Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
LIBE/7/06098
MIĘDZYPARLAMENTARNE POSIEDZENIE KOMISJI
Z UDZIAŁEM PARLAMENTÓW NARODOWYCH
Demokratyczna Odpowiedzialność
za Strategię Bezpieczeństwa Wewnętrznego
i Rola Europolu, Eurojustu i FRONTEX-u
PROJEKT PROGRAMU
Środa 5 października 2011 r. w godz. 15.00–18.30
Czwartek 6 października 2011 r. w godz. 9.00–12.30
Sala posiedzeń plenarnych
Parlament Europejski, Bruksela
WPROWADZENIE
W następstwie przyjęcia programu sztokholmskiego (dnia 10 grudnia 2009 r.) Rada w lutym 2010 r. przyjęła strategię bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej. Temat ten był kontynuowany m.in. w ramach prac Stałego Komitetu Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI, art. 71 TFUE) oraz w przyjętym w dniu 22 listopada 2010 r. komunikacie Komisji w sprawie strategii bezpieczeństwa wewnętrznego, zawierającym konkretne propozycje działania.
Zgodnie z postanowieniami Traktatu z Lizbony kwestie wymagające dogłębnej refleksji nad rolą parlamentów narodowych i Parlamentu Europejskiego w tym nowym rozdaniu to w szczególności: metody oceny zagrożenia na szczeblu UE, określenie priorytetów interwencji, stworzenie powiązań z krajowymi strategiami bezpieczeństwa oraz ze strategią bezpieczeństwa zewnętrznego UE przy poszanowaniu klauzuli wzajemnego szacunku przewidzianej w art. 40 TUE.
W tym kontekście szczególną uwagę należy zwrócić na rolę europejskich agencji działających w obszarze bezpieczeństwa, takich jak Europol, Eurojust i FRONTEX, z podkreśleniem parlamentarnego nadzoru nad nimi.
Tego rodzaju nadzór parlamentarny jest wyraźnie zapisany w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który już obecnie przewiduje zaangażowanie parlamentów narodowych i Parlamentu Europejskiego w ocenę polityk UE w zakresie przestrzeni wolności bezpieczeństwa i sprawiedliwości (art. 70 TFUE) oraz w zakresie współpracy operacyjnej w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego UE (art. 71 TFUE), jak również w ocenę działalności Eurojustu (art. 85 TFUE) i kontrolę działań Europolu ( art. 88 TFUE).
Dwa lata po wejściu w życie Traktatu z Lizbony Unia Europejska wciąż nie stworzyła solidnych ram prawnych dla nadzoru parlamentarnego. W rezultacie polityki w zakresie bezpieczeństwa rozwijają się de facto bez żadnego ustrukturyzowanego, znaczącego nadzoru i oceny parlamentarnej, z wyjątkiem ograniczonych interwencji w przypadku ustanawiania środków ustawodawczych.
Wobec tej niezadowalającej sytuacji Parlament Europejski w październiku 2010 r. odbył międzyparlamentarne posiedzenie komisji
Zob. program oraz główne dokumenty do debaty pod poniższym adresem: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/organes/libe/libe_20101004_1500.htm
, na którym przedyskutowano kilka propozycji i zalecenie, w tym propozycję ustanowienia regularnej wspólnej oceny rozwoju tych polityk oraz działalności wyżej wspomnianych agencji.
W 2011 r. zaproponowano dokonanie bilansu podjętych już środków lub zaleconych przez Radę i Komisję
Zob. http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/10/st05/st05842-re02.en10.pdf
oraz kilku środków wykonawczych, takich jak określenie cyklu polityki unijnej oraz stworzenie wzmocnionych ram współpracy dla agencji UE oraz organów działających w tym obszarze (Sitcen, Europol, Eurojust i FRONTEX).
Środa 5 października 2011 r.
Przewodniczący: Juan Fernando LÓPEZ AGUILAR, przewodniczący Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego
15.00– 16.30 SESJA INAUGURACYJNA
Ujęcie w Ramy Strategii Bezpieczeństwa Wewnętrznego przy Poszanowaniu Praw Podstawowych i Ustanowieniu Demokratycznej Odpowiedzialności
Powitanie: przewodniczący Juan Fernando LÓPEZ AGUILAR
Cecilia MALMSTRÖM, komisarz do spraw wewnętrznych
Adam RAPACKI, przewodniczący Stałego Komitetu Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI), polska prezydencja
Rita BORSELLINO, sprawozdawczyni w sprawie strategii bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej, członkini komisji LIBE, Parlament Europejski
prof. Giuseppe CATALDI, Uniwersytet w Neapolu, ekspert zewnętrzny
Dyskusja
16.30–17.30 SESJA I
Ocena i Zwalczanie Przestępczości Zorganizowanej i Terroryzmu oraz Zapobieganie Im: Rola Europolu i jego Współpraca z Administracją Krajową
Rob WAINWRIGHT, dyrektor Europolu
Agustín DÍAZ DE MERA GARCÍA CONSUEGRA, członek Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, Parlament Europejski
prof. Jörg MONAR, dyrektor ds. dydaktycznych w Kolegium Europejskim, kierownik katedry Contemporary European Studies na University of Sussex w Brighton, ekspert zewnętrzny
Dyskusja
Refleksja nad sposobami sprawowania kontroli nad Europolem oraz jej zakresem jest bardzo ważnym zadaniem, w jakie ustawodawcy (krajowi i europejscy) powinni się zaangażować na jak najwcześniejszym etapie. Komunikat Komisji w sprawie procedur kontroli nad działaniami Europolu przez Parlament Europejski, w której uczestniczą parlamenty narodowe z grudnia 2010 r.
COM(2010)776 wersja ostateczna.
dostarczył pewnych elementów odpowiedzi na to, w jaki sposób można by zorganizować tę kontrolę, korzystając z doświadczeń krajowych i rezolucji PE w tym zakresie. Sesja ta może stworzyć podstawy takiej refleksji, poczynając od oceny działań już podjętych lub zaplanowanych przez Europol.
17.30–18.30 SESJA II
Stworzenie Nowej Europejskiej Przestrzeni Sądowej Splecionej z Krajowymi Przestrzeniami Sądowymi: Rola Eurojustu
Aled WILLIAMS, przewodniczący kolegium Eurojustu
Renate WEBER, sprawozdawczyni w sprawie Eurojustu, członkini Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, Parlament Europejski
Jerzy MONTAG, członek niemieckiego Bundestagu
prof. Henri LABAYLE, Faculté de Bayonne, ekspert zewnętrzny
Dyskusja
Przewidziany w konkluzjach z Tampere i istniejący już od 2001 r. jako tymczasowy Eurojust (pro-Eurojust) Eurojust został powołany formalnie w roku 2002, a następnie umocniony decyzją Rady 2009/426/WSiSW z dnia 16 grudnia 2008 r.
W skład Eurojustu wchodzi po jednym członku z państw członkowskich, będącym sędzią, prokuratorem lub oficerem policji o równoważnych kompetencjach i wspieranym przez każde państwo członkowskie. Ma on za zadanie stymulowanie i poprawę koordynacji i współpracy dotyczącej transgranicznych dochodzeń i ścigań.
W Traktacie z Lizbony znajduje się szczegółowe postanowienie poświęcone Eurojustowi i umożliwiające Parlamentowi Europejskiemu oraz parlamentom krajowym ocenę jego działalności.
Sesja ta będzie okazją do dyskusji nad bieżącymi działaniami Eurojustu, a także nad perspektywami w świetle Traktatu z Lizbony.
18.30 Koktajl
Espace Mezzanine
Budynek Paul-Henri Spaak, 2. piętro
***
Czwartek 6 października 2011 r.
Przewodniczący: Lord Hannay of Chiswick, przewodniczący Komisji Spraw Wewnętrznych UE, Izba Lordów, Wielka Brytania
9.00–10.30 SESJA III
Ochrona Granic UE oraz Wzmocnienie Solidarności Europejskiej i Współpracy w Strefie Schengen: Rola FRONTEX-u
Ilkka LAITINEN, dyrektor Frontexu
Simon BUSUTTIL, sprawozdawca w sprawie FRONTEX-u, członek Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, Parlament Europejski
Vassiliki TSONOGLOU, członkini Stałego Komitetu ds. Administracji Publicznej, Porządku Publicznego i Sprawiedliwości, grecki parlament
Dyskusja
Parlament Europejski i Rada uzgodniły niedawno nowy mandat Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex), która powinna koordynować współpracę operacyjną między państwami członkowskimi w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi. Sesja ta jest okazją do przedyskutowania ewolucji ram prawnych ochrony granic UE, jak również roli FRONTEX-u i metod poprawy współpracy między krajowymi organami ochrony granic.
10.30–12.30 SESJA ZAMYKAJĄCA
Wzajemne Uzupełnianie się: jak Parlamenty Narodowe i Parlament Europejski Mogą Zacieśnić Współpracę i Nadzór nad Agencjami
Juan Fernando LÓPEZ AGUILAR, przewodniczący Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, Parlament Europejski
Paulo PISCO, członek Komisji Spraw Europejskich, portugalski parlament
Jean LAMBERT, członek komisji LIBE, Parlament Europejski
Keith VAZ, przewodniczący Komisji Spraw Wewnętrznych, Izba Gmin, Wielka Brytania
Carlos COELHO, sprawozdawca w sprawie Schengen, członek Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, Parlament Europejski
Dyskusja
WAŻNE UWAGI DLA OSÓB PRAGNĄCYCH UCZESTNICZYĆ W POSIEDZENIU
Niniejsze posiedzenie jest otwarte dla publiczności. Jednak ze względów bezpieczeństwa uczestnicy nieposiadający karty wstępu wystawionej przez Parlament Europejski muszą uprzednio uzyskać przepustkę. Osoby pragnące uzyskać przepustkę powinny skontaktować się z sekretariatem (libe-secretariat@europarl.europa.eu) przed dniem 26 września 2011 r. Należy podać NAZWISKO, imię, datę urodzenia, obywatelstwo, rodzaj dokumentu tożsamości (paszport, dowód osobisty, prawo jazdy itp.), nr dokumentu tożsamości, adres i nazwę przedsiębiorstwa/instytucji/organizacji. W przypadku braku powyższych danych służby ochrony nie wydadzą przepustki.
• Rejestracja uczestników z parlamentów narodowych jest dostępna online w dniach 12 września 2011 r.–26 września 2011 r. pod adresem: http://www.opinio.europarl.europa.eu/opinio/s?s=2011_icm_libe
PRAKTYCZNE WSKAZÓWKI DOTYCZĄCE DEBATY
• Prezentacje na otwarcie każdej z sesji będą trwały nie dłużej niż dziesięć minut.
• W celu umożliwienia udziału jak największej liczbie parlamentarzystów czas na wypowiedź lub zadanie pytania podczas dyskusji jest ograniczony do dwóch minut.
• Posłowie są proszeni o wpisanie na arkuszu rozdawanym w sali posiedzeń czasu wystąpienia ze wskazaniem swojego nazwiska i parlamentu. Głos zostanie udzielony posłom w następującym porządku: dwóch parlamentarzystów z parlamentów narodowych, jeden poseł do Parlamentu Europejskiego itd.
• Mówcy, którzy chcieliby uzupełnić prezentacje, mogą uczynić to na piśmie, przesyłając z wyprzedzeniem dokumenty (najlepiej w jęz. angielskim lub francuskim) do sekretariatu (e-mail: libe-secretariat@europarl.europa.eu . Dokumenty te zostaną rozdane podczas spotkania.
Dokumenty z posiedzenia będą systematycznie dodawane do sekcji poświęconej wysłuchaniom na stronie komisji LIBE: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?language=EN&body=LIBE oraz na stronie PE poświęconej stosunkom z parlamentami narodowymi: http://www.europarl.europa.eu/webnp/cms/op/edit/lang/en/pid/15?eventDate=05.10.2011
POSIEDZENIE BĘDZIE TRANSMITOWANE NA ŹYWO I NAGRYWANE
Strona komisji LIBE:
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?language=EN&body=LIBE
INFORMACJE DODATKOWE
Sekretariat komisji LIBE
Stosunki z parlamentami krajowymi
Emilio DE CAPITANI
Kierownik sekretariatu komisji LIBE
Biuro: RMD 04J034
Tel.: +32(0)2 28 44943
libe-secretariat@europarl.europa.eu
Patrizia PRODE
Kierownik Działu ds. Dialogu Ustawodawczego
Biuro: WIE 05U050
Tel.: +32(0)2 28 43510
patriza.prode@europarl.europa.eu
Michal MARTELA
Administrator
Biuro: RMD 04J022
Tel.: +32(0)2 28 43117
libe-secretariat@europarl.europa.eu
Eszter FAY
Administrator
Biuro: WIE 05U025
Tel.: +32(0)2 28 31052
eszter.fay@europarl.europa.eu
Mariann SZAKÁL
Asystentka
Biuro: RMD 04J038
Tel.: +32(0)2 28 43669
libe-secretariat@europarl.europa.eu
Charlotte JANS BASTIN
Asystentka
Biuro: WIE 05U020
Tel.: +32(0)2 28 40979
charlotte.jansbastin@europarl.europa.eu
