11.9.2008
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę nad oświadczeniem Komisji
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
złożyli Hartmut Nassauer, Joseph Daul
w imieniu grupy politycznej PPE-DE
w sprawie programu działalności legislacyjnej i prac Komisji na 2009 r.
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie programu działalności legislacyjnej i prac Komisji na 2009 r.
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając komunikat Komisji w sprawie rocznej strategii politycznej na rok 2009 (COM(2008)0072),
–
uwzględniając wdrożenie bieżącego programu działalności legislacyjnej i prac na 2008 r. (COM(2007)0640),
–
uwzględniając rezolucję z dnia 24 kwietnia 2008 r. w sprawie komunikatu Komisji na temat rocznej strategii politycznej na rok 2009,
–
uwzględniając wkład komisji parlamentarnych przedłożony Komisji przez Konferencję Przewodniczących,
–
uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
mając na uwadze, że rok 2009 będzie rokiem pełnym wyzwań zarówno pod względem politycznym, jak i instytucjonalnym,
B.
mając na uwadze w związku z tym, że kluczowe znaczenie ma przeprowadzenie usystematyzowanego dialogu w odpowiednim czasie tak, by umożliwić skoncentrowanie wysiłków na określeniu podstawowych celów strategicznych UE na nadchodzące lata,
C.
mając na uwadze, że priorytetom politycznym powinny odpowiadać dostępne zasoby finansowe,
D.
mając na uwadze, że usystematyzowany dialog z Komisją to istotny międzyinstytucjonalny krok w kierunku wdrożenia bieżącego programu działalności legislacyjnej i prac na 2008 r. oraz opracowania i przyjęcia programu działalności legislacyjnej i prac na rok 2009,
Priorytety przekrojowe
1.
odnotowuje, że 24 państwa członkowskie ratyfikowały już traktat lizboński; podkreśla, że niezwykle ważne jest kontynuowanie procesu ratyfikacyjnego traktatu w pozostałych państwach członkowskich, które tego procesu nie zakończyły; w związku z tym zdecydowanie popiera decyzję Rady Europejskiej o kontynuowaniu procesu ratyfikacyjnego, pomimo odrzucenia traktatu przez Irlandię w dniu 12 czerwca 2008 r.; jest nadal przekonany, że traktat lizboński zapewnia instrumenty konieczne, aby wzmocnić Europę i zapewnić lepszą przyszłość dla wszystkich Europejczyków;
Strategia lizbońska
2.
ponawia swoje pełne poparcie i zaangażowanie polityczne w zorientowaną na reformy strategię lizbońską, ze szczególnym naciskiem na wzrost i zatrudnienie; podkreśla polityczną potrzebę skoncentrowania swych działań na obywatelach i co za tym idzie opracowania z myślą o nich strategii politycznych;
3.
zwraca uwagę na znaczenie nadrzędnych zasad działania, jakimi są właściwe zarządzanie i lepsze stanowienie prawa; uważa, że skuteczne stosowanie horyzontalnej niezależnej oceny wpływu i pełne konsultowanie się z interesariuszami jest gwarancją zrównoważonego i realistycznego ustawodawstwa wspólnotowego; w związku z tym podkreśla konieczność sprawnej transpozycji, wdrożenia i nadzorowania ustawodawstwa europejskiego;
4.
za kluczowe uważa realizację celów strategii lizbońskiej w sposób spójny z celami w zakresie zmian klimatycznych w odniesieniu do oczekiwanych wniosków w sprawie energii i klimatu, a w szczególności zbliżających się negocjacji międzynarodowych;
5.
zdecydowanie popiera ukończenie tworzenia rynku wewnętrznego i podkreśla rolę, jaką powinien on pełnić w promowaniu spójności gospodarczej i społecznej w obrębie UE, tworzeniu wydajnych sieci (transportowych, badawczych i ogólnie akademickich), wspieraniu i upraszczaniu kwestii związanych z MŚP (dostęp do finansowania dla MŚP), inwestycjach w kapitał ludzki, zmianach klimatu i w na nowo określonym międzynarodowym wymiarze tej strategii; zwraca uwagę, że obszary te mają podstawowe znaczenie dla powodzenia i widoczności, jak również zrozumienia i skutecznego informowania o całej strategii;
6.
jest zdania, że stabilność gospodarcza i monetarna to warunek wstępny powodzenia reform; ponownie stwierdza, że ogólne wytyczne dotyczące polityki gospodarczej, wytyczne w zakresie zatrudnienia i wytyczne społeczne oraz krajowe programy reform powinny pozostać ramami referencyjnymi strategii lizbońskiej; jest świadomy, jak wielkim wyzwaniem jest połączenie tempa reform z wpływem, jaki mogą one mieć na wynik wyborów;
7.
sprzyja wzmocnieniu środków służących pomiarowi krajowych (regionalnych) osiągnięć sektorowych poprzez ściślejszą współpracę z parlamentami krajowymi; podkreśla potrzebę jasnego określenia konkretnych i ambitnych ram finansowych, zapewniających urzeczywistnienie zobowiązań politycznych wysokiego szczebla;
8.
odnotowuje, że Komisja przyjęła w lipcu pakiet socjalny, który przyczyni się do poprawy zaufania pomiędzy pracownikami i pracodawcami; podkreśla ponownie, że MŚP są trzonem europejskiego społeczeństwa aktywnego i co za tym idzie mają ważną funkcję do spełnienia; wyraża zdecydowany pogląd, że bez wzrostu i zamożności niemożliwy jest rozwój społeczny; jest przekonany, że państwa członkowskie muszą wywiązać się ze swoich obowiązków i kompetencji zgodnie z zasadą pomocniczości;
Dobre zarządzanie, lepsza regulacja i lepsze stanowienie prawa
9.
jest przekonany, że rok 2009 jest rokiem wdrożenia i egzekwowania strategii wspólnotowych w całej Unii Europejskiej;
10.
wzywa Komisję do przyznania parlamentom krajowym prawa, przewidzianego w obowiązującym traktacie, do wyrażania opinii na temat przestrzegania zasady pomocniczości i do reagowania na tego rodzaju opinie w sposób, o którym mowa w Protokole nr 2 do traktatu lizbońskiego w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności; uważa, że stanowiłoby to wyraźny sygnał dla obywateli i parlamentów krajowych, że UE przybliża się do obywateli;
11.
wzywa Komisję do osiągnięcia, w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi, maksymalnej transpozycji i wdrożenia ustawodawstwa wspólnotowego dzięki objęciu priorytetem dyrektyw technicznych, a także innych dyrektyw o szerokim polu oddziaływania, takich jak dyrektywa usługowa, dyrektywa w sprawie kredytu konsumenckiego w tabeli wyników rynku wewnętrznego; w związku z tym jest zdania, że program lepszego stanowienia prawa, a w szczególności prawidłowe wdrażanie i monitorowanie prawa wspólnotowego oraz zdawanie sprawozdań na ten temat, powinien być priorytetem, w szczególności biorąc pod uwagę, że podstawowym zadaniem Komisji jest pomoc państwom członkowskim w realizacji tego celu;
12.
domaga się, aby Komisja ograniczyła obciążenia administracyjne i regulacyjne; ponownie stwierdza swoje poparcie dla realizacji celu, jakim jest 25-procentowe ograniczenie obciążeń administracyjnych do 2012 r. i domaga się wymiernych wyników; uważa to za czołowy priorytet, zwłaszcza dla MŚP, oraz za zasadniczy wkład w realizację celów strategii lizbońskiej;
13.
uważa, że Komisja powinna podjąć intensywne i poddane niezależnej kontroli oceny wpływu przed przedstawieniem wniosków w sprawie nowych dyrektyw;
Komitologia
14.
domaga się, aby Komisja przedstawiła Parlamentowi wnioski legislacyjne, które zakończą trwające dostosowania procedury komitetowej i wzywa Komisję do zawarcia porozumienia ze wszystkimi instytucjami na temat ogólnych zasad i norm postępowania, które zapewnią ramy przyszłego rozwoju w tej dziedzinie;
Środki finansowe
Kwestie budżetowe
15.
wyraża zdecydowany sprzeciw powtarzającą się tendencją Komisji i Rady do przedstawiania nowych priorytetów politycznych bez uwzględnienia ograniczonego pola manewru bieżących wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013, a także jest głęboko zaniepokojony z powodu przeszkód w skutecznym reagowaniu na nowe priorytety i ochronie obecnych strategii politycznych ze względu na ograniczoną dostępność środków na 2009 r.;
16.
zamierza zagwarantować udostępnienie koniecznych środków poprzez wykorzystanie wszystkich możliwości przewidzianych w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r., w szczególności w zakresie finansowania działań związanych ze zmianami klimatu, oszczędzaniem energii, imigracją i pomocą żywnościową;
17.
uznaje przegląd budżetu za okazję do przezwyciężenia braków w niektórych ważnych obszarach polityki w drugim etapie wieloletnich ram finansowych i w perspektywie długoterminowej;
18.
przypomina związek pomiędzy programem działalności legislacyjnej i prac oraz budżetem i wzywa do bardziej spójnego odzwierciedlenia priorytetów wyszczególnionych w rocznej strategii politycznej w budżecie UE na nadchodzące lata;
19.
z zadowoleniem przyjmuje przeprowadzenie przez Komisję kontroli wśród swoich pracowników; nakłania jednak do kontynuowania tej praktyki, ze szczególnym uwzględnieniem kwestii przesuwania stanowisk i eksternalizacji zadań;
Kontrola budżetowa
20.
oczekuje będącego kluczowym punktem w odniesieniu do udzielenia absolutorium za rok obrachunkowy 2007 znaczącego postępu we wdrażaniu planu działania w zakresie funduszy strukturalnych oraz nowego systemu sprawozdawczości na temat nieprawidłowości i odzyskiwania nienależnych wypłat;
21.
wzywa Komisję do współpracy z państwami członkowskimi w celu poprawy jakości oświadczeń krajowych na temat funduszy UE (jak to przewiduje porozumienie międzyinstytucjonalne i rozporządzenie finansowe), łącznie z ewentualnym audytem tych oświadczeń przez odpowiednie krajowe organy kontroli lub przez ETO, i domaga się wstępnego sprawozdania na temat tych wysiłków, aby stworzyć przydatne dla Parlamentu narzędzie informacyjne;
22.
wzywa Komisję do ścisłej współpracy z Bułgarią i Rumunią w zakresie wdrażania przez te państwa planów działań zmierzających do przezwyciężenia trudności związanych z wykorzystaniem funduszy UE oraz do regularnego przedstawiania Parlamentowi Europejskiemu sprawozdań;
Informowanie o Europie
23.
popiera zasadę pomocniczości jako kluczowy element polityczny, który powinien być podstawą kampanii komunikacyjnej Komisji mającej na celu odzyskanie zaufania obywateli do Europy;
24.
wzywa Komisję do zapewnienia obywatelowi centralnej pozycji w tworzeniu wspólnej Europy; nalega, by Komisja w jeszcze większym stopniu skupiła wysiłki na opracowaniu skutecznej polityki komunikacji w celu umożliwienia obywatelom lepszego zrozumienia UE, szczególnie w roku, w którym odbędą się wybory europejskie; podkreśla znaczenie jak najszybszego wdrożenia prawa do podejmowania inicjatywy przez obywateli, jak stanowi traktat lizboński; przypomina Komisji o podjętym przez nią zobowiązaniu do zapewnienia większej przejrzystości i dostępu do dokumentów w kontekście proponowanego rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Dz.U. L 145 z 31.5.2001, s. 43. w sprawie dostępu opinii publicznej do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji;
Wzrost gospodarczy i zatrudnienie
25.
wzywa Komisję do przedstawienia za pomocą których środków można zrealizować cele traktatu lizbońskiego w zakresie zatrudnienia;
Unia gospodarcza i walutowa
26.
jest zdania, że głównymi priorytetami są środki mające na celu przezwyciężenie braków, które ujawnił obecny kryzys finansowy, a mianowicie:
- ramy nadzoru i kontynuacja procesu Lamfalussy’ego,
- inicjatywy na rzecz wzmocnienia ram nadzorczych UE, między innymi inicjatywy mające na celu rozwiązanie kwestii państwa „macierzystego” i państwa „przyjmującego” (dla grup transgranicznych) oraz wzmocnienie ustaleń dotyczących zarządzania kryzysowego w UE,
- inicjatywa usprawnienia ram procesu Lamfalussy’ego, zwiększenie konwergencji praktyk nadzoru i poprawa współpracy pomiędzy organami nadzoru oraz inicjatywy mające na celu rozwiązanie między innymi następujących kwestii: statusu prawnego komitetów na poziomie 3, ich odpowiedzialności demokratycznej oraz procesu decyzyjnego,
- inicjatywa na rzecz wzmocnienia współpracy pomiędzy organami nadzoru UE (komitetami na poziomie 3) a organami nadzoru państw trzecich (w szczególności USA) ze szczególnym uwzględnieniem stabilności finansowej,
- inicjatywa dotycząca oceny ryzyka, jakie pociągają za sobą fundusze hedgingowe w odniesieniu do stabilności finansowej i konkretnych środków regulacji agencji oceny zdolności kredytowej,
- podjęcie konkretnych środków w celu poprawy zewnętrznej reprezentacji strefy euro na międzynarodowych forach finansowych (G7, MFW, Bank Światowy),
- przekształcenie dyrektyw w sprawie wymogów kapitałowych (48/2006/WE i 49/2006/WE), a w szczególności likwidacja słabych punktów, jakie ujawniły się w rezultacie kryzysu finansowego, takich jak obsługa pozycji pozabilansowych; przejrzystość/wartościowanie złożonych produktów finansowych oraz opłaty kapitałowe od złożonych produktów finansowych; sekurytyzacja; znaczące wzmocnienie przepisów w sprawie wewnętrznego zarządzania ryzykiem, zarządzania ryzykiem płynności oraz wprowadzenie lepiej ukierunkowanych przepisów dotyczących ryzyka koncentracji, zdefiniowanie kapitału hybrydowego i obsługa firm towarowych,
- inicjatywa dotycząca reformy obowiązujących zasad dotyczących systemów gwarantowania depozytów w UE w celu uwzględnienia kwestii transgranicznych, struktury grup i konsolidacji w ramach tego sektora, czyli podwyższenia poziomu pokrycia, przyśpieszenie procesu odzyskiwania oraz zwiększenia pewności prawnej w przypadku transgranicznego świadczenia usług lub grup transgranicznych,
- przekształcenie dyrektywy 98/26/WE w sprawie zamknięcia rozliczeń w systemach płatności i rozrachunku papierów wartościowych oraz dyrektywy 2002/47/WE w sprawie uzgodnień dotyczących zabezpieczeń finansowych w odniesieniu do systemów powiązanych i do wierzytelności kredytowych;
MŚP
27.
podkreśla, że większość nowych miejsc pracy zapewniły małe i średnie przedsiębiorstwa; oczekuje, że Komisja przedstawi nowe wnioski dotyczące sposób dalszego wspierania tych małych i średnich przedsiębiorstw w tworzeniu kolejnych nowych miejsc pracy;
28.
podkreśla znaczenie wspierania przedsiębiorczości i ograniczania transgranicznych przeszkód biurokratycznych; domaga się dla MŚP łatwiejszego dostępu po przystępnych cenach do europejskich norm, zachęt podatkowych i lepszego finansowania dużych MŚP;
Innowacje i badania naukowe
29.
przypomina, że badania i rozwój technologiczny mają zasadnicze znaczenie dla pobudzania zrównoważonego rozwoju i innowacji, zapewniając przyszłą konkurencyjność Europy i zamożność opartego na wiedzy społeczeństwa; wzywa Komisję do przeprowadzenia pierwszej oceny wdrożenia siódmego programu ramowego badań; domaga się, aby Komisja rozpoczęła operacyjną realizację Europejskiego Instytutu Innowacji i Technologii, który powinien pomóc w przezwyciężeniu różnic w poziomie innowacyjności pomiędzy UE i jej głównymi konkurentami poprzez strategiczne badania i edukację;
Własność intelektualn a
30.
wyraża zdecydowany pogląd, że kreatywne rozwiązania owocujące wynalazkami i innowacjami pozwalają zagwarantować siłę gospodarczą i postęp technologiczny Europy; podkreśla zatem potrzebę odpowiedniego poziomu ochrony praw własności intelektualnej na szczeblu europejskim i międzynarodowym; zwraca uwagę na potrzebę wstępnego porozumienia na temat inicjatywy na rzecz przystępnego cenowo, bezpiecznego i skutecznego systemu patentowego, który motywowałby do inwestycji i wysiłków badawczych;
Polityka energetyczna
31.
zdecydowanie popiera Komisję w jej pracach nad dalszym rozwojem polityki energetycznej dla Europy z myślą o uzyskaniu niezależności energetycznej i o wzmocnieniu solidarności między państwami członkowskimi; domaga się, aby Rada i Komisja wypracowały z Parlamentem Europejskim skuteczne i możliwe do zrealizowania porozumienie w sprawie pakietu w zakresie energii i zmian klimatycznych w możliwie najszybszym czasie, przed końcem kadencji parlamentarnej; zwraca się do Komisji o jak najszybsze przedstawienie najlepszej i jak najbardziej obiektywnej analizy potencjalnych gospodarczych i społecznych skutków wzrostu cen energii w celu jak najlepszego kierowania legislacyjnym procesem podejmowania decyzji w Parlamencie i Radzie; zauważa także, że przykład Unii Europejskiej musi w dalszym ciągu pokazywać, że wzrost gospodarczy i rozwój dają się pogodzić z gospodarką niskoemisyjną; ponadto przypomina o potrzebie dopilnowania, by cele dotyczące ochrony środowiska i zmian klimatu zostały ujęte we wszystkich kierunkach polityki UE i programach budżetowych;
Polityka transportowa
32.
z zadowoleniem przyjmuje kluczowe priorytety Komisji w zakresie transportu, a w szczególności przewidziane działania mające na celu wdrożenie systemów zarządzania ruchem, takich jak SESAR (program badań w dziedzinie zarządzania ruchem lotniczym w kontekście wspólnej europejskiej przestrzeni powietrznej) i ERTMS (europejski system zarządzania ruchem kolejowym), które przyczynią się do zwiększenia bezpieczeństwa i skuteczności europejskiej polityki transportowej;
33.
wzywa Komisję do opracowania, złożenia projektu lub ewentualnie rewizji i wdrożenia kompleksowej polityki praw pasażerów, począwszy od pasażerów samolotów aż po pasażerów autokarów dalekobieżnych;
Rynek wewnętrzny
34.
podkreśla znaczenie skutecznego sytemu zamówień publicznych UE oraz wskazuje w szczególności na możliwości zamówień publicznych na etapie przedkomercyjnym w zakresie pobudzania wzrostu i innowacji w Europie;
35.
z zadowoleniem przyjmuje fakt, że do szeregu dyrektyw „nowego podejścia” wnoszone są zmiany mające na celu modernizację jednolitego rynku towarów i dostosowanie go do nowych ram prawnych; wszystkie z powyższych zmian wymieniane są jako działania kluczowe w RSP, która sprawdziła się dzięki przyjęciu w wyjątkowo korzystny sposób „pakietu towarowego” na początku 2008 r.; uważa, że w tym kontekście należy podkreślić znaczenie wzajemnego uznawania w połączeniu z ukierunkowaną harmonizacją na rynku wewnętrznym, a także bardziej systematyczne i zintegrowane monitorowanie rynków kluczowych towarów i usług w celu określenia występujących problemów; odnotowuje znaczenie szybkiego przyjęcia dyrektywy o produktach budowlanych, co stworzy ambitną możliwość zapewnienia właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego w odnośnym sektorze;
36.
zwraca się do Komisji o uaktualnienie dyrektywy dotyczącej ciągników rolniczych i leśnych, o co wnosił już Parlament, w sposób uwzględniający najnowsze osiągnięcia w sektorze i ograniczający obciążenia biurokratyczne;
Zmiany klimatyczne i zrównoważona Europa
Zmiany klimatyczne
37.
zwraca się do Komisji, aby w kontekście toczących się negocjacji w ramach UNFCCC nadal przygotowywała grunt pod zawarcie podczas rozmów COP 15 w Kopenhadze w 2009 r. ambitnego światowego porozumienia w sprawie klimatu; uważa, że przygotowania te powinny ponadto obejmować propagowanie systemu handlu emisjami UE (ETS) jako wzorca dla handlu emisjami w celu połączenia w przyszłości innych systemów handlu emisjami z ETS UE i pobudzenia konkurencyjnego międzynarodowego rynku emisji związków węgla; Komisja udzieli Parlamentowi informacji na temat postępu tych przygotowań;
38.
zwraca się do Komisji o zapoczątkowanie niezbędnych procesów mających na celu uwzględnienie w pełni wpływu zmian klimatycznych na wszystkie istniejące strategie polityczne dotyczące środowiska naturalnego, np. wody, oznakowania ekologicznego w zakresie cyklu życia, różnorodności biologicznej, bezpieczeństwa cywilnego, oraz o określenie na tej podstawie strategii służącej skutecznemu przygotowaniu przyszłości polityki UE w zakresie środowiska naturalnego; zwraca się do Komisji o dokonanie oceny możliwości stworzenia sprawnie działającego rynku wewnętrznego energii odnawialnej;
O chrona ludności
39.
ubolewa nad faktem, że Rada, która przez dwa lata blokowała odnośną dokumentację, postanowiła zrezygnować z nowego rozporządzenia w sprawie funduszu solidarności UE pomimo zdecydowanego i bardzo pozytywnego stanowiska Parlamentu w tej sprawie; ponownie wyraża pogląd, że nowe rozporządzenie w sprawie funduszu solidarności UE jest w stanie w sposób bardziej skuteczny, elastyczny i szybki niwelować straty spowodowane przez klęski żywiołowe lub katastrofy wywołane przez człowieka; w świetle powyższych uwag wzywa Radę do ponownego rozważenia swojego stanowiska;
Rolnictwo
40.
oczekuje, że stanowisko Parlamentu będzie w pełni respektowane w trakcie negocjacji w sprawie przeglądu WPR, który ma zostać uzgodniony w 2008 r. i wdrożony w 2009 r., oraz domaga się, aby wyniki tego procesu przyczyniły się do powstania prężnego sektora rolnictwa w UE, lepiej przygotowanego do stawienia czoła dwóm wyzwaniom - zmianom klimatycznym i konieczności wyżywienia rosnącej liczby ludności na świecie;
41.
z zadowoleniem przyjmuje zamiar Komisji, która planuje opublikować w 2009 r. komunikat w sprawie etykietowania dotyczącego dobrostanu zwierząt w celu zapewnienia konsumentom lepszych informacji i promowania wysokich norm UE;
Polityka rybołówstwa
42.
popiera stały rozwój nowej i rzeczywiście zintegrowanej europejskiej polityki morskiej, która jest niezbędna i ma zasadnicze znaczenie dla poprawy ochrony środowiska morskiego; ubolewa jednak nad brakiem w dokumencie specjalnej sekcji dotyczącej wspólnej polityki rybołówstwa i akwakultury oraz podkreśla, że działań przygotowawczych związanych z polityką morską nie należy finansować z zasobów przewidzianych na wspólną politykę rybołówstwa, ponieważ środki te już teraz są w dużym stopniu niewystarczające; ponadto w pełni popiera tymczasowe działania szczególne mające na celu wspieranie restrukturyzacji flot rybackich UE dotkniętych kryzysem gospodarczym;
43.
uważa za absolutnie konieczne podjęcie natychmiastowych przygotowań do przystosowania się do nowego traktatu, aby zagwarantować właściwe wdrożenie nowych procedur i przestrzeganie nowych stosunków międzyinstytucjonalnych; uważa w tym kontekście, że koniecznością jest przejrzyste, uczciwe i rygorystyczne planowanie wniosków i działań przewidzianych na lata 2008 i 2009;
Polityka spójności
44.
z niecierpliwością oczekuje na publikację w 2009 r. szeregu ważnych komunikatów, które będą miały kluczowe znaczenie dla debaty o przyszłej reformie polityki spójności, takich jak szóste sprawozdanie w sprawie postępów w dziedzinie spójności gospodarczej i społecznej oraz komunikat KE na temat wyników konsultacji publicznych w następstwie zielonej księgi w sprawie spójności terytorialnej; podkreśla, że dla takich komunikatów, mimo że nie posiadają one charakteru legislacyjnego, należy przewidzieć w programie działalności legislacyjnej i prac na rok 2009 poczesne miejsce, które lepiej odzwierciedli ich zwiększone znaczenie polityczne;
Tożsamość i różnorodność kulturowa
45.
zwraca się do Komisji o szersze poparcie programów i działań poprzez wdrażanie, przy pełnym uczestnictwie regionów i władz lokalnych, innowacyjnych projektów w dziedzinie wymiany kulturalnej i naukowej, turystyki kulturalnej i zrównoważonego rozwoju, takich jak „Szlaki kulturalne” Rady Europy, oraz poprzez wspieranie nowych inicjatyw podejmowanych w celu podkreślenia i propagowania dziedzictwa kulturowego Romów;
46.
ponownie podkreśla znaczenie włączenia konwencji UNESCO o różnorodności kulturowej do prawodawstwa UE i wszystkich strategii politycznych UE oraz proponuje podjęcie konkretnych kroków i działań mających na celu transpozycję powyższej konwencji;
47.
apeluje o ustanowienie europejskiego forum dialogu międzykulturowego, które będzie kontynuować praktykę dialogu międzykulturowego w Europie oraz dialogu z innymi kulturami i religiami na świecie; zachęca Komisję do dalszego propagowania idei Europejskiego Roku Dialogu Międzykulturowego 2008;
Urzeczywistnianie wspólnej polityki w dziedzinie imigracji
Ochrona granic
48.
podkreśla, że ochrona granic jest również zadaniem priorytetowym i w związku z tym przeanalizuje niedawne wnioski dotyczące imiennego rejestru pasażera (PNR) w UE, systemu kontroli granic europejskich oraz oceny kontroli wjazdów i wyjazdów oraz działalności agencji Frontex, nalegając jednocześnie na przestrzeganie rygorystycznych zasad ochrony danych;
49.
podkreśla wyjątkowe znaczenie przyspieszenia pełnego wdrożenia Systemu Informacyjnego Schengen (SIS II) oraz Systemu Informacji Wizowej (VIS); podkreśla również potrzebę wzmocnienia Frontexu, który jest uzależniony od zobowiązania się państw członkowskich do dostarczania personelu i wyposażenia;
Imigracja
50.
z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do opracowania wspólnej polityki imigracyjnej oraz podkreśla, że europejski pakt w sprawie polityki migracyjnej powinien obejmować zarówno zagadnienia związane ze zwalczaniem nielegalnej imigracji i z zarządzaniem legalną imigracją, ambitniejszą politykę integracji w ramach kompetencji UE, jak i wprowadzenie europejskiej polityki azylowej na podstawie wniosków, które Komisja powinna przedstawić przez przed końcem roku; za sprawę pierwszoplanową uważa dokonanie przeglądu rozporządzenia Rady (WE) nr 343/2003 ustanawiającego kryteria i mechanizmy określania państwa członkowskiego właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl, wniesionego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego (rozporządzenie Dublin II),
Obywatele na pierwszym miejscu
Ochrona konsumentów
51.
podkreśla znaczenie egzekwowania zasad bezpieczeństwa produktów konsumpcyjnych, popartego właściwym wdrożeniem „pakietu towarowego” i przeglądem dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa zabawek;
52.
jest przekonany, że nowe działania podejmowane przez Komisję powinny w większym stopniu uwzględniać zdolność obywateli do dokonywania samodzielnych wyborów w sposób odpowiedzialny i dojrzały; wyraża głębokie przekonanie, że europejski model społeczeństwa otwartego jest lepszy niż model oparty na udzielaniu pomocy;
53.
jest przekonany, że zwalczanie podróbek będzie nadal przyczyniać się do zapewnienia wysokiej jakości i bezpieczeństwa produktów oferowanych konsumentom europejskim; zwraca się w związku z tym do Komisji o skoncentrowanie wysiłków na udoskonaleniu systemów ostrzegania między portami lotniczymi w Europie, a także zwiększeniu wydajności urządzeń do prześwietlania ładunków przewożonych statkami;
54.
wyraża przekonanie, że przegląd dorobku prawnego dotyczącego konsumentów powinien jeszcze bardziej zwiększyć zaufanie konsumentów do jednolitego rynku; popiera zatem łatwy i skuteczny dostęp do wymiaru sprawiedliwości, w szczególności poprzez pozasądowe rozstrzyganie sporów, wspierane w ostateczności przez prawne środki zaradcze; podkreśla, że wiele można osiągnąć poprzez udoskonalenie istniejących mechanizmów zadośćuczynienia i nasilenie współpracy między państwami członkowskimi;
Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości
55.
wzywa Komisję do rozważenia, jakie przejściowe rozwiązania należy wprowadzić celem przyjęcia przepisów dotyczących sprawiedliwości i spraw wewnętrznych w oczekiwaniu na wejście w życie traktatu lizbońskiego; podkreśla, że w 2009 r. traktat lizboński ustanowi nową rolę Parlamentu w związku z polityką dotyczącą przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz zawieraniem umów międzynarodowych związanych z polityką w tym zakresie; podkreśla, że oznacza to rewizję niektórych aktów prawnych dotyczących istniejącej struktury opartej na filarach, a także rewizję statusu Europolu i Eurojustu;
Terroryzm i przestępczość zorganizowana
56.
wzywa do podjęcia intensywniejszych prac w zakresie opanowania przestępczości zorganizowanej, ze szczególnym uwzględnieniem cyberprzestępczości, oraz nalega, by Komisja wzmogła wysiłki w walce z plagą, jaką jest handel ludźmi; wzywa do kompleksowego określenia polityki antyterrorystycznej i nalega, by Komisja złożyła wniosek chroniący i wspierający interesy ofiar terroryzmu oraz opracowała wnioski zapewniające większy stopień gotowości do przeciwdziałania zagrożeniom biologicznym;
Równość szans, uwzględnianie problematyki płci i prawa dzieci
57.
z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący praw dzieci oraz ich ochrony; odnotowuje, że strategia Komisji dotycząca polityki uwzględniania problematyki płci jest bardzo ogólna; oczekuje zatem od Komisji szczegółowego przedstawienia w trybie pilnym inicjatyw, jakie zamierza wprowadzić w 2009 r.; wzywa Komisję do zagwarantowania, że Daphne III wejdzie w życie w przewidzianym terminie;
Zdrowie
58.
podkreśla, że zgodnie z postanowieniami traktatu amsterdamskiego oceny wpływu przedstawiane przez Komisję powinny w każdym przypadku uwzględniać wpływ proponowanych działań Wspólnoty na zdrowie; uważa, że przyczyni się to do zintegrowanego podejścia i lepszej synergii między polityką zdrowotną i innymi dziedzinami polityki UE; jest przekonany, że oceny tego rodzaju powinny być niezależne w stopniu zgodnym z wykorzystaniem dostępnej wiedzy fachowej; wzywa Komisję do określenia wskaźników zdrowotnych w celu zapewnienia porównywalności danych i możliwości ich wykorzystania na szczeblu UE oraz na szczeblach krajowych i szczeblu międzynarodowym;
59.
ponownie podkreśla, że podrabianie leków stanowi poważne zagrożenie dla zdrowia i palący problem na skalę europejską i międzynarodową oraz że należy traktować go jako element ogólnej walki z podrabianiem wyrobów;
Bezpieczeństwo żywności
60.
podkreśla konieczność poprawy etykietowania produktów spożywczych, zwłaszcza pod względem kraju pochodzenia lub miejsca pochodzenia oraz stwierdza, że krokom tym towarzyszyć powinny przepisy mające na celu monitorowanie stosowania tych wymogów;
Sektor audiowizualny i sport
61.
podkreśla znaczenie przepisów dotyczących treści online, które muszą zachować należytą równowagę między wymogami kultury i gospodarki oraz w szczególności zagadnieniami praw autorskich a środkami w tym zakresie niezbędnymi do poszanowania różnorodności kulturowej;
62.
podkreśla znaczenie sportu w UE, które zostało oficjalnie uznane w nowym traktacie reformującym, oraz apeluje o podjęcie zobowiązań politycznych, w tym ram, środków i działań prawnych, zwłaszcza działań przygotowawczych, w celu zapoczątkowania procesu wdrażania planu działania „Pierre de Coubertain”;
Europa jako partner na arenie światowej
63.
wzywa Komisję do dalszych wysiłków na rzecz ustanowienia wspólnej polityki zagranicznej UE w zakresie energetyki w celu zapewnienia Europie bezpieczeństwa energetycznego i występowania jako jeden podmiot wobec dostawców UE; oczekuje od Komisji podjęcia wszelkich odpowiednich środków w celu ułatwienia wdrożenia projektu Nabucco, postrzeganego jako jedno z najbardziej kluczowych przedsięwzięć z punktu widzenia interesów europejskich;
64.
jest przekonany, że przegląd europejskiej strategii bezpieczeństwa powinien dotyczyć również bezpieczeństwa dostaw energii, zmian klimatycznych i bezpieczeństwa żywnościowego;
65.
jest przekonany, że program działalności legislacyjnej i prac powinien również podkreślać rolę UE we współpracy na rzecz rozwoju na świecie; podkreśla, że program działalności legislacyjnej i prac powinien zawierać spójne i strukturalne podejście na wypadek wystąpienia braku bezpieczeństwa żywnościowego, szczególną uwagę zwracając nie tylko na doraźną pomoc żywnościową, ale także na konieczność pobudzenia produkcji rolniczej i polityki rolnej w krajach rozwijających się;
66.
ubolewa, że Komisja nie odnosi się w szczególny sposób do swojego planu działania w 2009 r. na rzecz wdrożenia wspólnej strategii UE-Afryka, obiecanego programu pomocy na rzecz wymiany handlowej, negocjacji w sprawie umów o partnerstwie gospodarczym oraz wpływu zmian klimatycznych na kraje rozwijające się; przypomina Komisji, że jej ambitne plany dotyczące spójności polityki na rzecz rozwoju powinny zostać utrzymane w ciągu 2009 r. oraz że najnowsze dane oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA) opublikowane przez OECD/DAC w 2007 r. wskazują na poważny spadek wkładu państw członkowskich na rzecz ODA; jest przekonany, że Komisja powinna zaplanować poprawę tej sytuacji w 2009 r., aby zapewnić pozostanie Europy na drodze do osiągnięcia 0,7% PKB do 2015 r.;
Sąsiedztwo europejskie
67.
podkreśla znaczenie jak najszybszego zakończenia negocjacji akcesyjnych z Chorwacją, również jako sygnału dla szerzej rozumianego regionu Bałkanów Zachodnich, że jego przyszłość związana jest z UE, pod warunkiem, że spełnione zostaną niezbędne wymagania;
68.
wzywa Komisję, by wsparła włączenie wymiaru parlamentarnego do polityki sąsiedztwa z krajami położonymi na wschodzie poprzez ustanowienie zgromadzenia EURO-NEST, w skład którego weszliby posłowie do PE i posłowie z krajów sąsiadujących z UE na wschodzie;
Szerszy świat
69.
zauważa, że w styczniu 2009 r. rozpocznie urzędowanie nowa administracja USA; przypomina kluczowe znaczenie ścisłej współpracy UE z USA w dziedzinie najważniejszych wyzwań światowych, takich jak zmiany klimatyczne i bezpieczeństwo energetyczne; zwraca się do Komisji, aby najwyższy priorytet nadała nawiązaniu natychmiastowych kontaktów z obejmującą urząd administracją USA w celu wzmocnienia partnerstwa transatlantyckiego w ciągu nadchodzących miesięcy;
70.
podkreśla znaczenie solidnych stosunków z Japonią i Republiką Korei, opartych na wspólnych wartościach, ponieważ kraje te są ważnymi partnerami w światowej gospodarce; zaznacza, że dalszy rozwój stosunków z Koreą Północną będzie zależał również od wdrożenia wyników rozmów sześciostronnych;
71.
jest przekonany, że szybko należy zawrzeć umowy o partnerstwie gospodarczym z krajami AKP, a przejściowe umowy o partnerstwie gospodarczym należy przekształcić w 2009 r. w pełne umowy ze wszystkimi regionami AKP; podkreśla również znaczenie zakończenia negocjacji w sprawie układów o stowarzyszeniu z krajami Ameryki Środkowej, Wspólnotą Andyjską i Mercosurem, aby dać całemu regionowi Ameryki Łacińskiej pełną perspektywę stowarzyszenia z UE;
72.
podkreśla, że z wejściem w życie traktatu lizbońskiego Parlament uzyska rolę współustawodawcy w kwestiach handlowych, a będzie to wymagało dostarczenia Parlamentowi pełnych informacji i jego zaangażowania w proces negocjacji i przyjęcia dwustronnych, regionalnych i wielostronnych porozumień handlowych;
73.
przypomina rolę Parlamentu polegającą na zagwarantowaniu, że w chwili wejścia w życie traktatu lizbońskiego Europejska Służba Działań Zewnętrznych będzie w pełni funkcjonować, np. w zakresie mianowania ambasadorów UE;
74.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
