Odpowiedź udzielona przez Joe Borga w imieniu Komisji
(17 stycznia 2008 r.)
Polska wniosła do Sądu Pierwszej Instancji sprawę o unieważnienie rozporządzenia Komisji (WE) nr 804/2007 Rozporządzenie Komisji (WE) nr 804/2007 z dnia 9 lipca 2007 r. ustanawiające zakaz połowów dorsza w Morzu Bałtyckim (podobszary 25–32, wody WE) przez statki pływające pod banderą Polski, Dz.U. L 180 z 10.7.2007. , twierdząc między innymi, że ocena Komisji dotycząca poziomu wykorzystania przez Polskę kwot połowowych jest błędna. Obecnie to Europejski Trybunał Sprawiedliwości jest odpowiedzialny za rozstrzygnięcie tej sprawy. Uwzględniając powyższe, odpowiedź na pięć pytań zadanych przez Szanownego Pana Posła jest następująca:
1) W celu oceny poziomu przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybackiej, Komisja przeprowadziła szereg kontroli we wszystkich nadbałtyckich państwach członkowskich w latach 2005-2006. Podczas tych kontroli stwierdzono systematyczne rozbieżności pomiędzy ilościami wyładowanych ryb, w zależności od obecności czy też nieobecności krajowych inspektorów obserwujących wyładunek ryb. Sytuacja jest szczególnie poważna w Polsce, gdzie zaobserwowano największy poziom zaniżania wielkości połowów.
W ramach kontroli przeprowadzonych w pierwszej połowie 2007 r. inspektorzy Komisji potwierdzili raz jeszcze, że zaniżanie wielkości połowów nadal stanowi główny problem w odniesieniu do Polski oraz – na mniejszą skalę – Szwecji.
Podczas kontroli inspektorzy Komisji obserwowali prace inspektorów krajowych. Inspektorzy krajowi decydują, które statki należy poddać kontroli, w jakim zakresie powinny być one przeprowadzone oraz jakie wnioski i konsekwencje należy z nich wyciągnąć. W celu dokonania analizy danych, Komisja wykorzystuje dokumenty dotyczące rejestracji połowów i innych związanych z tym informacji przekazanych przez władze krajowe. Komisja przy dokonywaniu oceny jest więc zależna od krajowych systemów rybołówstwa.
2) Wskazówek w zakresie dystrybucji i dynamiki zasobów rybnych udziela Międzynarodowa Rada Badań Morza (ICES), a są one zatwierdzane przez Komitet Naukowo-Techniczny i Gospodarczy ds. Rybołówstwa (STECF), organ doradczy Komisji. ICES jest niezależnym organem naukowym składającym się z krajowych naukowców, w tym badaczy z Polski. Ocena dokonywana przez ICES nie jest oparta o oficjalne wyładunki, ale o szacunkowe wielkości połowów dokonanych przez wszystkie strony, w tym o niezgłoszone wyładunki, wynikające z informacji uzyskanych od sektora rybołówstwa, inspektorów i inne niezależne informacje dotyczące rybołówstwa, takie jak badania. Wskazówek w zakresie rozwoju zasobów udziela corocznie ICES. W oparciu o system wzajemnej oceny bada się dokonane ustalenia oraz prawidłowość oceny zasobów przed udzieleniem wskazówek. Jakość oceny jest wskazywana jako część wskazówek. W ostatnich latach dostarczano dokładnych informacji na temat ogólnego rozwoju wschodniego stada dorsza.
3) Zaniżanie połowów dorsza bałtyckiego było zawsze traktowane przez Komisję jako ogólny problem dotyczący wszystkich nadbałtyckich państw członkowskich, a kontrole dokonywane przez Komisję ustaliły, że problem ten istnieje we wszystkich państwach członkowskich. Jednak po dokonaniu jednolitej analizy tej sytuacji, Komisja stwierdziła, że poziom błędnej sprawozdawczości połowowej znacznie się różni pomiędzy poszczególnymi państwami członkowskimi.
Na podstawie ustaleń dokonanych we wcześniejszych latach, całkowity dopuszczalny połów dorsza bałtyckiego dla danych państw członkowskich oraz poziom zaniżonej albo błędnej sprawozdawczości w pierwszej połowie 2007 r. doprowadził do przeprowadzenia licznych kontroli Komisji w czterech państwach członkowskich basenu Morza Bałtyckiego:
Polska: 4 kontrole Komisji,
Szwecja: 3 kontrole Komisji,
Dania: 1 kontrola Komisji,
Niemcy: 1 kontrola Komisji.
Komisja kontynuowała swój coroczny program kontroli w drugiej połowie 2007 r. oraz przeprowadziła inne dodatkowe kontrole w państwach członkowskich basenu Morza Bałtyckiego. Dodatkowo inspektorzy Komisji nadal monitorowali i dokonywali analizy działań państw członkowskich, w szczególności Litwy i Estonii, z uwagi na ich poziom wykorzystania kwot połowowych.
Połowy dorsza na Wschodnim Bałtyku zostały zamknięte dla Polski w dniu 9 lipca 2007 r. na podstawie rozporządzenia Komisji 804/2007. Niemcy zamknęły połowy dorsza na Bałtyku Wschodnim dla swoich statków dnia 24 lipca 2007 r. Szwecja czasowo zamknęła połowy dorsza na Bałtyku Wschodnim dla swoich statków dnia 17 września 2007 r. na podstawie obliczeń dotyczących wykorzystania kwot połowowych, dokonanych przez Komisję i jej własne służby. Na podstawie dalszych ocen wykorzystania kwot połowowych dorsza przez statki szwedzkie pozwolono na ograniczone połowy oparte o tygodniowe limity dla poszczególnych statków od dnia 29 października 2007 r. Wprowadzono dodatkowe kontrole w celu monitorowania zasobów.
4) Na październikowym posiedzeniu Rady, Komisja przedstawiła deklarację, wzywając Polskę do opracowania konkretnego planu działania w celu zapobieżenia obecnym problemom z kontrolą i egzekucją oraz kompleksowego zaradzenia przyczynom leżącym u podstaw nielegalnych połowów dorsza. Polska podpisała tę deklarację, a Komisja będzie ściśle współpracować z Polską w nadchodzących miesiącach w celu opracowania i realizacji tego planu.
5) Komisja opracowuje środki zarządzania połowami w celu zapewnienia jak najbardziej zrównoważonej eksploatacji zasobów w długim okresie czasu. Decyzje są jednak podejmowane przez Radę Ministrów, która często ustala parametry wyższe od zaproponowanych przez Komisję, przekraczając tym samym zdolność reprodukcji zasobów naturalnych. Szczególnie w odniesieniu do łososi bałtyckich istniejący bardzo niski poziom przetrwania w morzu młodych łososi z głównego basenu obniży te zasoby w nadchodzących latach. Dlatego też Komisja zaproponowała zmniejszenie całkowitego dopuszczalnego połowu (TAC) w 2008 r., co zostało przyjęte przez Radę Ministrów jako pierwszy etap. Komisja przystąpi obecnie do opracowania planu zarządzania zasobami łososia w 2008 r.
