A6-0143/2008
10.4.2008
***I
ДОКЛАД
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент № 11 относно премахване на дискриминацията при определяне на транспортните тарифи и условия в изпълнение на член 79, параграф 3 от Договора за създаване на Европейската общност и на Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на храните
(COM(2007)0090 – C6‑0211/2007 – 2007/0037B(COD))
Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
Докладчик:
Horst Schnellhardt
PE 398.424v02-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . Отбелязването в курсив е предназначено за съответните специализирани отдели и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложено изменение с цел изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Поправките от този вид подлежат на съгласуване между съответните служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ.............................................................................................12
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ ОТНОСНО ПРАВНОТО ОСНОВАНИЕ 14
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................18
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно за изменение на Регламент № 11 относно премахване на дискриминацията при определяне на транспортните тарифи и условия в изпълнение на член 79, параграф 3 от Договора за създаване на Европейската общност и на Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на храните
( COM(2007)0090 – C6‑0211/2007 – 2007/0037B(COD) )
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2007)0090 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 152, параграф 4, буква б) от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията ( C6-0211/2007 ),
– като взе предвид решението на Председателския съвет от 5 юли 2007 г. да разреши на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по транспорт и туризъм да изготвят всяка по един доклад въз основа горепосоченото предложение на Комисията,
– като взе предвид становището на комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,
– като взе предвид членове 51 и 35 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните ( A6-0143/2008 ),
1. одобрява предложението на Комисията относно хигиената на храните, както е изменено;
2. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в предложението или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
Текст, предложен от Комисията
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
Предложение за регламент – акт за изменение
Заглавие
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент № 11 относно премахване на дискриминацията при определяне на транспортните тарифи и условия в изпълнение на член 79, параграф 3 от Договора за създаване на Европейската общност и на Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на храните
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) №852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на храните
Обосновка
This amendment follows from the decision of the Conference of Presidents of 5 July 2007 authorising the ENVI and TRAN committees to each draw up a legislative report on the basis of Commission proposal COM(2007)0090 . The references to transport rates and conditions and the parts of the Commission proposal relating to this area have been deleted.
Изменение
2
Предложение за регламент – акт за изменение
Позоваване в преамбюла на акта 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 75, параграф 3 , член 95 и член 152, параграф 4 от него ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 95 и член 152, параграф 4, буква б) от него,
Обосновка
Вж. обосновката към изменението относно заглавието.
The reference in the German version of the Commission document to Article 154 is incorrect. As in all the other language versions, reference should be made to Article 152(4)(b) (public health).
Изменение
3
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2) Правилата на Общността, изисквани по член 75 от Договора за създаване на ЕО с цел премахване на някои форми на дискриминация по отношение на наземния транспорт на територията на Общността, са определени с Регламент № 11 . С оглед намаляването на административната тежест за предприятията посоченият регламент следва да бъде опростен чрез премахването на остарелите и ненужни изисквания, и по-специално изискването за съхраняване на определена информация върху хартия, която понастоящем, предвид техническия прогрес, е на разположение в счетоводните системи на превозвачите.
заличава се
Обосновка
Вж. обосновката към изменението относно заглавието.
Изменение
4
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 4 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4 a ) Предприятия за производство на храни могат да бъдат освободени от изискването да въведат, прилагат и поддържат постоянна процедура или процедури, основаващи се на принципите на НАССР (анализ на опасностите и контрол в критични точки). То следва да се отнася единствено до определени предприятия, чиито дейности са преобладаващо в пряката продажба на храни за крайните потребители, и при условие, че компетентният орган е счел, въз основа редовни анализи на опасностите, че или не са налице опасности, които да се предотвратят, отстранят или редуцират до допустими равнища, или че идентифицираните опасности са в достатъчна степен и редовно контролирани посредством прилагането на общи и конкретни изисквания за хигиена на храните.
Изменение
5
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5) Следователно е подходящо въпросните предприятия да бъдат освободени от изискването на член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 852/2004, като се има предвид, че те са длъжни да се съобразяват с всички останали изисквания от посочения регламент.
5) Следователно е подходящо компетентните органи да прилагат гъвкавостта, предвидена в Регламент (ЕО) № 852/2004, и по-специално член 5, параграф 2, буква ж) и член 5, параграф 5 от него, така че да се избегне прекомерно обременяване на малките предприятия .
Изменение
6
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6) Тъй като изменението на Регламент (ЕО) № 852/2004 и на Регламент № 11 имат като обща цел да намалят административната тежест за предприятията, без това да накърни основната цел на посочените регламенти, е подходящо тези изменения да бъдат събрани в единен регламент.
заличава се
Обосновка
Вж. обосновката към изменението относно заглавието.
Изменение
7
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1
Регламент №11
Членове 5 и 6 – параграфи 1, 2 и 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 1
заличава се
Регламент № 11 се изменя, както следва:
1) Член 5 се заличава.
2) Член 6 се изменя, както следва:
а) В параграф 1 петото и шестото тире се заличават;
б) В параграф 2 третото изречение се заличава;.
в) Параграф 3 се заменя със следното:
„3. Когато съществуващата документация като товарителници или други транспортни документи съдържа всички данни, посочени в параграф 1 в съчетание с архивните и счетоводни системи на превозвача, позволява извършването на пълна проверка на транспортните тарифи и условия, така че да се премахнат или избегнат споменатите в член 75, параграф 1 от Договора форми на дискриминация, превозвачите не се задължават да въвеждат нови документи“.
Обосновка
Вж. обосновката към изменението относно заглавието.
Изменение
8
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2
Регламент № 852/2004
Член 5 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Без това да засяга останалите изисквания на настоящия регламент, параграф 1 не се прилага към предприятията, които представляват микропредприятия по смисъла на Препоръка на Комисията 2003/361/ЕО от 6 май 2003 г. и чиито дейности представляват предимно директна продажба на храни на крайния потребител.
Без това да засяга останалите изисквания на настоящия регламент, предприятия за производство на храни могат да бъдат освободени от изискването за въвеждане, прилагане и поддръжка на постоянна процедура или процедури, основаващи се на принципите на НАССР. Това се прилага единствено към предприятията по смисъла на Препоръка на Комисията 2003/361/ЕО от 6 май 2003 г. (особено микропредприятията) и чиито дейности се състоят предимно от директна продажба на храни на крайния потребител , и при условие, че компетентният орган е счел, въз основа редовни анализи на опасностите, че или не са налице опасности, които да се предотвратят, отстранят или редуцират до допустими равнища, или че идентифицираните опасности са в достатъчна степен и редовно контролирани посредством прилагането на общите и конкретни изисквания за хигиена на храните по член 4 параграфи от 2 до 6.
При изискване на доказателство за съответствие с изискванията по член 4, параграфи от 2 до 6, компетентният орган надлежно взема предвид естеството и мащаба на хранителното предприятие.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Procedural aspects
- This proposal forms part of the so-called 'fast track actions' which were included in the Communication on the Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the European Union (COM(2007)23).
- A characteristic feature of the proposal is the fact that it covers two completely different areas, namely, on the one hand, alleviation of the administrative burden in the area of transport rates and conditions and, on the other, provisions exempting micro‑enterprises from basic HACCP obligations.
- For that reason the Conference of Presidents decided on 5 July 2007, at the request of the chairman of the Transport Committee, Mr Costa, and of the chairman of the Environment Committee, Mr Ouzký, to authorise both committees to draw up a legislative report.
- Whilst the part of the proposal relating to the hygiene of foodstuffs (for which ENVI is the committee responsible) is subject to the normal codecision procedure, the part of the proposal relating to transport does not even require Parliament to be consulted (although the Economic and Social Committee is required to be consulted). The fact that Parliament is nonetheless being consulted may be considered a voluntary consultation process without any influence on the legislative procedure.
- The Commission's intention in this legislative proposal is to confine the aspects dealt with to reducing administrative burdens, without reopening the two dossiers in terms of their basic principles.
- The Council has also decided to consider the two parts of the proposal separately.
- The ENVI Committee should follow the normal codecision procedure.
Substance
Necessity for rules exempting certain businesses from HACCP procedures
The putting in place, implementing and maintaining of a Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) system is essential. When considering the food hygiene package, Parliament was above all concerned to ensure the highest possible level of food safety and at the same time to establish a practicable and flexible control mechanism. The Regulation succeeded in doing this. It is not advisable to amend the Regulation at the current time:
- Policy at Community level, and in particular food law, must ensure a high level of protection of human life and health and of the interests of consumers. This objective would not be achieved if the HACCP procedure was completely abolished, as this instrument helps food business operators to achieve a higher standard of food safety.
- Experience has shown that these rules and procedures constitute a sound basis for ensuring food safety.
- General implementation of procedures based on HACCP principles has led to, and is continuing to lead to, greater responsibility on the part of food business operators.
- Clear, binding rules are needed in order to maintain and ensure confidence on the part of consumers, trading partners and other parties in the food sector.
- A level playing field in terms of competition and free movement of foodstuffs and feedingstuffs within the Community can only be ensured if food and feed safety requirements in individual Member States do not significantly differ from each other.
- Your rapporteur expressly supports the key concern in the Commission proposal to reduce red tape. However, particular criticism should be directed at the fact that, under the proposal, the high European level of food safety would be reduced on the basis of exclusively economic considerations. In the light of the stated intention of Regulation (EC) No 852/2004 that would be unacceptable.
- The Regulation in question only came into force on 1 January 2006. It has not yet been implemented in full in all of the Member States. It does not make sense to amend it at the present time. In addition, Regulation (EC) No 852/2004 provides for a review to be carried out in 2009. It would not be advisable to introduce amendments before the final results of the review have been published.
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ ОТНОСНО ПРАВНОТО ОСНОВАНИЕ
Г-н Miroslav Ouzký
Председател
Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
БРЮКСЕЛ
Относно: Становище по правното основание на предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент № 11 относно премахване на дискриминацията при определяне на транспортните тарифи и условия в изпълнение на член 79, параграф 3 от Договора за създаване на Европейската икономическа общност и на Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на храните ( COM(2007)0090 – C6‑0211/2007 – 2007/0037B(COD) ).
Уважаеми господин Председател,
На заседанието от 19 декември 2007 г. комисията по правни въпроси реши да се самосезира съгласно член 35, параграф 3 от правилника, за разглеждане правилността и целесъобразността на правното основание на въпросното предложение на Комисията.
Комисията разгледа гореспоменатия въпрос на своето заседание от 14 януари 2008 г.
История
Европейската комисия представи на Парламента съгласно процедурата на съвместно вземане на решения предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент № 11 относно премахване на дискриминацията при определяне на транспортните тарифи и условия в изпълнение на член 79, параграф 3 от Договора за създаване на Европейската икономическа общност и на Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на храните ( COM(2007)0090 ).
Както е видно от заглавието на предложението, намерението на Комисията е да предложи единен регламент на основание член 75, параграф 3, член 95 и член 152, параграф 4, буква б) от Договора за ЕО, с който се изменя Регламент 11 относно премахване на дискриминацията при определяне на транспортните тарифи и условия, основаващ се на член 75, параграф 3 и Регламент № 852/2004 относно хигиената на храните, основаващ се на член 95 и член 152, параграф 4, буква б) от Договора. Предложението е подчинено на процедурата на съвместно вземане на решения, както е предвидено в член 95 и член 152, параграф 4, буква б).
При все това, при условие че член 75, параграф 3, на който се основава Регламент № 11, не предвижда допитване до Парламента
Член 75
1. По отношение на транспорта в рамките на Общността трябва да бъде отменена дискриминацията,
съществуваща под формата на различни цени и условия за превоз за едни и същи стоки,
по един и същ маршрут, основани на държава на произход
или местоназначение на стоките.
2. Параграф 1 не е пречка Съветът да предприеме други мерки в съответствие с
Член 71, параграф 1.
3 . Съветът с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията и
след като се консултира с Икономическия и социален комитет, приема правила за прилагането на разпоредбите на параграф 1.
Съветът може в частност да утвърди разпоредби, необходими за да позволят на институциите на
Общността да се съобразят с предвидените в параграф 1 разпоредби и да дадат възможност на потребителите да се възползват изцяло от тях. (въпреки че в действителност Съветът редовно се допитва до Парламента относно инструменти, основаващи се на тази разпоредба), Комисията избра процедурата на съвместно вземане на решения за измененията на Регламент № 11, както и за измененията на Регламент № 852/2004, като предложи един инструмент за изменение на двата регламента.
На 5 юли 2007 г. Председателският съвет оправомощи комисията по околната среда и комисията по транспорта да изготвят доклади въз основа на предложението на Комисията.
На 13 декември 2007 г. Комитета на постоянните представители (COREPER) одобри разделянето на оригиналния "общ регламент" на два отделни регламента.
На 19 декември 2007 г. комисията по транспорта прие доклад, в който частите, с които се изменя Регламент 11 се отделят от предложението за регламент и промени правното основание като остави само член 75, параграф 3.
На 19 декември 2007 г. докладчикът на комисията по околната среда представи проектодоклад, в който се предлага отделяне на предложението за регламент за изменение на Регламент № 852/2004 относно хигиената на храните и правното основание на този регламент да бъде член 95 и член 152, параграф 4, буква б) от Договора за ЕО.
В обобщение, настоящата позиция е, че комисията по околната среда се занимава с тази част от оригиналното предложение за регламент, която има за цел да измени Регламент № 852/2004 относно хигиената на храните под формата на отделно предложение за регламент. По подобен начин комисията по транспорта се занимава с тази част от оригиналното предложение за регламент, която има за цел да измени Регламент № 11 под формата на отделно предложение за регламент. Ако процедурата се развие по този начин, резултатът ще бъде два отделни регламента: регламент за хигиената на храните, приет съгласно процедурата на съвместно вземане на решения и регламент за транспорта, приет по процедура, която не изисква дори допитване до Парламента.
Що се касае до предложението отнасящо се до хигиената на храните, изглежда че то засяга деликатни политически проблеми и комисията по околната среда не бърза да гласува. За разлика от него предложението относно транспорта попада в групата "ускорени действия", за които Европейският съвет призова Парламента да даде на съответните предложения особен приоритет с оглед тяхното приемане в най-кратък срок през 2007 г. По тази причина комисията по транспорта не предлага никакви изменения на предложените от Комисията разпоредби за Регламент № 11, вече прие доклада си и се готви за тази пленарна сесия.
Комисията е готова да приеме този подход.
Правно основание
Като се има предвид, че без съмнение се предвижда промяна в правното основание на оригиналното предложение на Комисията, на заседанието си от 19 декември 2007 г. комисията по правни въпроси реши да се самосезира съгласно член 35, параграф 3 от правилника и да повдигне този въпрос.
С оглед на краткото време, с което разполагаха комисията и нейният докладчик, на заседанието си от 19 декември 2007 г. комисията счете за препоръчително да отложи приемането на нейното становище по въпроса до момента, в който ще разполага с повече време за размисъл и за да потърси становището на правната служба.
Съгласно становището на правната служба на Съвета:
"След допълнително разглеждане на предложението на Съвета от страна на правната служба, става ясно че различните правни основания предполагат различни процедури, които да се приложат спрямо предложението: член 75, параграф 3 предвижда допитване до Европейския парламент
В действителност член 75, параграф 3 не предвижда консултация с Парламента. На практика обаче, Съветът се консултира с Парламента относно мерки, предложени съгласно тази разпоредба. , докато член 152, параграф 4, буква б) и член 95 предполагат прилагането на процедура на съвместно вземане на решения.
В резултат на тези различия в правното основание, необходимо е предложението да се раздели на две отделни предложения, едното обхващащо транспорта, а другото - хигиената на храните."
Освен това като се има предвид факта, че оригиналният Регламент № 11 и последващите изменения към него са основани на настоящия член 75, параграф 3 от Договора за ЕО и като се вземе предвид становището на правната служба на Парламента, се счита че подходящото правно основание за новия регламент за изменение на Регламент № 11 е член 75, параграф 3.
Що се касае до правното основание на регламента за изменение на Регламент № 852/2004 относно хигиената на храните (член 95 и член 152, параграф 4, буква б)), счита се че то е приемливо, тъй като член 75, параграф 3 няма отношение към хигиената на храните.
Заключение
На заседанието от 14 януари 2008 г., комисията по правни въпроси реши, с единодушие
На окончателното гласуване присъстваха: Giuseppe Gargani (председател), Francesco Enrico Speroni (заместник-председател), Marie Panayotopoulos-Cassiotou (докладчик по становище), Giulietto Chiesa, Beniamino Donnici, Vicente Miguel Garcés Ramón, Jean-Paul Gauzès, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Jaroslav Zvěřina и Tadeusz Zwiefka. да Ви препоръча:
а) правното основание на предложението за изменение на Регламент № 11 да бъде член 75, параграф 3 от Договора за ЕО и
а) правното основание на предложението за изменение на Регламент № 852/2004 относно хигиената на храните да бъде член 152, параграф 4, буква б) и член 95 от Договора за ЕО.
С уважение,
Giuseppe Gargani
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на хранителните продукти
Позовавания
COM(2007)0090 – C6-0086/2007 – COM(2007)0090 – C6-0211/2007 – 2007/0037B(COD)
Дата на представяне на ЕП
6.3.2007 г.
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
ENVI
9.7.2007 г.
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Horst Schnellhardt
3.5.2007 г.
Оспорване на правното основание
Дата на становището BUDG
JURI
14.1.2008 г.
Разглеждане в комисия
22.1.2008 г.
Дата на приемане
2.4.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
36
13
2
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Martin Callanan, Dorette Corbey, Chris Davies, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Peter Liese, Jules Maaten, Marios Matsakis, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Guido Sacconi, Karin Scheele, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Antonios Trakatellis, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber, Anders Wijkman, Glenis Willmott
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Iles Braghetto, Antonio De Blasio, Christofer Fjellner, Johannes Lebech, Kartika Tamara Liotard, Miroslav Mikolášik, Bart Staes, Andres Tarand, Lambert van Nistelrooij
Дата на внасяне
10.4.2008 г.
