P6_TA(2007)0261
Łącza szerokopasmowe
A6-0193/2007
Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie opracowania europejskiej polityki w zakresie łączy szerokopasmowych ( 2006/2273(INI) )
Parlament Europejski
, –
uwzględniając komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów zatytułowany "Niwelowanie różnic w dostępie do łączy szerokopasmowych ( COM(2006)0129 ),
–
uwzględniając sprawozdanie Digital Divide Forum (DDF) z dnia 15 lipca 2005 r. w sprawie dostępu do łączy szerokopasmowych i wsparcia publicznego w obszarach o niedostatecznym poziomie usługi,
–
uwzględniając skierowany do uczestników wiosennego szczytu Rady Europejskiej komunikat Komisji zatytułowany "Realizacja odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia: Rok zrealizowanych celów" ( COM(2006)0816 ),
–
uwzględniając komunikat Komisji skierowany do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów zatytułowany "Szybkie łącza dla Europy: najnowsze postępy w sektorze komunikacji elektronicznej " ( COM(2004)0061 ),
–
uwzględniając komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie przeglądu ram regulacyjnych UE dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej ( COM(2006)0334 ),
–
uwzględniając dyrektywę 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa)
Dz.U. L 108 z 24.4.2002, str. 33.
,
–
uwzględniając komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów zatytułowany "i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia" ( COM(2005)0229 ),
–
uwzględniając komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów zatytułowany "Inicjatywa i2010 – pierwsze roczne sprawozdanie na temat europejskiego społeczeństwa informacyjnego" ( COM(2006)0215 ),
–
uwzględniając decyzję nr 854/2005/EC Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 maja 2005 r. w sprawie wieloletniego programu wspólnotowego na rzecz promowania bezpieczniejszego korzystania z Internetu i nowych technologii sieciowych Dz.U. L 149 z 11.6.2005, str. 1.
,
–
uwzględniając dokument roboczy służb Komisji zatytułowany "Wytyczne w sprawie kryteriów i wykonawstwa funduszy strukturalnych do wspierania łączności elektronicznej" ( SEC(2003)0895 ),
–
uwzględniając komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów zatytułowany "Podejście rynkowe do zarządzania widmem w Unii Europejskiej" ( COM(2005)0400 ),
–
uwzględniając orzeczenie Sądu Pierwszej Instancji z dnia 30 stycznia 2007 r. w sprawie T-340/03 France Télécom SA przeciwko Komisji oddalające apelację France Télécom SA w związku z decyzją Komisji z 2003 r. dotyczącą agresywnej polityki cenowej w zakresie powszechnie świadczonych usług dostępu do Internetu z wykorzystaniem technologii ADSL,
–
uwzględniając komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego zatytułowany "Przyszłościowa polityka wykorzystania widma radiowego Unii Europejskiej: Drugie sprawozdanie roczne" ( COM(2005)0411 ),
–
uwzględniając swoje rezolucje z dnia 14 marca 2006 r. w sprawie europejskiego społeczeństwa informacyjnego na rzecz wzrostu i zatrudnienia Dz.U. C 291 E z 30.11.2006, str. 133.
, z dnia 1 grudnia 2005 r. w sprawie europejskich przepisów regulacyjnych i rynków łączności elektronicznej w 2004 r. Dz.U. C 285 E z 22.11.2006, str. 143.
oraz z dnia 23 czerwca 2005 r. w sprawie społeczeństwa informacyjnego Dz.U. C 133 E z 8.6.2006, str. 140.
,
–
uwzględniając art. 45 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii oraz opinie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, Komisji Rozwoju Regionalnego oraz Komisji Prawnej ( A6-0193/2007 ),
A.
mając na uwadze, że rozwój Internetu i łączy szerokopasmowych zmieniły oblicze światowej gospodarki, zintegrowały regiony i kraje, wprowadziły dynamiczne postrzeganie rzeczywistości, wg którego poszczególni obywatele niezależnie od miejsca zamieszkania dysponują niespotykanymi dotychczas możliwościami w zakresie dostępu do informacji, komunikacji, wywierania wpływu, udziału, konsumpcji, życia zawodowego oraz przedsiębiorczości,
B.
mając na uwadze, że łącza szerokopasmowe przysłużą się integracji i spójności wewnątrz UE,
C.
mając na uwadze, że strategiczne wytyczne Wspólnoty dla spójności na lata 2007-2013 nadają priorytetową rangę "zapewnieniu – tam, gdzie nie zapewnia tego rynek – dostępności infrastruktury TIK i powiązanych z nią usług po przystępnych cenach i o takim stopniu rozwoju, aby możliwe było świadczenie koniecznych usług, w szczególności na obszarach oddalonych i obszarach wiejskich oraz w nowych państwach członkowskich",
D.
mając na uwadze, że wraz z każdym nowym użytkownikiem rośnie znaczenie Internetu oraz łączy szerokopasmowych, co jest podstawową wartością, jeśli Europa ma stać się wiodącym społeczeństwem opartym na wiedzy; mając na uwadze, że ponowne przydzielenie widma stwarza możliwość włączenia stref nieposiadających dostatecznego zasięgu do społeczeństwa cyfrowego,
E.
mając na uwadze, że 500 milionów obywateli uczestniczących we wspólnym rynku UE stanowi jedyną taką w skali światowej masę krytyczną, która jest konieczna do rozwoju nowych innowacyjnych usług, czego następstwem jest wzrost szans w całej UE; mając na uwadze, że podkreśla to wspólną korzyść, jaką Europa osiągnie w związku z dostępem każdego obywatela do łączy szerokopasmowych,
F.
mając na uwadze, że w wyżej wymienionymi wyroku w sprawie France Télécom SA przeciwko Komisji Sąd Pierwszej Instancji orzekł, że charakter szybko rozwijającego się sektora łączy szerokopasmowych nie może wykluczać stosowania reguł konkurencji;
G.
mając na uwadze, że w ciągu ostatnich trzech lat liczba łączy szerokopasmowych prawie się podwoiła, a liczba ich abonentów zwiększyła prawie czterokrotnie; mając na uwadze, że postęp ten podyktowany jest potrzebami rynku oraz wzmocniony dzięki konkurencji, ukazując wagę niezakłócania logiki rynku,
H.
mając na uwadze, że państwa członkowskie doświadczające większej konkurencji na rynku łączy szerokopasmowych, jak również konkurencji między różnymi technologiami, wykazują wyższy poziom nasycenia łączami szerokopasmowymi i ich zasięgiem,
I.
mając na uwadze, że usługi internetowe takie jak administracja elektroniczna, elektroniczne usługi zdrowotne, kształcenie elektroniczne oraz zamówienia publiczne przez Internet mogą stać się rzeczywiście powszechne i wzmocnić spójność wyłącznie wtedy, gdy zostaną szeroko udostępnione – poprzez szerokopasmowe łącza – europejskim obywatelom i podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą,
J.
mając na uwadze, że internetowe łącza szerokopasmowe mogą przyczynić się do stworzenia bardziej zaawansowanych, globalnych systemów opieki zdrowotnej, wykorzystujących diagnostykę na odległość oraz leczenie na odległość w słabiej rozwiniętych regionach,
K.
mając na uwadze, że internetowe łącza szerokopasmowe mogą przyczyniać się do stworzenia bardziej zaawansowanych, globalnych systemów udostępniających aplikacje kształcenia na odległość regionom nieposiadającym zadowalającej infrastruktury szkolnej,
L.
mając na uwadze, że szerokopasmowe łącza o najniższej prędkości nie są już wystarczające do funkcjonalnego korzystania z bardziej wymagających internetowych usług i treści wideo,
M.
mając na uwadze, że szybki rozwój internetowych usług i treści tworzy potrzebę dysponowania szybkimi łączami szerokopasmowymi,
N.
mając na uwadze, że zakres rozbudowy sieci szerokopasmowych różni się w poszczególnych państwach członkowskich i regionach UE; mając na uwadze, że dostępność do sieci szerokopasmowych w regionach niedostępnych (wyspy i góry) oraz na obszarach wiejskich jest nadal ograniczona ze względu na wysokie koszty szerokopasmowych sieci i usług; mając na uwadze fakt, że niski poziom popytu poza metropolitalnymi ośrodkami w UE przekłada się na niższe inwestycje i przez brak możliwości rozwinięcia działalności może zniechęcić dostawców usług szerokopasmowych,
O.
mając na uwadze fakt, że nadal istnieją znaczne rozbieżności w zastosowaniu łączy szerokopasmowych pomiędzy centrami miejskimi a obszarami oddalonymi od centrów, a także pomiędzy starymi i nowymi państwami członkowskimi; mając na uwadze, że podkreśla to potrzebę rozwoju technologicznego, potrzebę zapewnienia nowym operatorom lepszych możliwości wejścia na rynek, a także potrzebę jasnych strategii w zakresie zwiększania tempa innowacji, ułatwiając tym samym obszarom wiejskim i państwom pozostającym w tyle nadrobienie zaległości,
P.
mając na uwadze fakt, że aby ułatwić dostęp społecznie pokrzywdzonym grupom należy zapewnić im szkolenia i stosować wobec nich środki wsparcia, aby zagwarantować równość szans,
Q.
mając na uwadze, że szerokopasmowy dostęp o funkcjonalnych parametrach jest ważny dla wszystkich użytkowników we Wspólnocie, niezależnie od ich fizycznej lokalizacji,
R.
mając na uwadze, że właściwe i terminowe wdrażanie obecnych ram jest koniecznym warunkiem wstępnym powstania otwartego, konkurencyjnego i innowacyjnego rynku elektronicznych usług komunikacyjnych; mając na uwadze, że procedury transpozycji i wdrażania ram różnią się znacznie w poszczególnych państwach członkowskich, prowadząc do fragmentaryzacji jednolitego rynku komunikacyjnego,
S.
mając na uwadze, że wszystkie szkoły powinny dysponować szerokopasmowym podłączeniem do sieci, dążąc do przyszłości, w której żadne dziecko w UE nie zostanie pozostawione off-line,
T.
mając na uwadze, że w następstwie konwersji cyfrowej oraz przejścia od nadawania analogowego na cyfrowe, zwolnione zostanie kilkaset megaherców widma, stwarzając tym samym możliwość ponownego jego rozdzielenia i rozwoju rynków,
Potencjał łączy szerokopasmowych
1.
podkreśla możliwości, jakimi dysponowałby rynek wewnętrzny złożony z blisko 500 milionów osób podłączonych do łączy szerokopasmowych, stanowiących unikalną w świecie masę krytyczną użytkowników, która otwiera przed wszystkimi regionami nowe szanse, oferując każdemu z użytkowników wartościową usługę, a Unii Europejskiej - zdolność przekształcenia się w wiodącą w świecie gospodarką opartą na wiedzy;
2.
uważa, że powszechny dostęp do łączy szerokopasmowych stanowi warunek wstępny do rozwoju społecznego i lepszych usług publicznych oraz że władze publiczne powinny dołożyć wszelkich starań zmierzających do zagwarantowania wszystkim obywatelom dostępu do łączy szerokopasmowych , umożliwiając w ten sposób rozciągnięcie płynących z tego korzyści na wszystkie warstwy społeczeństwa, zwłaszcza w mniej rozwiniętych strefach Unii;
3.
uważa wprowadzenie sieci łączy szerokopasmowych, oferujących niezakłóconą transmisję o konkurencyjnej przepustowości za bardzo istotne dla rozwoju działalności gospodarczej, rozwoju społecznego i poprawy usług publicznych;
4.
podkreśla, że skali rozwoju łączy szerokopasmowych nie można przewidzieć czy zaplanować, ale że możliwe jest jego stymulowanie i wspieranie poprzez kreatywne i otwarte środowisko;
5.
podkreśla, że szersze stosowanie łączy szerokopasmowych ożywiłoby cały wewnętrzny rynek;
Łącza dla Europy
6.
podkreśla, że rozpowszechnienie łączy szerokopasmowych na obszarach wiejskich ma istotne znaczenie w kontekście uczestniczenia wszystkich obywateli w społeczeństwie wiedzy; ponadto wskazuje, że takie rozpowszechnienie jest czynnikiem o zasadniczym znaczeniu dla rozwoju gospodarczego tych regionów i że w związku z tym łącza szerokopasmowe powinny być oferowane na możliwie największym obszarze;
7.
apeluje do państw członkowskich o wspieranie szerokopasmowych połączeń we wszystkich szkołach, uniwersytetach i placówkach oświatowych w UE oraz o wprowadzenie kształcenia na odległość, w celu zapewnienia przyszłości, w której żadne dziecko w UE ani żadna osoba korzystająca z programów nauczania nie zostanie pozostawiona off-line;
8.
zauważa, że niwelując podziały w dostępie do mediów cyfrowych konieczne jest wspieranie podstawowej struktury, np. dostępności komputerów w gospodarstwach domowych i w instytucjach publicznych;
9.
zachęca państwa członkowskie do opracowania map infrastruktury szerokopasmowej w celu dokładniejszego określenia zasięgu usługi szerokopasmowej;
Kluczowa rola innowacji
10.
uważa, że kluczem do zniwelowania różnic w dostępie do łączy szerokopasmowych jest innowacyjna technologia, tzn. technologia umożliwiająca zbudowanie szerokopasmowych łączy o dużej pojemności, i zwraca uwagę na fakt, że nowa technologia pozwoliła regionom w niekorzystnym położeniu przeskoczyć wiele etapów rozwoju;
11.
podkreśla, że rozwijanie atutów w zakresie konkurencji oraz rozwiązywanie poważnych problemów obszarów wiejskich oraz terenów słabo zaludnionych i niedostępnych (wysp, gór i innych) zależy od innowacyjnych sposobów wykorzystywania technologii informacyjnych i komunikacyjnych (TIK);
12.
podkreśla, że nowa technologia z natury jest dalekosiężna i sprzyjająca integracji, umożliwiając przy tym dostęp do bardziej zaawansowanych usług; podkreśla też, że usługi szerokopasmowe pomogą regionom – a szczególnie regiono najsłabiej rozwiniętym – w przyciągnięciu działalności handlowej, ułatwieniu telepracy, zaoferowaniu nowych usług lekarskiej diagnostyki i opieki oraz osiągnięcia lepszych standardów w szkolnictwie i usługach publicznych;
13.
uważa, że nowe technologie oferują ciekawe i tańsze rozwiązania dla oddalonych, niedostępnych oraz wiejskich obszarów, np. połączenia bezprzewodowe, jako że połączenia bezprzewodowe oraz telefonia komórkowa i satelitarna mogą dostarczyć łączy szerokopasmowych do obszarów tradycyjnie pozbawionych dostępu do sieci stacjonarnych; odnotowuje, że technologie te powinno się uwzględnić przy przydzielaniu widma radiowego;
14.
podkreśla, iż należy wspierać rozwój technologii innowacyjnych na wszystkich szczeblach oraz że należy podjąć poważne starania w celu propagowania dostępu do rynku i zapewnienia w jego ramach uczciwej konkurencji;
15.
uznaje mobilizację badań naukowych i partnerstw w ramach TIK pomiędzy uniwersytetami, władzami lokalnymi oraz przedsiębiorstwami za kwestię o ogromnym znaczeniu;
16.
zachęca Komisję do uwzględnienia znaczenia łączy szerokopasmowych, a zwłaszcza rozwiązań szerokopasmowych w telefonii komórkowej, w programach roboczych w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) oraz siódmego programu ramowego w dziedzinie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (7PR);
17.
wzywa Komisję do czynnego poszukiwania konkretnych synergii pomiędzy swymi sektorowymi programami, np. 7PR i CIP, w tym do lepszej koordynacji z międzynarodowymi programami oraz z dofinansowaniem udzielonym poprzez fundusze strukturalne i fundusze wspierające obszary wiejskie, a przeznaczone na rozwój łączy szerokopasmowych;
18.
podkreśla, że w związku z gwałtownym rozwojem nowych środków masowego przekazu połączenie szerokopasmowe stanowi jedyną technicznie niezawodną możliwość dostępu do ofert medialnych, takich jak telewizja internetowa i telefonia internetowa, a tym samym zapobiega odcięciu ludności zamieszkującej obszary wiejskie od mieszkańców terenów miejskich, na których dostęp do łączy szerokopasmowych jest zapewniony;
19.
ma świadomość faktu, że niektórzy mają jedynie dostęp do powolnych łączy szerokopasmowych o niewielkiej pojemności; uważa, że łącza te nie powinny być uważane za odpowiedni substutut dla nowszych szybkich systemów łączności; nalega, aby nie pozbawiać jakiegokolwiek regionu geograficznego lub grupy socjoekonomicznej inwestycji w nowe szybsze technologie jedynie z powodu posiadania już przez nie dostępu do łączy niższej jakości;
20.
zauważa, że nowe platformy bezprzewodowe pozwalają na zapewnienie dostępu do łączy szerokopasmowych na obszarach wiejskich; podkreśla znaczenie neutralności technologicznej podczas przydziału częstotliwości; przypomina, że Komisja zaplanowała bardziej aktywną politykę w zakresie widma radiowego, która została poparta w jego rezolucji z dnia 14 lutego 2007 r. w sprawie europejskiej polityki w zakresie widma radiowego Teksty przyjęte, P6_TA(2007)0041 .
;
21.
wzywa instytucje Wspólnoty i państwa członkowskie do ściślejszej współpracy w ramach zarządzania widmem radiowym w celu ułatwienia korzystania z widma przez wiele technologii bezprzewodowych i komórkowych (naziemnych i satelitarnych);
22.
ponagla państwa członkowskie do przeznaczenia wystarczających zasobów widma na technologie szerokopasmowe;
Wpływ zawartości
23.
kładzie nacisk na umiejętności informatyczne jako na niezbędny warunek korzystania z możliwości oferowanych przez łącza szerokopasmowe oraz zwraca uwagę na odpowiedzialność w tym względzie szkolnictwa publicznego, nalega także na konieczność poprawy dostępu do TIK oraz umiejętności posługiwania się nią przez jak największą liczbę obywateli europejskich;
24.
apeluje o zorientowane na konsumentów środki w zakresie szkoleń i wyposażenia technicznego w sektorze technologii informatycznych; popiera finansowe i podatkowe zachęty w odniesieniu do tych środków;
25.
uważa, że inwestycje w elektroniczne usługi zdrowotne, administrację elektroniczną i elektroniczne kształcenie mogą odegrać istotną rolę w pobudzaniu popytu konsumentów na łącza szerokopasmowe, tworząc tym samym masę krytyczną niezbędną dla powstania szerokiego rynku w tych dziedzinach;
26.
wierzy, że prowadzona przez organy publiczne we współpracy z biznesem promocja zastosowań oraz usług w zakresie łączy szerokopasmowych może przyczynić się do osiągnięcia skuteczności w dostarczaniu usług rządowych, a jednocześnie dostarczyć bodźców do umożliwiania dostępu do łączy szerokopasmowych, co pomoże stymulować podaż;
27.
podkreśla zakres, w jakim organy publiczne mogą wykorzystać zamówienia prekomercyjne do pobudzenia świadczenia innowacyjnych usług za pośrednictwem sieci szerokopasmowych; zauważa, że organy te mogą również koordynować popyt wśród społeczności i dostawców usług, aby zapewnić masę krytyczną niezbędną jako podstawa nowych inwestycji sieciowych; zachęca Komisję do propagowania wiedzy o tych narzędziach i ich zastosowaniu;
28.
wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby preferowały rozwiązania i technologie oparte na Internecie szerokopasmowym przy informatyzacji administracji publicznej, sektora edukacji i MŚP (np. Aplication Service Provider, Terminal-Server itp.);
29.
podkreśla, że podstawowy zestaw europejskich usług elektronicznych może przysłużyć się dalszej integracji oraz pogłębieniu spójności, jak również stworzeniu jednolitego rynku elektronicznego poprzez wykorzystanie łączy szerokopasmowych; wzywa, by obszar ten potraktowano priorytetowo jeśli chodzi o wykorzystanie funduszy strukturalnych i przeznaczonych na rozwój obszarów wiejskich; podkreśla ponadto rolę, jaką odgrywają fundusze na rzecz rozwoju w zakresie wspierania regionów pod tym względem;
30.
wzywa instytucje Wspólnoty i państwa członkowskie do osiągnięcia celu szczytu Rady Europejskiej, który odbył się w Barcelonie w 2003 r., jakim jest zapewnienie obywatelom europejskim odpowiednich usług publicznych w zakresie łączy szerokopasmowych;
31.
uważa, że wyjątkowo ważna dla społeczeństwa jest pewność jak najszerszego dostępu z każdego miejsca do wysokiej jakości treści i usług przy użyciu wybranej technologii oraz podkreśla potrzebę stworzenia sieci dostępu oraz otwarcia sieci dla różnych operatorów;
32.
wzywa instytucje Wspólnoty i państwa członkowskie do promowania dostępności treści on-line, zwłaszcza poprzez zwrócenie uwagi na jej odpowiednią ochronę w środowisku cyfrowym;
Dynamika rynku
33.
jest zdania, ze szybki rozwój łączy szerokopasmowych ma kluczowe znaczenie dla rozwoju produktywności i konkurencyjności UE oraz powstawania nowych i małych przedsiębiorstw, które mają szansę stać się liderami w różnych sektorach, np.: opieki zdrowotnej, wytwórstwa i usług finansowych;
34.
uważa, że inwestycje prywatne odgrywają kluczową rolę w dalszej rozbudowie łączy szerokopasmowych i ich rozpowszechnianiu na całym obszarze; podkreśla, że prywatni inwestorzy powinni mieć ponadto możliwość refinansowania swoich inwestycji, aby możliwe było dalsze pobudzanie dynamicznej konkurencji, a konsumenci uzyskali dostęp do lepszych usług, większej liczby innowacji oraz możliwość większego wyboru;
35.
podkreśla wagę opracowanych przez przemysł, otwartych, interoperacyjnych standardów na poziomie technicznym, prawnym i semantycznym, aby umożliwić powstawanie ekonomii skali, zapewnić niedyskryminujące i otwarte podejście do społeczeństwa informacyjnego oraz promować szybki rozwój technologii;
36.
wzywa instytucje Wspólnoty i państwa członkowskie do współpracy z przemysłem i zainteresowania się problemami (takimi jak mikropłatności, bezpieczeństwo i zaufanie, interoperacyjność i zarządzanie cyfrowymi prawami autorskimi), które utrudniają rozwój nowych modeli przedsiębiorczości w zakresie łączy szerokopasmowych;
Zachęcające i jasne ramy
37.
podkreśla, że rolą instytucji Wspólnoty i państw członkowskich jest stworzenie sprzyjającej atmosfery dla rozwoju innowacji i wprowadzania nowych technologii poprzez kształtowanie ram prawnych, które stanowiłyby zachętę dla konkurencji i inwestycji prywatnych, a także wykorzystanie właściwych funduszy w celu pobudzenia popytu na usługi szerokopasmowe oraz, w uzasadnionych przypadkach, wsparcia koniecznej infrastruktury;
38.
zauważa, że organy publiczne mają ważną rolę do spełnienia w zakresie propagowania wejścia na rynek sieci szerokopasmowych oraz że organy te powinny rozważyć podjęcie środków mających na celu pobudzanie popytu oraz inwestowanie w stałą infrastrukturę; wzywa do opracowania jasnych ram inwestycji infrastrukturalnych, które nie powinny zakłócać rynku ani działać na zasadach nieuczciwych wobec przedsiębiorstw prywatnych; wyraża uznanie dla Komisji za wyjaśnienie zasad pomocy państwowej w odniesieniu do udziału organów publicznych w programach rozwoju łączy szerokopasmowych;
39.
podkreśla, że głównym zadaniem państw członkowskich w odniesieniu do promowania łączy szerokopasmowych jest stworzenie środowiska zapewniającego pewność prawną, sprzyjającego konkurencji i stymulującego inwestycje, oraz że w tym celu konieczne jest skuteczne wdrożenie wspólnotowych ram prawnych regulujących łączność elektroniczną; ponawia pogląd, że istotną sprawą jest zapewnienie konkurencyjnych warunków rynkowych oraz konieczność włączenia do prawa krajowego i wdrożenia ram regulacyjnych w zakresie komunikacji elektronicznej przez wszystkie państwa członkowskie, a także zagwarantowanie, aby posiadały one skuteczne, niezależne i dysponujące odpowiednimi środkami organy regulacyjne;
Zasady konkurencji i ochrona konsumentów
40.
kładzie nacisk na kluczową rolę rynku w rozpowszechnianiu i rozwoju innowacyjnych usług; podkreśla jednak, że niezbędne jest, by równolegle krajowe organy regulacyjne, organy ochrony konkurencji i władze krajowe i samorządowe traktowały priorytetowo promowanie bardziej dynamicznej konkurencji i inwestycji w rynki łączy szerokopasmowych, a także stosowanie działań naprawczych w przypadkach wykorzystywania dominującej pozycji na rynku i karteli oraz ostatecznie znoszenie przeszkód przy wchodzeniu na rynek, tak, by był on w stanie generować innowacje;
41.
zauważa, że europejski rynek łączy szerokopasmowych charakteryzuje się rosnącą konkurencją; przypomina w tej sytuacji, że sektorowe przepisy dotyczące branży teleinformatycznej od początku traktowane były jako rozwiązanie przejściowe w celu otwarcia rynków i że w perspektywie średnioterminowej musi nastąpić przejście do wyłącznego stosowania ogólnych zasad konkurencji;
42.
podkreśla, że nadchodzący przegląd ram prawnych musi mieć na celu zapewnienie otwartego dostępu i uczciwej konkurencji dla wszystkich operatorów,
43.
uważa, że w celu przyspieszonego rozpowszechnienia łączy szerokopasmowych w regionach wiejskich nie należy nakładać ograniczeń na dobrowolne wspólne korzystanie z sieci przez operatorów infrastruktury; podkreśla, że takie porozumienia między operatorami infrastruktury są skutecznym środkiem do rozbudowy łączy szerokopasmowych w regionach, w których nie ma infrastruktury do transmisji usług szerokopasmowych, a popyt w przyszłości nie pozwalałby na eksploatację wielu sieci;
44.
podkreśla potrzebę zbudowania szerokopasmowej infrastruktury na szczeblu wspólnot lokalnych, zgodnie z zasadą partnerstw publiczno-prywatnych i przy uwzględnieniu równych zasad dostępu;
45.
podkreśla, że konkurencja oraz skuteczne i właściwe przepisy dotyczące otwarcia rynku łączy szerokopasmowych stanowią największy bodziec dla rozwoju łączy szerokopasmowych, oznaczającego rozbudowę, szybkość i różnorodność usług;
46.
podkreśla potrzebę technicznej neutralności powiązanej z unikaniem fragmentaryzacji oraz uwzględnianiem technologicznych tendencji i potrzeb użytkowników, które to zjawisko stanie się wyzwaniem dla europejskich organów regulacyjnych jeśli chodzi o otwieranie się na nowe rozwiązania, przy jednoczesnym tworzeniu stabilnych warunków wstępnych;
47.
podkreśla, że funkcjonalne uwolnienie sieci dostępu przedsiębiorstw o ugruntowanej pozycji na rynku od innej działalności operacyjnej może mieć pozytywne skutki i mogłoby zapewnić równe i sprawiedliwe traktowanie wszystkich operatorów;
48.
wzywa Komisję, aby w przyszłej zielonej księdze w sprawie usług powszechnych przeanalizowała dostępność usług internetowych po rozsądnych i przystępnych cenach dla wszystkich obywateli w całej UE, łącznie z osobami o niskich dochodach oraz osobami mieszkającymi na obszarach wiejskich i o wysokich kosztach przyłączenia, a także potrzebę zmiany obecnych wymogów świadczenia usług powszechnych; oczekuje również, że w zielonej księdze poruszona zostanie sprawa obaw konsumentów co do bezpieczeństwa korzystania z łączy szerokopasmowych;
Finansowanie publiczne tam, gdzie jest potrzebne
49.
podkreśla, że środki publiczne powinny być wykorzystywane jedynie wówczas, gdy rozwój infrastruktury szerokopasmowej nie jest opłacalny dla prywatnych przedsiębiorstw oraz że nie powinny one służyć do powielania istniejącej infrastruktury nadającej się do świadczenia usług w systemie szerokopasmowym;
50.
podkreśla, że krajowe i wspólnotowe środki publiczne powinny być neutralne z punktu widzenia konkurencji oraz przyczyniać się do rynkowo zrównoważonych inwestycji; zwraca uwagę na to, że takich zamówień należy udzielać w procesie otwartych, przejrzystych, konkurencyjnych i niedyskryminujących przetargów;
51.
podkreśla, że finansowaną ze środków publicznych infrastrukturę należy udostępnić na zasadzie równego dostępu i że nie powinna ona faworyzować żadnego konkretnego dostawcy usług;
52.
jest zdania, że poza mechanizmami rynkowymi, państwa członkowskie, a w szczególności ich regiony i miasta, mogłyby wprowadzić szereg zachęt pobudzających rynek łączy szerokopasmowych w regionach o niekorzystnym położeniu; podkreśla rolę, jaką fundusze strukturalne i fundusze rozwoju obszarów wiejskich powinny odgrywać we wspieraniu regionów, pogłębiając tym samym popyt w społeczeństwie informacyjnym;
53.
stwierdza, że finansowane ze środków publicznych inwestycje w infrastrukturę szerokopasmową powinny być możliwe w ramach wspólnotowych reguł konkurencji;
54.
wzywa Komisję do zapewnienia, by wszystkim usługodawcom przysługiwał równy dostęp do sieci szerokopasmowych finansowanych z udziałem środków pochodzących z funduszy strukturalnych i funduszy przeznaczonych na rozwój obszarów wiejskich; uważa ponadto, że dla zapewnienia przestrzegania wymogów, krajowe organy regulacyjne powinny mieć prawo do nakładania obowiązku otwartości w drodze rozporządzeń oraz do egzekwowania tych wymogów;
55.
podkreśla znaczenie powiązania rozwoju regionalnego z europejską polityką w dziedzinie łączy szerokopasmowych, przy wykorzystaniu funduszy regionalnych i funduszy przeznaczonych na rozwój obszarów wiejskich, dla rozwoju rozwiązań szerokopasmowych w telefonii komórkowej, czy też utworzenia niezbędnej infrastruktury;
56.
wzywa Komisję do dalszego opracowywania i przeglądu wytycznych dotyczących sposobu wykorzystania funduszy strukturalnych i rolnych do wspierania rozwoju łączy szerokopasmowych oraz - w szczególności - do dostarczenia bardziej precyzyjnych wytycznych dotyczących przypadków, w których usługi szerokopasmowe są wykorzystywane przy pomocy funduszy strukturalnych oraz w których usługi te są już częściowo świadczone;
57.
wzywa Komisję do przedstawienia wytycznych i upowszechniania dobrej praktyki w zakresie przestrzegania zasad udzielania pomocy państwa w odniesieniu do wsparcia finansowego ze środków publicznych projektów dotyczących łączy szerokopasmowych;
58.
wzywa Komisję do umożliwienia wykorzystania funduszy Wspólnoty również na cele modernizacji lub zastępowania takich sieci szerokopasmowych łączy, które nie oferują połączeń o wystarczająco funkcjonalnej pojemności;
59.
wzywa Komisję do przedstawienia odpowiednich informacji i danych statystycznych oraz do oceny skutków dofinansowania strukturalnego i obszarów wiejskich w odniesieniu do zastosowania łączy szerokopasmowych we wspomaganych regionach, a także do wspierania wymiany najlepszych praktyk pomiędzy regionami UE;
60.
zachęca Komisję do dokładnego zbadania, czy w pełni wprowadzono w życie ramy prawne oraz czy przepisy dotyczące pomocy państwa stosowane są w przypadku, gdy planuje się wykorzystanie środków funduszy strukturalnych i funduszy przeznaczonych na obszary wiejskie na inwestycje dotyczące łączy szerokopasmowych, oraz do zagwarantowania, aby fundusze wspólnotowe były wykorzystywane na rzecz poprawienia stopnia zasięgu TIK w Unii i aby nie faworyzowały konkretnych przedsiębiorstw lub opcji technicznych, lecz wspierały jedynie najskuteczniejsze rozwiązania;
zauważa ponadto, że taki sposób wykorzystania środków wspólnotowych należy dopuścić jedynie na obszarach o niedostatecznej infrastrukturze oraz w przypadkach, gdy brak jest jakichkolwiek innych źródeł inwestycji w infrastrukturę szerokopasmową; podkreśla także, że wszelkie decyzje muszą być przejrzyste i publikowane na krajowych i europejskich stronach internetowych związanych z organami ochrony konkurencji;
61.
uważa, że interwencja publiczna w formie pożyczek i dotacji, często wprowadzana w życie w formie partnerstw publiczno-prywatnych, powinna dalej być rozwijana w obszarach o niedostatecznym poziomie usług;
62.
raz jeszcze nalega na to, aby publiczne wsparcie infrastruktury łączy szerokopasmowych odpowiadało zasadzie "neutralności technicznej", nie faworyzując z góry żadnych konkretnych technologii ani nie ograniczając wyboru danej technologii przez region, jednocześnie zapobiegając rozdrobnieniu infrastruktury technicznej, uwzględniając tendencje rozwojowe i przyszłe potrzeby użytkowników oraz wspierając budowę szerokopasmowych łączy o dużej pojemności;
o
o o
63.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.
