4.7.2005
PROJEKT REZOLUCJI
złożony po oświadczeniu Komisji
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
- złożyli Anders Wijkman i John Bowis, w imieniu grupy politycznej PPE-DE
- Guido Sacconi, Linda McAvan, Glenys Kinnock i Marie-Arlette Carlotti, w imieniu grupy politycznej PSE
- Chris Davies i Fiona Hall, w imieniu grupy politycznej ALDE
- Satu Hassi, Monica Frassoni i Alain Lipietz, w imieniu grupy politycznej Verts/ALE
- Jonas Sjöstedt i Ilda Figueiredo, w imieniu grupy politycznej GUE/NGL
- Brian Crowley, Cristiana Muscardini, Ģirts Valdis Kristovskis i Inese Vaidere, w imieniu grupy politycznej UEN
- oraz Johannes Blokland
w sprawie przyspieszenia wykonania planu działań UE w sprawie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT)
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie przyspieszenia wykonania planu działań UE w sprawie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT)
Parlament Europejski ,
∙
uwzględniając decyzję nr 1600/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 lipca 2002 r. ustanawiającą Szósty Wspólnotowy Program Działań na rzecz Środowiska,
∙
uwzględniając plan działań UE w sprawie FLEGT („Egzekwowanie prawa, zarządzanie i handel w dziedzinie leśnictwa (FLEGT) - projekt planu działań UE”) z dnia 21 maja 2003 r., który uzyskał aprobatę w konkluzjach szczytu Rady ds. Rolnictwa na temat FLEGT z dnia 13 października 2003 r.1 Dz. U. C 268, 7.11.2003, str. 1. ,
∙
uwzględniając konkluzje Rady ds. Rolnictwa na temat FLEGT w dniach 21-22 grudnia 2004 r.,
∙
uwzględniając konkluzje Rady ds. Środowiska w sprawie powstrzymania utraty bioróżnorodności do 2010 r., z dnia 28 czerwca 2004 r.,
∙
uwzględniając opinię w formie listu z dnia 19 stycznia 2004 r. wydaną przez Komisję Przemysłu, Handlu Zewnętrznego, Badań Naukowych i Energii (ITRE) w sprawie komunikatu Komisji na temat egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT) - projekt planu działań ( B5-0397/2003 ),
∙
uwzględniając projekt rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia dobrowolnego programu licencjonowania FLEGT, dotyczącego przywozu drewna na teren Wspólnoty Europejskiej2 COM (2004) 515 końcowy z dnia 20 lipca 2004 r. ,
∙
uwzględniając opinię Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości C-2/2000, z dnia 6 grudnia 2001 r. w związku z rozporządzeniem (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1946/2003 z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie transgranicznego przemieszczania organizmów genetycznie zmodyfikowanych,
∙
uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
zważywszy, że nielegalne wycinanie drzew przyczynia się do wylesiania, utraty bioróżnorodności i ma wpływ na zmianę klimatu; podsyca wojny domowe i zagraża międzynarodowemu bezpieczeństwu z powodu łapownictwa, zorganizowanej przestępczości i naruszania praw człowieka;
B.
zważywszy, że na Unii Europejskiej, jako jednym z największych importerów drewna i wyrobów z drewna, spoczywa szczególna odpowiedzialność wobec społeczności międzynarodowej i krajów rozwijających się;
C.
zważywszy, że tani import nielegalnie wycinanego drewna i produktów leśnych, jak również nieprzestrzeganie prze niektóre podmioty przemysłowe podstawowych standardów społecznych i ochrony środowiska, destabilizuje międzynarodowe rynki, zmniejsza wpływy z podatku w krajach produkujących drewno i zagraża miejscom pracy w państwach importujących i eksportujących
D.
zważywszy, że nieuczciwa konkurencja spowodowana szeroko rozpowszechnionymi nielegalnymi praktykami szkodzi tym z europejskich przedsiębiorstw, szczególnie małym i średnim firmom, które postępują w sposób odpowiedzialny i przestrzegają istniejących przepisów prawnych;
E.
zważywszy, że UE jest zdeterminowana rozwiązać problem nielegalnego wycinania lasów i handlu nielegalnym drewnem zgodnie z zobowiązaniami poczynionymi przez UE na wielu forach międzynarodowych i regionalnych zajmujących się zwalczaniem nielegalnej eksploatacji i handlu zasobami leśnymi i wzmacnianiem zasobów kadrowych i możliwości instytucjonalnych w zakresie egzekwowania prawa w dziedzinie leśnictwa w tych obszarach;
F.
zważywszy, że jednym z celów polityki Wspólnoty Europejskiej w dziedzinie ochrony środowiska jest promowanie na płaszczyźnie międzynarodowej środków zmierzających do rozwiązywania regionalnych lub światowych problemów środowiska naturalnego (art. 174 Traktatu WE); zważywszy, że tego rodzaju kwestie na płaszczyźnie międzynarodowej obejmują zachowanie i zrównoważone korzystanie z różnorodności biologicznej;
G.
zważywszy, że trwały rozwój gospodarczy i społeczny krajów rozwijających się oraz walka z ubóstwem w tych krajach jest jednym z celów polityki Wspólnoty na rzecz rozwoju i współpracy (art. 177 Traktatu WE); zważywszy, że strategia leśna Banku Światowego z 2002 r. podkreślała, że lasy stanowią podstawę utrzymania dla 90% spośród 1,2 biliona osób z krajów rozwijających się, które żyją w skrajnym ubóstwie;
H.
zważywszy, że przy ustalaniu i realizacji polityki rozwoju Wspólnoty muszą być brane pod uwagę wymogi ochrony środowiska naturalnego (art. 6 Traktatu WE);
I.
zważywszy, że plan działań FLEGT przewiduje jako priorytetowe działania: wdrożenie dobrowolnego programu licencjonowania, który zostanie wykonany dzięki umowom partnerskim między UE i krajami produkującymi drewno; ponowną ocenę możliwości wprowadzenia kolejnych aktów legislacyjnych służących kontroli nielegalnie ściętego drewna do połowy 2004 r.; wspieranie celów planu działań przy pomocy aktualnie istniejących instrumentów legislacyjnych, takich jak legislacja mająca na celu przeciwdziałanie praniu pieniędzy; wdrożenie polityki przetargowej w dziedzinie ochrony środowiska; zapewnienie wsparcia krajom produkującym drewno i prywatnym inicjatywom;
J.
zważywszy, że w konkluzjach Rady ds. Rolnictwa z dnia 13 października 2003 r.,
-
uznano, że proponowany przez Komisję plan działań w sprawie FLEGT „stanowi element zdecydowanego zaangażowania UE w aktywny udział w międzynarodowych inicjatywach takich jak Forum Leśne Narodów Zjednoczonych (UNFF), poszerzony program prac Konwencji o różnorodności biologicznej (CBD) w odniesieniu do różnorodności biologicznej lasów, Międzynarodowa Organizacja Drewna Tropikalnego (ITTO) oraz Konwencja o Handlu Gatunkami Zagrożonymi Wyginięciem (CITES) ”;
- uznaje fakt, że „ egzekwowanie prawa, zarządzanie i handel w dziedzinie leśnictwa powinno znajdować się w ramach planów na rzecz trwałego rozwoju, zrównoważonego zarządzania lasami i redukcji ubóstwa, powinny być również traktowane jako wartość społeczna i uwzględniać kwestię suwerenności każdego kraju ”;
K.
zważywszy, że Komisja przedstawiła w lipcu 2004 r. projekt rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia dobrowolnego programu licencjonowania FLEGT, dotyczącego przywozu drewna na teren Wspólnoty Europejskiej, który powinien zostać wdrożony przy pomocy dwustronnych, regionalnych lub międzyregionalnych umów partnerskich FLEGT, oraz który był zgodny z planem działań FLEGT, który określił jako ogólny cel takich umów „ wkład w stały rozwój, zgodnie z nadrzędnym celem promowania trwałego rozwoju ustalonym przez UE i kraje trzecie będące jej partnerami w WSSD ”;
L.
zważywszy, że Rada ds. Rolnictwa w swoich konkluzjach z dnia 21-22 grudnia 2004 r. zachęciła Komisję do zaproponowania kolejnych aktów legislacyjnych w celu kontrolowania importu nielegalnie ściętego drewna;
Parlament Europejski,
1.
jest rozczarowany wyjątkowo powolnym wprowadzaniem w życie różnorodnych zobowiązań zawartych w planie działań FLEGT;
2.
jest rozczarowany, że Komisja dotąd nie wypełniła swego zobowiązania opracowania analizy na temat możliwości legislacyjnych, która miała być przedłożona, jak określono w jej planie działań, w połowie 2004 r. i została zamówiona zarówno przez Radę ds. Środowiska jak i Radę ds. Rolnictwa;
3.
jest rozczarowany, że jak dotąd Komisja nie zdołała przygotować szeroko zakrojonych aktów legislacyjnych, które zakazywałyby przywozu nielegalnego drewna i produktów z drewna, niezależnie od ich kraju pochodzenia, i które promowałyby zrównoważone zarządzanie lasami na całym świecie, tak jak wnioskowali o to członkowie parlamentarnej Komisji ITRE w czerwcu 2004 r.;
4.
jest rozczarowany, że Państwa Członkowskie nie dostarczyły Komisji istotnych informacji odnośnie prawodawstwa krajowego, które mogłoby być stosowane dla rozwiązania problemu nielegalnego wycinania lasów oraz że nie ustanowiono żadnej sieci ułatwiającej wymianę informacji;
5.
jest głęboko zaniepokojony, że projekt rozporządzenia w sprawie ustanowienia dobrowolnego programu licencjonowania i negocjacje umów partnerskich FLEGT z krajami produkującymi drewno - co jest jedną z podstaw planu działań FLEGT - jest opracowywany przy zastosowaniu jako podstawy prawnej art. 133 Traktatu WE;
6.
wzywa w związku z tym Komisję i Państwa Członkowskie, aby bezzwłocznie wypełniły swe zobowiązania wynikające z planu działań FLEGT oraz swe zobowiązania międzynarodowe dotyczące różnorodności biologicznej, zmniejszenia ubóstwa, zrównoważonego zarządzania lasami i ograniczenia zmian klimatu;
7.
wzywa Komisję i Państwa Członkowskie do poczynienia szybkiego i zdecydowanego postępu w zakresie wykonania planu działań FLEGT, w tym:
- bezzwłocznego przedłożenia przez Komisję szeroko zakrojonego projektu legislacyjnego, który zakazywałby przywozu na teren UE wszelkiego drewna i produktów leśnych z nielegalnych źródeł, bez względu na kraj pochodzenia, oraz promowania społecznie odpowiedzialnego i ekologicznego zarządzania lasami na całym świecie jako celu końcowego;
- rewizji obecnie istniejącego prawodawstwa krajowego i dalszych możliwości legislacyjnych, które mogłyby być zastosowane w celu zwalczania nielegalnego wycinania lasów i powiązanych z nim kwestii handlowych;
- ustanowienia unijnej sieci ułatwiającej wymianę informacji między władzami celnymi, administracyjnymi i sądami na temat nielegalnego drewna;
8.
wzywa Komisję i Radę do zmiany podstawy prawnej projektu rozporządzenia w sprawie ustanowienia dobrowolnego programu licencjonowania i negocjacji umów partnerskich FLEGT z art. 133 na art. 175 oraz/lub art. 179 Traktatu WE;
9.
wzywa Komisję i Państwa Członkowskie do zapewnienia, by dobrowolne umowy partnerskie zawierały zasady partnerstwa, które zobowiązują kraje - producentów do prowadzenia programów działania o określonym terminie realizacji w celu rozwiązania problemu niewydolnego zarządzania w sektorze leśnym i które przyczyniają się do społecznie odpowiedzialnego i ekologicznego zarządzania lasami, zatrzymania utraty różnorodności biologicznej, promowania społecznej wartości i zmniejszania ubóstwa;
10.
wzywa Komisję i Państwa Członkowskie do zapewnienia wzmocnionego, skutecznego i znaczącego udziału społeczeństwa obywatelskiego i demokratycznie wybranych przedstawicieli w negocjacjach i wykonaniu umów partnerskich FLEGT, jak również w procesie rewizji przepisów dotyczących leśnictwa w kraju partnerskim, aby określić słabe punkty oraz przypadki niesprawiedliwości społecznej i z dziedziny ochrony środowiska oraz w opracowywaniu projektów zmian, jeżeli zajdzie taka potrzeba;
11.
nalega, aby Parlament Europejski był w pełni zaangażowany i powiadamiany o postępach poczynionych na każdym etapie negocjacji umów partnerskich FLEGT;
12.
nalega, aby Komisja oraz Państwa Członkowskie włączyły egzekwowanie prawa, zarządzanie i handel w dziedzinie leśnictwa do ustalania i realizacji kolejnej rundy krajowych dokumentów strategicznych (CSP), w szczególności w regionach i krajach o znacznych zasobach leśnych, oraz aby zapewniły odpowiednie fundusze z linii budżetowych w ramach obszarów geograficznych w celu osiągnięcia pełnej wydolności i wsparcia wdrożenia kluczowych reform;
13.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Komisji, Radzie, a także rządom i parlamentom Państw Członkowskich.
