ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0124/2007
3.4.2007
***I
ДОКЛАД
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно оборудването с огледала на тежкотоварни превозни средства, регистрирани в Общността
(COM(2006)0570 – C6‑0332/2006 – 2006/0183(COD))
Комисия по транспорт и туризъм
Докладчик:
Paolo Costa
PE 384.266v01-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобрение на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правната основа, предложена от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, са отбелязани с потъмняване и курсив . Отбелязването с курсив без потъмняване е предназначено за техническите служби и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложена поправка с оглед изготвяне на окончателния текст (например очевидни грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Предложенията за поправка подлежат на съгласуване със засегнатите технически служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛНА ПРОЕКТОРЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.........5
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................22
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................32
ЗАКОНОДАТЕЛНА ПРОЕКТОРЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно оборудването с огледала на тежкотоварни превозни средства, регистрирани в Общността
( COM(2006)0570 – C6‑0332/2006 – 2006/0183(COD) )
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2006)0570 )
Все още непубликувано в ОВ. ,
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 71, параграф 1, буква в) от Договора за ЕО, съгласно които предложението му е представено от Комисията ( C6‑0332/2006 ),
– като взе предвид член 51 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм ( A6‑0124/2007 ),
1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията.
Текст, предложен от Комисията
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
Съображение 3 a (ново)
3а) Устройствата за непряко виждане, като например широкоъгълни огледала и огледала с близко поле на видимост, камери, монитори или други системи, подобряват полето на видимост на водача и повишават характеристиките за безопасност на превозните средства.
Justification
Self-explanatory. Improved and other innovative devices of indirect vision reduce blind spots and can influence the driver's behaviour, and thus, contribute to the prevention of accidents.
Изменение
2
Съображение 6
6) С цел да се намали броят на загиналите при пътнотранспортни произшествия, предизвикани от такива превозни средства и засягащи по-незащитени участници в движението, се смята за уместно междувременно да се разпореди въпросните превозни средства да бъдат оборудвани с подобрени устройства за непряко виждане.
6) С цел да се намали броят на нараняванията с летален и нелетален изход при пътнотранспортни произшествия, предизвикани от такива превозни средства и засягащи по-незащитени участници в движението, се смята за уместно междувременно да се разпореди въпросните превозни средства да бъдат оборудвани с подобрени устройства за непряко виждане.
Justification
Although safety has increased in EU, the death toll numbers 41,000 deaths and more than 1.7 million injuries (2005). Road accidents related to the blind spots involving Heavy Goods Vehicles (HGVs) cause not only fatalities but also other type of injuries (serious and slight) which are important as well, in terms of social and economic impact. It should be noted that according to the data provided in the cost-benefit analysis, there are 23 injuries per one fatality concerning the two wheelers and pedestrians.
Изменение
3
Съображение 8
8) Уместно и пропорционално е обаче да се предвидят изключения от правилото за превозни средства с кратка оставаща продължителност на живот, за превозни средства със странични огледала, чието поле на видимост е незначително по-малко от полетата на видимост, определени в Директива 2003/97/ЕО, и за превозни средства, които е технически невъзможно да се оборудват с огледала съгласно тази директива.
8) Уместно и пропорционално е обаче да се предвидят изключения и отклонения от правилото за превозни средства с кратка оставаща продължителност на живот, за превозни средства със странични огледала, чието поле на видимост е незначително по-малко от полетата на видимост, определени в Директива 2003/97/ЕО, и за превозни средства, които е технически невъзможно да се оборудват на разумна цена с огледала съгласно тази директива.
Justification
As the proposed measure applies to old vehicles, which are in circulation in the EU, there is a need to provide certain flexibility for compliance with regard to the existing Community legislation for new HGVs and avoid trade barriers. The flexibility includes specific exemptions and limited derogations with regard to the requirements of the field of vision and to the equipment of devices of indirect vision set out in Directive 2003/97/EC, especially for those vehicles where the field of vision can not be fully covered or where no solution at reasonable cost is available.
Изменение
4
Съображение 8 a (ново)
8а) Превозните средства от категории N 2 и N 3 , които са първоначално регистрирани и/или типово одобрени, и/или въведени в експлоатация повече от 10 години преди датата на транспониране на настоящата директива в националното законодателство, и които се експлоатират главно заради историческия интерес, който представляват, не следва да бъдат засегнати от съдържащите се в настоящата директива норми и процедури.
Justification
The amendment aims to provide an exemption regarding the use of historical vehicles given that this could not affect the output of the proposed measure. The recital intends also to cover historical vehicles for which there are no longer registries or documentation proving their initial date of registration. (The Council in its "general approach" introduced a similar reference to those vehicles into the text).
Изменение
5
Съображение 8 б (ново)
8б) За товарните автомобили, които поради технически и/или икономически причини не могат да бъдат приведени изцяло в съответствие с изискванията, определени в настоящата директива, съответните органи следва да допускат и одобряват алтернативни решения. В такива случаи държавите-членки изпращат списъци на разрешените и одобрени технически решения, в т.ч. най-добрите практики по различни аспекти на дейностите по оборудване, на Комисията, която на свой ред ги предоставя на всички държави-членки.
Justification
It is necessary to provide flexibility with regard the general obligation set out for compliance with the requirements of Directive 2003/97/EC. In some trucks, the retrofitting cannot be technically possible or economically affordable, unless major changes in the cabin structure or in the door are made. In order to provide safety, legal certainty and avoid trade barriers, all technical solutions including best practices should be communicated to the Commission who will make them available. (The Council in its "general approach" introduced a similar reference into the text).
Изменение
6
Съображение 9
9) За да може пазарът да се справи с много голямото търсене на огледала за много кратък период от време, следва да се предвидят преходни периоди .
9) За да може пазарът да се справи с голямото търсене на огледала за кратък период от време, следва да се предвиди преходен период .
Justification
Citations on difficulties of the market in coping with a very high demand for mirrors in a very short period do not seem to make unanimity between producers of such devices. A long transitional period, as proposed, cannot be justified as any delay for the measure reduces its effectiveness. In addition, the total number of the HGVs that has to be retrofitted is likely to be less than the initial estimates of the Commission, and therefore a short transitional period should be provided for.
Изменение
7
Съображение 10
10) Тежкотоварните превозни средства, оборудвани преди влизането в сила на Директива 2003/97/ЕО, с устройства за непряко виждане, които до голяма степен покриват определеното в тази директива поле на видимост, следва да бъдат изключени от изискванията на настоящото законодателство.
10) Тежкотоварните превозни средства, оборудвани преди датите на транспониране на Директива 2003/97/ЕО в националното законодателство , с устройства за непряко виждане, които до голяма степен покриват определеното в тази Директива поле на видимост, следва да бъдат изключени от изискванията на настоящото законодателство.
Justification
In order to increase road safety, some Member States - the Netherlands, Belgium and Denmark - implemented national schemes on retrofitting of mirrors to their existing fleet and based on the requirements set out in Directive 2003/97/EC. Therefore, the exemption should cover HGVs retrofitted before the expiry of the deadline set for transposition (24 January 2005) and not at the date of the entry into force of the Directive (date of its publication in OJ, i.e. 29.1.2004). (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text).
Изменение
8
Съображение 10 a (ново)
10а) От съображения за яснота, когато се извършва позоваване на полето на видимост на огледала и други устройства за непряко виждане, монтирани на превозни средства, което е незначително по-малко от полето на видимост, предвидено в Директива 2003/97/ЕО, следва да се прилагат останалите изисквания и критерии за гъвкавост, посочени в приложение ІІІ към същата директива, относно полето на видимост и монтирането на огледала и други устройства за непряко виждане на превозни средства.
Justification
The requirements for the fitting of mirrors or others devices of indirect vision to vehicles laid down in Dir. 2003/97/EC should apply also to vehicles where a reduced field of vision is foreseen. Therefore, all conditions or additional flexibility set out in Annex III of that Directive should be valid for the retrofitting of mirrors with a reduced field of vision, e.g. 10% reduction of the specified field of vision of Class IV or V when there is obstruction due to the bodywork and some of his components, such as other mirrors, door handlers etc (see remark 5.8.2 in Annex III of Dir. 2003/97/EC).
Изменение
9
Съображение 11
11) Дейностите по оборудването следва да бъдат съпътствани от мерки за по-добро осведомяване относно опасностите, свързани с наличието на невидими зони при тежкотоварните превозни средства.
11) Дейностите по оборудването следва да бъдат съпътствани от подходящи мерки за по-добро осведомяване относно опасностите, свързани с наличието на невидими зони при тежкотоварните превозни средства , в т.ч. информационни кампании за по-незащитени участници в движението, като например велосипедисти, мотоциклетисти и пешеходци, както и за правилното регулиране и използване на устройствата за непряко виждане .
Justification
In order to take advantage of the retrofitting of mirrors to HGVs and their effect on the prevention or reduction of accidents, accompanying measures are required to be taken. Awareness campaigns have to be launched covering all road users and especially the two-wheelers and the pedestrians. Likewise, as mirrors have to be correctly adjusted, appropriate training for drivers as well as for personnel in charge of inspection and controls will be needed.
Изменение
10
Съображение 11 a (ново)
11а) Други типове превозни средства, освен предвидените в настоящата директива, като например лекотоварни превозни средства и автобуси, които не са оборудвани с подобрени устройства за непряко виждане, често са участници в произшествия, дължащи се на "невидима зона", поради което е необходимо общностното законодателство относно изискванията за активна и пасивна безопасност постоянно да се преразглежда с цел повишаване и насърчаване на пътната безопасност.
Justification
According to Article 71 of the EC Treaty, transport safety is an integral part of the common transport policy. The scope of the proposal does not cover, (same in Directive 2003/97/EC), Light Goods Vehicles (22.5 million) and coaches/buses (700,000), which are also implicated in accidents related to the blind spot. Therefore, there is need for continuous reviewing and further developing road safety related to the "lateral blind spot" accidents.
Изменение
11
Съображение 11 б (ново)
11б) За да се извърши по-изчерпателен анализ и да се състави бъдеща стратегия относно произшествията, дължащи се на "невидима зона", Комисията следва да събира съответната информация от държавите-членки и да я подлага на подходяща обработка, в рамките на Решение 93/704/ЕО на Съвета от 30 ноември 1993 г. относно създаването на база данни на Общността за пътнотранспортните произшествия 1 и на другите съответстващи актове на Общността, като Решение № 2367/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2002 г. относно статистическата програма на Общността от 2003 г. до 2007 г. 2 .
___________
1 OВ L 329, 30.12.93, стр. 63. Решение, последно изменено с Регламент (ЕО) № 1882/2003, (ОВ L 284, 31.10.03, стр. 1).
2 OВ L 358, 31.12.02, стр. 1. Решение, последно изменено с Решение (ЕО) № 787/2004, (ОВ L 138, 30.04.04, стр. 12).
Justification
Self-explanatory. In order to facilitate the development of a more integrated approach for the prevention of "blind spot" accidents, it is necessary that the Commission, in cooperation with Member States, proceeds to the collection and processing of more complete and comparable data.
Изменение
12
Съображение 11 в (ново)
11в) Директива 96/96/ЕО предвижда извършването най-малко веднъж годишно на периодични прегледи за проверка на техническата изправност на моторни превозни средства с максимална допустима маса над 3 500 кг, които се използват за превоз на товари. За да преминат прегледа за проверка на техническата изправност, тежкотоварните превозни средства, наред с другото, трябва да са оборудвани с огледала за обратно виждане, отговарящи на изискванията на настоящата директива. Удостоверенията за техническа изправност, издадени от държава-членка за регистрирани на нейна територия превозни средства, се признават взаимно за целите на свободното движение на превозните средства по пътищата на държавите-членки.
Justification
In order to ensure that adequate field of vision is provided for HGVs in accordance with the requirements set out in the proposed measure, periodic roadworthiness tests should be applied (Directive 96/96/EC). These tests are necessary in order to provide safety and legal certainty on compliance with the reduced field of vision set out in the proposed measure and thus, to prevent any market distortion. (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text).
Изменение
13
Съображение 12 a (ново)
12a) В съответствие с точка 34 от Междуинституционалното споразумение за подобряване на законотворчеството, държавите-членки се насърчават да съставят, за собствена употреба и в интерес на Общността, таблици, отразяващи, доколкото е възможно, съответствието между настоящата директива и мерките по транспонирането й в националното законодателство, както и да предоставят публичен достъп до тези таблици.
_____________________
1 OВ C 321, 31.12.03, стр. 1.
Justification
Self-explanatory. (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text).
Изменение
14
Член 2, параграф 1
1. Настоящата директива следва да се прилага за превозни средства от категории N2 и N3, уточнени в точка 2 от приложение ІІ към Директива 70/156/ЕО, които не са обхванати от Директива 2003/97/ЕО.
1. Настоящата директива следва да се прилага за превозни средства от категории N2 и N3, уточнени в точка 2 от приложение ІІ към Директива 70/156/ЕО, които не са типово одобрени или одобрени като едно превозно средство съгласно Директива 2003/97/ЕО.
Justification
It gives more clarity to the scope and it is in accordance with the wording of Directive 2003/97/EC. (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text).
Изменение
15
Член 2, параграф 2, буква a)
а) Превозни средства от категории N2 и N3, регистрирани повече от 10 години преди определената в член 7 дата ;
a) Превозни средства от категории N2 и N3, регистрирани преди 1 януари 2000 г.;
Justification
It provides more clarity to the Commission's text by setting a cut-off date for the proposed measure. By assuming that the entry into force of the Directive to be the year 2008, the scope is restricted to HGVs registered no more than 10 years. This is because, the Commission, based on a cost-benefit analysis, estimated that the cost of retrofitting of HGVs older than 10 years will exceed the benefits. According to the Commission's estimates, the retrofit will concern almost 4 million HGVs. It should be noted that about 300,000 new tracks above 3.5 t are registered in the EU per year.
Изменение
16
Член 2, параграф 2, буква б)
б) Превозни средства от категории N2 и N 3 , които е невъзможно да се оборудват с огледала от клас ІV и клас V така, че да се изпълнят следните изисквания:
б) Превозни средства от категория N2, с максимална допустима обща маса, която не надвишава 7,5 т., които е невъзможно да се оборудват с огледало от клас V така, че да се изпълнят следните изисквания:
Justification
The text is aligned with the existing legislation covering new HGVs (Directive 2003/97/EC). The exemption should concern only vehicles of category N 2 not exceeding 7.5 t and not vehicles N 2 exceeding 7.5 tons and N 3 , because there is no obstruction on mounting a Class IV mirror to those vehicles, i.e. 2 m from the ground. Directive 2003/97/EC provides compulsory fitting of Class IV mirror to N 2 >7,5 t and to N 3 . (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text).
Изменение
17
Член 2, параграф 2, буква б), подточка (i)
(i) нито една част от огледалата да не се намира на разстояние по-малко от 2 м (±10 см) от пътната повърхност, независимо от тяхната позиция след регулиране, когато превозното средство е в натоварено състояние, съответстващо на максималната технически допустима маса;
(i) нито една част от огледалото да не се намира на разстояние по-малко от 2 м (+10cm) от пътната повърхност, независимо от тяхната позиция след регулиране, когато превозното средство е в натоварено състояние, съответстващо на максималната технически допустима маса , и
Justification
The text is aligned with the existing legislation covering new HGVs according to the requirements of Directive 2003/97/EC (see previous justification). The condition for fitting a Class IV mirror stipulated in Annex III of that Directive is not less than 2 m with tolerance of ±10 cm from the ground, but less than 2 m with tolerance of +10 cm from the ground. (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text.)
Изменение
18
Член 2, параграф 2, буква б), подточка (ii)
(ii) огледалата са напълно видими от позицията на водача.
(ii) огледалото е напълно видимо от позицията на водача.
Justification
See previous justifications. (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text.)
Изменение
19
Член 2, параграф 2, буква в)
в) Превозни средства от категории N 2 и N 3 , които преди влизането в сила на Директива 2003/97/ЕО са подлежали на национални мерки , изискващи монтирането на други устройства за непряко виждане, които да покриват не по-малко от 95 % от общото поле на видимост на нивото на пътната повърхност за огледала от клас ІV и клас V съгласно въпросната директива.
в) Превозни средства от категории N 2 и N 3 , които са подлежали на национални мерки, влезли в сила преди датата на транспониране на Директива 2003/97/ЕО в националното законодателство , изискващи монтирането от страната на пътника на други устройства за непряко виждане, които да покриват не по-малко от 95 % от общото поле на видимост на нивото на пътната повърхност за огледала от клас ІV и клас V съгласно въпросната директива.
Justification
This exemption should concern "Grandfather’s cases" - the Netherlands, Belgium and Denmark – that implemented national schemes on retrofitting of mirrors to their existing fleet based on the requirements set out in Directive 2003/97/EC before the expiry of the deadline for transposition (24 January 2005) and not at the date of the entry into force of the Directive as proposed by the Commission. It brings also more clarity. (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text).
Изменение
20
Член 3, параграф 1
Считано от определената в член 7 дата, държавите-членки следва да гарантират, че всички упоменати в член 2, параграф 1, превозни средства са оборудвани от страната на пътника с огледала с близко поле на видимост и широкоъгълни огледала , които изпълняват изискванията за огледала съответно от клас ІV и клас V съгласно Директива 2003/97/ЕО.
1. Считано от определената в член 7 дата и не по-късно от 30 юни 2008 г ., държавите-членки следва да гарантират, че всички упоменати в член 2 превозни средства са оборудвани от страната на пътника с широкоъгълни огледала и огледала с близко поле на видимост, които изпълняват изискванията за огледала съответно от клас ІV и клас V съгласно Директива 2003/97/ЕО.
Justification
Delaying the introduction of the measure reduces its effectiveness and the beneficial effects of its implementation, which are to save lives. An extra 1200 lives could be saved up to 2020, if the implementation was to start from 2008 and the societal costs corresponds to 2.4 billion EUR. In order to have more consistency, better wording on wide angle and close proximity mirrors is needed. (The Council in its "general approach" introduced similar reference into this paragraph).
Изменение
21
Член 3, параграф 2
Като изключение от първия параграф следва да се приеме, че съответствие с изискванията на настоящата директива е постигнато в случаите, когато превозните средства са оборудвани с огледала, комбинацията от чиито полета на видимост обхваща не по-малко от 99 % от общото поле на видимост на нивото на пътната повърхност при огледала от клас ІV и клас V съгласно Директива 2003/97/ЕО.
2. Като изключение от първия параграф следва да се приеме, че съответствие с изискванията на настоящата директива е постигнато в случаите, когато превозните средства са оборудвани от страната на пътника с широкоъгълни огледала и огледала с близко поле на видимост , комбинацията от чиито полета на видимост обхваща не по-малко от 95 % от общото поле на видимост на нивото на пътната повърхност при огледала от клас ІV и не по-малко от 85 % от общото поле на видимост на нивото на пътната повърхност при огледала от клас V съгласно Директива 2003/97/ЕО.
Justification
The reduction of the field of vision from 99% to 95% disadvantages the effectiveness of the measure but gives flexibility. As the total field of vision of Class V mirror is relative small (5.5 m2) contrary to that of Class IV (307.9 m2), the introduction of a separate field of vision for Class V mirror covering up to 85% from the total field set out in Dir. 2003/97/EC appears to be necessary in order provide safety. Also, setting separate field of vision for Class IV and V is simpler and provides clarity. (The Council in its "general approach" introduced similar reference into the text).
Изменение
22
Член 3, параграф 2 а (нов)
2а. Превозните средства по член 2, които, поради липса на достъпни и икономически приемливи технически решения, не могат да бъдат оборудвани с огледала, които отговарят на изискванията, посочени в параграф 1 или 2 от настоящия член, могат да бъдат оборудвани с допълнителни огледала и/или други устройства за непряко виждане, при условие че комбинацията от техните полета на видимост обхваща не по-малко от 95 % от общото поле на видимост на нивото на пътната повърхност при огледала от клас ІV и не по-малко от 85 % от общото поле на видимост на нивото на пътната повърхност при огледала от клас V съгласно Директива 2003/97/ЕО.
Justification
Alternative solutions, such as additional mirrors or other devices of indirect vision should be provided for compliance to the requirements of the Dir. 2003/97/EC, especially for trucks where no kit is available in the market. As there is a possibility to cover the field of vision of Class IV and V mirrors with device and in order to ensure better visibility in terms of safety, separation of the field of vision of Class IV mirror from that of the Class VI mirror is necessary. See previous justification. (The Council in its "general approach" introduced a similar reference into the text).
Изменение
23
Член 3, параграф 2 б (нов)
2б. Държавите-членки изпращат на Комисията списък с техническите решения, в т.ч. най-добри практики във връзка с дейностите по оборудване, в съответствие с настоящия член. Комисията предоставя на всички държави-членки публичен достъп до предоставената информация чрез публикуването й в Официален вестник на Европейския съюз и чрез всякакви други подходящи средства.
Justification
In order to provide safety, legal certainty and avoid trade barriers and market distortion, all technical solutions including best practices should be communicated to the Commission who will make them available through publication or any other appropriate means. (The Council in its "general approach" introduced a similar reference into the text).
Изменение
24
Член 3 а (нов)
Член 3а
1. Изпълнението на изискванията, посочени в параграфи 1, 2 и 2а на член 3, се установява чрез доказателство, представено от дадена държава-членка в съответствие с член 3 от Директива 96/96/ЕО на Съвета от 20 декември 1996 г. относно сближаването на законодателствата на държавите-членки във връзка с прегледите за проверка на техническата изправност на моторните превозни средства и техните ремаркета.
2. Комисията, подпомогната от комисиите, посочени в член 8, параграф 1 от Директива 96/96/ЕО и член 13, параграф 1 от Директива 70/156/ЕИО на Съвета, в рамките на съответните им области на компетентност, взема подходящи мерки, за да гарантира, че посоченото в член 3 оборудване е монтирано и проверено за съответствие и техническа изправност съгласно изискванията на настоящата директива. Тези мерки се вземат не по-късно от посочената в член 7 дата.
___________
1 OВ L 46, 17.02.97, стр. 1. Директива, последно изменена с Директива (ЕО) № 1882/2003 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 284, 30.10.03, стр. 1).
Justification
In order to ensure that the adequate field of vision is provided for the existing fleet of HGVs and according to the requirements set out in the proposed measure, periodic roadworthiness tests should be applied on the basis of the Directive 96/96/EC. These tests are necessary in order to provide safety and legal certainty on compliance with the different field of vision set out in the proposed measure and thus, to prevent any market distortion. (The Council in its "general approach" introduced identical reference into the text).
Изменение
25
Член 3 б (нов)
Член 3б
Държавите-членки и по целесъобразност - Комисията - в рамките на съответните им области на компетентност, съчетават мерките по настоящата директива с инициативи за повишаване на осведомеността на участниците в движението относно опасностите, произтичащи от невидимата зона на превозните средства.
Justification
In order to take advantage of the retrofitting of mirrors to HGVs and their effect on the prevention or reduction of accidents, accompanying measures are required. Awareness campaigns have to be launched covering all road users and especially the two-wheelers and the pedestrians. Likewise, as mirrors have to be correctly adjusted, appropriate training for drivers as well as for personnel in charge of inspection and controls will be needed.
Изменение
26
Член 4
Член 4
Като изключение от първия параграф на член 3 държавите-членки могат да предвидят следното:
заличава се
1) Превозните средства, регистрирани между 4 и 7 години преди определената в член 7 дата, следва да се съобразят с изискванията на настоящата директива в срок най-късно от една година след тази дата;
2) Превозните средства, регистрирани между 7 и 10 години преди определената в член 7 дата, следва да се съобразят с изискванията на настоящата директива в срок най-късно от две години след тази дата.
Justification
While the Commission’s proposal foresees early phasing-in date (1998) due mainly to the high cost-benefit ratio and immediate implementation for the most recent lorries (registered after 2004), the progressive retrofitting through various steps may compromise the overall objective, which is to save lives. Delaying the introduction of this measure with no particular reason cannot be justified. (The Council in its "general approach" deleted also this text).
Изменение
27
Член 5
Член 5
заличава се
Превозните средства от категории N 2 и N 3 , които поради липса на налични технически решения не могат да бъдат оборудвани с огледала съгласно настоящата директива, могат да бъдат оборудвани с други устройства за непряко виждане, при условие че въпросните устройства осигуряват най-малко същото поле на видимост като определеното във втория параграф на член 3.
Превозните средства, оборудвани съгласно алинея първа, подлежат на индивидуално одобрение от страна на компетентните органи в държавите-членки.
Justification
The text is replaced by another text under Article 3. See previous amendments. (The Council in its "general approach" deleted also this text).
Изменение
28
Член 7 а (нов)
Член 7а
Най-късно до ...* Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящата директива, заедно с проучване за произшествията, причинени от „невидима зона”, което обхваща всички превозни средства и извършени разходи и има за цел подобряването на пътната безопасност. Въз основа на по-изчерпателен анализ на разходите и ползите, докладът на Комисията се придружава, по целесъобразност, от предложение за преразглеждане на действащото законодателство.
__________________
*Три години след влизане в сила на настоящата директива
Justification
A progress report should be presented on the implementation of this Directive and on aspects covering costs of blind spot accidents, including the introduction of devices of indirect vision to other types of vehicles, e.g. N 1 . Further collection of data and figures should be provided in order to have a more comprehensive picture of the cost-benefit of retrofitting of mirrors and it should be accompanied by a proposal for reviewing existing legislation or introducing new one .
EXPLANATORY STATEMENT
1. Introduction
In order to remedy shortcomings in the exterior field of vision of the existing lorries in circulation in the EU and improve road safety, the Commission proposes the retrofitting of mirrors to Heavy Goods Vehicles (HGVs) registered in the Community.
Accidents related to the blind spot and devices of indirect vision
A large number of accidents are caused by drivers of vehicles who are not aware that other road users are very close to or beside their own vehicle. These accidents are often related to a change of direction at crossings, junctions or roundabouts, when drivers fail to detect other road users in the blind spots which exist in the area immediately round the vehicles. Larger vehicles are implicated in a significant number of accidents related to the so-called blind spot and it is estimated that every year over 400 people lose their life in such circumstances in the EU, most of them being vulnerable road users, such as cyclists, motorcyclists and pedestrians. Based on real accident investigations, it became apparent that the vehicles equipped with devices of indirect vision, such as mirrors of wide-angle (Class IV) and close proximity (Class V) or camera-monitor, improve vulnerable road users' safety and avoid accidents due to the lateral blind spot on the passenger's side. Some Member States have opted to introduce measures/schemes for the fitting of additional mirrors in order to reduce the blind spots to the driver’s vision, in particular the right passenger side (left for the UK) of the vehicle.
2. Existing legislation on exterior field of indirect vision for new HGVs
The equipment with devices of indirect vision eliminating blind spots is compulsory for new HGV's. According to Directive 2003/97/EC
Directive 2003/97/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type approval of devices, amending Directive 70/156/EEC and repealing Directive 71/127/EEC. , the fitting of wide-angle mirrors (Class IV), close-proximity mirrors (Class V) or supplementary vision, for those vehicles of category N 2 above 7.5 t and less 12 t and for all those of category N 3 (above 12 t), is mandatory as from 26 January 2006 to any new vehicle type and from 26 January 2007 to any new vehicle. The compulsory fitting of Class IV and Class V mirrors was extended to all new vehicles of category N 2 , by the Commission’s directive 2005/27/EC, amending directive 2003/97/EC to technical progress, in order to reduce the blind spot of N 2 vehicles ≤ 7.5 tonnes.
3. Commission proposal on the retrofitting of mirrors to HGV registered in the Community
As the existing fleet of HGVs, which represents a great number of vehicles circulating in European roads, were not included under the EC mandatory lateral field of vision, some Member States - the Netherlands, Belgium and Denmark - implemented national schemes because they judged the obligation for new vehicles not far-reaching enough. After a thorough consultation process among stakeholders, the Commission opted for compulsory and gradual introduction of retrofitting of existing HGVs on the passenger’s side with wide-angle mirrors (Class IV) and close-proximity mirrors (Class V).
- The scope of the directive
While the proposed measure aims to cover the existing fleet of lorries and thus complement the existing EC legislation on devices of indirect vision, its scope is restricted to HGVs registered no more than ten years before the entry into force of the Directive . The estimated fleet of HGVs which is currently in circulation in EU 25 is approximately 5 millions. The Commission assumed that the cost of retrofitting of HGVs older than 10 years (between 100 and 150 € per vehicle) will exceed the benefits
The benefit of retrofitting on existing track depends on its risks of being involved in relevant accident and decreases with the remaining lifespan of the vehicle (16 years for a HGV). See Commission’s "Full impact assessment", SEC(2006)1238 . . If the proposed Directive enters into force by 2008, the retrofit should concern HGVs registered after 1998, which is estimated at almost 4 million (Bulgaria and Romania not included).
Exemption for HGVs registered in three Member States (NL, DK, BE) is foreseen, where effective national measures have been already implemented in order to eliminate blind spots.
- Differentiation and accompanying measures
It is worth mentioning that the proposal provided a differentiated set of requirements of the Directive 2003/97/EC mainly, in order to accept alternative solutions with low costs and avoid distortions in the market. Compliance is considered to be achieved for the mirrors, if the field of vision covers no less than 99% of the total field of vision at ground level of Class IV and Class V mirror. Member States are allowed to extend the scope of the proposed directive in order to cover more vehicles and even those registered before 1998.
Accompanying measures are proposed to be taken by Member States in order to raise awareness of the dangers for road users arising from vehicle blind spots.
- Transposition and implementation periods
The period for transposing the Directive at national law is set at one year after its entry into force. As regards the implementation, it is proposed that compliance has to be fulfilled immediately for vehicles registered after 2004 and for the remaining vehicles, flexibility is foreseen according to their date of registration, i.e. one additional year for those registered between four and seven years before the date of transposition, which is one year, and two years for those registered between seven and ten years before the date of transposition.
- Commission's impact assessment
Based on a cost-benefit analysis
Jacobs Consultancy Cost-benefit analysis of blind spot mirrors, final report, August 2004.
http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/publications/projectfiles/mirrors_en.htm , the Commission estimates that an extra 1200 lives could be saved up to 2020, if the implementation were to start from 2008. This corresponds to 2.4 billion € in societal costs calculated on the average of an accident cost per fatality which is estimated at 2 Mio €. The total benefits from the proposed directive are estimated to be around of 1.7 billion €, while the costs would amount to be between 400 and 600 million. The cost benefit ratio of the measure is in order of 3,5 : 1. This means that for 1 € spent, there is societal benefit of 3.5 €.
4. The general approach of the Council (12/12/06)
The Council's general approach adopted by the Transport Ministers amends the Commission's proposal with regard to the 10 years approach and introduces a cut-off date of 1 January 2000 for the obligation to retrofit. It is proposed that Member States should implement these new requirements in 3 years (1 for transposition + 2 for implementation) following the entry into force of the directive (14 days after publication). Regarding flexibility and compliance to the requirements of the field of vision of Class IV and V mirrors provided under Directive 2003/97/EC, the total field of vision is fixed at 95% for IV and 85% for V instead of the 99% (Commission proposal). While Council's text made progress on extending the retrofitting of Class IV mirror, certification and controls (roadworthiness tests) and exemption on historical vehicles, it deletes awareness campaigns.
Phasing-in
Transposition
Implementation
Additional periods
Commission proposal
Lorries not older than 10 years (1998)
One (1) year
Immediately after transposition (HGV registered after 2004)
- One additional year for HGV registered 4-7 years before the date of transposition
- Two additional years for HGV registered 7-10 years before the date of transposition
Council's general approach
Lorries registered after 01/01/2000
One (1) year
Two years for all HGV
No additional periods
5. Assessment of Commission’s proposal
The measure improves safety by reducing blind spots to the right passenger side (left in the UK) and creates a level playing field on equipment of indirect vision between new and existing lorries.
- Phasing-in date and progressive implementation
The timid approach through progressive implementation and various steps may compromise the overall objective, which is to save lives. The references made to difficulties of the market in coping with high demand for mirrors in a very short period are not shared between producers of such devices. In addition, the total number of HGVs that has to be retrofitted is likely to be less than the Commission's estimates.
- The limitation to the retrofitting of Class IV mirrors and exclusion of LGVs
The limitation of the retrofitting of Class IV seems not to be correct as in most situations the Class IV mirror is fitted on height lower than 2 m. Therefore, rectification is need. The scope of the proposal does not cover LGV (22.5 million) and coaches/buses (700,000) due to low cost-benefit ratio.
- Flexibility for compliance
The differentiated approach to the requirements of Dir. 2003/97/EC, while cited by the Commission, is not reflected fully in the text.
The main proposals of the Rapporteur
As progressive implementation and delays for its application alters the principal objective (save lives), rapid adoption and immediate implementation after the period given to the Member States for transposing the measure into national law, but not later than 30 June 2008, is proposed. A clear cut-off date is included for the retrofitting phasing-in.
More flexible approach is proposed on the percentage of the field of vision set out in Dir. 2003/97/EC for the wide angle mirror (Class IV, 95% instead of 99% of the Commission's) and for the close proximity mirror (Class V, 85% instead of 99% of the Commission's) in order to avoid restrictions in the market. In addition, the separation of the field of vision of wide angle mirror from that of the close proximity mirror is made in order to ensure better visibility in terms of safety and provide legal certainty.
Where no available solutions exist for the fitting of Class IV and V, in terms of technical and economical affordability, the same flexible approach is proposed for the devices, which are different from the type of mirrors Class IV and V.
Accompanying measures, including awareness campaigns for all road users, by Member States and where appropriate, by the Commission, are included. Collection of data in order to provide a more comprehensive analysis and a better strategy on blind spots accidents together with a progress report on the implementation of the measure and on the opportunity of extending requirements to other types of vehicles, e.g. N 1 are proposed.
Annexes
I. Definitions
- Vehicles N categories ( Directive 70/156/EEC):
Category N 1 : vehicles designed and constructed for the carriage of goods and having a maximum mass not exceeding 3,5 tonnes.
Category N 2 : vehicles designed and constructed for the carriage of goods and having a mass exceeding 3,5 tonnes but not exceeding 12 tonnes.
Category N 3 : vehicles designed and constructed for the carriage of goods and having a maximum mass exceeding 12 tonnes.
- Light Goods Vehicle: less than 3.5 t of Gross Vehicle Weight.
- Heavy Goods Vehicle: above 3.5 t of Gross Vehicle Weight.
II. Table: requirements of Directive 2003/97/EC amended by Commission Directive 2005/27/EC (Source: Consolidated version of Directive
Vehicle category
Interior mirror
Exterior mirrors
Interior mirror
Class I
Main mirror (large)
Class II
Main mirror (small)
Class III
Wide-angle mirror
Class IV
Close-proximity mirror
Class V
Front mirror
Class VI
N 1
Compulsory
Unless a mirror would not provide rearward vision (as defined in item 5.1 Annex III)
Optional
If the mirror does not
provide rearward vision
Optional
Compulsory
One on the driver's side
and one on the passenger's side. Class II mirrors may be fitted as an alternative.
Optional
One on the driver's side and/or one on the passenger's side
Optional
One on the driver's side and one on the passenger's side (both must be fitted at least 2 m above the ground)
Optional
(must be fitted at least 2 m above the ground)
N 2 ≤7,5 t
Optional
no requirements for the field of view)
Compulsory
One on the driver's side and one on the passenger's side.
Not permitted
Compulsory
For both sides if a Class V mirror can be fitted
Optional
For both sides together if not
Compulsory*
One on the passenger’s side
Optional
One on the driver’s side (both must be fitted at least 2m above the ground)
A tolerance of + 10 cm may be applied
Optional
One front mirror (must be fitted at least 2m above the ground)
N 2 >7,5 t
Optional
no requirements for the field of view)
Compulsory
One on the driver's side and one on the passenger's side.
Not permitted
Compulsory
One on the driver’s side and one on the passenger’s side
Compulsory*
One on the passenger’s side
Optional
One on the driver’s side (both must be fitted at least 2m above the ground)
Compulsory
One front mirror (must be fitted at least 2m above the ground)
N 3
Optional
no requirements for the field of view)
Compulsory
One on the driver's side and one on the passenger's side.
Not permitted
Compulsory
One on the driver’s side and one on the passenger’s side
Compulsory*
One on the passenger’s side
Optional
One on the driver’s side (both must be fitted at least 2m above the ground)
Compulsory
One front mirror (must be fitted at least 2m above the ground)
*Class V and VI mirrors shall be mounted on vehicles in such a way that, regardless of their position after adjustment, no part of these mirrors or their holders is less than 2 m from the ground when the vehicle is under a load corresponding to its technically permissible maximum laden mass. These mirrors shall not, however, be mounted on vehicles the cab height of which is such as to prevent compliance with this requirement. In this case an other device for indirect vision is not required. In case the field of vision can be perceived through the combination of the field of vision from a Class IV wide-angle mirror and that of a Class VI front mirror, the installation of a Class V close proximity mirror is not compulsory.
III. Figures on mirrors with the field of indirect vision (extracted from Directive 2003/97/EC)
Figure 1: Field of vision of Class I mirror
Figure 2: Field of vision of Class II mirror
Figure 3: Field of vision of Class III mirror
Figure 4: Field of vision of Class IV wide-angle mirror
Figures 5a and 5b: Field of vision of Class V close-proximity mirror
Figure 6: Field of vision of Class VI front mirror
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Оборудване с огледала на тежкотоварни превозни средства, регистрирани в Общността
Позовавания
COM(2006)0570 - C6-0332/2006 - 2006/0183(COD)
Дата на представяне на ЕП
5.10.2006
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
TRAN
18.12.2006
Комисия(и), сезирана(и) за становище
Дата на обявяване в заседание
ITRE
18.12.2006
Неизказано становище
Дата на решението
ITRE
28.11.2006
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Paolo Costa
21.11.2006
Разглеждане в комисия
24.1.2007
28.2.2007
26.3.2007
Дата на приемане
27.3.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
39
0
2
Депутати, присъстващи на окончателното гласуване
Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Jean-Louis Bourlanges, Paolo Costa, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Armando Veneto, Marta Vincenzi, Roberts Zīle
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Margrete Auken, Johannes Blokland, Philip Bradbourn, Zita Gurmai, Jeanine Hennis-Plasschaert, Corien Wortmann-Kool
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Marian-Jean Marinescu, Alexandru Athanasiu
Дата на внасяне
3.4.2007
