Odpowiedź udzielona przez komisarza Johna Dallego w imieniu Komisji
(30 listopada 2010 r.)
Pan Poseł odnosi się do wielokrotnego naliczania opłaty za transakcję kartą kredytową, w przypadku gdy w ramach jednej transakcji płatniczej dokonuje się kilku zakupów. Komisja jest świadoma tego, że praktyka ta jest stosowana przez niektóre podmioty gospodarcze, zwłaszcza przedsiębiorstwa lotnicze. Kwestia opłat jest przedmiotem wielu środków UE.
Aby propagować przejrzystość i konkurencję, w art. 52 ust. 3 dyrektywy w sprawie usług płatniczych, Dyrektywa 2007/64/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie usług płatniczych w ramach rynku wewnętrznego zmieniająca dyrektywy 97/7/WE, 2002/65/WE, 2005/60/WE i 2006/48/WE i uchylająca dyrektywę 97/5/WE − Dz.U. L 319 z 5 grudnia 2007 r. ustanowiono zasadę, zgodnie z którą akceptując karty zarówno w punkcie sprzedaży, jak i on-line, akceptanci mogą pobierać od klientów opłaty za korzystanie z danego instrumentu płatniczego (tzw. surcharging). Brzmienie dyrektywy odnosi się do opłaty za korzystanie z danego instrumentu płatniczego. Ponadto państwa członkowskie mogą zabronić pobierania opłat lub ograniczyć to prawo, biorąc pod uwagę potrzebę pobudzania konkurencji i propagowania korzystania z wydajnych instrumentów płatniczych, jeżeli, ich zdaniem, ma to uzasadnienie ze względu na nadużycia w ustalaniu cen lub ustalanie cen, które może mieć negatywny wpływ na wykorzystanie określonego instrumentu płatniczego.
Obowiązujące od dnia 1 listopada 2008 r. rozporządzenie w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1008/2008 z dnia 24 września 2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty – Dz.U. L 293/3 z 31 października 2008 r. , które ma na celu poprawę przejrzystości cen, stanowi, że ostateczna cena powinna obejmować wszystkie podatki, opłaty i należności. Rozporządzenie to zapobiega wprowadzaniu w błąd konsumentów przez przedsiębiorstwa lotnicze, np. przez reklamowanie cen bez podatku i dodawanie opłat i należności dopiero w momencie rezerwacji. Zgodnie z rozporządzeniem jeżeli opłaty za rezerwację lub transakcję kartą kredytową są niemożliwe do uniknięcia i możliwe do przewidzenia w chwili publikacji, powinny być zawarte we wskazanej ostatecznej cenie. Jeżeli opłata za dokonanie płatności nie może zostać zawarta, ponieważ jest naliczana od każdego pasażera, a nie od rezerwacji, fakt istnienia opłaty i jej wysokość muszą być wyraźnie wskazane obok ceny.
Ponadto dyrektywa o nieuczciwych praktykach handlowych Dyrektywa 2005/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 maja 2005 r. dotycząca nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsiębiorstwa wobec konsumentów na rynku wewnętrznym oraz zmieniająca dyrektywę Rady 84/450/EWG, dyrektywy 97/7/WE, 98/27/WE i 2002/65/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady – Dz.U. L 149/22 z 15 czerwca 2005 r. zabrania udzielania konsumentom niejasnych, fałszywych i niepełnych informacji o cenie usługi. W szczególności kiedy w komunikacie handlowym wskazano cenę i cechy usługi, cena musi zawierać wszystkie obowiązujące podatki i opłaty dodatkowe. W odniesieniu do przedsiębiorstw lotniczych sądy w kilku krajach uznały już, że pobieranie dopłat w przypadku wszystkich instrumentów płatniczych jest nieuczciwą praktyką, dlatego przynajmniej jeden instrument płatniczy, dostępny dla konsumentów, musi być wolny od dopłat.
Służby Komisji uważnie monitorują tę sprawę. Opłaty za transakcję kartą kredytową są przedmiotem szeroko zakrojonych badań. Obecnie Komisja koordynuje działania organów krajowych odpowiedzialnych za przejrzystość cen biletów lotniczych. Ponadto ma miejsce refleksja na temat wpływu wprowadzenia narzędzi jednolitego obszaru płatności w euro (SEPA) na karty, obejmująca możliwe rozwiązania problemów, które mogą zostać stwierdzone w ramach tego procesu.
W 2007 r. Komisja Europejska wraz z krajowymi organami egzekwowania prawa przeprowadziła akcję kontrolną w Internecie, w której zbadano zgodność stron internetowych oferujących bilety lotnicze z prawem konsumenckim. Wobec stron internetowych, w przypadku których stwierdzono złamanie przepisów, podjęto działania na rzecz ich egzekwowania, np. nałożenie grzywien przez organy krajowe. W ramach działań następczych związanych z akcją kontrolną w 2008 r. Komisja zleciła przeprowadzenie badania w celu sprawdzenia, czy prowadzone przez przedsiębiorstwa lotnicze i agentów będących osobami trzecimi strony oferujące rezerwację biletów lotniczych są zgodne z wymogami prawnymi. Wybrane strony internetowe (7 na państwo członkowskie) sprawdzono pod kątem listy kontrolnej obejmującej 14 kwestii mających znaczenie dla konsumentów, a po przeprowadzeniu badania zwrócono się do przedsiębiorstw, w przypadku których stwierdzono niezgodność, o wprowadzenie niezbędnych poprawek na ich stronach internetowych. Dane z badania przekazano krajowym organom egzekwowania prawa, które mają wyłączne uprawnienia do egzekwowania go.
