P6_TA(2006)0594
Prawa podstawowe i obywatelstwo (2007-20013) *
A6-0465/2006
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej na lata 2007-2013 program szczegółowy "Prawa podstawowe i obywatelstwo" jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość" ( COM(2005)0122 – C6-0236/2005 – 2005/0038(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2005)0122 ) Dotychczas nie opublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając art. 308 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6-0236/2005 ),
–
uwzględniając art. 51 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinie Komisji Budżetowej oraz Komisji Kultury i Edukacji ( A6-0465/2006 ),
1.
zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;
2.
zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 traktatu WE;
3.
zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne odejść od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
4.
występuje o rozpoczęcie postępowania pojednawczego przewidzianego we wspólnej deklaracji z dnia 4 marca 1975 r., jeśli Rada uznałaby za stosowne odejść od przyjętego przez Parlament tekstu;
5.
zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku Komisji;
6.
zobowiązuje Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK
2005/0038(CNS)
Zmieniony wniosek dotyczący DECYZJI RADY ustanawiającej na lata 2007–2013 program szczegółowy "Prawa podstawowe i obywatelstwo" jako część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość"
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,
uwzględniając wniosek Komisji Dz.U. C z […], […], str. […].
,
uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego Dz.U. C z […], […], str. […].
,
[...]
a także mając na uwadze, co następuje:
1)
Unia Europejska opiera się na zasadach wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oraz państwa prawnego, które są wspólne dla państw członkowskich.
2)
Karta praw podstawowych Unii Europejskiej Ogłoszona w Nicei dnia 7 grudnia 2000 r., Dz.U. C 364 z 18.12.2000, str. 1.
[…] – z zastrzeżeniem statusu i zakresu zastosowania karty oraz towarzyszących jej wyjaśnień – stanowi odzwierciedlenie praw wynikających zwłaszcza z tradycji konstytucyjnych i zobowiązań międzynarodowych wspólnych państwom członkowskim, z Traktatu o Unii Europejskiej, traktatów wspólnotowych, europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności Podpisana w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r.
, kart społecznych przyjętych przez Wspólnotę i Radę Europy oraz orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
3)
W listopadzie 2004 r. Rada Europejska uznała wagę przekazywania informacji, po to by dzięki zachęcaniu do aktywnego uczestnictwa w życiu obywatelskim zaangażować wszystkich w projekt europejski.
4)
W komunikacie do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie art. 7 Traktatu o Unii Europejskiej COM (2003)0609 z 15.10.2003.
Komisja podkreśliła, jak znaczącą rolę w ochronie i upowszechnianiu praw podstawowych odgrywa społeczeństwo obywatelskie; Komisja powinna zatem nawiązać z nim otwarty, przejrzysty i regularny dialog.
4a) Jak stwierdzono w programie haskim, ściślejsza współpraca zależy od zdecydowanych starań o lepsze porozumienie między organami sądowymi oraz o lepsze zrozumienie odmiennych systemów prawnych. Dlatego szczególna uwaga i szczególne wsparcie w tej kwestii należą się europejskim sieciom krajowych organów publicznych.
4b) Konferencja Europejskich Trybunałów Konstytucyjnych oraz Stowarzyszenie Rad Stanu i Najwyższych Sądów Administracyjnych Unii Europejskiej przyczyniają się – przede wszystkim poprzez prowadzenie stosownych baz danych – do wymiany poglądów i doświadczeń w sprawach dotyczących orzecznictwa, organizacji i działań swoich członków w ramach wykonywania przez nich funkcji sądowniczych lub doradczych w kwestiach związanych z prawem wspólnotowym. Powinna istnieć możliwość współfinansowania działalności tej konferencji i tego stowarzyszenia w takim zakresie, w jakim wydatki ponoszone są na realizację celów leżących w ogólnym interesie europejskim. Współfinansowanie to nie oznacza jednak, że tego rodzaju sieci zostaną objęte jakimkolwiek przyszłym programem, ani nie wpływa na możliwość korzystania ze wsparcia zgodnie z niniejszą decyzją przez inne sieci europejskie.
5)
Należy podkreślić, że przekazywanie obywatelom informacji i prowadzenie z nimi dialogu na temat praw wynikających z obywatelstwa Unii Europejskiej jest ważne dlatego, by byli oni świadomi przysługujących im praw oraz mieli łatwy dostęp do wiarygodnych informacji.
6)
Promowanie na szczeblu Unii Europejskiej dialogu międzywyznaniowego i wielokulturowego przyczyniłoby się do utrzymania i umocnienia pokoju oraz do ochrony i większego przestrzegania praw podstawowych.
7)
Cele niniejszego programu powinny być uzupełnieniem celów Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej, ustanowionej na mocy rozporządzenia Rady WE…/2006 z…, i powinny koncentrować się na tych dziedzinach, w których można uzyskać europejską wartość dodaną. Aby tak się stało, należy zapewnić stosowną koordynację działań.
8)
Aby osiągnąć komplementarność działań i zagwarantować jak najlepsze wykorzystanie zasobów, należy dopilnować, by nie dochodziło do powielania działań finansowanych z niniejszego programu i działań organizacji międzynarodowych zajmujących się prawami podstawowymi, np. Rady Europy; dopuszczalne są jednak wspólne przedsięwzięcia służące osiągnięciu celów niniejszego programu. Aby tak się stało, należy zapewnić stosowną koordynację działań.
8a) Zgodnie z zasadą umożliwienia krajom kandydującym i krajom Bałkanów Zachodnich uczestnictwa w programach wspólnotowych, co zapewniono w programie działań z Salonik, możliwość udziału w omawianym programie powinny mieć kraje przystępujące, kraje kandydujące i kraje Bałkanów Zachodnich. Udział ten powinien wiązać się z wypełnieniem ogólnych warunków zawartych w umowach dwustronnych oraz z wkładem do budżetu programu. W poszczególne działania programu mogą angażować się jako partnerzy także władze, organy lub organizacje pozarządowe z krajów nieuczestniczących w programie, jeśli przysłuży się to celom danego działania; nie mogą one jednak być głównymi beneficjentami programu.
9)
Ponadto należy podjąć stosowne działania, aby zapobiec nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym, oraz poczynić niezbędne kroki, aby odzyskać utracone, niesłusznie wypłacone lub nieodpowiednio wykorzystane środki – zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich Dz.U. L 312 z 23.12.1995, str. 1.
; rozporządzeniem (Euratom, WE) nr 2185/96 z 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2.
oraz z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999 z 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1.
.
10)
Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.
(zwane dalej "rozporządzeniem finansowym") oraz rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 1.
, które zabezpieczają interesy finansowe Wspólnoty, należy stosować z uwzględnieniem zasad prostoty i spójności w wyborze instrumentów budżetowych, ograniczenia liczby przypadków, w których Komisja jest bezpośrednio odpowiedzialna za ich wdrożenie i zarządzanie nimi, a także wymaganej proporcjonalności między wielkością zasobów a obciążeniem administracyjnym związanym z ich wykorzystaniem.
11)
Rozporządzenie finansowe wymaga, aby dotacje operacyjne miały podstawę w akcie podstawowym.
12)
Zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.
środki wykonania niniejszej decyzji należy przyjąć, stosując rozróżnienie pomiędzy środkami podlegającymi procedurze zarządzania a środkami podlegającymi procedurze doradczej, przy czym w pewnych przypadkach właściwsze i skuteczniejsze będzie zastosowanie procedury doradczej.
13)
Celów tego programu, a mianowicie wspierania stowarzyszeń społeczeństwa obywatelskiego, zwalczania rasizmu, ksenofobii i antysemityzmu oraz ochrony praw podstawowych i praw obywatelskich w drodze dialogu międzywyznaniowego i wielokulturowego, nie mogą w stopniu wystarczającym osiągnąć państwa członkowskie, ale z uwagi na skalę lub skutki tej inicjatywy cele te łatwiej osiągnąć na szczeblu Wspólnoty. Wspólnota może zastosować środki zgodnie z zasadą pomocniczości, określoną w art. 5 traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.
14)
Do celów przyjęcia niniejszej decyzji, jako jedyne kompetencje przewidziane w traktacie przyjmuje się te, określone w art. 308,
15)
Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał opinię Dz.U. C 69 z 21.3.2006.
,
STANOWI, CO NASTĘPUJE:
Artykuł 1
Utworzenie programu
1.
Na mocy niniejszej decyzji ustanowiony zostaje program "Prawa podstawowe i obywatelstwo", zwany dalej "programem", który stanowić będzie część programu ogólnego "Prawa podstawowe i sprawiedliwość".
2.
Program obejmuje okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r.
3.
Program jest wprowadzany w życie w ramach zakresu zastosowania prawa wspólnotowego.
Artykuł 2
Ogólne cele
1.
Niniejszy program ma następujące cele ogólne:
a)
Wspieranie rozwoju społeczeństwa europejskiego, w którym szanuje się prawa podstawowe uznane w art. 6 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej, a szczegółowo odzwierciedlone w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej […], w tym prawa wynikające z obywatelstwa Unii Europejskiej.
b)
Wzmacnianie społeczeństwa obywatelskiego oraz propagowanie otwartego, przejrzystego i regularnego dialogu z nim na temat praw podstawowych.
c)
Zwalczanie rasizmu, ksenofobii i antysemityzmu oraz upowszechnianie postawy większego zrozumienia dla innych kultur i wyznań i większej tolerancji w całej Unii Europejskiej.
d)
Rozwijanie kontaktów, wymiany informacji i tworzenie sieci pomiędzy organami władzy ustawodawczej, sądowniczej i wykonawczej oraz środowiskiem prawniczym – m.in. przez wspieranie szkoleń w dziedzinie sądownictwa – w celu poprawy porozumienia między tymi organami oraz między przedstawicielami środowiska prawniczego.
2.
Cele ogólne programu są uzupełnieniem celów realizowanych przez Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej, ustanowioną na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 2006/.
3.
Cele ogólne programu przyczyniają się do opracowywania i realizacji polityki wspólnotowej w różnych dziedzinach przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych.
Artykuł 3
Cele szczegółowe
Program ma następujące cele szczegółowe:
a)
Upowszechnianie praw podstawowych uznanych w art. 6 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej […] oraz informowanie wszystkich o ich prawach, w tym prawach wynikających z obywatelstwa Unii Europejskiej, po to by zachęcić obywateli do aktywnego udziału w życiu demokratycznym Unii.
b)
W razie konieczności badanie, czy w Unii Europejskiej i państwach członkowskich podczas wdrażania prawa wspólnotowego przestrzega się konkretnych praw podstawowych […] oraz uzyskiwanie opinii w konkretnych kwestiach związanych z prawami podstawowymi w tym zakresie.
c)
Wspieranie organizacji pozarządowych i innych podmiotów społeczeństwa obywatelskiego celem zwiększenia możliwości ich aktywnego uczestnictwa w upowszechnianiu praw podstawowych, państwa prawnego i demokracji.
d)
Stworzenie odpowiednich struktur służących promowaniu dialogu międzywyznaniowego i wielokulturowego na szczeblu Unii Europejskiej.
Artykuł 4
Działania
Aby zrealizować cele ogólne i szczegółowe określone w art. 2 i 3, w ramach programu wspierać się będzie następujące rodzaje działań:
a)
Konkretne działania podejmowane przez Komisję, np. studia i badania naukowe, badania opinii publicznej i sondaże, określanie wskaźników i wspólnych metodologii, gromadzenie, opracowywanie i rozpowszechnianie danych i statystyk, seminaria, konferencje i spotkania ekspertów, organizację kampanii i imprez publicznych, tworzenie i prowadzenie witryn internetowych, przygotowywanie i rozpowszechnianie materiałów informacyjnych, wspieranie sieci ekspertów krajowych i zarządzanie tymi sieciami oraz działania w zakresie analizy, monitorowania i oceny; lub
b)
Konkretne projekty ponadnarodowe leżące w interesie Wspólnoty – zgłoszone przez organ państwa członkowskiego lub jakikolwiek jego podmiot, przez organizację międzynarodową lub pozarządową – w które w każdym przypadku zaangażowane są co najmniej dwa państwa członkowskie lub co najmniej jedno państwo członkowskie i jedno państwo przystępujące lub kandydujące, na warunkach określonych w rocznych programach prac; lub
c)
Wspieranie działalności organizacji pozarządowych lub innych podmiotów realizujących cele leżące w ogólnym interesie europejskim zgodnie z ogólnymi celami programu, na warunkach określonych w rocznych programach prac.
d)
Dotacje operacyjne przeznaczone na współfinansowanie wydatków związanych z programem stałych prac Konferencji Europejskich Trybunałów Konstytucyjnych oraz Stowarzyszenia Rad Stanu i Najwyższych Sądów Administracyjnych Unii Europejskiej – które prowadzi stosowne bazy danych umożliwiające gromadzenie krajowych wyroków związanych z realizacją prawa wspólnotowego w całej Europie – o ile wydatki te są przeznaczone na dążenie do osiągnięcia celów leżących w ogólnym interesie europejskim i obejmują propagowanie wymiany poglądów i doświadczeń w sprawach dotyczących orzecznictwa, organizacji i działań członków konferencji i stowarzyszenia w ramach wykonywania przez nich funkcji sądowniczych lub doradczych w kwestiach związanych z prawem wspólnotowym.
Artykuł 5
Uczestnictwo krajów trzecich
1.
W objętych programem działaniach mogą uczestniczyć następujące kraje, zwane dalej "krajami uczestniczącymi": kraje przystępujące, kraje kandydujące i kraje Bałkanów Zachodnich objęte procesem stabilizacji i stowarzyszenia, zgodnie z warunkami określonymi w układach stowarzyszeniowych lub dodatkowych protokołach do nich w sprawie uczestnictwa w programach Wspólnoty – zawartych z tymi krajami lub takich, które zostaną zawarte w przyszłości;
2.
W działania, o których mowa w art. 4, mogą się angażować władze, organy lub organizacje pozarządowe z krajów niebędących uczestnikami programu na mocy ust. 1, o ile pomoże to w przygotowaniach do wstąpienia do UE krajów, o których mowa w ust. 1, lub przysłuży się celom danych działań.
Artykuł 6
Grupy docelowe
Program skierowany jest do obywateli Unii Europejskiej, obywateli krajów uczestniczących lub obywateli krajów trzecich, którzy legalnie zamieszkują na terytorium UE, oraz do stowarzyszeń społeczeństwa obywatelskiego, m.in. grup działających na rzecz upowszechniania celów przedmiotowego programu.
Artykuł 7
Uczestnictwo w programie
1.
W przedmiotowym programie mogą uczestniczyć m.in. instytucje oraz publiczne lub prywatne organizacje, szkoły wyższe, instytuty badawcze, organizacje pozarządowe, organy krajowe, regionalne i lokalne, organizacje międzynarodowe oraz inne organizacje nienastawione na zysk mające siedzibę na terenie Unii Europejskiej lub w jednym z krajów uczestniczących, o których mowa w art. 5.
2.
Aby osiągnąć cele przedmiotowego programu, można podejmować wspólne działania wraz z międzynarodowymi organizacjami zajmującymi się problematyką praw podstawowych, np. z Radą Europy, na zasadzie wspólnego udziału oraz zgodnie z różnymi przepisami obowiązującymi w każdej instytucji lub organizacji.
Artykuł 8
Rodzaje wsparcia
1.
Finansowanie wspólnotowe może przyjmować następujące formy prawne:
–
dotacje,
–
zamówienia publiczne.
2.
Dotacje wspólnotowe są przyznawane po ogłoszeniu zaproszenia do składania wniosków – poza należycie uzasadnionymi, wyjątkowymi przypadkami przewidzianymi w rozporządzeniu finansowym mającym zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich – i są przekazywane w formie dotacji operacyjnych i dotacji na działania. Maksymalna stawka współfinansowania zostanie określona w rocznych programach prac.
3.
Ponadto przewiduje się wydatki ponoszone w drodze zamówień publicznych na środki towarzyszące; w takich przypadkach z funduszy wspólnotowych będzie finansowany zakup usług i towarów. Dotyczyć to będzie m.in. wydatków na informowanie i utrzymywanie kontaktów, przygotowanie, wdrażanie, monitorowanie, kontrolę oraz ocenę projektów, polityki, programów i prawodawstwa.
Artykuł 9
Środki wykonawcze
1.
Komisja udziela pomocy wspólnotowej zgodnie z rozporządzeniem finansowym mającym zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.
2.
Aby zrealizować program, Komisja w ramach celów ogólnych określonych w art. 2 przyjmuje roczny program prac określający cele szczegółowe, priorytety tematyczne, opis środków towarzyszących przewidzianych w art. 8 oraz – w razie konieczności – wykaz innych działań.
3.
Roczny program prac zostanie przyjęty zgodnie z procedurą określoną w art. 10 ust. 3.
4.
W procedurach oceny i przyznawania dotacji na działania stosuje się m.in. następujące kryteria:
a)
zgodność z rocznym programem prac, celami ogólnymi określonymi w art. 2 i środkami przedsięwziętymi w różnych dziedzinach określonych w art. 3 i 4;
b)
jakość proponowanego działania pod względem pomysłowości, organizacji, sposobu przedstawienia i oczekiwanych wyników;
c)
wysokość proponowanej kwoty wspólnotowego wsparcia finansowego i jej adekwatność do oczekiwanych rezultatów;
d)
wpływ oczekiwanych rezultatów na cele ogólne określone w art. 2 i na środki przedsiębrane w różnych dziedzinach określonych w art. 3 i 4.
5.
Wnioski o dotacje operacyjne, o których mowa w art. 4 lit. b) i c), ocenia się między innymi pod kątem:
–
spójności z celami programu;
–
jakości planowanych działań,
–
prawdopodobnego efektu mnożnikowego wywieranego na adresatów tych działań;
–
skutków geograficznych przeprowadzonych działań;
–
zaangażowania obywateli w tworzenie stosownych podmiotów;
–
stosunku kosztów do korzyści proponowanego działania.
6.
Decyzje dotyczące działań przedłożonych na podstawie art. 4 lit. b) i c) są podejmowane przez Komisję zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 10 ust. 2.
7.
Zgodnie z art. 113 ust. 2 rozporządzenia finansowego zasada stopniowego zmniejszenia nie ma zastosowania do dotacji operacyjnej, której udzielono Konferencji Europejskich Trybunałów Konstytucyjnych ani Stowarzyszeniu Rad Stanu i Najwyższych Sądów Administracyjnych Unii Europejskiej, o ile realizują one cel leżący w ogólnym interesie europejskim.
Artykuł 10
Komitet
1.
Komisja jest wspierana przez komitet (zwany dalej "komitetem").
2.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu zastosowanie mają art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE.
3.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu zastosowanie mają art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE.
Okres, o którym mowa w art. 4 ust. 3 decyzji 1999/468/WE, ustala się na 3 miesiące.
4.
Komitet przyjmuje swój regulamin wewnętrzny.
Artykuł 11
Komplementarność
1.
Należy dążyć do synergii i komplementarności z innymi instrumentami Wspólnoty, w szczególności z programami ogólnymi "Bezpieczeństwo i ochrona wolności" oraz "Solidarność i zarządzanie strumieniami migracyjnymi", a także z programem "Progress". Należy zapewnić komplementarność działań z działaniami Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej. Element statystyczny informacji o prawach podstawowych i obywatelstwie jest opracowywany we współpracy z państwami członkowskimi, na podstawie dostępnych danych, przy wykorzystaniu – w razie potrzeby – wspólnotowego programu statystycznego.
2.
Program może dzielić zasoby z innymi instrumentami Wspólnoty, w szczególności z programami ogólnymi "Bezpieczeństwo i ochrona wolności" oraz "Solidarność i zarządzanie strumieniami migracyjnymi", co pozwoli zrealizować działania spełniające cele wszystkich programów.
3.
Działania finansowane na mocy niniejszej decyzji nie są jednocześnie finansowane w tym samym celu z innych wspólnotowych instrumentów finansowych. Należy dopilnować, by beneficjenci programu dostarczali Komisji informacji na temat finansowania otrzymanego z budżetu Wspólnoty i z innych źródeł oraz na temat złożonych wniosków o finansowanie.
Artykuł 12
Zasoby budżetowe
Zasoby budżetowe przydzielone na działania przewidziane w niniejszym programie zostają zapisane w rocznych środkach budżetu ogólnego Unii Europejskiej. Dostępne roczne środki zostają zatwierdzone przez władzę budżetową w granicach wyznaczonych przez ramy finansowe.
Artykuł 13
Nadzór
1.
Komisja dopilnowuje, by beneficjent przedłożył sprawozdanie techniczne i finansowe na temat postępu prac w ramach każdego z działań finansowanych z programu. W terminie trzech miesięcy od zakończenia działania należy przedstawić również sprawozdanie końcowe. Komisja określa formę i treść sprawozdań.
2.
Komisja dopilnowuje, by kontrakty i umowy zawierane w ramach realizacji programu przewidywały zwłaszcza nadzór i kontrolę finansową ze strony Komisji (lub jej upoważnionego przedstawiciela) – w razie konieczności wykonywane na miejscu – w tym kontrole wyrywkowe i audyty prowadzone przez Trybunał Obrachunkowy.
3.
Komisja dopilnowuje, by przez okres pięciu lat od daty dokonania ostatniej płatności związanej z jakimkolwiek działaniem beneficjent korzystający ze wsparcia finansowego zachował do dyspozycji Komisji wszelkie dokumenty poświadczające wydatki poniesione w związku z tym działaniem.
4.
Korzystając z wyników sprawozdań i kontroli wyrywkowych, o których mowa w ust. 1 i 2, Komisja dopilnowuje, by w razie konieczności dokonano korekty pierwotnie zatwierdzonej wysokości wsparcia finansowego lub warunków jego przyznania oraz harmonogramu płatności.
5.
Komisja dopilnowuje, by poczynione zostały wszelkie inne niezbędne kroki w celu sprawdzenia, czy finansowane działania są przeprowadzane prawidłowo oraz zgodnie z przepisami niniejszej decyzji i rozporządzenia finansowego.
Artykuł 14
Ochrona interesów finansowych Wspólnoty
1.
Komisja dopilnowuje, by podczas realizacji działań finansowanych na mocy niniejszej decyzji interesy finansowe Wspólnoty były chronione dzięki zastosowaniu środków zapobiegawczych przeciwko nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nielegalnym działaniom, dzięki skutecznemu systemowi kontroli, odzyskiwaniu nienależycie wypłaconych kwot oraz – w przypadku wykrycia nieprawidłowości – dzięki systemowi skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar, zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 oraz (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999.
2.
W przypadku działań Wspólnoty finansowanych w ramach niniejszego programu, do wszelkich naruszeń przepisów prawa wspólnotowego, w tym także do naruszeń zobowiązania umownego ustanowionego na podstawie programu, będących następstwem działania lub zaniechania ze strony podmiotu gospodarczego, które poprzez nieuzasadnioną pozycję wydatków przynoszą lub mogłyby przynieść szkodę budżetowi ogólnemu Wspólnot Europejskich lub innym budżetom przez nie zarządzanym, mają zastosowanie przepisy rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95 oraz rozporządzenia (Euratom, WE) nr 2185/96.
3.
Komisja dopilnowuje, by kwota pomocy finansowej przydzielona na dane działanie została obniżona, zawieszona lub odzyskana, jeśli stwierdzi się nieprawidłowości, w tym postępowanie niezgodne z przepisami niniejszej decyzji, decyzji indywidualnej, danego kontraktu lub umowy o przyznaniu przedmiotowej pomocy finansowej, lub też jeśli okaże się, że dane działanie zostało zmienione w sposób sprzeczny z charakterem lub warunkami realizacji projektu bez uprzedniej zgody Komisji.
4.
Jeśli nie dotrzymano terminów lub jeśli stan realizacji danego działania uzasadnia jedynie część przydzielonego wsparcia, Komisja dopilnowuje, by przed upływem określonego terminu beneficjent przedstawił uwagi. Jeżeli beneficjent nie udzieli satysfakcjonującej odpowiedzi, Komisja dopilnowuje, by możliwe było anulowanie pozostałej części wsparcia finansowego i zażądanie zwrotu już wypłaconych kwot.
5.
Komisja dopilnowuje, by wszelkie nienależycie wypłacone kwoty zostały jej zwrócone. Do kwot, które nie zostały zwrócone w odpowiednim czasie, doliczane są odsetki na warunkach określonych w rozporządzeniu finansowym.
Artykuł 15
Ocena
1.
Program będzie regularnie monitorowany w celu śledzenia postępów w realizacji działań prowadzonych w ramach programu.
2.
Komisja zapewnia regularną, niezależną, zewnętrzną ocenę programu.
3.
Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie:
a)
coroczną prezentację dotyczącą realizacji programu;
b)
okresowe sprawozdanie zawierające ocenę uzyskanych wyników oraz jakościowych i ilościowych aspektów realizacji niniejszego programu, w tym prac wykonanych przez beneficjentów dotacji operacyjnych, o których mowa w art. 4 lit. d) – nie później niż 31 marca 2011 r.
c)
komunikat w sprawie kontynuacji niniejszego programu – nie później niż 30 sierpnia 2012 r.;
d)
sprawozdanie z oceny
ex post
– nie później niż 31 grudnia 2014 r.
Artykuł 15a
Publikacja wykazu działań
Co roku Komisja publikuje wykaz działań finansowanych w ramach niniejszego programu wraz z krótkim opisem każdego projektu.
Artykuł 16
Wejście w życie
Niniejsza decyzja staje się skuteczna dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
. Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2007 r.
Sporządzono w Brukseli, dnia
W imieniu Rady
Przewodniczący
