P6_TA(2006)0596
Program szczegółowy "Zapobieganie i zwalczanie przestępczości (2007-2013) *
A6-0389/2006
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady ustanawiającej program szczegółowy "Zapobieganie i zwalczanie przestępczości" na lata 2007-2013 - Program ogólny "Bezpieczeństwo i ochrona wolności" ( COM(2005)0124 – C6-0242/2005 – 2005/0035(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2005)0124 ) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając art. 34 ust. 2 lit. c Traktatu UE,
–
uwzględniając art. 39 ust. 2 Traktatu UE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6-0242/2005 ),
–
uwzględniając art. 93 i 51 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Budżetowej ( A6-0389/2006 ),
1.
zatwierdza wniosek Komisji po poprawkach;
2.
uważa, że indykatywna finansowa kwota referencyjna podana w projekcie legislacyjnym musi być zgodna z pułapem pozycji 3 A nowych wieloletnich ram finansowych i wskazuje na fakt, że decyzja w sprawie kwoty rocznej zostanie podjęta w ramach rocznej procedury budżetowej zgodnie z pkt 38 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1.
;
3.
zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;
4.
zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
5.
zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, w przypadku, gdy uznałaby ona za stosowne zmienić w sposób znaczący projekt Komisji;
6.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst proponowany przez Komisję Poprawki Parlamentu Poprawka 1 Punkt 1 preambuły (1)
Cel Unii Europejskiej, jakim jest zapewnienie obywatelom wysokiego poziomu bezpieczeństwa w ramach przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości zostanie zrealizowany, jak określono w art. 2 akapit 4 oraz w art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej, poprzez zapobieganie i zwalczanie przestępczości zorganizowanej oraz innych jej form.
(1)
Priorytetowy
cel Unii Europejskiej, jakim jest zapewnienie obywatelom wysokiego poziomu bezpieczeństwa w ramach przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości zostanie zrealizowany, jak określono w art. 2 akapit 4 oraz w art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej, poprzez zapobieganie i zwalczanie przestępczości zorganizowanej oraz innych jej form.
Poprawka 2 Punkt 2 preambuły (2)
W celu ochrony wolności i bezpieczeństwa swoich obywateli i społeczeństwa przed aktami przestępczymi Unia musi podjąć konieczne kroki, aby w sposób skuteczny i efektywny zapobiegać, wykrywać, badać i ścigać wszelkie formy przestępczości, szczególnie w przypadkach
gdy mają one charakter transgraniczny
.
(2)
W celu ochrony wolności i bezpieczeństwa swoich obywateli i społeczeństwa przed aktami przestępczymi Unia musi podjąć konieczne kroki, aby w sposób skuteczny i efektywny zapobiegać, wykrywać, badać i ścigać wszelkie formy przestępczości, szczególnie w przypadkach
przestępczości zorganizowanej
.
Poprawka 3 Punkt 5 preambuły (5)
Należy zwiększyć możliwości finansowania środków mających na celu zapobieganie i zwalczanie przestępczości
oraz dokonać
przeglądu zasad pod kątem ich skuteczności, adekwatności wydatków i przejrzystości.
(5)
Należy zwiększyć możliwości finansowania środków mających na celu zapobieganie i zwalczanie przestępczości
: przede wszystkim poszukiwać się będzie optymalnego wykorzystania właściwych służb dzięki zbliżeniu kwalifikacji zorientowanych na aspektach bezpośredniego reagowania. Przepisy niniejszego programu powinny między innymi pozwolić na dokonanie
przeglądu zasad pod kątem ich skuteczności, adekwatności wydatków i przejrzystości
Poprawka 4 Punkt 9 preambuły (9)
Z uwagi na fakt, że cele proponowanego działania, w szczególności zapobieganie i zwalczanie przestępczości zorganizowanej oraz transgranicznej, nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie, natomiast ze względu na skalę i skutki inicjatywy
możliwe jest jej lepsze osiągnięcie
na poziomie Unii – Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości zapisanej w art. 5 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Zgodnie z określoną w tym artykule zasadą proporcjonalności, niniejsza decyzja nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tych celów.
(9)
Z uwagi na fakt, że cele proponowanego działania, w szczególności zapobieganie i zwalczanie przestępczości zorganizowanej oraz transgranicznej, nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie, natomiast ze względu na skalę i skutki inicjatywy
wymagają one interwencji
na poziomie Unii – Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości zapisanej w art. 5 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Zgodnie z określoną w tym artykule zasadą proporcjonalności, niniejsza decyzja nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tych celów.
Poprawka 5 Punkt 11 preambuły (11)
Wydatki na realizację programu powinny być zgodne z pułapem w ramach
pozycji 3. perspektywy finansowej
. Definicję programu należy sporządzić w sposób elastyczny, umożliwiając ewentualne korekty w ramach przewidzianych działań, co pozwoli reagować na nowe potrzeby pojawiające się w okresie 2007-2013.
Decyzja powinna zatem ograniczać się do ogólnej definicji przewidzianych działań oraz odpowiadających im ustaleń administracyjnych i finansowych.
(11)
Wydatki na realizację programu powinny być zgodne z pułapem w ramach
pozycji 3 A wieloletnich ram finansowych
. Definicję programu należy sporządzić w sposób elastyczny, umożliwiając ewentualne korekty w ramach przewidzianych działań, co pozwoli reagować na nowe potrzeby pojawiające się w okresie 2007-2013.
Poprawka 6 Artykuł 3 ustęp 1 litery a) i b)
(a)
egzekwowanie prawa
,
(a)
zapobieganie przestępczości i kryminologia
,
(b)
zapobieganie przestępczości i kryminologia
,
(b)
egzekwowanie prawa w celu przeciwdziałania działalności przestępczej i zapobiegania korzystaniu przestępców z dochodów ich działalności przestępczej
,
Poprawki 7 i 8 Artykuł 3 ustęp 2 litera (a)
(a) promowanie i rozwój koordynacji, współpracy i wzajemnego zrozumienia między organami egzekwowania prawa, innymi władzami krajowymi oraz odpowiednimi organami Unii;
(a) promowanie i rozwój koordynacji, współpracy i wzajemnego zrozumienia między organami egzekwowania prawa, innymi władzami krajowymi,
regionalnymi i lokalnymi
oraz odpowiednimi organami Unii,
zwłaszcza poprzez przystąpienie do racjonalizacji ich działań, poprawy ich interoperacyjności oraz poprzez zachęcanie do rozwijania wspólnych zespołów dochodzenia, koordynowanych przez EUROPOL, a także działań w zakresie szkolenia i pogłębiania świadomości w kwestii terroryzmu, wynikających ze współpracy CEPOLu i EUROPOLu.
Poprawka 9 Artykuł 3 ustęp 2 litera b)
(b)
stymulowanie, promowanie i rozwój metod i narzędzi horyzontalnych koniecznych do strategicznych działań związanych z zapobieganiem i zwalczaniem przestępczości, takich jak partnerstwa publiczno-prywatne, najlepsze praktyki w zapobieganiu przestępczości, porównywalne statystyki i stosowane metody kryminologii oraz
b)
stymulowanie, promowanie i rozwój metod i narzędzi horyzontalnych
, a także normalizacja procedur
koniecznych do strategicznych działań związanych z zapobieganiem i zwalczaniem przestępczości, takich jak partnerstwa publiczno-prywatne
(przy ścisłym respektowaniu obowiązujących oraz przyszłych standardów w dziedzinach tak newralgicznych jak aresztowanie i ochrona danych)
, najlepsze praktyki w zapobieganiu przestępczości, porównywalne statystyki i stosowane metody kryminologii
, zwłaszcza poprzez stworzenie niezależnego narzędzia porównawczego
oraz
Poprawka 10 Artykuł 3 ustęp 2 litera c)
c) promowanie i rozwój najlepszych praktyk w dziedzinie ochrony ofiar przestępstw i świadków.
c) promowanie i rozwój najlepszych praktyk w dziedzinie ochrony ofiar przestępstw i świadków
, zwłaszcza poprzez stworzenie podwalin stałego funduszu odszkodowań, komplementarnego w stosunku do różnych systemów krajowych, stanowiąc gwarant ochrony i minimalnych wspólnych odszkodowań;
Poprawka 11 Artykuł 3 ustęp 2 litera c a (nowa)
(ca) promowania koncepcji "obywatelskiego udziału" w ramach projektów, które się do tego nadają, oraz wspieranie inicjatyw czynnie angażujących społeczeństwo obywatelskie oraz jej podmioty na rzecz poprawy bezpieczeństwa ogólnego.
Poprawka 12 Artykuł 3 ustęp 3 3.
Program nie dotyczy współpracy sądowej. Może jednak obejmować działania, których celem jest współpraca między władzami sądowymi oraz organami egzekwowania prawa.
3.
Program nie dotyczy współpracy sądowej. Może jednak obejmować działania, których celem jest współpraca między władzami sądowymi oraz organami egzekwowania prawa
, zwłaszcza poprzez udostępnienie w ramach współpracy między EUROPOL a EUROJUST stałej komórki pilnej pomocy prawnej, zobowiązanej do określenia - w zależności od pochodzenia wniesionej sprawy - odnośnej podstawy prawnej, na którą można się powołać, pozwalającej na przedłużenie działań służb policyjnych i/lub bezpieczeństwa w pełnym poszanowaniu prawa.
Poprawka 26 Artykuł 5 ustęp 1 1.
Program jest przeznaczony dla organów egzekwujących prawo, innych publicznych i/lub prywatnych podmiotów, uczestników działań i instytucji, w tym władz lokalnych, regionalnych i krajowych, partnerów społecznych, uniwersytetów, urzędów statystycznych, mediów, organizacji pozarządowych,
partnerstw publiczno-prywatnych i
odpowiednich organów międzynarodowych.
1.
Program jest przeznaczony dla organów egzekwujących prawo, innych publicznych i/lub prywatnych podmiotów, uczestników działań i instytucji, w tym władz lokalnych, regionalnych i krajowych, partnerów społecznych, uniwersytetów, urzędów statystycznych, mediów, organizacji pozarządowych, odpowiednich organów międzynarodowych,
jak również partnerstw publiczno-prywatnych, pod warunkiem że wpisują się one wyłącznie w ramy priorytetów określonych w art. 3 ust. 1 lit. b) i c) i podlegają ścisłej kontroli pod kątem przestrzegania praw podstawowych, a zwłaszcza prawa do ochrony danych osobowych
.
Poprawka 13 Artykuł 6 ustęp 1 1.
Wsparcie finansowe Unii może przyjąć formę:
1.
Wsparcie finansowe Unii może przyjąć następujące formy
prawne w rozumieniu art. 108 i 88 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r., zwanego dalej "rozporządzeniem finansowym"
:
a)
konwencji
,
a)
dotacji
,
b) kontraktów na zamówienia publiczne.
b) umów na zamówienia publiczne.
Poprawka 14 Artykuł 6 ustęp 2 a (nowy)
2a. Dostęp do środków finansowych jest łatwiejszy dzięki stosowaniu zasady proporcjonalności w odniesieniu do dokumentów, które należy złożyć, jak i dzięki stworzeniu bazy danych dla składanych wniosków.
Poprawka 15 Artykuł 7 ustęp 3 a (nowy)
3a. Komisja musi w miarę możliwości uprościć procedury i upewnić się, że zaproszenia do składania ofert przewidziane w niniejszym programie nie będą stanowić obciążenia biurokratycznego dla inicjatorów zgłaszanych projektów. W takim przypadku, zaproszenie może być przeprowadzone dwuetapowo, przy czym w pierwszym etapie konieczne będzie jedynie przesłanie informacji niezbędnych do dokonania właściwej oceny projektu.
Poprawka 16 Artykuł 7 ustęp 5 litera d)
(d) skutków
geograficznych
przeprowadzonych działań,
(d) skutków geograficznych
i implikacji społecznych
przeprowadzonych działań,
Poprawka 17 Artykuł 9
1.
W przypadku
odniesienia
do niniejszego artykułu
przedstawiciel Komisji przedstawia komitetowi propozycję działań, które należy podjąć. Komitet przedstawia swoją opinię o propozycji w czasie wyznaczonym przez przewodniczącego, zależnie od pilności sprawy, zarządzając w razie potrzeby głosowanie.
W przypadku
odesłania
do niniejszego artykułu
stosuje się art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE.
2.
Opinia komitetu zostaje odnotowana w protokole; ponadto każde państwo członkowskie ma prawo wnosić o umieszczenie w protokole swojego stanowiska.
3.
Komisja uwzględnia w najwyższym stopniu opinię przedstawioną przez komitet. Komisja informuje komitet o tym, w jaki sposób została uwzględniona jego opinia.
Poprawka 18 Artykuł 14 ustęp 1 a (nowy)
1a. Komisja gwarantuje, że działania przewidziane na mocy niniejszej decyzji podlegają ocenie ex ante, monitorowaniu i ocenie ex post. Komisja czuwa nad zapewnieniem dostępu do programu oraz przejrzystości przy jego wdrażaniu.
Poprawka 19 Artykuł 14 ustęp 2 2.
Komisja zapewnia regularną, niezależną i zewnętrzną ocenę programu.
2.
Komisja zapewnia regularną, niezależną i zewnętrzną ocenę programu.
Ponadto prowadzi regularne wymiany poglądów z beneficjentami niniejszego programu na temat jego koncepcji, realizacji i monitorowania.
Poprawki 20 i 21 Artykuł 14 ustęp 3 3.
Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu
i
Radzie:
3.
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu
, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno - Społecznemu, Komitetowi Regionów oraz parlamentom krajowym:
(- a) krótkie sprawozdanie roczne zawierające w szczególności informacje umożliwiające określenie skuteczności niniejszego programu z perspektywy ilościowej;
a) śródokresowe sprawozdanie oceniające wyniki oraz aspekty jakościowe i ilościowe dotyczące realizacji niniejszego programu,
nie później niż do dnia 31 marca 2010 r.
;
a)
trzy lata po przyjęciu niniejszej decyzji -
śródokresowe sprawozdanie oceniające wyniki oraz aspekty jakościowe i ilościowe dotyczące realizacji niniejszego programu;
b) komunikat w sprawie kontynuacji programu,
nie później niż do dnia 31 grudnia 2010 r.
;
b)
cztery lata po przyjęciu niniejszej decyzji -
komunikat w sprawie kontynuacji programu;
c) sprawozdanie oceniające
ex post
– nie później niż do dnia 31 marca 2015 r.
(c) nie później niż do dnia 31 marca 2015 r. -
szczegółowe
sprawozdanie ex post oceniające
wykonanie i wyniki programu po zakończeniu jego realizacji
.
Poprawka 22 Artykuł 14 a (nowy)
Artykuł 14a
Równość traktowania
Podmioty, które korzystają z subwencji na działalność w ramach niniejszego programu mogą brać udział w zaproszeniach do składania ofert dotyczących innych programów, przy czym nie będą one traktowane preferencyjnie w stosunku do innych organizacji finansowanych z innych środków, niż środki budżetowe Unii Europejskiej.
Poprawka 23 Artykuł 14 b (nowy)
Artykuł 14 b
Upublicznienie dofinansowania
Jakakolwiek instytucja, stowarzyszenie lub działalność będąca beneficjentem dotacji z tytułu niniejszego programu zobowiązana jest do zapewnienia upublicznienia wsparcia przyznanego przez UE; Komisja w tym celu sporządza szczegółowe wytyczne odnośnie przejrzystości
.
Poprawka 24 Artykuł 14 c (nowy)
Artykuł 14c
Udostępnienie wyników
Narzędzia powstałe w ramach projektów finansowanych przez niniejszy program - przede wszystkim w zakresie statystyk i danych kryminologiczny - oddaje się do dyspozycji i nieodpłatnie ogółowi społeczeństwa w celu ułatwienia rozpowszechnienia wyników programu.
Poprawka 25 Artykuł 14 d (nowy)
Artykuł 14 d
Publikacja projektów
Komisja i państwa członkowskie publikują co roku wykaz projektów finansowanych w ramach niniejszego programu wraz z krótkim opisem każdego projektu.
