ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0100/2007
30.3.2007
ДОКЛАД
за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за финансовата 2005 година
(C6‑0390/2006 – 2006/2157(DEC))
Комисия по бюджетен контрол
Докладчик:
Edit Herczog
PE 384.436v02-00
СЪДЪРЖАНИЕ
страница
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.............................3
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.............................5
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ......................8
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ГРАЖДАНСКИ СВОБОДИ, ПРАВОСЪДИЕ И ВЪТРЕШНИ РАБОТИ 13
PROCEDURE...........................................................................................................................15
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година
( C6‑0390/2006 – 2006/2157(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година
ОВ C 266, 31.10.2006 г., стр. 43. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година, заедно с отговора на Центъра
ОВ C 312, 19.12.2006 г., стр. 86. ,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (EО) № 302/93 от 8 февруари 1993 г. за създаване на Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите
ОВ L 36, 12.2.1993, стр.1, Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1651/2003 (ОВ L 245, 29.9.2003 г., стр. 30). , и по-специално член 11a от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи ( A6-0100/2007 ),
1. освобождава директора на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за 2005 финансова година;
2. представя своите забележки в следващата по-долу резолюция;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите, на Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно приключването на сметките във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година
( C6‑0390/2006 – 2006/2157(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година
ОВ C 266, 31.10.2006 г., стр. 43. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година, заедно с отговора на Центъра
ОВ C 312, 19.12.2006 г., стр. 86. ,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (EО) № 302/93 от 8 февруари 1993 г. за създаване на Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите
ОВ L 36, 12.2.1993, стр.1, Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1651/2003 (ОВ L 245, 29.9.2003 г., стр. 30). , и по-специално член 11a от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи ( A6-0100/2007 ),
1. отбелязва, че окончателният годишен отчет на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за финансовите 2004 г. и 2005 г. е, както следва:
Отчет за приходите и разходите за финансовите 2004 г. и 2005 г. (в хиляди евро )
2005
2004
Приходи
Субсидии от Комисията
12 000
11 730
Субсидии от Норвегия
516
514
Целеви приходи
190
211
Разни приходи
93
33
Общо приходи a)
12 799
12 488
Бюджетни разходи за финансовата година
Персонал - Дял I от бюджета
Плащания
5 762
5 832
Пренесени бюджетни кредити
154
122
Администрация - Дял II от бюджета
Плащания
1 094
1 088
Пренесени бюджетни кредити
650
356
Оперативни дейности - Дял Ill от бюджета (с изключение на целевите приходи)
Плащания срещу бюджетни кредити за плащане за финансовата година
4 159
2 342
Пренесени бюджетни кредити
1 260
Целеви приходи (Phare и трети страни)
101
201
Разходи общо б)
11 920
11 200
Резултати за финансовата година (a-б)
879
1 288
Пренесен баланс от предходната финансова година
1 508
295
Пренесени и анулирани бюджетни кредити
1 239
245
Суми за повторно използване от предходната финансова година, неползвани
-58
15
Възстановяване към Комисията
-1 508
-3
Възстановяване към Норвегия
-128
81
Разлики в обменен курс
1
-1
Баланс за финансовата година (помощ от EО + вноска на Норвегия)
1 933
1 920
Помощ от Норвегия 2005
-516
Баланс за финансовата година, само помощ от ЕО
1 417
Източник: информация, подадена от Центъра за мониторинг – тази таблица обобщава данните, представени от Центъра за мониторинг в годишния отчет.
2. одобрява приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за финансовата 2005 г.;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите, на Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година
( C6‑0390/2006 – 2006/2157(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година
ОВ C 266, 31.10.2006 г., стр. 43. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за 2005 финансова година, заедно с отговора на Центъра
ОВ C 312, 19.12.2006 г., стр. 86. ,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (EО) № 302/93 от 8 февруари 1993 г. за създаване на Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите
ОВ L 36, 12.2.1993, стр.1, Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1651/2003 (ОВ L 245, 29.9.2003 г., стр. 30). , и по-специално член 11a от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи ( A6-0100/2007 ),
А. като има предвид, че Сметната палата декларира, че годишният отчет за финансовата година, приключила на 31 декември 2005 г., е достоверен и точен и извършените операции са законосъобразни и правилни;
Б. като има предвид, че на 27 април 2006 г. Парламентът освободи от отговорност директора във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за 2004 финансова година
ОВ L 340, 6.12.2006 г., стр. 63. и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото
· изказва съжаление за много високото ниво на извършени трансфери; настоятелно приканва Центъра да се придържа по-стриктно към бюджета, установен първоначално от бюджетния орган.
Общи бележки относно по-голямата част от агенциите на ЕС, за които се изисква индивидуално освобождаване от отговорност
1. счита, че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях не изглеждат интегрирани в цялостна насочваща рамка, че областта на компетенции на някои агенции не винаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите, и констатира, че като цяло агенциите не винаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;
2. поради това приканва Комисията да определи цялостна насочваща рамка относно създаването на нови общностни агенции; да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като непрекъснато следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта на компетенции на други европейски организации;
3. приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да вземе решение;
4. приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да предприемат необходимите мерки, като преформулират мандата на съответната агенция или я закрият;
5. предвид нарастващия брой регулаторни агенции, изразява съжаление, че преговорите по проекта на институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили и приканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързо сключване на такова споразумение;
6. отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31 декември 2007 г. и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;
7. приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от агенциите;
8. припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не, подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и в случай, че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова освобождаване от отговорност;
9. приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да докладва за това пред съответните комисии на Парламента, в т.ч. Комисията по бюджетен контрол;
10. отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че, в съответствие с политическата отговорност на Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита, че изграждането на структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;
11. приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;
12. отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;
13. приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;
14. счита, че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се продължи и разшири;
15. призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната област; насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;
16. призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на агенциите, за разработване на показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на ефикасността им;
17. приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да бъдат оценявани;
18. приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими, реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане на целите;
19. изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление на агенциите; следователно, настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост, да насочва и да подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко, правилното прилагане на правилата относно рамката за вътрешен контрол;
20. счита, че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на Стандартите на Комисията за вътрешен контрол;
Конкретни бележки
21. отбелязва, че делът на използваните бюджетни кредити за поети задължения надвишава 90%, докато съответстващият дял на бюджетни кредити за плащания е само 85%. Разходите за администрация показват високо равнище на преноси от почти 40%; приканва Центъра да управлява по-добре политиката си на възлагане на поръчки, за да избегне пренос на бюджетни кредити, което прави управлението по-тромаво;
22. приветства факта, че за целите на управлението Центърът изготви бюджет, базиран върху дейности; приканва Центъра да доразвие тази инициатива с оглед на подобряването на мониторинга на изпълнението и оценката на неговата ефективност чрез въвеждането на аналитични отчети, така че разходите за различните дейности на Центъра да могат да бъдат установени;
23. приканва Центъра да включи в общите сметки инвентарните системи за дълготрайни материални активи, тъй като без надеждна система за обозначаване, възможността да се проследят активите, въведени в инвентарния опис, не може да бъде гарантирана;
24. отбелязва недостатъци в процедурите по набиране на персонал; приканва Центъра правилно да прилага процедурите по набиране на персонал;
25. отбелязва, че в края на 2004 г. член на екипа е изпратен на дългосрочна (две години) командировка в Брюксел; приканва Центъра да даде пълно обяснение за тази процедура; настоява Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании и Комисията да проведат разследване на случая и да вземат мерки, за да се избегне друг такъв случай в бъдеще;
26. отбелязва, че в процеса на проверки са открити някои аномалии в процедурите за възлагане на обществени поръчки и сключване на договори; приканва Центъра да прилага напълно процедурите за възлагане на обществени поръчки и сключване на договори, за да избегне ситуации, подобни на възникналите през 2005 г.
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ГРАЖДАНСКИ СВОБОДИ, ПРАВОСЪДИЕ И ВЪТРЕШНИ РАБОТИ
на вниманието на комисията по бюджетен контрол
относно освобождаването от отговорност на прилагането на бюджета за финансовата 2005 г. от Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании
( C6-0390/2006 - 2006/2157(DEC) )
Докладчик:
Bárbara Dührkop Dührkop
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи настоява комисията по бюджетен контрол, в качеството й на отговорна комисия, да включи следните предложения в предложението си за резолюция:
1. Отбелязва с удовлетворение, че Сметната палата успя да получи разумно уверение за това, че годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2005 г. са надеждни и операциите, за които те се отнасят, взети като цяло, са законни и правилни;
2. Изразява съжаление за откритите от Сметната палата редица отклонения при извършване на процедури по възлагане на обществени поръчки и договори; приветства предприетите мерки от Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании да подобри процедурите си;
3. Изразява съжаление за откритото от Сметната палата неправилно управление по отношение на служител, изпратен в дългосрочна командировка в Брюксел, без точно определена цел, последвано от командироването му в Комисията; настоява Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании и Комисията да проведат разследване на случая и да вземат мерки, за да се избегне друг такъв случай в бъдеще;
4. Настоява Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании да продължава да полага усилия за подобряване на финансовото си управление.
PROCEDURE
Title
The discharge for implementation of the budget of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction for the financial year 2005
Procedure number
2006/2157(DEC)
Committee responsible
CONT
Opinion by Date announced in plenary
LIBE
29.11.2006
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Drafts(wo)man Date appointed
Bárbara Dührkop Dührkop
19.12.2006
Previous drafts(wo)man
Discussed in committee
27.2.2007
20.3.2007
Date adopted
20.3.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
39
0
3
Members present for the final vote
Alexander Alvaro, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Mladen Petrov Chervenyakov, Carlos Coelho, Fausto Correia, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Giovanni Claudio Fava, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Edith Mastenbroek, Dan Mihalache, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Athanasios Pafilis, Martine Roure, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Søren Bo Søndergaard, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber
Substitute(s) present for the final vote
Simon Busuttil, Gérard Deprez, Ignasi Guardans Cambó, Tchetin Kazak, Witold Tomczak, Rainer Wieland
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Edit Bauer, Johannes Blokland
Comments (available in one language only)
PROCEDURE
Title
Discharge for implementation of the budget of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction for the financial year 2005
References
C6‑0390/2006 – 2006/2157(DEC)
Legal basis
Article 276 EC
Basis in Rules of Procedure
Rule 71 and Annex V
OJ publication of the agency's final annual accounts
OJ C 266, 31.10.2006
OJ publication of the Court of Auditors' annual report
OJ C 312, 19.12.2006
Council recommendation Date forwarded
5711/2007 - C6-0080/2007 27.2.2007
Committee responsible Date of referral
CONT 29.11.2006
Committees asked for opinions Date of referral
LIBE 29.11.2006
Rapporteur(s) Date appointed
Edit Herczog 20.4.2006
Discussed in committee
28.2.2007
26.3.2007
Date adopted
26.3.2007
Result of vote:
Proposal for decision on discharge
for: 21
against: 1
abstentions: 1
Proposal for a decision on the closure of the accounts
for: 20
against: 1
abstentions: 1
Motion for a resolution with comments
for: 19
against 1
abstentions: 1
Members present for the final vote
Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Substitutes present for the final vote
Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Substitutes under Rule 178(2) present for the final vote
Date tabled
30.3.2007
Comments (available in one language only)
