Parlament Europejski uznał za nieważny mandat Beniamino Donniciego
Posłowie do PE: immunitet i status
2007-05-24 - 15:19
Parlament Europejski potwierdził dziś ważność mandatu włoskiego deputowanego Achille Occhetto i zadecydował o nieważności mandatu Beniamino Donnici, mimo potwierdzenia jego wyboru przez właściwy organ krajowy państwa członkowskiego. Decyzja ma związek ze sporem zaistniałym między dwoma włoskimi politykami, którzy ubiegali się o mandat posła do PE w wyborach 2004 roku z jednej listy wyborczej.
Parlament Europejski, przyjmując sprawozdanie posła Giuseppe GARGANI (EPP-ED, IT) uznał za nieważny mandat poselski do Parlamentu Europejskiego Beniamino Donniciego, którego wybór został ogłoszony przez właściwy organ krajowy, i potwierdził ważność mandatu Achille Occhetta.
Przebieg wydarzeń
Podczas wyborów do Parlamentu Europejskiego w czerwcu 2004 r. Beniamino Donnici i Achille Occhetto figurowali jako kandydaci na liście „Società civile DI PIETRO-OCCHETTO”. Lista uzyskała dwa miejsca w dwóch okręgach wyborczych, a posłem do PE został wybrany Antonio Di Pietro, który wybrał reprezentowanie okręgu Południowych Włoch. Ponieważ kolejny kandydat na liście Achille Occhetto wycofał swoją kandydaturę, drugie miejsce przydzielono Giulietto Chiesa.
W 2006 roku eurodeputowany Di Pietro został wybrany posłem do włoskiego Parlamentu i zrzekł się mandatu posła do Parlamentu Europejskiego. Achille Occhetto zmienił uprzednio podjętą decyzję o rezygnacji z wyboru i zwrócił się z wnioskiem o zastąpienie Antonio Di Pietro jako pierwszy kandydat spośród tych, którzy nie weszli z listy w okręgu wyborczym Południowych Włoch. Krajowe biuro wyborcze dla wyborów do Parlamentu Europejskiego przy sądzie kasacyjnym ogłosiło więc Achille Occhetta jako wybranego do Parlamentu Europejskiego z okręgu wyborczego Południowych Włoch z listy „Società civile DI PIETRO-OCCHETTO” ze względu na fakt, że był pierwszym na tej liście spośród kandydatów z rzeczonego okręgu wyborczego, którzy nie uzyskali mandatu.
Beniamino Donnici zaskarżył decyzję krajowego biura wyborczego do regionalnego sądu administracyjnego dla Lacjum w dniu 30 maja 2006 r. Regionalny sąd administracyjny odrzucił odwołanie Beniamino Donniciego uzasadniając, że poszanowanie woli powszechnej sprawia, że uważa się wyniki wyborów za nierozporządzalne i niepodlegające zmianie.
Beniamino Donnici zaskarżył jednak to orzeczenie do Rady Stanu, która uwzględniła jego odwołanie od wyroku regionalnego sądu administracyjnego Lacjum i unieważniła nominację Achille Occhetta na posła do Parlamentu Europejskiego uzasadniając, że rezygnacja z wyboru jest oświadczeniem nieodwołalnym (z chwilą, gdy właściwy organ lub właściwe biuro, będące adresatem rezygnacji, przyjmują je do wiadomości). Krajowe biuro wyborcze uznało zatem Beniamino Donnici za wybranego do Parlamentu Europejskiego.
Decyzja PE i jej konsekwencje
Zgodnie z przyjętym przez PE sprawozdaniem cofnięcie mandatu posłowi Occhetto jest niezgodne z Aktem z 1976 r. dotyczącym wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich. Art. 6 tego Aktu stanowi, że „posłowie do Parlamentu Europejskiego (…) nie są związani żadnymi instrukcjami ani nie otrzymują mandatu wiążącego”. Zdaniem posłów, rezygnacja posła Occhetto wynika z woli uwarunkowanej uprzednim porozumieniem zawartym z innym kandydatem z listy „Società civile DI PIETRO-OCCHETTO” i w konsekwencji należy uznać ją za niezgodną z duchem i literą Aktu z 1976 r., a w związku z tym za nieważną.
Ponadto, posłowie uważają, że zgodnie z art. 12 Aktu dotyczącego wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z dnia 20 września 1976 r. tylko Parlament Europejski może rozstrzygać "spory, jakie mogą wyniknąć na tle postanowień niniejszego Aktu, inne aniżeli wynikające z przepisów krajowych, do których niniejszy Akt się odnosi”. Te prerogatywy Parlamentu Europejskiego nie mogą być ani podważane, ani unieważniane w drodze decyzji krajowych organów państwa członkowskiego podejmowanych z naruszeniem reguł prawa wspólnotowego.
Posłowie przywołują też Statut posła (w mocy od 2009 r.), który przewiduje, że „Posłowie są wolni i niezależni” oraz że „porozumienia w sprawie złożenia mandatu przed upływem kadencji lub na jej zakończenie są nieważne”.
Zgodnie z powyższym, Parlament Europejski zdecydował, że skoro rezygnacja Achille Occhetto była nieważna, nie można uznać za ważny mandatu Beniamino Donnici. Posłem do Parlamentu Europejskiego jest zatem Achille Occhetto i tylko on może korzystać z prawa do wykonywania mandatu.
Giuseppe Gargani
Sprawozdawca
A6-0198/2007
Sprawozdanie w sprawie weryfikacji mandatu Beniamino Donniciego
20070523IPR07011
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
