P6_TA(2006)0309
Uprawnienia wykonawcze przyznane Komisji (Porozumienie międzyinstytucjonalne)
A6-0237/2006
Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie zawarcia Porozumienia międzyinstytucjonalnego w formie wspólnego oświadczenia w sprawie projektu decyzji Rady zmieniającej decyzję 1999/468/WE ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (nowa procedura regulacyjna połączona z kontrolą) (10125/2006 – C6-0208/2006 – 2006/2152(ACI) )
Parlament Europejski
, –
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 202 tiret trzecie,
–
uwzględniając decyzję Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.
,
–
uwzględniając wniosek Komisji dotyczący decyzji Rady zmieniającej decyzję 1999/468/WE ( COM(2002)0719 ) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając oświadczenie byłego przewodniczącego Komisji Romano Prodiego złożone przed Parlamentem Europejskim w dniu 5 lutego 2002 r. ("oświadczenie Prodiego"),
–
uwzględniając swoje stanowisko z dnia 2 września 2003 r. Dz.U. C 76 E z 25.3.2004, str. 82.
,
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie wdrożenia prawa o usługach finansowych Dz.U. C 284 E z 21.11.2002, str. 115.
,
–
uwzględniając zmieniony wniosek Komisji ( COM(2004)0324 ) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając projekt decyzji Rady (10126/1/2006- C6-0190/2006 ) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając projekt wspólnego oświadczenia (10125/2006 - C6-0208/2006 ),
–
uwzględniając art. 120 ust. 1 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Konstytucyjnych ( A6-0237/2006 ), mając na uwadze, co następuje:
A.
Rada i Komisja zgodziły się ubiegłej jesieni na rozpoczęcie rozmów w sprawie przeprowadzenia reformy procedur komitologii na podstawie zmienionego wniosku Komisji,
B.
Konferencja Przewodniczących zdecydowała w dniu 10 listopada 2005 r. o rozpoczęciu rozmów z Radą i Komisją w sprawie procedur komitologii i upoważniła przewodniczącego Konferencji Przewodniczących Komisji oraz sprawozdawcę komisji przedmiotowo właściwej do prowadzenia tych rozmów; upoważnienia tego udzielono ponownie w dniu 19 stycznia 2006 r.,
C.
rozmowy doprowadziły do powstania projektu nowej procedury oraz projektu oświadczeń w związku z decyzją do podjęcia w sprawie tej procedury,
D.
decyzja w sprawie komitologii z 1999 r. wprowadzi nową procedurę, znaną jako "procedura regulacyjna połączona z kontrolą", upoważniającą Parlament Europejski i Radę do kontroli – na równych prawach – "quasi-legislacyjnych" środków wykonawczych do aktu przyjętego w drodze współdecyzji oraz do odrzucania takich środków;
E.
Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy podpisany przez głowy państw i szefów rządów wszystkich państw członkowskich nadaje Parlamentowi prawo odwołania upoważnienia (art. I-36). Ostateczny tekst kompromisowy dotyczący nowej procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą nie przewiduje takiego uprawnienia dla Parlamentu. Prawo odwołania upoważnienia pozostanie w związku z tym jednym z głównych postulatów Parlamentu Europejskiego, który może zostać zrealizowany przez Traktat Konstytucyjny,
F.
decyzji towarzyszyć będzie wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, oświadczenie Komisji, które zostanie zapisane w protokole Rady, oraz oświadczenia Komisji dotyczące wdrożenia i stosowania nowej procedury;
G.
oświadczenia te dotyczą istotnych spraw poruszanych w negocjacjach przez trzy instytucje; bez tych oświadczeń nie doszłoby do kompromisu w sprawie nowej procedury, a jej praktyczny skutek nie byłyby zapewniony,
1.
zatwierdza zawarcie porozumienia mającego formę wspólnego oświadczenia załączonego do niniejszej decyzji;
2.
przyjmuje do wiadomości oświadczenie Komisji dotyczące jej zobowiązania do przyjęcia środków przejrzystości, złożone w związku z wspólnym oświadczeniem;
3.
przyjmuje do wiadomości oświadczenia Komisji w sprawie systemu językowego i momentu rozpoczęcia okresu kontroli oraz w sprawie dostosowania obowiązujących aktów prawnych, złożone przy tej samej okazji;
4.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji, w celach informacyjnych, Radzie i Komisji.
Oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji
1.
Parlament Europejski, Rada i Komisja pozytywnie oceniają fakt, że wkrótce zostanie przyjęta decyzja Rady zmieniająca decyzję Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.
. Włączenie do decyzji z 1999 r. nowej procedury, zwanej "procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą", umożliwi prawodawcy sprawowanie kontroli nad przyjmowaniem środków quasi-prawodawczych służących wykonaniu aktu przyjętego w drodze współdecyzji.
2.
Parlament Europejski, Rada i Komisja podkreślają, że w ramach obecnego Traktatu decyzja taka stanowi rozwiązanie horyzontalne, które odpowiada wyrażanemu przez Parlament Europejski życzeniu sprawowania kontroli nad wykonywaniem aktów przyjętych w drodze współdecyzji.
3.
Bez uszczerbku dla prerogatyw organów prawodawczych Parlament Europejski i Rada przyznają, że zasady lepszego prawodawstwa wymagają, by uprawnienia wykonawcze bezterminowo przyznać Komisji. Parlament Europejski, Rada i Komisja uważają jednak, że w sytuacjach gdy konieczne jest dostosowanie aktu w pewnym określonym terminie, kontrolę prawodawcy nad tym aktem mogłaby wzmocnić klauzula wymagająca od Komisji przedstawienia propozycji przeglądu lub uchylenia przepisów dotyczących przekazania uprawnień wykonawczych.
4.
Od momentu wejścia w życie nowa procedura będzie mieć zastosowanie do środków quasi-prawodawczych przewidzianych w aktach, które zostaną przyjęte zgodnie z procedurą współdecyzji, w tym do środków przewidzianych w aktach przyjmowanych w przyszłości w dziedzinie usług finansowych (akty Lamfalussy'ego). By jednak mogła być ona stosowana do już obowiązujących aktów przyjętych w drodze współdecyzji, akty te należy dostosować według stosownych procedur w celu zastąpienia procedury regulacyjnej przewidzianej w art. 5 decyzji 1999/468/WE procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą za każdym razem, gdy chodzi o środki wchodzące w zakres jej zastosowania.
5.
Parlament Europejski, Rada i Komisja uważają, że należy niezwłocznie dostosować następujące akty:
a.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oświadczeń żywieniowych i oświadczeń zdrowotnych w odniesieniu do środków spożywczych (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym)
b.
Dyrektywa 2006/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. przekształcająca dyrektywę Rady 93/6/EWG z dnia 15 marca 1993 r. w sprawie adekwatności kapitałowej przedsiębiorstw inwestycyjnych i instytucji kredytowych (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym)
c.
Dyrektywa 2006/48/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. przekształcająca dyrektywę 2000/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 marca 2000 r. odnoszącą się do podejmowania i prowadzenia działalności przez instytucje kredytowe (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym)
d.
Dyrektywa 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych, zmieniająca dyrektywy Rady 78/660/EWG i 83/349/EWG oraz uchylająca dyrektywę Rady 84/253/EWG (Dz.U. L 157 z 9.6.2006, str. 87)
e.
Rozporządzenie (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz.U. L 105 z 13.4.2006, str. 1)
f.
Dyrektywa 2005/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 października 2005 r. w sprawie przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terroryzmu (Dz.U. L 309 z 25.11.2005, str. 15)
g.
Dyrektywa 2005/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 lipca 2005 r. ustanawiająca ogólne zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów wykorzystujących energię oraz zmieniająca dyrektywę Rady 92/42/EWG oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 96/57/WE i 2000/55/WE (Dz.U. L 191 z 22.7.2005, str. 29)
h.
Dyrektywa 2005/1/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 marca 2005 r. zmieniająca dyrektywy Rady 73/239/EWG, 85/611/EWG, 91/675/EWG, 92/49/EWG i 93/6/EWG oraz dyrektywy 94/19/WE, 98/78/WE, 2000/12/WE, 2001/34/WE, 2002/83/WE i 2002/87/WE w celu ustanowienia nowej struktury organizacyjnej komitetów w sektorze usług finansowych (Dz.U. L 79 z 24.3.2005, str. 9)
i.
Rozporządzenie (WE) nr 396/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 lutego 2005 r. w sprawie najwyższych dopuszczalnych poziomów pozostałości pestycydów w żywności i paszy pochodzenia roślinnego i zwierzęcego oraz na ich powierzchni, zmieniające dyrektywę Rady 91/414/EWG (Dz.U. L 70 z 16.3.2005, str. 1)
j.
Dyrektywa 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie harmonizacji wymogów dotyczących przejrzystości informacji o emitentach, których papiery wartościowe dopuszczane są do obrotu na rynku regulowanym oraz zmieniająca dyrektywę 2001/34/WE (Dz.U. L 390 z 31.12.2004, str. 38)
k.
Dyrektywa 2004/39/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie rynków instrumentów finansowych zmieniająca dyrektywę Rady 85/611/EWG i 93/6/EWG i dyrektywę 2000/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz uchylająca dyrektywę Rady 93/22/EWG (Dz.U. L 145 z 30.4.2004, str. 1)
l.
Dyrektywa 2003/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie prospektu emisyjnego publikowanego w związku z publiczną ofertą lub dopuszczeniem do obrotu papierów wartościowych i zmieniająca dyrektywę 2001/34/WE (Dz.U. L 345 z 31.12.2003, str. 64)
m.
Rozporządzenie (WE) nr 1829/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r. w sprawie genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy (Dz.U. L 268 z 18.10.2003, str. 1)
n.
Dyrektywa 2003/41/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie działalności instytucji pracowniczych programów emerytalnych oraz nadzoru nad takimi instytucjami (Dz.U. L 235 z 23.9.2003, str. 10)
o.
Dyrektywa 2003/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie wykorzystywania poufnych informacji i manipulacji na rynku (nadużyć na rynku) (Dz.U. L 96 z 12.4.2003, str. 16)
p.
Dyrektywa 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrotechnicznego i elektronicznego (WEEE) (Dz.U. L 37 z 13.2.2003, str. 24)
q.
Dyrektywa 2002/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz.U. L 37 z 13.2.2003, str. 19)
r.
Dyrektywa 2002/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie dodatkowego nadzoru nad instytucjami kredytowymi, zakładami ubezpieczeń oraz przedsiębiorstwami inwestycyjnymi konglomeratu finansowego i zmieniająca dyrektywy Rady 73/239/EWG, 79/267/EWG, 92/49/EWG, 92/96/EWG, 93/6/EWG i 93/22/EWG oraz dyrektywy 98/78/WE i 2000/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 35 z 11.2.2003, str. 1)
s.
Rozporządzenie (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości (Dz.U. L 243 z 11.9.2002, str. 1)
t.
Dyrektywa 2001/107/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 stycznia 2002 r. zmieniająca dyrektywę Rady 85/611/EWG w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS), w celu uregulowania działalności spółek zarządzających i uproszczonych prospektów emisyjnych (Dz.U. L 41 z 13.2.2002, str. 20)
u.
Dyrektywa 2001/83/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 listopada 2001 r. w sprawie wspólnotowego kodeksu odnoszącego się do produktów leczniczych stosowanych u ludzi (Dz.U. L 311 z 28.11.2001, str. 67)
v.
Dyrektywa 2001/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 marca 2001 r. w sprawie zamierzonego uwalniania do środowiska organizmów zmodyfikowanych genetycznie i uchylająca dyrektywę Rady 90/220/EWG (Dz.U. L 106 z 17.4.2001, str. 1)
w.
Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz.U. L 327 z 22.12.2000, str. 1)
x.
Dyrektywa 2000/53/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U. L 269 z 21.10.2000, str. 34)
y.
Dyrektywa 98/8/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 1998 r. dotycząca wprowadzania do obrotu produktów biobójczych (Dz.U. L 123 z 24.4.1998, str. 1)
K
omisja oświadczyła, że w tym celu możliwie szybko przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wnioski w sprawie zmiany wyżej wymienionych aktów, aby zastosować procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą, a przez to – uchylić te ewentualnie istniejące przepisy wyżej wymienionych aktów, które przewidują czasowe ograniczenie uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji. Parlament Europejski i Rada zapewnią możliwie szybkie przyjęcie tych wniosków.
6.
Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa Dz.U. C 321 z 31.12.2003, str. 1.
, Parlament Europejski, Rada i Komisja przypominają o znaczącej roli, jaką w prawodawstwie odgrywają środki wykonawcze. Uważają one ponadto, że podstawowe zasady zawarte w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie wspólnych wytycznych dotyczących jakości prawodawstwa wspólnotowego Dz.U. C 73 z 17.3.1999, str. 1.
powinny w każdym razie mieć zastosowanie do środków o ogólnym zasięgu przyjętych w myśl nowej procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą.
