4.7.2011 B7-0396/2011 PROJEKT REZOLUCJI zamykającej debatę nad oświadczeniem wiceprzewodniczącej Komisji/wysokiej przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa
zgodnie z art. 110 ust. 2 Regulaminu
w sprawie przygotowań do grudniowych wyborów do rosyjskiej Dumy Państwowej
Rebecca Harms
,
Werner Schulz
,
Bart Staes
,
Raül Romeva i Rueda
w imieniu grupy politycznej Verts/ALE
PE465.724v01-00 B7‑0396/2011 Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie przygotowań do grudniowych wyborów do rosyjskiej Dumy Państwowej
Parlament Europejski,
– uwzględniając swoje poprzednie rezolucje w sprawie Rosji, w szczególności z dnia 17 lutego 2011 r. w sprawie rządów prawa w Rosji i z dnia 9 czerwca 2011 r. w sprawie szczytu UE-Rosja w Niżnym Nowogrodzie,
– uwzględniając umowę o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską a Federacją Rosyjską, która weszła w życie w 1997 r. i została przedłużona do czasu jej zastąpienia nową umową,
– uwzględniając rozpoczęte w 2008 r. i trwające obecnie negocjacje w sprawie nowej umowy określającej nowe, kompleksowe ramy stosunków UE-Rosja, a także uwzględniając partnerstwo na rzecz modernizacji zainicjowane w 2010 r.,
– uwzględniając konsultacje UE-Rosja dotyczące praw człowieka, a w szczególności ostatnią turę, która odbyła się w dniu 4 maja 2011 r.,
– uwzględniając oświadczenie rzecznika wysokiej przedstawiciel Catherine Ashton z dnia 22 czerwca 2011 r. dotyczące rejestracji partii politycznych w Rosji,
– uwzględniając oświadczenie wysokiej przedstawiciel Unii do spraw polityki zagranicznej i bezpieczeństwa z dnia 24 maja 2011 r. dotyczące spraw Michaiła Chodorkowskiego i Płatona Lebiediewa,
– uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że pomimo coraz ściślejszych powiązań handlowych i gospodarczych stosunki między UE a Rosją rozwinęły się w ograniczonym stopniu ze względu na nieporozumienia i nieufność w podstawowych kwestiach politycznych i gospodarczych, co uniemożliwia stronom tworzenie rzeczywistego partnerstwa strategicznego,
B. mając na uwadze, że nowe porozumienie, mające zastąpić zawartą w 1997 r. umowę o partnerstwie i współpracy, mogłoby stanowić kompleksowe ramy pogłębionych i zacieśnionych stosunków, przy założeniu że wszelkie negocjacje prowadzone są w dobrej wierze, a obie strony w pełni wywiązują się ze swych zobowiązań,
C. mając na uwadze, że pomimo pozytywniejszego podejścia władz rosyjskich w Federacji Rosyjskiej nadal zagrożona jest wolność słowa, stowarzyszania się i zgromadzeń, a inicjatywy i działania obrońców praw człowieka, niezależnych organizacji społeczeństwa obywatelskiego, oponentów politycznych, niezależnych mediów i zwykłych obywateli są często ograniczane lub hamowane,
D. mając na uwadze, że niektóre procesy i postępowania sądowe w ciągu ostatnich lat, w tym również sprawy Michaiła Chodorkowskiego i Płatona Lebiediewa, postawiły pod znakiem zapytania niezawisłość i bezstronność instytucji sądowych Federacji Rosyjskiej; mając na uwadze, że polityczna ingerencja, niedociągnięcia proceduralne, korupcja, powiązania, brak sprawiedliwości i zastraszanie świadków stanowią poważne przeszkody dla wymiaru sprawiedliwości w Rosji;
E. mając na uwadze, że dnia 22 czerwca 2011 r. rosyjskie ministerstwo sprawiedliwości odmówiło oficjalnej rejestracji Partii Wolności Narodowej (PARNAS), utrzymując, że ugrupowanie to nie spełniło niektórych wymogów rosyjskiego prawa, co sprawi, że partia ta nie będzie mogła stanąć do grudniowych wyborów do Dumy Państwowej, a prawdopodobnie również nie będzie mogła wystawić kandydata w zaplanowanych na marzec 2012 r. wyborach prezydenckich,
F. mając na uwadze, że dnia 12 kwietnia 2011 r. Europejski Trybunał Praw Człowieka wyraził krytyczne uwagi na temat utrudnionych procedur rejestracji partii politycznych w Rosji,
G. mając na uwadze, że wybory, które wkrótce odbędą się w Rosji, będą dla wspólnoty międzynarodowej wskaźnikiem zgodności rosyjskiej ordynacji wyborczej z międzynarodowymi i europejskimi przepisami i normami, a także wskaźnikiem postępów w demokratyzacji oraz sytuacji w zakresie praworządności w Rosji,
H. mając na uwadze, że w toku wielu spraw i w licznych orzeczeniach Europejski Trybunał Praw Człowieka potępił Federację Rosyjską za poważne naruszenia praw człowieka; mając na uwadze, że Rosja nadal nie stosuje się w pełni do tych orzeczeń; mając na uwadze, że odpowiedzialność za brak ich wdrożenia ponoszą w znacznej mierze instytucje i organy sądowe,
I. mając na uwadze, że jako członek Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) oraz Rady Europy Federacja Rosyjska jest zobowiązana do poszanowania i przestrzegania zasad demokratycznych, praworządności i praw człowieka,
J. mając na uwadze, że przy wielu okazjach prezydent Rosji Dmitrij Miedwiediew zobowiązywał się do umacniania praworządności, mówiąc, że jego zadaniem jest utworzenie w pełni niezawisłych nowoczesnych sądów odpowiadających poziomowi rozwoju gospodarczego w kraju,
1. wzywa władze rosyjskie, by uczyniły wszystko, co w ich mocy, aby zapewnić sprawiedliwe i równe traktowanie wszystkich partii i kandydatów w kampanii wyborczej przed grudniowymi wyborami parlamentarnymi, zgodnie z międzynarodowymi standardami wynikającymi z członkostwa w Radzie Europy i w OBWE;
2. w związku z tym wzywa do podjęcia kluczowych działań, które polegają na zmniejszeniu przeszkód dla rejestracji nowych partii, zapewnienia wszystkim kandydatom i partiom równych warunków w czasie kampanii wyborczej oraz zagwarantowania wszystkim kandydatom i partiom dostępu do środków masowego przekazu; ponownie wzywa władze rosyjskie, aby zaprosiły międzynarodowe misje obserwacji wyborów na jak najwcześniejszym etapie kampanii wyborczej;
3. wyraża głębokie ubolewanie z powodu odmowy rejestracji Partii Wolności Narodowej, co poważnie narusza zasadę pluralizmu politycznego i wolności stowarzyszania się, które są nierozerwalnie związane z rzeczywistą demokracją, oraz stanowczo potępia naciski wywierane przez władze na poziomie lokalnym, zmierzające do zastraszenia zwolenników PARNAS-u;
4. ponownie stwierdza, że demokracja, praworządność i prawa człowieka muszą stanowić integralną część nowej umowy ramowej, zwłaszcza jeśli chodzi o określenie i włączenie do niej skutecznej i operacyjnej klauzuli dotyczącej praw człowieka;
5. podkreśla, że rzeczywiste partnerstwo strategiczne może opierać się wyłącznie na wspólnych wartościach i rozwijać się na ich podstawie oraz że rozwój stosunków UE-Rosja w przyszłości musi być powiązany z wysiłkami na rzecz umocnienia demokracji, praworządności i poszanowania podstawowych praw w Rosji;
6. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w oświadczeniu wydanym na zakończenie ostatniego szczytu UE-Rosja w Niżnym Nowogrodzie UE podkreśliła znaczenie praw człowieka jako podstawowego elementu stosunków dwustronnych i opowiedziała się za zmianami sposobu prowadzenia przez UE i Rosję konsultacji w zakresie praw człowieka, tak aby stały się one skuteczniejsze, oraz podkreśliła konieczność poszanowania zobowiązań międzynarodowych w zakresie praw człowieka, jak również pluralizmu oraz wolnych i sprawiedliwych wyborów, a także wyraziła nadzieję, iż Rosja z odpowiednim wyprzedzeniem zaprosi obserwatorów ODIHR na wybory; w związku z tym oczekuje, że władze Rosji zastosują się do tych postulatów;
7. niezależnie od wysłania międzynarodowej misji obserwacji wyborów wzywa władze Rosji, by umożliwiły niezależną, bezstronną, krajową kontrolę zbliżających się wyborów do Dumy Państwowej sprawowaną przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego, tak by mogły one regularnie uzyskiwać niezależne informacje na każdym etapie kampanii wyborczej, która rozpocznie się w początkach września 2011 r.;
8. wyraża przekonanie, że brak niezawisłości instytucji sądowych jest podstawową przyczyną bezkarności i nieuczciwych działań w Rosji, oraz wyraża zaniepokojenie z powodu doniesień o politycznie sterowanych procesach, nierzetelnych postępowaniach i orzeczeniach wydawanych w interesie władz oraz braku dochodzeń w sprawie poważnych przestępstw, takich jak zabójstwa, nękanie i inne akty przemocy;
9. przypomina, że rosyjskie przepisy w sprawie partii politycznych są skomplikowane i pozwalają na biurokratyczną manipulację oraz dopuszczają dowolną interpretację, co pozwala na instrumentalne stosowanie konkretnych postanowień technicznych; wskazuje na fakt, że rejestracja partii politycznych i zgłaszanie list kandydatów okazały się szczególnie istotne w minionych wyborach oraz że władze i przywódcy Rosji mieli wystarczająco dużo czasu, by zadbać o przyjęcie takich przepisów prawnych i wykonawczych do ordynacji wyborczej, które w przypadku prawidłowego stosowania spełniałyby normy międzynarodowe i europejskie; oczekuje, że ostatecznie apelacja sądowa mogłaby doprowadzić do rejestracji partii opozycyjnych i ich udziału w kampanii wyborczej;
10. zachęca Radę Europy, by przeanalizowała kwestię tego, czy ta ostatnia decyzja ograniczająca wolność stowarzyszania się i wolność głoszenia poglądów politycznych jest zgodna ze zobowiązaniami Rosji, oraz by zbadała, czy przepisy i stosowanie prawa spełniają normy Rady Europy; przypomina, że Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy ma prawo odmówić weryfikacji listów uwierzytelniających parlamentarzystów wybranych w wyborach uznanych za niezgodne z normami europejskimi;
11. ubolewa nad faktem, że władze miejskie Moskwy i Petersburga po raz szósty z rzędu zakazały przemarszu parady równości gejów, co jest sprzeczne z wynikającym z członkostwa w Radzie Europy zobowiązaniem do przestrzegania swobody zgromadzeń i ignoruje ostateczne orzeczenie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z kwietnia 2011 r., w którym zobowiązano Rosję do zezwalania na takie zgromadzenia;
12. z zadowoleniem przyjmuje wolę strony rosyjskiej zaangażowania się w sposób otwarty i konstruktywny w zasadnicze sprawy podniesione przez przedstawicieli UE na posiedzeniu konsultacyjnym na temat praw człowieka w dniu 4 maja br.; apeluje o otwarcie tego procesu na rzeczywisty wkład Parlamentu Europejskiego i Dumy Państwowej, a także udział właściwych władz Rosji, w tym ministerstwa sprawiedliwości i ministerstwa spraw wewnętrznych, oraz organizacji pozarządowych zajmujących się prawami człowieka bez względu na to, czy dialog odbywa się w Rosji czy w państwie członkowskim UE; podkreśla potrzebę utrzymywania bliskich kontaktów oraz wspierania programów tworzenia społeczeństwa obywatelskiego w Rosji; wyraża poważne zaniepokojenie statusem organizacji pozarządowych i obrońców praw człowieka w Rosji; z zadowoleniem przyjmuje decyzję rosyjskiego ministerstwa spraw zagranicznych o powołaniu ambasadora bez stałej siedziby ds. dialogu w sprawie praw człowieka;
13. wzywa władze Rosji i instytucje sądowe do pełnego stosowania wszystkich orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka i do ochrony osób wnoszących powództwo przed nękaniem i groźbami; podkreśla potrzebę przeprowadzenia niezależnego i drobiazgowego dochodzenia w sprawach, w których Europejski Trybunał Praw Człowieka uważa poprzednie dochodzenia za nieodpowiednie;
14. w związku z tym wyraża głębokie zaniepokojenie dyskutowanym obecnie w Dumie Państwowej projektem ustawy, który pozwoliłby sądom w Rosji ignorować w pewnych dziedzinach orzeczenia Europejskiego Trybunału Praw Człowieka;
15. apeluje do polskiego przewodniczącego Rady, przewodniczącego Rady Europejskiej i wysokiej przedstawiciel, aby w nadchodzących miesiącach z rozwagą prowadzili negocjacje w sprawie nowej umowy z Rosją, ponieważ z wszelkimi istotnymi działaniami należy wstrzymać się do czasu należytego przeanalizowania wyborów do Dumy Państwowej i sposobu przeprowadzenia wyborów prezydenckich w marcu 2012 r.;
16. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich, rządowi i parlamentowi Federacji Rosyjskiej, Radzie Europy oraz Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie.
