Słowo tygodnia: koncyliacja (czyli procedura pojednawcza)
Instytucje
2006-10-06 - 14:56
"K"- jak koncyliacja
Kolejne magiczne słowo w działalności ustawodawczej UE: koncyliacja. Formalnie zwana po polsku "procedurą pojednawczą", koncyliacja to ostatni etap negocjacji między dwoma legislatorami UE: Parlamentem i Radą. Nie zawsze do tego etapu dochodzi, najczęściej obu instytucjom udaje się dojść wcześniej do porozumienia w sprawie projektu aktu prawnego. Nie zawsze też koncyliacja musi do zgody doprowadzić. Ale wtedy projekt ustawodawczy upada.
Koncyliacja (od francuskiego i angielskiego "conciliation"), czyli procedura pojednawcza, to etap negocjacji, który powinien otworzyć drogę do trzeciej fazy (zwanej trzecim czytaniem) prac ustawodawczych prowadzonych wspólnie przez Parlament i Radę. Mówi się, że obie te instytucje "współdecydują". Nie we wszystkich dziedzinach Parlament i Rada mają taką samą moc decyzyjną. Coraz więcej procedur w UE jest jednak objęte procedurą "współdecydowania" i dlatego należy uznać, że jest to obecnie najważniejsza w UE procedura legislacyjna. Podlegają jej miedzy innymi takie dziedziny, jak transport, ochrona środowiska, ochrona konsumentów, współpraca celna, swoboda przemieszczania się pracowników.
Jeżeli (z braku wcześniejszego porozumienia po dwóch czytaniach) do koncyliacji jednak dochodzi, pozwala ona w większości przypadków na uzyskanie kompromisu. Negocjacje odbywają się w ramach komitetu pojednawczego składającego się z równej liczby przedstawicieli Rady i Parlamentu. W posiedzeniu biorą też udział przedstawiciele Komisji Europejskiej, ale bez uprawnień decyzyjnych. Komitet opracowuje wspólne stanowisko, dla którego punktem wyjścia są zgłoszone wcześniej przez posłów i przez Radę poprawki. Nie ma możliwości zgłaszania nowych poprawek, ani negocjowania kwestii, które w pierwszym lub drugim czytaniu nie były przedmiotem propozycji którejś z instytucji.
Wspólne stanowisko komitetu trafia do Parlamentu a następnie do Rady. Jest to faza trzeciego czytania, w której obie instytucje zajmują stanowisko wobec porozumienia wynegocjowanego przez komitet pojednawczy. Jeżeli to stanowisko jest pozytywne, nowy akt prawny zostaje przyjęty. Jeżeli nie, projekt upada. Komisja Europejska może wtedy złożyć nowy projekt dotyczący tej samej kwestii, ale cała procedura rozpoczyna się wtedy od nowa (pierwsze, ewentualnie drugie i, być może trzecie czytanie).
Ostatnio dwa projekty ustawodawcze zostały przyjęte przez Parlament i Radę dopiero w wyniku koncyliacji: dyrektywa w sprawie jakości wód kąpielowych oraz dyrektywa dotycząca baterii i akumulatorów.
20061006STO11419 Procedura współdecyzji - schemat: Procedura współdecyzji i procedura pojednawcza - opis (EN i FR): Komitet pojednawczy Wspólne dokumenty przyjęte przez komitet pojednawczy
PL
1
PHOTO
20060928PHT11175.jpg
PL
2
LINK
/parliament/public/staticDisplay.do;jsessionid=6D3A6F62C9FE385DE9D1657566DB5138.node1?id=46&pageRank=4&language=PL
PL
3
LINK
/code/default_en.htm
PL
4
LINK
/parliament/expert/staticDisplay.do?id=53&pageRank=8&language=PL
PL
5
LINK
/activities/expert/jointText.do?language=PL
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
