Dyrektywa Usługowa: koniec impasu
Swobodny przepływ usług
2006-04-20 - 13:01
Dyrektywa usługowa: czekamy na ruch Rady
Po dwóch latach gorących debat, do Parlamentu Europejskiego trafił wreszcie poprawiony projekt kontrowersyjnej dyrektywy Komisji Europejskiej o swobodnym przepływie usług. Ów tekst, pospiesznie ochrzczony przez media "dyrektywą Bolkesteina" poddany został gruntownym poprawkom podczas żmudnych i złożonych prac parlamentarnych. Nową wersję projektu akceptują kraje członkowskie, Komisja oraz większość posłów PE.
Projekt dyrektywy o swobodnym świadczeniu usług na rynku wewnętrznym ma zasadnicze znaczenie dla gospodarczej przyszłości Unii Europejskiej. W gruncie rzeczy dyrektywa stanowi realizację, liczących z górą 50 lat, założeń traktatowych UE. Dokument ma dodatkowo olbrzymie konotacje polityczne. W ciągu kilku ostatnich lat jedynie projekt Konstytucji Europejskiej wzbudził podobne kontrowersje. Do tego stopnia, że pierwotny projekt przedstawiony przez ówczesnego Komisarza do spraw rynku wewnętrznego - Fritza Bolkesteina, stał się dla wielu symbolem konfrontacji Europy socjalnej z Europą liberalną. Rząd francuski wezwał w tym duchu do "napisania od nowa" projektu uznanego za zbyt liberalny. Dla odmiany, rządy sześciu krajów członkowskich (Czech, Hiszpanii, Holandii, Polski, Węgier i Wielkiej Brytanii) wystosowały w lutym list do Komisji domagając się, aby ta nie ulegała zbyt protekcjonistycznej wizji dyrektywy.
Podziały polityczne w samym Parlamencie Europejskim również przebiegały bardzo głęboko. Nieoczekiwanie, punktem zwrotnym stało się głosowanie z 16 stycznia nad poprawionym projektem dyrektywy. Rozwiązania zaproponowane przez eurodeputowanych poparły zarówno Rada jak i Komisja. Charlie McCreevy, nowy komisarz odpowiedzialny za to dossier, zaakceptował 24 marca koncepcję Parlamentu, dwa dni później za przyjętą przez posłów wersją dyrektywy opowiedziała się austriacka prezydencja Rady.
Parlament przeforsował swoje stanowisko
Chodziło o osiągnięcie jednocześnie dwóch celów. Z jednej strony, od początku celem było zagwarantowanie swobody świadczenia usług w UE, aby ożywić rynek i pobudzić tworzenie nowych miejsc pracy. Z drugiej strony trzeba było zapewnić ochronę przed nieuczciwą konkurencją pomiędzy krajami członkowskimi spowodowaną różnicami płac i systemów socjalnych oraz pozostawić państwom członkowskim suwerenne prawo do ochrony interesów, które uznają za żywotne, i do stosowania na ich terytorium ich własnego prawa pracy.
W tym celu, dzięki poparciu grup EPP-ED (Konserwatyści i Chrześcijańscy Demokraci), PES (Socjaliści) i ALDE (Liberalni Demokraci), przyjęto trzy najważniejsze zmiany. Przede wszystkim zapis, według którego usługodawca działający czasowo na terenie innego państwa podlega przepisom kraju, w którym zarejestrowana jest jego firma, zastąpiony został przez "swobodę świadczenia usług". Ustanawianie działalności w innym kraju miało w pierwotnej wersji odbywać się automatycznie. Teraz szersze pole manewru pozostawiono krajom członkowskim przyjmującym zagranicznego usługodawcę. Ta poprawka Parlamentu została utrzymana w redakcji Komisji zaprezentowanej 4 kwietnia w Strasburgu.
Po drugie, posłowie ograniczyli liczbę dziedzin, do których dyrektywa się odnosi. Szczególnie dotyczy to usług zdrowotnych i socjalnych, które zostały wykluczone z zakresu dyrektywy. Usunięto również usługi interesu ogólnego a także usługi finansowe, transportowe i portowe, audiowizualne, usługi świadczone przez agencje pracy tymczasowej, jak również gry hazardowe i działalność agencji ochrony.
Po trzecie, ostateczna wersja wyraźnie stanowi, że implementacja przepisów dyrektywy nie może naruszać prawa pracy ani praw socjalnych. Usunięto wszelkie odniesienia do czasowego delegowania pracowników do kraju członkowskiego innego niż ten, w którym zarejestrowana jest firma - usługodawca.
Kolejne kroki
Komisja powinna teraz przekazać poprawiony tekst Radzie Ministrów UE. Od tego momentu dalszy los projektu będzie zależał od decyzji państw członkowskich. Jeśli, zgodnie z oczekiwaniami, Rada przyjmie tekst bez większych poprawek, Parlament mógłby podjąć decyzję jesienią, po drugim czytaniu. Wspólne stanowisko PE i Rady byłoby wówczas osiągalne przed końcem roku. Jeśli natomiast Rada wycofa się ze stanowiska przedstawionego przez Parlament, postępowanie pojednawcze (czyli tak zwana koncyliacja) pomiędzy tymi instytucjami sprawi bez wątpienia niemałe trudności.
20060418STO07420 Komisja Europejska przedstawia zmodyfikowany projekt dyrektywy usługowej Dyrektywa usługowa to ważny sprawdzian dla PE
PL
1
PHOTO
20060418PHT07422.jpg
-//EP//TEXT IM-PRESS 20060330IPR06875 0 NOT XML V0//PL
-//EP//TEXT IM-PRESS 20060209BKG05098 0 NOT XML V0//PL
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
