P6_TA(2006)0431
LIFE+ ***II
A6-0288/2006
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego dotyczącego wspólnego stanowiska Rady mającego na celu przyjęcie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+) (6284/1/2006 – C6-0226/2006 – 2004/0218(COD) )
(Procedura współdecyzji: drugie czytanie)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając wspólne stanowisko Rady (6284/1/2006 – C6-0226/2006 ) Dz.U. C 238 E z 3.10.2006, str. 1.
,
–
uwzględniając stanowisko zajęte w pierwszym czytaniu Dz.U. C 157 E z 6.7.2006, str. 451.
dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0621 ),
–
uwzględniając zmieniony wniosek Komisji ( COM(2004)0621 /2),
–
uwzględniając art. 251 ust. 2 Traktatu WE,
–
uwzględniając art. 62 Regulaminu,
–
uwzględniając zalecenia do drugiego czytania przedstawione przez Komisję Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności ( A6-0288/2006 ),
1.
zatwierdza wspólne stanowisko po poprawkach;
2.
2 nalega na Komisję, aby wobec braku porozumienia współlegislatorów w sprawie LIFE+ w drugim czytaniu przedstawiła rozwiązanie umożliwiające finansowanie działań będących częścią instytucjonalnych prerogatyw, wchodzących w zakres programu LIFE+ począwszy od roku 2007; wzywa Komisję do zaproponowania środków tymczasowych przeznaczonych na przewidzianą działalność w celu uniknięcia luki finansowej oraz zagwarantowania ciągłości wspólnotowej polityki w dziedzinie ochrony środowiska oraz trwałego rozwoju w roku 2007;
3.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
P6_TC2-COD(2004)0218
STANOWISKO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO przyjęte w drugim czytaniu w dniu 24 października 2006 r. w celu przyjęcia rozporządzenia (WE) nr .../2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 175 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego Dz.U. C 255 z 14.10.2005, str. 52.
,
uwzględniając opinię Komitetu Regionów Dz.U. C 231 z 20.9.2005, str. 72.
,
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia 7 lipca 2005 r.
(Dz.U. C 157 E z 6.7.2006, str. 451),
wspólne stanowisko Rady z dnia
27 czerwca 2006 r. (Dz.U. C 238 E z 3.10.2006, str. 1)
oraz stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia
24 października 2006 r.
,
a także mając na uwadze, co następuje: (1)
Ochrona środowiska jest jednym z kluczowych
wymiarów
w zakresie zrównoważonego rozwoju
Unii Europejskiej
. Ochrona środowiska stanowi jedną z najważniejszych dziedzin współfinansowania wspólnotowego i udzielane na nią środki powinny w pierwszej kolejności pochodzić ze wspólnotowych horyzontalnych instrumentów finansowych, w tym z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, Europejskiego Funduszu Rybołówstwa oraz siódmego programu ramowego badań i rozwoju technologicznego.
(2)
Wymienione powyżej wspólnotowe instrumenty finansowe nie obejmują wszystkich priorytetów z zakresu środowiska naturalnego. Istnieje zatem potrzeba utworzenia instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+), który będzie stanowił szczególne wsparcie rozwoju i realizacji wspólnotowej polityki oraz prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska, a w szczególności, przyczyni się do osiągnięcia celów szóstego wspólnotowego programu działań w zakresie środowiska naturalnego (6. EAP), ustanowionego decyzją nr 1600/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 lipca 2002 r. Dz.U. L 242 z 10.9.2002, str. 1.
.
(3)
Wsparcia należy udzielać w drodze umów o dotacje oraz zamówień publicznych zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.
.
(4)
Środki i projekty finansowane przez LIFE+ powinny spełniać kryteria kwalifikacyjne, aby zapewnić jak najlepsze wykorzystanie funduszy
wspólnotowych
.
Środki
i projekty powinny spełniać dodatkowe kryteria kwalifikacyjne, aby zapewnić europejską wartość dodaną i uniknąć finansowania działań o charakterze powtarzalnym,
z wyjątkiem przypadków, gdy działania te wykazują oczywistą wartość demonstracyjną lub inicjującą
.
(5)
W dziedzinie ochrony przyrody i różnorodności biologicznej samo wdrożenie polityki i prawodawstwa Wspólnoty stanowi ramy europejskiej wartości dodanej. Środki oraz projekty o charakterze demonstracyjnym lub dotyczące najlepszych praktyk, w tym odnoszące się do zarządzania obszarami Natura 2000 i do wyznaczania tych obszarów zgodnie z dyrektywą Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory Dz.U. L 206 z 22.7.1992, str. 7. Dyrektywa ostatnio zmieniona rozporządzeniem (WE) nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, str. 1).
oraz dyrektywą Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa Dz.U. L 103 z 25.4.1979, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona rozporządzeniem (WE) nr 807/2003 (Dz.U. L 122 z 16.5.2003, str. 36).
, powinny kwalifikować się do finansowania wspólnotowego przez LIFE+, z wyjątkiem przypadków, w których kwalifikują się one do finansowania przez inne instrumenty finansowe Wspólnoty.
Komisja powinna dokonać analizy wkładu niniejszych instrumentów uzupełniających na rzecz finansowania sieci Natura 2000 z wystarczającym wyprzedzeniem przed przeglądem ram finansowych w roku 2008/2009 w celu dostosowania LIFE+ do niezbędnych zmian i zapewnienia wysokiego poziomu współfinansowania przez Wspólnotę.
(6)
Państwa członkowskie w 2004 r. w Malhide uzgodniły, że należy podjąć ustalenia w celu zapewnienia odpowiedniego finansowania dla sieci Natura 2000, w tym współfinansowania wspólnotowego. Ponieważ niniejsze porozumienie zapewnia jedynie fundusze na najlepsze praktyki lub działania testowe związane z zarządzaniem obszarami znajdującymi się w sieci Natura 2000, Komisja i państwa członkowskie powinny zapewnić dostęp do wystarczających funduszy poprzez inne instrumenty zarządzania sieci, których koszt roczny ocenia się na ok. 6 100 000 000 EUR dla całej UE.
(
7
)
Działania i projekty innowacyjne lub demonstracyjne, związane z celami Wspólnoty w zakresie środowiska naturalnego, w tym związane z rozwojem i upowszechnianiem technik najlepszej praktyki, wiedzy specjalistycznej lub technologii, oraz działania i projekty związane z kampaniami na rzecz zwiększania świadomości społecznej oraz specjalnymi szkoleniami dla podmiotów uczestniczących w działaniach dotyczących zapobiegania pożarom lasów, powinny kwalifikować się do otrzymywania finansowania wspólnotowego poprzez LIFE+, z wyjątkiem przypadków, w których kwalifikują się one do finansowania poprzez inne instrumenty finansowe Wspólnoty.
(
8
)
Działania i projekty służące rozwojowi i realizacji celów Wspólnoty związanych z szerokim, ujednoliconym, kompleksowym i długofalowym monitorowaniem lasów i wzajemnego oddziaływania środowiska naturalnego powinny kwalifikować się do otrzymywania finansowania wspólnotowego poprzez LIFE+, z wyjątkiem przypadków, w których kwalifikują się one do finansowania przez inne instrumenty finansowe Wspólnoty.
(
9
)
Wyzwaniom związanym z efektywnym rozwojem i realizacją polityki ochrony środowiska w ramach szóstego wspólnotowego programu działań na rzecz środowiska można stawić czoła jedynie udzielając wsparcia dla działań oraz projektów o charakterze demonstracyjnym lub dotyczącym najlepszych praktyk, których celem jest rozwój i realizacja wspólnotowej polityki ochrony środowiska, a także poprzez demonstrację innowacyjnych podejść dotyczących kierunków polityki, demonstrację innowacyjnych technologii, metod i instrumentów, konsolidację bazy wiedzy, tworzenie potencjału wdrożeniowego, wspieranie dobrych rządów, propagowanie współpracy w ramach sieci, wzajemne uczenie się i wymianę najlepszych praktyk oraz doskonaląc rozpowszechnianie informacji, zwiększanie świadomości i komunikację. Wsparcie finansowe na podstawie niniejszego rozporządzenia powinno zatem przyczyniać się do rozwoju, wdrażania, monitorowania i oceny polityki oraz prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska, jak również do przekazywania i rozpowszechniania w całej Wspólnocie informacji na ich temat.
(
10
)
LIFE+ powinien obejmować trzy elementy: LIFE+ przyroda i różnorodność biologiczna, LIFE+ polityka i zarządzanie w zakresie ochrony środowiska oraz LIFE+ informacja i komunikacja. Działania i projekty finansowane przez LIFE+ powinny móc przyczyniać się do osiągania szczegółowych celów więcej niż jednego z wyżej wymienionych elementów oraz wiązać się z uczestnictwem więcej niż jednego Państwa Członkowskiego, jak również przyczyniać się do rozwoju strategicznych podejść do osiągania celów w zakresie środowiska naturalnego.
(
11
)
Aby pełnić rolę inicjatora opracowania i realizacji polityki w zakresie ochrony środowiska, Komisja powinna korzystać ze środków pochodzących z LIFE+ w celu prowadzenia badań i ocen, korzystania z usług mających na celu wdrażanie polityki oraz prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska, a także uwzględnianie ich w innych politykach wspólnotowych, organizacji spotkań, seminariów i warsztatów z ekspertami i zainteresowanymi podmiotami, rozwoju i utrzymania sieci oraz rozwoju i utrzymania systemów komputerowych. Ponadto Komisja powinna wykorzystywać centralnie zarządzaną część budżetu LIFE+ do podejmowania działań informacyjnych oraz działań związanych z publikacją i upowszechnianiem informacji, w tym do organizacji imprez, wystaw i podobnych środków na rzecz zwiększania świadomości, na pokrywanie kosztów przygotowania i produkcji materiałów audiowizualnych oraz do uzyskania pomocy technicznej lub administracyjnej w zakresie określania, przygotowania, zarządzania, monitorowania, nadzorowania oraz kontroli programów i projektów.
(
12
)
Organizacje pozarządowe przyczyniają się do rozwoju i wdrażania polityki oraz prawodawstwa Wspólnoty w zakresie ochrony środowiska. Dlatego też właściwe jest, aby z centralnie zarządzanej części budżetu LIFE+ wspierano działania określonej liczby posiadających odpowiednie kwalifikacje organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska poprzez przyznawanie na zasadach konkurencyjności i przejrzystości rocznych dotacji operacyjnych. Takie organizacje pozarządowe musiałyby być niezależne i niezorientowane na osiąganie zysku oraz obejmować swymi działaniami - podejmowanymi samodzielnie lub w ramach stowarzyszenia - co najmniej trzy kraje europejskie.
(
13
)
Doświadczenia związane z dotychczasowymi instrumentami uwidoczniły potrzebę wieloletniego planowania oraz programowania, jak również skoncentrowania wysiłków na promowaniu ochrony środowiska poprzez wyznaczanie priorytetów oraz skierowanie uwagi na obszary działalności mogące odnieść korzyść ze współfinansowania wspólnotowego.
(
14
)
Państwa Członkowskie powinny przygotowywać roczne krajowe programy prac, które nie powinny być tożsame z planami ani programami przygotowywanymi dla wielu sektorów, stanowiącymi ramy przyszłego zezwolenia na inwestycje, ani też z planami i programami, które określono jako wymagające oceny zgodnie z dyrektywą Rady 92/43/EWG, a także nie powinny być uznawane za plany lub programy podlegające dyrektywie 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko Dz.U. L 197 z 21.7.2001, str. 30.
.
(
15
)
Wymogi dotyczące ochrony środowiska powinny zostać uwzględnione przy określaniu i realizacji polityk oraz działań Wspólnoty, w tym instrumentów finansowych. LIFE+ powinien zatem mieć charakter uzupełniający w stosunku do innych wspólnotowych instrumentów finansowych, a Komisja i Państwa Członkowskie powinny to zapewnić na szczeblu wspólnotowym, krajowym, regionalnym i lokalnym.
(
16
)
Zgodnie z konkluzjami z posiedzeń Rady Europejskiej w Luksemburgu (grudzień 1997 r.) i w Salonikach (czerwiec 2003 r.) kraje kandydujące oraz kraje Bałkanów Zachodnich uczestniczące w procesie stabilizacji i stowarzyszenia powinny kwalifikować się do uczestnictwa w programach wspólnotowych zgodnie z warunkami określonymi w odpowiednich umowach dwustronnych zawartych z tymi krajami.
(
17
)
Istnieje potrzeba skonsolidowania istniejących instrumentów z zakresu środowiska naturalnego oraz uproszczenia procesu programowania i zarządzania poprzez wprowadzenie jednego udoskonalonego instrumentu finansowego na rzecz środowiska.
(
18
)
Po wygaśnięciu obecnych programów, w ramach których finansowano pewne działania, powinno zostać także zapewnione sprawne objęcie tych działań przez nowy instrument, a także ich dalsze monitorowanie, nadzór nad nimi oraz ocena ich jakości.
(
19
)
Niniejsze rozporządzenie określa na cały okres trwania programu kopertę finansową stanowiącą główne odniesienie dla władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej w rozumieniu pkt. 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str.1.
.
(
20
)
Ogólnym celem LIFE+ jest przyczynianie się do wdrażania, aktualizacji oraz rozwoju wspólnotowej polityki i prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska, a także wspieranie realizacji 6. EAP. Współpracując między sobą za pośrednictwem instrumentów wspólnotowych w celu poprawienia wyników na szczeblu krajowym lub lokalnym, realizacji celów Wspólnoty lub zapewnienia wymiany informacji w całej Wspólnocie, Państwa Członkowskie mogą osiągnąć europejską wartość dodaną. Ponieważ ten cel LIFE+ nie może zostać osiągnięty w dostatecznym stopniu przez Państwa Członkowskie i w związku z tym może zostać lepiej zrealizowany na szczeblu wspólnotowym, Wspólnota może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne dla osiągnięcia jego celu.
(
21
)
Niniejsze
rozporządzenie
pozwala na
podjęcie wielu kluczowych decyzji w ramach wieloletnich programów strategicznych i rocznych krajowych programów prac. Omawiane zagadnienia budzą zaniepokojenie poszczególnych Państw Członkowskich i mają kluczowe znaczenie dla krajowych polityk w zakresie ochrony środowiska. W związku z tym w przypadku
niektórych środków właściwe
jest ich przyjmowanie zgodnie z procedurą regulacyjną przewidzianą w art. 5 decyzji
Rady
1999/468/WE
z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji
Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str.23.
Decyzja zmieniona decyzją 2006/512/WE (Dz.U. L 200 z 22.7.2006, str. 11).
, gdyż daje ona Państwom Członkowskim możliwość poddania proponowanych środków pod rozwagę Rady. Procedura regulacyjna jest odpowiednia również w przypadku przyjmowania poprawek do załączników do niniejszego rozporządzenia, które zawierają ważne przepisy, w szczególności określające środki, które kwalifikują się do finansowania, a także dotyczące przyjmowania przepisów wykonawczych innych niż środki techniczne wyraźnie wymienione w niniejszym rozporządzeniu.
Procedura regulacyjna połączona z kontrolą przewidziana w art. 5a decyzji 1999/468/WE powinna obowiązywać w odniesieniu do przyjęcia i ewentualnych zmian wieloletnich programów strategicznych opracowanych zgodnie z art. 6 ust. 1 niniejszego rozporządzenia oraz przy przyjmowaniu poprawek do załącznika do niniejszego rozporządzenia wskazującego istotne postanowienia, w szczególności środki kwalifikujące się do uzyskania finansowania, aby umożliwić obu organom władzy prawodawczej kontrolę tych środków, zanim zostaną przyjęte.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Cel
1.
Niniejsze rozporządzenie ustanawia instrument finansowy na rzecz środowiska ("LIFE+").
2.
Ogólnym celem LIFE+ jest przyczynianie się do wdrażania, aktualizacji oraz rozwoju wspólnotowej polityki i prawodawstwa w dziedzinie środowiska, w tym w zakresie uwzględniania kwestii środowiskowych w innych politykach, a tym samym przyczynianie się do zrównoważonego rozwoju.
LIFE+ wspiera w szczególności wdrożenie 6. EAP w tym strategii tematycznych, oraz finansuje działania i projekty z europejską wartością dodaną realizowane w Państwach Członkowskich.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia:
1)
"6. EAP" oznacza szósty wspólnotowy program działań w zakresie środowiska naturalnego ustanowiony decyzją nr 1600/2002/WE;
2)
"rozporządzenie finansowe" oznacza rozporządzenie (WE, Euratom) nr
1605/2002
;
Artykuł 3
Kryteria kwalifikacyjne
1.
Działania i projekty finansowane przez LIFE+ wspierają osiągnięcie ogólnego celu wyznaczonego w art. 1 ust. 2. W miarę możliwości działania i projekty finansowane przez LIFE+ wspierają synergie pomiędzy różnymi priorytetami wyznaczonymi przez 6. EAP oraz integrację.
2.
Środki przewidziane w wieloletnich programach strategicznych sporządzonych zgodnie z art. 6 ust. 1, roczne krajowe programy pracy przyjęte zgodnie z
art. 6 ust. 4
oraz projekty realizowane w wyniku tych programów spełniają poniższe kryteria:
a)
mają one znaczenie dla Wspólnoty poprzez przyczynianie się w znaczący sposób do osiągnięcia ogólnego celu LIFE+ określonego w art. 1 ust. 2; oraz
b)
są spójne pod względem technicznym i finansowym, wykonalne i opłacalne.
3.
Komisja zapewnia, aby projekty międzyregionalne i transgraniczne były uwzględniane w rocznych krajowych programach prac, zwłaszcza w przypadku, gdy współpraca transgraniczna ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia zachowania gatunków.
4
.
Ponadto, w celu zapewnienia europejskiej wartości dodanej oraz uniknięcia finansowania powtarzających się działań, środki przewidziane w rocznych krajowych programach pracy i projekty realizowane w wyniku tych programów spełniają przynajmniej jedno z poniższych kryteriów:
a)
są to środki i projekty dotyczące najlepszych praktyk lub środki i projekty demonstracyjne służące wdrożeniu dyrektywy Rady 79/409/EWG lub dyrektywy Rady 92/43/EWG;
b)
są to działania i projekty innowacyjne lub działania i projekty demonstracyjne związane z celami Wspólnoty w zakresie ochrony środowiska, w tym w zakresie rozwoju lub upowszechniania technik najlepszej praktyki, wiedzy specjalistycznej lub technologii;
c)
są to kampanie na rzecz zwiększania świadomości społecznej oraz specjalne szkolenia dla podmiotów uczestniczących w działaniach dotyczących zapobiegania pożarom lasów;
d)
są to działania i projekty służące rozwojowi i realizacji celów Wspólnoty związanych z szerokim, ujednoliconym, kompleksowym i długoterminowym monitorowaniem wzajemnego oddziaływania lasów i środowiska naturalnego.
Artykuł 4
Cele szczegółowe
1.
LIFE+ składa się z trzech komponentów:
–
"LIFE+ przyroda i różnorodność biologiczna",
–
"LIFE+ polityka i zarządzanie w zakresie środowiska",
–
"LIFE+ informacja i komunikacja".
2.
Szczegółowymi celami komponentu "LIFE+ przyroda i różnorodność biologiczna" są:
a)
przyczynianie się do wdrażania polityki i prawodawstwa Wspólnoty w dziedzinie ochrony przyrody i różnorodności biologicznej, w szczególności dyrektyw 79/409/EWG oraz 92/43/EWG, w tym na poziomie lokalnym i regionalnym a także wspieranie dalszego rozwoju i wdrażania sieci Natura 2000, w tym w odniesieniu do siedlisk oraz gatunków przybrzeżnych i morskich;
b)
przyczynianie się do konsolidacji zasobów wiedzy w celu rozwoju, opiniowania, nadzorowania i oceny polityki oraz prawodawstwa Wspólnoty w zakresie przyrody i różnorodności biologicznej;
c)
wspieranie formułowania i wdrożenia podejść w zakresie kierunków polityki i instrumentów mających na celu monitorowanie oraz ocenę stanu przyrody i różnorodności biologicznej, a także czynników, presji i reakcji, które mają na nie wpływ, zwłaszcza w związku z dążeniem do osiągnięcia celu powstrzymania utraty różnorodności biologicznej we Wspólnocie do 2010 r.;
d)
przyczynienie się do rozwoju i skutecznego wdrożenia polityk mających na celu powstrzymanie zagrożenia dla przyrody i różnorodności biologicznej związanego ze zmianą klimatu, zwiększenie odporności ekosystemów na zmiany klimatyczne oraz ułatwienie ich adaptacji do tych zmian;
e)
e
) zapewnianie wsparcia na rzecz lepszego zarządzania w dziedzinie środowiska poprzez poszerzenie udziału zainteresowanych stron, w tym organizacji pozarządowych, w procesie konsultacji związanych z polityką i prawodawstwem w zakresie przyrody i różnorodności biologicznej oraz w ich wdrażaniu.
3.
Szczegółowymi celami komponentu "LIFE+ polityka i zarządzanie w zakresie środowiska" w związku z celami 6. EAP, w tym także w zakresie obszarów priorytetowych, takich jak: zmiana klimatu, wpływ środowiska na zdrowie i jakość życia, a także zasoby naturalne i odpady, są:
a)
przyczynianie się do opracowywania i prezentowania innowacyjnych podejść w zakresie polityki, technologii, metod i instrumentów;
b)
przyczynianie się do konsolidacji zasobów wiedzy w celu rozwoju, opiniowania, nadzorowania i oceny polityki i prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska;
c)
wspieranie formułowania i realizacji metod monitorowania i oceny stanu środowiska, a także czynników, presji i reakcji, które mają na nie wpływ;
d)
ułatwianie wdrożenia wspólnotowej polityki ochrony środowiska ze szczególnym naciskiem na jej realizację na szczeblu lokalnym i regionalnym;
e)
zapewnianie wsparcia na rzecz lepszego zarządzania w dziedzinie środowiska poprzez zwiększenie udziału zainteresowanych stron, w tym organizacji pozarządowych, w procesie konsultacji i wdrażania polityki.
4.
Szczegółowymi celami komponentu "LIFE+ informacja i komunikacja" są:
a)
rozpowszechnianie informacji i zwiększanie świadomości w zakresie ochrony środowiska, w tym zapobiegania pożarom lasów;
b)
wspieranie środków towarzyszących takich jak informowanie, działania komunikacyjne i kampanie informacyjne, konferencje i szkolenia, w tym szkolenia dotyczące zapobiegania pożarom lasów.
5.
Załącznik
zawiera listę środków kwalifikujących się do finansowania.
Artykuł 5
Formy wsparcia
1.
Finansowanie wspólnotowe może przyjmować następujące formy prawne:
a)
umowy o dotacje,
b)
zamówienia publiczne.
2.
Dotacje wspólnotowe mogą być udzielane w szczególnych formach, takich jak umowy ramowe o partnerstwie, uczestnictwo w mechanizmach finansowych i funduszach, współfinansowanie dotacji operacyjnych lub dotacji na określone działania. Dotacje operacyjne dla podmiotów realizujących cele służące ogólnemu interesowi europejskiemu nie podlegają przepisom rozporządzenia finansowego dotyczącym stopniowego zmniejszania poziomu przyznawanych środków.
3.
W przypadku dotacji na działania maksymalna stawka współfinansowania wynosi 50% kwalifikujących się kosztów. Wyjątkowo jednak, maksymalna stawka współfinansowania dla komponentu "LIFE+ przyroda i różnorodność biologiczna" może wynosić do 75% kwalifikujących się kosztów w przypadku działań i projektów dotyczących siedlisk lub gatunków priorytetowych służących realizacji dyrektywy 79/409/EWG lub dyrektywy 92/43/EWG, jeśli jest to niezbędne do osiągnięcia celu związanego z ochroną.
4.
W przypadku zamówień publicznych, środki wspólnotowe mogą pokrywać koszty zakupu towarów i usług. Koszty te mogą obejmować, między innymi, wydatki na działania informacyjne i komunikacyjne, opracowanie, realizację, nadzór, kontrolę i ocenę projektów, polityk, programów i
prawodawstwa
.
Artykuł 6
Programowanie
1.
Komisja sporządza pierwszy wieloletni program strategiczny na lata 2007-2010 oraz
, po przeprowadzeniu przeglądu z uwzględnieniem przyjętych celów,
drugi wieloletni program strategiczny na lata 2011-2013. Programy te określają główne cele, priorytetowe obszary działania, rodzaj środków oraz oczekiwane wyniki finansowania wspólnotowego w odniesieniu do celów i kryteriów określonych w art. 1, 3
i 4
.
2
.
Dla potrzeb opracowania
wieloletnich programów strategicznych, o których mowa w
ust. 1, Państwa
Członkowskie przedstawiają Komisji projekty rocznych krajowych programów pracy dla każdego roku w okresach 2007-2010 i 2011-2013. Programy te zawierają na każdy rok co najmniej:
a)
określenie obszarów priorytetowych, przy uwzględnieniu zdefiniowanych długoterminowych potrzeb;
b)
zarys szczegółowych celów krajowych;
c)
opis środków, które mają otrzymać finansowanie i ich zgodności z kryteriami kwalifikacyjnymi określonymi w art. 3;
d)
szacunkowe wyliczenie kosztów; oraz
e)
opis proponowanych ram nadzoru.
W projektach rocznych krajowych programów pracy Państwa Członkowskie
uwzględniają działania międzynarodowe.
3
.
W zakresie projektów wieloletnich programów strategicznych Komisja konsultuje się z Państwami Członkowskimi w ramach komitetu, o którym mowa w art. 14 ust. 1
oraz w ramach komitetu, o którym mowa w art. 20 dyrektywy 92/43/EWG.
Programy te przyjmowane są zgodnie z
art. 15 ust. 2 niniejszego rozporządzenia
. W przypadku wieloletniego programu strategicznego na lata 2007-2010 przyjmowany jest on jak najszybciej i nie później niż trzy miesiące po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia.
Komitet zapewnia udział społeczeństwa w projektach wieloletnich programów strategicznych.
4
.
W celu przyjęcia rocznych krajowych programów pracy zgodnie z
art. 15 ust. 1 lit. a) niniejszego rozporządzenia
Komisja przeprowadza bilateralne konsultacje z Państwami Członkowskimi w zakresie projektów rocznych krajowych programów pracy
po przeprowadzeniu konsultacji z komitetem, o którym mowa w art. 20 dyrektywy 92/43/EWG.
Państwa Członkowskie przedkładają Komisji projekty rocznych krajowych programów pracy na rok 2007 jak najszybciej i nie później niż trzy miesiące po przyjęciu pierwszego wieloletniego programu strategicznego. Zgodnie z harmonogramem ustanowionym w myśl art.
15 ust. 3 lit. a)
przedkładają one w zależności od potrzeb roczne krajowe programy pracy na kolejne lata oraz aktualizacje projektów już przedłożonych.
Państwa członkowskie zapewniają udział społeczeństwa w projektach krajowych rocznych programów pracy w myśl postanowień dyrektywy 2003/35/WE
Dyrektywa 2003/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. przewidująca udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska (Dz.U. L 156 z 25.6.2003, str. 17).
.
Państwa Członkowskie mogą przedkładać jednocześnie projekty rocznych krajowych programów pracy na niektóre lub wszystkie lata objęte niniejszym
rozporządzeniem.
5
.
Komisja
regularnie publikuje listy projektów finansowanych przez LIFE+, zawierające krótkie opisy celów, osiągniętych wyników i podsumowania wykorzystanych na nie funduszy. Wykorzystuje ona w tym celu odpowiednie media i technologie, w tym Internet.
Artykuł 7
Procedury finansowe
Komisja wykonuje niniejsze rozporządzenie zgodnie z rozporządzeniem
finansowym
.
Artykuł 8
Beneficjenci
Finansowanie poprzez LIFE+ mogą otrzymywać jednostki, podmioty i instytucje publiczne lub prywatne.
Artykuł 9
Uczestnictwo krajów trzecich
Następujące kraje mogą uczestniczyć w programach finansowanych w ramach LIFE+ pod warunkiem uzyskania dodatkowych środków finansowych:
a)
państwa EFTA, które stały się członkami Europejskiej Agencji Ochrony Środowiska, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 933/1999 z dnia 29 kwietnia 1999 r. zmieniającym rozporządzenie (EWG) nr 1210/90 w sprawie ustanowienia Europejskiej Agencji Ochrony Środowiska oraz Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska Dz.U. L 117 z 5.5.1999, str. 1.
;
b)
kraje kandydujące do przystąpienia do Unii Europejskiej;
c)
kraje Bałkanów Zachodnich uczestniczące w procesie stabilizacji i stowarzyszenia.
Artykuł 10
Komplementarność instrumentów finansowych
Niniejsze rozporządzenie nie przewiduje finansowania środków, które
wchodzą w zakres
innych wspólnotowych instrumentów finansowych lub otrzymują pomoc udzielaną na ten sam cel w ramach tych instrumentów, w tym w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
lub
Europejskiego Funduszu
Rybołówstwa
.
Beneficjenci
niniejszego rozporządzenia przekazują
Komisji informacje
na temat funduszy otrzymanych z budżetu wspólnotowego oraz bieżących wniosków o przyznanie finansowania.
Komisja zapewnia koordynację
i
komplementarność
z innymi instrumentami wspólnotowymi.
Artykuł 11
Czas trwania i środki budżetowe
1.
Niniejsze rozporządzenie jest wdrażane w okresie od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2013 r.
2.
Koperta finansowa dla wdrożenia LIFE+ wynosi
1 911 000 000 EUR (według cen w roku 2004)
na okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r.
3.
Środki budżetowe przydzielone na działania przewidziane w niniejszym rozporządzeniu ujmowane są w corocznym przydziale środków w ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej.
Władza budżetowa zatwierdza dostępne roczne środki finansowe w granicach ram finansowych.
4.
Co najmniej
55
% środków budżetowych przyznanych LIFE+ przeznaczanych jest na wspieranie ochrony przyrody i różnorodności biologicznej.
Artykuł 12
Monitorowanie
1.
Dla wszelkich działań i projektów finansowanych przez LIFE+ beneficjent zobowiązany jest sporządzać sprawozdania techniczne i finansowe z postępu prac
w ramach finansowanych działań,
które przedstawia
Komisji
.
W
terminie trzech miesięcy od zakończenia projektu przedkładane jest również sprawozdanie końcowe.
2.
Bez uszczerbku dla kontroli przeprowadzanych przez Trybunał Obrachunkowy we współpracy z właściwymi krajowymi organami lub departamentami kontrolnymi zgodnie z art. 248 Traktatu lub dla jakiejkolwiek kontroli przeprowadzonej zgodnie z art. 279 ust. 1 lit. b) Traktatu, urzędnicy oraz z inni pracownicy Komisji przeprowadzają kontrole na miejscu, w tym kontrole wyrywkowe, projektów finansowanych w ramach LIFE+, zmierzające w szczególności do sprawdzenia zgodności z kryteriami kwalifikacyjnymi określonymi w art. 3
oraz oceny ich wkładu w zakresie celów polityki UE
.
3.
Umowy lub porozumienia wynikające z niniejszego
rozporządzenia, przewidują
w szczególności nadzór i kontrolę finansową ze strony Komisji lub upoważnionego przez nią przedstawiciela oraz kontrole przeprowadzane przez Trybunał Obrachunkowy, także na miejscu, jeśli zaistnieje taka potrzeba.
4.
Beneficjent pomocy finansowej zobowiązany jest przez okres pięciu lat od ostatniej płatności z tytułu danego projektu przechowywać do wglądu Komisji wszelkie dokumenty potwierdzające wydatki poniesione na ten projekt.
5.
W oparciu o wyniki sprawozdań i kontroli wyrywkowych, o których mowa w ust. 1 i 2, i jeśli zaistnieje taka potrzeba, Komisja odpowiednio dostosowuje wysokość początkowo zatwierdzonej pomocy finansowej lub warunki jej przyznawania oraz harmonogram płatności.
6.
Komisja podejmuje wszelkie inne kroki konieczne do sprawdzenia, czy finansowane działania i projekty realizowane są prawidłowo oraz zgodnie z przepisami niniejszego rozporządzenia i rozporządzenia finansowego.
Artykuł 13
Ochrona interesów finansowych Wspólnoty
1.
Podczas realizacji działań finansowanych na mocy niniejszego rozporządzenia Komisja zapewnia ochronę interesów finansowych Wspólnoty poprzez zastosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym sprzecznym z prawem czynom w drodze skutecznych kontroli oraz odzyskiwania niesłusznie wypłaconych kwot, a w przypadku wykrycia nieprawidłowości – w drodze stosowania skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich Dz.U. L 312 z 23.12.1995, str. 1.
, rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2.
oraz rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1.
.
2.
W przypadku działań wspólnotowych finansowanych przez LIFE+ pojęcie "nieprawidłowości", o którym mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza każde naruszenie przepisów prawa wspólnotowego lub zobowiązań umownych, wynikające działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę dla budżetu ogólnego Wspólnot lub budżetów przez nie zarządzanych, poprzez poniesienie nieuzasadnionych wydatków.
3.
Komisja ogranicza, zawiesza lub odzyskuje kwoty pomocy finansowej przyznane na projekt w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, w tym niezgodności z przepisami niniejszego rozporządzenia lub danej decyzji, umowy lub porozumienia, na mocy których udzielono wsparcia finansowego, lub jeśli okaże się, że w projekcie wprowadzono zmiany niezgodne z charakterem lub warunkami realizacji danego projektu bez uprzedniego wystąpienia do Komisji o zgodę na ich wprowadzenie.
4.
W przypadku niedotrzymania terminów lub gdy postęp w realizacji projektu jedynie w części uzasadnia przyznaną pomoc finansową, Komisja zwraca się do beneficjenta o przedstawienie wyjaśnień w wyznaczonym terminie. W przypadku gdy beneficjent nie udzieli satysfakcjonującej odpowiedzi, Komisja może cofnąć pozostałą pomoc finansową i zażądać zwrotu wypłaconych kwot.
5.
Wszelkie niesłusznie wypłacone kwoty zwracane są Komisji. Od kwot, które nie zostały zwrócone w odpowiednim czasie, naliczane są odsetki zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu finansowym.
Artykuł 14
Komitet
1.
Komisja jest wspierana przez komitet.
2.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów art. 8 tej decyzji.
Okres przewidziany w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE ustala się na trzy miesiące.
3.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu, zastosowanie mają art. 5a
ust
.
1-4
i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów art. 8 tej decyzji
.
4
.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów art. 8 tej decyzji.
Okres przewidziany w art. 4 ust. 2 decyzji 1999/468/WE ustala się na trzy
miesiące
.
Artykuł 15
Decyzje wykonawcze
1.
Zgodnie z procedurą
regulacyjną
, o której mowa w art. 14 ust. 2, podejmowane są decyzje wykonawcze mające na
celu
:
a)
przyjęcie
rocznych krajowych programów pracy sporządzonych na podstawie projektów przedstawionych przez Państwa Członkowskie zgodnie z
art. 6 ust. 2
oraz, jeśli jest taka potrzeba, ich
zmianę
;
b)
określenie
szczegółowych zasad koniecznych do wdrożenia niniejszego rozporządzenia,
innych niż środki o zasięgu ogólnym mające na celu zmianę innych niż istotne elementów tego rozporządzenia, w rozumieniu decyzji 1999/468/WE.
2.
Następujące decyzje wykonawcze powinny być podejmowane zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 14 ust. 3:
a)
przyjęcie wieloletnich programów strategicznych sporządzonych zgodnie z art. 6 ust. 1 oraz, jeżeli jest taka potrzeba, ich zmiana; oraz
b)
dodanie środków do załącznika.
3
.
Zgodnie z procedurą
zarządzającą
, o której mowa w
art. 14 ust. 4
, podejmowane są decyzje wykonawcze mające na
celu
:
a)
określenie
formatu, treści i terminów przedłożenia projektów rocznych krajowych programów pracy do celów art. 6
ust. 2
;
b)
określenie formy
i treści sprawozdań
, o których mowa w art. 12 ust. 1; oraz
c)
ustanowienie wskaźników pomocnych w nadzorowaniu działań finansowanych przez LIFE+.
Artykuł 16
Ocena
1.
Komisja zapewnia regularne monitorowanie programów wieloletnich w celu oceny ich wpływu.
2.
Nie później niż w dniu 30 września 2010 r. Komisja przedkłada śródokresową ocenę instrumentu LIFE+ Parlamentowi Europejskiemu oraz komitetowi, o którym mowa w art. 14 ust. 1. Ocena śródokresowa obejmuje wdrażanie niniejszego rozporządzenia w latach 2007-2009. W odpowiednich przypadkach Komisja wnioskuje o zmianę decyzji wykonawczych zgodnie z art. 15.
3.
Komisja dokonuje końcowej oceny realizacji niniejszego rozporządzenia, obejmującej jego wkład we wdrożenie, aktualizację i rozwój wspólnotowej polityki ochrony środowiska oraz prawodawstwa w tej dziedzinie a także sposobu wykorzystania przydzielonych funduszy. Komisja przedstawia końcową ocenę Parlamentowi Europejskiemu i Radzie do dnia 31 grudnia 2012 r., w odpowiednich przypadkach wraz z wnioskiem w sprawie dalszego rozwoju instrumentu finansowego przeznaczonego wyłącznie na rzecz środowiska, który byłby stosowany począwszy od roku 2014.
Artykuł 17
Uchylenie i przepisy przejściowe
1.
W celu uproszczenia i konsolidacji uchyla się i zastępuje następujące instrumenty:
a)
rozporządzenie (WE) nr 1655/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 lipca 2000 r. dotyczące instrumentu finansowego na rzecz środowiska ("LIFE") Dz.U. L 192 z 28.7.2000, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1682/2004 (Dz.U. L 308 z 5.10.2004, str. 1).
;
b)
decyzję nr 1411/2001/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie wspólnotowych ram współpracy na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich Dz.U. L 191 z 13.7.2001, str. 1. Decyzja zmieniona decyzją nr 786/2004/WE (Dz.U. L 138 z 30.4.2004, str. 7).
;
c)
decyzję nr 466/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 1 marca 2002 r. ustanawiającą program działań Wspólnoty popierający organizacje pozarządowe działające głównie w zakresie ochrony środowiska Dz.U. L 75 z 16.3.2002, str. 1. Decyzja zmieniona decyzją nr 786/2004/WE.
;
d)
rozporządzenie (WE) nr 2152/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. dotyczące monitorowania wzajemnego oddziaływania lasów i środowiska naturalnego we Wspólnocie (Forest Focus) Dz.U. L 324 z 11.12.2003, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 788/2004 (Dz.U. L 138 z 30.4.2004, str. 17).
.
2.
Środki, których realizację rozpoczęto przed 31 grudnia 2006 r. na podstawie aktów, o których mowa w ust. 1, podlegają tym aktom do czasu zakończenia ich realizacji. Komitet, o którym mowa w art. 14 ust. 1, zastępuje komitety przewidziane w ramach tych instrumentów. Obowiązki wynikające z powyższych aktów w zakresie monitorowania i oceny są po ich wygaśnięciu finansowane na podstawie niniejszego rozporządzenia. Do czasu zakończenia ich realizacji środki podlegają przepisom technicznym określonym w aktach, o których mowa w ust. 1.
Artykuł 18
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
DZIAŁANIA KWALIFIKUJĄCE SIĘ DO OTRZYMANIA FINANSOWANIA
Bez uszczerbku dla art. 10, następujące środki mogą być finansowane przez LIFE+, jeśli spełniają kryteria kwalifikacyjne określone w
art
.
3
:
a)
działania
operacyjne organizacji pozarządowych, których działalność koncentruje się na ochronie i wspieraniu środowiska na poziomie europejskim
oraz związane z rozwojem i wdrożeniem działań i ustawodawstwa Wspólnoty
;
b)
rozwój i utrzymanie sieci,
baz danych
oraz systemów komputerowych bezpośrednio związanych z wdrożeniem polityki i prawodawstwa Wspólnoty w zakresie ochrony środowiska
, w szczególności podczas poprawy publicznego dostępu do informacji w zakresie ochrony środowiska;
c)
analizy
, badania, modelowanie i tworzenie scenariuszy;
d)
monitorowanie, w tym monitorowanie lasów;
e)
pomoc w budowaniu potencjału instytucjonalnego
i jego rozwoju
;
f)
szkolenia, warsztaty i spotkania, w tym szkolenia podmiotów uczestniczących w inicjatywach dotyczących zapobiegania pożarom lasów;
g)
platformy nawiązywania kontaktów zawodowych i wymiany najlepszych praktyk;
h)
działania informacyjne i komunikacyjne, w tym kampanie na rzecz zwiększania świadomości społecznej, a w szczególności kampanie zwiększające świadomość społeczną na temat pożarów lasów;
i)
demonstracja innowacyjnych podejść, technologii, metod i instrumentów dotyczących kierunków
polityki
;
j)
specjalnie
w odniesieniu do komponentu "przyroda i różnorodność biologiczna":
-
zarządzanie gatunkami i obszarami oraz planowanie ochrony obszarów, w tym zwiększenie ekologicznej spójności sieci Natura 2000;
-
monitorowanie stanu ochrony, w szczególności ustalenie procedur i struktur monitorowania stanu ochrony;
-
rozwój i realizacja planów działania na rzecz ochrony gatunków i siedlisk przyrodniczych;
-
zwiększenie zasięgu sieci Natura 2000 na obszarach morskich;
-
nabywanie gruntów pod następującymi warunkami:
-
nabycie to przyczyniłoby się do utrzymania lub przywrócenia integralności obszarów objętych siecią Natura 2000,
-
nabycie gruntu jest jedynym lub najbardziej efektywnym sposobem osiągnięcia pożądanego skutku w zakresie ochrony przyrody,
-
nabywany grunt jest długookresowo przeznaczony na wykorzystanie w sposób zgodny z celami określonymi w art. 4 ust. 2, oraz
-
dane Państwo Członkowskie, w drodze przeniesienia lub w inny sposób, zapewnia długookresowe wyłączne przeznaczenie takich gruntów na cele związane z ochroną
przyrody
.
