18.4.2007
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę nad oświadczeniami Rady i Komisji
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
złożyli Jan Marinus Wiersma, Hannes Swoboda, Erika Mann i Benoît Hamon
w imieniu grupy politycznej PSE
w sprawie stosunków transatlantyckich
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie stosunków transatlantyckich
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając Deklarację Transatlantycką w sprawie stosunków UE-USA z 1990 r. i Nową Agendę Transatlantycką z 1995 r.,
–
uwzględniając wcześniejsze rezolucje w sprawie stosunków transatlantyckich, a w szczególności rezolucję z dnia 9 czerwca 2005 r. w sprawie zapewnienia powodzenia szczytu UE-USA w Waszyngtonie w dniu 20 czerwca 2005 r., rezolucję z dnia 1 czerwca 2006 r. w sprawie poprawy stosunków UE-USA w ramach umowy o partnerstwie transatlantyckim, rezolucję z dnia 13 czerwca 2006 r. w sprawie sytuacji więźniów w Guantanamo, rezolucję z dnia 14 lutego 2007 r. w sprawie SWIFT, porozumienia w sprawie danych dotyczących nazwisk pasażerów (PNR) oraz transatlantyckiego dialogu na ww. kwestie, oraz rezolucję z dnia 14 lutego 2007 r. w sprawie rzekomego wykorzystania krajów europejskich przez CIA do transportu i nielegalnego przetrzymywania więźniów,
–
uwzględniając wyniki szczytu UE-USA, który odbył się w dniu 21 czerwca 2006 r. w Wiedniu,
–
uwzględniając deklaracje Unii Europejskiej i Stanów Zjednoczonych z dnia 26 czerwca 2004 r. i 20 czerwca 2005 r. dotyczące walki z terroryzmem i wzmocnienia wzajemnej współpracy w celu nierozprzestrzeniania i zwalczania terroryzmu;
-
uwzględniając wniosek legislacyjny pt.: „Improving America's Security Act of 2007”, który obecnie rozpatrywany jest przez Kongres Stanów Zjednoczonych i którego celem jest wprowadzenie zaleceń Komisji związanych z sytuacją po zamachach w dniu 11 września 2001 r.,
–
uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
mając na uwadze reguły demokracji, prawa człowieka oraz zasadę poszanowania prawa, które są wartościami wspólnymi, zdolnymi stworzyć solidną podstawę zarówno dla partnerstwa transatlantyckiego, jak i dla integracji europejskiej, i które we właściwy im sposób przyczyniły się do wytworzenia stabilności, pokoju i dobrobytu w naszych społeczeństwach,
B.
mając jednak na uwadze, że nowe zagrożenia i konflikty podważają te wartości i osiągnięcia w nowym otoczeniu międzynarodowym do tego stopnia, że bliska współpraca partnerów transatlantyckich ma ogromne znaczenie przede wszystkim w zakresie bezpieczeństwa międzynarodowego, zwalczania ubóstwa, masowej migracji, zmian klimatycznych i bezpieczeństwa energetycznego, walki z międzynarodowym terroryzmem i przestępczością zorganizowaną, nierozprzestrzeniania broni masowego rażenia i globalnej potrzeby wysiłków na rzecz rozbrojenia,
C.
mając na uwadze, że obecna sytuacja na Bliskim Wschodzie wymaga silnej współpracy Unii Europejskiej i Stanów Zjednoczonych w ramach prac Kwartetu i z Ligą Arabską na rzecz przywrócenia większej stabilności w regionie poprzez działania na rzecz pokoju, demokracji i poszanowania praw człowieka,
D.
mając na uwadze, że rozwój wspólnej strategii opartej na podejściu wielostronnym na rzecz nierozprzestrzeniania broni masowej zagłady konieczny jest dla podniesienia poziomu globalnego bezpieczeństwa,
E.
mając na uwadze, że obecna sytuacja w Zatoce Guantanamo i tajny program zatrzymań CIA stwarzają napięcia w stosunkach transatlantyckich, ponieważ UE nie może zaakceptować tych prawnych i sądowych nieprawidłowości, które podważają wiarę w najbardziej fundamentalne wartości rządów prawa,
F.
mając na uwadze, że walka z terroryzmem może odnieść sukces jedynie wtedy, gdy działania prowadzone są w ramach wzmocnionego partnerstwa transatlantyckiego, które w pełni uwzględnia pierwotne przyczyny terroryzmu i szczere poszanowanie wartości fundamentalnych, na których zostało zbudowane partnerstwo,
G.
mając na uwadze, że USA wciąż nie wyrażają woli rozszerzenia programu bezwizowego (ang. Visa Waiver Programme) i w dalszym ciągu nakładają - wbrew zasadzie wzajemności - obowiązek wizowy na obywateli dwunastu państw członkowskich UE, hamując w ten sposób rozwijanie więzi transatlantyckich i utrwalając nierówne traktowanie obywateli europejskich,
H.
mając na uwadze, że wspólne transatlantyckie stosunki gospodarcze leżą w obopólnym interesie Unii Europejskiej i Stanów Zjednoczonych, a spójne kierownictwo polityczne wymagane jest dla wzmocnienia rynku transatlantyckiego; wspiera zatem Prezydencję niemiecką w jej wysiłkach na rzecz dokonania na nadchodzącym szczycie rzeczywistego postępu w zakresie znacznego wzmocnienia współpracy dotyczącej regulacji,
I.
mając na uwadze, że w grudniu 2006 r. Senat USA jednogłośnie przyjął rezolucję wzywającą obu transatlantyckich partnerów do wspólnej pracy na rzecz wzmocnienia rynku transatlantyckiego oraz do okazania na Szczycie UE-USA w 2007 r., że przywódcy zgadzają się co do wyznaczenia daty docelowej ukończenia tworzenia rynku transatlantyckiego,
1.
podkreśla, że podczas Transatlantyckiego Szczytu w Waszyngtonie w dniu 30 kwietnia 2007 r. stosunkom transatlantyckim należy nadać nowy impuls poprzez aktualizację Nowej Agendy Transatlantyckiej;
Polityka i bezpieczeństwo
2.
uważa za sprawę kluczową, aby zagadnienia polityczne, w przypadku których występują nieporozumienia lub wyrażane są bardzo różniące się opinie na temat niektórych instrumentów międzynarodowych, dyskutowane były przez obu partnerów w duchu dobrej współpracy; w tym celu podkreśla znaczenie pełnego zaangażowania obydwu partnerów w owocną wielostronność, a w szczególności poprzez wzmocnienie Narodów Zjednoczonych, oraz w zasady prawa międzynarodowego, które musi stanowić podstawę wspólnych debat;
3.
zachęca Unię Europejską i Stany Zjednoczone do podjęcia wspólnego wysiłku dla wypełnienia zobowiązań związanych z Milenijnymi Celami Rozwoju, szczególnie poprzez tworzenie wspólnej i spójnej strategii na rzecz zmniejszania ubóstwa jako podstawowego aspektu podejścia zgodnego z dewizą „nie ma bezpieczeństwa bez rozwoju / nie ma rozwoju bez bezpieczeństwa”;
4.
nalega na pilne dokonanie postępów w procesie pokojowym na Bliskim Wschodzie przy zaangażowaniu wszystkich krajów w regionie; podkreśla, że wojskowe rozwiązanie różnych konfliktów w regionie nie istnieje, jak pokazała to sytuacja w Iraku; po raz kolejny stwierdza, że sprawiedliwe i trwałe rozwiązanie konfliktu izraelsko-palestyńskiego jest możliwe jedynie w oparciu o współistnienie dwóch demokratycznych i suwerennych państw, żyjących obok siebie w pokoju, w obrębie bezpiecznych i uznanych granic; zwraca się do Kwartetu i wszystkich podmiotów w regionie o pilne działanie na rzecz podjęcia negocjacji z zainteresowanymi stronami; z zadowoleniem przyjmuje powrócenie do planu przyjętego przez Ligę Arabską na szczycie w Rijadzie; z zadowoleniem przyjmuje utworzenie palestyńskiego rządu jedności narodowej i wzywa obu partnerów transatlantyckich do zaangażowania się w konstruktywny z nim dialog; podkreśla znaczenie niedawnych inicjatyw, w tym inicjatyw wysuniętych przez Izbę Reprezentantów USA, dotyczących Syrii, jako pozytywny krok na rzecz promowania dialogu ze wszystkimi zainteresowanymi stronami w regionie;
5.
wyraża ubolewanie z powodu stanowiska, jakie Stany Zjednoczone zajmowały w przeszłości w sprawie przeglądu układu o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej; zachęca zatem Unię Europejską i Stany Zjednoczone do umocnienia międzynarodowego systemu traktatów i układów na rzecz nierozprzestrzeniania broni masowej zagłady; z zadowoleniem przyjmuje w związku z tym wspólne wysiłki partnerów na rzecz bliższej współpracy i nadania priorytetu dyplomacji, co stanowi podejście - popierane w chwili obecnej przez USA (pomimo pewnych obaw wyrażanych do maja 2005 r.) - w zakresie irańskiego programu nuklearnego, które już pokazało, że jest skuteczne w przypadku Korei Północnej; wyraża jednak głębokie zaniepokojenie amerykańską propozycją rozmieszczenia elementów tarczy antyrakietowej w Polsce i w Republice Czeskiej, co może prowadzić do nowego wyścigu zbrojeń, a w konsekwencji raczej zmniejszyć niż zwiększyć bezpieczeństwo na świecie, zwraca się zatem o rzeczywistą dyskusję na temat omawianych propozycji zarówno w ramach Unii Europejskiej, jak i w ramach NATO; wzywa USA i pozostałych partnerów zaangażowanych bezpośrednio lub pośrednio do poparcia wielostronnych ram systemu nierozprzestrzeniania;
6.
potępia wykorzystanie krajów europejskich przez CIA i zaangażowanie niektórych państw członkowskich w nielegalne porwania i transportowanie osób podejrzanych o terroryzm; potępia obecną sytuację z Zatoce Guantanamo oraz istnienie tajnego programu zatrzymań, którego stosowanie ujawnił dnia wyjawił 6 września 2006 r. prezydent G. W. Bush, i wzywa do jego ujawnienia; stoi na stanowisku, że wszelka działalność wspólna czy jednostronna, która nie w pełni respektuje prawo międzynarodowe, osłabia sposób postrzegania zachodnich społeczeństw, narażając je na niebezpieczeństwo w walce z terroryzmem i dążeniu do pokoju, stabilności i demokracji;
7.
wyraża głębokie ubolewanie tym, że porozumienia w sprawie PNR, SWIFT i istnienia amerykańskiego systemu automatycznego naprowadzania (ATS) doprowadziło do niepewności prawnej w odniesieniu do niezbędnych gwarancji ochrony w przypadku udostępniania i przekazywania danych między Unią Europejską i Stanami Zjednoczonymi w celu zapewnienia bezpieczeństwa publicznego, a w szczególności zapobiegania terroryzmowi i zwalczania go; podkreśla, że dane powinny być wymieniane jeżeli zachodzi taka konieczność, zgodnie z istniejącymi porozumieniami między UE i USA w sprawie wzajemnej pomocy prawnej i ekstradycji oraz zgodnie z ustawodawstwem Wspólnoty Europejskiej i Unii Europejskiej w zakresie ochrony danych;
8.
podkreśla pilną konieczność objęcia programem bezwizowym (ang. Visa Waver Program) wszystkich obywateli UE i zlikwidowania istniejącej obecnie dyskryminacji, szczególnie wobec obywateli nowych państw członkowskich oraz Grecji; podkreśla w tym kontekście znaczenie poruszenia sprawy rozszerzenia programu bezwizowego podczas obecnie trwających negocjacji na temat PNR oraz podkreśla, że - przy poszanowaniu zasady lojalnej współpracy - unikać należy wszelkich równoległych negocjacji z pojedynczymi państwami członkowskimi UE;
9.
podkreśla, że wiele ze środków zawartych we wniosku legislacyjnym „Improving America's Security Act of 2007” będzie miało bezpośredni wpływ na prawa Unii Europejskiej po przyjęciu go przez Kongres USA, a w szczególności środki te dotykać będą współpracy policyjnej i sądowej w zakresie walki z terroryzmem i ochrony podstawowych praw i gwarancji;
10.
przyjmuje w związku z powyższym z zadowoleniem złożone przez Franco Frattiniego, wiceprzewodniczącego Komisji, zobowiązanie do rozpoczęcia programu euro-atlantyckiej współpracy na rzecz zwalczania międzynarodowego terroryzmu w oparciu o zharmonizowane zasady ochrony praw człowieka i podstawowych swobód; prosi Komisję o kontynuowanie tych wysiłków i pełne włączenie Parlamentu w niniejszą inicjatywę; wzywa Komisję do wykorzystania wspomnianego programu w celu wdrożenia zaleceń zawartych w rezolucji Parlamentu z dnia 14 lutego 2007 r. w sprawie transportu i nielegalnego przetrzymywania więźniów;
11.
z zadowoleniem przyjmuje niedawne zmiany w USA na rzecz podjęcia wyzwania w związku ze zmianami klimatycznymi; zachęca obydwu partnerów do uzgodnienia w trakcie nadchodzącego szczytu wspólnego podejścia do kwestii zmian klimatycznych, którego ogólnym celem będzie ograniczenie globalnego ocieplenia przez sprawiedliwy udział w redukcji emisji gazów cieplarnianych, skuteczny system kontrolowania emisji dwutlenku węgla oraz promowanie nowych technologii; wzywa USA do podjęcia zobowiązania się na równi z UE do 30% redukcji emisji gazów cieplarnianych do 2020 roku;
Gospodarka i handel
12.
potwierdza, że przy obecnym klimacie wzrostu międzynarodowej konkurencji, polityczne zobowiązanie do nowego transatlantyckiego porozumienia – w tym wzmocnionego rynku transatlantyckiego między UE a USA, jest jeszcze bardziej istotne, niż kiedykolwiek; wzywa obydwoje partnerów do rozpoczęcia negocjacji na temat skutecznego porozumienia dotyczącego przepisów regulacyjnych, a zwłaszcza do ustalenia wspólnej metodologii, określenia wymogów w celu ograniczenia przyszłych rozbieżności w obszarze przepisów, ustanowienia wyraźnych zobowiązań dotyczących sposobu włączenia agencji regulacyjnych i określenia jak najlepszego zaangażowania gospodarki, związków zawodowych i grup konsumenckich; wzywa prawodawców po obu stronach do systematycznego nawiązywania negocjacji; nalega aby owe negocjacje były oparte na zbieżności z przepisami UE w zakresie ochrony środowiska i zdrowia publicznego oraz nie podważały niezależności jej polityki konkurencji i zasad ochrony usług publicznych i różnorodności kulturalnej;
13.
wzywa obydwie strony do doprowadzenia do pomyślnego zamknięcia Agendy Rozwoju z Dauhy WTO, przy pełnym przestrzeganiu wymiaru rozwojowego; w związku z tym, wzywa UE i USA do ogłoszenia na szczycie w 2007 r. ich pełnego zobowiązania do działania na rzecz pozytywnego przełomu do lata 2007 r. i wyrażenia zgody na wspólne promowanie egzekwowalnych podstawowych standardów pracy MOP w WTO i w handlowych porozumieniach dwustronnych;
14.
z zadowoleniem przyjmuje wspólną strategię działania UE-USA na rzecz lepszej ochrony praw własności intelektualnej przyjętą na szczycie UE-USA w 2006 r.; zaleca podjęcie kroków w celu wdrożenia projektu przeglądu procesu reformy systemu patentowego po obydwu stronach;
15.
zaniepokojony jest potencjalnie niebezpiecznym skutkiem wzrastającego deficytu budżetu federalnego USA na gospodarkę światową i równowagę międzynarodowych rynków walutowych;
16.
wyraża obawę, że obecny kurs wymiany między euro i dolarem może zagrozić wzrostowi gospodarczemu w Europie i wzywa do większej współpracy w celu zapobiegania globalnym dysproporcjom;
17.
wyraża głębokie przekonanie, że należy zapoczątkować dialog na temat funduszy zabezpieczających i prywatnych funduszy akcyjnych w związku z systematycznym ryzykiem ich stosowania i rosnącą debatą dotyczącą ich szerszego wpływu społecznego i gospodarczego;
18.
ponawia wezwanie do wzmożenia dialogu w zakresie przepisów dotyczących rynków finansowych w drodze przeglądów – dwa razy do roku - strategii politycznych odnoszących się do kwestii związanych z transatlantyckimi usługami finansowym, przed i po odbywającym się co roku szczycie UE-USA; wzywa szczyt USA-UE do wzajemnego uznania norm w zakresie rachunkowości poprzez wiarygodny nadzór w oparciu o przepisy; ponownie zdecydowanie odrzuca odłożenie przez USA wdrożenia postanowień umowy Bazylea II dotyczącej wymogów kapitałowych; z żalem przypomina, że firmy reasekuracyjne z UE działające na terenie USA zobowiązane są do pełnego zabezpieczenia ryzyka i że stosowane są w stosunku do nich wysoce dyskryminujące przepisy krajowe; wzywa w związku z tym szczyt UE-USA do porozumienia w sprawie dalszego pogłębiania wzajemnego uznawania się po obu stronach Atlantyku oraz do ujednolicania wymogów w zakresie wypłacalności i sprawozdawczości;
Ramy instytucyjne i rola Parlamentu
19.
wzywa szczyt UE-USA do ustalenia odpowiedniego poziomu parlamentarnego uczestników szczytu UE-USA i wzywa do organizowania przed każdym szczytem spotkań uczestników Transatlantyckiego Dialogu Ustawodawców (TDU) oraz grupy wysokiego szczebla w celu wymiany poglądów na temat programu prac i przygotowań do szczytu; przypomina potrzebę ustanowienia stabilnych, parlamentarnych ram instytucyjnych;
20.
wzywa Komisję do przeprowadzenia dyskusji w sprawie jej kompetencji z odpowiednimi komisjami Parlamentu przed podjęciem negocjacji z partnerami z USA, wówczas gdy negocjacje dotyczą kwestii legislacyjnych;
21.
wzywa komisję przedmiotowo właściwą do wykorzystania budżetu na rok 2007 w celu zapewnienia niezbędnych środków na ustanowienie stałego, oficjalnego przedstawicielstwa Parlamentu Europejskiego w Waszyngtonie, które zapewni nadanie działaniom Parlamentu odpowiedniego instytucjonalnego charakteru i pozwoli na poprawę kontaktów Parlamentu Europejskiego z Kongresem USA;
22.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, parlamentom państw członkowskich oraz prezydentowi i Kongresowi Stanów Zjednoczonych Ameryki.
