P6_TA(2009)0227
Sieć ostrzegania o zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej (CIWIN) *
A6-0228/2009
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie sieci ostrzegania o zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej (CIWIN) ( COM(2008)0676 – C6-0399/2008 – 2008/0200(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski,
–
uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2008)0676 ),
–
uwzględniając art. 308 Traktatu WE oraz art. 203 Traktatu Euratom, na mocy których Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6-0399/2008 ),
–
uwzględniając opinię Komisji Prawnej w sprawie proponowanej podstawy prawnej,
–
uwzględniając art. 51 i art. 35 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ( A6-0228/2009 ),
1.
zatwierdza wniosek Komisji po poprawkach;
2.
zwraca się do Komisji o odpowiednią jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust.2 Traktatu WE;
3.
zwraca się do Rady o poinformowanie go w przypadku uznania za stosowne odejścia od tekstu przyjętego przez Parlament;
4.
zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do wniosku Komisji;
5.
wzywa Komisję, żeby rozpatrzyła, po wejściu w życie traktatu lizbońskiego i w przypadku braku decyzji ze strony Rady w tym zakresie, możliwość zastosowania art. 196 dotyczącego ochrony ludności jako podstawy prawnej wspomnianego wniosku, jak również żeby w razie potrzeby ponownie wzięła pod uwagę przedłożenie Parlamentowi odnośnego wniosku;
6.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Poprawka 1
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 1 preambuły
(1)
W konkluzjach Rady w sprawie zapobiegania atakom terrorystycznym, gotowości i reagowania na nie oraz w "Programie solidarności UE w sprawie skutków zagrożeń i ataków terrorystycznych", przyjętych w grudniu 2004 r., Rada poparła plan Komisji zmierzający do przedstawienia europejskiego programu ochrony infrastruktury krytycznej oraz wyraziła zgodę na utworzenie sieci ostrzegania o zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej przez Komisję1.
(1)
W konkluzjach Rady w sprawie zapobiegania atakom terrorystycznym, gotowości i reagowania na nie oraz w "Programie solidarności UE w sprawie skutków zagrożeń i ataków terrorystycznych", przyjętych w grudniu 2004 r., Rada poparła plan Komisji zmierzający do przedstawienia europejskiego programu ochrony infrastruktury krytycznej oraz wyraziła zgodę na utworzenie sieci ostrzegania o zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej przez Komisję1.
___________
14894/04
.
______________
Dokument Rady 15232/04
.
Poprawka 2
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 4 preambuły
(4)
Kilka wydarzeń dotyczących infrastruktury krytycznej w Europie, takich jak ogólnoeuropejska awaria sieci energetycznej w 2006 r., dowiodło, że konieczna jest lepsza i bardziej efektywna wymiana informacji
, aby zapobiec takim sytuacjom lub ograniczyć ich zakres
.
(4)
Kilka wydarzeń dotyczących infrastruktury krytycznej w Europie, takich jak ogólnoeuropejska awaria sieci energetycznej w 2006 r., dowiodło, że konieczna jest lepsza i bardziej efektywna wymiana informacji
oraz szersza wiedza na temat praktyk stosowanych w krajach członkowskich w celu przygotowania się na ponowne wystąpienie podobnych przypadków i ich uniknięcia w przyszłości
.
Poprawka 3
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 5 preambuły
(5)
Należy stworzyć system informacyjny, który umożliwi państwom członkowskim i Komisji wymianę informacji
i ostrzeżeń
w zakresie
ochrony infrastruktury krytycznej
oraz ożywi dialog pomiędzy nimi na ten temat, a także przyczyni się do poprawy integracji i lepszej koordynacji krajowych programów badań nad
ochroną infrastruktury krytycznej
, które są rozproszone i podzielone.
(5)
Należy
zatem
stworzyć system informacyjny, który umożliwi państwom członkowskim i Komisji wymianę informacji w zakresie
CIP
oraz ożywi dialog pomiędzy nimi na ten temat, a także przyczyni się do poprawy integracji i lepszej koordynacji krajowych programów badań nad
CIP
, które są rozproszone i podzielone.
Poprawka 4
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 6 preambuły
(6)
CIWIN przyczyni się do polepszenia ochrony infrastruktury krytycznej w UE przez udostępnienie systemu informacji, który umożliwi współpracę państw członkowskich; zaproponuje również wydajną i szybką alternatywę dla czasochłonnych metod poszukiwania informacji na temat infrastruktury krytycznej we Wspólnocie.
(6)
CIWIN przyczyni się do polepszenia ochrony infrastruktury krytycznej w UE przez udostępnienie systemu informacji, który umożliwi współpracę
i koordynację
państw członkowskich; zaproponuje również wydajną i szybką alternatywę dla czasochłonnych metod poszukiwania informacji na temat infrastruktury krytycznej we Wspólnocie.
Powinien on w szczególności pobudzić opracowywanie odpowiednich środków, mających na celu ułatwienie rozpowszechniania i wymiany informacji, najlepszych praktyk i doświadczeń między państwami członkowskimi.
Poprawka 5
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 6a preambuły (nowy)
(6a)
Pierwsza ocena działania sieci ostrzegania o zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej powinna zawierać również głęboką analizę ewentualnego wprowadzenia nowej funkcji do sieci CIWIN, a mianowicie udogodnień technicznych systemu wczesnego alarmowania (RAS). System ten powinien umożliwić państwom członkowskim i Komisji wysyłanie ostrzeżeń o zbliżającym się ryzyku i zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej przy uwzględnieniu wszelkich koniecznych wymogów w zakresie bezpieczeństwa.
Poprawka 6
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 7 preambuły
(7)
CIWIN powinien w szczególności pobudzić opracowywanie odpowiednich środków, mających na celu ułatwienie wymiany najlepszych praktyk, a także służyć jako narzędzie do przekazywania ostrzeżeń oraz informacji o zbliżających się zagrożeniach w bezpieczny sposób.
skreślony
Poprawka 7
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 8 preambuły
(8)
CIWIN
powinien zapewnić unikanie
powielania i
powinien uwzględniać
szczególne cechy charakterystyczne, wiedzę specjalistyczną, porozumienia
i zakres kompetencji każdego
z istniejących sektorowych systemów wczesnego ostrzegania.
(8)
Podczas opracowywania oraz oceniania nowego systemu informacyjnego, państwa członkowskie i Komisja powinny zagwarantować, by
CIWIN
unikał
powielania i
uwzględniał
szczególne cechy charakterystyczne, wiedzę specjalistyczną, porozumienia
i zakres kompetencji każdego
z istniejących sektorowych systemów wczesnego ostrzegania.
Poprawka 8
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 10 preambuły
(
10
)
Współzależność pomiędzy infrastrukturą krytyczną w państwach członkowskich oraz różnorodne poziomy ochrony
tej
infrastruktury w państwach członkowskich pozwalają zakładać, że stworzenie wspólnotowego narzędzia do wymiany informacji
i ostrzeżeń
dotyczących ochrony infrastruktury krytycznej o charakterze horyzontalnym i międzysektorowym zwiększyłoby bezpieczeństwo obywateli.
(
4a
) Współzależność pomiędzy infrastrukturą krytyczną w państwach członkowskich oraz różnorodne poziomy ochrony infrastruktury
krytycznej (CIP)
w państwach członkowskich pozwalają zakładać, że stworzenie wspólnotowego narzędzia do wymiany informacji dotyczących ochrony infrastruktury krytycznej o charakterze horyzontalnym i międzysektorowym zwiększyłoby bezpieczeństwo obywateli.
Poprawka 9
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 10a preambuły (nowy)
(10a)
Przyjęcie środków w zakresie ochrony cywilnej wyszczególnione jest wśród działań Wspólnoty w art. 3 ust. 1 lit. u) Traktatu WE. Dlatego też utworzenie CIWIN jest konieczne, aby umożliwić Wspólnocie osiągnięcie celu ustanowionego w Traktacie.
Poprawka 11
Wniosek dotyczący decyzji
Punkt 17 preambuły
(17)
Niniejsza decyzja
nie narusza podstawowych praw
i przestrzega zasad uznanych w
szczególności w
Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej,
(17)
Niniejsza decyzja
uwzględnia prawa podstawowe
i przestrzega zasad uznanych
przez art. 6 Traktatu UE i wyrażonych
w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej,
Poprawka 12
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 1
Niniejsza decyzja ustanawia bezpieczny system wymiany informacji
, komunikacji
i
ostrzeżeń
– sieć ostrzegania o zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej
(CIWIN) – w celu wspierania państw członkowskich w wymianie informacji na temat
wspólnych zagrożeń,
podatności na zagrożenia oraz odpowiednich środków i strategii zmniejszających ryzyko związane z ochroną infrastruktury krytycznej.
Niniejsza decyzja ustanawia bezpieczny system wymiany informacji i
komunikacji
– sieć ostrzegania o zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej
(CIWIN) – w celu wspierania państw członkowskich w wymianie informacji na temat podatności na zagrożenia oraz odpowiednich środków i strategii zmniejszających ryzyko związane z ochroną infrastruktury krytycznej.
Poprawka 13
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 2 – akapit drugi
"Infrastruktura krytyczna" oznacza te zasoby, systemy lub ich części znajdujące się na terytorium państw członkowskich, które są niezbędne do utrzymania podstawowych funkcji społecznych, zdrowia, bezpieczeństwa, ochrony, dobrobytu gospodarczego lub społecznego mieszkańców, których zakłócenie lub zniszczenie miałoby istotny wpływ na dane państwo członkowskie w wyniku braku zachowania tych funkcji.
"Infrastruktura krytyczna" oznacza te zasoby, systemy lub ich części znajdujące się na terytorium państw członkowskich, które są niezbędne do utrzymania podstawowych funkcji społecznych, zdrowia, bezpieczeństwa, ochrony,
łańcucha dostaw,
dobrobytu gospodarczego lub społecznego mieszkańców, których zakłócenie lub zniszczenie miałoby istotny wpływ na dane państwo członkowskie w wyniku braku zachowania tych funkcji.
Poprawka 14
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 2 – akapit trzeci
"Uczestniczące państwo członkowskie" oznacza to państwo członkowskie, które podpisało protokół ustaleń z Komisją.
skreślony
Poprawka 15
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 3
Artykuł 3
skreślony
Uczestnictwo
W sieci CIWIN może uczestniczyć i może z niej skorzystać każde państwo członkowskie. Uczestnictwo w CIWIN jest uzależnione od podpisania protokołu ustaleń, zawierającego wymogi techniczne i wymogi bezpieczeństwa stosowane w odniesieniu do CIWIN, a także informacje na temat miejsc, które mają zostać połączone z CIWIN.
Poprawka 16
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 4 – tytuł
Funkcje
Funkcje
i struktura
Poprawka 17
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 4 – ustęp 1
(1)
CIWIN
spełnia następujące dwie funkcje:
(a) elektronicznego
forum wymiany informacji dotyczących ochrony infrastruktury krytycznej;
(1)
Sieć
CIWIN
projektuje się jako elektroniczne
forum wymiany informacji dotyczących ochrony infrastruktury krytycznej;
(b) systemu wczesnego ostrzegania, który umożliwia uczestniczącym państwom członkowskim i Komisji wysyłanie ostrzeżeń o zbliżającym się ryzyku i zagrożeniach dla infrastruktury krytycznej.
Poprawka 18
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 4 – ustęp 1a (nowy)
(1a)
Platforma techniczna dla CIWIN obecna jest w co najmniej jednym bezpiecznym miejscu w każdym państwie członkowskim.
Poprawka 19
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 4 – ustęp 2 – akapit drugi
Obszary stałe włącza się do systemu na stałe. Mimo że ich zawartość może podlegać zmianom, obszarów tych nie można usunąć
,
zmienić ich nazwy
ani dodać nowych
. Załącznik I zawiera listę obszarów stałych.
Obszary stałe włącza się do systemu na stałe. Mimo że ich zawartość może podlegać zmianom, obszarów tych nie można usunąć
ani
zmienić ich nazwy. Załącznik I zawiera listę obszarów stałych.
Nie wyklucza to możliwości włączenia nowych obszarów, jeśli funkcjonowanie systemu wykaże taką konieczność.
Poprawka 20
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 5 – ustęp 1
(1)
Uczestniczące
państwa członkowskie wyznaczają Organ Wykonawczy CIWIN i informują Komisję o tym fakcie. Organ Wykonawczy CIWIN odpowiada za udzielanie lub odmowę przyznania prawa dostępu do CIWIN w obrębie danego państwa członkowskiego.
(1)
Państwa członkowskie wyznaczają Organ Wykonawczy CIWIN i informują Komisję o tym fakcie. Organ Wykonawczy CIWIN odpowiada za udzielanie lub odmowę przyznania prawa dostępu do CIWIN w obrębie danego państwa członkowskiego.
(Ta poprawka odnosi się do całego tekstu.)
Poprawka 21
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 5 – ustęp 2
(2)
Uczestniczące
państwa członkowskie zapewniają dostęp do CIWIN zgodnie z wytycznymi przyjętymi przez Komisję.
(2)
Państwa członkowskie zapewniają dostęp do CIWIN zgodnie z wytycznymi
dla użytkownika
przyjętymi przez Komisję.
Poprawka 22
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 6 – ustęp 1 – litera (b)
(b) ustanawianie wytycznych dotyczących warunków korzystania z systemu, obejmujących poufność, przekazywanie, przechowywanie, archiwizowanie i usuwanie informacji. Komisja ustala również warunki i procedury przyznawania pełnego lub ograniczonego dostępu do CIWIN.
(b) ustanawianie wytycznych
dla użytkowników
dotyczących warunków korzystania z systemu, obejmujących poufność, przekazywanie, przechowywanie, archiwizowanie i usuwanie informacji. Komisja ustala również warunki i procedury przyznawania pełnego lub ograniczonego dostępu do CIWIN.
Poprawka 23
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 6 – ustęp 3a (nowy)
(3a)
Komisja monitoruje działanie systemu CIWIN.
Poprawka 24
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 7 – ustęp 2
(2)
Prawa użytkowników do dostępu do dokumentów są oparte na zasadzie "ścisłej potrzeby"
, zaś szczegółowe instrukcje
autora
odnośnie do
ochrony i przekazywania danego dokumentu
muszą być ściśle przestrzegane
.
(2)
Prawa użytkowników do dostępu do dokumentów są oparte na zasadzie "ścisłej potrzeby"
. Użytkownicy przez cały czas ściśle przestrzegają szczegółowych instrukcji
autora
dotyczących
ochrony i przekazywania danego dokumentu.
Poprawka 25
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 7 – ustęp 2a (nowy)
(2a)
Wymiana sensytywnych informacji przesyłanych do sieci CIWIN w państwach członkowskich pomiędzy upoważnionymi użytkownikami a osobami trzecimi podlega uprzedniej autoryzacji właściciela informacji oraz odbywa się zgodnie z odpowiednimi wspólnotowymi lub krajowymi uregulowaniami prawnymi.
Poprawka 26
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 7a (nowy)
Artykuł 7a
Wymogi dotyczące informacji zawartej w sieci CIWIN
Dla każdej informacji oraz dokumentu zamieszczonego w systemie będzie istniała możliwość tłumaczenia automatycznego.
Komisja, we współpracy z punktami kontaktowymi ds. ochrony infrastruktury krytycznej, tworzy listę słów kluczowych dla każdego sektora, z której można korzystać podczas wysyłania lub poszukiwania informacji w sieci CIWIN.
Poprawka 27
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 7 – ustęp 2a (nowy)
Komisja opracowuje i regularnie aktualizuje wytyczne dla użytkowników zawierające pełne dane dotyczące
funkcji
i roli CIWIN.
Komisja opracowuje i regularnie aktualizuje wytyczne dla użytkowników zawierające pełne dane dotyczące
funkcjonalności
i roli CIWIN.
Poprawka 28
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 8 – akapit pierwszy a (nowy)
Należy opracować wytyczne dla użytkowników zgodnie z procedurą doradczą określoną w art. 3 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji
1
.
_________________
1
Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23.
Poprawka 29
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 10 – akapit pierwszy
Raz na trzy lata Komisja dokonuje przeglądu i oceny działania CIWIN, a także przedkłada państwom członkowskim regularne sprawozdania.
Raz na trzy lata
, przy wykorzystaniu specjalnie opracowanych wskaźników służących monitorowaniu postępów,
Komisja dokonuje przeglądu i oceny działania CIWIN, a także przedkłada
wszystkim
państwom członkowskim
, Parlamentowi Europejskiemu, Komitetowi Regionów oraz Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu
regularne sprawozdania.
Poprawka 30
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 10 – akapit drugi
Pierwsze sprawozdanie, które zostaje przedstawione w ciągu trzech lat po wejściu w życie niniejszej decyzji, określa w szczególności te elementy sieci wspólnotowej, które powinny zostać ulepszone lub dostosowane. Zawiera także wszelkie wnioski, które Komisja uzna za niezbędne w celu zmiany lub dostosowania niniejszej decyzji.
Pierwsze sprawozdanie, które zostaje przedstawione w ciągu trzech lat po wejściu w życie niniejszej decyzji, określa w szczególności te elementy sieci wspólnotowej, które powinny zostać ulepszone lub dostosowane
oraz w szczególności dokonuje oceny udziału każdego państwa członkowskiego w systemie CIWIN, a także możliwości aktualizacji sieci CIWIN w celu zastosowania funkcji systemu wczesnego alarmowania (RAS)
. Zawiera także wszelkie wnioski, które Komisja uzna za niezbędne w celu zmiany lub dostosowania niniejszej decyzji.
Poprawka 31
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 11
Niniejszą decyzję stosuje się od 1 stycznia 2009 r
.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
.
Poprawka 32
Wniosek dotyczący decyzji
Załącznik II – punkt 3
(3) obszary ostrzeżeń, które mogą zostać utworzone w wyniku wysłania ostrzeżenia przez system wczesnego ostrzegania i będą stanowić kanał komunikacyjny podczas działań związanych z ochroną infrastruktury krytycznej;
skreślony
