Odpowiedź udzielona przez komisarz Mariann Fischer Boel w imieniu Komisji
(24 listopada 2009 r.)
Artykuł 71 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW), Dz.U. L 277 z 21.10.2005. daje możliwość uwzględnienia VAT przy obliczaniu wysokości wkładu z EFRROW na określonych warunkach: —
VAT powinien być podatkiem VAT niepodlegającym zwrotowi (wydatkiem rzeczywiście poniesionym); oraz
—
VAT powinien być rzeczywiście i ostatecznie ponoszony przez beneficjentów innych niż osoby niepodlegające opodatkowaniu, o których mowa w art. 13 dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (dyrektywa VAT) Dz.U. L 347 z 11.12.2006, str. 1. .
Należy zwrócić uwagę, że art. 13 dyrektywy VAT nie wyklucza całkowicie organów publicznych, tzn. krajowych, regionalnych i lokalnych organów władzy oraz innych podmiotów prawa publicznego, w zakresie kwalifikowalności do celów VAT. Organ publiczny uważa się za osobę niepodlegającą opodatkowaniu tylko w pewnych warunkach. Jeżeli warunki te nie są spełnione, organ publiczny traktuje się jako podatnika.
System ten wprowadzono w oparciu o powyższe ramy prawne na okres programowania 2007-2013, uwzględniając trudności zidentyfikowane przez służby Komisji podczas czynności kontrolnych. W przypadku organów publicznych trudności te dotyczyły zwłaszcza oceny tego, czy VAT jest podatkiem niepodlegającym zwrotowi. Problem ten potwierdzono w Sprawozdaniu specjalnym nr 8/2007 dotyczącym współpracy administracyjnej w dziedzinie podatku od towarów i usług przygotowanym przez Trybunał Obrachunkowy.
Ponadto, uznając VAT za wydatki kwalifikowalne, UE wspierałaby budżety państw członkowskich zamiast rozwoju obszarów wiejskich. Komisja nie zamierza zatem zmieniać obowiązujących przepisów w zakresie kwalifikowalności VAT w ramach polityki rozwoju obszarów wiejskich.
Komisja nie jest w stanie podnieść stawek i kwot współfinansowania ponad to, co uzgodniła Rada Unii Europejskiej Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005, Załącznik 1. , natomiast każde państwo członkowskie może zastosować dowolną, inną stawkę lub kwotę współfinansowania, pod warunkiem że mieści się ona w granicach uzgodnionych przez Radę oraz pod warunkiem że zgodnie ze strategicznymi wytycznymi Wspólnoty dla rozwoju obszarów wiejskich (decyzja Rady 2006/144/WE Decyzja Rady 2006/144/WE z dnia 20 lutego 2006 r. w sprawie strategicznych wytycznych Wspólnoty dla rozwoju obszarów wiejskich (okres programowania 2007-2013), Dz.U. L 55 z 25.2.2006. ) odpowiednio zidentyfikowano i uzgodniono obszary, w których wykorzystanie wsparcia UE na rzecz rozwoju obszarów wiejskich tworzy największą wartość dodaną na poziomie UE (pkt 1 załącznika do wytycznych).
