ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0117/2007
2.4.2007
***I
ДОКЛАД
по предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2013)
(COM(2006)0202 – C6‑0159/2006 – 2006/0076(COD))
Комисия по икономически и парични въпроси
Докладчик:
Hans-Peter Martin
PE 382.239v03-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички депутати, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобрение на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правната основа, предложена от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, са отбелязани с потъмняване и курсив . Отбелязването с курсив без потъмняване е предназначено за техническите служби и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложена поправка с оглед изготвяне на окончателния текст (например очевидни грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Предложенията за поправка подлежат на съгласуване със засегнатите технически служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛНА ПРОЕКТОРЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.........5
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................24
СТАНОВИЩЕ НА комисияТА по БЮДЖЕТИ .............................................................27
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджетен контрол .......................................38
PROCEDURE...........................................................................................................................43
PROCEDURE...........................................................................................................................44
ЗАКОНОДАТЕЛНА ПРОЕКТОРЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
за предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно създаване на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2013)
( COM(2006)0202 – C6‑0159/2006 – 2006/0076(COD) )
(Процедура на съвместно решение: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2006)0202 )
Все още непубликувано в ОВ. ,
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които предложението му е представено от Комисията ( C6‑0159/2006 ),
– като взе предвид член 51 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по бюджетите и на комисията по бюджетен контрол ( A6‑0117/2007 ),
1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. счита, че представената в законодателното предложение финансова рамка трябва да бъде в съответствие с горната граница на функция 1 А в новата многогодишна финансова рамка и посочва, че годишната сума се установява в рамките на годишната бюджетна процедура съгласно разпоредбите на точка 37 от междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление.
3. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
4. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията.
Текст, предложен от Комисията
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
Съображение 1
(1) Основните цели на Общността през следващите няколко години са постигането на растеж и разкриването на работни места, както е посочено в подновената Лисабонска стратегия. Решение № 888/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 март 1998 г. за създаването на програма за действие на Общността с цел подобряване на системите за непряко данъчно облагане на вътрешния пазар (програма „Фискалис“) (наричана по-нататък „програма за 2002 г.“) и Решение № 2235/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2002 г. за приемане на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2003-2007), (наричана по-нататък „програма за 2007 г.“) значително допринесоха за постигането на тези цели през периодите 1998-2002 г. и 2003-2007 г. Следователно е уместно да се продължат започнатите по тези програми дейности. Тази програма следва да бъде изготвена за шестгодишен период, за да се изравни времетраенето й с това на Многогодишната финансова рамка, съдържаща се в Междуинституционалното споразумение от ( датата ще се посочи допълнително ) между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление .
(1) Решение № 888/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 март 1998 г. за създаването на програма за действие на Общността с цел подобряване на системите за непряко данъчно облагане на вътрешния пазар (програма „Фискалис“) (наричана по-нататък „програма за 2002 г.“) и Решение № 2235/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2002 г. за приемане на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2003-2007), (наричана по-нататък „програма за 2007 г.“) значително допринесоха за постигането на целите на Договора. Следователно е уместно да се продължат започнатите по тези програми дейности. Тази програма следва да бъде изготвена за шестгодишен период, за да се изравни времетраенето й с това на Многогодишната финансова рамка, съдържаща се в Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление 1 .
__________
1 ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1.
Изменение
2
Съображение 2
(2) Ефикасното, ефективно и широко сътрудничество между настоящите и евентуалните бъдещи държави-членки, както и между тях и Комисията, е възлов елемент от функционирането на системите за данъчно облагане и борбата с измамите. Доколкото лицата, извършващи данъчни измами, не ограничават дейността си до територията на Общността, тази програма следва да осигури възможност за сътрудничество с трети страни и за подпомагане на последните. Програмата следва да спомогне и за установяване на законодателството и административните практики, които биха могли да попречат на такова сътрудничество, и за намиране на възможните начини за премахване на пречките.
(2) На вътрешния пазар ефективното, единното и ефикасно прилагане на общностното законодателство е важно условие за функционирането на системите за данъчно облагане, по-специално за защита на националните финансови интереси чрез борба с избягването на данъци и неплащането на данъци, избягване на изкривявания на конкуренцията и намаляване на тежестите за администрациите и данъкоплатците. Постигането на това ефективно, единно и ефикасно прилагане е задача на Общността, действаща в партньорство с държавите-членки. Ефикасното и ефективно сътрудничество между настоящите и евентуалните бъдещи държави-членки, както и между тях и Комисията, е възлов елемент от функционирането на системите за данъчно облагане и борбата с измамите. Програмата следва да спомогне и за установяване на законодателството и административните практики, които биха могли да попречат на такова сътрудничество, и за намиране на възможните начини за премахване на пречките.
Изменение
3
Съображение 4
(4) В подкрепа на данъчните реформи в страните-участнички в Европейската политика на добросъседство е уместно при определени условия да се предвиди възможността за участието им в някои дейности от програмата.
заличава се
Изменение
4
Съображение 7
(7) Придобитият опит от програмите за 2002 г. и 2007 г. показва, че координираното разработване и прилагане на обща програма за обучение значително допринася за осъществяване на целите на тази програма, по-специално чрез постигане на по-висока обща степен на разбиране на правото на Общността. Възможностите за обучение в електронна среда следва да се проучат обстойно.
(7) Придобитият опит от програмите за 2002 г. и 2007 г. показва, че координираното разработване и прилагане на обща програма за обучение значително допринася за осъществяване на целите на тази програма, по-специално чрез постигане на по-висока степен на разбиране на правото на Общността. Възможностите за обучение в електронна среда следва да се проучат обстойно.
Изменение
5
Съображение 9
(9) Би било уместно да се предвиди възможност за организирането на определени дейности с участието на администрациите на трети страни, представители на международни организации и данъчно задължени лица или техни организации.
(9) Би било уместно да се предвиди възможност за организирането на определени дейности с участието на експерти, като например длъжностни лица от трети страни или представители на международни организации и данъчно задължени лица или техни организации.
Изменение
6
Съображение 10
(10) Междинното оценяване на програмата за 2007 г. потвърди необходимостта от по-структурирано организиране на обмена на информация и знания между администрациите, между администрациите и Комисията, както и от утвърждаване на знанията, придобити по време на предвидените в програмата мероприятия. По тази причина специално внимание следва да се обърне на обмена на информация и управлението на знания.
(10) Междинното оценяване на програмата за 2007 г. потвърди , че информация, произтичаща от дейности по програмата следва да бъде предоставена на всички страни-участнички и на Комисията.
Изменение
7
Съображение 12
(12) Настоящото решение определя финансова рамка за целия период на прилагане на програмата, която ще е основната отправна точка за бюджетния орган по смисъла на точка 33 от междуинституционалното споразумение от 6 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и подобряването на бюджетната процедура 1
(12) Настоящото решение установява финансовите средства за целия период на прилагане на програмата, които ще служат като основна референта рамка за бюджетния орган в рамките на годишната бюджетна процедура по смисъла на точка 37 от междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление.
____________
1 ОВ C 172 от 18.6.1999 г., стр. 1, споразумение, последно изменено с Решение № 2003/429/EО (ОВ L 147 от 14.6.2003 г., стр. 25).
Изменение
8
Член 1, параграф 1
1. С настоящото се създава многогодишна програма за действие на Общността („Фискалис 2013-2007 г.“) за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2013 г., наричана по-нататък „програмата“, за подобряване функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар.
1. (изменението не засяга редакцията на български език)
Изменение
9
Член 1, параграф 2, буква б)
б) многостранни проверки;
б) многостранни проверки , както са определени в член 2, параграф 3а ;
Изменение
10
Член 1, параграф 2, буква е)
е) всякакви други дейности, необходими за осъществяването на целите на програмата.
е) други подобни дейности, необходими за осъществяването на целите на програмата.
Изменение
11
Член 1, параграф 2, алинея 1 a (нова)
Участието в дейностите, посочени в алинея 1, букви от б) до е), е доброволно.
Изменение
12
Член 2, точка 1, буква б)
б) Акцизи върху алкохол, тютюневи и енергийни продукти;
б) Акцизи върху алкохола, както е посочено в Директива 92/83/ЕИО 1 на Съвета , тютюневите продукти , както е посочено в Директива 95/59/ЕО 2 на Съвета , и данъчното облагане на енергийните продукти и електрическата енергия, както е посочено в Директива 2003/96/ЕО на Съвета 3 ;
___________________
1 Директива 92/83/EИО на Съвета от 19 октомври 1992 година за хармонизиране на структурата на акцизите върху алкохола и алкохолните напитки (OВ L 316 от 31.10.1992 г., стp. 21).
2 Директива 95/59/EО на Съвета от 27 ноември 1995 година относно данъците, различни от данъка върху оборота, които оказват влияние върху потреблението на тютюневи изделия (OВ L 291 от 6.12.1995 г., стp. 40). Директива, последно изменена с Директива 2002/10/EО (OВ L 46 от 16.2.2002 г., стр. 26).
3 Директива 2003/96/EО на Съвета от 27 октомври 2003 година относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електрическата енергия (OВ L 283 от 31.10.2003 г., стр. 51). Директива, последно изменена с Директива 2004/75/EО (OВ L 195 от 02.06.04, стр. 31).
Изменение
13
Член 3, точка 3 а (нова)
3а) "многостранен контрол" означава координиран контрол на данъчната отговорност на едно или повече свързани помежду си данъчно задължени лица, организиран от две или повече страни-участнички с общи или допълващи се интереси, между които поне една държава-членка .
Изменение
14
Член 3, параграф 3
3. Програмата може да бъде открита и за участие на определени страни-партньорки по линия на Европейската политика за добросъседство, ако тези страни са постигнали достатъчна степен на сближаване на съответното законодателство и административни методи до тези на Общността и в съответствие с разпоредби, които предстои да се определят с тези страни след подписването на рамкови споразумения относно участието им в програмите на Общността.
заличава се
Изменение
15
Член 3, параграф 4
4. Участващите страни ще се представят от членове на съответната администрация.
4. Участващите страни ще се представят от служители и/или оправомощени експерти .
Обосновка
The participation of experts might put forward new and fresh ideas and creates an opportunity to represent business community's point of view.
Изменение
16
Член 4, заглавие
Цели
Определяне на цели и показатели
Изменение
17
Член 4, параграф 1
1. Глобалната цел на програмата е да подобри правилното функциониране на данъчните системи във вътрешния пазар чрез засилване на сътрудничеството между страните-участнички, техните администрации и други органи.
1. Глобалната цел на програмата е да подобри правилното функциониране на данъчните системи във вътрешния пазар чрез засилване на сътрудничеството между страните-участнички, техните администрации и длъжностни лица.
Обосновка
Even the European Confederation of Independent Trade Unions notes that “particularly in the tax field, there is often a yawning gap between theory and practice, and seminars involving highly-qualified staff often disregard issues relating to practice”, and therefore calls for seminars to be geared more closely to actual practice.
Изменение
18
Член 4, параграф 2, уводна част
2. Целите на програмата са:
2. Конкретните цели на програмата са:
Изменение
19
Член 4, параграф 2, буква a), уводна част
a) по отношение на данъка върху добавената стойност, акцизите, данъка върху доходите и данъка върху прираста на капитала :
a) по отношение на данъка върху добавената стойност и акцизите:
Изменение
20
Член 4, параграф 2, буква a a) (нова)
aa) във връзка с данъка върху дохода и данъка върху капитала :
i) да гарантира сигурен, действащ и ефективен обмен на информация и административно сътрудничество, включващ добра административна практика; и
(ii) да позволи на служителите да постигнат висока степен на разбиране на общностното право и неговото прилагане в държавите-членки.
Изменение
21
Член 4, параграф 2, буква в)
в) по отношение на настоящите и потенциални страни-кандидатки, да се отговори на специфичните нужди на тези страни в областта на данъчното законодателство и административния капацитет;
в) по отношение на настоящите и потенциални страни-кандидатки, да се отговори на специфичните нужди на тези страни, така че те да предприемат необходимите мерки за сближаване в областта на данъчното законодателство и административния капацитет;
Изменение
22
Член 4, параграф 2, буква г)
г) по отношение на трети страни, и по-специално страните-партньорки по линия на Европейската политика на добросъседство, да се подобри сътрудничеството с данъчните администрации на тези страни.
заличава се
Изменение
23
Член 5
Комисията изготвя ежегодно работна програма в съответствие с процедурата, указана в член 16, параграф 2.
Комисията изготвя ежегодно работна програма в съответствие с процедурата, указана в член 16, параграф 2. Работната програма се базира на схема от действия, които се планират за съответната бюджетна година и на очакваното разпределение на средствата. Осигурява се обществен достъп до работната програма на интернет страницата на Комисията.
Изменение
24
Член 5, параграф 1 а (нов)
Работната програма съдържа показатели за посочените в член 4, параграф 2 цели на програмата, като те се използват за оценяване на програмата в рамките на междинните и окончателни оценителни доклади съобразно член 18.
Обосновка
In both programmes (Customs and Fiscalis 2013), for all measures taken under them, precisely defined objectives and measurable indicators should be laid down and analysed and form the basis for the decision on measures eligible for assistance. Incorporating indicators into the work programme would make it easier to draw up the mid-term and final reports .
Изменение
25
Член 6, параграф 1
1. Комисията и страните-участнички осигуряват функционирането на системите за комуникация и обмен на информация, посочени в параграф 2.
1. Комисията и държавите-членки осигуряват функционирането на системите за комуникация и обмен на информация, посочени в параграф 2.
Изменение 26
Член 6, параграф 2, точка д)
д) всякакви нови системи за комуникация и обмен на информация, създадени в съответствие със законодателството на Общността и предвидени в указаната в член 5 Работна програма.
д) (изменението не засяга редакцията на български език)
Изменение
27
Член 6, параграф 3, алинея 1
3. Компонентите на системите за комуникация и обмен на информация, на нивото на Общността, са хардуерната част, програмното осигуряване и мрежовите връзки, общи за всички страни-участнички .
3. Компонентите на системите за комуникация и обмен на информация, на нивото на Общността, са хардуерната част, програмното осигуряване и мрежовите връзки, общи за всички държави-членки.
Изменение
28
Член 6, параграф 4, алинея 1
4. Компонентите на системите за комуникация и обмен на информация на извън-общностно ниво, се състоят от националните бази данни, представляващи част от тези системи, мрежовите връзки между общностните и извън-общностните компоненти, и такова програмно осигуряване и хардуер, каквито всяка страна-участничка счете за подходящи за пълноценното функциониране на тези системи в администрацията й като цяло.
4. Компонентите на системите за комуникация и обмен на информация на извън-общностно ниво, се състоят от националните бази данни, представляващи част от тези системи, мрежовите връзки между общностните и извън-общностните компоненти, и такова програмно осигуряване и хардуер, каквито всяка държава-членка счете за подходящи за пълноценното функциониране на тези системи в администрацията й като цяло.
Изменение
29
Член 6, параграф 4, алинея 2
Страните-участнички осигуряват функционирането на извън-общностните компоненти и осигуряват оперативната съвместимост на тези компоненти с компонентите на нивото на Общността.
Държавите-членки осигуряват функционирането на извън-общностните компоненти и осигуряват оперативната съвместимост на тези компоненти с компонентите на нивото на Общността.
Изменение
30
Член 6, параграф 5
5. Комисията координира, в сътрудничество със страните-участнички , тези аспекти от създаването и функционирането на общностните и извън-общностните компоненти на системите и инфраструктурата, посочени в параграф 2, които са необходими за осигуряване на тяхната оперативност, взаимосвързаност и непрекъснато усъвършенстване. Страните-участнички спазват установените за целта график и срокове.
5. Комисията координира, в сътрудничество с държавите-членки , тези аспекти от създаването и функционирането на общностните и извън-общностните компоненти на системите и инфраструктурата, посочени в параграф 2, които са необходими за осигуряване на тяхната оперативност, взаимосвързаност и непрекъснато усъвършенстване. Държавите-членки спазват установените за целта график и срокове.
Изменение
31
Член 6, параграф 6
6. Комисията може да предостави системите за комуникация и обмен на информация за ползване от други административни служби за целите на данъчното облагане или за други цели, срещу осигуряване на финансов принос към бюджета на програмата.
заличава се
Изменение
32
Член 7
Държавите-членки и страните, имащи двустранни или многостранни споразумения за административно сътрудничество и обмен на информация помежду си или с държави-членки, позволяващи такава дейност, организират и провеждат многостранни проверки под формата на координиран контрол на данъчните задължения на едно или повече свързани помежду си данъчно задължени лица, установени в различни от страните-участнички.
Страните участнички избират сред многостранните проверки, които те организират, тези разходи, които трябва да бъдат направени от Общността, съгласно чл.14. След всяка подобна проверка се подава оценъчен доклад на Комисията и се осигурява обществен достъп до него на интернет уебсайта на Комисията.
Страните, участващи в такива многостранни проверки, може да имат общи или допълващи се интереси и представят доклад на Комисията за резултатите от тези проверки.
Изменение
33
Член 8
Комисията и страните-участнички организират съвместно семинари и групи по проекти и осигуряват разпространението на резултатите от такива семинари и групи по проекти.
Комисията и страните-участнички организират съвместно семинари и групи по проекти.
Изменение
34
Член 9, параграф 1
1. Страните участнички организират работни посещения за заинтересовани служители. Работните посещения не трябва да превишават един месец. Всяко работно посещение визира конкретна професионална дейност и се подготвя в достатъчна степен, като след това се оценява от съответните служители и администрации.
1. Страните участнички могат да организират работни посещения за заинтересовани служители. Работните посещения не трябва да превишават един месец. Всяко работно посещение визира конкретна професионална дейност и се подготвя в достатъчна степен, контролира се , като след това се оценява от съответните служители и администрации.
Обосновка
Participation in working visits shall not be obligatory.
Изменение
35
Член 9, параграф 3
3. По време на работното посещение гражданската отговорност на гостуващия служител при изпълнението на неговите задължения се третира по същия начин, както задълженията на служителите от приемащата страна. Служителите на работно посещение спазват същите правила за професионална тайна като служителите от приемащата страна.
3. По време на работното посещение гражданската отговорност на гостуващия служител при изпълнението на неговите задължения се третира по същия начин, както задълженията на служителите от приемащата страна. Служителите на работно посещение спазват същите правила за професионална тайна и прозрачност като служителите от приемащата страна.
Обосновка
Both transparency and secrecy rules shall be respected.
Изменение
36
Член 10, параграф 1, уводна част
1. Комисията, в сътрудничество с участващите страни, способства за структурираното сътрудничество между националните органи за обучение и служителите, отговарящи за обучението в данъчните администрации, по-специално по следните начини:
1. Участващите страни, в сътрудничество с Комисията , способстват за структурираното сътрудничество между националните органи за обучение и служителите, отговарящи за обучението в данъчните администрации, по-специално по следните начини:
Изменение
37
Член 10, параграф 1, буква б)
б) като координира , когато е целесъобразно, осигуряването на достъп до обучения по данъчно облагане за служители от всички страни-участнички, ако такива курсове се предлагат от страна-участничка за собствените й служители.
б) когато е целесъобразно, осигуряването на достъп до обучения в сферата на данъчното облагане на служители от всички страни участнички , ако такива курсове се предлагат от страна-участничка за собствените й служители.
Изменение
38
Член 10, параграф 1, буква в)
в) като разработва, когато е целесъобразно, необходимата инфраструктура и инструменти за общо обучение по данъчно облагане и данъчно управление .
в) като разработва, когато е целесъобразно, необходимите инструменти за общо обучение по данъчно облагане.
Изменение
39
Член 10, параграф 2, алинея 1
2. Участващите страни гарантират, че общите програми за обучение и общата инфраструктура за данъчно обучение , упоменати в параграф 1, буква в), са цялостно интегрирани в техните национални програми за обучение.
2. Участващите страни включват, където е необходимо , обикновено разработените програми за обучение , упоменати в параграф 1, буква а), в техните национални програми за обучение.
Изменение
40
Член 10, параграф 2, алинея 2
Също така , страните-участнички осигуряват на своите служители първоначално и текущо обучение, необходимо за придобиване на общи професионални умения и знания в съответствие с програмите за обучение, както и езиково обучение, необходимо, за да удостоверят ниво на езикови познания, достатъчно за участие в програмата.
Страните-участнички осигуряват на своите служители първоначално и текущо обучение, необходимо за придобиване на общи професионални умения и знания в съответствие с програмите за обучение, както и езиково обучение, необходимо, за да достигнат тези служители ниво на езикови познания, достатъчно за участие в програмата.
Изменение
41
Член 11
Представители на международни организации, администрации на трети страни, данъчно задължени лица и техните организации могат да участват в дейностите, организирани по програмата, винаги, когато това е от съществено значение за постигане на целите, упоменати в член 4.
Експерти, като представители на международни организации и служители на трети страни могат да участват в дейностите, организирани по програмата, винаги, когато това е от съществено значение за постигане на целите, упоменати в член 4.
Изменение
42
Член 12
Комисията, в сътрудничество със страните-участнички, развива систематичен и структуриран обмен на информация, произтичаща от дейностите по програмата.
Информация, произтичаща от дейности по програмата, съгласно член 1, параграф 2 се обменя между страните- участнички и Комисията, доколкото това допринася за постигането на целите на програмата.
Изменение
43
Член 13, параграф 2
2. Ежегодно заделяните суми се разрешават от бюджетния орган в рамките на многогодишната схема за финансовите перспективи.
2. Ежегодно заделяните суми се разрешават от бюджетния орган в рамките на многогодишната финансова рамка съгласно параграф 37 от междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление.
Изменение
44
Член 14, параграф 2, буква в)
в) организационни разходи, свързани със семинарите, както и пътни и дневни разходи, направени за участието на външни експерти и участници по член 11;
в) организационни разходи, свързани със семинарите;
Изменение
45
Член 14, параграф 2, буква ва) (нова)
вa) пътните и дневни разходи, извършени от експерти, участвали в дейности, предвидени в чл.11;
Изменение
46
Член 14, параграф 2, буква д)
д) разходи за други дейности, упоменати в точка е) от член 1, параграф 2.
д) разходи за друга дейност, съгласно буква е) от член 1, параграф 2, не надвишаващи максимум 5 % от общата стойност на програмата .
Изменение
47
Член 14, параграф 4
4. Комисията приема всички необходими мерки за управление на бюджета на програмата в съответствие с процедурата, упомената в член 16, параграф 2.
4. Комисията приема всички необходими мерки за управление на бюджета на програмата в съответствие с процедурата, упомената в член 16, параграф 2. Комисията представя пред Парламента проект относно мерките за прилагане своевременно, така че Парламентът при необходимост, съобразно член 8 от Решение 1999/468/ E О, да може да изрази становище по него преди дадена мярка да е приета.
Обосновка
Replaces Amendment 11 and makes it possible to adopt non-legislative measures under the comitology method in order to permit the requisite flexibility. Since, regrettably, the Commission often forwards the information required under Decision 1999/468/EC so late that Parliament can no longer make an appropriate response, however, that provision should also be included.
Изменение
48
Член 14, параграф 5, алинея 1 а (нова)
Делът на административните разходи като цяло не надвишава 5% от общата стойност на програмата, включително административните разходи, полагащи се на Комисията.
Изменение
49
Член 14 а (нов)
Член 14а
Приложимост на финансовия регламент
По отношение на всички грантове, отпускани съгласно настоящото решение, по смисъла на дял VI от Регламент (EО, Евратом) №. 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности 1 (оттук нататък наричан „Финансов регламент“) се прилагат съдържащите се в решението разпоредби. По-специално им е необходимо предварително писмено споразумение с бенефициентите по смисъла на член 108 от Финансовия регламент и постановените въз основа на него правила за прилагане, в което последните заявяват готовността си да позволят на Сметната палата да направи проверка относно използването на отпуснатите средства. Тези ревизии може да се осъществят без предварително да са обявени. __________________
1 ОВ L 248 от 16.9.2002 г., стр. 1. изменен с Регламент № 1995/2006 (ОВ L 390 от 30.12.2006 г., стр. 1).
Обосновка
Should the Commission conclude framework partnership agreements, it should comply with the relevant provisions of the Financial Regulation without exception. Since those provisions do not deal exclusively with financial control, the applicability of the Financial Regulation should be laid down in a separate article .
Изменение
50
Член 15
Решения за финансиране и други споразумения или договори, произтичащи от настоящото решение, подлежат на финансов контрол и, ако е необходимо, на финансови ревизии на място от Комисията, включително и от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) и Сметната палата на Европейските общности. Грантовете, предоставени съгласно настоящото решение, подлежат на предварително писмено одобрение от бенефициентите. Това одобрение съдържа съгласието на бенефициентите Сметната палата на Европейските общности да извърши финансова проверка на използването на предоставеното финансиране.
Решения за финансиране и други споразумения или договори, произтичащи от настоящото решение, подлежат на финансов контрол и, включително , ако е необходимо, на финансови ревизии на място от Комисията, по-специално от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) и Сметната палата на Европейските общности.
Обосновка
Audits are much more effective if performed without prior notice. For that reason, a provision requiring the Member States to accept such audits should be incorporated into the text of the decision. The contracting parties' obligations under the Financial Regulation do not concern only financial control and are therefore dealt with in a separate, new Article 14a, 'Applicability of the Financial Regulation' .
Изменение
51
Член 16, параграф 3 a (нов)
3a. Комисията ще информира компетентните комисии на Европейския парламент относно приетия правилник и състава на водещата комисия.
Обосновка
For a good transparency the Commission will inform the competent committees of the European Parliament
Изменение
52
Член 18, параграф 1, алинея 1
1. Междинните оценки и окончателната оценка на програмата се извършват на отговорността на Комисията на базата на изготвените от страните-участнички доклади по параграф 2 на настоящия член и друга свързана информация. Програмата се оценява по отношение на целите, изложени в член 4.
1. Междинните оценки и окончателната оценка на програмата се извършват на отговорността на Комисията на базата на изготвените от страните-участнички доклади по параграф 2 на настоящия член и друга свързана информация. Програмата се оценява по отношение на целите, изложени в член 4. (не засяга българската версия)
Изменение
53
Член 18, параграф 1, алинея 2
В междинната оценка се прави преглед на ефективността и ефикасността на резултатите, постигнати от текущото изпълнение на програмата, както и на това дали първоначалните й цели са все още уместни и какво е въздействието на дейностите по нея. В нея се оценяват също така използването на финансирането и напредъкът по дейностите по проследяването и прилагането.
В междинната оценка се прави преглед на ефективността и ефикасността на резултатите, постигнати от текущото изпълнение на програмата, както и на това дали целите й са все още уместни и какво е въздействието на дейностите по нея. В нея се оценяват също така използването на финансирането и напредъкът по дейностите по проследяването и прилагането.
Изменение
54
Член 18, параграф 1, алинея 3
Окончателната оценка се съсредоточава върху ефективността и ефикасността на дейностите по програмата.
Окончателната оценка се съсредоточава върху ефективността и ефикасността на дейностите по програмата. Междинната и окончателната оценка се публикуват в интернет страницата на Комисията.
Изменение
55
Член 18, параграф 2, буква а)
a) най-късно до 31 март 2011 г. - междинен оценителен доклад за уместността на програмата;
a) най-късно до 31 март 2011 г. - междинен оценителен доклад за уместността, ефективността и ефикасността на програмата;
Изменение
56
Член 18, параграф 3, алинея 1, уводна част
3. На базата на докладите, упоменати в параграф 2, и на друга съответстваща информация, Комисията внася в Европейския парламент и Съвета следните доклади:
3. На базата на докладите, упоменати в параграф 2, и на друга съответстваща информация, Комисията внася в Европейския парламент и Съвета следните доклади: (не засяга българската версия)
Изменение
57
Член 18, параграф 3, алинея 1, букви a) и б)
а)най-късно до 30 септември 2011 г . - междинен оценителен доклад и съобщение за това дали е желателно програмата да бъде продължена, придружено от предложение, ако е целесъобразно;
а)най-късно до 31 юли 2011 г . - междинен оценителен доклад и съобщение за това дали е желателно програмата да бъде продължена, придружено от предложение, ако е целесъобразно;
б)най-късно до 30 септември 2014 г. - окончателен оценителен доклад.
б)най-късно до 31 юли 2014 г. - окончателен оценителен доклад.
Обосновка
The dates for the submission of reports by the Commission to Parliament, the ESC and the CoR do not take sufficient account of the timetable for Parliament's budget procedure. Those deadlines should therefore be brought forward from 30 September to 31 July .
EXPLANATORY STATEMENT
General conclusions
People in all EU Member States are becoming increasingly sceptical about the use of tax money. Too often in the past funds have not been used for their intended purposes, and this is still the case today.
Accordingly, seeing that government budgets everywhere are being called upon to show the greatest possible economy, the same must apply to the EU programmes and to Fiscalis in particular. Hopefully under the 2007 German Presidency, which has made it one of its priority objectives to stem the advance of bureaucracy, it will be possible to arrive at sensible solution. Such a solution must be seen to be appropriate, but must take account as far as humanly possible of the taxpayer’s justified concern for efficiency and reduced costs.
So your rapporteur, while noting that the Commission is calling for an exorbitant increase to EUR 156.9 million for the Fiscalis 2013 budget – EUR 162 million if one includes EMCS (as compared to less than EUR 100 million for 2007, including EMCS) – considers the only appropriate solution is to reinstate the existing budget. The Commission, on the other hand, thinks that the expenditure on working visits and seminars, for example, should be almost doubled. And yet even the European Confederation of Independent Trade Unions notes that “particularly in the tax field, there is often a yawning gap between theory and practice, and seminars involving highly-qualified staff often disregard issues relating to practice”, and therefore calls for seminars to be geared more closely to actual practice. In the exchange of views in the committee responsible, most of the shadow rapporteurs of the other political groups also warned against waste and “conference tourism”.
The Commission also calls for a “provision" of EUR 18.8 million for new developments in IT systems – even though such developments are at present completely impossible to predict – and EUR 45.3 million (as against EUR 18.5 million at present) for the CCN/CSI network. Your rapporteur is unable to see why either of these are necessary. On the other hand, your rapporteur’s amendments urge comprehensive transparency in connection with activities and expenditure under Fiscalis 2013.
Legislative background
The idea of the Fiscalis initiative came from earlier activities, namely the Matthaeus-Tax programme of 1993
Decision No 93/1998/EC of 29 October 1993, OJ L280 of 13.11.1993 , concerning the vocational training of indirect taxation officials to prepare them for the implications arising out of the Internal Market and improve administrative co-operation. Coordinated development and implementation of a common training scheme and exchange of good practice should contribute to better understanding of Community law amongst the fiscal authorities of the Member States. Bringing the hitherto existing practices, subject to no real co-ordination, into a common framework seemed crucial.
Fiscalis 2013 is the third ‘edition’ of the programme to replace the Fiscalis 2007, introduced by the Decision of 1998 establishing a programme of Community action to ameliorate the indirect taxation systems
Decision No
888/98/EC of 30 March 1998, OJ L126 of 28.04.2008 .
Objectives of the Fiscalis 2013 programme
Fiscalis 2013 programme is a six year programme, aligned with the Financial Perspectives 2007 – 2013. Other modifications are the inclusion of the Excise Movement Control System (EMCS) established to monitor movement of excisable products and greater emphasis on combating tax fraud.
The main objective of the 2013 programme will remain assisting the European tax administrations to sustain and improve the functioning of the tax systems. It will focus on stimulating cooperation between them in order to raise revenue but should avoid red tape at the same time. One of its main priorities will also be support for the introduction of the new trans-European computerised system of information on taxable transactions.
Official objectives of Fiscalis 2013 are:
- increased knowledge via pan-European forum for exchange of opinions, information, practical application ‘tips’, etc. between the tax authorities;
- enhanced fight against tax fraud and illegitimate trade by strengthening administrative co-operation and mutual assistance (the new legal programme facilitating information exchange is already in place
EC Regulation 1789(2003) of 7 October 2003 ) and improving the organisation of tax controls thanks to the list of good practices already drafted by the Member States and computerised systems of information;
- the cutting of the red-tape for taxable persons by looking at the optimal balance between controls and administrative burden such as it happened with the introduction of the VIES (VAT Identification Exchange System) to the Internet;
- establishing similar co-operation with tax administrations from third countries as tax fraud knows no borders.
Rapporteur’s position
Your Rapporteur brings your attention to the fact that the discussed proposal is one of the innumerable programmes seeking to improve the functioning of the internal market.
However, it needs to be remembered that these programmes must not become an end in themselves. Surely one should expect programme objectives set in 1993 to have been achieved by now: they should not need to be permanently renewed. Millions of European citizens rightly criticise the fact that many EU programmes no longer serve any obvious purpose other than to justify the existence of the bureaucratic apparatus, and that the amount spent is totally disproportionate to the end achieved.
Add to this the fact that your rapporteur never received other promised information, in spite of repeated requests, and a pattern begins to emerge. Your rapporteur also waited in vain for several weeks just to be told the names of new officials responsible under the German Presidency.
The rapporteur therefore cannot share the opinion that the experience gained from the hitherto provisions under Fiscalis programme proved all too efficient in bringing tax officials from different national administrations together in professional activities and to meet the set objectives.
It does not seem appropriate to axe the programme, but the proposed new objectives should be subjected to rigorous examination. We also need to look at whether there are any overlaps with other programmes. For example, stepping up the fight against corruption is repeatedly given as a reason for the desired exorbitant increase in the budget, but it is nowhere stated, either in the specific projects proposed or in the relevant Council and Commission officials' answers, how much this will actually cost. We need to prevent additional funding being spent under the cloak of a popular public concern – the fight against corruption – for ends which are in the last analysis mainly bureaucratic.
In fact, your rapporteur would welcome it if the new Member States and third countries were to become more closely involved in this way, particularly in combating corruption. However, here too there is a mismatch between the statements by the officials responsible and their ostensible popular objective. Only an insignificant proportion of the requested exorbitant budget increase will in fact be going to step up involvement by third countries. Finally, your rapporteur’s request, that the budget should be divided up according to regional priorities, has also not been complied with.
The Rapporteur takes therefore the view that the programme does not necessarily constitute a coherent strategy to provide a response to the new challenges, such as the Common Consolidated Company Tax Base (CCCTB), Home State Taxation, revision of the Invoicing Directive in 2008 or the most recent EU enlargements; whereas there is no doubt that threats, in particular quickly developing new tax fraud and illegitimate trade patterns distorting the functioning of the Internal Market, have their adverse impact on employment and undermine confidence in the Community’s fiscals systems.
However, no convincing proposals have been made under the programme to meet these challenges, or else they come under the auspices of other EU activities.
27.2.2007
СТАНОВИЩЕ НА комисияТА по БЮДЖЕТИ
на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси
по предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2013)
( COM(2006)0202 – C6-0159/2006 – 2006/0076(COD) )
Докладчик:
Ralf Walter
SHORT JUSTIFICATION
The Commission proposal to continue the Fiscalis programme to 2013 and to strengthen it is extremely welcome.
It is entirely consistent with the efforts which the Committee on Budgets and your draftsman have made over many years to increase awareness of the problem of VAT fraud. For example, in 2005, at your draftsman's instigation, OLAF set up a body with the aim of taking more effective action against VAT fraud, and this objective has also been explicitly incorporated into the remarks against the OLAF heading in the EU budget. In addition, the Commission was asked to draw up a study into VAT fraud and possible measures to combat it, even before the start of the broad consultations on a revision of Community tax provisions.
I . The proposal
Fiscalis 2007-2013 is a Community programme which seeks to improve cooperation among the Member States' financial authorities and the operation of taxation systems. The overarching objective is the improved operation of the internal market, and the proposal for a decision is indeed based on Article 95 of the Treaty. The programme covers the following forms of taxation: VAT, excise duties, taxes on income and capital and taxes on insurance premiums. It is intended to enable the Community to fund a variety of measures with the aim of improving the operation of taxation systems, such as:
- improved infrastructure: hardware and software and the networking of systems (Article 6)
- measures to improve knowledge of Community law among national tax officials (seminars, project groups) (Article 8)
- working visits for financial officials (Article 9)
- training activities (Article 10).
II. Amendments
Funding : Your draftsman is proposing that an additional € 19.95 m should be made available for the programme, so that the fight against VAT fraud in particular can be given an appropriate boost. Every euro which is defrauded penalises honest taxpayers and undermines their confidence in national and European institutions. This sum is to be used to improve IT infrastructure, i.e. the VAT and excise duty information exchange systems (MIAS and EMCS).
Infrastructure development : The programme provides for funding for the development of the infrastructure required for training activities. This arrangement, which is no doubt very attractive to the Member States, would appear to breach the principle of budgetary specificity, since infrastructure (classrooms, buses, etc.) can naturally be used for a variety of purposes. It must therefore be made clear that infrastructure can mean only IT infrastructure.
Other activities : The provision that 'any other activities required for the realisation of the objectives of the programme' may be funded is very vaguely worded. A ceiling, in the form of a percentage of overall funding, will ensure that the programme retains its flexibility, without endangering other activities.
Financial control : Clear provision should be made for carrying out audits not only on the spot, but also without prior notice.
Comitology procedure : Even in the case of a programme which is primarily intended to provide support for the Member States, although it does implement EU policy and is funded from the EU budget, the Council should not be at an advantage vis-à-vis Parliament when it comes to establishing the work programme. For that reason, an advisory committee would be a more suitable arrangement than a management committee. By the same token, there can be no question of giving the Commission a free hand to adopt 'any necessary measures for the budget management of the programme' by means of the comitology procedure, which is anything but transparent.
III. Conclusion
To sum up, the objectives of the programme can be said to be entirely consistent with the efforts made over many years to increase awareness of the problem of VAT fraud, to improve the vital cooperation among the authorities of the Member States and, in this way, to contribute to the more effective operation of the internal market, to the benefit of everyone, and the EU budget. However, amendments are needed to improve the funding arrangements and the transparency of the procedures. Unfortunately, the drafting also leaves much to be desired and the most serious errors at least need to be put right in the language versions which display shortcomings.
изменения
Комисията по бюджетите приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в доклада си следните изменения:
Законодателна проекторезолюция
Изменение
1
Параграф 1 а (нов)
1a. Счита, че представената в законодателното предложение финансова рамка трябва да бъде в съответствие с горната граница на функция 1 А в новата многогодишна финансова рамка и посочва, че годишната сума се установява в рамките на годишната бюджетна процедура съгласно разпоредбите на точка 37 от междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление 1 .
Предложение за решение
Текст, предложен от Комисията
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
2
Съображение 1
(1) Основните цели на Общността през следващите няколко години са постигането на растеж и разкриването на работни места, както е посочено в подновената Лисабонска стратегия. Решение № 888/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 март 1998 г. за създаването на програма за действие на Общността с цел подобряване на системите за непряко данъчно облагане на вътрешния пазар (програма „Фискалис“) (наричана по-нататък „програма за 2002 г.“) и Решение № 2235/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2002 г. за приемане на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2003-2007), (наричана по-нататък „програма за 2007 г.“) значително допринесоха за постигането на тези цели през периодите 1998-2002 г. и 2003-2007 г. Следователно е уместно да се продължат започнатите по тези програми дейности. Тази програма следва да бъде изготвена за шестгодишен период, за да се изравни времетраенето й с това на Многогодишната финансова рамка, съдържаща се в Междуинституционалното споразумение от ( датата ще се посочи допълнително ) между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление.
(1) Основните цели на Общността през следващите няколко години са постигането на растеж и разкриването на работни места, както е посочено в подновената Лисабонска стратегия. Решение № 888/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 март 1998 г. за създаването на програма за действие на Общността с цел подобряване на системите за непряко данъчно облагане на вътрешния пазар (програма „Фискалис“) (наричана по-нататък „програма за 2002 г.“) и Решение № 2235/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2002 г. за приемане на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2003-2007), (наричана по-нататък „програма за 2007 г.“) значително допринесоха за постигането на тези цели през периодите 1998-2002 г. и 2003-2007 г. Следователно е уместно да се продължат започнатите по тези програми дейности. Тази програма следва да бъде изготвена за шестгодишен период, за да се изравни времетраенето й с това на Многогодишната финансова рамка, съдържаща се в Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление.
Amendment
3
Recital 12
(12) Настоящото решение определя финансова рамка за целия период на прилагане на програмата, която ще е основната отправна точка за бюджетния орган по смисъла на точка 33 от междуинституционалното споразумение от 6 май 1999 г . между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и подобряването на бюджетната процедура.
(12) Настоящото решение определя финансова рамка за целия период на прилагане на програмата, която ще е основната отправна точка за бюджетния орган по смисъла на точка 37 от междуинституционалното споразумение от 17 май 1999 г . между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление. .
Изменение
4
Член 5, параграф 1 а (нов)
Работната програма съдържа показатели за посочените в член 4, параграф 2 цели на програмата, като те се използват за оценяване на програмата в рамките на междинните и окончателни оценителни доклади съобразно член 18.
Обосновка
In both programmes (Customs and Fiscalis 2013), for all measures taken under them, precisely defined objectives and measurable indicators should be laid down and analysed and form the basis for the decision on measures eligible for assistance. Incorporating indicators into the work programme would make it easier to draw up the mid-term and final reports.
Изменение
5
Член 6, параграф 2, буква д)
д) всякакви нови системи за комуникация и обмен на информация, създадени в съответствие със законодателството на Общността и предвидени в указаната в член 5 Работна програма.
д) (изменението не засяга редакцията на български език)
Изменение
6
Член 10
1. Комисията, в сътрудничество с участващите страни , способства за структурираното сътрудничество между националните органи за обучение и служителите, отговарящи за обучението в данъчните администрации, по-специално по следните начини:
1. Участващите страни, в сътрудничество с Комисията, способстват за структурираното сътрудничество между националните органи за обучение и служителите, отговарящи за обучението в данъчните администрации, по-специално по следните начини:
a) като доразвива съществуващи програми за обучение и, когато е необходимо, разработва нови, за да се осигури обща основа на обучението за служители, които да получат възможност да придобият необходимите професионални умения и знания;
a ) като доразвива съществуващи програми за обучение и, когато е необходимо, разработва нови, за да се осигури обща основа на обучението за служители, които да получат възможност да придобият необходимите професионални умения и знания;
б) като координира , когато е целесъобразно, осигуряването на достъп до обучения по данъчно облагане за служители от всички страни-участнички, ако такива курсове се предлагат от страна-участничка за собствените й служители;
б) като осигурява достъп, когато е целесъобразно, до обучения в областта на данъчното облагане за служители от всички страни-участнички, ако такива курсове се предлагат от страна-участничка за собствените й служители;
в) като разработва, когато е целесъобразно, необходимата инфраструктура и инструменти за общо обучение по данъчно облагане и данъчно управление .
в) като разработва, когато е целесъобразно, необходимите нструменти за общо обучение по данъчно облагане.
2. Участващите страни гарантират, че общите програми за обучение и общата инфраструктура за данъчно обучение , упоменати в параграф 1, буква в), са цялостно интегрирани в техните национални програми за обучение.
2. Участващите страни включват, където е необходимо , обикновено разработените програми за обучение , упоменати в параграф 1, буква а) , в техните национални програми за обучение .
Също така, страните-участнички осигуряват на своите служители първоначално и текущо обучение, необходимо за придобиване на общи професионални умения и знания в съответствие с програмите за обучение, както и езиково обучение, необходимо, за да удостоверят ниво на езикови познания, достатъчно за участие в програмата.
Също така, страните-участнички осигуряват на своите служители първоначално и текущо обучение, необходимо за придобиване на общи професионални умения и знания в съответствие с програмите за обучение, както и езиково обучение, необходимо, за да достигнат тези служители ниво на езикови познания, достатъчно за участие в програмата.
Обосновка
Compromise amendment replacing Ams 5, 6 and 7 and improving the text as agreed with Council and Commission .
Изменение 7
Член 13, параграф 1
1. С настоящото финансовата рамка за прилагането на програмата за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2013 г. се определя на 156,9 милиона евро.
1. С настоящото финансовите средства за прилагането на програмата за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2013 г. се определя на 176,85 милиона евро .
Обосновка
An improved anti-fraud strategy will necessitate changes to the VAT and excise duty information exchange systems (MIAS and EMCS) in order to make for quicker exchanges of information between taxable persons and the financial authorities, on the one hand, and between financial authorities, on the other. The additional funding should be allocated as follows: MIAS EUR 32.35 million instead of EUR 31 million, EMCS EUR 22 million instead of EUR 19.5 million, and IT development EUR 34.9 million instead of EUR 18.8 million.
Изменение
8
Член 13, параграф 2
2. Ежегодно заделяните суми се разрешават от бюджетния орган в рамките на многогодишната схема за финансовите перспективи.
2. Ежегодно заделяните суми се разрешават от бюджетния орган в рамките на многогодишната финансова рамка съгласно параграф 37 от междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление.
Изменение
9
Член 14, параграф 2, буква д)
д) разходи за други дейности, упоменати в точка е) от член 1, параграф 2.
д) разходи за други дейности, упоменати в точка е) от член 1, параграф 2, до най-много 5 % от общите разходи по програмата.
Обосновка
The provision stipulating that 'any other activities required for the realisation of the objectives of the programme' may be funded is very vaguely worded. With a view to ensuring that the desired flexibility does not work to the detriment of other activities under the Fiscalis 2013 programme, a 5% ceiling, as agreed in the Council working party, should also be incorporated into the text of the decision.
Изменение
10
Член 14, параграф 4
4. Комисията приема всички необходими мерки за управление на бюджета на програмата в съответствие с процедурата, упомената в член 16, параграф 2.
4. Комисията приема всички необходими мерки за управление на бюджета на програмата в съответствие с процедурата, упомената в член 16, параграф 2. Комисията представя пред Парламента проект относно мерките за прилагане своевременно, така че Парламентът при необходимост, съобразно член 8 от Решение 1999/468/ E О, да може да изрази становище по него преди дадена мярка да е приета.
Обосновка
Replaces Amendment 11 and makes it possible to adopt non-legislative measures under the comitology method in order to permit the requisite flexibility. Since, regrettably, the Commission often forwards the information required under Decision 1999/468/EC so late that Parliament can no longer make an appropriate response, however, that provision should also be included.
Изменение
11
Член 14, параграф 5, алинея 1 а (нова)
Делът на административните разходи като цяло не надвишава 5% от общата стойност на програмата, включително административните разходи, полагащи се на Комисията.
Изменение
12
Член 14 а (нов)
Член 14а
Приложимост на финансовия регламент
По отношение на всички грантове, отпускани съгласно настоящото решение, по смисъла на дял VI от Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 година относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности 1 (оттук нататък наричан „Финансов регламент“) се прилагат съдържащите се в решението разпоредби. По-специално им е необходимо предварително писмено споразумение с бенефициентите по смисъла на член 108 от Финансовия регламент и постановените въз основа на него правила за прилагане, в което последните заявяват готовността си да позволят на Сметната палата да направи проверка относно използването на отпуснатите средства. Тези ревизии може да се осъществят без предварително да са обявени.
__________________
ОВ L 248, 16.9.2002, стр. 1 изменен с Регламент № 1995/2006 (ОВ L 390 от 30.12.2006 г., стр. 1).
Обосновка
Should the Commission conclude framework partnership agreements, it should comply with the relevant provisions of the Financial Regulation without exception. Since those provisions do not deal exclusively with financial control, the applicability of the Financial Regulation should be laid down in a separate article.
Изменение
13
Член 15
Решения за финансиране и други споразумения или договори, произтичащи от настоящото решение, подлежат на финансов контрол и, ако е необходимо, на финансови ревизии на място от Комисията, включително и от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) и Сметната палата на Европейските общности. Грантовете, предоставени съгласно настоящото решение, подлежат на предварително писмено одобрение от бенефициентите. Това одобрение съдържа съгласието на бенефициентите Сметната палата на Европейските общности да извърши финансова проверка на използването на предоставеното финансиране.
Решения за финансиране и други споразумения или договори, произтичащи от настоящото решение, подлежат на финансов контрол и, ако е необходимо, на финансови ревизии на място от Комисията, по-специално от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) и Сметната палата на Европейските общности.
Обосновка
Audits are much more effective if performed without prior notice. For that reason, a provision requiring the Member States to accept such audits should be incorporated into the text of the decision. The contracting parties' obligations under the Financial Regulation do not concern only financial control and are therefore dealt with in a separate, new Article 14a, 'Applicability of the Financial Regulation'.
Изменение
14
Член 16, параграф 2
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага процедурата, предвидена в член 4 от Решение 1999/468/ЕО, в съответствие с членове 7 и 8 от същото решение.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага процедурата, предвидена в членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, в съответствие с член 8 от същото решение.
Предвиденият в член 4, параграф 3, от Решение 1999/468/ЕО срок е три месеца.
Обосновка
In the case of a programme which is primarily intended to provide support for the Member States, but which does implement EU policy and is funded from the EU budget, the Council should not be at an advantage vis-à-vis Parliament. For that reason, an advisory committee would be more appropriate than a management committee.
Изменение
15
Член 18, параграф 3, алинея 1, букви a) и б)
а) най-късно до 30 септември 2011 г. - междинен оценителен доклад и съобщение за това дали е желателно програмата да бъде продължена, придружено от предложение, ако е целесъобразно;
а) най-късно до 31 юли 2011 г. - междинен оценителен доклад и съобщение за това дали е желателно програмата да бъде продължена, придружено от предложение, ако е целесъобразно;
б) най-късно до 30 септември 2014 г. - окончателен оценителен доклад;
б) най-късно до 31 юли 2014 г. - окончателен оценителен доклад;
Обосновка
The dates for the submission of reports by the Commission to Parliament, the ESC and the CoR do not take sufficient account of the timetable for Parliament's budget procedure. Those deadlines should therefore be brought forward from 30 September to 31 July.
PROCEDURE
Title
Fiscalis 2013 programme
References
COM(2006)0202 - C6-0159/2006 - 2006/0076(COD)
Committee responsible
ECON
Opinion by
Date announced in plenary
BUDG
13.6.2006
Drafts(wo)man
Date appointed
Ralf Walter
15.6.2006
Discussed in committee
24.1.2007
27.2.2007
Date adopted
27.2.2007
Result of final vote
+:
-:
0:
28
0
0
Members present for the final vote
Richard James Ashworth, Reimer Böge, Herbert Bösch, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Hynek Fajmon, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Nils Lundgren, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Umberto Pirilli, Gianni Pittella, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Ralf Walter
20.12.2006
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджетен контрол
на вниманието на комисията по икономически и парични въпроси
по предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар (Фискалис 2013)
( COM(2006)0202 – C6-0159/2006 – 2006/0076(COD) )
Докладчик:
Bart Staes
изменения
Комисията по бюджетен контрол приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в доклада си следните изменения:
Текст, предложен от Комисията
Изменение, внесено от Парламента
Изменение
1
Съображение 2
(2) Ефикасното, ефективно и широко сътрудничество между настоящите и евентуалните бъдещи държави-членки, както и между тях и Комисията, е възлов елемент от функционирането на системите за данъчно облагане и борбата с измамите. Доколкото лицата, извършващи данъчни измами, не ограничават дейността си до територията на Общността, тази програма следва да осигури възможност за сътрудничество с трети страни и за подпомагане на последните. Програмата следва да спомогне и за установяване на законодателството и административните практики, които биха могли да попречат на такова сътрудничество, и за намиране на възможните начини за премахване на пречките.
(2) Ефикасното, ефективно и широко сътрудничество между настоящите и евентуалните бъдещи държави-членки, както и между тях и Комисията, е възлов елемент от функционирането на системите за данъчно облагане и борбата с измамите. Доколкото лицата, извършващи данъчни измами, не ограничават дейността си до територията на Общността, тази програма следва да осигури възможност за сътрудничество с трети страни и за подпомагане на последните. Програмата следва да спомогне и за установяване на законодателството и административните практики, които биха могли да попречат на такова сътрудничество, и за намиране на възможните начини за премахване на пречките. Сътрудничество и обмен на информация ще помогнат на данъчните власти на държавите-членки и на Комисията да проследят съществуващите и новите схеми за измама, така че да се вземат ефикасни ефективни мерки на национално и европейско ниво, за да се противодейства на данъчните измами, често извършвани от организирани криминални групи.
Обосновка
As "tax"fraudsters often are international organised criminals it is important to cooperate between the Member States and the Commission to trace these down.
Amendment
2
Recital 5
(5) Трансевропейските компютъризирани мрежи за сигурност в комуникацията и обмена на информация, финансирани по програмата за 2007 г., играят жизненоважна роля за утвърждаването на системите за данъчно облагане в рамките на Общността и следва да продължат да бъдат финансирани. Освен това, трябва да се предвиди възможност за включване в програмата на допълнителни системи за обмен на информация относно данъците, като например Системата за контрол на движението на акцизи (EMCS), създадена с Решение № 1152/2003/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 16 юни 2003 г. относно компютъризирането на движението и надзора над акцизни продукти, както и която и да било система, необходима за целите на Директива на Съвета 2003/48/ЕО от 3 юни 2003 г. относно данъчното облагане на доходи от спестявания под формата на лихвени плащания.
(5) Трансевропейските компютъризирани мрежи за сигурност в комуникацията и обмена на информация, финансирани по програмата за 2007 г., играят жизненоважна роля за утвърждаването на системите за данъчно облагане в рамките на Общността и следва да продължат да бъдат финансирани. Освен това, трябва да се предвиди възможност за включване в програмата на допълнителни системи за обмен на информация относно данъците, като например Системата за контрол на движението на акцизи (EMCS), създадена с Решение № 1152/2003/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 юни 2003 година. относно компютризиране на движението и контрола върху акцизните стоки, както и която и да било система, необходима за целите на Директива на Съвета 2003/48/ЕО от 3 юни 2003 г. относно данъчното облагане на доходи от спестявания под формата на лихвени плащания. Програмата трябва да гарантира, че в бъдеще всички съществуващи системи за комуникация и обмен на информация и тези, които предстои да бъдат създадени, ще бъдат интегрирани в цялостна, леснодостъпна и разбираема система, ограничавайки по този начин разходите за поддръжка на различни, отделно работещи системи.
Обосновка
Information systems need to be integrated into one overall user friendly system to limit the overall costs of maintaining different separately operating systems.
Изменение
3
Член 4, заглавие и параграф 1, алинея 1 а (нова)
Цели
Определяне на цели и указания
1. Глобалната цел на програмата е да подобри правилното функциониране на данъчните системи във вътрешния пазар чрез засилване на сътрудничеството между страните-участнички, техните администрации и други органи.
1. Глобалната цел на програмата е да подобри правилното функциониране на данъчните системи във вътрешния пазар чрез засилване на сътрудничеството между страните-участнички, техните администрации и други органи.
Всички действия, предложени за постигане целите на програмата, трябва да разполагат с ясно определени цели и измерими указания, за да се осигури наблюдението чрез средносрочна и окончателна оценка, изложени в чл. 18, да посочват ясно очакваните разходи и да бъдат така структурирани, че да оправдаят изразходените средства и да доведат до последващите ефекти.
Обосновка
It is proposed that the continuous monitoring and evaluation of the programme be organised in a more structured manner with a view to achieving value for money.
Изменение
4
Член 4, параграф 2, буква a), точка (i)
(i) да осигури ефикасен, ефективен и широк обмен на информация и административно сътрудничество;
(i) да осигури ефикасен, ефективен и обширен обмен на информация, включително и обмен на методики и административно сътрудничество;
Обосновка
There are observed differences in methodologies in evaluating public revenue, therefore certain coordination is needed in this field.
Изменение
5
Член 4, параграф 2, буква a), точка (iii)
(iii) да осигури непрестанното подобряване на административните процедури, като се вземат предвид нуждите на администрациите и данъчно задължените лица, чрез изграждане и разпространяване на добра административна практика.
(iii) да осигури непрестанното подобряване на административните процедури, като се вземат предвид нуждите на администрациите и данъчно задължените лица, чрез изграждане и разпространяване на добра административна практика и да се увери, че длъжностните лица и служителите са добре информирани и сътрудничат по между си, за предотвратяването и разкриването на измами и схеми за извършване на измами. .
Обосновка
It is proposed that the continuous monitoring and evaluation of the programme be organised in a more structured manner with a view to achieving value for money.
Изменение
6
Член 15
Решения за финансиране и други споразумения или договори, произтичащи от настоящото решение, подлежат на финансов контрол и, ако е необходимо, на финансови ревизии на място от Комисията, включително и от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) и Сметната палата на Европейските общности. Грантовете, предоставени съгласно настоящото решение, подлежат на предварително писмено одобрение от бенефициентите. Това одобрение съдържа съгласието на бенефициентите Сметната палата на Европейските общности да извърши финансова проверка на използването на предоставеното финансиране.
Решения за финансиране и други споразумения или договори, произтичащи от настоящото решение, подлежат на финансов контрол и, ако е необходимо, на финансови ревизии на място от Комисията, включително и от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) и Сметната палата на Европейските общности. Грантовете, предоставени съгласно настоящото решение, подлежат на предварително писмено одобрение от бенефициентите. Това одобрение съдържа съгласието на бенефициентите Сметната палата на Европейските общности да извърши финансова проверка на използването на предоставеното финансиране.
Списъкът с бенефициерите по тази схема ще бъде публикуван от Комисията.
Обосновка
For a good transparency the Commission will publish the list of beneficiaries of the grant.
Изменение
7
Член 16, параграф 3 а (нов)
3a. Комисията ще информира компетентните комисии на Европейския парламент относно приетия правилник и състава на комисията.
Обосновка
For a good transparency the Commission will inform the competent committees of the European Parliament.
PROCEDURE
Title
Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council establishing a Community programme to improve the operation of taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013)
References
COM(2006)0202 – C6-0159/2006 – 2006/0076(COD)
Committee responsible
ECON
Opinion by Date announced in plenary
CONT 13.6.2006
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Drafts(wo)man Date appointed
Bart Staes 20.6.2006
Discussed in committee
27.11.2006
20.12.2006
Date adopted
20.12.2006
Result of final vote
+:
–:
0:
19
Members present for the final vote
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Antonio De Blasio, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Ona Juknevičienė, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jan Mulder, Bart Staes, Kyösti Virrankoski, Marilisa Xenogiannakopoulou
Substitute(s) present for the final vote
Daniel Caspary, Bill Newton Dunn, Paul Rübig
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
PROCEDURE
Title
Fiscalis 2013 programme
References
COM(2006)0202 - C6-0159/2006 - 2006/0076(COD)
Date submitted to Parliament
17.5.2006
Committee responsible
Date announced in plenary
ECON
13.6.2006
Committee(s) asked for opinion(s)
Date announced in plenary
BUDG
13.6.2006
CONT
13.6.2006
IMCO
13.6.2006
Not delivering opinions
Date of decision
IMCO
12.7.2006
Rapporteur(s)
Date appointed
Hans-Peter Martin
4.7.2006
Discussed in committee
28.11.2006
24.1.2007
28.2.2007
Date adopted
21.3.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
40
0
1
Members present for the final vote
Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, Lapo Pistelli, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Cristian Stănescu, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht
Substitute(s) present for the final vote
Katerina Batzeli, Valdis Dombrovskis, Harald Ettl, Werner Langen, Janusz Onyszkiewicz, Gianni Pittella, Andreas Schwab, Lars Wohlin
