Parlament chce ułatwić współpracę między gminami
Swobodny przepływ usług
2006-04-24 - 15:45
Jeden basen dla kilku gmin? To możliwe dzięki ich współpracy.
Coraz częściej gminy lub regiony łączą swoje siły, aby realizować wspólne projekty. Unijne prawo dotyczące zamówień publicznych nie powinno przeszkadzać w takiej współpracy. Powinno jednak gwarantować jak największą przejrzystość i efektywność wydatkowania publicznych pieniędzy. W życie wchodzą właśnie dwie nowe dyrektywy. Jaki będzie ich wpływ? Członkowie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów oraz zaproszeni eksperci dyskutowali na ten temat podczas seminarium w Parlamencie.
Basen z prawdziwego zdarzenia i wysokiej klasy zaplecze sportowe, nowoczesne kino - oto wyznaczniki poziomu życia społecznego, zdaniem wielu dostępne tylko mieszkańcom dużych miast. Czy tak jest w istocie? Nie od razu Kraków zbudowano, jednakże coraz więcej małych gmin może sobie pozwolić na takie udogodnienia. Jak im się to udaje? Władze lokalne tworzą we współpracy z administracyjnymi sąsiadami międzygminne "konsorcja", na bazie których wyrastają organizacje pożytku publicznego korzystające z połączonych doświadczeń i środków aby zrealizować wspólny projekt. Lista międzygminnych inicjatyw jest długa: spalarnie odpadów, instalacje wtórnego uzdatniania wody, przekształcanie obszarów powojskowych lub poprzemysłowych. Inny przykład: pięć gmin z obydwu brzegów Renu nawiązało współpracę przy zakładaniu niemieckich i francuskich przedszkoli.
Wszystkie projekty łączy fakt wykorzystywania przez nie funduszy publicznych. Dopóki współpraca pomiędzy gminami sprowadza się jedynie do wymiany wzajemnie świadczonych usług, stosowane są procedury wewnętrzne. Często jednak pojawia się potrzeba zaangażowania publicznego lub prywatnego przedsiębiorstwa jako dodatkowego partnera w przedsięwzięciu. W tym wypadku władze lokalne muszą działać według prawa o zamówieniach publicznych. Celem tych przepisów jest zapewnienie właściwego i przejrzystego sposobu wydatkowania pieniędzy publicznych, zgodnego z zasadami uczciwej konkurencji rynkowej. Takie procedury postrzegane są przez lokalne władze jako niepotrzebne utrudnienia. Nie ulega wątpliwości, że sfera wydatków publicznych wiąże się ze specjalną odpowiedzialnością, ani to, iż reguły rynkowe są niepodważalne. Równocześnie jednak pole manewru pozostawione władzom lokalnym nie powinno być dodatkowo zawężane poprzez nadmiar biurokratycznych procedur. W jaki sposób zatem znaleźć złoty środek nie tracąc z oczu podstawowego celu, którym jest zapewnienie mieszkańcom wysokiej jakości usług publicznych za rozsądną cenę? Ta kwestia była najczęściej podnoszona podczas seminarium zorganizowanego 20 kwietnia przez Komisję Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumenta.
Tematem seminarium były funkcjonowanie i skuteczność dyrektyw regulujących zamówienia publiczne. Nadmienione rozwiązania prawne zostały przyjęte przez Parlament Europejski i Radę już dwa lata temu. W założeniu miały zmodernizować ustawodawstwo unijne upraszczając istniejące przepisy i zwiększając ich elastyczność. Państwa członkowskie dostały czas do 31 stycznia 2006, aby wprowadzić w życie nowe regulacje. Trzy miesiące po terminie połowa z krajów Unii nie uporała się z tym zadaniem. W tym samym czasie z różnych stron pojawiły się głosy ekspertów krytykujące zbyt rygorystyczną, ich zdaniem, interpretację przepisów przez Trybunał Sprawiedliwości, nie uwzględniającą specyfiki współpracy międzygminnej. Ponadto, tak obfite orzecznictwo odzwierciedla bark jasności prawnej przepisów - twierdzą specjaliści. Przed wyciągnięciem ostatecznych wniosków powinniśmy jednak poczekać na rezultaty działania nowych regulacji w praktyce. Później konieczne mogą okazać się ustalenia pomiędzy Parlamentem, Radą i Komisją co do takiej wykładni będących w mocy przepisów, która zagwarantuje najlepszą realizację planowanych korzyści. Komisja Europejska zakomunikowała już własną interpretację przepisów, jak również poinformowała o podjęciu działań przeciwko krajom opóźniającym wprowadzenie reguł zawartych w dyrektywach do własnego porządku prawnego.
20060424STO07528 Ocena działania i skuteczności dyrektyw o zamówieniach publicznych Lista wszystkich seminariów organizowanych w PE Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumenta
PL
1
PHOTO
20060421PHT07506.jpg
PL
2
LINK
/hearings/20060420/imco/programme_en.pdf
PL
3
LINK
/hearings/default_en.htm
PL
4
LINK
/activities/expert/committees/presentation.do;jsessionid=E0278457DA48294E2AD46406FBAB51A9.node2?committee=1241&language=PL
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
