Wzrost konkurencyjności usług transportowych
Transport
2007-05-10 - 15:18
Parlament przyjął w drugim czytaniu projekt rozporządzenia dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego. Jego celem jest uregulowanie zasad zawierania umów o świadczenie usług przewozowych i przeprowadzania przetargów na ich świadczenie przez podmioty publiczne i prywatne.
Celem proponowanego rozporządzenia, którego intencją jest większe zaangażowanie podmiotów prywatnych w świadczenie usług publicznych transportu pasażerskiego, jest zmiana obowiązujących obecnie przepisów dotyczących umów o świadczenie tego rodzaju usług i zastąpienie regulacji krajowych dotyczących konkurencji w obszarze transportu pasażerskiego nowymi regulacjami o charakterze wspólnotowym.
Ujednolicone regulacje wspólnotowe dotyczyłyby umów zawieranych pomiędzy organami władzy publicznej a podmiotami świadczącymi usługi, rekompensat dla operatorów świadczących usługi publiczne, praw wyłączności, zapewnienia konkurencji i przejrzystości.
Dopiero po 6 latach Rada przyjęła wspólne stanowisko do projektu przyjętego przez Parlament w pierwszym czytaniu, co dziś umożliwiło Parlamentowi zatwierdzenie pakietu poprawek kompromisowych, uzgodnionych uprzednio z Radą. Porozumienie oznacza zakończenie procesu legislacyjnego i pozwoli na przyjęcie projektu rozporządzenia.
W myśl zawartego kompromisu, projekt przewiduje, że zgodnie zasadą pomocniczości, właściwe organy będą mieć swobodę ustanawiania kryteriów społecznych i jakościowych w odniesieniu do zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych. Będą one mogły na przykład określać minimalne warunki pracy, prawa pasażerów, potrzeby osób o ograniczonej sprawności ruchowej, wymagania w zakresie ochrony środowiska naturalnego, bezpieczeństwa pasażerów i pracowników oraz zobowiązania wynikające z porozumień zbiorowych. W celu zapewnienia przejrzystych i porównywalnych warunków konkurencji pomiędzy podmiotami oraz w celu uniknięcia ryzyka dumpingu społecznego, odpowiednie organy będą także mogły nakładać konkretne wymagania co do norm społecznych i jakości usług.
Dokumenty przetargowe i umowy o świadczenie usług publicznych muszą jasno określać, czy i w jakim zakresie dopuszczalne jest podwykonawstwo. W razie zlecania świadczenia usług podwykonawcom operator zawierający umowę, któremu udzielono zamówienia na zarządzanie i świadczenie publicznych usług w zakresie transportu pasażerskiego jest zobowiązany do samodzielnego wykonywania przeważającej części publicznych usług transportu pasażerskiego.
Umowa o świadczenie usług publicznych obejmująca równocześnie projekt, budowę i zarządzanie usługami publicznymi w zakresie transportu publicznego może dopuszczać pełne podwykonawstwo przy świadczeniu tych usług.
W myśl proponowanego rozporządzenia właściwe organy mogą podjąć decyzję o bezpośrednim udzieleniu zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych, których średnia wartość roczna szacowana jest na mniej niż 1 milion euro lub które dotyczą rocznego świadczenia usług na odległość mniejszą niż 300 000 kilometrów.
Jeżeli udzielone bezpośrednio zamówienie dotyczy małego lub średniego przedsiębiorstwa eksploatującego nie więcej niż 23 pojazdów, progi te mogą zostać podwyższone do średniej wartości rocznej szacowanej na nie więcej niż 2 mln euro lub rocznego świadczenia usług publicznych na odległość mniejszą niż 600 000 km.
Zamówienia prowadzące do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych w zakresie transportu kolejowego i drogowego powinny być udzielane na warunkach określonych w rozporządzeniu dopiero po okresie 10 lat od jego wejścia w życie (początkowo Rada proponowała 12 lat). Do tego czasu państwa członkowskie podejmują środki mające na celu stopniowe osiągnięcie zgodności z przepisami rozporządzenia, które pozwolą im uniknąć poważnych problemów strukturalnych. Rozporządzenie wejdzie w życie 24 miesiące po opublikowaniu (Rada proponowała 3 lata).
Erik Meijer (GUE/NGL, NL)
Sprawozdawca
A6-0131/2007
Rekomendacja do drugiego czytania w sprawie usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego
20070507IPR06402
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
