P6_TA(2005)0396
Prgoram "Młodzież w działaniu" na lata 2007-2013 ***I
A6-0263/2005
Rezolucja legislacyjnea Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program "MŁODZIEŻ W DZIAŁANIU" na okres 2007–2013 ( COM(2004)0471 – C6-0096/2004 – 2004/0152(COD) )
(Procedura współdecyzji, pierwsze czytanie)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0471 ) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 149 ust. 4 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony przez Komisję ( C6-0096/2004 ),
–
uwzględniając art. 51 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Kultury i Edukacji oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji Budżetowej, Komisji Kontroli Budżetowej, Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych jak również Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia ( A6-0263/2005 ),
1.
zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;
2.
wyjaśnia, że wysokość środków wskazanych we wniosku Komisji jest jedynie orientacyjna i zostanie określona w decyzji w sprawie kolejnych wieloletnich ram finansowych;
3.
wzywa Komisję do przedstawienia, po przyjęciu kolejnych wieloletnich ram finansowych i w razie konieczności, propozycji wyrównania kwot referencyjnych;
4.
zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;
5.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
P6_TC1-COD(2004)0152
Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 25 października 2005 r. w celu przyjęcia decyzji
nr .../2005/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program "MŁODZIEŻ W DZIAŁANIU" na okres 2007–2013
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 149 ust. 4,
uwzględniając wniosek
Komisji
,
uwzględniając opinię Europejski Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
Dz.U. C 234 z 22.9.2005, str. 46.
,
uwzględniając opinię Komitetu Regionów
Dz.U. C 71 z 22.3.2005, str. 34.
,
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu
Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 25 października 2005 r.
,
a także mając na uwadze, co następuje: (1)
Traktat ustanawia obywatelstwo Unii i postanawia, że działanie Wspólnoty w zakresie wychowania i kształcenia zawodowego oraz młodzieży ma na celu wspieranie szczególnie rozwoju wymian młodzieży i
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
, jak również oświaty dobrej jakości.
(2)
Unia Europejska
opiera się na zasadach wolności, demokracji, przestrzegania praw człowieka, podstawowych swobód
, równości między kobietami i mężczyznami i niedyskryminacji
, a
upowszechnianie aktywnej postawy obywatelskiej młodzieży powinno przyczynić się do rozwoju tych wartości.
(3)
Decyzją nr 1031/2000/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady
dnia 13 kwietnia 2000 r.
utworzono
program działania wspólnotowego "Młodzież
"
Dz.U. L 117 z 18.5.2000, str. 1.
Decyzja ostatnio zmieniona Rozporządzeniem Rady (WE) nr 885/2004 (Dz.U. L 168 z 1.5.2004, str. 1).
. Na bazie doświadczenia nabytego w tym programie należy kontynuować i wzmacniać współpracę oraz działanie Unii Europejskiej w tej dziedzinie.
(4)
Decyzją nr 790/2004/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 21 kwietnia 2004 r.
utworzono
program działania wspólnotowego ds. wspierania organizacji aktywnych na płaszczyźnie europejskiej w zakresie młodzieży Dz.U. L 138 z 30.4.2004, str. 24.
.
(5)
Nadzwyczajna Rada Europejska, która zebrała się w Lizbonie 23 i 24 marca 2000 r., ustaliła dla Unii cel strategiczny, który implikuje między innymi aktywną politykę zatrudnienia, nadając większe znaczenie stałemu wychowaniu i kształceniu, uzupełnioną przez strategię stałego rozwoju, przyjętą przez Radę Europejską 15 i 16 czerwca 2001 r. w Göteborgu.
(6)
Deklaracja z Laeken, dołączona do konkluzji Rady Europejskiej z 14 i 15 grudnia 2001 r. stwierdza, że jednym z podstawowych wyzwań, jakie musi podjąć Unia Europejska, jest przybliżenie obywatelom, a przede wszystkim młodzieży, projektu europejskiego i instytucji europejskich.
(7)
Komisja przyjęła 21 listopada 2001 r. białą księgę zatytułowaną "Nowy rozmach dla europejskiej młodzieży", która proponuje ramy współpracy dotyczącej młodzieży, mając na celu przede wszystkim wzmocnienie uczestnictwa, informacji, działalności wolontariatu młodzieżowego i lepsze poznanie problematyki młodzieży; Parlament Europejski w
rezolucji
Dz.U. C 180 E z 31.7.2003, str. 145.
z dnia 14 maja 2002 przyjął tę propozycję.
(8)
Rezolucja Rady i przedstawicieli rządów Państw Członkowskich, którzy zebrali się 27 czerwca 2002 r. Dz.U. C 168 z 13.7.2002, str. 2.
, stworzyła otwartą metodę koordynacji, dotyczącą priorytetów, uczestnictwa, informacji, działalności wolontariatu młodzieżowego i lepszego poznania problematyki młodzieżowej; istnieją więc podstawy do uwzględnienia tych prac podczas stosowania niniejszego programu.
(9)
Rada we wnioskach z
dnia 6
maja 2003 r. Dz.U. C 115 z
15.5.2003
, str. 1.
podkreśla, że niezbędne jest utrzymanie i rozwój istniejących
instrumentów
wspólnotowych, przeznaczonych specjalnie dla młodzieży, gdyż są one istotne we wzmocnieniu współpracy Państw Członkowskich w sprawach młodzieży; poza tym należy dopasować priorytety i cele
tych instrumentów
do priorytetów i celów ramowej współpracy europejskiej, dotyczącej młodzieży.
(10)
Działanie Wspólnoty przyczynia się do wychowania i kształcenia na dobrym poziomie
oraz musi
mieć ono na celu zniesienie nierówności oraz równość
kobiet i mężczyzn
w myśl art. 3 Traktatu.
(11)
Należy odpowiedzieć na specyficzne potrzeby osób niepełnosprawnych.
(12)
Należy upowszechniać aktywną postawę obywatelską i
przy realizacji linii działania
podkreślać walkę przeciw wszystkim formom wykluczenia
i dyskryminacji
, w tym
ze względu na płeć, rasę, pochodzenie etniczne, religię lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną, zgodnie z art. 13 Traktatu
.
(13)
Kraje kandydujące do Unii Europejskiej oraz kraje EFT-y będące członkami Porozumienia o EOG są oficjalnie powołane do uczestnictwa w programach wspólnotowych, zgodnie z umowami zawartymi z tymi krajami.
(14)
Rada Europejska w Salonikach 19 i 20 czerwca 2003 r. przyjęła "Agendę z Salonik dla zachodnich Bałkanów: postęp na drodze integracji europejskiej", która przewiduje, że programy wspólnotowe powinny być otwarte dla krajów w procesie stabilizacji i łączenia się, na podstawie umów ramowych, przygotowanych do podpisania pomiędzy Wspólnotą a tymi krajami.
(15)
Należy przewidzieć przepisy mające na celu otwarcie programu dla Konfederacji Szwajcarskiej.
(16)
Deklaracja z Barcelony przyjęta na konferencji eurośródziemnomorskiej w 1995 r. stanowi, że wymiany młodzieży powinny stanowić środek przygotowujący przyszłe pokolenia do bardziej zbliżonej współpracy pomiędzy partnerami eurośródziemnomorskimi
, również na podstawie uniwersalnych wartości ludzkich
.
(17)
Rada we wnioskach z 16 czerwca 2003 r., wysuniętych na podstawie komunikatu Unii, zatytułowanego "Rozszerzona Europa – sąsiedztwo: nowe ramy stosunków z naszymi sąsiadami ze Wschodu i Południa", podtrzymuje intensyfikację współpracy kulturalnej, wzajemnego zrozumienia oraz współpracy w dziedzinie szkolnictwa i edukacji z sąsiadującymi krajami, jako osie działania Unii Europejskiej.
(18)
Sprawozdania z oceny w połowie okresu realizacji programu MŁODZIEŻ, podobnie jak badanie opinii publicznej na temat działania wspólnotowego z zakresie wychowania, kształcenia oraz młodzieży, ujawniają pilną potrzebę – rosnącą z pewnych względów – kontynuowania działań współpracy i mobilności w zakresie młodzieży na płaszczyźnie europejskiej i wyrażają pragnienie prostszego stosowania, bardziej przyjaznego i elastycznego.
(19)
Ustanowiony niniejszą decyzją program
powinien być przedmiotem regularnego monitorowania i oceny w ramach współpracy pomiędzy Komisją a Państwami Członkowskimi, tak aby można było wnosić poprawki, szczególnie w zakresie priorytetów dotyczących stosowania środków.
(20)
Sformułowanie podstawy prawnej programu musi być wystarczająco elastyczne, by umożliwić ewentualne dostosowania działań, w celu odpowiedzi na ewolucję potrzeb w okresie 2007–2013 oraz uniknąć niepotrzebnie szczegółowych przepisów poprzednich programów. Należy więc ograniczyć
niniejszą
decyzję do ogólnych definicji działań oraz towarzyszących im przepisów administracyjnych i finansowych.
(21)
Istnieją podstawy, by przewidzieć szczególne warunki stosowania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002
z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.
oraz zarządzeń wykonawczych, jak również uchyleń tych tekstów, które stały się niezbędne dzięki
cechom
uczestników
i rodzajowi działań.
(22)
Należy zastosować odpowiednie środki, aby zapobiec nieprawidłowościom i oszustwom, odzyskać utracone fundusze, wpłacone lub niewłaściwie używane.
(23)
Niniejsza
decyzja ustala ramy finansowe na cały czas trwania programu, które dla władz budżetowych stanowią uprzywilejowane odniesienie, w rozumieniu pkt 33 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 roku między Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją w sprawie
dyscypliny
budżetowej i poprawienia procedury budżetowej Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1.
.
(24)
Jako że
cele niniejszego programu nie mogą być
osiągnięte
w wystarczający sposób
przez Państwa
Członkowskie, gdyż
wymaga on w szczególności wielostronnego partnerstwa, zarządzania
ponadnarodową mobilnością
oraz wymiany
informacji na płaszczyźnie europejskiej, a
w związku z tym cele te
mogą
zostać
lepiej
osiągnięte
na
poziomie Wspólnoty
z
uwagi na ponadnarodowy i multilateralny wymiar działań
niniejszego programu, Wspólnota może
przyjmować środki
, zgodnie z zasadą pomocniczości
wyrażoną
w art. 5
Traktatu. Zgodnie
z zasadą proporcjonalności wyrażoną
w tym
artykule,
niniejsza
decyzja nie
wykracza poza to
, co jest
niezbędne do osiągnięcia tych celów
.
(25)
Istnieją podstawy, aby uchwalić zarządzenia niezbędne do stosowania niniejszej decyzji zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji
Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.
.
(26)
Istnieją podstawy, aby uchwalić przejściowe zarządzenia w celu kontroli działań rozpoczętych przed 31 grudniem 2006 r. na podstawie decyzji nr 1031/2000/WE oraz decyzji nr
790/2004/WE
,
STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:
Artykuł 1
Ustanowienie programu
1.
Niniejsza decyzja ustanawia program działania wspólnotowego "MŁODZIEŻ W DZIAŁANIU", zwany poniżej "programem", którego celem jest rozwój polityki współpracy w dziedzinie dotyczącej młodzieży w Unii Europejskiej.
2.
Program będzie stosowany w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r.
Artykuł 2
Ogólne cele programu
1.
Ogólne cele programu są następujące:
a)
ogólne upowszechnianie aktywnej postawy obywatelskiej młodzieży, a szczególnie jej europejskiej postawy obywatelskiej;
b)
rozwój solidarności
i promocja tolerancji wśród
młodzieży
w związku z różnorodnością
, szczególnie w celu wzmocnienia spójności społecznej Unii Europejskiej;
c)
wspieranie wzajemnego zrozumienia
młodzieży z różnych krajów
;
d)
przyczynianie się do podnoszenia jakości systemów wspierających działania młodzieży oraz do rozwoju zdolności organizacyjnej społeczeństwa obywatelskiego w dziedzinie młodzieżowej;
e)
wspieranie współpracy europejskiej w zakresie polityki ds. młodzieży
, z uwzględnieniem szczebla lokalnego i regionalnego
.
2.
Ogólne cele programu uzupełniają cele w innych dziedzinach działania Unii Europejskiej, szczególnie w dziedzinie wychowania i szkolenia zawodowego w kontekście jednej Europy oraz stałego kształcenia, jak również w dziedzinie kultury i sportu.
3.
Ogólne cele programu przyczyniają się do rozwoju polityk unijnych, szczególnie w zakresie uznania różnorodności
kulturowej, wielokulturowej i językowej
Europy, walki przeciw jakiejkolwiek dyskryminacji ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie etniczne, religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną, jak również przyczyniają się one do stałego rozwoju.
Artykuł 3
Szczegółowe cele programu
Szczegółowe cele programu są następujące:
1.
W ramach ogólnego celu "ogólnego upowszechniania aktywnej postawy obywatelskiej młodzieży, a szczególnie jej europejskiej postawy obywatelskiej":
a)
oferowanie młodzieży i jej organizacjom reprezentacyjnym ogólnej możliwości uczestnictwa w rozwoju społeczeństwa, a szczególnie Unii Europejskiej;
b)
rozwijanie wśród młodzieży poczucia przynależności do Unii Europejskiej;
c)
zachęcanie młodzieży do uczestnictwa w demokratycznym życiu Europy;
d)
rozwijanie mobilności młodzieży w Europie;
e)
rozwój nauczania międzykulturowego
i nauki języków
wśród młodzieży;
f)
zapewnienie upowszechniania podstawowych wartości Unii wśród młodzieży
, w szczególności poszanowania godności ludzkiej, równości, przestrzegania praw człowieka, tolerancji i niedyskryminacji
;
g)
wspieranie ducha inicjatywy, przedsiębiorczości i kreatywności;
h)
promowanie sportu i działalności kulturalnej jako środków sprzyjających integracji społecznej, tolerancji oraz niedyskryminacji;
i)
ułatwianie uczestnictwa
w programach młodzieży mającej mniejsze możliwości
, w tym młodzieży niepełnosprawnej
;
j)
czuwanie nad przestrzeganiem równości kobiet i mężczyzn w uczestnictwie w programie oraz nad równością płci w działaniach;
k)
udostępnienie nieformalnych możliwości edukacji o wymiarze europejskim i stworzenie innowacyjnych możliwości w związku z reprezentowaniem aktywnej postawy obywatelskiej.
2.
W ramach ogólnego celu "rozwoju solidarności
i promowania tolerancji wśród
młodzieży
w związku z różnorodnością
, szczególnie w celu wzmocnienia spójności społecznej Unii Europejskiej":
a)
oferowanie młodzieży możliwości wyrażania swego osobistego zaangażowania przez działalność wolontariatu na płaszczyźnie europejskiej i międzynarodowej;
b)
włączanie młodzieży do działań solidarnościowych Unii Europejskiej;
c)
przyczynianie się do współpracy pomiędzy służbami cywilnymi i ochotniczymi, przy udziale młodzieży na płaszczyźnie krajowej.
3.
W ramach ogólnego celu "wspierania wzajemnego zrozumienia
młodzieży z różnych krajów
":
a)
rozwijanie pomiędzy młodzieżą europejską a młodzieżą krajów sąsiadujących wymiany i dialogu międzykulturowego;
b)
przyczynianie się do podnoszenia w tych krajach jakości struktur wspierających młodzież, jak również jakości pracy
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
;
c)
rozwijanie współpracy tematycznej z innymi krajami, przy udziale młodzieży i
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
.
4.
W ramach ogólnego celu "przyczyniania się do podnoszenia jakości systemów wspierających działania młodzieży oraz do rozwoju zdolności organizacyjnej społeczeństwa obywatelskiego w dziedzinie młodzieżowej":
a)
przyczynianie się do utworzenia sieci organizacji;
b)
rozwijanie kształcenia i współpracy
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
;
c)
pobudzanie innowacyjności w zakresie działań na rzecz młodzieży;
d)
przyczynianie się do poprawy informacji dla młodzieży
, ze szczególnym uwzględnieniem dostępu do lepszej informacji dla młodzieży niepełnosprawnej
;
e)
działania w celu uznania nieformalnego wykształcenia młodzieży.
5.
W ramach ogólnego celu "wspierania współpracy europejskiej w zakresie polityki ds. młodzieży
, z uwzględnieniem szczebla lokalnego i regionalnego
":
a)
wspieranie wymiany dobrych praktyk i współpracy pomiędzy administracjami a kierownictwem politycznym;
b)
wspieranie strukturalnego dialogu pomiędzy kierownictwem politycznym a młodzieżą;
c)
polepszenie znajomości dziedziny młodzieżowej.
Artykuł 4
Akcje programu
Ogólne i właściwe cele programu są realizowane przez następujące akcje, szczegółowo przedstawione w Załączniku:
1)
Młodzież dla Europy
Ta akcja ma na celu wspieranie wymiany młodzieży, aby zwiększyć jej mobilność, inicjatywy oraz projekty i działania, dotyczące uczestnictwa w życiu demokratycznym, pozwalające na rozwój jej postawy obywatelskiej oraz wzajemnego zrozumienia.
2)
Europejski wolontariat
Ta akcja ma na celu zwiększenie uczestnictwa młodzieży w różnych formach działań wolontariatu, wewnątrz Unii Europejskiej lub poza nią.
3)
Młodzież
na świecie
Ta akcja ma na celu wspieranie projektów z krajami partnerskimi programu z tytułu art. 5, a szczególnie wymianę młodzieży i
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
, wspieranie inicjatyw, wzmacniających wzajemne zrozumienie młodzieży oraz jej poczucie solidarności
i tolerancji
, jak również rozwój współpracy w dziedzinie młodzieży i społeczeństwa obywatelskiego w tych krajach.
4)
Wykwalifikowane osoby aktywne w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
i systemy wspierające
Ta akcja ma na celu wspieranie aktywnych organizacji na płaszczyźnie europejskiej w dziedzinie młodzieży, a szczególnie funkcjonowania pozarządowych organizacji młodzieżowych, łączenia ich w sieć,
wspieranie tych, którzy oferują projekty pomagające im w organizacji europejskich projektów dla młodzieży oraz zapewnienie jakości działań za pomocą
wymiany, kształcenia i łączenia w sieć
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
, stymulowania innowacyjności i jakości działań, informowania młodzieży oraz wdrażania struktur i działań niezbędnych dla programu, aby osiągnąć zamierzone cele
, a także wspieranie partnerstw z władzami lokalnymi i regionalnymi
.
5)
Wspieranie współpracy politycznej
Ta akcja ma na celu organizowanie dialogu pomiędzy różnymi uczestnikami świata młodzieżowego, szczególnie pomiędzy młodzieżą,
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
a kierownictwem politycznym,
wspieranie prowadzenia seminariów dla młodzieży na tematy społeczne, kulturalne i polityczne, którymi interesuje się młodzież,
przyczynianie się do rozwoju współpracy politycznej na rzecz młodzieży oraz do przeprowadzenia prac i utworzenia sieci, niezbędnych do lepszego poznania dziedziny młodzieżowej.
Artykuł 5
Uczestnictwo w programie
1.
Program jest otwarty na uczestnictwo następujących krajów, zwanych dalej "krajami uczestniczącymi w programie":
a)
Państw Członkowskich;
b)
państw EFT-y, będących członkami EOG, zgodnie z przepisami Porozumienia o EOG;
c)
Turcji i krajów kandydujących z Europy Środkowej i Wschodniej, będących beneficjentami strategii przedakcesyjnej, zgodnie z ogólnymi zasadami i na warunkach ogólnych uczestnictwa tych krajów w programach wspólnotowych, ustanowionych odpowiednio przez umowę ramową oraz decyzje rad stowarzyszenia;
d)
krajów zachodnich Bałkanów, na warunkach, które mają zostać określone przez przyszłe umowy ramowe dotyczące ich uczestnictwa w programach wspólnotowych;
e)
Konfederacji Szwajcarskiej, pod warunkiem zawarcia umowy dwustronnej z tym krajem.
2.
Akcje, o których mowa w
pkt
2.1, 2.2 i pkt 3 Załącznika, są otwarte na współpracę z krajami, które zawarły układy o stowarzyszeniu ze Wspólnotą Europejską, zwanymi dalej "krajami partnerskimi programu".
Współpraca, o której mowa w akapicie pierwszym, jest finansowana, odpowiednio, przez dodatkowe środki przyznawane zgodnie z procedurami ustalonymi z krajami partnerskimi programu.
Artykuł 6
Dostęp do programu
1.
Program jest przeznaczony dla młodzieży, grup młodzieżowych,
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
, organizacji młodzieżowych i innych aktywnych partnerów zajmujących się młodzieżą.
2.
Nie naruszając warunków określonych w Załączniku, dotyczących wykonywania akcji, program jest adresowany do młodzieży od 13 do 30 lat.
Jednakże główną grupą docelową powinna być młodzież w wieku 15-28 lat.
3.
Uczestnicy
powinni mieszkać zgodnie z prawem na stałe w jednym z krajów uczestniczących w programie lub, zależnie od rodzaju akcji, w kraju partnerskim programu.
4.
Cała młodzież, bez dyskryminacji, powinna mieć dostęp do działań programu, zgodnie z warunkami określonymi w Załączniku. Komisja i kraje uczestniczące w programie czuwają, aby uczyniono szczególny wysiłek na rzecz młodzieży, która z powodów wychowawczych, społecznych, fizycznych, psychicznych, ekonomicznych, kulturowych lub geograficznych ma największe trudności w uczestniczeniu w programie.
5.
Kraje uczestniczące w programie podejmują odpowiednie kroki, aby usunąć przeszkody na drodze mobilności uczestników i dla tych, którzy mogą mieć dostęp do opieki zdrowotnej, zachowania ochrony społecznej, podróżowania i zamieszkania w kraju przyjmującym. Dotyczy to szczególnie prawa wjazdu, pobytu i swobodnego przemieszczania się. Kraje uczestniczące w programie, stosownie do sytuacji podejmą odpowiednie środki, w celu zapewnienia przyjęcia na swym terytorium uczestników pochodzących z krajów trzecich
, zapobiegania wszelkim formom dyskryminacji i zapewnienia pomocy osobom niepełnosprawnym
.
Artykuł 7
Współpraca międzynarodowa
Program jest również otwarty dla współpracy z właściwymi organizacjami międzynarodowymi zajmującymi się młodzieżą, szczególnie z Radą Europy.
Artykuł 8 Wykonywanie programu
1.
Komisja zapewnia wykonanie działań, będących przedmiotem programu, zgodnie z Załącznikiem.
2.
Komisja i kraje uczestniczące w programie podejmują odpowiednie środki w celu rozwinięcia struktur na płaszczyźnie europejskiej, krajowej oraz, w danym przypadku, regionalnej lub lokalnej, aby zrealizować cele programu, jak również nadać odpowiednią rangę działaniom programu.
3.
Komisja i kraje uczestniczące w programie podejmują odpowiednie środki w celu upowszechniania uznawania nieformalnego i nieoficjalnego kształcenia na rzecz młodzieży, szczególnie przez wydawanie zaświadczenia lub certyfikatu na poziomie krajowym lub europejskim, uznającym szczególnie doświadczenie nabyte przez uczestników programu i zatwierdzającym bezpośrednie uczestnictwo młodzieży lub
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
w działaniu programu.
Cel ten można wzmocnić poprzez komplementarność z innymi działaniami Wspólnoty, przewidzianymi w art. 11
.
4.
Komisja i kraje uczestniczące konsultują się z Parlamentem Europejskim, młodzieżą, organizacjami młodzieżowymi i innymi organizacjami, których zadaniem jest realizacja projektów, w sprawie określenia celów programu i jego oceny.
5.
Komisja i kraje uczestniczące w programie zapewniają ochronę interesów finansowych Unii, wprowadzając skuteczne, proporcjonalne i odstraszające środki.
6.
Komisja i kraje uczestniczące w programie czuwają, aby działania wspierane przez program były przedmiotem odpowiedniej reklamy i informacji.
7.
Kraje uczestniczące w programie powinny:
a)
podjąć niezbędne kroki, aby zapewnić właściwe funkcjonowanie programu na swym terytorium, angażując strony, których to dotyczy w aspekcie młodzieży, zgodnie z obowiązującą praktyką na terenie kraju;
b)
utworzyć lub wyznaczyć biura krajowe oraz zapewnić ich monitorowanie w celu zarządzania wykonywaniem akcji programu na płaszczyźnie krajowej, zgodnie z art. 54 ust. 2 lit. c)
rozporządzenia (WE, Euratom)
nr 1605/2002, przestrzegając następujących kryteriów:
i)
instytucja utworzona lub wyznaczona jako biuro krajowe musi posiadać osobowość prawną (i podlegać prawu kraju uczestniczącego). Ministerstwo nie może być wyznaczone jako biuro krajowe;
ii)
należy mieć do dyspozycji wystarczająco liczny personel, o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych i językowych, przystosowany do pracy w środowisku międzynarodowej współpracy;
iii)
należy dysponować odpowiednimi strukturami, szczególnie z zakresu sprzętu informatycznego i środków komunikacji
, uwzględniającymi także warunki dostępu osób niepełnosprawnych
;
iv)
należy dysponować personelem, wystarczająco wykwalifikowanym w zakresie pracy z młodzieżą oraz polityki dotyczącej młodzieży, a także posiadać zdolność wspierania użytkowników programu;
v)
należy działać w kontekście administracyjnym, pozwalającym na właściwe wywiązywanie się z zadań i unikanie wszelkiego konfliktu interesów;
vi)
trzeba być w stanie stosować zasady zarządzania funduszami oraz warunki umowne, ustalone na płaszczyźnie wspólnotowej;
vii)
należy posiadać
zdolność zarządzania funduszami wspólnotowymi, jakimi przyjdzie mu zarządzać, zależnie od ich wielkości;
c)
przyjąć odpowiedzialność za właściwe zarządzanie biur krajowych, o których mowa w lit. b), kredyty przekazane im w celu przyznania dotacji dla projektów, a szczególnie za przestrzeganie przez biura krajowe zasady jawności, równości traktowania i niekumulowania z innymi funduszami wspólnotowymi, obowiązku odzyskiwania funduszy, należnych ewentualnie od uczestników programu;
d)
podjąć niezbędne środki w celu zapewnienia odpowiednich audytów i nadzoru finansowego biur krajowych, o których mowa w lit. b), a szczególnie:
i)
dostarczyć Komisji, przed rozpoczęciem prac biura krajowego, niezbędnych zabezpieczeń, dotyczących istnienia, ważności oraz właściwego funkcjonowania biura krajowego, zgodnie z zasadami właściwego zarządzania finansowego, procedur wykonawczych, systemów kontrolnych oraz procedur rynkowych i przyznawania dotacji;
ii)
dostarczyć Komisji na koniec każdego roku obrachunkowego gwarancję wiarygodności systemów finansowych i procedur biur krajowych oraz uczciwości ich rozliczeń;
e)
przestrzegać zasady proporcjonalności, jeśli chodzi o dokumenty i wymagane dodatkowe informacje, które należy dostarczyć, w szczególności w odniesieniu do kryteriów określonych w b) pkt vii) oraz lit. d);
f)
w przypadku nieprawidłowości, zaniedbania lub oszustwa, które można przypisać biuru krajowemu, wzmiankowanemu w lit. b), narzucających Komisji obowiązek odzyskania funduszy od biura krajowego, należy zagwarantować odpowiedzialność za fundusze ewentualnie nieściągnięte.
8.
W ramach procedury, o której mowa w art. 9 ust. 1, Komisja może uchwalić dla każdej z akcji wzmiankowanych w Załączniku kierunek na bazie rozwoju priorytetów współpracy europejskiej w zakresie młodzieży, aby dostosować akcje programu do tych zmian.
9.
Komisja stworzy bazę danych dla dokumentów, o których mowa w ust. 7 lit. d).
Artykuł 9
Zarządzenia wykonawcze
1.
Środki niezbędne do wykonania niniejszej decyzji, dotyczące niżej wymienionych dziedzin, są uchwalane zgodnie z procedurą zarządzania, o której mowa w art. 10 ust. 2:
a)
warunki wykonania programu, w tym roczny plan prac;
b)
ogólna równowaga pomiędzy różnymi działaniami programu;
c)
w dziedzinie finansowej kryteria (szczególnie młoda populacja, PKB oraz geograficzna odległość pomiędzy krajami) mające zastosowanie, w celu ustalenia szacunkowego podziału funduszy pomiędzy Państwa Członkowskie na działania zarządzane w sposób zdecentralizowany;
d)
warunki oceny programu;
e)
warunki poświadczania uczestnictwa młodzieży w działaniach;
f)
warunki dostosowania działań programu, przewidziane w art. 8
ust. 8
.
2.
Środki niezbędne do wykonania niniejszej decyzji, dotyczące pozostałych dziedzin, są uchwalane zgodnie z procedurą konsultacyjną, o której mowa w art. 10 ust. 3.
Artykuł 10
Komitet
1.
Komisję wspomaga Komitet składający się z przedstawicieli Państw Członkowskich, pod przewodnictwem przedstawiciela Komisji.
2.
W przypadku odwołania do niniejszego ustępu mają zastosowanie art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE.
Okres czasu, przewidziany przez art. 4 ust. 3 decyzji 1999/468/WE ustala się na dwa miesiące.
3.
W przypadku odwołania do niniejszego ustępu mają zastosowanie art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE, w poszanowaniu przepisów jej art. 8.
4.
Komitet przyjmuje swój wewnętrzny regulamin.
Artykuł 11
Komplementarność z innymi narzędziami działań wspólnotowych
1.
Komisja zapewnia połączenie pomiędzy programem a innymi dziedzinami działań wspólnotowych, szczególnie szkolnictwem, kształceniem zawodowym, kulturą, sportem, językami, integracją społeczną, równością płci, walką z dyskryminacją, badaniami naukowymi, przedsięwzięciami i działaniem zewnętrznym Unii.
2.
Program może dzielić środki z innymi narzędziami wspólnotowymi w celu realizacji działań, które odpowiadają celom wspólnym dla programu i dla tych narzędzi.
3.
Komisja i Państwa
Członkowskie czuwają
, aby wyeksponować działania programu, które przyczyniają się do rozwoju celów innych dziedzin działań wspólnotowych, takich jak w szczególności szkolnictwo, kształcenie,
kultura, sport, języki, integracja społeczna, równouprawnienie płci, równe szanse i zwalczanie dyskryminacji
.
Artykuł 12
Komplementarność z polityką i narzędziami krajowymi
1.
Kraje uczestniczące w programie mogą otrzymać znak europejski dla akcji
krajowych, regionalnych i lokalnych
, podobnych do tych, o których mowa w art. 4.
2.
Kraj uczestniczący w programie może oddać do dyspozycji uczestników programu fundusze krajowe, które będą zarządzane zgodnie z zasadami programu i używać w tym celu zdecentralizowanych struktur programu, jednak jeśli zapewni dodatkowe, proporcjonalne finansowanie tych struktur.
Artykuł 13
Ogólne przepisy finansowe
1.
Orientacyjne ramy finansowe
na wykonanie niniejszego programu
ustanawia się niniejszym na kwotę
1 128 000 000 EUR
na okres
siedmiu lat począwszy od 1 stycznia 2007 r.
, o którym mowa w art. 1.
2.
Władze budżetowe zezwalają na roczne kredyty w granicach perspektyw finansowych.
Artykuł 14
Przepisy finansowe dotyczące
uczestników
1.
Zgodnie z art. 114 ust. 1
rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 wsparcie w ramach programu może zostać przyznane osobom fizycznym
.
2.
Zgodnie z art. 176 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002
z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 1.
Rozporządzenie zmienione Rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1261/2005 (Dz.U. L 201 z 2.8.2005, str. 3).
Komisja może zdecydować, zależnie od cech
uczestników
oraz rodzaju działań, czy istnieją podstawy do zwolnienia ich z weryfikacji kompetencji i kwalifikacji zawodowych, wymaganych w celu właściwego przeprowadzenia działań lub programu prac.
Komisja musi przestrzegać zasady proporcjonalności przy określaniu wymogów w odniesieniu do kwoty wsparcia finansowego, uwzględniając cechy uczestników, ich wiek, rodzaj działania i kwotę wsparcia finansowego.
3.
Zależnie od rodzaju działań pomoc finansowa może przybrać formę dotacji lub stypendiów. Komisja może również przyznać nagrody za działania lub projekty wykonane w ramach programu. Zgodnie z art. 181
rozporządzenia (WE, Euratom)
nr 2342/2002 i zależnie od rodzaju działań można uzyskać zezwolenie na ryczałty finansowe i/lub na zastosowanie tabeli kosztów jednostkowych.
4.
Procedura udostępniania funduszy musi trwać jak najkrócej, a organizacje zostaną poinformowane o wyniku w najkrótszym możliwym terminie. Komisja zapewni, aby okres między oficjalnym odebraniem wniosku przez organizację a wpłynięciem pierwszej płatności na konto uczestnika nie przekraczał czterech miesięcy w przypadku zatwierdzenia wniosku. Powyższe nie ma zastosowania do działań 4.1 oraz 4.2 programu.
5.
Subwencje na funkcjonowanie, przyznawane w ramach programu organizacjom aktywnym na płaszczyźnie europejskiej, określonym w drodze art. 162
rozporządzenia (WE, Euratom
) nr 2342/2002, nie mają, zgodnie z art. 113 ust. 2 rozporządzenia
(WE, Euratom) nr
1605/2002, obowiązkowego charakteru degresywnego w przypadku przedłużenia.
6.
Zgodnie z art. 54 ust. 2 lit. c) rozporządzenia
(WE, Euratom)
nr 1605/2002 Komisja może powierzyć zadania władzy państwowej, szczególnie w zakresie realizacji budżetu, strukturom, o których mowa w art. 8 ust. 2.
7.
Zgodnie z art. 38 ust. 1 rozporządzenia
(WE, Euratom)
nr 2342/2002 możliwość opisana w powyższym ust.
6
jest ważna również dla struktur krajów uczestniczących w programie, które nie podlegają prawu Państwa Członkowskich lub państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG), czy też krajów kandydujących do Unii Europejskiej.
Artykuł 15
Monitorowanie i ocena
1.
Komisja zapewnia regularne monitorowanie niniejszego programu. Monitorowanie zawiera sprawozdania wymienione w ust. 3, jak również właściwe działania.
2.
Komisja zapewnia regularną, niezależną, zewnętrzną ocenę programu.
3.
Kraje uczestniczące w programie przekazują Komisji najpóźniej do 30 czerwca 2010 r. sprawozdanie z wykonania programu i najpóźniej do 30 czerwca 2015 r. sprawozdanie o rezultatach programu.
4.
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu oraz Komitetowi Regionów:
a)
sprawozdanie okresowe oceniające uzyskane wyniki oraz aspekty jakościowe i ilościowe, dotyczące wykonania niniejszego programu, najpóźniej do 31 marca 2011 r.;
b)
komunikat o kontynuowaniu niniejszego programu, najpóźniej do 31 grudnia 2011 r.;
c)
sprawozdanie z oceny ex post najpóźniej do 31 marca 2016 r.
Artykuł 16
Przepis przejściowy
Działania rozpoczęte przed 31 grudniem 2006 r. na podstawie decyzji nr 1031/2000/WE oraz decyzji nr
790/2004/WE nadal
są zarządzane, aż do ich zamknięcia, stosownie do przepisów tych decyzji. Komitet wzmiankowany w art. 8 decyzji nr 1031/2000/WE zostaje zastąpiony przez Komitet,
o którym mowa
w art. 10 niniejszej decyzji.
Artykuł 17 Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i jest stosowana od dnia 1 stycznia 2007 r.
Sporządzono w
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Działania prowadzone w celu realizacji ogólnych i szczegółowych celów programu wspierają projekty o ograniczonym zasięgu, wyróżniające aktywne uczestnictwo młodzieży.
Uczestnictwo młodzieży w różnych działaniach programu nie wymaga uprzedniego doświadczenia ani kwalifikacji, z wyjątkiem niektórych szczególnych przypadków, wyszczególnionych w działaniach.
Działania są prowadzone poprzez następujące środki:
DZIAŁANIE 1 – Młodzież dla Europy
Akcja ta ma na celu wzmacnianie aktywnej postawy obywatelskiej młodzieży oraz wzajemne zrozumienie między młodzieżą poprzez
wymienione niżej
środki.
Orientacyjne wyposażenie finansowe dla Działania 1 powinno wynosić nie mniej niż 30% całkowitych kosztów przewidywanych na wszystkie pięć działań (na lata 2007-2013).
1.1.
Wymiany młodzieży
Wymiany młodzieży umożliwią przyjęcie jednej lub kilku grup młodzieży przez grupę z innego kraju w celu wspólnej realizacji programu działań. Zasadniczo skierowane są do młodzieży w wieku od 13 do 25 lat.
Te działania, oparte na partnerstwie ponadnarodowym pomiędzy różnymi uczestnikami projektu implikują aktywne uczestnictwo młodzieży, mają na celu umożliwienie im odkrycia i uwrażliwienia się na różną rzeczywistość społeczna i kulturową, dając im okazję do uczenia się, jednym od drugich oraz do wzmocnienia ich świadomości obywatela europejskiego. Wsparcie jest ukierunkowane szczególnie na działania wielostronne dotyczące mobilności grupowej.
Dwustronne wymiany grup są szczególnie uzasadnione, gdy chodzi o pierwsze działanie europejskie lub działanie stowarzyszające niewielkiego rozmiaru czy też działanie lokalne, bez doświadczenia na płaszczyźnie europejskiej. Są również stosowane wobec młodzieży mającej mniejsze możliwości w celu wzmocnienia ich uczestnictwa w programie.
Ten środek wspiera również działania przygotowawcze, mające na celu wzmocnienie aktywnego uczestnictwa młodzieży w projektach, szczególnie na płaszczyźnie językowej i międzykulturowej, jak również ponadnarodowe spotkania młodych ludzi, pragnących przedyskutować tematy ważne dla ich przyszłości oraz przyszłości Europy.
W ramach tego działania wspierana jest działalność przygotowawcza i uzupełniająca, zwłaszcza w zakresie językowym i międzykulturowym, zmierzająca do zwiększenia aktywnego uczestnictwa młodzieży w projektach.
1.2.
Wspieranie inicjatyw młodzieży
Ten środek wspiera projekty, w których młodzież aktywnie i bezpośrednio uczestniczy w działaniach wymyślonych przez nią samą i których jest głównym uczestnikiem, w celu rozwijania ducha inicjatywy i przedsiębiorczości, jak również kreatywności. To zarządzenie stosuje się wobec młodzieży pomiędzy
16
a 30 rokiem
życia.
Ten środek pozwala na wspieranie projektów z inicjatywy grupy, stworzonych na płaszczyźnie lokalnej, regionalnej i krajowej oraz na zorganizowanie w sieć podobnych projektów, przeprowadzanych w różnych krajach, w celu wzmocnienia ich charakteru europejskiego i pomnożenia współpracy i wymiany doświadczeń pomiędzy młodzieżą.
Otacza się szczególną uwagą młodzież mającą mniejsze możliwości.
1.3.
Projekty demokracji uczestniczącej
Ten środek wspiera projekty lub działania mające na celu popieranie uczestnictwa młodzieży w życiu demokratycznym. Te projekty i działania implikują aktywne uczestnictwo młodzieży w aktywnym życiu ich społeczności na płaszczyźnie lokalnej, regionalnej lub krajowej
i na poziomie międzynarodowym
.
Ten środek stosuje się głównie wobec młodzieży w wieku
13
–30 lat.
Te działania lub projekty są oparte na partnerstwie ponadnarodowym, umożliwiającym dzielnie się na płaszczyźnie europejskiej ideami, wymianę doświadczeń i dobrych praktyk, dotyczących projektów lub działań, przeprowadzonych na płaszczyźnie lokalnej lub regionalnej, mających na celu polepszenie uczestnictwa młodzieży na różnych poziomach społeczności. Te działania mogą zawierać zorganizowanie akcji zasięgania opinii u młodzieży na temat jej potrzeb i życzeń, w celu rozwoju nowego podejścia w dziedzinie aktywnego uczestnictwa młodzieży w demokratycznej Europie.
DZIAŁANIE 2 – Wolontariat europejski
Wolontariat ma na celu rozwijanie solidarności młodzieży, wspieranie jej aktywnej postawy obywatelskiej i wspieranie wzajemnego zrozumienia pomiędzy młodzieżą, przez
wymienione niżej
środki.
Orientacyjne wyposażenie finansowe dla Działania 2 powinno wynosić nie mniej niż 23% całkowitych kosztów przewidywanych na wszystkie pięć działań (na lata 2007-2013).
2.1.
Indywidualny wolontariat europejski
Młody wolontariusz uczestniczy w działalności niezyskownej i bez wynagrodzenia na rzecz społeczności w innym kraju niż ten, który zamieszkuje. Europejski wolontariat nie powinien skutkować ograniczeniem płatnej pracy, potencjalnej lub istniejącej ani też jej zastępować.
Wolontariat europejski trwa od kilku miesięcy do jednego roku. W przypadkach należycie uzasadnionych, szczególnie w celu wspierania uczestnictwa młodzieży, mającej mniejsze możliwości, można stosować wolontariat krótkoterminowy.
Ten środek stosuje się głównie wobec młodzieży pomiędzy 18 a 30 rokiem życia, przy czym niektóre działania wolontariatu mogą być na przykład realizowane przez młodzież od 16 roku życia, przy pomocy odpowiedniego kierownictwa.
Ten środek pokrywa całkowicie lub częściowo dietę wolontariusza, jego ubezpieczenie, koszty życia i podróży, jak również, w danym przypadku, dodatkową pomoc dla młodzieży, mającej mniejsze możliwości.
Ten środek wspiera również działania, mające na celu szkolenie młodych wolontariuszy, szczególnie przed ich wyjazdem i koordynację różnych partnerów. Pozwala ono na zapewnienie w danym przypadku monitorowania inicjatyw, opartych na nabytym doświadczeniu przy okazji wolontariatu europejskiego.
Państwa Członkowskie i Komisja czuwają, aby były przestrzegane standardy jakościowe: wolontariat implikuje wymiar nieformalnego kształcenia, które przejawia się przez działania pedagogiczne, mające na celu przygotowanie młodzieży osobowościowo, międzykulturowo i technicznie oraz poprzez stałe wsparcie osobiste. Za szczególnie ważne uważa się partnerstwo pomiędzy różnymi uczestnikami projektu, jak również zapobieganie ryzyku.
2.2.
Interwencyjny wolontariat europejski
Ten środek wspiera projekty wolontariatu o tych samych cechach, co projekty opisane w
pkt
2.1 i które umożliwiają grupom młodzieży zbiorowe uczestnictwo w działaniach
organizowanych na szczeblu lokalnym, regionalnym, krajowym, europejskim lub międzynarodowym.
Ten środek stosuje się głównie wobec młodzieży pomiędzy 18 a 30 rokiem
życia
.
2.3.
Współpraca pomiędzy służbami cywilnymi a ochotniczymi
To zarządzenie wspiera współpracę pomiędzy służbami krajowymi i międzynarodowymi młodych wolontariuszy. Silniejsza synergia oraz tworzenie zgodności pomiędzy różnymi formami cywilnego wolontariatu na płaszczyźnie europejskiej oraz na płaszczyźnie krajowej mogą być wspierane przez program w celu zwiększenia ich wymiaru europejskiego.
DZIAŁANIE 3 – Młodzież
na świecie
To działanie ma na celu rozwój wzajemnego zrozumienia pomiędzy narodami w duchu otwarcia na świat, przyczyniając się również do rozwoju systemów jakościowych, wspierających działania młodzieży w krajach, których dotyczy program. Jest ono otwarte na kraje partnerskie programu.
Orientacyjne wyposażenie finansowe dla Działania 3 powinno wynosić nie mniej niż 4% całkowitych kosztów przewidywanych na wszystkie pięć działań (na lata 2007-2013).
3.1.
Współpraca z krajami sąsiadującymi z rozszerzoną Europą
Ten środek wspiera projekty z krajami partnerskimi programu
, z których każdy uznawany jest jako kraj sąsiadujący na podstawie postanowień w sprawie Europejskiej Polityki Sąsiedztwa Unii zgodnie z art. 5 ust. 2
Bez szkody dla przyszłego rozwoju krajami uznanymi za sąsiadujące są
Armenia, Azerbejdżan,
Białoruś,
Gruzja,
Republika Mołdawii, Federacja Rosyjska i Ukraina, Algieria, Egipt, Izrael, Jordania, Liban,
Libia,
Maroko, Terytoria Palestyńskie, Syria i Tunezja.
.
Środek wspiera wymiany młodzieży, głównie wielostronne, które pozwalają licznym grupom młodzieży, pochodzącej z krajów uczestniczących w programie oraz z krajów sąsiadujących z Europą spotkać się w celu realizacji programu wspólnych działań. Środek stosuje się głównie wobec młodzieży pomiędzy 13 a 25 rokiem życia. Działania te, oparte na partnerstwie ponadnarodowym pomiędzy różnymi uczestnikami projektu, implikują wcześniejsze przeszkolenie kadry kierowniczej oraz aktywne uczestnictwo młodzieży i mają na celu umożliwienie im odkrycia i uwrażliwienia się na różną rzeczywistość społeczno-kulturową. Działania mające na celu wzmocnienie aktywnego uczestnictwa młodzieży w projektach mogą korzystać z dofinansowania, szczególnie jeśli chodzi o przygotowanie na płaszczyźnie językowej lub międzykulturowej.
Pod warunkiem, że odpowiednie krajowe struktury ds. zarządzania powstaną w sąsiadujących krajach, inicjatywy młodzieży lub grup młodzieżowych, podjęte na płaszczyźnie lokalnej, regionalnej lub krajowej w tych krajach, mogą uzyskać wsparcie, jeśli zostaną skupione w sieć razem z podobnymi inicjatywami w krajach uczestniczących w programie. Chodzi o działania młodzieży, utworzone przez nią samą i których jest ona głównym uczestnikiem. To zarządzenie stosuje się głównie wobec młodzieży pomiędzy 18 a 30 rokiem życia, przy czym niektóre inicjatywy młodzieżowe mogą być na przykład realizowane przez młodzież w wieku od 16 roku życia, przy pomocy odpowiedniego kierownictwa.
Środek wspiera działania, mające na celu wzmocnienie zdolności organizacji pozarządowych w dziedzinie młodzieżowej oraz połączenie ich w sieć, uznając znaczącą rolę, jaką mogą odegrać w rozwoju społeczeństwa obywatelskiego sąsiadujących krajów. Ma ono na celu szkolenie
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
, jak również wymianę doświadczeń, biegłości oraz dobrych praktyk pomiędzy animatorami. To zarządzenie wspiera działania, które ułatwią tworzenie trwałych i dobrej jakości projektów oraz partnerstwa.
Środek wspiera również projekty stymulujące innowacyjność i jakość, mające na celu wprowadzenie, wykonanie oraz zachęca do innowacyjnego podejścia w dziedzinie młodzieży.
Działania informacyjne, adresowane do młodzieży i
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
, mogą uzyskać wsparcie finansowe.
Środek wspiera również działania umożliwiające współpracę w dziedzinie młodzieżowej z krajami sąsiadującymi. Te działania mają szczególnie na celu wspieranie współpracy oraz wymianę idei i dobrych praktyk, jak również innych środków służących do nadawania odpowiedniej rangi i rozpowszechniania wyników projektów i działań w krajach realizujących program w dziedzinie młodzieżowej.
3.2.
Współpraca z pozostałymi krajami
Środek wspiera działania dotyczące współpracy w dziedzinie młodzieżowej, szczególnie wymianę dobrych praktyk z pozostałymi krajami partnerskimi programu.
Popiera wymianę pomiędzy
wykwalifikowanymi osobami aktywnymi w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
i ich szkolenie, jak również rozwój partnerstwa i sieci pomiędzy organizacjami młodzieżowymi.
Wielostronne wymiany młodzieżowe mogą być zrealizowane na bazie tematycznej pomiędzy tymi krajami a krajami uczestniczącymi w programie.
Przyznawane jest wsparcie dla działań o potencjale wzrostowym.
W ramach współpracy z krajami uprzemysłowionymi środek finansuje jedynie europejskich uczestników programu.
DZIAŁANIE 4 –
Wykwalifikowane osoby aktywne w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
i systemy wspierające
To działanie ma na celu rozwój jakości struktur wspierających młodzież, wsparcie pracy
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
, poprawę jakości programu oraz popieranie zaangażowania obywatelskiego młodzieży na poziomie europejskim, przy wsparciu organizacji aktywnych na płaszczyźnie europejskiej w dziedzinie młodzieżowej.
Orientacyjne wyposażenie finansowe dla Działania 4 powinno wynosić nie mniej niż 15% całkowitych kosztów przewidywanych na wszystkie pięć działań (na lata 2007-2013).
4.1.
Wsparcie organizacji aktywnych na płaszczyźnie europejskiej w dziedzinie młodzieżowej
Środek wspiera funkcjonowanie organizacji pozarządowych aktywnych na płaszczyźnie europejskiej w dziedzinie młodzieżowej i mających na celu wspólny interes europejski. Ich działania powinny szczególnie przyczyniać się do aktywnego uczestnictwa młodych obywateli w życiu publicznym i w społeczeństwie, jak również do rozwoju oraz realizowania akcji współpracy europejskiej w dziedzinie młodzieżowej w szerokim tego słowa znaczeniu.
Aby móc skorzystać z dotacji na funkcjonowanie, organizacja musi przestrzegać następujących przepisów:
—
musi być założona prawnie co najmniej od roku;
—
musi to być organizacja o celu niezarobkowym;
—
musi być utworzona w kraju uczestniczącym w programie, zgodnie z art. 5 ust. 1 lub utworzona w niektórych państwach Europy Wschodniej Białoruś, Mołdawia, Federacja Rosyjska, Ukraina.
;
—
musi działać na płaszczyźnie europejskiej sama lub w formie różnych skoordynowanych stowarzyszeń, a jej struktura i działania muszą pokrywać co najmniej osiem krajów uczestniczących w programie; może chodzić o sieć europejską reprezentującą organizacje działające na rzecz młodzieży;
—
jej działania muszą być zgodne z zasadami stanowiącymi podwaliny akcji wspólnotowej w dziedzinie polityki ds. młodzieży;
—
może to być organizacja rozwijająca działalność wyłącznie na rzecz młodzieży lub organizacja o szerszych celach, częściowo tylko działająca na rzecz młodzieży;
—
organizacja musi angażować młodzież w zarządzanie działaniami realizowanymi na ich rzecz.
Organizacje korzystające z dotacji na funkcjonowanie są wybierane na podstawie wezwań do składania propozycji. Mogą zostać zawarte umowy ramowe wieloletniego partnerstwa z wybranymi organizacjami. Jednak umowy ramowe nie wykluczają wszczęcia wezwań do składania propozycji dla dodatkowych
uczestników
.
Działania organizacji młodzieżowych, mogących przyczynić się do wzmocnienia i większej skuteczności akcji wspólnotowej są następujące:
—
funkcja reprezentacji poglądów i zainteresowań młodzieży w jej różnorodności na płaszczyźnie europejskiej;
—
wymiany młodzieżowe i wolontariat;
—
nieformalne i nieoficjalne kształcenie oraz programy działań młodzieżowych;
—
promocja uczenia się i zrozumienia międzykulturowego;
—
dyskusje na temat kwestii europejskich, polityk Unii Europejskiej lub polityk młodzieżowych;
—
rozpowszechnianie informacji o akcji wspólnotowej;
—
działania wspierające uczestnictwo i inicjatywę młodzieży.
Z tytułu niniejszego środka w celu określenia dotacji na funkcjonowanie uwzględnia się jedynie koszty funkcjonowania, niezbędne dla właściwego przebiegu normalnej działalności wybranej organizacji, szczególnie koszty pracownicze, koszty ogólne (czynsz, koszty nieruchomości, wyposażenie, materiały biurowe, telekomunikacja, koszty pocztowe…), koszty wewnętrznych zebrań oraz koszty publikacji, informacji i rozpowszechniania.
Dotacja jest przyznawana z poszanowaniem niezależności organizacji w wyborze jej członków oraz jej autonomii w szczegółowym określaniu swej działalności.
Komisja powinna udostępnić przewodnik dla użytkowników objaśniający wyraźnie ustawowe prawa i obowiązki dotyczące przyjmowania przyznanej dotacji.
Odnośne organizacje korzystają ze współfinansowania przez inne źródła niż wspólnotowe w wysokości co najmniej 20 % ich budżetu.
W interesie trwałości i ciągłości organizacji młodzieżowych finansowanych zgodnie z decyzją nr 790/2004/WE, minimalny roczny przydział w ramach działania 4.1 wynosi 2 600 000 EUR.
4.2.
Wsparcie dla Europejskiego Forum Młodzieży
Organizacji mającej na celu wspólny interes europejski mogą zostać przyznane dotacje w ramach tego zarządzenia na wsparcie stałej działalności Europejskiego Forum Młodzieży, z poszanowaniem następujących zasad:
—
niezależność Europejskiego Forum Młodzieży w wyborze swych członków, przy zapewnieniu możliwie najszerszej reprezentacji różnym rodzajom organizacji młodzieżowych;
—
autonomia Europejskiego Forum Młodzieży w szczegółowym określaniu swej działalności;
—
możliwie jak najszersze włączanie w działalność Europejskiego Forum Młodzieży organizacji młodzieżowych, niebędących jej członkami oraz młodzieży niezrzeszonej;
—
aktywny udział Europejskiego Forum Młodzieży w procesach politycznych dotyczących młodzieży na płaszczyźnie europejskiej, odpowiadając szczególnie na pytania instytucji europejskich, podczas zasięgania opinii społeczeństwa obywatelskiego i wyjaśniając swym członkom poglądy wyrażane przez te instytucje.
Kwalifikowane wydatki Europejskiego Forum Młodzieży dotyczą zarazem kosztów funkcjonowania i wydatków niezbędnych do realizacji jego działań. Z uwagi na konieczność zapewnienia trwałości Europejskiego Forum Młodzieży uwzględnia się w momencie przyznawania środków pieniężnych programu następującą wytyczną: roczne środki pieniężne przyznawane Europejskiemu Forum Młodzieży nie są niższe niż
2 200 000 EUR
.
Dotacje mogą być przyznane Europejskiemu Forum Młodzieży przy odbiorze odpowiedniego planu prac i budżetu. Dotacje mogą być przyznawane co roku lub na podstawie odnawialnej ramowej umowy partnerskiej z Komisją.
Forum korzysta ze współfinansowania przez inne źródła niż wspólnotowe w wysokości co najmniej 20 % jego budżetu.
Działalność prowadzona przez Europejskie Forum Młodzieży jest następująca:
—
reprezentowanie młodzieży przy Unii Europejskiej;
—
koordynowanie stanowisk jego członków wobec Unii Europejskiej;
—
przekazywanie informacji dotyczących młodzieży instytucjom europejskim;
—
przekazywanie informacji Unii Europejskiej krajowym radom młodzieży oraz organizacjom pozarządowym;
—
wspieranie i przygotowywanie uczestnictwa młodzieży w życiu demokratycznym;
—
udział w nowych ramach współpracy utworzonych na płaszczyźnie Unii Europejskiej w dziedzinie dotyczącej młodzieży;
—
przyczynianie się do rozwoju polityk młodzieżowych, pracy społeczno-oświatowej oraz możliwości kształcenia i do przekazywania informacji dotyczącej młodzieży, jak również do rozwoju struktur reprezentujących młodzież w całej Europie;
—
dyskusje i rozważania o młodzieży w Europie i w innych rejonach globu oraz o działaniach Unii Europejskiej na rzecz młodzieży.
4.3.
Szkolenie i zorganizowanie w sieć
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
Ten środek wspiera działania mające na celu szkolenie
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
w
tej dziedzinie
,
w szczególności animatorów młodzieży
, kierowników projektów, doradców ds. młodzieży, interwenientów pedagogicznych w projektach. Również wspiera wymianę doświadczeń, biegłości i dobrych praktyk pomiędzy tymi
wykwalifikowanymi osobami aktywnymi w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
,
jak również
działania, które ułatwią utworzenie trwałych, wysokiej jakości projektów i partnerstw w ramach programu. Należy zwrócić szczególną uwagę na działania wspierające uczestnictwo młodzieży mającej największe trudności w uczestniczeniu w działaniach wspólnotowych.
4.4.
Projekty stymulujące innowacyjność i jakość
To zarządzenie wspiera projekty mające na celu wprowadzanie, realizację i upowszechnianie innowacyjnego podejścia w dziedzinie młodzieży. To innowacyjne podejście może odnosić się do treści i celów związanych ze zmianami ram współpracy europejskiej w dziedzinie młodzieżowej, uczestnictwa partnerów różnego pochodzenia lub rozpowszechniania informacji.
4.5.
Akcje informacyjne adresowane do młodzieży i
wykwalifikowanych osób aktywnych w pracy z młodzieżą i w organizacjach młodzieżowych
Ten środek wspiera informację i komunikację adresowaną do młodzieży, przez lepszy dostęp młodzieży do rzeczowych informacji i do służb komunikacyjnych, tak aby zwiększyć jej udział w życiu publicznym i ułatwić wyrażanie jej możliwości w charakterze aktywnych i odpowiedzialnych obywateli. W tym celu będą wspierane działania na poziomie europejskim i krajowym, polepszające dostęp młodzieży do informacji i do służb komunikacyjnych, zwiększających rozpowszechnianie dobrej jakościowo informacji oraz udział młodzieży w przygotowaniu i rozpowszechnianiu informacji.
Ten środek przyczynia się szczególnie do rozwoju portali europejskich, krajowych, regionalnych i lokalnych, mających na celu rozpowszechnianie informacji właściwej młodzieży przez wszystkie rodzaje środków, a szczególnie te, z których młodzież najczęściej korzysta. Ta akcja może również wspierać środki promujące zaangażowanie młodzieży w przygotowanie i rozpowszechnianie zrozumiałych, przyjaznych i ukierunkowanych rad i produktów informacyjnych, tak aby polepszyć jakość informacji oraz dostęp do niej dla całej młodzieży.
Wszystkie publikacje muszą w wyraźny i jasny sposób uwzględniać równość płci i muszą się posługiwać tzw. językiem inkluzywnym.
4.6.
Partnerstwo
Ten środek umożliwia finansowanie partnerstwa z jednostkami regionalnymi lub lokalnymi w celu długotrwałego rozwoju projektów, mogących być kombinacją różnych środków programu. Finansowanie skupia się na projektach i działaniach koordynacyjnych.
4.7.
Wsparcie dla struktur programu
Ten środek umożliwia finansowanie struktur, o których mowa w art. 8 ust. 2, szczególnie biur krajowych. Ta pomoc może być dostarczana w formie przyznania dotacji na funkcjonowanie, nie przekraczającej 50 % całkowitego kwalifikowanego kosztu, przyjętego w programie prac biura. Środek umożliwia również finansowanie stowarzyszonych organizacji, jak krajowych koordynatorów, centrów środków pieniężnych, sieci EURODESK, platformy młodzieży eurośródziemnomorskiej oraz stowarzyszenia młodych europejskich wolontariuszy, działających w charakterze organów wykonawczych na płaszczyźnie krajowej, z poszanowaniem art. 54 ust. 2 lit. c) oraz ust. 3 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.
4.8.
Nadanie odpowiedniej rangi
Komisja może organizować seminaria, kolokwia, lub zebrania mogące ułatwić realizowanie programu. Może również przedsięwziąć jakąkolwiek odpowiednią akcję informacyjną, publikacyjną i rozpowszechniającą, jak również ocenę i kontrolę programu. Takie działania mogą być finansowane za pomocą dotacji otrzymanych w drodze zamówień publicznych lub mogą być zorganizowane i sfinansowane bezpośrednio przez Komisję.
DZIAŁANIE 5 – Wspieranie współpracy politycznej
Ta akcja ma na celu popieranie współpracy europejskiej w zakresie polityki ds. młodzieży.
Orientacyjne wyposażenie finansowe dla Działania 5 powinno wynosić nie mniej niż 4% całkowitych kosztów przewidywanych na wszystkie pięć działań (na lata 2007-2013).
5.1.
Spotkania młodzieży i kierownictwa ds. polityki młodzieżowej
Ten środek wspiera działania umożliwiające współpracę polityczną oraz dialog pomiędzy młodzieżą i jej organizacjami a kierownictwem ds. polityki młodzieżowej. Działania te mają szczególnie na celu wspieranie współpracy i wymianę idei i dobrych praktyk w dziedzinie młodzieżowej, konferencje zorganizowane przez kierownictwo Unii,
wspieranie seminariów dla młodzieży w celu promowania i zachęcenia młodych ludzi w Europie do podejmowania działań w ramach wspólnoty politycznej, społecznej i kulturowej,
jak również inne działania nadające odpowiednią rangę i rozpowszechniające wyniki projektów i działań Unii Europejskiej w dziedzinie młodzieżowej.
5.2.
Europejski tydzień młodzieży
W tym kontekście Europejski tydzień młodzieży staje się regularnym i stałym wydarzeniem, jako ustanowiony element europejskiej polityki ds. młodzieży. W planowaniu i organizacji działań powinna uczestniczyć grupa młodzieży, aby młodzi ludzie rzeczywiście znaleźli się w centrum wydarzeń tego tygodnia.
Jako część Europejskiego tygodnia młodzieży powinny zostać przeprowadzone w sposób scentralizowany i zdecentralizowany następujące działania:
—
informowanie na temat pracy europejskich instytucji;
—
działania umożliwiające młodym ludziom poinformowanie posłów do PE o sprawach, które młodzież zajmują;
—
przekazanie nagrody najlepszym projektom młodzieżowym wspieranym przez program MŁODZIEŻ W DZIAŁANIU.
5.3.
Wsparcie dla działań mających na celu lepsze zrozumienie i znajomość dziedziny młodzieżowej
To zarządzenie wspiera specjalne projekty dotyczące określenia obecnego stanu wiedzy, odnoszącej się do uprzywilejowanych tematów z dziedziny młodzieżowej, określonych w ramach otwartej metody koordynacyjnej, jak również projektów umożliwiając ich uzupełnienie, aktualizację oraz ułatwienie dostępu do nich.
Ma ono również na celu wspieranie rozwoju metod umożliwiających analizę i porównywanie wyników badań oraz gwarantowanie ich jakości.
Program może również wspierać działania łączenia w sieć różnych uczestników z dziedziny młodzieżowej.
5.4.
Współpraca z międzynarodowymi organizacjami
Ta akcja może wspierać współpracę Unii Europejskiej z międzynarodowymi organizacjami, kompetentnymi w dziedzinie młodzieżowej, szczególnie z Radą Europy oraz Organizacją Narodów Zjednoczonych lub jej wyspecjalizowanymi instytucjami.
6.
ZARZĄDZANIE PROGRAMEM
Całkowity budżet programu może również pokrywać wydatki związane z przygotowaniem, monitoringiem, kontrola, audytem i oceną, bezpośrednio niezbędnych do zarządzania programem i do realizacji jego celów, szczególnie badań, zebrań, akcji informacyjnych i publikacyjnych, wydatków związanych z sieciami informatycznymi mającymi na celu wymianę informacji, jak również wszelkie inne wydatki na pomoc administracyjną i techniczną, z jakiej może skorzystać Komisja przy zarządzaniu programem.
W celu przedstawienia dobrych praktyk i wzorcowych projektów tworzy się bazę danych, zawierającą informacje na temat istniejących koncepcji dotyczących działalności młodzieżowej na szczeblu europejskim.
7.
KONTROLE I AUDYTY
Dla projektów wyselekcjonowanych zgodnie z procedurą opisaną w art. 13 ust. 2 niniejszej decyzji zostaje wdrożony system z zastosowaniem metody statystycznej.
Uczestnik
zachowuje do dyspozycji Komisji wszystkie dowody wydatków, mających miejsce przez okres pięciu lat, licząc od daty ostatniej płatności.
Uczestnik
czuwa, aby w danym przypadku dowody przechowywane przez jego partnerów lub członków zostały oddane do dyspozycji Komisji.
Komisja, bądź bezpośrednio przez swych urzędników, bądź za pośrednictwem jakiejkolwiek instytucji zewnętrznej wybranej przez nią, ma prawo do przeprowadzenia audytu dotyczącego wykorzystania dotacji. Te audyty mogą być przeprowadzane przez cały okres umowy, jak również przez okres pięciu lat, licząc od daty wypłaty pozostałej części dotacji. W danym przypadku wyniki tych audytów mogą doprowadzić do decyzji o zażądaniu zwrotu dotacji ze strony Komisji.
Pracownicy Komisji, jak również osoby z zewnątrz, upoważnione przez Komisję, mają odpowiedni dostęp, szczególnie do biur
uczestników
, jak również do wszystkich niezbędnych informacji, w tym również pod postacią elektroniczną, w celu właściwego przeprowadzenia tych audytów.
Trybunał Obrachunkowy jak również Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) dysponują tymi samymi prawami, co Komisja, szczególnie prawem dostępu.
Decyzje Komisji, podjęte w zastosowaniu art. 10, porozumienia z biurami krajowymi, umowy z uczestniczącymi państwami trzecimi, jak również porozumienia i umowy, które z nich wynikają, przewidują szczególnie monitoring i kontrolę finansową Komisji (lub jakiegokolwiek reprezentanta, upoważnionego przez nią), w tym OLAF oraz, w danym przypadku, audyty Trybunału Obrachunkowego na miejscu. Te kontrole mogą być przeprowadzane w biurach krajowych, jak również, w razie potrzeby, u korzystających z dotacji.
Komisja może również przystąpić do kontroli i weryfikacji na miejscu, zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96
z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami
Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2.
.
Dla działań wspólnotowych będących przedmiotem niniejszej decyzji pojęcie nieprawidłowości, o którym mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia
Rady
(WE, Euratom) nr 2988/95
z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 312 z 23.12.1995, str. 1.
powinno być rozumiane jako wszelkie przekroczenie przepisu prawa wspólnotowego lub wszelka nieznajomość zobowiązania umownego wynikająca z czynności lub zaniechania przez jednostkę prawną, która skutkuje lub skutkowałaby szkodą dla ogólnego budżetu Unii Europejskiej lub dla budżetów zarządzanych przez nią, z powodu nienależnego wydatku.
