P6_TA(2007)0262
Stosunki gospodarcze i handlowe UE z Rosją
A6-0206/2007
Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie stosunków gospodarczych i handlowych UE z Rosją ( 2006/2237(INI) )
Parlament Europejski
, –
uwzględniając Umowę o partnerstwie i współpracy ustanawiającą partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi a Federacją Rosyjską, która weszła w życie dnia 1 grudnia 1997 r. i wygasa w 2007 r. Dz.U. L 327 z 28.11.1997, str. 1.
,
–
uwzględniając
Protokół do Umowy o partnerstwie i współpracy ustanawiającej partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Federacją Rosyjską, z drugiej strony, w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii oraz Republiki Słowackiej do Unii Europejskiej
Dz.U. L 185 z 6.7.2006, str. 17.
,
–
uwzględniając Protokół do Umowy o partnerstwie i współpracy ustanawiającej partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Federacją Rosyjską, z drugiej strony, w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej Dz.U. L 119 z 9.5.2007, str. 32.
,
–
uwzględniając wyznaczony we wspólnym oświadczeniu wydanym po szczycie, który odbył się dnia 31 maja 2003 r. w Sankt Petersburgu, cel UE i Rosji polegający na utworzeniu wspólnej przestrzeni gospodarczej, przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, przestrzeni współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa zewnętrznego oraz przestrzeni badań naukowych i oświaty, w tym w aspekcie kulturalnym,
–
uwzględniając wydaną następnie mapę drogową dla wspólnej przestrzeni gospodarczej, przyjętą podczas szczytu UE-Rosja, który odbył się w Moskwie w dniu 10 maja 2005 r.,
–
uwzględniając podpisaną w dniu 21 maja 2004 r. umowę między UE a Rosją zamykającą dwustronne negocjacje w sprawie dostępu do rynku w ramach przystąpienia Federacji Rosyjskiej do Światowej Organizacji Handlu (WTO),
–
uwzględniając komunikat Komisji do Rady Europejskiej i Parlamentu Europejskiego z dnia 10 stycznia 2007 r. zatytułowany "Europejska polityka energetyczna" ( COM(2007)0001 ),
–
uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich Unii Europejskiej zebranych w Radzie w sprawie podpisania i tymczasowego stosowania porozumienia w formie wymiany listów dotyczącego "uzgodnionych zasad modernizacji istniejącego systemu korzystania z tras transsyberyjskich" pomiędzy Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi a Federacją Rosyjską ( COM(2007)0055 ),
–
uwzględniając Deklarację karty energetycznej z dnia 17 grudnia 1991 r. oraz zawarty następnie Traktat karty energetycznej podpisany 17 grudnia 1994 r Dz.U. L 69 z 9.3.1998, str.. 26.
., który wszedł w życie w kwietniu 1998 r.,
–
uwzględniając Statut Rady Europy podpisany w Londynie w dniu 5 maja 1949 r.,
–
uwzględniając konkluzje prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli w dniach 15-16 czerwca 2006 r. 10633/1/06 REV1.
,
–
uwzględniając ustalenia z 18. szczytu UE-Rosja, który odbył się w Helsinkach w dniu 24 listopada 2006 r.,
–
uwzględniając konkluzje prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli w dniach 8-9 marca 2007 r.,
–
uwzględniając porozumienie między Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI), Europejskim Bankiem Odbudowy i Rozwoju (EBOR) i Komisją Europejską podpisane w dniu 15 grudnia 2006 r.,
–
uwzględniając obrady okrągłego stołu przemysłowców z UE i Rosji, dla których udzielono poparcia podczas szczytu UE-Rosja w lipcu 1997 r.,
–
uwzględniając dialog energetyczny UE-Rosja rozpoczęty podczas 6. szczytu UE-Rosja, który odbył się w Paryżu w dniu 30 października 2000 r.,
–
uwzględniając szczyt UE-Rosja, który odbył się w dniu 18 maja 2007 r. w Samarze w Rosji,
–
uwzględniając rezolucję z dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie strategii dla regionu Morza Bałtyckiego w ramach wymiaru północnego T
eksty przyjęte
, P6_TA(2006)0494 .
,
–
uwzględniając rezolucję z dnia 23 marca 2006 r. w sprawie bezpieczeństwa dostaw energii w Unii Europejskiej Dz.U. C 292 E z 1.12.2006, str. 112.
,
–
uwzględniając art. 45 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych i Komisji Gospodarczej i Monetarnej ( A6-0206/2007 ),
A.
mając na uwadze, że Federacja Rosyjska jest członkiem Rady Europy i z tego względu zobowiązała się do realizacji celów Rady, do których należy w szczególności wspieranie demokracji i poszanowanie praw człowieka oraz umacnianie demokratycznej stabilizacji w Europie poprzez udzielenie poparcia dla politycznych, prawnych i konstytucyjnych reform na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym,
B.
mając na uwadze, że zasadami leżącymi u podstaw organizacji stosunków gospodarczych i handlowych łączących UE i Federację Rosyjską powinny być: wzajemność, trwałość, przejrzystość, przewidywalność, wiarygodność, brak dyskryminacji i dobre rządy,
C.
mając na uwadze, że Rosja podpisała Traktat karty energetycznej, który ustanawia na szczeblu międzynarodowym ogólne ramy prawne w dziedzinie handlu, ochrony inwestycji, tranzytu, wydajności energetycznej i rozwiązywania konfliktów w sektorze energetycznym, lecz wciąż go nie ratyfikowała,
D.
mając na uwadze, że państwa członkowskie UE powinny wspólnie wypracować jednolite i spójne stanowisko wewnątrz Unii Europejskiej wobec stosunków gospodarczych i handlowych UE z Rosją, ze względu na rozpoczęcie negocjacji w sprawie nowej umowy o partnerstwie i współpracy,
E.
mając na uwadze, że w stosunkach między UE a Rosją tkwi ogromny potencjał gospodarczy i że ściślejsza integracja na płaszczyźnie gospodarczej oraz stosunki dobrosąsiedzkie byłyby korzystne dla obu stron; mając na uwadze, że współpraca między UE a Rosją ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia stabilizacji we wszystkich dziedzinach wspólnych i pokrywających się interesów,
F.
mając na uwadze, że całkowita wartość wymiany handlowej między UE a Rosją wyniosła w 2005 r. ponad 166 mld EUR, przy czym nadwyżka handlu zagranicznego Rosji osiągnęła poziom około 8% jej PKB, tj. 50 miliardów EUR; mając na uwadze, że Rosja jest trzecim najważniejszym partnerem handlowym UE, przy wymianie sięgającej 7,3% handlu zagranicznego UE, zaś UE jest najważniejszym partnerem handlowym Rosji przy wymianie sięgającej 52,9% rosyjskiego handlu zagranicznego,
G.
mając na uwadze, że według szacunków całkowita kwota bezpośrednich inwestycji zagranicznych w Rosji wyniosła w 2006 r. 31 mld USD w porównaniu do 14,6 mld USD w roku 2005; mając na uwadze, że wartość bezpośrednich inwestycji zagranicznych UE w Rosji wzrosła o ponad 100% z 2,5 mld EUR w 2002 r. do 6,4 mld EUR w 2004 r., co czyni UE największym inwestorem zagranicznym w Rosji,
H.
mając na uwadze, że zagraniczne firmy działające w niektórych dziedzinach, takich jak sprzedaż hurtowa i detaliczna, w których w 2005 r. lokowano 38,2% ogółu bezpośrednich inwestycji zagranicznych w Rosji, odnotowały wzrost dochodów spowodowany gwałtownym wzrostem krajowej konsumpcji w Rosji,
I.
mając na uwadze, że lata 90. naznaczone zostały przez hiperinflację i, w sierpniu 1998 r., dewaluację rubla o 75%, co doprowadziło Federację Rosyjską na skraj bankructwa,
J.
mając na uwadze, że od lutego 2005 r. rosyjskie władze monetarne opierają wartość rubla na koszyku walutowym, w którym coraz większe znaczenie ma euro (od połowy 2006 r. 40%, a pod koniec 2007 r. prawdopodobnie 52%), oraz że dysponują obecnie ponad 100˚mld w rezerwach nominowanych w euro,
K.
mając na uwadze, że ożywienie gospodarcze w Rosji pozwoliło jej nie tylko na spłacenie zadłużenia wobec Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW) i Klubu Paryskiego, ale także na utworzenie od 2004 r. funduszu rezerw w wysokości 100 mld USD,
L.
mając na uwadze, że wartość inwestycji zagranicznych w dziedzinie energii spadła w 1996 r. z 85% do zaledwie 60% ogółu inwestycji,
M.
mając na uwadze, że produkcja i tranzyt energii w regionie Morza Czarnego mają strategiczne znaczenie dla dostaw energii do Unii Europejskiej oraz że energia jest sektorem, w którym ma miejsce znacząca współpraca w ramach Organizacji Współpracy Gospodarczej Państw Morza Czarnego (BSEC), której Rosja jest jednym z członków założycieli,
N.
mając na uwadze, że UE zaspokaja średnio ok. 28% swojego zapotrzebowania na energię importem z Federacji Rosyjskiej, przy czym niektóre kraje importują z Rosji 100% zużywanego gazu, oraz że handel energią stanowi ok. 65% przywozu UE z Rosji,
O.
mając na uwadze, że Unia Europejska jest najważniejszym regionem rejestrującym prawa własności intelektualnej w Rosji, gdzie unijne wnioski o rejestrację patentu stanowią 37% całości, a wnioski o rejestrację znaku towarowego - 41%,
P.
mając na uwadze, że Federacja Rosyjska, choć 19 listopada 2006 r. podpisała już w ramach WTO dwustronną umowę o dostępie do rynku ze Stanami Zjednoczonymi, ma jeszcze do podpisania ostateczne umowy z Wietnamem, Kambodżą i Gruzją oraz musi zamknąć wielostronne negocjacje, i dopiero wówczas spełni wszystkie warunki konieczne dla przystąpienia do WTO,
Q.
mając na uwadze, że Federacja Rosyjska musi zamknąć negocjacje wielostronne, aby móc przystąpić do WTO,
R.
mając na uwadze, że porozumienie między WE a Rosją w sprawie modernizacji istniejącego systemu korzystania z tras transsyberyjskich rozwiązało kwestię opłat za przeloty nad Syberią, których Federacja Rosyjska wymagała od unijnych przewoźników w związku z lotami nad terytorium Rosji; mając na uwadze, że powyższe porozumienie wzmocni współpracę w dziedzinie transportu w ramach wspólnej przestrzeni gospodarczej UE-Rosja,
Uwagi ogólne
1.
przypomina, że Rosja i państwa członkowskie UE są członkami Rady Europy; wspiera rozwój pluralizmu politycznego w Rosji i uważa, że sytuacja praw człowieka w Rosji powinna stanowić integralną część agendy politycznej UE i Rosji;
2.
podkreśla, że stosunki UE z Rosją znajdują się w fazie krytycznej; dlatego wzywa do konstruktywnej i zorientowanej na osiąganie wyników współpracy między Rosją a UE, jednak nie za wszelką cenę; zwraca uwagę, że Unię Europejską łączą z Rosją nie tylko interesy gospodarcze i handlowe oraz przywiązanie do demokracji, praw człowieka i praworządności, ale także cel polegający na działaniu na arenie międzynarodowej oraz we wspólnym sąsiedztwie; wyraża jednak ubolewanie, że UE i Rosji nie udało się przezwyciężyć wzajemnego braku zaufania;
3.
jest zdania, że wspólne członkostwo Rosji i państw członkowskich UE w Radzie Europy podkreśla ich wspólne wartości i zaangażowanie w osiąganie jej celów, określonych w jej statucie i konwencjach: rozpowszechnianie i ochrona praw człowieka, szerzenie demokracji oraz stanie na straży praworządności w całej Europie; zachęca zarówno państwa członkowskie, jak i Rosję, do aktywnego uczestnictwa w pracach Rady Europy jako platformy służącej do praktycznej realizacji tych celów; dostrzega dużą liczbę spraw wnoszonych do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka i skierowanych przeciwko Rosji; podkreśla jego rolę w egzekwowaniu wywiązywania się z obowiązków przez państwa będące członkami Rady Europy;
4.
odnotowuje, że Federacja Rosyjska stworzyła ogólnie pozytywne warunki makroekonomiczne, co przyczyniło się do osiągnięcia imponującego tempa wzrostu gospodarczego po kryzysie w 1998 r.; przypomina, że wzrost ten należy w głównej mierze przypisać wzrostowi światowych cen energii;
5.
odnotowuje reformy gospodarcze i związane z nimi reformy polityczne, a mianowicie reformę systemu podatkowego, systemu federalizmu podatkowego, administracji publicznej oraz uregulowanie systemu finansowego, wprowadzone w Rosji w ostatnich latach; wyraża jednak przekonanie, że konieczne są dalsze reformy strukturalne, w szczególności w dziedzinie opieki zdrowotnej, edukacji, w sektorze gazu, w systemie bankowym, a w ujęciu ogólnym w obszarze wzmacniania państwa prawa; zachęca Federację Rosyjską do kontynuowania tych reform, gdyż będą one korzystne zarówno dla Rosjan, jak i dla Europejczyków, pozwolą wzmocnić atrakcyjność Federacji Rosyjskiej w oczach inwestorów międzynarodowych, w szczególności europejskich, oraz będą miały istotny wpływ na wzrost gospodarczy, a jednocześnie umożliwią Federacji Rosyjskiej skorzystanie z zagranicznej wiedzy specjalistycznej; podkreśla, że przyszłe reformy legislacyjne muszą być wprowadzane zgodnie ze standardami międzynarodowymi;
6.
jest zdania, że skuteczna i rozbudowana współpraca gospodarcza pomiędzy Rosją i UE musi opierać się na wysokich demokratycznych standardach i na zasadach wolnego rynku oraz wzywa Rosję do kontynuowania reform rynkowych, do powstrzymania się od upolitycznienia gospodarki i do respektowania niezależności instytucji publicznych i prywatnych;
7.
przypomina o znaczeniu należytego i skutecznego stosowania przepisów i zasad; wyraża zaniepokojenie brakiem przewidywalności w stosowaniu zasad przez władze, w tym również sądy, oraz brakiem egzekwowania przepisów; zachęca władze rosyjskie do podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zaradzenia tej sytuacji;
8.
wzywa Rosję do bardziej aktywnego zwalczania korupcji oraz nadania tej kwestii większej wagi i do skoncentrowania się w szczególności na zwalczaniu przyczyn tego zjawiska;
9.
wyraża przekonanie, że w odpowiednich przypadkach należy opracować zharmonizowane i odpowiadające sobie normy, regulacje i procedury oceny zgodności;
10.
zachęca Federację Rosyjską, aby zapewniła skuteczne wdrożenie konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy i podjęła wszelkie niezbędne środki w celu skutecznego zwalczania dumpingu społecznego; zachęca Federację Rosyjską, aby podjęła podobne kroki w kwestii przestrzegania protokołu z Kioto w celu zwalczania wszelkich form dumpingu w dziedzinie środowiska;
11.
z zadowoleniem przyjmuje podpisanie w dniu 25 maja 2006 r. w Soczi podczas szczytu UE-Rosja umowy upraszczającej wydawanie wiz obywatelom rosyjskim i obywatelom Unii oraz łagodzącej procedurę wielokrotnego przekraczania granicy przez niektóre grupy zawodowe, na przykład przedsiębiorców, która stanowi wkład w ułatwienie kontaktów i poprawę stosunków handlowych;
12.
podkreśla, że intensywniejsze kontakty gospodarcze sprawią, iż konieczne będą dalsze ułatwienia wizowe, obejmujące również zwykłych podróżnych, którzy nie należą do żadnej z góry ustalonej kategorii, a w dłuższej perspektywie czasowej – liberalizacja;
Otoczenie regulacyjne – ramy współpracy
13.
podkreśla znaczenie, również dla UE, przystąpienia Rosji do WTO i konsekwencji płynących z tego przystąpienia na liberalizację handlu oraz zobowiązanie Rosji do przyjęcia zasad WTO, wyraża przekonanie, że członkostwo Rosji w WTO będzie stanowiło ważny sygnał dla inwestorów zagranicznych i rosyjskich, bodziec dla wzrostu gospodarczego w Rosji i czynnik sprzyjający wymianie handlowej z UE; apeluje do Federacji Rosyjskiej, aby oprócz starań o zawarcie pozostałych dwustronnych umów o dostępie do rynku w ramach WTO wypełniła i zrealizowała zobowiązania wynikające z już podpisanych przez nią umów, takich jak umowa z WE;
14.
wzywa Federację Rosyjską, aby w ramach przyszłego członkostwa w WTO uregulowała problemy związane z opłatami nakładanymi na wywóz drewna do krajów skandynawskich, usunęła obecne dysproporcje pomiędzy wewnętrznymi taryfami rosyjskimi, a światowymi cenami rynkowymi, jak również problemy z opłatami kolejowymi ustalanymi w zależności od miejsca przeznaczenia, zwłaszcza w odniesieniu do krajów bałtyckich, co jest uznawane za dyskryminujące;
15.
jest zdania, że przystąpienie Rosji do WTO powinno doprowadzić do jej głębszej integracji gospodarczej z UE w ramach wspólnej przestrzeni gospodarczej; wzywa Komisję do rozważenia kwestii negocjacji w sprawie ewentualnego porozumienia o wolnym handlu po przystąpieniu Rosji do WTO;
16.
podkreśla potrzebę prowadzenia konstruktywnego dialogu przez UE i Rosję, i ponownie podkreśla znaczenie utworzenia wspólnej przestrzeni gospodarczej oraz dalszej realizacji celów uzgodnionych w mapie drogowej dla wspomnianej przestrzeni, zwłaszcza w zakresie utworzenia otwartego i zintegrowanego rynku między UE a Rosją;
17.
jest zdania, że postępy we wdrażaniu mapy drogowej powinny być kontynuowane równolegle z negocjacjami w sprawie porozumienia o partnerstwie i współpracy; apeluje do Komisji i do państw członkowskich o skoncentrowanie starań na rozpoczęciu negocjacji w sprawie nowej umowy o partnerstwie i współpracy; zwraca się o bezzwłoczne i oficjalne poinformowanie go o wszelkich postępach poczynionych w tym względzie;
18.
uważa, że w razie braku konkretnych rezultatów negocjacji w sprawie nowej umowy o partnerstwie i współpracy z Rosją UE powinna rozważyć alternatywne podejście, którego podstawę stanowiłoby ożywienie prowadzonych prac nad uzgodnionymi mapami drogowymi w czterech wspólnych obszarach i nad wspólnym podejściem do współpracy politycznej;
19.
podkreśla, że postępy w tworzeniu wspólnej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, przestrzeni współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa zewnętrznego oraz przestrzeni edukacji, badań naukowych oraz rozwoju technologicznego, łącznie z dialogiem międzykulturowym i współpracą, miałyby istotny wpływ społeczno-gospodarczy i obniżyłyby ryzyko konfliktów międzypaństwowych; podkreśla, że rosyjski rząd powinien zwiększyć wysiłki w tym zakresie;
20.
jest zdania, że Federacja Rosyjska powinna udoskonalić swoją politykę w zakresie ochrony inwestycji zagranicznych zgodnie z uznawanymi na skalę międzynarodową normami OECD, co umożliwi Unii Europejskiej prowadzenie negocjacji w celu zawarcia umów w dziedzinie ochrony i promowania inwestycji;
Handel, dostęp do rynku i inwestycje
21.
podkreśla znaczenie poprawy klimatu inwestycyjnego w Rosji; jest zdania, że można to osiągnąć wyłącznie poprzez wspieranie i tworzenie niedyskryminujących, przejrzystych i przewidywalnych warunków prowadzenia działalności w oparciu o silnie zakorzenione wartości demokratyczne; dodatkowo podkreśla konieczność ograniczenia biurokracji i propagowania dwustronnych inwestycji;
22.
odnotowuje przedstawiony niedawno w Federacji Rosyjskiej projekt ustawy pozwalającej rządowi odrzucać zagraniczne oferty kupna większościowych udziałów w rosyjskich spółkach, uniemożliwiającej tym samym posiadanie przez zagraniczne podmioty udziałów przekraczających 49% w spółkach działających w 39 strategicznych gałęziach przemysłu; kwestionuje zarówno projekt ustawy, jak i wybór i rosnącą liczbę gałęzi przemysłu zaklasyfikowanych jako strategiczne i ważne dla bezpieczeństwa narodowego; uważa, że nie stanowi to kroku w kierunku poprawy klimatu dla inwestycji, lecz budzi zasadnicze obawy co do roli państwa w gospodarce rynkowej i konkurencji w kluczowych sektorach gospodarki;
23.
podkreśla, że tworzenie i działanie spółek powinno być wzajemnie ułatwiane przez obie strony; zwraca uwagę, że UE jest otwarta na inwestycje z Rosji, czego dowodem jest wzrost liczby rosyjskich przedsiębiorstw działających w UE, zwłaszcza w sektorze energetycznym i stalowym; wzywa zatem, aby zagranicznym spółkom działającym w sektorach surowców naturalnych w Rosji zapewniono dostęp na równi z przedsiębiorstwami rosyjskimi;
24.
zauważa, że w Rosji handel państwowy w niektórych sektorach gospodarki nadal dobrze się rozwija;
25.
odnotowuje wprowadzenie tzw. specjalnych stref ekonomicznych, oferujących inwestorom szczególne zachęty, w tym w zakresie zdolności produkcyjnych, ponieważ zmiana ta może okazać się korzystna dla przedsiębiorstw europejskich; zachęca Federację Rosyjską do zapewnienia w nich godziwych warunków pracy i poszanowania praw związkowych pracowników; wzywa do rygorystycznego przestrzegania i niezależnego monitorowania praw człowieka oraz standardów socjalnych i norm w dziedzinie ochrony środowiska w specjalnych strefach ekonomicznych;
26.
dostrzega postępy, jakie poczyniono w zakresie polityki celnej; apeluje do rosyjskiego rządu o dalsze usprawnienie, ustandaryzowanie i zautomatyzowanie procedur celnych oraz o nakładanie ceł w sposób umożliwiający swobodny przepływ towarów;
27.
podkreśla, że przystąpienie Rosji do WTO nie może prowadzić do podwyżki opłat stosowanych w przywozie i wzmocnienia protekcjonizmu w stosunku do okresu poprzedzającego przystąpienie;
28.
zwraca uwagę, że Komisja zastosowała środki antydumpingowe w stosunku do wywozu z Rosji azotanu amonu, chlorku potasu, szeregu produktów ze stali, krzemu i mocznika; apeluje do rosyjskich przedsiębiorstw o stosowanie uczciwych praktyk handlowych w odniesieniu do wywozu do UE, niestosowanie praktyk dumpingowych i o udzielenie wspólnotowym inspektorom badającym przypadki dumpingu potrzebnych informacji, tak aby organy egzekwowania prawa UE mogły wkrótce zaniechać stosowania środków antydumpingowych;
29.
odnotowuje rosyjskie cła antydumpingowe nałożone na wywóz z UE, zwłaszcza w odniesieniu do produktów ze stali; uważa, że tego rodzaju spory powinny być rozwiązywane w pierwszym rzędzie;
30.
z przykrością odnotowuje, że Rosja wykorzystuje narzędzia polityki handlowej do celów polityki zewnętrznej w sposób niezgodny z zasadami obowiązującymi w WTO;
31.
zwraca uwagę na nieuzasadniony zakaz przywozu mięsa z Polski, który obowiązuje już od dwóch lat, i zaleca jak najszybsze rozwiązanie tego problemu, gdyż jego występowanie jest niezgodne z zasadami WTO;
Prawa własności intelektualnej
32.
podkreśla potrzebę wprowadzenia ulepszeń w ustawodawstwie dotyczącym ochrony praw własności intelektualnej, przemysłowej i handlowej i jego egzekwowaniu w celu zwiększenia konkurencyjności i zapewnienia korzystniejszego klimatu dla inwestycji poprzez zbliżenie systemów regulacyjnych do najwyższych międzynarodowych standardów i norm; wzywa władze rosyjskie, w związku z planowanym przystąpieniem do WTO, do zmiany części IV kodeksu cywilnego w celu dostosowania przepisów prawa własności intelektualnej do zasad WTO i umów międzynarodowych, w szczególności do Porozumienia o handlowych aspektach praw własności intelektualnej (TRIPS), aby zapewnić pełne ich stosowanie i skuteczność walki z podrabianiem towarów i piractwem;
33.
podkreśla potrzebę dostosowania obecnego systemu sądownictwa w celu zapewnienia skutecznej ochrony praw własności intelektualnej i szybszych postępowań karnych; zwraca uwagę na wzrost liczby spraw wygranych przez europejskie przedsiębiorstwa, lecz wyraża głębokie zaniepokojenie brakiem egzekwowania przepisów;
34.
wyraża ogromne zaniepokojenie problemem produkcji i sprzedaży podrabianych produktów, w szczególności produktów farmaceutycznych, ponieważ stanowią one zagrożenie nie tylko dla legalnych producentów, ale również dla zdrowia publicznego;
35.
zachęca władze rosyjskie do podejmowania wszelkich koniecznych i skutecznych działań w celu wykrycia źródeł nielegalnej działalności i zlikwidowania zakładów produkcyjnych i podmiotów działających w internecie; zauważa, że działania dotyczące zakładów produkcyjnych powinny obejmować ponawiane i niezapowiedziane inspekcje znanych zakładów przeprowadzane we współpracy z właścicielami praw oraz zaostrzenie systemu przyznawania licencji przedsiębiorstwom produkującym nośniki optyczne; podkreśla, że środki dotyczące podmiotów działających w internecie powinny obejmować wdrożenie poprawek legislacyjnych stanowiących, że organizacje zbiorowego zarządzania mogą działać jedynie w imieniu właścicieli praw, którzy wydali wyraźne upoważnienie do takich działań, a także wdrożenie przepisów wykonawczych do traktatów Światowej Organizacji Własności Intelektualnej (WIPO) z 1996 r. - o prawie autorskim i o artystycznych wykonaniach i fonogramach;
Energia
36.
ponownie podkreśla potrzebę stworzenia spójnej europejskiej polityki energetycznej; podkreśla, że umowy dwustronne między państwami członkowskimi UE a Rosją powinny, jeśli jest to bezwzględnie konieczne, przyczyniać się do poszukiwania globalnych interesów w dziedzinie bezpieczeństwa energetycznego UE oraz wspólnej polityki energetycznej dla UE i Rosji;
37.
zaznacza jednak, że podstawowym celem polityki energetycznej UE nie może być po prostu unikanie ciągłej zależności energetycznej od Rosji;
38.
apeluje zarówno do UE jak i do Rosji o podjęcie ściślejszej współpracy w ramach dialogu energetycznego, a także współpracy ze wszystkimi partnerami społecznymi, ze szczególnym naciskiem na rozwiązanie problemów dotyczących zrównoważonej i niezawodnej produkcji, transportu i zużycia energii oraz wydajności energetycznej i bezpieczeństwa dostaw; apeluje do UE o promowanie, w ścisłej współpracy z Federacją Rosyjską, inwestycji w odnawialne źródła energii i sprzyjanie wymianie technologii i zbieżności przepisów w celu ustanowienia trwałej i korzystnej dla obu stron; wzywa również Federację Rosyjską, aby traktowała sprawiedliwie i w sposób niedyskryminujący wszystkich swoich partnerów, sprzyjała dostępowi inwestorów europejskich do rynku rosyjskiego i uwzględniła kwestię ochrony środowiska;
39.
popiera niemiecką prezydencję w jej staraniach o zabezpieczenie dostaw energii i zmniejszenie zależności energetycznej poprzez współpracę i dalszy dialog w sprawach energii z Rosją, opierając politykę partnerstwa energetycznego na solidnych i wiarygodnych podstawach, a także poprzez dążenie do zdywersyfikowania źródeł energii przez wprowadzenie wiążących celów dotyczących racjonalizacji zużycia energii i wykorzystanie jej odnawialnych i alternatywnych źródeł; zauważa, że rozwój takiej strategii leży we wspólnym interesie UE i Rosji oraz że nadmierna zależność od gazu naturalnego jest dla UE ryzykowna;
40.
z zadowoleniem przyjmuje ratyfikację protokołu z Kioto przez Federację Rosyjską, która miała miejsce w październiku 2004 r.; wzywa UE i Federację Rosyjską do podjęcia ścisłej współpracy sprzyjającej innowacyjności technicznej i usprawniającej wydajność sektora energetycznego, a także o wspólne przeanalizowanie przyszłych strategii w celu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w okresie następującym po wygaśnięciu protokołu w 2012 r.;
41.
z zadowoleniem przyjmuje podpisanie porozumienia między Rosją, Grecją i Bułgarią w sprawie budowy rurociągu naftowego Burgas-Aleksandrupolis; podkreśla jednak, że jest to tylko jeden z wielu projektów, które zostały już zatwierdzone lub nad którymi trwają dyskusje; przypomina, że rozwój spójnej europejskiej polityki energetycznej nabierze jeszcze większego znaczenia w przyszłości;
42.
wyraża przekonanie, że oprócz konieczności ratyfikowania przez Rosję Europejskiej Karty Energetycznej, UE powinna rozważyć w ramach nowej umowy o partnerstwie i współpracy, wynegocjowanie oficjalnego dokumentu ramowego w sprawie stosunków energetycznych z Rosją, proponuje przeniesienie niektórych części europejskiego Traktatu karty energetycznej do nowego dokumentu, ponieważ sytuacja obecna, w której brakuje oficjalnego porozumienia, jest niedopuszczalna;
43.
popiera programy poprawy infrastruktury energetycznej łączącej Rosję z państwami członkowskimi UE;
44.
wyraża zaniepokojenie tendencją Rosji do stosowania nacjonalistycznej i monopolistycznej koncepcji zarządzania surowcami energetycznymi; wyraża głębokie zaniepokojenie trudnościami, jakich doświadczają zagraniczne i prywatne spółki inwestujące w przyszłą rozbudowę w obszarze rosyjskiego szelfu kontynentalnego; wzywa Rosję do przyjęcia bardziej liberalnego podejścia i do stworzenia równych warunków konkurencji dla przedsiębiorstw zagranicznych i rosyjskich zgodnie z zasadami WTO; wzywa Rosję do szybkiego wprowadzenia do prawa krajowego najlepszych praktycznych wzorców międzynarodowych w dziedzinie przejrzystości i odpowiedzialności przed opinią publiczną;
45.
odnotowuje znaczne sumy inwestowane w utrzymanie infrastruktury dystrybucji surowców do użytkowników końcowych oraz rurociągów; podkreśla jednak, że brak inwestycji, w tym inwestycji zagranicznych, mógłby w opinii ekspertów doprowadzić do braku gazu już w 2010 r.;
46.
ponownie wzywa Komisję i państwa członkowskie do poważnego potraktowania niebezpieczeństwa niedoboru dostaw gazu z Rosji po 2010 r. ze względu na brak inwestycji w rosyjską infrastrukturę energetyczną; popiera dialog energetyczny między UE a Rosją jako płaszczyznę podjęcia kwestii dotyczącej niezbędnych inwestycji w rosyjską i europejską infrastrukturę energetyczną w celu zagwarantowania zarówno bezpieczeństwa dostaw, jak i bezpieczeństwa popytu; podkreśla potrzebę wprowadzenia między UE a Rosją skutecznych mechanizmów szybkiego komunikowania się w sytuacji kryzysowej; podkreśla decydujące znaczenie spójności, ścisłej współpracy i solidarności między państwami członkowskimi UE w ramach dialogu energetycznego; podkreśla potrzebę realizowania przez UE równoległej strategii na rzecz poprawy bezpieczeństwa i dywersyfikacji swoich dostaw energetycznych, a także znaczenie współpracy między UE a Rosją w zakresie ochrony środowiska, wydajności energetycznej, oszczędności energii i odnawialnych źródeł energii;
47.
wzywa Rosję, aby nie stosowała podwójnego systemu cen w dziedzinie surowców energetycznych, co jest ponadto sprzeczne z zasadami WTO;
48.
wzywa Federację Rosyjską do inwestowania, w ścisłej współpracy z Unią Europejską, w modernizację elektrowni jądrowych, przede wszystkim w infrastruktury, nowe technologie i odnawialne źródła energii, co pozwoli osiągnąć wspólnie realizowane cele bezpieczeństwa, wydajności energetycznej, ochrony środowiska i zdrowia publicznego;
49.
potwierdza swoje poparcie dla otwarcia rynku UE dla rosyjskiego eksportu energii elektrycznej pod warunkiem, że właściwe rosyjskie standardy bezpieczeństwa, zwłaszcza dotyczące elektrowni jądrowych oraz bezpiecznego przetwarzania i utylizacji odpadów nuklearnych, zostaną dostosowane do poziomu UE, tak aby można było zapobiec ryzyku środowiskowych praktyk dumpingowych;
Transport
50.
zapoznał się z zaleceniami grupy wysokiego szczebla ds. rozszerzenia głównych transeuropejskich osi transportowych do krajów i obszarów sąsiadujących; w szczególności wspiera rozwój infrastruktury transportowej między UE a Rosją, w tym harmonizację warunków transportu kolejowego;
51.
z zadowoleniem przyjmuje podpisanie w dniu 24 listopada 2006 r. podczas szczytu UE-Rosja w Helsinkach umowy między UE a Federacją Rosyjską w sprawie sytuacji dotyczącej opłat za przeloty nad Syberią; uważa, że umowa pozwoli znormalizować i zacieśnić stosunki w dziedzinie transportu lotniczego między UE a Federacją Rosyjską oraz zdecydowanie poprawi konkurencyjność europejskich linii lotniczych, a także ułatwi ich działalność na wschodzących rynkach azjatyckich;
Inne szczególne sektory
52.
uważa sprzedaż usług za podstawowy element przyszłych stosunków handlowych między UE a Rosją; wzywa do zapewnienia konwergencji unijnych i rosyjskich przepisów, szczególnie w takich dziedzinach jak usługi finansowe, telekomunikacja i transport przy jednoczesnym przestrzeganiu szczegółowych uregulowań z zakresu usług publicznych; zwraca się o zaniechanie dyskryminacyjnej polityki, która jest obecnie stosowana wobec krajów bałtyckich w dziedzinie przywozowych i wywozowych opłat kolejowych;
53.
podkreśla znaczenie zapewnienia stabilności systemu finansowego, wspierania konsolidacji stabilnego sektora finansowego oraz skutecznego systemu ochrony konsumentów korzystających z usług finansowych poprzez poprawę ustawodawstwa, sprawowanie skutecznego nadzoru i wdrożenie środków spełniających najwyższe standardy i normy obowiązujące w odniesieniu do dostawców usług finansowych;
54.
uznaje, że tego rodzaju reformy będą poprawiać klimat dla inwestycji i odgrywać zasadniczą rolę w osiąganiu przez Rosję trwałego wzrostu przy mniejszej zależności od wywozu i cen energii;
55.
podkreśla znaczenie konkurencyjności i otwarcia sektora usług finansowych; w tym względzie wyraża swoje zaniepokojenie istniejącymi przeszkodami w udzielaniu licencji zagranicznym oddziałom banków;
56.
jest zdania, że współpraca w zakresie wspierania konwergencji przepisów w sektorze rolnictwa, zwłaszcza w odniesieniu do środków ochrony sanitarnej i fitosanitarnej, powinna zostać zacieśniona; podkreśla, że dla wielu państw członkowskich wywóz produktów rolnych do Rosji, w tym ryb, mięsa i nabiału, ma ogromne znaczenie; wyraża w związku z tym zaniepokojenie przyjętymi ostatnio przez Rosję restrykcyjnymi przepisami w tej dziedzinie i apeluje do UE o poparcie dla państw członkowskich, w które przepisy te uderzyły oraz o znalezienie wspólnego rozwiązania problemów z wywozem na rosyjski rynek, szczególnie w zakresie środków ochrony sanitarnej i fitosanitarnej;
57.
wzywa Rosję, aby zaniechała stosowania ograniczeń fitosanitarnych lub weterynaryjnych w stosunku do niektórych produktów przywożonych, gdyż mają one charakter dyskryminujący lub opierają się na bardziej rygorystycznych wymogach niż te, które obowiązują w stosunku do produktów krajowych;
Stosunki z innymi partnerami handlowymi
58.
podkreśla, że rozwój strategicznego partnerstwa ekonomicznego między UE a Rosją powinien odbywać się z uwzględnieniem sytuacji geopolitycznej Rosji; podkreśla potrzebę połączenia strategii UE wobec Rosji z innymi działaniami w tym regionie, takimi jak europejska polityka sąsiedztwa, wymiar północny i strategia wobec Morza Czarnego;
59.
z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę "Synergia czarnomorska" w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa jako narzędzie sprzyjające lepszej współpracy regionalnej między zainteresowanymi państwami w regionie Morza Czarnego, Federacją Rosyjską i UE w sektorach energii, transportu i ochrony środowiska oraz wzmacniające dialog w dziedzinie poszanowania praw człowieka, demokracji i dobrych rządów;
60.
przyznaje ponadto, że pozytywnym elementem mogłoby być wzmocnienie rozszerzonej współpracy międzyregionalnej między UE a Organizacją Współpracy Gospodarczej Morza Czarnego (BSEC) w ramach nowej inicjatywy "Synergia czarnomorska";
61.
podkreśla znaczenie intensywniejszej współpracy regionalnej między UE a Rosją w ramach wymiaru północnego, w którym UE i Rosja, a także Islandia i Norwegia są równymi partnerami; podkreśla potrzebę opracowania konkretnych projektów partnerskich w celu wsparcia i wzmocnienia projektów w ramach współpracy i partnerstwa wielostronnego, zwłaszcza w odniesieniu do współpracy w regionie Morza Bałtyckiego, zgodnie ze strategią na rzecz Morza Bałtyckiego w ramach wymiaru północnego, przyjętą przez Parlament w swojej powyższej rezolucji z dnia 16 listopada 2006 r. ; podkreśla znaczenie dalszego rozwoju społeczno-gospodarczego obwodu kaliningradzkiego jako modelu ściślejszej współpracy gospodarczej i handlowej między UE a Rosją;
62.
zauważa korzyści, jakie wynikałyby z zacieśnienia stosunków między UE a Rosją w sektorze turystyki, zważywszy, że wiele regionów państw członkowskich stanowi tradycyjne cele podróży turystów rosyjskich;
63.
zwraca uwagę na konieczność pilnego rozwiązania problemów związanych z poprawą infrastruktury na granicy rosyjsko-łotewskiej (lecz również na granicy Rosji z innymi państwami UE) przy wykorzystaniu zasobów unijnych i rosyjskich w celu otwarcia istniejących i nowych przejść granicznych; podkreśla, że ważne jest także usprawnianie infrastruktury w państwach tranzytowych, np. na Ukrainie, w celu ułatwienia i przyśpieszenia współpracy między UE i Rosją;
64.
jest przekonany, że we wspólnym interesie obu partnerów leży stabilne, bezpieczne i demokratyczne sąsiedztwo i wspiera rozwój dobrych stosunków sąsiedzkich w zakresie handlu i współpracy gospodarczej między krajami regionu; podkreśla, że wspólne przestrzeganie poszanowania praw człowieka oraz realizowanie europejskiej polityki sąsiedztwa stwarza liczne możliwości wielostronnej współpracy, również w ramach wzmocnionej polityki sąsiedztwa w kierunku Wschodu, co sprzyja konstruktywnej współpracy w zakresie ochrony środowiska, w sektorze energetycznym, w dziedzinie infrastruktury i handlu;
65.
jest przekonany, że obecność tlących się konfliktów we wspólnym sąsiedztwie stanowi znaczącą przeszkodę w rozwoju gospodarczym w tym regionie oraz że pomoc w zażegnaniu tych konfliktów zgodnie z zasadami prawa międzynarodowego, w tym poprzez zajęcie się skutkami gospodarczymi, powinna stanowić priorytet dla dalszego wspierania rozwoju gospodarczego i dobrobytu w krajach wspólnego sąsiedztwa;
o
o o
66.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz rządowi i parlamentowi Federacji Rosyjskiej.
