9.2.2011 B7-0103/2011 PROJEKT REZOLUCJI zamykającej debatę na temat oświadczenia Komisji
zgodnie z art. 110 ust. 2 Regulaminu
w sprawie ustawy medialnej na Węgrzech
Daniel Cohn-Bendit
,
Rebecca Harms
,
Judith Sargentini
,
Helga Trüpel
w imieniu grupy politycznej Verts/ALE
PE459.635v01-00 B7‑0103/2011 Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie ustawy medialnej na Węgrzech
Parlament Europejski ,
– uwzględniając art. 2, 6 i 7 Traktatu o Unii Europejskiej, art. 49, 56, 114, 167 i 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, art. 11 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej i art. 10 europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, jak również inne przepisy UE i postanowienia prawa międzynarodowego dotyczące poszanowania, promowania i ochrony praw podstawowych, a w szczególności wolności wypowiedzi, prawa do swobodnego przepływu informacji oraz prawa do pluralizmu mediów,
– uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/13/UE z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług medialnych (dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych),
– uwzględniając Europejską Kartę na rzecz Wolności Prasy z dnia 25 maja 2009 r., dokument roboczy Komisji w sprawie pluralizmu mediów w państwach członkowskich UE ( SEC(2007)0032 ), określone przez Komisję trzystopniowe podejście do pluralizmu mediów oraz niezależną analizę wykonaną na zlecenie Komisji i zakończoną w 2009 r.,
– uwzględniając swoje rezolucje z dnia 25 września 2008 r. w sprawie koncentracji i pluralizmu mediów w Unii Europejskiej, z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie ryzyka naruszenia wolności wypowiedzi i informacji w Unii Europejskiej, a szczególnie we Włoszech oraz z dnia 7 września 2010 r. w sprawie dziennikarstwa i nowych mediów – tworzenie sfery publicznej w Europie,
– uwzględniając oświadczenia Komisji oraz pytania parlamentarne zgłoszone do debaty i przedyskutowane przez Parlament Europejski dnia 8 października 2009 r. dotyczące prawa do swobodnego przepływu informacji we Włoszech, jak również w komisji LIBE dnia 17 stycznia 2011 w zakresie węgierskiej ustawy medialnej,
– uwzględniając decyzję komisji LIBE w sprawie zwrócenia się do Agencji Praw Podstawowych z wnioskiem o przygotowanie rocznego zawierającego wskaźniki sprawozdania porównawczego poświęconego sytuacji w zakresie wolności i pluralizmu mediów oraz niezależnego zarządzania mediami w państwach członkowskich UE,
– uwzględniając Konwencję UNESCO w sprawie ochrony i promowania różnorodności form ekspresji kulturalnej, a w szczególności jej art. 5 ust. 2 oraz art. 7 i 11,
– uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opiera się na wartościach demokracji i praworządności zapisanych w art. 2 TUE, a tym samym gwarantuje i promuje wolność wypowiedzi i swobodny przepływ informacji, zgodnie z art. 11 Karty praw podstawowych i art. 10 europejskiej konwencji o ochronie praw człowieka, uznających wolność i pluralizm mediów za warunek konieczny, a także mając na uwadze, że prawa te obejmują swobodę wyrażania opinii oraz swobodę otrzymywania i przekazywania informacji, co nie podlega kontroli czy ingerencji lub naciskom ze strony władz,
B. mając na uwadze, że pluralizm i wolność mediów w dalszym ciągu stanowią powód do poważnego zaniepokojenia w UE i jej państwach członkowskich, co uwypukliła niedawna krytyka przepisów medialnych i zmian konstytucyjnych wprowadzonych na Węgrzech w okresie od czerwca do grudnia 2010 r., wyrażana przez organizacje międzynarodowe, takie jak OBWE i Komisarza Praw Człowieka Rady Europy, zawodowe organizacje dziennikarzy, redaktorów i wydawców, organizacje pozarządowe walczące o prawa człowieka i swobody obywatelskie, jak również przez państwa członkowskie i Komisję Europejską,
C. mając na uwadze, że Komisja wyraziła wątpliwości i zażądała od węgierskiego rządu informacji dotyczących zgodności węgierskich przepisów medialnych z dyrektywą o audiowizualnych usługach medialnych i prawem UE w odniesieniu do nałożonego na wszystkich dostawców audiowizualnych usług medialnych obowiązku wyważonego relacjonowania, z zasadą kraju pochodzenia oraz wymogami rejestracji, a także mając na uwadze, że rząd węgierski w odpowiedzi udzielił bardziej szczegółowych informacji w tym zakresie i zadeklarował gotowość do dokonania przeglądu przepisów i ich zmiany,
D. mając na uwadze, że OBWE wyraziła poważne wątpliwości w odniesieniu do zakresu stosowania (zakresu przedmiotowego i terytorialnego) węgierskiego rozporządzenia w sprawie wolności wypowiedzi i swobody wyrażanych poglądów, powołania jednoosobowego krajowego organu ds. mediów i telekomunikacji, radiofonii i telewizji publicznej Analiza i ocena pakietu węgierskich przepisów prawnych i projektu ustawy w sprawie mediów i telekomunikacji, przygotowane przez dra Karola Jakubowicza dla OBWE.
, wskazując, że nowe przepisy podważają pluralizm mediów, znoszą polityczną i finansową niezależność mediów publicznych, długofalowo utrwalają negatywne cechy charakterystyczne wolnych mediów, oraz mając na uwadze, że Urząd ds. Mediów i Rada są politycznie jednorodne Pismo z dnia 14 stycznia 2010 r. skierowane przez przedstawiciela OBWE ds. wolności mediów do przewodniczącego komisji LIBE PE.
i sprawują wszechobecną i scentralizowaną kontrolę rządową i polityczną nad wszystkimi mediami; dalsze obawy dotyczą między innymi niewspółmiernych i nadzwyczaj surowych sankcji z wątpliwych i nieprecyzyjnych powodów, braku automatycznego zawieszenia sankcji w przypadku odwołania się do sądu od sankcji nałożonej przez Urząd ds. Mediów, naruszenia zasady poufności źródeł dziennikarskich czy ochrony wartości rodzinnych,
E. mając na uwadze, że Komisarz Praw Człowieka Rady Europy wezwał władze Węgier do uwzględnienia podczas przeglądu przepisów dotyczących mediów norm przyjętych przez Radę Europy w zakresie swobody wyrażania opinii i pluralizmu mediów, odnośnych zaleceń Komitetu Ministrów i Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy, a w tym wiążących norm przyjętych w europejskiej konwencji praw człowieka i orzecznictwie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka; komisarz odniósł się do stosowania nieprecyzyjnych definicji, które mogą być błędnie interpretowane; tworzenia niewyważonych politycznie mechanizmów regulacyjnych dających niewspółmierne uprawnienia oraz do braku nadzoru sądowego, ryzyka naruszenia niezależności nadawców publicznych oraz słabnącej ochrony źródeł informacji dziennikarskiej; mając na uwadze, że komisarz podkreślił, iż niezbędne jest rzeczywiste zaangażowanie wszystkich zainteresowanych stron, w tym partii opozycyjnych i społeczeństwa obywatelskiego, w proces przeglądu przepisów dotyczących tak podstawowych dla funkcjonowania społeczeństwa demokratycznego zagadnień http://www.coe.int/t/commissioner/News/2011/110201Hungary_en.asp
,
F. mając na uwadze, że w związku z tym węgierskie przepisy medialne powinny zostać bezzwłocznie poddane przeglądowi na podstawie uwag i wniosków Komisji Europejskiej, OBWE i Rady Europy, aby zapewnić ich pełną zgodność z prawem UE oraz z europejskimi wartościami i normami w zakresie wolności i pluralizmu mediów oraz niezależnego zarządzania nimi,
G. mając na uwadze, że pomimo wielokrotnie ponawianych wezwań Parlamentu do przyjęcia coraz bardziej nieodzownej i pilnie potrzebnej dyrektywy w sprawie wolności i pluralizmu mediów oraz niezależnego zarządzania nimi, Komisja do tej pory zwlekała z przedstawieniem wniosku w tej sprawie,
H. mając na uwadze, że przewidziane w ramach kopenhaskich kryteriów członkostwa w UE, przyjętych w czerwcu 1993 r. podczas szczytu Rady Europejskiej w Kopenhadze, warunki odnoszące się do wolności prasy i wolności wypowiedzi powinny być przestrzegane przez wszystkie państwa członkowskie UE i uwzględniane w odnośnych przepisach UE,
I. mając na uwadze, że Trybunał Sprawiedliwości orzekł w dwóch powiązanych sprawach C-39/05 P oraz C-52/05 P, ust. 45 i 46, że dostęp do informacji umożliwia obywatelom większe uczestnictwo w procesie podejmowania decyzji i gwarantuje większą legitymizację, skuteczność i odpowiedzialność administracji względem obywateli w systemie demokratycznym oraz że „jest warunkiem wstępnym skutecznego wykonywania ich demokratycznych praw”,
J. mając na uwadze obawy związane nie tylko z węgierskimi przepisami medialnymi, lecz także z osłabieniem trybunału konstytucyjnego, jak również z procedurą i projektami nowelizacji konstytucji, które uchylają konstytucyjne ograniczenia dotyczące ochrony pluralizmu mediów i określania roli mediów publicznych jako mediów przyczyniających się do „ochrony tożsamości narodowej i europejskiej, ochrony i wzbogacania języka węgierskiego i języków mniejszości, pogłębiania spójności kraju i wychodzenia na przeciw potrzebom społeczeństwa oraz mniejszości etnicznych, grup wyznaniowych i rodzin”; mając na uwadze możliwość zdefiniowania pojęcia „rodzina” jako związku mężczyzny i kobiety, co wyklucza małżeństwa osób tej samej płci, przekonanie, że nowe życie zaczyna się od momentu poczęcia, przywołanie chrześcijańskich korzeni narodu węgierskiego oraz przeprowadzenie ewentualnych reform trybunału konstytucyjnego i utworzenie drugiej izby składającej się z przedstawicieli Kościoła, zainteresowanych podmiotów, organizacji zawodowych itp.,
1. przyjmuje inicjatywę Komisji w sprawie wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących węgierskich przepisów medialnych i ich zgodności z traktatami i prawem UE, jak również oświadczenie władz węgierskich w sprawie ich gotowości do zmiany tych przepisów; ubolewa nad faktem, że podczas wdrażania przez Węgry wspólnotowego dorobku prawnego Komisja skupiła się jedynie nad trzema punktami, a w szczególności nad brakiem odniesień do art. 30 dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych, ograniczając tym samym swoje własne kompetencje w zakresie nadzorowania przestrzegania przez Węgry europejskiej karty praw podstawowych w procesie wdrażania przepisów UE;
2. ubolewa nad faktem, że Komisja nie zajęła się kluczowymi kwestiami, takimi jak pojedynczy organ administracyjny ds. zarządzania mediami działający na zasadzie piramidy, arbitralne przepisy dotyczące udzielania koncesji, niewspółmierne sankcje oraz pozostałe ogólne problemy dotyczące systemów kontroli in situ , prywatności i tajemnicy służbowej, ochrony źródeł informacji dziennikarskiej oraz odpowiedzialności pośredników internetowych wzywa Komisję do przeanalizowania stosowania się przez Węgry do systemu odpowiedzialności przewidzianego postanowieniami dyrektywy 2000/31/WE o handlu elektronicznym oraz transpozycji decyzji ramowych w sprawie zwalczania na mocy przepisów prawa karnego pewnych form i przejawów rasizmu i ksenofobii (2008/913/JHA) oraz w sprawie zwalczania terroryzmu (2008/919/WSiSW), które zawierają odniesienia do wolności wypowiedzi i naruszeń wolności mediów;
3. wzywa władze węgierskie do wstrzymania procesu wdrażania nowych przepisów medialnych, jako że legislacyjna większość 2/3 głosów nie daje rządowi prawa samodzielnego podejmowania decyzji w zakresie wolności mediów; jednocześnie wzywa władze do przyjęcia nowych przepisów w oparciu o partnerskie politycznie dyskusje, obejmujące opozycję i społeczeństwo obywatelskie, w celu przyjęcia lepszych przepisów również w oparciu o uwagi i wnioski Parlamentu Europejskiego, Komisji, OBWE, Komisarza Praw Człowieka Rady Europy, zalecenia Komitetu Ministrów i Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy oraz orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka;
4. wzywa władze Węgier do przywrócenia niezależnego zarządzania mediami, zakładającego zrównoważony udział wszystkich sił politycznych oraz stowarzyszeń dziennikarskich i do jednoczesnego ograniczenia zarządzania mediami do usług audiowizualnych, wyłączając kontrolę nad prasą i internetem, do przywrócenia konstytucyjnych gwarancji pluralizmu mediów i rzeczywistego nadzoru sądowego poprzez umożliwienie apelacji w sądach pierwszej instancji; do ograniczenia wpływu na wolność wypowiedzi w zakresie wyważonego relacjonowania wyłącznie do telewizji, do ochrony dziennikarstwa śledczego przez ochronę poufności źródeł oraz zniesienia wszelkich wymogów w zakresie treści informacji i obowiązku nagrywania przed emisją. do poszanowania zasady kraju pochodzenia zapisanej w dyrektywie o audiowizualnych usługach medialnych;
5. wzywa władze Węgier do zaangażowania wszystkich zainteresowanych podmiotów w nowelizację konstytucji, która stanowi podstawę społeczeństwa demokratycznego opartego na praworządności z odpowiednią równowagą sił, tak by zagwarantować poszanowanie praw podstawowych mniejszości i zapobiegać tyranii większości;
6. wzywa Komisję do wyznaczenia władzom węgierskim niezbyt odległego terminu wprowadzenia zmian w prawie w odniesieniu do zagadnień wskazanych przez OBWE, Radę Europy, Komisję i Parlament Europejski, a w przypadku niepodjęcia przez władze węgierskie odpowiednich kroków w wyznaczonym terminie do wszczęcia postępowania w sprawie naruszenia;
7. na mocy art. 225 TFUE wzywa Komisję do przedstawienia przed końcem roku wniosku dotyczącego przepisów w sprawie wolności i pluralizmu mediów i niezależnego zarządzania nimi, co pozwoli na zniwelowanie rozbieżności w przepisach prawnych UE w zakresie mediów, skorzystanie z kompetencji Komisji w dziedzinie rynku wewnętrznego, polityki audiowizualnej, konkurencji, telekomunikacji, dotacji państwowych, obowiązku świadczenia usług użyteczności publicznej i praw podstawowych osób przebywających na terytorium UE, w celu określenia przynajmniej minimalnych podstawowych norm, które musiałyby spełniać i z którymi musiałyby być zgodne przepisy wszystkich państw członkowskich, aby zapewniać, gwarantować i promować swobodny przepływ informacji, odpowiedni poziom pluralizmu mediów oraz niezależne zarządzanie mediami;
8. wzywa Komisję i Radę do zadbania o to, by wartości demokratyczne, takie jak wolność mediów, cieszyły się poszanowaniem w UE i pozostawały centralnym zagadnieniem jej polityki zagranicznej, przy jednoczesnym stałym wspieraniu podmiotów prowadzących kampanie na rzecz wolności mediów zarówno w UE, jak i poza nią;
9. przypomina, że Parlament ma możliwość wszczynania procedury przewidzianej postanowieniami art. 7 ust. 1 TUE w celu stwierdzenia, czy istnieje rzeczywiste ryzyko, że Węgry poważnie naruszą wartości, o których stanowi art. 2 TUE, takie jak poszanowanie wolności, demokracji i praw człowieka;
10. zaleca, aby komisje LIBE i CULT przygotowały sprawozdanie w sprawie pakietu przepisów medialnych na Węgrzech;
11. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, Radzie Europy, rządom i parlamentom państw członkowskich, Agencji Praw Podstawowych, OBWE oraz Radzie Europy.
