19.9.2007
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę nad oświadczeniem Komisji
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
złożyli Hiltrud Breyer, Heide Rühle i Carl Schlyter
w imieniu grupy politycznej Verts/ALE
w sprawie niebezpiecznych zabawek i pilnej potrzeby dokonania rewizji dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa zabawek
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie niebezpiecznych zabawek i pilnej potrzeby dokonania rewizji dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa zabawek
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając RAPEX, system ostrzegania UE o wszystkich niebezpiecznych produktach konsumpcyjnych z wyjątkiem żywności oraz wyrobów farmaceutycznych i medycznych, służący szybkiej wymianie informacji między państwami członkowskimi i Komisją o działaniach podjętych w celu zapobieżenia wprowadzaniu do obrotu lub używaniu produktów stwarzających poważne zagrożenie dla zdrowia lub bezpieczeństwa konsumentów albo ograniczenia wprowadzania do obrotu takich produktów,
–
uwzględniając opinie komitetów naukowych Komisji Europejskiej oraz różne analizy dotyczące bezpieczeństwa zabawek zlecone przez DG ds. Przedsiębiorstw,
–
uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
mając na uwadze, że fala wycofywania zabawek z obrotu przez różne firmy w sierpniu i wrześniu 2007 r., przy czym sama firma Mattel wycofała ponad 20 milionów zabawek, wywołała szerokie zaniepokojenie społeczne brakiem bezpieczeństwa zabawek,
B.
mając na uwadze, że według RAPEX w ciągu pierwszych 35 tygodni 2007 r. odnotowano 913 zawiadomień o wycofaniu produktów, wiele z nich obejmujących cały asortyment produktów, w porównaniu do 924 zawiadomień o poważnym zagrożeniu w ciągu całego 2006 r., co stanowi wzrost o prawie 50%; mając na uwadze, że zdecydowana większość zawiadomień dotyczy zabawek - w pierwszych 35 tygodniach 2007 r. stanowiły one 32% wszystkich zawiadomień (293 zawiadomienia z łącznej liczby 913), co oznacza dalszy znaczny wzrost w stosunku do 24% odnotowanych w 2006 r.,
C.
mając na uwadze, że w 2006 r. 48% wszystkich wykrytych niebezpiecznych produktów lub asortymentu produktów zostało wyprodukowane w Chinach, natomiast w przypadku 17% nie można było ustalić ich pochodzenia,
D.
mając na uwadze, że w przypadku niebezpiecznych zabawek ich wycofywanie z obrotu jest całkowicie uzasadnione, stanowi jednak tylko środek ostateczny, który jedynie w rzadkich przypadkach zapewni skuteczną ochronę konsumentów, ponieważ poza tym, że działania często podejmowane są zbyt późno, średni odsetek zwrotów zabawek jest bardzo niski, co oznacza, że ogromna większość niebezpiecznych zabawek zwykle pozostaje w domach konsumentów,
E.
mając na uwadze, że według RAPEX dotychczas nie nałożono żadnej kary na żadne przedsiębiorstwo wprowadzające do obrotu niebezpieczne zabawki,
F.
mając na uwadze, że warunkiem wstępnym skutecznej ochrony konsumenta są jasne przepisy prawne zapewniające bezpieczeństwo zabawek, począwszy od procesu ich produkcji oraz mając na uwadze, że takie przepisy prawne należy w pełni wprowadzić w życie i egzekwować,
G.
mając na uwadze, że dyrektywa Rady 88/378/EWG w sprawie bezpieczeństwa zabawek, zwana dalej „dyrektywą o bezpieczeństwie zabawek”, stanowi tzw. „dyrektywę nowego podejścia”, jak zostało to po raz pierwszy ujęte w rezolucji Rady z dnia 7 maja 1985 r.; mając na uwadze, że „nowe podejście” ogranicza rolę organu legislacyjnego do przyjęcia podstawowych wymogów i powierza europejskim urzędom norm przyjęcie szczegółowych, ujednoliconych norm wdrażających te podstawowe wymogi; mając na uwadze, że urzędy norm są silnie zdominowane przez zainteresowane branże,
H.
mając na uwadze, że oznakowanie zgodności CE odnosi się jedynie do podstawowych wymogów i norm, jeśli takowe istnieją, jednak mogą one dotyczyć bardzo różnych cech (np. bezpieczeństwa mechanicznego, wydajności energetycznej, aspektów związanych ze składem chemicznym) całego produktu lub jego części, a żadna z nich nie jest określona na produkcie,
I.
mając na uwadze, że rzeczywiste badanie zgodności z normami europejskimi przez niezależne organy ma miejsce jedynie w wyjątkowych przypadkach,
J.
mając na uwadze, że oznakowanie CE nie wskazuje na bezpieczeństwo zabawki ani żadnego innego produktu i nigdy nie miało spełniać takiej roli,
K.
mając na uwadze, że w swojej rezolucji z dnia 16 maja 2006 r. w sprawie strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego Parlament stwierdził, że „ z wprowadzeniem normalizacji związane jest zagrożenie pogorszenia przejrzystości i odpowiedzialności, ponieważ pochodzący z wyboru przedstawiciele nie biorą udziału w podejmowaniu decyzji, a organizacjom pozarządowym i innym zainteresowanym stronom nie zagwarantowano równego prawa do udziału w tym procesie; w związku z tym uważa, że normalizacja powinna ograniczyć się wyłącznie do harmonizacji kwestii technicznych ”,
L.
mając na uwadze, że niezgodnie z komitologią, zwłaszcza z nową procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, Parlament nie ma obecnie żadnego prawa kontroli decyzji podejmowanych dla celów normalizacji,
M.
mając na uwadze, że nieskuteczność dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek w odniesieniu do bezpieczeństwa zabawek pod względem ich składu chemicznego została jasno wykazana już w 1997 r., kiedy pierwsze zabawki z miękkiego PVC, których producenci zadeklarowali ich zgodność z ww. dyrektywą, musiały zostać wycofane z obrotu z uwagi na zawartość niebezpiecznych substancji zmiękczających (tzw. ftalatów); mając na uwadze, że w 2005 r. Wspólnota zakazała stosowania we wszystkich zabawkach trzech ftalatów działających szkodliwie na rozrodczość oraz stosowania trzech innych niebezpiecznych ftalatów we wszystkich zabawkach, które mogą być brane do ust Dz.U. L 344 z 27.12.2005, str. 40. ; mając na uwadze, że trudno zrozumieć, dlaczego zakazano stosowania w zabawkach jedynie trzech, a nie wszystkich substancji objętych kategorią substancji rakotwórczych, mutagennych lub działających szkodliwie na rozrodczość,
N.
mając na uwadze, że przykład zabawek z miękkiego PVC, bardzo wysoka liczba nowych przypadków wycofywania zabawek z rynku oraz istotne braki dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek w odniesieniu do nieodpowiednich wymogów podstawowych i ujednoliconych norm, co zostało udokumentowane w różnych opiniach komitetów naukowych Komisji i analizach Komisji, wyraźnie wykazały, że dyrektywa o bezpieczeństwie zabawek oparta na nowym podejściu nie zapewnia właściwego poziomu bezpieczeństwa zabawek, zwłaszcza jeśli chodzi o bezpieczeństwo ich składu chemicznego (zob. załącznik),
O.
mając na uwadze, że Komisja zobowiązała się zająć kwestią substancji zapachowych w zabawkach w ramach rewizji dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek Dz.U. L 68 z 8.3.2006, str. 39. ,
P.
mając na uwadze, że pomimo wyraźnych dowodów wskazujących, iż wymogi podstawowe i odpowiadające im normy przyjęte w ramach normalizacji nie zapewniają odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa, w szczególności pod względem migracji niektórych niebezpiecznych substancji, dotychczas pozostają one niezmienione,
Q.
mając na uwadze, że Komisja, w pełni świadoma niepowodzenia dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek, od 2001 r. pracuje nad jej rewizją, ale nie przyjęła dotychczas żadnego wniosku legislacyjnego,
1.
wzywa Komisję do przedstawienia przed końcem bieżącego roku wniosku legislacyjnego w sprawie kompleksowej rewizji dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek;
2.
wzywa Komisję, aby w rewizji dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek zastosowała stare podejście albo postępowała zgodnie z podejściem przyjętym w dyrektywie 2005/32/WE ustanawiającej ogólne zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów wykorzystujących energię Dz.U. L 191 z 22.7.2005, str. 29. , według którego szczególne środki służące wprowadzeniu kluczowych wymogów mają być przyjmowane zgodnie z komitologią, przy zastosowaniu procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zapewniając w ten sposób Parlamentowi pewną kontrolę nad wdrażaniem przepisów o bezpieczeństwie zabawek, oraz mają być uzupełnione o wyraźny zakaz stosowania niektórych niebezpiecznych substancji chemicznych;
3.
zgadza się z opinią Komitetu Naukowego ds. Zagrożeń dla Zdrowia i Środowiska (SCHER) z dnia 29 maja 2007 r., że substancje rakotwórcze, mutagenne lub działające szkodliwie na rozrodczość, a także wysoce toksyczne związki nie powinny być stosowane w zabawkach oraz wzywa Komisję, aby zaproponowała bezwarunkowy zakaz stosowania takich substancji w zabawkach;
4.
wzywa Komisję, aby w swoim wniosku w sprawie rewizji dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek wprowadziła zakaz stosowania wszystkich substancji zapachowych, substancji uczulających i substancji wpływających na funkcje endokrynne;
5.
wzywa Komisję, aby podczas rewizji dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek zaproponowała szczególne przepisy dotyczące niejadalnych zabawek dołączanych do produktów spożywczych;
6.
podkreśla, że z uwagi na samoregulujący się charakter systemu stosowania oznakowań CE, oznakowanie to nigdy nie miało być, a wręcz nie może być, ogólnoeuropejskim znakiem bezpieczeństwa oraz uważa, że wszelkie próby zmiany tego oznakowania w symbol mający wywoływać poczucie zaufania wśród konsumentów są wysoce niewłaściwe i wprowadzające w błąd;
7.
wzywa Komisję do podjęcia pilnych działań w celu rozwiązania problemu niebezpiecznych produktów nieznanego pochodzenia; podkreśla, że eksporterzy muszą ponosić taką samą odpowiedzialność, jak producenci w EU i wzywa w związku z tym Komisję, aby zagwarantowała, po pierwsze, że każdy producent eksportujący wyroby do Wspólnoty posiada w UE prawnego przedstawiciela i po drugie, że na każdym produkcie wprowadzanym do obrotu w sposób wyraźny i jednoznaczny wskazany jest producent lub prawny przedstawiciel eksportera;
8.
wzywa Komisję, aby we wniosku w sprawie rewizji dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek zobowiązała państwa członkowskie do ustanowienia kar za brak zgodności;
9.
wzywa Komisję do włączenia do RAPEX monitoringu i sprawozdawczości w celu umożliwienia pomiaru skuteczności we wszystkich przypadkach wycofywania produktów z obrotu; uważa, że „wycofywanie po cichu” bez ostrzeżenia społeczeństwa jest niewłaściwe we wszystkich przypadkach, w których doszło już do sprzedaży produktów;
10.
wzywa państwa członkowskie do udostępnienia odpowiednich środków umożliwiających przeprowadzenie kompleksowych i skutecznych kontroli w celu zapewnienia pełnej zgodności z przepisami starej i nowej dyrektywy, a w przypadku braku zgodności nałożenie skutecznych i odstraszających kar;
11.
wzywa władze Chin oraz władze wszystkich innych krajów pragnących eksportować zabawki do UE, aby podjęły odpowiednie działania w celu poprawy norm produkcji, nadzoru rynku i instrumentów egzekwowania wymogów, tak aby zapewnić pełne bezpieczeństwo produktu w całym łańcuchu produkcji, łącznie z cofnięciem pozwolenia na eksport w przypadku podmiotów uporczywie naruszających przepisy;
12.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.
Załącznik
- W dniu 12 listopada 2003 r. Komitet Naukowy ds. Toksyczności, Ekotoksyczności oraz Środowiska (CSTEE) ostro skrytykował sprawozdanie Europejskiego Komitetu Normalizacyjnego (CEN) zawierające ocenę ryzyka występowania organicznych substancji chemicznych w zabawkach, stwierdzając, że „ogólna wartość naukowa oceny ryzyka jest niska” oraz że „w sprawozdaniu występują liczne niekonsekwencje i błędy” oraz wysunął wniosek, że sprawozdanie „nie jest przydane dla wstępnych celów; nie stanowi właściwej podstawy do ustanowienia norm.” http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out203_en.pdf
- W dniu 22 czerwca 2004 r. CSTEE stwierdził, że obowiązujące wartości dopuszczalne organicznych substancji chemicznych zawarte w załączniku do dyrektywy o bezpieczeństwie zabawek wydają się być oparte na opinii naukowej z 1985 r., że opinia ta zawiera błędne założenia oraz że proponowane wartości dopuszczalne „należy uaktualnić, aby uwzględnić zmiany tolerowanego dziennego pobrania (TDI) i akceptowanego dziennego pobrania (ADI) od 1985 r.” http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out235_en.pdf
- W dniu 22 czerwca 2004 r. CSTEE zgłosił ponadto liczne uwagi krytyczne do jakości metody badań granicy biodostępności niektórych niebezpiecznych elementów, m.in. stwierdził, że „norma nie bierze pod uwagę brania (elementów) do ust” oraz wysunął wniosek, że „norm ę należy uaktualnić, tak aby odzwierciedlała postęp naukowy dokonany od 1994 r.” http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out235_en.pdf
- W październiku 2004 r. w analizie zleconej przez DG ds. Przedsiębiorstw dotyczącej wpływu rewizji dyrektywy Rady 88/378/EWG w sprawie bezpieczeństwa zabawek określono następujące obszary, „w których dyrektywa o bezpieczeństwie zabawek nie osiągnęła założonych celów: definicja zabawek; związane z tym etykietowanie zabawek; właściwość ujednoliconych norm i luki w podstawowych wymogach; a także wdrażanie.” http://ec.europa.eu/enterprise/toys/documents/toys_final_report_without_annexes.pdf
- W sierpniu 2006 r. w analizie na temat substancji chemicznych w zabawkach zleconej przez DG ds. Przedsiębiorstw podkreślono brak przejrzystości norm dotyczących substancji chemicznych w zabawkach, stwierdzając, że „w przeciwieństwie do EN 71-3 w niniejszym sprawozdaniu derywacja limitów migracji odbywa się w sposób przejrzysty.” http://ec.europa.eu/enterprise/toys/documents/study_on_bioavailability.pdf
-
W dniu 29 maja 2007 r. w opinii dotyczącej reakcji CEN na opinię CSTEE zawierającej ocenę sprawozdania CEN w sprawie oceny ryzyka występowania organicznych substancji chemicznych w zabawkach Komitet Naukowy ds. Zagrożeń dla Zdrowia i Środowiska (SCHER) stwierdził ,że „SCHER nie akceptuje procedury określania granicy działania substancji mutagennych, rakotwórczych i szkodliwych dla rozrodczości, a także wysoce toksycznych związków. Związki takie nie powinny występować w zabawkach.” http://ec.europa.eu/enterprise/toys/documents/toys_final_report_30_july_2007.pdf
