ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0083/2007
27.3.2007
*
ДОКЛАД
по предложението за регламент на Съвета за установяване на режим за компенсиране на допълнителните разходи във връзка с търговската реализация на някои рибни продукти от Азорските острови, Мадейра, Канарските острови и френските департаменти Гвиана и Реюнион, за периода 2007 - 2013 г.
(COM(2006)0740 – C6‑0505/2006 – 2006/0247(CNS))
Комисия по рибно стопанство
Докладчик:
Duarte Freitas
PE 384.481v02-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобрение на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правната основа, предложена от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, са отбелязани с потъмняване и курсив . Отбелязването с курсив без потъмняване е предназначено за техническите служби и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложена поправка с оглед изготвяне на окончателния текст (например очевидни грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Предложенията за поправка подлежат на съгласуване със засегнатите технически служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛНА ПРОЕКТОРЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.........5
EXPOSÉ DES MOTIFS............................................................................................................20
AVIS de la commission des budgets ........................................................................26
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................30
AVIS de la commission du dÉveloppement rÉgional .....................................31
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................44
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................45
ЗАКОНОДАТЕЛНА ПРОЕКТОРЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
за предложението за регламент на Съвета относно установяване на режим за компенсиране на допълнителните разходи във връзка с търговската реализация на някои рибни продукти от Азорските острови, Мадейра, Канарските острови и френските департаменти Гвиана и Реюнион, за периода 2007 - 2013 г.
( COM(2006)0740 – C6‑0505/2006 – 2006/0247(CNS) )
(Процедура на консултация)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Съвета ( COM(2006)0740 )
Все още непубликувано в ОВ. ,
– като взе предвид членове37 и 299, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно които Съветът се е допитал до него ( C6‑0505/2006 ),
– като взе предвид член 51 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по бюджети и на комисията по регионално развитие ( A6‑0083/2007 ),
1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. приканва Комисията да внесе съответните промени в предложението си, съгласно член 250, параграф 2, от Договора за ЕО;
3. приканва Съвета, в случай че възнамерява да се разграничи от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;
4. призовава Съвета да се допита отново до него, в случай че възнамерява да внесе съществени промени по предложението на Комисията;
5. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията.
Текст, предложен от Комисията
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
Заглавие
Proposition de règlement du Conseil instaurant un régime de compensation des surcoûts qui grèvent l 'écoulement de certains produits de la pêche des Açores, de Madère, des îles Canaries et des départements français de la Guyane et de la Réunion , pour la période de 2007 à 2013
Предложение за регламент на Съвета за установяване на режим за компенсиране на допълнителните разходи, които произтичат от крайната отдалеченост, при търговската реализация на някои рибни продукти от Азорските острови, Мадейра, Канарските острови и френските департаменти Гвиана и Реюнион
(Тази промяна е приложима за целия законодателен текст.
Изменение
2
Съображение -1 (ново)
(–1) Крайно отдалечените райони са икономически слаби, белязани от постоянни структурни фактори, които обуславят тяхното развитие, и от ограничени възможности за икономическа диверсификация, в които секторът на риболова и традиционните риболовни общности имат важна роля за поддържане на възходяща и низходяща икономическа активност и заетост, както и за насърчаване на икономическото и социално сближаване .
Обосновка
Il convient de tenir compte des facteurs structurels permanents qui conditionnent le développement des régions ultrapériphériques, ainsi que de l'importance socioéconomique du secteur de la pêche dans ce contexte qui, à maints égards, a représenté l'une des rares alternatives économiques pour ces régions, contribuant à la cohésion économique et sociale.
Изменение
3
Съображение -1а (ново)
(-1а) Следва да се отчитат спецификите и секторните различия, съществуващи между крайно отдалечените райони, доколкото последните имат различни нужди.
Обосновка
Il est nécessaire de tenir compte du fait que les régions ultrapériphériques, bien qu'ayant en commun un certain nombre de difficultés, présentent cependant des différences considérables qui doivent être prises en ligne de compte par le présent règlement, ainsi que lors de son application.
Изменение
4
Съображение -1б (ново)
(-1б) Следва да се отчита повишаването на цените за транспорт и свързаните с тях разходи, регистрирано през 2003 г. и държащо се на голямото повишение на цените на петрола, които увеличават допълнителната себестойност, свързана с крайната отдалеченост.
Обосновка
Il est nécessaire de mettre l'accent sur la hausse des coûts du transport due à la forte augmentation du prix du pétrole, qui a accentué les surcoûts liés à l'ultrapériphéricité.
Изменение
5
Съображение 1
(1) Le secteur halieutique des régions ultrapériphériques de la Communauté connaît des difficultés, parmi lesquelles, notamment, des surcoûts qui grèvent l'écoulement de certains produits de la pêche induits par les handicaps particuliers reconnus par l'Article 299, paragraphe 2, du Traité et qui sont liés, principalement , aux frais de transport en Europe continentale.
1) Рибният сектор в крайно отдалечените райони на Общността е изправен пред затруднения, сред които по-специално допълнителната себестойност, свързана с производството и търговската реализация на някои рибни продукти, произтичащи от специфични пречки, признати в член 299, параграф 2 от Договора и свързани по-специално с транспортните разходи до континентална Европа.
Изменение
6
Съображение 5
(5) Il convient que les États membres établissent les montants des compensations à des niveaux permettant de contrebalancer de manière adéquate les surcoûts encourus à cause des handicaps des régions ultrapériphériques et notamment ceux qui sont liés aux frais d'acheminement des produits vers le continent européen. Pour éviter toute surcompensation, il convient que les montants concernés soient proportionnels aux surcoûts que l'aide est destinée à compenser et plafonnés dans tous les cas à une partie déterminée des frais d'acheminement des produits et d'autres frais connexes vers le continent européen. Il convient à cette fin de prendre aussi en compte les autres types d'interventions publiques ayant une incidence sur le niveau des surcoûts.
5) Държавите-членки следва да определят размера на компенсациите на равнище, което да позволява адекватно компенсиране на допълнителната себестойност, дължаща се на съществуващите пречки в крайно отдалечените райони и по-специално, пречките, свързани с разходите за спедиция на продуктите към европейския континент. За да се избегне свръхкомпенсиране, съответните суми следва да бъдат пропорционални на допълнителната себестойност, която се компенсира с помощта. За тази цел следва да се вземат предвид и другите видове публични интервенции, които имат отражение върху равнището на допълнителната себестойност.
Обосновка
Il convient de ne pas prévoir de plafond pour la compensation des surcoûts, par analogie et parallèlement avec le POSEI agriculture.
Изменение
7
Съображение 5 а (ново)
5а) Следва надлежно да се отчита социално-икономическото значение на дребния крайбрежен риболов и занаятчийския риболов в крайно отдалечените райони, както и необходимостта от създаване на необходими условия за тяхното развитие.
Обосновка
Il est important que le règlement reconnaisse également l'importance de la petite pêche côtière et de la pêche artisanale dans le développement économique de ces régions et la nécessité d'apporter un soutien particulier à ce segment de la flotte.
Изменение
8
Съображение 5 б (ново)
( 5б) Уместно е да се разреши снабдяването на общностния пазар, в рамките на настоящия производствен капацитет, когато уловът от риболовните флоти в крайно отдалечените райони е недостатъчен за снабдяване на местната рибопреработвателна промишленост .
Обосновка
Le recours à l'importation intracommunautaire devra être autorisé lorsque les captures des flottes des RUP sont insuffisantes pour garantir la rentabilité des structures transformatrices du poisson dans ces régions. La Commission indique dans son rapport COM(2006)0734 , p. 9, que "certaines industries sont tributaires des importations pour réaliser des économies d’échelle et pour exploiter les entreprises à leur pleine capacité".
Изменение
9
Съображение 6
(6) Pour atteindre comme il convient les objectifs du présent règlement et garantir le respect de la politique commune de la pêche, il y a lieu de restreindre l'aide aux produits de la pêche prélevés et transformés conformément aux dispositions de cette politique.
(6) За да се постигнат по подходящ начин целите на настоящия регламент и да се гарантира спазването на общата риболовна политика, уместно е да се отпусне помощ за уловените и обработени рибни продукти съгласно разпоредбите на тази политика, както и за други използвани суровини при обработката на рибата.
Обосновка
Dans certaines RUP, il est nécessaire d'apporter également une aide aux matières premières qui sont utilisées dans le traitement du poisson. Les huiles, le sel et les autres matières premières utilisées, par exemple dans le secteur de la transformation, représentent un coût supplémentaire pour les entreprises des RUP.
Изменение
10
Съображение 7 а (ново)
(7а) Може да се допусне изключение от постоянната политика на Комисията за неразрешаване на държавни оперативни помощи в сектора на производството, преработването и търговската реализация на рибните продукти, включени в обхвата на договора, с оглед намаляване на специфичните ограничения в рибното производство в крайно отдалечените райони, свързани с отдалечеността, островното положение, крайната отдалеченост, малката площ, релефа, климата и икономическата зависимост предвид малкия брой продукти.
Обосновка
À l'instar du POSEI agriculture, la pêche devrait également bénéficier d'un régime d'exception pour les RUP en ce qui concerne les aides d'État.
Изменение
11
Съображение 9
(9) Pour permettre d'arrêter une décision sur la reconduction ou non du régime de compensation au-delà de 2013 , il convient que la Commission présente un rapport, en temps opportun et avant l'expiration du régime, au Parlement européen, au Conseil européen et au Comité économique et social européen, basé sur une évaluation indépendante.
(9) До 31 декември 2011 г. Комисията следва да представи доклад на Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет, основан на независима оценка , относно прилагането на компенсацията и в който ще се анализира нейното въздействие върху осъществяването на целите на настоящия регламент, като при необходимост докладът ще бъде съпроводен от съответните законодателни предложения .
Изменение
12
Член 1, уводна част
Le présent règlement instaure, pour la période de 2007 à 2013, un régime (ci-après dénommé «compensation») destiné à compenser les surcoûts que subissent les opérateurs définis à l'article 3 lors de l'écoulement de certains produits de la pêche issus des régions dont la liste suit et qui résultent des handicaps spécifiques des dites régions:
Настоящият регламент установява за периода от 2007 до 2013 г. режим (по-нататък наричан "компенсационен"), предназначен да компенсира допълнителната себестойност, произтичаща от крайната отдалеченост, която се понася от стопанските субекти, определени в член 3, при търговската реализация на някои рибни продукти от крайно отдалечените райони по списъка, представен по-долу, и които са резултат от специфични пречки в посочените райони:
Изменение
13
Член 3, параграф 1, уводна част
1. Une compensation est versée aux opérateurs dont la liste suit qui subissent des surcoûts lors de l'écoulement de produits de la pêche:
1. Изплаща се компенсация на посочените впоследствие оператори, които понасят допълнителни разходи, предизвикани от крайната отдалеченост във връзка с търговската реализация на рибни продукти от районите по член 1.
Обосновка
En cohérence avec le titre proposé pour le règlement. Voir l'amendement 1 du rapporteur.
Изменение
14
Член 4, параграф 3, буква в)
c) les opérateurs du secteur de la transformation ou de la commercialisation, individuels ou en associations, qui subissent des surcoûts lors de l'écoulement des produits concernés.
в) отделните оператори или техни сдружения от сектора на преработването и търговската реализация, които понасят допълнителни разходи при производството и търговската реализация на въпросните продукти.
Обосновка
D'autres facteurs doivent être pris en compte, en ce qui concerne les régions ultrapériphériques, notamment le manque d'économies d'échelle et les coûts élevés de production. C'est pourquoi, il ne faut pas se focaliser de façon exagérée sur les seuls coûts de transport et il convient de tenir compte d'autres coûts de production et d'écoulement. Les coûts supplémentaires inhérents au traitement des produits de la pêche devront également être pris en considération.
Изменение
15
Член 4, параграф 3, буква ва) (нова)
ва) контрол.
Обосновка
Le contrôle est une règle de la PCP qui devra être respectée.
Изменение
16
Член 4, параграф 4, буква б)
b) prélevés par des navires de pêche communautaires qui ne sont pas immatriculés dans un port d'une des régions visées à l'article 1er;
б) които са уловени от общностни риболовни кораби, които не са регистрирани в пристанище на район по член 1, с изключение на използването на риби, уловени от общностни кораби, когато уловът в районите по член 1 е недостатъчен за снабдяване на местната преработвателна промишленост;
Обосновка
Il convient de maintenir, comme le prévoyait le régime précédent, en cas d'insuffisance des captures par les flottes locales, l'approvisionnement régulier de l'industrie de transformation locale par les navires communautaires, de manière à garantir l'activité économique et l'emploi dans ces régions.
Изменение
17
Член 4 а (нов)
Член 4 а)
Други допустими продукти
Може да се отпусне също компенсация за използваните продукти при обработката на рибните продукти, ако тя не представлява натрупване върху общностните помощи.
Обосновка
La Commission indique dans son rapport COM(2006)734 sur les RUP que "certaines industries sont tributaires des importations pour réaliser des économies d’échelle et pour exploiter les entreprises à leur pleine capacité" (p. 9, paragraphe 2). Des produits comme les huiles, le sel et autres utilisés dans la transformation du poisson devront pouvoir bénéficier d'une aide.
Изменение
18
Член 5, параграф 2, буква a)
a) pour chaque produit de la pêche, les surcoûts engendrés par les handicaps spécifiques des régions concernées et, en particulier, les frais d'acheminement vers le continent européen;
a) по отношение на всеки рибен продукт допълнителната себестойност, произтичаща от специфичните пречки за съответните райони и, по-специално, разходите за спедиция към европейския континент и между районите по параграф 1;
Обосновка
La compensation des surcoûts doit également tenir compte de l'écoulement entre les régions ultrapériphériques.
Изменение
19
Член 5, параграф 2, буква б)
b ) tout autre type d'intervention publique ayant une incidence sur le niveau des surcoûts.
б) по отношение на всеки рибен продукт, допълнителната себестойност, свързана с транспортните разходи във всеки от районите по член 1, произтичащи от географската разпокъсаност;
Обосновка
Le présent amendement vise aussi à tenir compte des surcoûts de transport dans les régions ultrapériphériques caractérisées par une grande dispersion géographique, comme c'est le cas des Açores et des Canaries, afin de promouvoir le marché local.
Изменение
20
Член 5, параграф 2, буква ба) (нова)
ба) видът на адресата, като се отделя особено внимание на дребния крайбрежен риболов и на занаятчийския риболов;
Обосновка
La compensation des surcoûts doit également tenir compte du type de destinataire, une attention particulière étant accordée à la petite pêche côtière et à la pêche artisanale.
Изменение
21
Член 5, параграф 2, буква бб) (нова)
бб) всеки друг вид публична интервенция, която има отражение върху равнището на допълнителната себестойност.
Обосновка
La compensation des surcoûts doit également tenir compte d'autres facteurs qui influent sur le niveau des surcoûts.
Изменение
22
Член 5, параграф 3
3. La compensation des surcoûts sera proportionnelle aux coûts additionnels qu'elle vise à compenser et est plafonnée à 75 % des frais d'acheminement vers le continent européen et d'autres frais connexes.
3. Компенсирането на допълнителната себестойност е пропорционално на допълнителните разходи, чието компенсиране се цели, и ще покрие разходите за спедиция към европейския континент и между районите по член 1 и други произтичащи разноски.
Обосновка
La compensation doit pouvoir couvrir intégralement les surcoûts dus à l'ultrapériphéricité, notamment lorsque la cohésion économique et sociale est en jeu, tout en garantissant aux États membres la marge d'appréciation nécessaire pour la détermination de son montant.
Изменение
23
Член 5, параграф 4, алинея a)
a) pour les Açores et Madère: 4 283 992 EUR;
а) за Азорските острови и Мадейра: 4 855 314 евро;
Обосновка
L'enveloppe financière annuelle est augmentée de 2 millions d'euros, en maintenant la clé de répartition entre les États membres, afin de faire face à l'augmentation des coûts de transport et de l'énergie depuis 2003, eu égard à la nouvelle souplesse offerte par le règlement, qui permettra une meilleure utilisation des crédits. Il convient de rappeler que l'enveloppe financière passe ainsi de 15 millions d'euros à environ 17 millions d'euros, montant qui, quoique peu important compte tenu des contraintes structurelles permanentes qui caractérisent les régions ultrapériphériques, contribue cependant à l'objectif de cohésion économique et sociale.
Изменение
24
Член 5, параграф 4, алинея б)
b) pour les îles Canaries: 5 844 076 EUR;
б) за Канарските острови: 6 623 454 евро;
Обосновка
L'enveloppe financière annuelle est augmentée de 2 millions d'euros, en maintenant la clé de répartition entre les États membres, afin de faire face à l'augmentation des coûts de transport et de l'énergie depuis 2003, eu égard à la nouvelle souplesse offerte par le règlement, qui permettra une meilleure utilisation des crédits. Il convient de rappeler que l'enveloppe financière passe ainsi de 15 millions d'euros à environ 17 millions d'euros, montant qui, quoique peu important compte tenu des contraintes structurelles permanentes qui caractérisent les régions ultrapériphériques, contribue cependant à l'objectif de cohésion économique et sociale.
Изменение
25
Член 5, параграф 4, алинея в)
c) pour la Guyane et la Réunion: 4 868 700 EUR.
в) за Гвиана и Реюнион: 5 518 000 евро;
Обосновка
L'enveloppe financière annuelle est augmentée de 2 millions d'euros, en maintenant la clé de répartition entre les États membres, afin de faire face à l'augmentation des coûts de transport et de l'énergie depuis 2003, eu égard à la nouvelle souplesse offerte par le règlement, qui permettra une meilleure utilisation des crédits. Il convient de rappeler que l'enveloppe financière passe ainsi de 15 millions d'euros à environ 17 millions d'euros, montant qui, quoique peu important compte tenu des contraintes structurelles permanentes qui caractérisent les régions ultrapériphériques, contribue cependant à l'objectif de cohésion économique et sociale.
Изменение
26
Член 5, параграф 4 а (нов)
4а. Сумите, посочени в параграф 4 ще подлежат всяка година на техническо приспособяване, предвидено в точка 16 на Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление 1
___________
1 ОВ C 139 от 14.6.2006 г.,стp. 1.
Изменение
27
Член 7, параграф 1
1. Dans un délai de quatre mois à compter de l'entrée en vigueur du présent règlement, les États membres concernés soumettent à la Commission la liste et les quantités visées à l'article 4, paragraphe 1, ainsi que le niveau des compensations visé à l'article 5. L'ensemble de ces données constitue le «dispositif de compensation» mentionné ci-après.
1. 1. В срок от четири месеца, считано от влизането в сила на настоящия регламент, заинтересуваните държави-членки изпращат на Комисията списъка и количествата, посочени в член 4, параграф 1, както и равнището на компенсацията по член 5 и подробен списък на мерките за прилагане за спазването на разпоредбите по член 4, параграфи 2 - 4. Съвкупността от тези данни представлява „плана за компенсация”, посочен по-долу.
Обосновка
Le présent amendement vise à garantir que seuls les poissons pêchés en toute légalité puissent bénéficier des compensations prévues dans le règlement.
Изменение
28
Член 7, параграф 4
4. Tout État membre qui modifie son dispositif de compensation en vertu de l'article 6 soumet à la Commission la version modifiée qui en résulte. La procédure prévue aux paragraphes 2 et 3 s'applique alors mutatis mutandis.
4. Всяка държава-членка, която променя плана си за компенсация по член 6, предоставя на Комисията променения му вариант. Ако Комисията не реагира в рамките на четири седмици, считано от датата на получаване на променения план, последният се счита за приет.
Изменение
29
Член 7 а (нов)
Член 7 а
Преразпределяне на средствата
Може да се пристъпи към преразпределяне на средствата между региони, принадлежащи към една държава-членка в границите на общата финансова рамка на настоящия регламент.
Изменение
30
Член 7 б (нов)
Член 7 б
Държавни помощи
1. За рибните продукти, по отношение на които се прилагат членове 87, 88 и 89 от Договора, Комисията може да разреши оперативни помощи в производствения, преработвателния и търговския сектор, за да се компенсират пречките пред рибното производство, специфични за крайно отдалечените райони, свързани с отдалечеността, островното положение и крайно отдалеченото разположение.
2.В този случай държавната помощ се съобщава от държавите-членки на Комисията, която следва да я одобри в съответствие с настоящия режим като част от посочения план за компенсиране, в съответствие с член 7. Нотифицираната по този начин помощ се счита за достатъчна по смисъла на член 88, параграф 3, изречение първо от Договора.
Изменение
31
Член 8, параграф 1
1. Chaque État membre concerné élabore un rapport annuel sur la mise en œuvre de la compensation et le soumet à la Commission pour le 30 avril de chaque année.
1. Всяка заинтересувана държава-членка съставя годишен доклад за прилагането на компенсацията и го представя на Комисията до 30 юни всяка година.
Обосновка
Certains États membres comme la France ont besoin de davantage de temps pour élaborer leur rapport sur la base d'informations solides.
Изменение
32
Член 8, параграф 2
2. Le 31 décembre 2011 au plus tard, la Commission présente au Parlement européen, au Conseil européen et au Comité économique et social européen son rapport sur la mise en œuvre de la compensation, sur la base d'une évaluation indépendante, assorti au besoin de propositions législatives.
3. Най-късно до 31 декември 2011 г., и впоследствие на всеки пет години , Комисията представя на Европейския парламент, Европейския съвет и Европейския икономически и социален комитет доклада си за прилагането на компенсацията въз основа на независима оценка, придружен при необходимост със законодателни предложения.
Изменение
33
Член 10
Les États membres prennent les mesures appropriées afin d'assurer le respect des exigences énoncées au présent règlement et la régularité des opérations.
Държавите-членки предприемат подходящи мерки, за да гарантират спазването на изискванията на настоящия регламент и правилността на операциите. Разпоредбите относно проследимостта на рибните продукти са достатъчно подробни, за да позволят идентифицирането на продуктите, които не отговарят на условията за ползване на компенсация.
Обосновка
Il convient d'introduire des exigences plus détaillées, afin de veiller à ce que seuls les produits légaux de la pêche puissent faire l'objet des compensations.
Изменение
34
Член 14, параграф 2
Il s'applique du 1er janvier 2007 au 31 décembre 2013.
Той се прилага считано от 1 януари 2007 г.
Обосновка
Le régime institué ne doit pas être limité dans le temps, dans la mesure où cette compensation vise à surmonter les obstacles structurels permanents liés à l'ultrapériphéricité. Dès lors, on ne comprend pas l'existence d'une clause de caducité, contrairement à ce qu'il en est pour les programmes POSEI-Agriculture (règlement (CE) n° 247/2006).
EXPOSÉ DES MOTIFS
Introduction
L'Union européenne attribue, depuis 1992, des aides à la production, à la transformation et à la commercialisation des "produits de la pêche" des régions ultrapériphériques, en vue de compenser les surcoûts qui grèvent l'écoulement des produits de la pêche des RUP sur le marché continental communautaire. Ce régime de compensation, lancé en 1992 et prorogé en 1994, 1995, 1998 et 2002, a été initialement octroyé aux archipels des Açores, de Madère et des îles Canaries, et étendu aux territoires français de la Guyane et de la Réunion en 1998.
La présente proposition de règlement du Conseil vise à renouveler ce régime d'aide, applicable jusqu'au 31 décembre 2006 en vertu du règlement (CE) n° 2328/2003 du Conseil, et à le mettre en vigueur du 1er janvier 2007 au 31 décembre 2013.
Contexte général de la proposition
– La présente proposition prévoit, pour la période 2007 à 2013, un régime d'aide aux régions ultrapériphériques, destiné à compenser les coûts supplémentaires supportés par les opérateurs en relation avec l'écoulement de certains "produits de la pêche", définis à l'article premier du règlement (CE) n° 104/2000 du Conseil.
– L'aide pourra être octroyée:
* aux producteurs,
* aux propriétaires ou affréteurs de navires de pêche,
* aux opérateurs du secteur de la transformation.
– Les États membres concernés détermineront pour leurs régions admissibles à ce régime de compensation la liste des produits de la pêche et les quantités de ces produits qui font l'objet d'une compensation communautaire. Chaque État membre déterminera ainsi pour ses régions le niveau d'aide pour chaque produit de la pêche, ce niveau pouvant varier au sein d'une même région ou entre différentes régions du même État membre.
– Au total, le montant de la compensation ne pourra excéder:
a) pour les Açores et Madère: 4 283 992 EUR;
b) pour les îles Canaries: 5 844 076 EUR;
c) pour la Guyane et la Réunion: 4 868 700 EUR.
– Il sera tenu compte de l'évolution des circonstances et les États membres concernés pourront adapter la liste et les quantités de produits de la pêche admissibles, ainsi que les niveaux de compensation, dans la mesure où les montants totaux sont respectés.
– Étant donné qu'il ne possède aucun caractère structurel, le soutien attribué par l'UE sera financé par le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA), pour un montant annuel total de 15 millions d'euros.
– Chaque État membre concerné devra élaborer un rapport annuel sur l'application de la compensation et le communiquer à la Commission pour le 30 avril de chaque année.
Caractérisation des RUP
En raison de leur éloignement, de leur insularité, de leur faible superficie et de leur relief et leur climat difficiles, les régions ultrapériphériques de la Communauté accusent un retard sur le plan socio-économique. Leur dépendance économique à l’égard de quelques produits, leurs marchés étroits, leur double caractère à la fois de régions communautaires et de territoires situés dans un environnement de pays en développement conditionnent leur tissu économique et social. Il en va de même pour le secteur de la pêche, dont la capacité d’absorption sur les marchés locaux est limitée et qui doit supporter les surcoûts liés aux frais d’acheminement à destination du continent européen.
Dans ce contexte, certains aspects fondamentaux de la situation socio-économique de ces régions sont à relever:
– un PIB par habitant inférieur à la moyenne communautaire;
– des taux de chômage considérables dans certaines régions et des situations graves de précarité de l'emploi;
– un secteur primaire qui dépend largement des filières traditionnelles et qui maintient en activité une part importante de la population. Les entreprises à caractère familial occupent une place particulière, notamment dans le secteur de la pêche;
– des coûts supplémentaires d'approvisionnement, de transport et de logistique associés à la dynamique des entreprises pratiquant la capture et le traitement du poisson, l'exiguïté des marchés locaux et les difficultés d'accès aux marchés où leurs produits sont commercialisés.
Importance du régime de compensation pour les RUP
Bien qu'aucun indicateur d'impact quantitatif ne soit disponible pour l'ensemble des régions ultrapériphériques concernées, il semble justifié d'affirmer que le régime favorise les conditions dans lesquelles les opérateurs économiques du secteur peuvent poursuivre leurs activités commerciales, ce qui se traduit par des avantages socio-économiques pour les populations locales. Le maintien d'une filière «pêche» garantit des emplois dans des régions où il y a peu d'autres débouchés. Les produits de la pêche couverts par le régime représentent une part importante des exportations des régions ultrapériphériques.
Le régime stimule donc les activités de production, de transformation et de commercialisation locales et permet que les entreprises associées aux produits de la pêche puissent affronter la concurrence des entreprises communautaires du même secteur.
Les résultats de l'étude publiée par la Commission européenne montrent que, dans l'ensemble, le régime de compensation a permis au secteur de la pêche de faire face à une concurrence accrue sur le marché intérieur, qui est de plus en plus ouvert aux pays tiers, et notamment aux pays ACP. La politique de compensation entraîne des économies d'échelle et des revenus financiers considérables pour les bénéficiaires respectifs et permet à ces derniers de concurrencer à coût égal les entreprises du continent européen. Le régime a permis aux bénéficiaires de conserver une part de marché dont la concurrence se serait autrement emparée.
Le régime de compensation a également facilité le développement et la consolidation de certaines activités. La production aquacole aux îles Canaries, par exemple, est principalement destinée au marché continental et a largement profité du régime. Cette remarque est valable également pour l'industrie de la conserve de thon aux Açores, les longes de thon et le sabre noir à Madère, de même que pour l'industrie de la crevette en Guyane. Par conséquent, l'emploi a été stabilisé ou a même augmenté.
Cas particuliers
- Açores et Madère -
- Pour ce qui est des régions des Açores et de Madère, il est à relever que les industries locales de conserveries représentent un volume de production équivalent à presque la moitié des exportations et occupent un pourcentage significatif de la population active. Les destinataires de ces produits sont essentiellement le Portugal continental, l'Italie et un certain marché qui semble actuellement vouloir émerger en Europe centrale.
Cependant, les conditions spécifiques à ces régions, caractérisées par leur petite taille et leur situation géographique, mentionnées à l'article 299, paragraphe 2, du traité, entraînent des coûts supplémentaires de production, de transformation et de commercialisation pour les produits de la pêche. Cette situation affaiblit la compétitivité des régions en question face à d'autres entreprises similaires sur le continent européen.
L'insularité et le grand éloignement de ces régions par rapport au territoire communautaire continental entraînent des coûts supplémentaires associés aux éléments suivants:
– coûts de transport élevés,
– charges supplémentaires pour les matières premières (sel, huiles, boîtes de conserve, etc.),
– énergie plus chère,
– assurances transport,
– etc.
Rappelons que les Açores sont l'une des trente régions de l'Union européenne les plus dépendantes de la pêche!
- Canaries -
Tout ce qui a été mentionné pour les archipels portugais s'applique également aux îles Canaries, en ce qui concerne le secteur du thon, de la sardine, du maquereau, et des produits céphalopodiens et aquacoles, dont les surcoûts sont également liés aux matières premières, à l’énergie et aux dépenses de transport.
- Guyane et Réunion -
Les départements de la Guyane et de la Réunion connaissent les mêmes problèmes aggravés par des facteurs tels que:
- absence de crédit maritime pour les dépenses financières;
- nécessité de la constitution de stocks importants de pièces de rechange pour les navires;
- prix des navires plus élevés que sur le continent;
- concurrence directe des exportations provenant de certains pays tiers d'Amérique centrale et d'Amérique du Sud.
Considérations du rapporteur
Considérations générales
Le rapporteur se félicite que la proposition de la Commission tienne finalement compte, dans sa base juridique, de l'article 299, paragraphe 2, du traité.
L'article 299, paragraphe 2, du traité instituant la Communauté européenne introduit dans le droit primaire de l'Union européenne le concept d'ultrapériphéricité (éloignement, insularité, faible superficie, relief et climat difficiles, dépendance économique vis-à-vis d'un petit nombre de produits) et constitue la base juridique permettant au Conseil d'adopter, sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen, des mesures spécifiques applicables aux régions ultrapériphériques.
Les caractéristiques particulières de l'ultrapériphéricité, reconnues par les auteurs du traité de Maastricht, avec l'introduction de la déclaration n° 26, du traité d'Amsterdam (l'article 299, paragraphe 2, déjà cité), et d'une base juridique pour les régions ultrapériphériques, et sa confirmation récente par le traité constitutionnel, constituent les fondements d'une action communautaire de discrimination positive vis-à-vis de ces régions, en vue d'atténuer les conséquences des handicaps permanents de l'ultrapériphéricité et de faciliter le développement des RUP et leur convergence avec le reste de l'espace communautaire.
Le rapporteur approuve la vision stratégique du Conseil, réaffirmée par le Parlement européen, le Comité économique et social et le Comité des régions, qui souligne la nécessité d'adopter une véritable stratégie spécifique pour l'aide au développement des RUP, en particulier dans le secteur de la pêche, présentée dans la communication de la Commission sur un partenariat renforcé pour les régions ultrapériphériques ( COM(2004)0543 ).
En dépit de l'élimination progressive des barrières commerciales à l'intérieur du marché unique européen, qui a contribué à renforcer les économies d'échelle, les obstacles naturels aux échanges qui persistent dans les RUP affaiblissent la position des entreprises implantées dans ces régions, par rapport à celles qui bénéficient pleinement de l'accès au marché communautaire. Les entreprises des RUP exercent leur activité dans un marché local limité, fragmenté et éloigné, qui ne leur permet pas de bénéficier dans les mêmes conditions des économies d'échelle.
Cas particulier de la pêche
Le rapporteur juge fondamental pour la survie du secteur de la pêche dans les RUP que le régime de compensation que la présente proposition doit mettre en œuvre tienne compte des spécificités actuelles du marché et il suggère quelques modifications au texte de base présenté par la Commission européenne.
Suggestions du rapporteur:
– Le régime POSEI pêche (Programme d'options spécifiques à l'éloignement et à l'insularité) devra être un régime permanent et non limité dans le temps, à l'instar du POSEI agriculture, étant donné que les contraintes géographiques et structurelles qui justifient son application ne sont pas modifiables.
– La compensation ne doit pas se fonder uniquement sur les coûts de transport et ne doit pas se limiter à 75 % de ces coûts (il n'y a pas de limite dans le POSEI agriculture), même s'il est admis qu'il convient d'éviter une surcompensation.
– Le recours à l'importation devra être autorisé lorsque les captures des flottes des RUP sont insuffisantes pour garantir la rentabilité des structures transformatrices du poisson dans ces régions. La Commission indique du reste dans son rapport COM(2006)0734 , p. 9, que "certaines industries sont tributaires des importations pour réaliser des économies d’échelle et pour exploiter les entreprises à leur pleine capacité" .
– L'aide attribuée dans le cadre de ce régime devra être plus large et ne pas cibler uniquement les coûts inhérents aux dépenses de transport liées à l'écoulement des produits de la pêche. Il existe d'autres coûts supplémentaires d'approvisionnement et de logistique liés à la capture, à la transformation du poisson et à la commercialisation sur les marchés de destination, dont il conviendra de tenir compte.
– Les surcoûts liés à l'utilisation de matières premières comme les huiles, le sel, etc. devront également pouvoir bénéficier d'une aide.
– Dans les limites de la dotation annuelle attribuée aux régions concernées, il devra être possible de moduler les montants de compensation entre les régions d'un même État membre et entre les États membres, de façon à optimaliser leur utilisation.
– La Commission européenne devra ouvrir un régime d'exception pour les RUP en ce qui concerne les aides d'État dans le secteur de la pêche, à l'instar des dispositions prévues dans la récente révision du POSEI agriculture.
– Le rapporteur est d'accord avec la proposition d'une plus grande souplesse pour les États membres, avancée par la Commission européenne, en vue de permettre que ces derniers déterminent et adaptent eux-mêmes pour leurs régions les produits de la pêche admissibles et les quantités correspondantes, et fixent les montants de compensation respectifs, dans les limites de la dotation annuelle attribuée aux régions concernées.
21.3.2007
AVIS de la commission des budgets
à l'intention de la commission de la pêche
sur la proposition de règlement du Conseil instaurant un régime de compensation des surcoûts qui grèvent l'écoulement de certains produits de la pêche des Açores, de Madère, des îles Canaries et des départements français de la Guyane et de la Réunion, pour la période de 2007 à 2013
( COM(2006)0740 – C6‑0505/2006 – 2006/0247(CNS) )
Rapporteur pour avis: Helga Trüpel
JUSTIFICATION SUCCINCTE
Au cours de la période 2003-2006, conformément à l'article 299, paragraphe 2, du traité CE relatif à des mesures spécifiques en faveur des régions ultrapériphériques et au règlement (CE) n° 2328/2003 du Conseil, le budget communautaire a compensé les surcoûts induits par l'ultrapériphéricité pour l'écoulement des produits de la pêche des Açores, de Madère, des îles Canaries et des départements français de la Guyane et de la Réunion. Le but de la présente proposition de règlement du Conseil est de reconduire le régime de compensation de ces surcoûts pour la période 2007-2013 et d'y apporter certaines modifications.
Selon la Commission, l'objectif premier des modifications proposées dans le nouveau règlement est d'imposer des conditions plus strictes à l'octroi des compensations tout en donnant aux États membres une certaine latitude pour décider des espèces et des quantités éligibles. Le meilleur exemple du renforcement des conditions est le seuil de compensation, plafonné à 75 % des frais réels d'acheminement, ce qui permettra de déterminer le montant de l'aide octroyée avec davantage de clarté qu'auparavant, ce dont il faut se féliciter.
En ce qui concerne l'éligibilité des produits de la pêche prélevés par des navires battant pavillon du Venezuela (article 4, paragraphe 4, point a)), disposition qui peut sembler surprenante, il y a actuellement, selon les informations de la Commission, 45 navires vénézuéliens autorisés à pêcher dans les eaux de la Guyane française. Comme ils doivent débarquer de 50 à 75 % de leurs prises en Guyane et que les compensations ne sont accordées qu'aux entreprises de transformations installées en Guyane (et non aux propriétaires des navires), cette disposition semble acceptable.
En général, votre rapporteur souscrit aux dispositions proposées: le soutien aux régions ultrapériphériques est généralement accepté et confirmé par le traité et la plupart des activités de pêche effectuées dans ces eaux ainsi que du poisson qui y est débarqué sont des activités locales de faible envergure qui, de ce fait, doivent bénéficier d'aides pour accéder aux marchés du continent européen. Or, il est primordial de veiller à ce que cette aide financée par le budget européen soit utilisée conformément aux objectifs fixés dans le traité. En effet, un port, celui de Las Palmas de Gran Canaria, largement reconnu comme un port de complaisance, sert de passerelle pour l'entrée de captures illicites dans l'Union. Si la pêche locale dans les eaux des Canaries doit recevoir les aides proposées par la Commission, la pêche illicite, quant à elle, ne doit en aucun cas en bénéficier.
La Commission, qui a décidé de faire de la lutte contre la pêche illicite une de ses grandes priorités en 2007, élabore actuellement un nouveau programme d'action qui sera assorti d'une proposition législative ambitieuse et de portée très large. Un de ses éléments fondamentaux sera le renforcement des contrôles dans les ports afin d'éradiquer la pêche illicite de l'Union. C'est pourquoi la présente proposition, qui s'adresse aux régions ultrapériphériques, prévoit qu'aucune compensation ne sera octroyée pour les produits de la pêche "issus de la pêche illicite, non déclarée et non réglementée" (article 4, paragraphe 4, point d)). Votre rapporteur y souscrit sans réserve.
Dans l'esprit de la lutte contre la pêche illicite à laquelle la Commission attache une grande importance, deux amendements sont proposés pour compléter cet objectif louable et veiller à ce que le budget communautaire ne serve pas à soutenir les produits de la pêche illicite.
L'article 7 oblige les États membres à soumettre à la Commission des dispositifs de compensation comportant le type et la quantité de produits de la pêche admissibles au bénéficie d'une aide ainsi que le niveau des compensations. L'amendement demande aux États membres de préciser les contrôles mis en œuvre pour que seuls les produits de la pêche légalement prélevés dans le respect des règles de la Politique commune de la pêche (article 4, paragraphe 3) bénéficient de la compensation prévue par le présent règlement.
L'article 10 indique que les États membres doivent prendre les mesures appropriées afin d'assurer le respect des exigences du règlement. Vu l'importance de la lutte contre la pêche illicite et les efforts de la Commission dans ce sens, quelques précisions sont proposées en ce qui concerne le type de contrôles que les États membres devraient prévoir afin d'éradiquer la pêche illicite de l'Union européenne.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по бюджети приканва отговорната комисия по рибно стопанство да включи в доклада си следните изменения:
Текст, предложен от Комисията
Все още непубликуван в ОВ.
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
Член 5, параграф 1
1. Chaque État membre concerné fixe pour celles de ses régions qui sont visées à l'article 1er le niveau des compensations correspondant à chacun des produits de la pêche figurant dans la liste visée à l'article 4. Le niveau des compensations peut varier en fonction au sein d'une région donnée ou d'une région à l'autre d'un même État membre.
1. Всяка заинтересована държава-членка определя за посочените в член 1 нейни региони равнището на компенсиране за всеки рибен продукт в списъка по член 4. Това равнище може да се диференцира за отделни региони или между региони, принадлежащи на една държава-членка. Комисията създава обща методология за изчисляване на размера на компенсиране.
Изменение
2
Член 5, параграф 4
4. Le montant total de la compensation est limité, par an, aux valeurs suivantes:
4. Общият размер на компенсиране не може да превишава годишно следните стойности:
a) pour les Açores et Madère: 4 283 992 EUR ;
a) за Азорските острови и Мадейра: 4 546 207 евро;
b) pour les îles Canaries: 5 844 076 EUR ;
б) за Канарските острови: 6 201 780 евро;
c) pour la Guyane et la Réunion: 4 868 700 EUR .
в) за Гвиана и Реюнион: 5 166 703 евро;
Обосновка
La Commission propose de conserver les mêmes montants que ceux consacrés à ce programme en 2003. La proposition a pour but de tenir compte de l'application de l'ajustement technique de la rubrique 1 des perspectives financières prévu au point 15 de l'accord interinstitutionnel de 1999 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire et l'amélioration de la procédure budgétaire, en vigueur jusque l'an dernier.
Изменение
3
Член 5, параграф 4 а (нов)
4а. Сумите, посочени в параграф 4, са предмет на годишните технически корекции, уточнени в точка 16 от междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление 1
1 ОВ C 139 от 14.6.2006г.,стp. 1.
Изменение
4
Член 7, параграф 1
1. Dans un délai de quatre mois à compter de l'entrée en vigueur du présent règlement, les États membres concernés soumettent à la Commission la liste et les quantités visées à l'article 4, paragraphe 1, ainsi que le niveau des compensations visé à l'article 5. L'ensemble de ces données constitue le «dispositif de compensation» mentionné ci-après.
1. В срок от четири месеца, считано от влизането в сила на настоящия регламент, заинтересуваните държави-членки изпращат на Комисията списъка и количествата, посочени в член 4, параграф 1, равнището на компенсацията по член 5, параграф 1 и подробен списък на мерките, които следва да се приложат, за да се гарантира спазването на разпоредбите на член 4, параграфи 2, 3 и 4 . Съвкупността от тези данни представлява „плана за компенсация”, посочен по-долу.
Обосновка
L'amendement doit garantir que seul le poisson légalement capturé bénéficie des compensations prévues par le règlement.
Изменение
5
Член 10
Les États membres prennent les mesures appropriées afin d'assurer le respect des exigences énoncées au présent règlement et la régularité des opérations.
Държавите-членки приемат съответните разпоредби, за да гарантират спазването на определените в настоящия регламент изисквания и правилността на операциите. Разпоредбите относно проследимостта на рибните продукти са достатъчно подробни, така че да позволяват идентифициране на продуктите, които не са допустими за компенсиране.
Обосновка
Il convient de définir des critères plus détaillés pour veiller à ce que seuls les produits de la pêche légale puissent bénéficier des compensations.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Компенсиране на допълнителните разходи във връзка с търговската реализация на някои рибни продукти от Азорските острови, Мадейра, Канарските острови и френските департаменти Гвиана и Реюнион, за периода 2007 - 2013 г.
Позовавания
COM(2006)0740 - C6-0505/2006 - 2006/0247(CNS)
Водеща комисия
PECH
Подпомагаща(и) комисия (и)
Дата на обявяване в заседание
BUDG
17.1.2007
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Helga Trüpel
20.9.2004
Разглеждане в комисия
21.3.2007
Дата на приемане
21.3.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
25
0
0
Членове, присъстващи на окончателното гласуване
Reimer Böge, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Brigitte Douay, James Elles, Hynek Fajmon, Göran Färm, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Monica Maria Iacob-Ridzi, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Francesco Musotto, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
21.3.2007
AVIS de la commission du dÉveloppement rÉgional
à l'intention de la commission de la pêche
sur la proposition de règlement du Conseil instaurant un régime de compensation des surcoûts qui grèvent l'écoulement de certains produits de la pêche des Açores, de Madère, des îles Canaries et des départements français de la Guyane et de la Réunion, pour la période de 2007 à 2013
( COM(2006)0740 – C6‑0505/2006 – 2006/0247(CNS) )
Rapporteur pour avis: Pedro Guerreiro
JUSTIFICATION SUCCINCTE
La présente proposition de règlement fait suite au rapport de mise en œuvre présenté, avec un certain retard, par la Commission le 30.11.2006 conformément aux dispositions de l'article 12 du règlement (CE) n° 2328/2003 du Conseil instituant un régime de compensation des surcoûts induits par l'ultrapériphéricité pour l'écoulement de certains produits de la pêche des Açores, de Madère, des îles Canaries et des départements français de la Guyane et de la Réunion
JO L 345 du 31.12.2003, p. 34 . Le rapport de mise en œuvre a été rédigé à partir d'une étude externe, publiée à la mi-septembre 2006, qui conclut que le régime de compensation pour la période 2003-2006 a contribué à réduire les surcoûts liés à l'ultrapériphéricité et a facilité le développement et la consolidation des activités économiques en amont et en aval, contribuant ainsi à stabiliser, voire à accroître l'emploi dans des zones où les alternatives économiques sont rares. Sont cités, à titre d'exemple, l'industrie de la conserve de thon aux Açores, de filets de thon et d'espadon noir à Madère et l'industrie de la crevette en Guyane.
Ce régime a été instauré en 1992 pour aider les producteurs, les propriétaires ou les armateurs de navires enregistrés dans les ports des Açores, de Madère et des Iles Canaries, ainsi que les opérateurs du secteur de la transformation ou de la commercialisation. Par la suite, ce régime a été étendu aux territoires français de Guyane, en 1994, et à la Réunion, en 1998. Il a été reconduit une première fois en 2003, sous la forme du règlement (CE) n° 2328/2003, qui est venu à expiration le 31 décembre 2006. Au cours de cette dernière période, 60 millions d'euros ont été alloués au titre de ce régime, soit environ 15 millions d'euros par an; il convient de souligner les prévisions d'exécution élevées - près de 85% - en dépit d'un manque de souplesse dans l'application du règlement (CE) n° 2328/2003.
Les régions ultrapériphériques de la Communauté
Les régions désignées au paragraphe 2 de l'article 299 du traité sont les départements français d'outre-mer, les Açores, Madère et les Iles Canaries. subissent des contraintes en matière de développement social et économique en raison de leur éloignement, de l'insularité, de leur faible superficie et du relief et du climat difficiles qui les caractérisent; ces contraintes sont ressenties également dans le secteur de la pêche qui représente, dans certaines de ces régions, une des principales activités économiques. Ces obstacles au développement sont de nature structurelle et permanente; aussi, compte tenu de l'article 299, paragraphe 2, du traité et du statut des régions ultrapériphériques, et tout en jugeant positive la proposition de maintien du régime actuel de compensation et les modifications qui confèrent aux États membres une plus grande souplesse dans son application, on peut s'interroger sur la raison pour laquelle ce régime ne reste pas ouvert, comme les programmes POSEI-agriculture, c'est-à-dire, sans limitation dans le temps. Il convient également de s'interroger sur le plafonnement de la compensation financière des surcoûts à (seulement) 75% des coûts de transport effectifs et des frais connexes, ainsi que sur la focalisation excessive sur les coûts de transport plus que sur la logique globale de l'écoulement, ce qui impliquerait de tenir compte des coûts liés à la production et à la commercialisation dans les régions ultrapériphériques. Dans ce sens, et compte tenu de l'augmentation de ces coûts, notamment des coûts du transport depuis 2003, ainsi que de la souplesse conférée au futur régime, il serait nécessaire d'accroître l'enveloppe financière proposée, tout en maintenant la répartition existante entre les États membres.
Le rapporteur pour avis rappelle que le futur règlement devra maintenir, dans le cas de la compensation pour les produits transformés, le recours à l'utilisation du poisson pêché par les navires communautaires, lorsque les captures des flottes locales n'ont pas été suffisantes pour alimenter leur industrie de transformation.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по регионално развитие приканва отговорната комисия по рибно стопанство да включи в доклада си следните изменения:
Текст, предложен от Комисията
Все още непубликуван в ОВ.
Изменения, внесени от Парламента
Изменение 1
Заглавие
Proposition de règlement du Conseil instaurant un régime de compensation des surcoûts qui grèvent l'écoulement de certains produits de la pêche des Açores, de Madère, des îles Canaries et des départements français de la Guyane et de la Réunion , pour la période de 2007 à 2013
Предложение за регламент на Съвета относно установяване на компенсационен режим за допълнителната себестойност, свързана с крайната отдалеченост, при търговската реализацията на някои рибни продукти от Азорските острови, остров Мадейра, Канарските острови и френските отвъдморски територии Гвиана и Реюнион.
Обосновка
S'agissant de reconduire le régime actuel de compensation des surcoûts induits par l'ultrapériphéricité pour l'écoulement de certains produits de la pêche des RUP, prévu par le règlement (CE) n° 2328/2003, qui est arrivé à échéance le 31 décembre 2006, il n'y a pas de raison de changer d'en changer le titre.
En outre, comme le régime institué est destiné à compenser les surcoûts supportés par les opérateurs dans l'écoulement des produits de la pêche de ces RUP en raison de leurs handicaps particuliers qui sont permanents, le régime ne doit pas être limité dans le temps.
Изменение
2
Съображение - 1 (ново)
(- 1) Крайно отдалечените райони са икономически слаби, белязани от постоянни структурни фактори, които обуславят тяхното развитие, и от ограничени възможности за икономическа диверсификация, в които секторът на риболова и традиционните риболовни общности имат важна роля за поддържане на възходяща и низходяща икономическа активност и заетост, както и за насърчаване на икономическото и социално сближаване.
Обосновка
Il convient de tenir compte des facteurs structurels permanents qui conditionnent le développement des régions ultrapériphériques, ainsi que de l'importance socioéconomique du secteur de la pêche dans ce contexte qui, à maints égards, a représenté l'une des rares alternatives économiques pour ces régions, contribuant à la cohésion économique et social.
Изменение
3
Съображение - 1а (ново)
(- 1 а) Следва да се отчитат спецификите и секторните различия, съществуващи между крайно отдалечените райони, доколкото последните имат различни нужди.
Обосновка
Il est nécessaire de tenir compte du fait que les régions ultrapériphériques, bien qu'ayant en commun un certain nombre de difficultés, présentent cependant des différences considérables qui doivent être prises en ligne de compte par le présent règlement, ainsi que lors de son application.
Изменение
4
Съображение -1 б (ново)
(- 1б) Следва да се отчита повишаването на цените за транспорт и свързаните с тях разходи, регистрирано през 2003 г. и държащо се на голямото повишение на цените на петрола, които увеличават допълнителната себестойност, свързана с крайната отдалеченост
Обосновка
Il est nécessaire de mettre l'accent sur la hausse des coûts du transport due à la forte augmentation du prix du pétrole qui a accentué les surcoûts liés à l'ultrapériphéricité.
Изменение
5
Съображение 1
1) Le secteur halieutique des régions ultrapériphériques de la Communauté connaît des difficultés, parmi lesquelles, notamment, des surcoûts qui grèvent l'écoulement de certains produits de la pêche induits par les handicaps particuliers reconnus par l'Article 299, paragraphe 2, du Traité et qui sont liés, principalement , aux frais de transport en Europe continentale.
1) Рибният сектор в крайно отдалечените райони на Общността е изправен пред затруднения, сред които по-специално допълнителната себестойност, свързана с производството и търговската реализация на някои рибни продукти, произтичащи от специфични пречки, признати в член 299, параграф 2 от Договора и свързани именно с транспортните разходи до континентална Европа.
Обосновка
D'autres facteurs doivent être pris en compte, en ce qui concerne les régions ultrapériphériques, notamment le manque d'économies d'échelle et les coûts élevés de production. C'est pourquoi, il ne faut pas se focaliser de façon exagérée sur les seuls coûts de transport et il convient de tenir compte d'autres coûts de production et d'écoulement.
Изменение
6
Съображение 5 а (ново)
5а) Следва надлежно да се отчита социално-икономическото значение на дребния крайбрежен риболов и занаятчийския риболов в крайно отдалечените райони, както и необходимостта от създаване на необходими условия за тяхното развитие.
Обосновка
Il est important que le règlement reconnaisse également l'importance de la petite pêche côtière et de la pêche artisanale dans le développement économique de ces régions et la nécessité d'apporter un soutien particulier à ce segment de la flotte.
Изменение
7
Съображение 5 б (ново)
(5 б)Уместно е да се разреши снабдяването на общностния пазар, в рамките на настоящия производствен капацитет, когато уловът от риболовните флоти в крайно отдалечените райони е недостатъчен за снабдяване на местната рибопреработвателна промишленост .
Обосновка
Le recours à l'importation intracommunautaire devra être autorisé lorsque les captures des flottes des RUP sont insuffisantes pour garantir la rentabilité des structures transformatrices du poisson dans ces régions. La Commission indique dans son rapport COM(2006)0734 , p. 9, que "certaines industries sont tributaires des importations pour réaliser des économies d’échelle et pour exploiter les entreprises à leur pleine capacité".
Изменение
8
Съображение 7 а (ново)
(7а) ) Може да се допусне изключение от постоянната политика на Комисията за неразрешаване на държавни оперативни помощи в сектора на производството, преработването и търговската реализация на рибните продукти, включени в обхвата на договора, с оглед намаляване на специфичните ограничения в рибното производство в крайно отдалечените райони, свързани с отдалечеността, островното положение, крайната отдалеченост, малката площ, релефа, климата и икономическата зависимост предвид малкия брой продукти.
Обосновка
La Commission européenne devra ouvrir un régime d'exception pour les RUP en ce qui concerne les aides d'État dans le secteur de la pêche, à l'instar des dispositions prévues dans la récente révision du POSEI agriculture.
Изменение
9
Съображение 9
9) Pour permettre d'arrêter une décision sur la reconduction ou non du régime de compensation au-delà de 2013 , il convient que la Commission présente un rapport, en temps opportun et avant l'expiration du régime, au Parlement européen, au Conseil européen et au Comité économique et social européen, basé sur une évaluation indépendante.
9) За да бъде възможно преразглеждането на компенсационния режим, като се отчита преследването на целите на настоящия регламент , Комисията следва до 31 декември 2011 г. да представи на Европейския парламент, на Европейския съвет и на Европейския икономически и социален комитет доклад, основаващ се на независима оценка и придружен, при необходимост, от законодателни предложения .
Изменение
10
Член 1
1. Le présent règlement instaure , pour la période de 2007 à 2013, un régime (ci-après dénommé «compensation») destiné à compenser les surcoûts que subissent les opérateurs définis à l'article 3 lors de l'écoulement de certains produits de la pêche issus des régions dont la liste suit et qui résultent des handicaps spécifiques des dites régions:
1. Настоящият регламент установява режим (по-нататък наричан "компенсационен"), предназначен да компенсира допълнителната себестойност, която се понася от стопанските субекти, определени в член 3, при търговската реализация на някои рибни продукти от крайно отдалечените райони по списъка, представен по-долу, и които са резултат от специфични пречки в посочените райони:
Обосновка
Le régime institué ne doit pas être limité dans le temps, dans la mesure où cette compensation vise à surmonter les obstacles structurels permanents liés à l'ultrapériphéricité. Dès lors, on ne comprend pas l'existence d'une clause de caducité, contrairement à ce qui se passe pour les programmes POSEI-Agriculture (règlement (CE) n° 247/2006).
Изменение
11
Член 3, параграф 1
1. Une compensation est versée aux opérateurs dont la liste suit qui subissent des surcoûts lors de l'écoulement de produits de la pêche:
1. По представения по-долу списък се заплаща компенсация на стопанските субекти, които понасят допълнителна себестойност при търговската реализация на някои рибни продукти, свързана с крайната отдалеченост на районите по параграф 1:
Обосновка
Le présent amendement n'appelle pas de justification.
Изменение
12
Член 3, параграф 1, буква в)
c) les opérateurs du secteur de la transformation ou de la commercialisation, individuels ou en associations, qui subissent des surcoûts lors de l'écoulement des produits concernés.
в) отделните оператори или техни сдружения от сектора на преработването и търговската реализация, които понасят допълнителни разходи при производството и търговската реализация на въпросните продукти.
Обосновка
D'autres facteurs doivent être pris en compte, en ce qui concerne les régions ultrapériphériques, notamment le manque d'économies d'échelle et les coûts élevés de production. C'est pourquoi, il ne faut pas se focaliser de façon exagérée sur les seuls coûts de transport et il convient de tenir compte d'autres coûts de production et d'écoulement.
Изменение
13
Член 4, параграф 4, буква б)
b) prélevés par des navires de pêche communautaires qui ne sont pas immatriculés dans un port d'une des régions visées à l'article 1er;
б) които са уловени от общностни риболовни кораби, които не са регистрирани в пристанище на район по член 1, с изключение на използването на риби, уловени от общностни кораби, когато уловът в районите по член 1 е недостатъчен за снабдяване на местната преработвателна промишленост;
Обосновка
Il convient de maintenir, comme le prévoyait le régime précédent, en cas d'insuffisance des captures par les flottes locales, l'approvisionnement régulier de l'industrie de transformation locale par les navires communautaires, de manière à garantir l'activité économique et l'emploi dans ces régions.
Изменение
Член 5, параграф 2
2. La compensation prend en compte:
2. Компенсацията отчита:
a) pour chaque produit de la pêche, les surcoûts engendrés par les handicaps spécifiques des régions concernées et, en particulier, les frais d'acheminement vers le continent européen;
a) по отношение на всеки рибен продукт допълнителната себестойност, произтичаща от специфичните пречки за съответните райони, а именно разходите за спедиция към европейския континент и между районите по параграф 1;
b) tout autre type d'intervention publique ayant une incidence sur le niveau des surcoûts.
б) по отношение на всеки рибен продукт, допълнителната себестойност, свързана с транспортните разходи във всеки от районите по член 1, произтичащи от географската разпокъсаност;
ба) видът на адресата, като се отделя особено внимание на дребния крайбрежен риболов и на занаятчийския риболов;
бб) всеки друг вид публична интервенция, която има отражение върху равнището на допълнителната себестойност.
Обосновка
La compensation des surcoûts doit également tenir compte de l'écoulement entre les régions ultrapériphériques. Le présent amendement vise également à tenir compte des surcoûts de transports au sein même des régions ultrapériphériques, liés à la grande dispersion géographique, comme c'est le cas aux Açores et aux Canaries, afin de promouvoir le marché local. Vient s'ajouter également une prise en compte du type de destinataire, accordant une attention particulière à la petite pêche côtière et à la pêche artisanale.
Изменение
15
Член 5, параграф 3
3. La compensation des surcoûts sera proportionnelle aux coûts additionnels qu'elle vise à compenser et est plafonnée à 75 % des frais d'acheminement vers le continent européen et d'autres frais connexes .
3. Компенсацията на допълнителната себестойност е съразмерна на допълнителните разходи, чието компенсиране се цели.
Обосновка
La compensation ne doit pas se fonder uniquement sur les coûts de transport et ne doit pas se limiter à 75 % de ces coûts (il n'y a pas de limite dans le POSEI agriculture), même s'il est admis qu'il convient d'éviter une surcompensation.
Изменение
16
Член 5, параграф 4
4. Le montant total de la compensation est limité, par an, aux valeurs suivantes:
4. Общият размер на компенсиране не може да превишава годишно следните стойности:
a) pour les Açores et Madère: 4 283 992 EUR;
a) за Азорските острови и Мадейра: 4 855 314 евро ;
b) pour les îles Canaries: 5 844 076 EUR;
б) за Канарските острови: 6 623 545 евро ;
c) pour la Guyane et la Réunion: 4 868 700 EUR.
в) за Гвиана и Реюнион: 5 518 000 евро ;
Обосновка
L'enveloppe financière annuelle est augmentée de 2 millions d'euros, en maintenant la clé de répartition entre les États membres, afin de faire face à l'augmentation des coûts de transport et de l'énergie depuis 2003, en tenant compte de la nouvelle souplesse offerte par le règlement qui permettra une meilleure utilisation des crédits. Il convient de rappeler que l'enveloppe financière passe ainsi de 15 millions d'euros à près de 17 millions d'euros, un montant qui, quoique peu important compte tenu des contraintes structurelles permanentes qui caractérisent les régions ultrapériphériques, contribue cependant à l'objectif de cohésion économique et sociale.
Изменение
17
Член 6 а (нов)
Член 6 а
Промяна на сумите
Възможно е да се пристъпи към промяна на равнището на компенсация между райони, принадлежащи към една и съща държава-членка, в рамките на ограниченията, налагани от финансовата рамка на настоящия регламент.
Изменение
18
Член 7, параграфи 1 - 3
1. Dans un délai de quatre mois à compter de l'entrée en vigueur du présent règlement, les États membres concernés soumettent à la Commission la liste et les quantités visées à l'article 4, paragraphe 1, ainsi que le niveau des compensations visé à l'article 5. L'ensemble de ces données constitue le «dispositif de compensation» mentionné ci-après.
1. В срок от три месеца, считано от влизането в сила на настоящия регламент, заинтересуваните държави-членки изпращат на Комисията списъка и количествата, посочени в член 4, параграф 1, както и равнището на компенсацията по член 5. Съвкупността от тези данни представлява „плана за компенсация”, посочен по-долу.
2. Dans un délai de deux mois, si le dispositif de compensation ne répond pas aux exigences établies au présent règlement, la Commission demande à l'État membre d'adapter son dispositif en conséquence. Dans ce cas, l'État membre soumet à la Commission une version rectifiée de son dispositif de compensation.
2. В срок от един месец, ако планът за компенсация не съответства на изискванията, установени с настоящия регламент, Комисията изисква от държавите-членки да приведат плана си в съответствие. В този случай държавата-членка изпраща на Комисията коригиран вариант на плана за компенсация.
3. En l'absence de réaction de la Commission dans ce délai de deux mois à compter de la réception du dispositif de compensation visé aux paragraphes 1 et 2, ce dernier est réputé accepté.
3. При липса на отговор от Комисията в срока от един месец, считано от получаване на плана за компенсация по параграфи 1 и 2, последният се счита за приет.
Обосновка
Pour permettre la bonne application, en temps opportun, du présent règlement en 2007, face au retard pris par la Commission pour présenter sa proposition et pour accélérer la présentation et l'approbation des dispositifs de compensation, il est proposé de réduire tous les délais d'un mois.
Изменение 19
Член 7, параграф 4
4. Tout État membre qui modifie son dispositif de compensation en vertu de l'article 6 soumet à la Commission la version modifiée qui en résulte. La procédure prévue aux paragraphes 2 et 3 s'applique alors mutatis mutandis.
4. Всяка държава-членка, която промени своя план за компенсиране на основание член 6, представя на Комисията променения план. Ако Комисията не изрази позиция в срок от четири седмици, считано от датата на получаване на изменения план, последният се счита за одобрен .
Обосновка
Il convient de prévoir une procédure plus rapide dans le cas d'une modification du dispositif de compensation.
Изменение
20
Член 7 а (нов)
Член 7 а
Държавни помощи
1. За рибните продукти, по отношение на които се прилагат членове 87, 88 и 89 от Договора, Комисията може да разреши оперативни помощи в производствения, преработвателния и търговския сектор, за да се компенсират пречките пред рибното производство, специфични за крайно отдалечените райони, свързани с отдалечеността, островното положение и крайно отдалеченото разположение, на основание член 299, параграф 2 от Договора.
2. Държавите-членки могат да предоставят допълнително финансиране за изпълнение на плана за компенсация, посочен в член 7. В този случай държавната помощ се съобщава от държавите-членки на Комисията, която следва да я одобри в съответствие с настоящия режим като част от посочения план за компенсиране. Нотифицираната по този начин помощ се счита за нотифицирана по смисъла на член 88, параграф 3, изречение първо от Договора.
Обосновка
A l'instar des dispositions du programme POSEI-Agriculture, et compte tenu des contraintes des régions ultrapériphériques, il convient d'assurer la possibilité de compléter les mesures prévues par le présent règlement par une aide d'État complémentaire, dans le respect du cadre juridique des aides d'État au niveau communautaire.
Изменение
21
Член 8, параграф 1
1. Chaque État membre concerné élabore un rapport annuel sur la mise en œuvre de la compensation et le soumet à la Commission pour le 30 avril de chaque année.
1. Всяка заинтересувана държава-членка съставя годишен доклад за прилагането на компенсацията и го представя на Комисията до 30 юни всяка година.
Обосновка
Cet amendement tient compte de la difficulté de disposer des données statistiques avant la fin du premier trimestre.
Изменение
22
Член 8, параграф 2
2. Le 31 décembre 2011 au plus tard, la Commission présente au Parlement européen, au Conseil européen et au Comité économique et social européen son rapport sur la mise en œuvre de la compensation, sur la base d'une évaluation indépendante, assorti au besoin de propositions législatives.
2. Най-късно до 31 декември 2011 г., и в последствие на всеки пет години , Комисията представя на Европейския парламент, Европейския съвет и Европейския икономически и социален комитет доклада си за прилагането на компенсацията въз основа на независима оценка, придружен при необходимост със законодателни предложения.
Обосновка
Cet amendement fait suite à l'élimination des références à la période 2007-2013 et de la clause de caducité, ainsi qu'à l'insertion d'une clause de révision, à l'instar du POSEI agriculture.
Изменение
23
Член 14, алинея втора
Il s'applique du 1er janvier 2007 au 31 décembre 2013
Той се прилага, считано от 1 януари 2007 г.
Обосновка
Le régime institué ne doit pas être limité dans le temps, dans la mesure où cette compensation vise à surmonter les obstacles structurels permanents liés à l'ultrapériphéricité. Dès lors, on ne comprend pas l'existence d'une clause de caducité, contrairement à ce qui se passe pour les programmes POSEI-Agriculture (règlement (CE) n° 247/2006).
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Компенсиране на допълнителните разходи във връзка с търговската реализация на някои рибни продукти от Азорските острови, Мадейра, Канарските острови и френските департаменти Гвиана и Реюнион, за периода 2007 - 2013 г.
Позовавания
COM(2006)0740 - C6-0505/2006 - 2006/0247(CNS)
Водеща комисия
PECH
Подпомагаща(и) комисия (и)
Дата на обявяване в заседание
REGI
17.1.2007
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Pedro Guerreiro
1.2.2007
Разглеждане в комисия
27.2.2007
Дата на приемане
20.3.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
38
3
2
Членове, присъстващи на окончателното гласуване
Alfonso Andria, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Tiberiu Bărbuleţiu, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Vasile Dîncu, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Pedro Guerreiro, Gábor Harangozó, Marian Harkin, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Miguel Angel Martínez Martínez, Yiannakis Matsis, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Stefan Sofianski, Grażyna Staniszewska, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Jan Březina, Brigitte Douay, Den Dover, Emanuel Jardim Fernandes, Ljudmila Novak, Mirosław Mariusz Piotrowski, Zita Pleštinská, Christa Prets, Toomas Savi, László Surján, Károly Ferenc Szabó, Nikolaos Vakalis
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Věra Flasarová
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Компенсиране на допълнителните разходи във връзка с търговската реализация на някои рибни продукти от Азорските острови, Мадейра, Канарските острови и френските департаменти Гвиана и Реюнион, за периода 2007 - 2013 г.
Позовавания
COM(2006)0740 - C6-0505/2006 - 2006/0247(CNS)
Дата на допитване до ЕП
20.12.2006
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
PECH
17.1.2007
Подпомагаща(и) комисия (и)
Дата на обявяване в заседание
BUDG
17.1.2007
REGI
17.1.2007
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Duarte Freitas
17.1.2007
Разглеждане в комисия
27.2.2007
Дата на приемане
22.3.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
24
1
0
Членове, присъстващи на окончателното гласуване
Alfonso Andria, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Marie-Hélène Aubert, Iles Braghetto, Luis Manuel Capoulas Santos, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Emanuel Jardim Fernandes, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Pedro Guerreiro, Ian Hudghton, Heinz Kindermann, Rosa Miguélez Ramos, Marianne Mikko, Philippe Morillon, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Struan Stevenson, Catherine Stihler, Daniel Varela Suanzes-Carpegna
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Vincenzo Aita, Ole Christensen, Jan Mulder, Thomas Wise
Дата на внасяне
28.3.2007
