9.2.2011 B7-0104/2011 PROJEKT REZOLUCJI zamykającej debatę nad oświadczeniem Komisji
zgodnie z art. 110 ust. 2 Regulaminu
w sprawie ustawy medialnej na Węgrzech
Renate Weber
,
Sophia in 't Veld
,
Sonia Alfano
,
Alexander Alvaro
,
Louis Michel
,
Cecilia Wikström
,
Jens Rohde
,
Norica Nicolai
,
Marielle De Sarnez
,
Alexander Graf Lambsdorff
,
Ramon Tremosa i Balcells
,
Charles Goerens
,
Marietje Schaake
,
Frédérique Ries
,
Gianni Vattimo
w imieniu grupy politycznej ALDE
PE459.636v01-00 B7‑0104/2011 Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie ustawy medialnej na Węgrzech
Parlament Europejski,
– uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej W szczególności art. 2 TUE oraz jego artykuły odnoszące się do poszanowania, promowania i ochrony praw podstawowych, jak również art. 11, 25, 49, 56, 103, 107, 114 i 167 Traktatu WE.
, Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej W szczególności art. 11.
oraz europejską Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności W szczególności art. 10.
, a w szczególności ich artykuły dotyczące poszanowania, promowania i ochrony praw podstawowych, wolności wypowiedzi i informacji, zwłaszcza prawa do pluralizmu w mediach,
– uwzględniając dyrektywę 2010/13/UE z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług medialnych (dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych),
– uwzględniając dokument roboczy Komisji w sprawie pluralizmu mediów w państwach członkowskich UE ( SEC(2007)0032 ), określonego przez Komisję trzystopniowego podejścia do pluralizmu mediów oraz wykonanego na zlecenie Komisji niezależnego badania zakończonego w 2009 r.,
– uwzględniając swoje rezolucje z dnia 25 września 2008 r. w sprawie koncentracji i pluralizmu mediów w Unii Europejskiej oraz z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie ryzyka naruszenia wolności wypowiedzi i informacji w Unii Europejskiej, a szczególnie we Włoszech,
– uwzględniając oświadczenia Komisji oraz pytania parlamentarne zgłoszone do debaty i przedyskutowane w Parlamencie Europejskim dnia 8 października 2009 r. oraz dnia 8 września 2010 r., a w komisji LIBE dnia 17 stycznia 2011 r.,
– uwzględniając decyzję komisji LIBE dotyczącą zwrócenia się do Agencji Praw Podstawowych z wnioskiem o przygotowanie rocznego sprawozdania w sprawie sytuacji w zakresie wolności mediów w państwach członkowskich UE,
– uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opiera się na wartościach zapisanych w art. 2 TUE, a tym samym gwarantuje i propaguje wolność wypowiedzi i informacji, zgodnie z art. 11 Karty praw podstawowych i art. 10 europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka, uznających wolność i pluralizm mediów za warunek konieczny, a także mając na uwadze, że prawa te obejmują wolność wyrażania poglądów oraz swobodę otrzymywania i przekazywania informacji bez ingerencji czy nacisków ze strony władz publicznych,
B. mając na uwadze, że pluralizm i wolność mediów w dalszym ciągu dają powody do poważnego zaniepokojenia w UE i jej państwach członkowskich, zwłaszcza we Włoszech, Bułgarii, Rumunii, Republice Czeskiej i Estonii, co uwypukliła niedawna krytyka przepisów medialnych wprowadzonych na Węgrzech w okresie od czerwca do grudnia 2010 r., wyrażana przez organizacje międzynarodowe, jak OBWE i Komisarz Praw Człowieka Rady Europy, zawodowe organizacje dziennikarzy, redaktorów i wydawców, organizacje pozarządowe walczące o prawa człowieka i swobody obywatelskie, jak również przez państwa członkowskie i Komisję Europejską,
C. mając na uwadze, że Komisja wyraziła wątpliwości i zażądała informacji od węgierskiego rządu w odniesieniu do zgodności węgierskich przepisów medialnych z prawem UE, w tym z Kartą praw podstawowych UE oraz z dyrektywą o audiowizualnych usługach medialnych w odniesieniu do nałożonego na wszystkich dostawców usług medialnych obowiązku wyważonego relacjonowania, z zasadą kraju pochodzenia oraz wymogami rejestracji, a także mając na uwadze, że węgierski rząd w odpowiedzi udzielił dalszych informacji i zadeklarował gotowość do dokonania przeglądu przepisów i ich zmiany,
D. mając na uwadze, że OBWE wyraziła poważne wątpliwości co do zakresu stosowania rozporządzenia (zakresu przedmiotowego i terytorialnego), rozporządzenia w sprawie wolności słowa i treści, krajowego urzędu ds. mediów i telekomunikacji, radiofonii i telewizji publicznej Analiza i ocena pakietu węgierskich przepisów prawnych i projektu ustawy w sprawie mediów i telekomunikacji, przygotowane przez dr. Karola Jakubowicza dla OBWE.
, wskazując przy tym, że nowe przepisy podważają pluralizm mediów, likwidują polityczną i finansową niezależność mediów publicznych, w perspektywie długoterminowej utrwalają cechy negatywne dla wolnych mediów, że Urząd ds. Mediów i Rada są politycznie jednorodne Pismo z dnia 14 stycznia 2010 r. skierowane przez przedstawiciela OBWE ds. wolności mediów do przewodniczącego komisji LIBE PE.
i sprawują wszechobecną i scentralizowaną kontrolę rządową i polityczną nad wszystkimi mediami; dalsze zastrzeżenia dotyczą między innymi nieproporcjonalnych i ekstremalnych sankcji nakładanych z wątpliwych i nieokreślonych powodów, braku automatycznego zawieszenia sankcji w przypadku odwołania się do sądu od sankcji nałożonej przez Urząd ds. Mediów, naruszenia zasady poufności źródeł dziennikarskich czy ochrony wartości rodzinnych,
E. mając na uwadze, że Komisarz Praw Człowieka Rady Europy wezwał władze Węgier, aby podczas dokonywania przeglądu przepisów medialnych uwzględniły normy przyjęte przez Radę Europy w zakresie wolności słowa i pluralizmu mediów, odnośne zalecenia Komitetu Ministrów i Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy, a w tym wiążące normy przyjęte w europejskiej Konwencji praw człowieka i w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka; komisarz odniósł się do stosowania nieprecyzyjnych definicji, które mogą być błędnie interpretowane, do tworzenia politycznie niewyważonych mechanizmów regulacyjnych dających niewspółmierne uprawnienia oraz do braku pełnego nadzoru sądowego, a także do ryzyka naruszania niezależności nadawców publicznych oraz słabnącej ochrony źródeł informacji dziennikarzy; mając na uwadze, że komisarz podkreślił, iż niezbędne jest rzeczywiste zaangażowanie wszystkich zainteresowanych stron, w tym partii opozycyjnych i społeczeństwa obywatelskiego, w proces przeglądu omawianych przepisów, które dotyczą tak fundamentalnego aspektu funkcjonowania społeczeństwa demokratycznego http://www.coe.int/t/commissioner/News/2011/110201Hungary_en.asp
,
F. mając na uwadze, że przepisy medialne powinny być zatem pilnie poddane przeglądowi na podstawie uwag i wniosków Komisji Europejskiej, OBWE i Rady Europy, aby zapewnić ich pełną zgodność z prawem UE oraz europejskimi wartościami i standardami w zakresie wolności wypowiedzi i informacji oraz wolności i pluralizmu mediów,
G. mając na uwadze, że – pomimo wielokrotnie ponawianych wezwań Parlamentu do przyjęcia dyrektywy w sprawie wolności i pluralizmu mediów Komisja do tej pory zwleka z przedstawieniem tego wniosku, który stał się coraz bardziej nieodzowny i pilny, oraz że Unia Europejska wymaga od krajów kandydujących przestrzegania kryteriów kopenhaskich obejmujących wolność i pluralizm mediów – zasady te będą egzekwowane także w UE na mocy takiej dyrektywy,
H. mając na uwadze, że pojawiające się obawy dotyczą nie tylko węgierskich przepisów medialnych, ale również osłabienia Trybunału Konstytucyjnego, jak również procedury i projektów zmiany konstytucji, która mogłaby zawierać nowe przepisy mające wpływ na niezależność sądownictwa, w tym Trybunału Konstytucyjnego, oraz na szereg praw jednostki,
1. z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji w sprawie wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących węgierskich przepisów medialnych i ich zgodności z Traktatami i prawem UE, jak również oświadczenie władz węgierskich w sprawie ich gotowości do zmiany tych przepisów;
2. wzywa władze węgierskie do zmiany ustawy także na podstawie uwag i propozycji zgłoszonych przez OBWE, Komisarza Praw Człowieka Rady Europy oraz Radę Ministrów, a także w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka;
3. przyjmuje do wiadomości zapewnienia władz węgierskich w sprawie wykładni i konkretnego stosowania przepisów medialnych, ale podkreśla, że błędnej interpretacji i nadużyć można uniknąć jedynie poprzez zapewnienie pewności prawnej dzięki wprowadzeniu zmian ustawowych, co łagodzi ryzyko odstraszającego działania na media i ryzyko autocenzury w sektorze medialnym;
4. wzywa Komisję do wyznaczenia węgierskim władzom nieodległego terminu zmiany ustawy w kwestiach poruszonych przez OBWE, Radę Europy i Komisję oraz do przyjęcia odpowiednich środków w razie niedotrzymania tego terminu;
5. wzywa Komisję, aby działała na mocy art. 265 TFUE i przed końcem roku przedstawiła wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie wolności i pluralizmu mediów, równocześnie rozwiązując problem, jakim jest brak odpowiednich ram prawnych UE w zakresie mediów, korzystając z kompetencji Komisji w dziedzinie rynku wewnętrznego, polityki audiowizualnej, konkurencji, telekomunikacji, dotacji państwowych, obowiązku świadczenia usług publicznych i praw podstawowych obywateli, w celu określenia przynajmniej minimalnych warunków podstawowych, które musiałyby spełniać wszystkie państwa członkowskie, aby zapewniać, gwarantować i wspierać wolność informacji oraz odpowiedni poziom pluralizmu mediów;
6. wzywa władze węgierskie do przeprowadzenia przeglądu przepisów medialnych w sposób otwarty i przejrzysty, przy udziale wszystkich zainteresowanych podmiotów, organizacji pozarządowych oraz obywateli, oraz do uczynienia tego samego w odniesieniu do zmiany konstytucji, która leży u podstaw demokratycznego społeczeństwa opartego na rządach prawa z odpowiednimi mechanizmami zachowania kontroli politycznej, w celu zapewnienia podstawowych praw mniejszości wobec groźby tyranii większości;
7. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, Radzie Europy, rządom i parlamentom państw członkowskich, Agencji Praw Podstawowych oraz OBWE.
