P6_TA(2007)0497
Interoperacyjność usług w zakresie interaktywnej telewizji cyfrowej
A6-0390/2007
Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie interoperacyjności usług w zakresie interaktywnej telewizji cyfrowej ( 2007/2152(INI) )
Parlament Europejski
, –
uwzględniając art. 11 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, dotyczący wolności wypowiedzi i informacji,
–
uwzględniając dyrektywę 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa) Dz.U. L 108 z 24.4.2002, str. 33.
,
–
uwzględniając dyrektywę 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (dyrektywa o dostępie) Dz.U. L 108 z 24.4.2002, str. 7.
,
–
uwzględniając komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie interoperacyjności usług interaktywnej telewizji cyfrowej zgodnie z komunikatem COM(2004)0541 z dnia 30 lipca 2004 r. ( COM(2006)0037 ),
–
uwzględniając komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie interoperacyjności usług interaktywnej telewizji cyfrowej COM(2004)0541 ,
–
uwzględniając komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie przyspieszenia przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe ( COM(2005)0204 ),
–
uwzględniając komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe (od "przełączenia" cyfrowego do analogowego "wyłączenia") ( COM(2003)0541 ),
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 27 kwietnia 2006 r. w sprawie przejścia z nadawania analogowego na nadawanie cyfrowe: szansa dla europejskiej polityki audiowizualnej i różnorodności kulturalnej Dz.U. C 296 E z 6.12.2006, str. 120.
,
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie przyspieszenia przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe Dz.U. C 280 E z 18.11.2006, str. 115.
,
–
uwzględniając wyniki posiedzenia Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii, które odbyło się w Brukseli w dniach 6-8 czerwca 2007 r. w sprawie inicjatywy i2010 – rocznego sprawozdania na temat społeczeństwa informacyjnego za rok 2007,
–
uwzględniając wyniki posiedzenia Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii, które odbyło się w Brukseli w dniach 9-10 grudnia 2004 r.,
–
uwzględniając Zalecenie CM/Rec(2007)3 Komitetu Ministrów państw członkowskich Rady Europy w sprawie roli mediów publicznych w społeczeństwie informacyjnym,
–
uwzględniając art. 45 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Kultury i Edukacji oraz opinie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii ( A6-0390/2007 ),
A.
mając na uwadze, że przejście z nadawania analogowego na cyfrowe stanowi duży postęp i może przyczynić się do rozprzestrzeniania się kultur i poprawy spójności społecznej,
B.
mając na uwadze, że telewizja cyfrowa może wykorzystać nowe technologie w zakresie mediów do świadczenia usług informacyjnych i może w związku z tym zwiększyć spójność społeczną i przyczynić się do włączenia wszystkich do społeczeństwa informacyjnego,
C.
mając na uwadze, zgodnie z opinią Komisji, że udane przejście na telewizję cyfrową jest warunkiem wstępnym rozwoju interaktywnych usług cyfrowych,
D.
mając na uwadze ogromny potencjał gospodarczy sektora usług telewizji cyfrowej i jego znaczenie jako źródła zatrudnienia,
E.
mając na uwadze, że wszelka inicjatywa legislacyjna w dziedzinie nadawania cyfrowego nie może zostać zredukowana jedynie do kwestii infrastruktur i danych technicznych, a także mając na uwadze, że zagadnienia te muszą być omawiane względem celów politycznych, pamiętając zawsze o stałym poszukiwaniu wartości dodanej dla użytkowników,
F.
mając na uwadze, że na szczeblu europejskim i krajowym należy wprowadzić środki ochronne, aby uniknąć sytuacji, w której jedynie konkurencja i prawo rynku mają znaczenie przy dokonywaniu podstawowych wyborów,
G.
mając na uwadze wcześniejsze stanowisko Parlamentu Europejskiego, że wprowadzenie jednolitego standardu europejskiego nie jest dobrym rozwiązaniem, biorąc pod uwagę rozbieżności w poszczególnych państwach w celu osiągnięcia zamierzonych celów oraz że jak dotychczas doświadczenie każe się skłaniać ku niewiążącym inicjatywom normalizacyjnym pochodzącym od przedsiębiorstw, na co wskazują niektóre pozytywne przykłady krajowe,
H.
mając na uwadze, że sektor telewizji cyfrowej w Unii Europejskiej jest już objęty szerokim wachlarzem solidnych norm europejskich,
I.
mając na uwadze, jak istotne jest, aby obywatele europejscy w pełni skorzystali z potencjalnych zalet telewizji cyfrowej,
J.
mając na uwadze niewielki dotychczas rozwój usług interaktywnych w porównaniu z optymistycznymi prognozami sporządzonymi przez ekspertów,
K.
mając na uwadze, że szeroki wachlarz możliwości, jaki zapewnia technologia cyfrowa, jak np. interaktywność, nie powinien stanowić nowego źródła nierówności przez dodanie "podziału cyfrowego" do podziału społecznego i kulturowego,
L.
mając na uwadze, że wzrost tego ryzyka wśród osób mniej uprzywilejowanych ze względu na dodatkowe koszty niezbędnych urządzeń budzi zaniepokojenie,
M.
mając na uwadze, że przejście z telewizji analogowej na cyfrową umożliwia zwolnienie częstotliwości oraz rozwój nowych technologii i innowacyjnych rozwiązań, podnoszących konkurencyjność Europy w omawianym sektorze,
N.
mając na uwadze, że znajomość nowych technologii musi być zdobywana jak najwcześniej oraz że systemy szkolnictwa muszą, jak najszybciej i jak najskuteczniej, przystosować się do zmian kulturowych i społecznych, które pociągają za sobą nowe technologie informatyczne i komunikacyjne, konwergencja i cyfryzacja,
O.
mając na uwadze, że ze szczególną uwagą należy potraktować dostęp osób niepełnosprawnych do nowych technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz ich umiejętność posługiwania się nimi;
P.
mając na uwadze, że usługi w zakresie interaktywnej telewizji cyfrowej obejmują wielojęzyczne napisy, dzięki którym telewizja cyfrowa może zwiększyć dialog międzykulturowy i uczenie się przez całe życie,
Q.
mając na uwadze, że dostęp do jak największej ilości usług musi zawsze iść w parze z wolnością informacji i wypowiedzi,
R.
mając na uwadze, że w całym procesie zmiany technologii należy pamiętać, aby nie osłabić publicznych usług audiowizualnych, a przeciwnie, wesprzeć je w powierzonej im roli usługodawcy publicznego, zachowując jednocześnie dynamizm prywatnych usług audiowizualnych,
Korzystanie z pozytywnych aspektów technologii
1.
potwierdza, że nowe technologie audiowizualne powinny umożliwić nadawanie różnorodnych informacji i wysokiej jakości programów dostępnych dla stale rosnącej liczby obywateli;
2.
przypomina, że poszanowanie pluralizmu w dziedzinie informacji i różnorodności treści nie zostanie automatycznie zagwarantowane poprzez postęp technologiczny, ale musi się dokonać poprzez aktywną, trwałą i uważną politykę władz publicznych, zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim;
3.
uważa, że ze względu na rolę telewizji w zglobalizowanym społeczeństwie dokonywane wybory techniczne i prawne dotyczące interoperacyjności nie powinny posiadać wymiaru jedynie gospodarczego, ale także społeczny i kulturalny oraz podkreśla, że szczególną uwagę należy poświęcić przede wszystkim interesom użytkowników;
4.
podkreśla, że ustanowienie platform cyfrowych jest istotne dla utrzymania wspólnej strefy mediów publicznych w następstwie porzucenia technologii analogowej, i wzywa państwa członkowskie do promowania świadczenia usług w zakresie bezprzewodowej interaktywnej telewizji cyfrowej z gwarancją odbioru przez wszystkie platformy będące właścicielami;
5.
uznaje zatem konieczność przedstawienia przez Komisję sprawozdania z wyników wymiany dobrych praktyk, poprzez fora i grupy robocze wśród podmiotów zainteresowanych, nie zapominając o stowarzyszeniach konsumentów, użytkowników i widzów;
6.
podkreśla, że stosowanie interoperacyjnych i neutralnych z technologicznego punktu widzenia rozwiązań technicznych stanowi sposób promowania inwestycji i innowacji w sektorze, stymulując tym samym konkurencję i gwarantując konsumentom możliwość wyboru;
Udane przejście na technologię cyfrową i promowanie otwartych standardów
7.
jest zdania, że jak najszybsze pomyślne przejście z technologii analogowej na cyfrową jest warunkiem wstępnym i priorytetem; wyraża zaniepokojenie z powodu opóźnienia względem dotrzymania ostatecznego terminu wyznaczonego na rok 2012;
8.
wyraża pogląd, że skoordynowany rozwój telewizji cyfrowej na szczeblu wspólnotowym jest niezbędny jeżeli użytkownicy mają odnieść korzyści z zalet rynku wewnętrznego oraz w celu obniżenia cen odbiorników telewizyjnych i zwiększenia penetracji usług w zakresie interaktywnej telewizji cyfrowej; w związku z tym wzywa Komisję, aby wsparła państwa członkowskie w sporządzaniu wspólnego planu działania na szczeblu wspólnotowym;
9.
wzywa państwa członkowskie do przyspieszenia przejścia na telewizję cyfrową przy uwzględnieniu popytu na rynku oraz czynników topograficznych i regionalnych czynników demograficznych oraz wzywa te państwa członkowskie, które do tej pory nie sporządziły krajowego planu pełnego przejścia na telewizję cyfrową, aby uczyniły to do końca 2008 roku;
10.
podkreśla, że środki, które przyjmą państwa członkowskie i które doprowadzą do rozpowszechnienia cyfrowych interaktywnych usług telewizyjnych, muszą być zgodne z zasadami dotyczącymi pomocy państwa;
11.
podkreśla znaczenie zasady interoperacyjności dla zwiększania zaufania użytkowników do nowych usług i do pomyślnego rozwoju rynku w oparciu o otwarte standardy interoperacyjne;
12.
podkreśla znaczenie zapewnienia neutralności technologicznej i rozwoju wydajnych modeli biznesowych;
13.
wyraża uznanie dla pracy Komisji i jej roli jako niezastąpionego i niezbędnego koordynatora pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi stronami;
14.
całkowicie popiera podejście Komisji, które zakłada pełną współpracę z państwami członkowskimi w zakresie pomyślnego przejścia na telewizję cyfrową i ułatwienia interaktywnych usług cyfrowych;
15.
ponownie przyznaje, że prawne wprowadzenie jednolitego standardu nie jest dobrym rozwiązaniem, a jedynie ostateczną sankcją, ale nie jest przychylny interwencji wyłącznie rynku jako narzędzia służącego rozwiązaniu problemu interaktywności;
16.
podziela w związku z tym opinię Komisji, której zdaniem należy podtrzymać rozpowszechnianie otwartych standardów, takich jak MHP i MHEG-5, uznanych przez europejskie organy normalizacyjne, w zakresie przechodzenia na technologie cyfrowe i interoperacyjności usług oraz uważa, że te otwarte standardy są najbardziej odpowiednie dla zapewnienia neutralności technologicznej sieci i wolnego przypływu informacji, przy uwzględnieniu szczególnych wymogów krajów, w których częstotliwości mają ograniczone możliwości;
17.
podkreśla, że w świetle przykładowo "patentów podwodnych", jakie pojawiły się pięć lat temu po wprowadzeniu standardów MHP, rozsądne jest, aby koszty licencyjne były sprawiedliwe i upubliczniane od początku wprowadzania wszelkich otwartych standardów dla zapewnienia powodzenia tych standardów
;
18.
podkreśla znaczenie dobrowolnych umów pomiędzy dostawcami usług w zakresie telewizji cyfrowej dla ustanowienia pewnej liczby wspólnych specyfikacji technicznych dotyczących wdrożenia norm przyjętych przez Europejski Instytut Norm Telekomunikacyjnych;
19.
wzywa Komisję, aby nadal czynnie wspierała wprowadzanie otwartych standardów europejskich w zakresie telewizji cyfrowej we wszystkich regionach świata oraz zachęcała do współpracy międzynarodowej w tej dziedzinie, zapewniając tym samym jak najszerszy dostęp do treści cyfrowych;
20.
wyraża ubolewanie, że komercyjny sukces telewizji interaktywnej w UE okazuje się być mniejszy, niż oczekiwano; zwraca się do Komisji o zbadanie powodów tego zjawiska i składanie regularnych sprawozdań z wysiłków podejmowanych przez Komisję i państwa członkowskie celem rozwinięcia rynku telewizji cyfrowej i jej licznych zastosowań;
21.
uznaje za niezbędne dostarczenie bardziej szczegółowych informacji konsumentom w zakresie możliwości oferowanych przez platformy cyfrowe i wymaganych urządzeń, aby byli oni w stanie dokonać wyborów technicznych i kulturowych przy pełnej znajomości tematu;
22.
podkreśla, że ewentualne interwencje państwa nie mogą dyskryminować ani faworyzować jednego z podmiotów rynkowych;
23.
wzywa Komisję, aby pomogła państwom członkowskim i władzom lokalnym, poprzez rozpowszechnianie najlepszych praktyk, w wykorzystaniu możliwości nowych technologii w celu poprawy komunikacji z obywatelami;
Konieczność rozważenia kwestii wpływu i znajomości nowych technologii
24.
wzywa Komisję i państwa członkowskie do informowania społeczeństwa o przyszłym rozwoju usług telewizji cyfrowej oraz zaleca dostawcom usług telewizji cyfrowej aktywne informowanie użytkowników o istniejących usługach interaktywnych;
25.
jako istotne postrzega zapewnienie bezpieczeństwa użytkowników oraz ochronę ich danych osobowych i prywatności; podkreśla znaczenie zaufania konsumentów do usług w zakresie interaktywnej telewizji cyfrowej;
26.
podkreśla znaczenie omówienia na szczeblu europejskim konsekwencji społeczno-kulturowych społeczeństwa cyfrowego i przystosowania krajowych systemów edukacyjnych do zmian kulturowych i społecznych spowodowanych przez nowe technologie;
27.
przypomina znaczenie edukacji z zakresu technologii cyfrowych i środków przekazu we wszystkich przedziałach wiekowych;
28.
wzywa państwa członkowskie do utworzenia mechanizmów gwarantujących niedyskryminującą strukturę elektronicznych przewodników po programach, które mogą ułatwić użytkownikom korzystanie z oferty usług cyfrowych.
29.
przypomina, że europejski model audiowizualny jest oparty na twórczym dualizmie publicznych oraz prywatnych usług audiowizualnych i podkreśla, że w żadnym przypadku nowe technologie nie powinny zakłócać równowagi poprzez osłabianie konkurencyjności sektora publicznego; przypomina, że sektor publiczny powinien nadal mieć zagwarantowany dostęp do platform cyfrowych;
o
o o
30.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji, jak również Europejskiemu Komitetowi Regionów, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu, parlamentom i rządom państw członkowskich, a także Radzie Europy.
