Parlament zapala zielone światło dla konferencji międzyrządowej
Konferencja międzyrządowa
2007-07-11 - 19:00
Parlament Europejski pozytywnie zaopiniował mandat konferencji międzyrządowej
Parlament wyraził pozytywną opinię w sprawie zwołania konferencji międzyrządowej i z zadowoleniem przyjął fakt, że jej mandat zachowuje wiele z istoty traktatu konstytucyjnego. Posłowie żałują jednak, że mandat umożliwia udzielanie niektórym państwom członkowskim rosnącej liczby odstępstw oraz że zrezygnowano z definicji określającej UE jako unię obywateli i państw Europy, określenia symboli i zmian nazewnictwa aktów prawnych oraz wyraźnego stwierdzenia prymatu prawa UE.
Parlament z zadowoleniem przyjmuje dużą precyzję mandatu udzielonego konferencji międzyrządowej oraz ścisły harmonogram jej zakończenia. Wzywa państwa członkowskie, aby nie odstępowały od zobowiązań przyjętych w Radzie Europejskiej.
PE z zadowoleniem przyjmuje również fakt, że mandat zachowuje istotę traktatu konstytucyjnego - jednolitą osobowość prawną Unii Europejskiej, zniesienie podziału na filary, upowszechnienie głosowania kwalifikowaną większością głosów w Radzie oraz współdecydowanie Parlamentu i Rady, wzmocnienie roli parlamentów krajowych, prawnie wiążący status Karty Praw Podstawowych i wzmocnienie spójności działań zewnętrznych Unii Europejskiej.
Nowe elementy w traktacie
Z zadowoleniem witana jest zapowiedź wprowadzenia do traktatów nowych elementów dotyczących społecznego i ekologicznego wymiaru Unii Europejskiej, na co wskazują odniesienia do zmian klimatycznych i solidarności w obszarze energetyki oraz wzmocnienie roli usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.
Karta Praw Podstawowych
Posłowie wyrażają zaniepokojenie, iż mandat umożliwia wprowadzenie różnych zmian formalnych do tekstu traktatu konstytucyjnego oraz udziela niektórym państwom członkowskim rosnącej liczby odstępstw dotyczących podstawowych przepisów przewidywanych traktatów, co ich zdaniem mogłoby doprowadzić do osłabienia spójności Unii Europejskiej. PE uważa, że klauzule opt-out w odniesieniu do Karty Praw Podstawowych oznaczają "dramatyczny krok wstecz" i powodują "poważne szkody w najgłębszej samoświadomości UE".
Udział PE w konferencji międzyrządowej
PE z zadowoleniem przyjmuje wzmocnienie swego udziału w konferencji międzyrządowej i chciałby, aby zakończyła ona swoje prace do końca 2007 r. Nowy traktat mógł wtedy wejść w życie odpowiednio wcześnie przed przewidzianymi na 2009 r. wyborami do Parlamentu Europejskiego.
Konstytucja może wrócić
Parlament wyraża zdecydowane postanowienie przedstawienia po wyborach w 2009 r. nowych propozycji dotyczących przyszłego rozwiązania konstytucyjnego dla Unii Europejskiej. Posłowie przekonują, że jest to zasadne, gdyż Unia jest "wspólnym przedsięwzięciem, podlegającym ciągłemu odnowieniu".
Flaga i hymn
Parlament zbada możliwości wprowadzenia zmian do Regulaminu PE, tak aby w ramach swych działań i w swoich pomieszczeniach nadać oficjalny charakter fladze i hymnowi Unii Europejskiej, przewidzianym w projekcie europejskiej konstytucji.
Parlament do Brukseli, Rada do Strasburga?
Część posłów zgłosiła poprawkę, w której wezwali do rozszerzenia zakresu mandatu konferencji międzyrządowej o kwestię przeniesienia siedziby Parlamentu Europejskiego ze Strasburga do Brukseli. Jednocześnie miejsce organizacji szczytów Rady Europejskiej zostałoby przeniesione z Brukseli do Strasburga. Ta poprawka została jednak odrzucona przez większość posłów.
Zgodnie z artykułem 48 TEU, rząd każdego Państwa Członkowskiego lub Komisja mogą przedkładać Radzie propozycje zmiany Traktatów stanowiących podstawę Unii. Jeśli Rada, po zasięgnięciu opinii Parlamentu Europejskiego i, w odpowiednim przypadku, Komisji, opowie się za zwołaniem konferencji przedstawicieli Państw Członkowskich, konferencję taką zwołuje przewodniczący Rady w celu przyjęcia, za wspólnym porozumieniem, zmian, jakie mają zostać dokonane w tych Traktatach. Zmiany wchodzą w życie po ich ratyfikowaniu przez wszystkie Państwa Członkowskie, zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi.
Debata
Autor sprawozdania Jo LEINEN (PSE, DE) apelował do prezydencji portugalskiej o "powstrzymanie dodatkowych żądań" i "twardą realizację linii mandatu".
Íñigo MÉNDEZ DE VIGO (EPP-ED, ES) powiedział, że Parlament będzie strażnikiem nowego traktatu i podda ocenie wyniki konferencji międzyrządowej.
Richard CORBETT (PSE, GB) ubolewał, że rezygnacja z ministra spraw zagranicznych, symboli oraz liczne derogacje sprawiają, że jest to traktat "zupełnie inny niż była Konstytucja".
Andrew DUFF (ALDE, GB) wskazywał jednak, że rosnąca liczba derogacji i przypisów nie wpływa na integralność prawa europejskiego i orzecznictwo ETS.
Johannes VOGGENHUBER (Verts/ALE, AT) uznał, że mandat konferencji zaciemnia ideę integracji i jest wynikiem rosnących nastrojów nacjonalistycznych w Europie. Tekst przeforsowany przez rządy państw członkowskich będzie nieczytelny i niezrozumiały dla obywateli.
"Dlaczego rządom zależy, aby obywatele nie mieszali się w proces integracji?" - pytał Francis WURTZ (GUE/NGL, FR). Stwierdził, że mandat jest nieczytelny i przebija przezeń "paniczny strach przed referendum".
Philip CLAEYS (ITS, BE) uznał, że za pomocą sztuczek prawnych nowy traktat przemyca treści Konstytucji Europejskiej.
Polskie głosy w debacie
Zdaniem posła Konrada SZYMAŃSKIEGO, krytyka mandatu w sprawozdaniu jest głęboko niesprawiedliwa. Przemawiając w imieniu grupy UEN, deputowany powiedział, że Polska wykazała się w tej dziedzinie "wielką elastycznością i wolą kompromisu" i dziwił się, że sprawozdanie nie chce uznać mandatu za "oczywisty sukces." Poseł stwierdził, że "wbrew zapisom sprawozdania nowe nazewnictwo, symbole europejskie w traktacie, przyniosłyby jedynie nieporozumienia, sugerowałyby, że Unia wchodzi w fazę parapaństwową. Elastyczność mandatu w zakresie opt-out jest wyrazem mądrości, realizmu, nie jest jego słabością. Dotyczy to także Karty Praw Podstawowych." Poseł Szymański stwierdził, że "w ciągu nadchodzących dziesięciu lat jest wiele rzeczy, także system głosowania, które trzeba przemyśleć raz jeszcze. Także konferencja międzyrządowa stoi przed podjęciem wyważonych, szczegółowych decyzji w tej sprawie. "Bez nich ryzykujemy bowiem impas w zakresie ratyfikacji" - przestrzegł poseł Szymański.
Poseł Bernard WOJCIECHOWSKI przemawiając w imieniu grupy IND/DEM powiedział, że "nowy traktat jest tak naprawdę przykrywką dla starego traktatu" i przypominał, że dwa narody powiedziały już 'nie' temu traktatowi. Według posła Wojciechowskiego każdy nowy traktat powinien być ratyfikowany we wszystkich państwach członkowskich, a referenda powinny zostać powtórzone. Próba rozwiązania kwestii dalszej integracji "ponad głowami obywateli jest nie do przyjęcia". Nowy traktat nie wyjdzie ponad to, co zostało uzgodnione wcześniej wobec projektu konstytucyjnego i stanie się jego "karłowatą wersją". Próba stworzenia nowego traktatu powoduje opóźnienie procesu reform. Według posła można wzmocnić mandat demokratyczny poprzez nadanie pracom Rady większej przejrzystości, wzmocnienie roli parlamentów narodowych i nadanie Parlamentowi Europejskiemu prawa do desygnowania przewodniczącego Komisji Europejskiej. "Nie ma sensu spieszyć się z przyjęciem nowego traktatu, [...] jest to niezgodne z wolą obywateli" - powiedział poseł.
"Dzisiaj to czarny dzień dla Unii Europejskiej, czarny dzień dla demokracji" - rozpoczął swe wystąpienie poseł Maciej Marian GIERTYCH (NI). "Oto elity polityczne Unii, wśród nich członkowie tej izby, Komisja Europejska i rządy państw członkowskich, próbują oszukać swoje własne elektoraty, swoje narody. Mamy udzielić poparcia dla eurokonstytucji, której wyborcy już powiedzieli „nie”. Zdaniem posła "hasłem dnia dzisiejszego są słowa Angeli Merkel - użyć innej terminologii bez zmiany istoty prawnej, na przykład w sprawie nazwy traktatu, określeń dla aktów prawnych Unii, czy dla ministra spraw zagranicznych Unii. Właśnie to zrobiono". Poseł zarzucał, że dyskusja toczy się "nad dokumentem pod inną nazwą, z innymi sformułowaniami, ale z taką samą zawartością merytoryczną". "Prawdziwie czarny dzień - wstyd i hańba" - zakończył poseł Giertych.
Posłanka Genowefa GRABOWSKA (PSE) uznała, że sprawozdanie Jo Leinena za dobre i wyważone. "Będę za nim głosowała z pełnym przekonaniem" - powiedziała. Zdaniem posłanki sprawozdanie to "śle do rządów państw członkowskich, parlamentów narodowych, a także obywateli Unii Europejskiej jasny przekaz: Unia będzie zreformowana, reforma idzie w dobrym kierunku." Według deputowanej "sprawozdanie jest także próbą przywrócenia zaufania europejskiej opinii publicznej do samej Unii oraz jej instytucji". Posłanka Grabowska mówiła także o mocy wiążącej Karty Praw Podstawowych i w tym kontekście pytała: "Czy opór wobec Karty ma doprowadzić do nowego podziału w Europie na lepszych i gorszych obywateli? Lepszych, bo korzystających z pełni praw zawartych w Karcie i gorszych, którzy tych praw nie dostaną. Czy na początku XXI wieku powinniśmy akceptować takie podziały? Ja mówię zdecydowanie nie, zwłaszcza jeśli chcemy mieć, jak proponuje prezydencja portugalska, silniejszą Europę w silniejszym świecie."
"To nie jest traktat reformujący. To, z czym mamy do czynienia, to jest traktat klajstrujący. Traktat, który ma postawić zasłonę wobec prawdy w nim zawartej" - powiedział poseł Bogdan PĘK (UEN). "Przy każdej okazji Unia Europejska i koryfeusze zasiadający w tej izbie mówią o uczciwości, mówią o wartościach, na jakich Unia się opiera. Czyż jest, we współczesnym świecie, w historii ludzkości, większa wartość niż prawda? Nie ma. Traktat ten jest zaprzeczeniem prawdy, bowiem pod szyldem zmienionego traktatu usiłuje się w sposób mega-oszukujący przeforsować traktat konstytucyjny, który został odrzucony przez społeczeństwa". Ta droga prowadzi donikąd" mówił poseł i zwrócił uwagę przewodniczącemu Parlamentu, że "odbiera głos tym, którzy się z traktatem nie zgadzają, a swoim kolegom przedłuża czas wystąpień o prawie minutę. To jest właśnie wasza uczciwość" - podsumował poseł Pęk.
Jo LEINEN
Sprawozdawca
A6-0279/2007
Sprawozdanie w sprawie zwołania konferencji międzyrządowej: opinia Parlamentu Europejskiego (art. 48 traktatu o UE)
20070706IPR08900
PL
1
PHOTO
20070710PHT09086.jpg
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
