A6-0172/2009
23.3.2009
ДОКЛАД
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
(C6‑0440/2008 – 2008/2267(DEC))
Комисия по бюджетен контрол
Докладчик:
Christofer Fjellner
PE 416.336v02-00
СЪДЪРЖАНИЕ
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.............................3
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.............................5
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ......................7
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните 11
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ...................................14
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
( C6‑0440/2008 – 2008/2267(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 535. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г., придружен от отговорите на Органа
ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 100. ,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 – C6‑0060/2009 ),
– като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския Парламент и на Съвета от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните
ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1. , и по-специално член 44 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V към своя Правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните ( A6-0172/2009 ),
1. освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2007 г.;
2. представя своите забележки в резолюцията по-долу;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
( C6‑0440/2008 – 2008/2267(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 35. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г., придружен от отговорите на Органа
ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 100. ,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 – C6‑0060/2009 ),
– като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския Парламент и на Съвета от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните
ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1. , и по-специално член 44 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V към своя Правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните ( A6-0172/2009 ),
1. удостоверява, че окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните са приложени към доклада на Сметната палата;
2. одобрява приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
( C6‑0440/2008 – 2008/2267(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 35. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г., придружен от отговорите на Органа
ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 100. ,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 – C6‑0060/2009 ),
– като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския Парламент и на Съвета от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните
ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1. , и по-специално член 44 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V към своя Правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните ( A6-0172/2009 ),
A. като има предвид декларацията на Сметната палата (ЕСП), че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2007 г. са надеждни и точни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни,
Б. като има предвид, че на 22 април 2008 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2006 година
Приети текстове, P6_TA(2008)0153 . и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото
- отбеляза, че неусвоените бюджетни кредити за плащания през 2006 г. са били свързани предимно със затрудненията на Органа при наемането на висококвалифициран научен персонал в Парма; подчерта, че едва две трети от 250-те длъжности, предвидени в щатното разписание на Органа, са били запълнени до края на 2006 г.; подчерта, че липсата на персонал е довела по-ниско равнище на усвояване на оперативните средства;
- отбеляза, че през 2006 г. обемът на плащанията се равнява на 56 % за бюджетните кредити за административни разходи и на 50 % за бюджетните кредити за оперативни дейности; че 20 % от пренесените бюджетни кредити от 2005 г. са освободени в края на 2006 г.; и че са направени голям брой прехвърляния, като концентрацията им е особено висока в края на годината;
1. отбелязва заключението на ЕСП, че бюджетни кредити в размер на 8 600 000 евро са били пренесени към 2008 г., а бюджетни кредити, възлизащи на 4 800 000 евро, са били освободени; отбелязва, че това се дължи отчасти на закъснялото приемане и изпълнение на годишния работен план за предоставяне на безвъзмездни средства за 2007 г.; отбелязва, че бюджетните кредити, пренесени от предходната година, възлизат на 7 900 000 евро, от които 4 500 000 евро са били предназначени за оперативни дейности; отбелязва, че над 25% от пренесените бюджетни кредити за оперативни дейности е трябвало да бъдат освободени в края на годината;
2. изразява загриженост от заключението на ЕСП, че тази ситуация е в противоречие с принципа на ежегодност и показва слабости в процедурите на планиране и определяне на бюджета на Органа;
3. отбелязва отговора на Органа, че през 2008 г. са били въведени редица мерки с цел подобряване на управлението на бюджета, като например изготвяне на модели, на наръчник и предоставяне на допълнителна административна подкрепа за ускоряване на обявяването на процедури за отпускане на безвъзмездни средства;
4. отбелязва отговора на Органа във връзка с пренесените бюджетни кредити, в който се заявява, че обемът на пренесените бюджетни кредити (17-18%) е намалял в сравнение с 2006 г. (22%); отбелязва, обаче, че съгласно окончателните отчети реалният размер на пренесените бюджетни кредити се е увеличил от 7 900 000 евро през 2006 г. на 8 600 000 евро през 2007 г.;
5. изисква Органът да предприеме последващи мерки във връзка със забележките на ЕСП и да положи по-нататъшни усилия за подобряване и ускоряване на изпълнението на бюджета; изисква последващите мерки да бъдат уточнени в годишния доклад за дейността на Органа за 2008 г.;
6. отбелязва заключението на ЕСП, че вноска от Комисията за подготвяне на присъединяването на Хърватия и Турция е била третирана от Органа като редовна субсидия, въпреки че е трябвало да бъде разгледана като целеви приходи в бюджета;
7. отбелязва отговора на Органа, че от 2008 г. насам всички специални вноски са били регистрирани като целеви приходи;
8. отбелязва констатациите на ЕСП относно слабости в управлението на мисиите, както и големият брой и високата себестойност на изключенията;
9. отбелязва отговора на Органа, че тази ситуация е била свързана с конкретен отдел, в който впоследствие са били извършени организационни промени;
10. отбелязва, че 2007 г. беше петата година, откакто функционира Органът;
11. подчертава ролята на Органа в предоставяне на независими научни консултации по всички въпроси с пряко или непряко въздействие върху безопасността на храните, в т.ч. относно здравето и хуманното отношение към животните и растителната защита, роля, която става все по-необходима предвид загрижеността на потребителите и нуждата от правилно предаване на научните съвети;
Последващи мерки във връзка с предходни процедури по освобождаване от отговорност
12. приветства успешното запълване от страна на Органа на 273 от 300-те длъжности, предвидени в щатното му разписание, след като в продължение на няколко години е изпитвал затруднения при наемането на висококвалифициран научен персонал в Парма;
13. отбелязва, че редът за персонала е достигнал 95 % от нивото на изпълнение вместо прогнозираните 97%; отбелязва обаче, че въпреки това Органът е имал трудности при набирането на висококвалифициран научен персонал в Парма;
14. във връзка с персонала се позовава на проучването за служителите, направено в края на 2007 г.; насърчава управлението на Органа да провежда такива проучвания редовно и да използва резултатите от тях при управлението на персонала и в ежедневната работа;
15. отбелязва, че слабостите в процедурите за наемане на персонал са били подчертавани многократно, както при предходни процедури по освобождаване от отговорност, така и още веднъж в настоящия доклад на ЕСП;
16. изисква Органът незабавно да приведе своите процедури за наемане на персонал в съответствие с правилата;
17. отбелязва, че, както при предходните процедури по освобождаване от отговорност, Органът е бил критикуван от ЕСП за няколко случая на неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки; изисква Органът да обърне особено внимание на спазването на правилата за възлагане на обществени поръчки;
18. изисква Органът в своя годишен доклад за дейността за 2008 г. да предостави подробни данни за мерките, взети с оглед преодоляване на недостатъците в областта на наемането на персонал и възлагането на обществени поръчки;
19. отбелязва, че на 1 март 2009 г. изпълнителният директор на Органа е поел функциите на координатор на мрежата на агенциите;
20. по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от … април 2009 г. относно финансовото управление и контрол на европейските агенции
Приети текстове, P6_TA-PROV (2009)... .
12.2.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
на вниманието на комисията по бюджетен контрол
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2007 г.
( SEC(2008)2359 - C6-0440/2008 - 2008/2267(DEC) )
Докладчик по становище: Péter Olajos
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните приканва водещата комисия по бюджетeн контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. отбелязва, че 2007 г. беше петата година, откакто функционира Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ);
2. подчертава ролята на ЕОБХ в предоставяне на независими научни консултации по всички въпроси с пряко или непряко въздействие върху безопасността на храните, в т.ч. относно здравето и хуманното отношение към животните и растителната защита, роля, която става все по-необходима предвид загрижеността на потребителите и нуждата от правилно предаване на научните съвети.
3. отбелязва, че 91 % от бюджета на ЕОБХ беше усвоен; тази степен на усвояване е под прогнозираната, което беше повлияно най-вече от научни дейности, договори или субсидии, както и проекти за обмяна на информация за риска; въпреки това, тази степен на усвояване представлява нарастване в размер на 30% спрямо предишната година, което е значително подобрение, сравнено с 2006 г. и предишни години, когато нивото на изпълнение беше по-близо до 70 %;
4. отбелязва, че редът за персонала е достигнал 95 % от нивото на изпълнение вместо прогнозираните 97%; при все това отбелязва, че ЕОБХ отново е имал трудности при набирането на висококвалифициран научен персонал в Парма;
5. във връзка с персонала се позовава на проучването за служителите, направено в края на 2007 г.; насърчава управлението на ЕОБХ да провежда такива проучвания редовно и да използва резултатите от тях при управлението на персонала и в ежедневната работа;
6. изразява задоволството си от изпълнението на бюджетните редове за 2007 г., въпреки че изпълнението на бюджета показва, че ЕОБХ все още има нужда да стабилизира структурите си;
7. въз основа на наличните данни, счита, че изпълнителният директор на ЕОБХ може да бъде освободен от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕОБХ за финансовата 2007 г.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
10.2.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
41
0
2
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Pilar Ayuso, Maria Berger, Johannes Blokland, John Bowis, Martin Callanan, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Peter Liese, Linda McAvan, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Владко Тодоров Панайотов, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Amalia Sartori, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Åsa Westlund
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Iles Braghetto, Jutta Haug, Hartmut Nassauer, Bart Staes, Andres Tarand
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Emanuel Jardim Fernandes
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
16.3.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
15
4
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Mogens Camre, Paulo Casaca, Antonio De Blasio, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Aurelio Juri, Dan Jørgensen, Nils Lundgren, Маруся Иванова Любчева, Hans-Peter Martin, Ashley Mote, Jan Mulder, José Javier Pomés Ruiz, Bart Staes, Søren Bo Søndergaard
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Vasilica Viorica Dăncilă, Christopher Heaton-Harris, Edit Herczog
