P6_TA(2006)0221
Roczna strategia polityczna Komisji na 2007 r.
A6-0154/2006
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie budżetu na 2007 r.: sprawozdanie Komisji w sprawie rocznej strategii politycznej ( 2006/2020(BUD) )
Parlament Europejski
,
–
uwzględniając komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów dotyczący rocznej strategii politycznej na rok 2007: Zwiększenie zaufania poprzez działanie ( COM(2006)0122 ),
–
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie ostatnio zmienione decyzją 2005/708/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 269 z 14.10.2005, str. 24).
,
–
uwzględniając zmieniony wniosek o odnowienie porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej ( COM(2006)0036 ),
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 8 czerwca 2005 r. w sprawie wyzwań politycznych i środków budżetowych w rozszerzonej Unii w latach 2007-2013
Teksty przyjęte
, P6_TA(2005)0224 .
,
–
uwzględniając art. 272 Traktatu WE oraz art. 177 Traktatu Euratom,
–
uwzględniając art. 112 ust. 1 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji Rozwoju i Komisji Handlu Międzynarodowego ( A6-0154/2006 ),
A.
mając na uwadze, że instytucje osiągnęły kompromis w sprawie nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego oraz nowych wieloletnich ram finansowych (WRF) przed rozpoczęciem procedury budżetowej na rok 2007;
B.
mając na uwadze, że w przypadku braku nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego roczna procedura budżetowa regulowana jest przez postanowienia Traktatu, a w szczególności jego art. 272;
C.
mając na uwadze, że większość prawodawstwa UE zostanie odnowiona w roku 2007, pozwalając na wprowadzenie nowych priorytetów na kolejny okres obrachunkowy w budżecie na 2007 r.;
D.
mając na uwadze, że przystąpienie Bułgarii i Rumunii do UE powinno nastąpić w 2007 r.;
E.
mając na uwadze, że wybór priorytetów w budżecie na rok 2007, który jest pierwszym budżetem w ramach nowych WRF, nie tylko określi politykę europejską na przyszły rok, ale bez wątpienia będzie miał również strategiczne znaczenie w kolejnych latach;
F.
mając na uwadze, że należy sprostać obecnym wyzwaniom poprzez dalekowzroczną politykę, wymagającą odpowiednich środków finansowych, przy jednoczesnej weryfikacji wszystkich aspektów dotyczących wydatków i zasobów UE zaplanowanych na lata 2008-2009, co zapewni doskonałą szansę dostosowania polityki UE w sposób umożliwiający nadążenie za procesem globalizacji i dokonanie ponownej oceny priorytetów zachowując solidarność i wewnętrzną spójność Unii Europejskiej;
G.
mając na uwadze, że budżet na rok 2007 powinien umożliwić Unii Europejskiej podjęcie dalszych kroków w kierunku przeobrażenia się w skutecznego gracza na rynkach światowych; mając na uwadze, że powinien on zapewnić wystarczające środki na podjęcie wewnętrznych i zewnętrznych wyzwań, jakie czekają UE, prowadzić do realizacji trwałego rozwoju, promować demokrację i prawa człowieka oraz wspierać europejskich przedsiębiorców i firmy, tak by bardziej skutecznie konkurowały na rynkach światowych, zwłaszcza poprzez zwiększone wysiłki w zakresie badań naukowych i rozwoju, edukacji i innowacji w celu zapewnienia dobrobytu i lepszej jakości życia naszym obywatelom;
Kontekst
1.
wyraża zaniepokojenie z powodu widocznych różnic między wyzwaniami globalnymi, przed którymi staje Unia Europejska, a środkami dostępnymi w ramach odpowiednich działów mało ambitnych WRF na okres 2007-2013 w celu skutecznego sprostania tym wyzwaniom, szczególnie w zakresie konkurencyjności, badań i innowacji, uznanym przez Radę i Komisję za kwestie priorytetowe;
2.
przypomina decyzje Rady Europejskiej z października 2005 r. określające wyzwania, z jakimi musi liczyć się Unia Europejska w dobie globalizacji; uważa, że roczna strategia polityczna nie podkreśla, że wyzwaniami tymi należy się zająć w trybie pilnym, a także nie przedstawia planu zachęcania do reform gospodarczych, koniecznych do podjęcia tych wyzwań;
3.
zakładając, że budżet na rok 2007 będzie pierwszym budżetem w ramach nowych WRF, powinien on mieć charakter strategiczny i zwracać uwagę na te obszary polityki zewnętrznej i wewnętrznej, których finansowanie może rzeczywiście doprowadzić do znacznej poprawy sytuacji i być opłacalne;
4.
zwraca uwagę na cele strategiczne Komisji określone w dokumencie dotyczącym rocznej strategii politycznej zatytułowanym "Zwiększenie zaufania poprzez działanie"; zgadzając się z przedstawioną tam analizą, stanowczo krytykuje Komisję za samozadowolenie i niefrasobliwe podejście przy definiowaniu charakteru wyzwań stojących przed Unią Europejską; uważa na przykład, że Komisja nie zwróciła wystarczającej uwagi na poważne i błyskawiczne zmiany w gospodarce światowej, zwłaszcza na rynkach rozwijających się, takich jak chiński czy indyjski;
5.
zamierza potraktować najlepsze możliwe wykorzystanie zasobów jako kwestię podstawową w budżecie na rok 2007, uwzględniając spójność różnych działań, ich skuteczność oraz wynikającą z nich wartość dodaną dla obywateli; uważa, że trzema głównymi elementami budżetu na rok 2007 powinny być: określenie priorytetów polityki, zapewnienie jak najbardziej optymalnego wykorzystania środków oraz rozpoczęcie przygotowań do rewizji budżetu w roku 2008/2009, ponieważ budżet na rok 2007, a następnie jego realizacja pozwolą na dokonanie oceny skuteczności nowych WRF;
6.
w odniesieniu do określania priorytetów polityki uważa, że w świetle obniżonych limitów w porównaniu ze wstępnymi oczekiwaniami, budżet na rok 2007 powinien koncentrować się na ograniczonej liczbie priorytetów, a w szczególności na takich kwestiach, jak:
—
stosunki zewnętrzne – rola UE w zglobalizowanym świecie:
—
porozumienia o partnerstwie/współpracy,
—
europejska polityka sąsiedztwa i instrumenty przedakcesyjne,
—
polityka rozwoju, demokratyzacja i prawa człowieka, milenijne cele rozwoju,
—
wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa (WPZiB),
—
bezpieczeństwo, wolność i solidarność:
—
zewnętrzne, np. bezpieczeństwo energetyczne, zapobieganie, przygotowywanie i zarządzanie skutkami zagrożenia atakami terrorystycznymi,
—
wewnętrzne, np. strategie na rzecz imigracji mające na celu integrację obywateli państw trzecich, solidarność w zarządzaniu granicami, bezpieczeństwo i ochrona wolności,
—
spójność,
—
polityka wewnętrzna:
—
cele lizbońskie (wzrost gospodarczy, zatrudnienie, konkurencyjność, transport, badania i innowacje),
—
środowisko naturalne i rozwój obszarów wiejskich,
—
obywatele (w tym kultura i młodzież) i komunikacja,
—
zgodność celów i środków w zakresie europejskiej administracji publicznej, w tym agencji;
7.
uważa, że jako organ władzy budżetowej oraz organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu odpowiada za zagwarantowanie, że fundusze z budżetu UE wykorzystywane są w sposób zapewniający jak największe korzyści jakościowe oraz szczególnie w celu optymalizacji środków udostępnionych w ramach ograniczonego limitu; z tego względu zamierza w odniesieniu do budżetu na rok 2007 zastosować podejście uwzględniające stosunek kosztów do korzyści poprzez kontrolę jakościową budżetu w formie corocznej oceny, w ścisłej współpracy z komitetami sektorowymi;
8.
przypomina o znaczeniu oceny śródokresowej przyszłych WRF, dokonywanej w celu dostosowania ram finansowych tak, by UE mogła skuteczniej stawić czoła wyzwaniom szybko zmieniającego się świata; uważa, że budżet na rok 2007, jako pierwszy budżet w ramach WRF na okres 2007-2013, stanowi ważną okazję do określenia kierunku wdrażania nowych programów, tworząc podstawę do kompleksowego przeglądu WRF, zaplanowanego na rok 2008;
9.
przypomina, że WRF nie należy postrzegać jako wieloletniego budżetu; dlatego zwraca się do Komisji z prośbą o przedstawienie wstępnego projektu budżetu, który pozostawia wystarczające pole manewru dla procedury budżetowej na rok 2007 w odniesieniu do programów przygotowywanych na zasadzie współdecyzji;
Ustalenie priorytetów polityki
A.
Stosunki zewnętrzne - Europa jako partner światowy
10.
podkreśla, że UE została stworzona w oparciu o szereg wartości podstawowych, takich jak pokój, wolność i demokracja, a także potrzebę wspierania stosunków międzynarodowych w celu rozwijania tych elementów; wyraża pogląd, że sens tych wartości jest czasem przesłaniany przez dużą liczbę i różny charakter rozmaitych rodzajów porozumień i instrumentów międzynarodowych oraz uważa, że UE powinna obecnie opracować spójną i nadrzędną strategię, zarówno pod względem politycznym, jak i w kontekście wytycznych budżetowych, w celu lepszego określenia swych priorytetów strategicznych; powinno się to wiązać ze zwróceniem szczególnej uwagi na to, jak funkcjonują nowe programy i w jakim stopniu realizują cele strategiczne; oczekuje na sprawozdanie Komisji dotyczące skutecznego działania zewnętrznego, zgodnie z istniejącymi postanowieniami Traktatu;
11.
zdecydowanie twierdzi, że należy uznawać i promować partnerstwa, które oparte są na tych podstawowych wartościach; podkreśla istotne znaczenie nawiązania na nowo ścisłego i strategicznego partnerstwa ze Stanami Zjednoczonymi w wielu sprawach o charakterze globalnym w oparciu o wspólne cele łączące oba kontynenty;
12.
z zadowoleniem przyjmuje włączenie większej spójności politycznej i zwiększonej skuteczności pomocy do priorytetów Komisji w obszarze działań zewnętrznych;
13.
podkreśla zaniepokojenie dalszym rozwojem epidemii ptasiej grypy w Unii Europejskiej i poza nią; podkreśla również potrzebę ścisłej współpracy z FAO, WHO, Światową Organizacją Zdrowia Zwierząt oraz krajami dotkniętymi chorobą;
14.
ponownie wyraża poparcie dla europejskiej polityki sąsiedztwa, którą uważa za niezwykle istotną, zwłaszcza w kontekście wspierania demokracji i pozytywnych zmian poprzez prowadzenie polityki przynoszącej oczywiste korzyści, także w sensie gospodarczym i handlowym, dla podjętych reform i osiągniętego postępu; jest przekonany, że działania w tym zakresie, które w dłuższej perspektywie spowodują rozwój gospodarczy, przyniosą istotne korzyści zarówno dla krajów partnerskich, jak i UE;
15.
uważa, że istotne jest zagwarantowanie wystarczających funduszy na finansowanie działań związanych z polityką rozwoju oraz mających na celu zmniejszenie ubóstwa, w tym realizację milenijnych celów rozwoju; stanowczo podkreśla, że trwałe rozwiązania zależą także od wystarczającego postępu wewnętrznego w danych krajach, w tym od szacunku dla zasad państwa prawa, demokracji i praw człowieka; podkreśla istotne znaczenie zwracania szczególnej uwagi na spójność i komplementarność programów krajowych i wspólnotowych w celu maksymalizacji ogólnych efektów i skuteczności; domaga się dokładnej analizy programów dotyczących demokratyzacji i praw człowieka oraz funkcjonowania niektórych organizacji pozarządowych;
16.
przypomina Komisji i Radzie o ich zobowiązaniach udzielenia krajom objętym Protokołem w sprawie cukru odpowiedniego dofinansowania rozwiązań towarzyszących, aby zdołały one sprostać przejściowym wyzwaniom będącym efektem wewnętrznej reformy systemu cukrowego UE i odpowiednich decyzji WTO;
17.
podkreśla, że wydarzenia na Bliskim Wschodzie, a szczególnie w Palestynie, powinny być uważnie oceniane w trakcie procedury budżetowej, i zwraca szczególną uwagę na zagrożenie wybuchem chaosu, który pociągnąłby za sobą upadek administracji w Autonomii Palestyńskiej, oraz na konieczność należytego zarządzania finansowego i podatkowego związanego z pomocą UE niezależnie od tego, czy wydatkowana jest ona bezpośrednio, czy też poprzez stworzone fundusze powiernicze; pragnie wyraźnie stwierdzić, że organ władzy budżetowej musi być konsultowany przed podjęciem jakichkolwiek poważnych zobowiązań finansowych;
18.
zdecydowany jest rozwijać dialog polityczny w zakresie WPZiB w sposób konstruktywny i namawia Radę, by wykorzystała ten kontekst do prowadzenia bardziej otwartej, przejrzystej i odpowiedzialnej WPZiB; w szczególności nalega na pełny udział oraz coroczne konsultacje ex-ante w zakresie przyszłych działań i wyborów; ponownie wyraża gotowość dokonania przeglądu nomenklatury w zakresie WPZiB w celu dostosowania go do potrzeb politycznych oraz roli UE; zwraca się do Trybunału Obrachunkowego z prośbą o przygotowanie specjalnego sprawozdania na temat efektywności kosztów wspólnych działań w zakresie WPZiB;
B.
Wymiar bezpieczeństwa - bezpieczeństwo, wolność i obywatelstwo
19.
podkreśla, że obywatele europejscy potrzebują wolności, sprawiedliwości i bezpieczeństwa w życiu codziennym; uważa, że budżet UE na rok 2007 powinien przyczynić się do zapewnienia tych wartości Unii Europejskiej zarówno w stosunkach zewnętrznych, jak i wewnętrznych, w tym także w zakresie gospodarczym i socjalnym;
20.
z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w kontekście bezpieczeństwa zewnętrznego Komisja włączyła politykę energetyczną jako jeden z głównych priorytetów na rok 2007; uznaje fundamentalne znaczenie trwałości, konkurencyjności i bezpieczeństwa dostaw oraz wydajności energetycznej dla gospodarki europejskiej i podkreśla wagę zróżnicowania dostaw gazu i paliwa oraz wypróbowania wszelkich możliwych sposobów wzmocnienia niezależności energetycznej Unii Europejskiej; zwraca uwagę na wysoki poziom zależności energetycznej w UE; wzywa do opracowania spójnej strategii europejskiej w zakresie energii, obejmującej dialog z krajami partnerskimi będącymi największymi jej dostawcami; wzywa Państwa Członkowskie do pełnego wdrożenia istniejących wspólnotowych przepisów prawnych dotyczących liberalizacji rynku energetycznego, poprawy wydajności energetycznej, wspierania odnawialnych źródeł energii oraz badań dotyczących produkcji i wykorzystania biopaliw oraz alternatywnych źródeł energii;
21.
podkreśla znaczenie kwestii związanych z ochroną środowiska w odniesieniu do energetyki; w tym kontekście podkreśla znaczenie realizacji celu zawartego w protokole z Kioto dotyczącego 8-procentowego ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w okresie 2008-2012;
22.
z zadowoleniem przyjmuje rozpoczęcie nowych programów na rzecz wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości na lata 2007-2013 w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych; podkreśla, że w obliczu rozwoju nowoczesnej przestępczości o charakterze globalnym wspólne działania UE stanowią konieczny element polityki na rzecz zapewnienia bezpiecznego społeczeństwa funkcjonującego w oparciu o zasady państwa prawa;
23.
podkreśla, że cel związany z integracją migrantów i zarządzaniem granicami ma znaczenie w nadchodzących latach; zamierza przeznaczyć wystarczające środki w roku 2007 w celu zapewnienia, aby rozszerzeniu strefy Schengen towarzyszyło zastosowanie zasady wspólnotowej solidarności do zarządzania zewnętrznymi granicami Unii;
24.
przypomina, że głównym celem polityki komunikacyjnej jest przybliżenie UE obywatelom; uważa, że należy wprowadzić formy dialogu i informacji dla tych, którzy obecnie czują się wykluczeni z debaty unijnej oraz że należy wspierać ten dialog i zrozumienie pomiędzy obywatelami europejskimi poprzez pomyślnie realizowane programy unijne, takie jak Erasmus i Leonardo (uczenie się przez całe życie) oraz poprzez naukę języków;
25.
przypomina, że w świetle Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wzmocnienie spójności gospodarczej i społecznej jest jednym z zasadniczych celów UE; wskazuje, że w roku 2007 nowe Państwa Członkowskie po raz pierwszy otrzymają pełne wsparcie z funduszy strukturalnych i z Funduszu Spójności; dlatego uważa, że poprawa spójności powinna pozostać priorytetem w 2007 r. oraz że należy przeznaczyć wystarczające środki finansowe na politykę spójności podczas procedury uchwalania budżetu na rok 2007;
C.
Polityka wewnętrzna – dobrobyt i solidarność
26.
uważa, że cele agendy lizbońskiej przyczynią się do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w UE; dlatego wzywa Państwa Członkowskie do właściwego wprowadzania w życie istniejących i proponowanych wspólnotowych przepisów prawnych, mających na celu pełną realizację wspólnego rynku i wspólnotowego programu lizbońskiego; przypomina o konieczności odpowiedniego finansowania publicznego, aby stworzyć warunki dla oczekiwanego efektu dźwigni dzięki współfinansowaniu przez Europejski Bank Inwestycyjny; oczekuje propozycji Komisji i Rady w tym zakresie;
27.
podkreśla znaczenie małych i średnich przedsiębiorstw, które w znacznym stopniu przyczyniają się do innowacji, wzrostu gospodarczego i dobrobytu w UE; podkreśla znaczenie stałego upraszczania ram regulacyjnych, zwłaszcza w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw;
28.
nalega, by Państwa Członkowskie i Komisja zwracały szczególną uwagę na te elementy, które stanowią podstawę zdrowej, nowoczesnej gospodarki, a które obejmują między innymi wiedzę, umiejętności, badania i rozwój, innowacje, technologie społeczeństwa informacyjnego, transport i energetykę; ponownie przypomina o znaczeniu wzmacniania możliwości "trójkąta wiedzy" (edukacja, badania naukowe i innowacje) oraz o zacieśnianiu związków pomiędzy nimi; wzywa do ukierunkowania wszystkich polityk na poziomie Państw Członkowskich oraz Unii Europejskiej na jak największe wsparcie badań naukowych i innowacji; zdecydowanie wspiera środki na rzecz rozwoju i stworzenia europejskiego społeczeństwa informacyjnego, gdyż sprzyja ono włączeniu społecznemu, poprawie jakości usług publicznych i poziomu życia;
29.
uważa, że w kontekście nowej generacji programów instrumenty finansowe wymagają rewizji w sposób sprzyjający ich zestrojeniu i przyznania odpowiednich środków finansowych, co ma kluczowe znaczenie dla polityki przemysłowej ukierunkowanej na wspieranie dobrobytu oraz konkurencyjności w całej UE, w tym również dla małych i średnich przedsiębiorstw, które dzięki zastosowaniom przemysłowym mogą z powodzeniem korzystać z rezultatów badań naukowych (tj. transfer technologii z uniwersytetów i centrów badawczych do zastosowania przemysłowego);
30.
podkreśla, że w obliczu coraz większej konkurencji na świecie decydujące znaczenie będzie miała zdolność pracodawców i pracobiorców, a także samych firm, do dostosowania się w wystarczającym stopniu do zachodzących zmian; uważa, że w tym kontekście opracowanie właściwej polityki na przyszłość ma ogromne znaczenie oraz że dyskutowany obecnie Europejski Fundusz Dostosowania do Zmian Globalizacyjnych może stanowić pierwszy krok w dobrym kierunku; uważa, że utworzenie nowego Europejskiego Instytutu Technologicznego może umniejszyć znaczenie istniejących struktur, dlatego działanie takie może nie stanowić najefektywniejszego wykorzystania funduszy w tym kontekście; wierzy, że potencjał przedsiębiorstw innowacyjnych w zakresie tworzenia miejsc pracy może pomóc Unii Europejskiej w przezwyciężeniu niektórych trudności związanych z globalną konkurencją; wzywa do znoszenia barier na drodze do mobilności pracowników naukowych oraz do tworzenia dla nich otwartego i konkurencyjnego rynku pracy;
31.
przypomina, że komunikacja stanowi kluczowy czynnik pomagający obywatelom europejskim lepiej zrozumieć UE; zwraca uwagę, że ograniczone środki należy wykorzystać na rozwój skutecznej i spójnej polityki komunikacji w instytucjach UE; wyraża przekonanie, że potencjał w zakresie synergii między działaniami komunikacyjnymi Komisji i Parlamentu nie został jeszcze w pełni rozwinięty;
D.
Spójność
32.
podkreśla znaczenie zapisania w budżecie rzeczywistych potrzeb w zakresie wypłat z tytułu funduszy strukturalnych; podkreśla konieczność przewidzenia poziomu wypłat, który będzie wystarczający, aby uniknąć niebezpieczeństwa braku realizacji programów; uważa, że płatności powinny odpowiadać najbardziej wiarygodnym szacunkom, zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami i dobrą praktyką budżetową;
Optymalne wykorzystanie środków
33.
podkreśla, że porozumienie Rady Europejskiej z grudnia 2005 r. pokazało wyraźnie, że rozpoczęła się walka o środki finansowe; zwraca uwagę, że dane Rady oznaczałyby zmniejszenie środków dostępnych w latach 2007-2013 o ponad 15% w porównaniu z kwotą, którą Komisja uznała za konieczną w swym wniosku początkowym; z tego względu uważa, że w tej sytuacji należy koniecznie zacząć uważnie przyglądać się jakości wydatków Unii Europejskiej;
34.
podziela opinię Rady dotyczącą znaczenia dobrej współpracy między dwoma organami władzy budżetowej oraz Komisją; zgadza się z Radą w szczególności co do faktu, że należy poddać szczegółowej kontroli wszystkie wydatki w każdym sektorze polityki i w tym kontekście potwierdza znaczenie ponownego podziału środków w celu umożliwienia władzy budżetowej dokonania niezbędnych zmian w finansowaniu, tak aby zrealizować obecne i przyszłe potrzeby; popiera konieczność terminowego przygotowywania wysokiej jakości sprawozdań z działalności oraz informacji finansowych dotyczących propozycji wydatków;
35.
uważa, że rozpoczęcie okresu obowiązywania nowych WRF stwarza ogromną szansę na dokonanie ponownej oceny; jest zdania, że należy zrezygnować z danego programu, jeżeli wiadomo, iż nie zakończy się on sukcesem lub przestaje być priorytetem; uważa, że istotna jest gotowość do wprowadzania nowych programów, jeżeli potrzebne są one po to, by UE mogła dotrzymać kroku tempu globalizacji; podkreśla, że instytucje UE muszą likwidować nadużycia i zbędną biurokrację wszędzie tam, gdzie zostaną one zauważone;
36.
proponuje zlecenie przeprowadzenia analizy korzyści i kosztów w konkretnych pozycjach budżetu przy wykorzystaniu części środków przeznaczonych na komisje parlamentarne w celu dokonania oceny prawidłowości (zgodność z rozporządzeniem finansowym, system sprawozdawczości finansowej) oraz działalności (wydajność środków, efektywność projektów, koszty administracyjne) wdrażanej polityki, oraz wyciągnięcia wniosków politycznych z takich ocen;
37.
podkreśla, że Komisja powinna podjąć natychmiastowe działania zmierzające do uproszczenia i poprawienia wydajności zarządzania administracyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem zmienionego wniosku dotyczącego rozporządzenia finansowego, w zakresie wdrażania programów wspólnotowych na poziomie własnych służb, Państw Członkowskich oraz końcowych odbiorców, szczególnie jeżeli chodzi o projekty na niewielką skalę; uważa, że gruntowna analiza skuteczności zarządzania administracyjnego ustawodawstwem Wspólnoty powinna zostać dokonana na każdym z tych czterech poziomów;
Przygotowanie do rewizji budżetu w roku 2008/2009
38.
podziela pogląd Rady, że WRF, określające średniookresowe priorytety polityki, powinny zostać dostosowane do szybko rozwijającego się świata w celu umożliwienia UE utrzymania swej pozycji politycznej i ekonomicznej na poziomie wewnętrznym (w celu wypełnienia celów lizbońskich) i zewnętrznym (w celu realizacji milenijnych celów rozwoju i propagowania demokracji i praw człowieka) oraz dla stworzenia skutecznej polityki sąsiedztwa i przejęcia wiodącej roli w procesie globalizacji; podkreśla ponadto, że na poziomie wewnętrznym i zewnętrznym wspólna polityka rolna powinna zostać dostosowana do przyszłych potrzeb i w tym kontekście jako właściwe opcje wymienia współfinansowanie, większe ukierunkowanie na rynek, jednakowe warunki i zniesienie dotacji eksportowych;
39.
uważa, że budżet na rok 2007, będący pierwszym budżetem kolejnego okresu, stanowi okazję do uruchomienia nowych programów w ramach procesu dostosowania do nowych potrzeb, które mogą pojawić się w pierwszej części okresu;
40.
uważa, że rewizja wszystkich aspektów dotyczących wydatków i środków UE zaplanowanych na rok 2008 stanowić będzie rzeczywistą szansę na dokładne przyjrzenie się sposobom wydawania publicznych pieniędzy; przypomina, że Parlament będzie musiał być czynną stroną wszelkich zmian w tym zakresie, biorąc pod uwagę należne mu prawa i prerogatywy instytucjonalne; podkreśla, że jedynie kompleksowa ponowna ocena przychodów (zwłaszcza wprowadzenie systemu rzeczywistych środków własnych) i wydatków (zwłaszcza wprowadzenie współfinansowania wypłat bezpośrednich w rolnictwie i zmiana w polityce na rzecz rozwoju obszarów wiejskich) pozwoli Unii Europejskiej "wstrząsnąć systemem" w celu sprostania wyzwaniom szybko zmieniającego się świata; oczekuje sprawozdania na temat reformy systemu środków własnych, aby uczynić go bardziej przejrzystym, stopniowym i sprawiedliwym;
Sprawowanie władzy w Europie: zasoby ludzkie i środki finansowe na 2007 r.
41.
podkreśla, że procedura budżetowa na rok 2007 stwarza rzeczywistą szansę na dopracowanie priorytetów oraz wykorzystanie efektu dźwigni; uważa, że Parlament mógłby wykorzystać roczną procedurę budżetową jako środek zabezpieczający swe priorytety w bieżących procedurach legislacyjnych, a w szczególności przy zatwierdzaniu wieloletnich programów w kontekście nowych WRF;
42.
podkreśla, że w świetle wyników negocjacji w sprawie kolejnych WRF Komisja Budżetowa powinna zapewnić wdrożenie nowych przepisów i reform jakościowych zawartych w nowym porozumieniu międzyinstytucjonalnym w budżecie na 2007 r.;
43.
ponownie podkreśla, że zwiększenie liczby agencji, które można było zaobserwować na przestrzeni ostatnich dziesięciu lat, będzie miało bez wątpienia negatywne skutki dla finansowania programów operacyjnych; uważa, że w przeciwieństwie do centralizacji działalności absolutnie konieczne jest podejście mające na celu uzyskanie jak największej korzyści z wydawanych pieniędzy i prowadzące do decentralizacji agencji;
44.
zwraca uwagę, że Komisja planuje wnioskować o zatrudnienie 890 dodatkowych pracowników, z czego przyjęcie 250 związane jest z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii do UE w celu uporania się z większą ilością zadań po rozszerzeniu; zwraca uwagę, że wniosek ten powinien zostać dobrze umotywowany we wstępnym projekcie budżetu, w szczególności w odniesieniu do stanowisk przydzielonych do nowych programów;
45.
odnotowuje wniosek Rady o oszczędności w wydatkach administracyjnych; wyraża gotowość współpracy z Radą w zakresie środków gwarantujących optymalne wykorzystanie środków na programy wspólnotowe, jak podkreślono w wytycznych do budżetu na 2007 r.;
46.
z zadowoleniem przyjmuje działania Komisji w zakresie przenoszenia pracowników między departamentami i w ramach departamentów w celu optymalizacji zasobów; zachęca Komisję do dokonania uważnej oceny możliwości przeniesienia pracowników przed przedstawieniem wstępnego projektu budżetu w celu ograniczenia liczby przyjmowanych osób; wzywa Komisję do zagwarantowania, że Europejskie Biuro Doboru Kadr będzie w stanie rekrutować pracowników przewidzianych do zatrudnienia w związku z rozszerzeniem na rok 2007;
47.
zwraca uwagę, że pomiędzy instytucjami odbędą się konsultacje na temat kształtu programu działalności legislacyjnej na rok 2007; nalega, by instytucje UE osiągnęły porozumienie w sprawie tego programu w grudniu 2006 r., co zbiegłoby się z zakończeniem procedury budżetowej na rok 2007;
48.
odnotowuje opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji Rozwoju oraz Komisji Handlu Międzynarodowego; z zadowoleniem przyjmuje wkład tych opinii w zakresie zewnętrznych aspektów procedury budżetowej 2007; zauważa, że najważniejsze poruszone w nich kwestie zostaną poruszone podczas procedury budżetowej;
°
° °
49.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz Trybunałowi Obrachunkowemu.
