P6_TA(2007)0037
Трансевропейската транспортна мрежа
A6-0022/2007
Резолюция на Европейския парламент относно Специален доклад № 6/2005 на Европейската сметна палата относно Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) ( 2006/2238(INI) )
Европейският парламент
, –
като взе предвид специален доклад № 6/2005 на Европейската сметна палата относно Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T), заедно с отговорите на Комисията ОВ С 94, 21.4.2006 г., стр. 1.
,
–
като взе предвид член 248, параграф 4, алинея втора, член 276, параграф 3 и член 280, параграф 5 от Договора за ЕО,
–
като взе предвид работния документ на комисията по бюджетен контрол по въпроса PE 374.326v02-00.
,
–
като взе предвид резолюцията си от 26 Октомври 2006 г. относно проекта на общия бюджет на ЕС за 2007 финансова година
Приети текстове
, P6_TA(2006)0451 .
,
–
като взе предвид член 45 от своя правилник,
–
като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по транспорт и туризъм ( A6-0022/2007 ),
1.
Приветства тясното и конструктивно сътрудничество между Комисията и Сметната палата относно програмата за TEN-T;
2.
Приветства точния анализ и яснота на специалния доклад и отбелязва, че споделя повечето от тревогите на Европейската Сметна палата, и подкрепя повечето нейни предложения;
3.
Отбелязва предприетите от Комисията коригиращи действия, изразяващи се, наред с другото, в изменение през 2004 г. на уреждащите материята регламенти на Съвета, като същевременно са взети под внимание някои по-ранни заключения на Европейската Сметна палата;
4.
Изтъква, че новата финансова рамка за периода 2007-2013 г. ще окаже значително въздействие върху TEN-T, тъй като договорената сума съставлява приблизително 40 % от сумата, посочена в първоначалното предложение на Комисията от 14 юли 2004 г. ( COM(2004)0475 ), в което за TEN-T беше предложена сума в размер на 20 350 милиона EUR за периода от 2007 г. до 2013 г., докато според финансовата рамка бяха предоставени на разположение едва 8 013 милиона EUR; вследствие на това счита, че подборът, определянето на приоритетите и осигуряването на ефективно изпълнение на проектите ще придобият още по-голямо значение;
5.
Изразява съжаление за оскъдното увеличение на наличните бюджетни кредити за TEN-T;
6.
Изразява загриженост за бавното изпълнение на приоритетните проекти по TEN-T;
7.
Счита, че Комисията трябва допълнително да подобри сътрудничеството с държавите-членки при извършването на подбор на приоритетни проекти на национално и европейско равнище;
8.
Счита, че е важно проектите, които не са приключени по график, да бъдат обект на по-строги проверки, като се предвиди възможност за прехвърляне на субсидии съгласно индикативната многогодишна програма към проекти, които напредват по-бързо;
9.
Подчертава значението, което има осъществяването на подходящ контрол на проектите, в т.ч. извършването на проверки на място от Комисията;
10.
В тази връзка приветства първите годишни доклади за дейността на европейските координатори http://ec.europa.eu/ten/transport/coordinators/index_en.htm.
и изразява съгласие със заключението на Комисията, че един евентуален неуспех за завършване на изграждането на трансевропейската транспортна мрежа като цяло би довел до загуба на стопанска конкурентноспособност;
11.
Призовава държавите-членки да разработят интегрирана политика в областта на транспортните мрежи, за да се гарантира правилното функциониране на трансевропейската транспортна мрежа и ефикасността на националните мрежи и да се подкрепи подход на европейска добавена стойност, вместо да се водят битки за принципа на "справедлив дял";
12.
Подчертава, че подборът на европейски транспортни проекти трябва да се извършва въз основа на подробни проучвания, в които на съвсем ранен етап се извършва оценка на необходимостта от конкретен проект;
13.
Отбелязва, че наличието на европейски координатор като цяло е оказало положително въздействие за засилване на координацията между държавите-членки и е показало необходимостта от създаване на общи структури за планиране и управление;
14.
В тази връзка подчертава, че наличните пари съгласно финансовата рамка за периода 2007-2013 г. следва да се разпределят, като се отчитат забележките, анализите и препоръките на европейските координатори;
15.
Отправя искане към Комисията, при създаване на нормативната уредба относно съдържанието на докладите на европейските координатори, да изясни процедурата за тяхното назначаване;
16.
Счита, че при сегашните финансови условия следва да се отдава предпочитание на трансграничните раздели на приоритетни проекти с висока добавена стойност за Общността и на някои големи "пунктове на задръствания", с цел да се окаже значителен принос за завършване на изграждането на една трансевропейска, взаимносвързана и интероперативна транспортна мрежа; в тази връзка приветства споразумението за сътрудничество с Европейската инвестиционна банка (ЕИБ);
17.
Призовава Комисията да продължи усилията си за установяване на ясни нормативни уредби и процедури, за да се гарантира извършването на строг контрол и изчерпателна оценка на проекти и програми, както и да изготви подробен списък с ясни критерии, които да позволяват прозрачност при определянето на приоритета на проектите;
18.
Подчертава необходимостта от изясняване на определенията на термините "проучвания" и "работи" чрез хармонизиране на структурата за описание на работи и чрез стандартизиране на изискванията за изготвяне на технически и финансови доклади;
19.
Счита, че е изключително важно при подбора или оценката на проекти да се ползва опита на външни експерти и на ЕИБ и да се насърчава обмяната на опит и информация с ГД "Регионална политика";
20.
Настоятелно приканва Комисията да установи ясно и прозрачно разделение на институционалните отговорности и да определи рамка за съгласуване на дейностите между ГД "Регионална политика" и ГД "Енергетика и транспорт", за да се избягва двойно финансиране на едни и същи проекти; счита, че е добра практика да има ясни споразумения между държавите-членки и Комисията относно разделянето на финансирането от различни източници на ЕС;
21.
Застъпва идеята за създаване на единно звено за управление на проектите, което да съсредоточава работата си върху основната дейност в процеса, да поддържа централизирана информация, да улеснява упражняването на по-добър контрол от Комисията и да подобрява съгласуването на различните правни, административни и технически въпроси между участващите държави-членки; счита, че наличието на единно звено, отговарящо за управлението на проектите, би могло да намали риска от двойно финансиране;
22.
Отбелязва, че получаването от крайните бенефициенти на извършваните от Комисията плащания е отнемало прекомерно дълго време; поради това призовава паричните плащания да се извършват бързо и ефективно; в тази връзка, създаването на механизъм за извършване на преки плащания от Комисията на бенефициентите би могло да се окаже по-добро решение;
23.
Счита, че съгласуването на проектите по TEN-T има съществено значение, особено в случай на трансгранични проекти, и изразява надежда, че обявеното от Комисията създаване на изпълнителна агенция по TEN-T може да допринесе за изпълнението на проектите по TEN-T; ; изтъква, че Комисията следва да представи на Европейския парламент доклад за напредъка на дейността и възможната бъдеща добавена стойност на изпълнителната агенция TEN-T преди гласуването на първо четене на бюджета за 2008 г.;
24.
Изтъква, че, съгласно член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1.
, се изисква приходно-разходен анализ, при който се вземат предвид няколко фактора, преди да се отправи искане за създаване на изпълнителна агенция; изразява съжаление, че Комисията не е могла още в началото да представи на Европейската сметна палата задоволителен приходно-разходен анализ за създаването на изпълнителна агенция; продължава да изразява съмнения, наравно с Европейската сметна палата, по повод на качеството на преработения вариант на приходно-разходния анализ относно възлагането на външни изпълнители на управлението на финансовата подкрепа на Общността за мрежите TEN-T; призовава Комисията в бъдеще да иска от Европейската сметна палата положително становище относно приходно-разходните анализи, преди да отправя искане до бюджетните органи за създаване на изпълнителна агенция;
25.
Изразява съжаление, че щатното разписание на ГД "Енергетика и транспорт" не отразява по по-подходящ начин обстоятелството, че 54 % от нейния бюджет касае TEN-T, а същевременно едва 5 % от работещите в нея служители работят в тази област;
26.
Подчертава използването на съвременни системи за контрол на проекти (GPS) и обмяната на добри практики в областта на системите за контрол на изпълнението на проекти;
27.
В тази връзка отбелязва планираното създаване на изпълнителна агенция през 2007 г., чийто персонал според Комисията ще се състои от осем командировани длъжностни лица от Комисията, 32 срочно наети служители (агенция) и 48 извънщатни служители; отбелязва също, че прогнозните разходите за създаване на агенцията възлизат на 78,6 милиона евро;
28.
Подчертава обстоятелството, че (съ-)финансирането на TEN-T следва да се извършва по прозрачен начин, поради което следва да се гарантира редовно предоставяне на информация на Европейския парламент и гражданите;
29.
Приканва Европейската сметна палата да извърши проверка, в подходящо време преди 2009 г., на ефективността на изпълнителните агенции и да докладва резултатите от проверката пред комисията по бюджетен контрол;
30.
Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Европейската сметна палата.
