P7_TA-PROV(2011)0580
Публичен достъп до документите на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (преработен текст) ***I
A7-0426/2011
Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 декември 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (преработен текст) ( COM(2008)0229 – C6-0184/2008 – 2008/0090(COD) )
(Обикновена законодателна процедура: преработка)
Европейският парламент
, –
като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2008)0229 ),
–
като взе предвид член 251, параграф 2 и член 255, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно които първоначалното предложение е внесено от Комисията ( C6-0184/2008 ),
–
като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено „Последствия от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход“ ( COM(2009)0665 ),
–
като взе предвид член 294, параграф 3 и член 15 от Договора за функционирането на ЕС,
–
като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 41 и 42 от нея,
–
като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове ОВ С 77, 28.2.2002 г., стр. 1.
,
–
като взе предвид членове 87 и 55 от своя правилник,
–
като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на Комисията по конституционни въпроси, Комисията по петиции и Комисията по правни въпроси ( A7-0426/2011 ),
А.
като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение не съдържа никакви изменения по същество освен тези, които са идентифицирани като такива в предложението, и че по отношение кодификацията на непроменените разпоредби на предишните актове с въпросните изменения предложението се свежда до обикновена кодификация на съществуващите актове, без промяна по същество,
1.
Приема изложената по-долу позиция на първо четене, като взема предвид препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията;
2.
Счита, че процедура 2011/0073(COD) е недействителна в резултат от включването на предложението на Комисията ( COM(2011)0137 ) в рамките на процедура 2008/0090(COD) ;
3.
Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;
4.
Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Изменение
1
Предложение за регламент
Заглавие
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета
относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета
за установяване на общите принципи и ограничения, които регламентират правото на достъп до документи на институции, органи, служби и агенции на Съюза
Изменение
2
Предложение за регламент
Съображение 1
(1)
Регламент (ЕО) № 1049/2001 от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията трябва да бъде предмет на няколко съществени изменения. С оглед постигане на яснота, посоченият регламент следва да бъде преработен.
(1)
След влизането в сила на изменените Договор за Европейския съюз (ДЕС) и Договор за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) правото на достъп до документи обхваща всички институции, органи, служби и агенции на Съюза, включително Европейската служба за външна дейност, така че трябва да бъдат внесени изменения по същество в Регламент (ЕО) № 1049/2001 от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията
1
, при което следва да бъде отчетен опитът от първоначалното прилагане на този регламент, както и на съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз и Европейския съд по правата на човека.
_________________
1
ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43.
Изменение 3
Предложение за регламент
Съображение 3
(3)
Откритостта дава възможност на гражданите да участват в процеса на вземане на решения и е гаранция за по-голяма законност, ефективност и отговорност на управление на гражданите в демократична система. Откритостта допринася за засилване на принципите на демокрация и за спазването на основните права, както е определено в член 6 от
Договора за създаване на ЕС
и в Хартата за основните права на Европейския съюз.
(3)
Откритостта дава възможност на гражданите да участват в процеса на вземане на решения и е гаранция за по-голяма законност, ефективност и отговорност на управление на гражданите в демократична система. Откритостта допринася за засилване на принципите на демокрация
, както е посочено в членове 9−12 ДЕС, както
и за спазването на основните права, както е определено в член 6
ДЕС
и в Хартата на основните права на Европейския съюз
(Хартата)
.
Изменение 4
Предложение за регламент
Съображение 3 a (ново)
(3a)
Прозрачността следва също така да засили принципите на добро управление в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, както е предвидено в член 41 от Хартата и в член 298 ДФЕС. Следва да се определят съответно вътрешни административни процедури и да се предоставят адекватни финансови и човешки ресурси за прилагане на практика на принципа на откритост.
Изменение 5
Предложение за регламент
Съображение 3 б (ново)
(3б)
Откритостта повишава доверието на гражданите в институциите на Съюза, тъй като допринася за познанията им относно процеса на вземане на решения в Съюза и съответните им права, произтичащи от тях. Откритостта също води до по-голяма прозрачност при прилагането на административните и законодателните процедури.
Изменение 6
Предложение за регламент
Съображение 3 в (ново)
(3в)
Чрез акцентирането върху нормативното значение на принципа на прозрачност, настоящият регламент укрепва културата на Съюза в областта на принципите на правовата държава и следователно също така допринася за предотвратяване на престъпленията и престъпното поведение.
Изменение 7
Предложение за регламент
Съображение 4
(4)
Общите принципи и ограниченията, основани на обществен или частен интерес, които регламентират упражняването на правото на обществеността на достъп до документи, са предвидени в Регламент (ЕО) № 1049/2001, който влезе в сила на 3 декември 2001 г.
заличава се
Изменение 8
Предложение за регламент
Съображение 5
(5)
Една първа оценка на прилагането на Регламент (ЕО) № 1049/2001 бе направена в доклад, публикуван на 30 януари 2004 г. На 9 ноември 2005 г. Комисията реши да започне процедурата, водеща до преразглеждане на Регламент (ЕО) № 1049/2001. В резолюция, приета на 4 април 2006 г., Европейският парламент прикани Комисията да представи предложение за изменение на регламента. На 18 април 2007 г. Комисията публикува зелена книга относно преразглеждането на регламента и започна обществена консултация.
заличава се
Изменение 9
Предложение за регламент
Съображение 6
(6)
Настоящият регламент цели да даде възможно най-голяма гласност на правото на публичен достъп до документите и да установи основните принципи и
ограничения
съгласно
член 255, параграф 2 от Договора за ЕО
.
(6)
Настоящият регламент цели да даде възможно най-голяма гласност на правото на публичен достъп до документите и да установи основните принципи и
изключенията във връзка с такъв достъп от съображения за обществен и частен интерес
съгласно
член 15, параграф 3 ДФЕС и съгласно разпоредбите относно откритостта на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза съгласно установеното в член 15, параграф 1 ДФЕС
.
Ето защо всички други правила на Съюза относно достъп до документи следва да съответстват на настоящия регламент, при спазването на специални разпоредби по отношение на Съда на Европейския съюз, Европейската централна банка и Европейската инвестиционна банка единствено, когато те изпълняват неадминистративни задачи.
Изменение 10
Предложение за регламент
Съображение 10
(10)
По отношение на разкриването на лични данни следва да се установи ясна връзка между настоящия регламент и Регламент (ЕО) № 45/2001 относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни.
(10)
Институциите, органите, службите и агенциите на Съюза следва да третират личните данни при зачитане на правата на заинтересованите лица съгласно посоченото в член 16 ДФЕС и в член 8 от Хартата, в съответното законодателство на Съюза и в съдебната практика на Съда на Европейския съюз.
Изменение 11
Предложение за регламент
Съображение 11
(11)
Следва да бъдат установени ясни правила относно оповестяването на документи, издадени от държавите-членки, и на документи на трети страни, които са част от досиета по съдебно производство или са получени от институциите по силата на специални правомощия за разследване, които са им предоставени от правото на
ЕО
.
(11)
Следва да бъдат установени ясни правила относно оповестяването на документи, издадени от държавите-членки, и на документи на трети страни, които са част от досиета по съдебно производство или са получени от институциите
, органите, службите или агенциите
по силата на специални правомощия за разследване, които са им предоставени от правото на
Съюза
.
Изменение 12
Предложение за регламент
Съображение 12
(12)
По-широк
достъп до документи следва да бъде предоставен в случаите, когато институциите функционират като законодатели, включително съгласно чужди пълномощия
, като се следи за запазването на ефективността на процеса на вземане на решения от институциите. До тези документи следва да бъде осигурен пряк достъп във възможно най-голяма степен.
(12)
В съответствие с член 15, параграф 3 ДФЕС пълен
достъп до документи следва да бъде предоставен в случаите, когато
, съгласно Договорите,
институциите функционират като законодатели, включително съгласно делегирани правомощия
в съответствие с член 290 ДФЕС и съгласно изпълнителни правомощия в съответствие с член 291 ДФЕС, когато приемат мерки от общ характер. Подготвителни законодателни документи и всяка свързана информация относно различните етапи на междуинституционалната процедура, като документи на работните групи на Съвета, имена и позиции на делегации на държавите-членки, действащи като членове на Съвета, както и документи на първо четене от тристранни срещи, следва по принцип да са незабавно и пряко достъпни за обществеността в интернет
.
Изменение 13
Предложение за регламент
Съображение 12 a (ново)
(12а)
Законодателните текстове следва да се изготвят по ясен и разбираем начин и да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Изменение 14
Предложение за регламент
Съображение 12 б (ново)
(12б)
По-добри законотворчески практики, образци и техники за съставяне на документи, споделяни от институциите, органите, службите и агенциите, следва да се договорят между Европейския парламент, Съвета и Комисията в съответствие с член 295 ДФЕС и с настоящия регламент и да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз, с цел подобряване на принципа на прозрачност при изготвяне на документи на Съюза, както и на принципа на правна яснота по отношение на тях.
Изменение 15
Предложение за регламент
Съображение 12 в (ново)
(12в)
Документи, свързани с незаконодателни процедури като обвързващи мерки или мерки за вътрешна организация, административни или бюджетни актове, или от политически характер (като заключения, препоръки или резолюции) следва да са лесно и във възможно най-голяма степен пряко достъпни в съответствие с принципа на добрата администрация, посочен в член 41 от Хартата.
Изменение 16
Предложение за регламент
Съображение 12 г (ново)
(12г)
За всяка категория документи компетентната институция, орган, служба или агенция следва да предостави достъп на гражданите до работния поток на вътрешните процедури, които трябва да се следват, като посочва кои организационни единици биха били отговорни, сферите им на компетентност, крайните срокове и службите за връзка с гражданите. Институциите, органите, службите и агенциите следва надлежно да вземат предвид препоръките на Европейския омбудсман. Те следва да се договорят, в съответствие с член 295 ДФЕС, за общи насоки относно начина, по който всяка организационна единица следва да регистрира вътрешните документи, да ги класифицира в случай на евентуално накърняване на интересите на Съюза и да ги архивира за временни или исторически цели съгласно принципите, посочени в настоящия регламент. Те следва да информират обществеността по последователен и координиран начин за приетите мерки за прилагането на настоящия регламент и да обучават своя персонал за подпомагане на гражданите при упражняването на техните права съгласно настоящия регламент.
Изменение 17
Предложение за регламент
Съображение 13
(13)
Прозрачността на законодателния процес е от изключително значение за гражданите. Поради това институциите следва да разпространяват активно документите, които са част от законодателния процес. Активното разпространение на документи следва да бъде насърчавано и в други области.
(13)
Прозрачността на законодателния процес е от изключително значение за гражданите. Поради това институциите следва да разпространяват активно документите, които са част от законодателния процес,
и да подобряват своята комуникация с потенциалните заявители
.
На своите уебсайтове институциите на Съюза следва да предоставят автоматичен достъп на обществеността до възможно най-голям брой категории документи.
Активното разпространение на документи следва да бъде насърчавано и в други области.
Изменение 18
Предложение за регламент
Съображение 13 a (ново)
(13а)
За да се подобри откритостта и прозрачността в законодателния процес, институциите, органите, службите и агенциите следва да постигнат съгласие относно междуинституционален регистър на лобистите и други заинтересовани страни.
Изменение 19
Предложение за регламент
Съображение 15
(15)
Някои документи, поради изключително чувствителния им характер, следва да бъдат обект на специална обработка. Договореностите за информиране на Европейския парламент за съдържанието на такива документи следва да се уреждат чрез споразумения между институциите.
заличава се
Изменение 20
Предложение за регламент
Съображение 16
(16)
За да се допринесе за по-голяма откритост в работата на институциите,
Европейският парламент, Съветът и Комисията
трябва да предоставят достъп не само до документите, изготвени от
институциите
, но и до получените от тях документи.
В този контекст е препоръчително да се припомни, че Декларация № 35 към Заключителния акт на Договора от Амстердам предвижда, че
една държава-членка може да изиска от
Комисията или от Съвета
да не предоставя на трети страни документ, издаден от тази държава, без предварителното й съгласие.
(16)
За да се допринесе за по-голяма откритост в работата на институциите,
органите, службите и агенциите
, следва да се предостави достъп не само до документите, изготвени от
тях
, но и до получените от тях документи. Една държава-членка може да изиска от
институциите, органите, службите или агенциите
да не предоставят на трети страни
извън самите институции, органи, служби или агенции
документ, издаден от тази държава, без предварителното й съгласие.
Изменение 21
Предложение за регламент
Съображение 16 a (ново)
(16a)
Съдът на Европейския съюз уточни, че изискването за консултиране с държавите-членки по отношение на искания за достъп до документи, произхождащи от тях, не предоставя на държавите-членки право на вето или правото да се позоват на национални закони или разпоредби, както и че институцията, органът, службата или агенцията, която получи подобно искане, може да откаже достъп единствено въз основа на изключенията, предвидени в настоящия регламент.
1
______________
1
Решение от 18 декември 2007 г. по дело C-64/05, Швеция/Комисия, Сборник 2007, стр. I-11389
Изменение 22
Предложение за регламент
Съображение 17
(17)
По принцип до
всички документи на институциите следва да бъде осигурен публичен достъп.
Въпреки това
следва
да се защитават
някои
публични
и частни интереси
, като се използва режимът на изключенията
.
На институциите следва да бъде предоставена възможност да защитят своите вътрешни консултации и преговори, когато това е необходимо предвид запазване на възможност за изпълнение на задачите им.
При оценка на изключенията институциите следва да отчитат принципите на законодателството на
Общността
по отношение на защитата на личните данни във всички области на дейност на Съюза.
(17)
До
всички документи на институциите следва да бъде осигурен публичен достъп.
Изключения по отношение на този принцип
следва
да се прилагат с цел защита на
някои
обществени
и частни интереси
, но такива изключения следва да се регламентират чрез прозрачна система от правила и процедури
. При оценка на изключенията институциите следва да отчитат принципите на законодателството на
Съюза
по отношение на защитата на личните данни във всички области на дейност на Съюза.
Изменение 23
Предложение за регламент
Съображение 18
(18)
Всички правила относно достъпа до документи на институциите следва да бъдат в съответствие с настоящия регламент.
(18)
Поради факта, че настоящият регламент пряко прилага член 15 ДФЕС, както и член 42 от Хартата, определените принципи и ограничения за достъп до документи следва да имат по-голяма правна тежест спрямо правила, мерки или практики, които са приети съгласно различно правно основание от институция, орган, служба или агенция и въвеждат допълнителни или по-строги изключения в сравнение с предвидените в настоящия регламент.
Изменение 24
Предложение за регламент
Съображение 22
(22)
Настоящият регламент не засяга съществуващите права на достъп до документи за държавите-членки, съдебните или следствените органи.
заличава се
Изменение 25
Предложение за регламент
Съображение 23
(23)
В съответствие с
член 255, параграф 3 от Договора за ЕО
всяка институция в своя процедурен правилник определя специални разпоредби относно достъпа до нейните документи,
(23)
В съответствие с
член 15, параграф 3 ДФЕС и с принципите и правилата, посочени в настоящия регламент,
всяка институция
, орган, служба и агенция
в своя процедурен правилник определя специални разпоредби относно достъпа до нейните документи
, както и до документите, свързани с нейните административни задачи
,
Изменение 26
Предложение за регламент
Член 1 – буква а)
a) да определи принципите, условията и ограниченията, на базата на съображения за обществен или частен интерес, които регулират правото на достъп до документи на
Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (наричани по-долу „институциите“)
,
посочени в член 255 от Договора за ЕО
, с цел предоставяне на обществеността на възможно най-широк достъп до тези документи;
а) да определи
, в съответствие с член 15 ДФЕС,
принципите, условията и ограниченията, на базата на съображения за обществен или частен интерес, които регулират правото на достъп до документи на
институциите, органите, службите и агенциите на Съюза
, с цел предоставяне на обществеността на възможно най-широк достъп до тези документи;
Изменение 27
Предложение за регламент
Член 1 – буква в)
в) да насърчава
добрите
административни практики
относно
достъпа до документи.
в) да насърчава
прозрачни и добри
административни практики
с цел подобряване
достъпа до документи
, и по-специално общите цели за по-голяма прозрачност, отчетност и демокрация
.
Изменение 28
Предложение за регламент
Член 2
Бенефициери
и приложно поле
Бенефициери
1.
Всяко физическо или юридическо лице има право на достъп до документите на институциите, при условие че са спазени принципите, условията и ограниченията, определени в настоящия регламент.
Всяко физическо или юридическо лице
или всяко сдружение на юридически или физически лица
има право на достъп до документите на институциите
, органите, службите и агенциите
, при условие че са спазени принципите, условията и ограниченията, определени в настоящия регламент.
2.
Настоящият регламент се прилага за всички документи, държани от институцията, а именно документи, които са изготвени или получени от нея и са нейно притежание , отнасящи се до въпрос, свързан с политиките, дейностите и решенията, които попадат в нейната сфера на компетенции , във всички области на дейност на Европейския съюз.
3.
Без да се засягат членове 4 и 9, документите се предоставят за достъп на обществеността било въз основа на писмено заявление, било пряко в електронна форма или чрез използването на регистър. По-конкретно документи, изготвени или получени в хода на законодателна процедура, са пряко достъпни в съответствие с член 12.
4.
Документи, квалифицирани като чувствителни съгласно определението в член 9, параграф 1, са предмет на специална обработка в съответствие с този член.
5.
Настоящият регламент не се прилага за документи, представени на съдилища от страни, различни от институциите.
6.
Без да се засягат специалните права на достъп на заинтересованите страни, установени от правото на ЕО, документите, които са част от административното досие по разследване или производство, отнасящо се до акт с индивидуален характер, не са достъпни за обществеността, докато разследването не приключи или докато актът не стане окончателен. Документите, които съдържат информация, събрана или получена от институция от физически или юридически лица в рамките на такива разследвания, не са достъпни за обществеността.
7.
Настоящият регламент не засяга правата на публичен достъп до документи, притежание на институциите, които евентуално са на базата на инструменти на международното право или актове на тези институции, към които се прилагат тези данни.
Изменение 29
Предложение за регламент
Член 2 а (нов)
Член 2a
Приложно поле
1.
Настоящият регламент се прилага за всички документи, държани от институция, орган, служба и агенция на Съюза, т.е. документи, които са изготвени или получени от тях и са тяхно притежание, във всички области на дейност на Съюза. Настоящият регламент се прилага към Съда на Европейския съюз, Европейската централна банка и Европейската инвестиционна банка само в хода на изпълнение на техните административни задачи.
2.
Документите се предоставят за достъп на обществеността или в електронна форма в Официален вестник на Европейския съюз, или чрез използването на официален регистър на институцията, органа, службата или агенцията, или въз основа на писмено заявление. Документи, изготвени или получени в хода на законодателна процедура, са пряко достъпни в съответствие с член 12 от настоящия регламент.
3.
Настоящият регламент не засяга разширените права на публичен достъп до документи на институциите, които биха могли да произтичат от инструменти на международното право или от актове на институциите, които ги прилагат, или от правото на държавите-членки.
Изменение 30
Предложение за регламент
Член 3
По смисъла на настоящия регламент:
По смисъла на настоящия регламент:
a) „документ“ означава всякаква информация, която се съдържа на независимо какъв информационен носител (на хартиен носител или в електронна форма, звукозапис, видео- или аудио-визуален запис) и която
е изготвена от институция и официално предадена на един или повече получатели или регистрирана по друг начин, или получена от институция; данните
, които се съдържат в електронни системи за съхранение, обработка и извличане, представляват
документи
, ако могат да бъдат извлечени
под формата на разпечатка или електронно копие
посредством
наличните
средства за експлоатация на системата;
a) „документ“ означава всякаква информация, която се съдържа на независимо какъв информационен носител (на хартиен носител или в електронна форма, звукозапис, видео- или аудио-визуален запис) и която
касае въпрос във връзка с политиките, дейностите и решенията, попадащи в сферата на отговорност на съответната институция, орган, служба или агенция на Съюза. Данните
, които се съдържат в електронни системи за съхранение, обработка и извличане,
включително външни системи, използвани за дейността на институцията,
представляват
документ
,
по-специално
ако могат да бъдат извлечени посредством
всички разумно налични
средства за експлоатация на
съответната
система.
Институция, орган, служба или агенция, която има намерение да създаде нова електронна система за съхранение или съществено да промени съществуваща система, оценява вероятното отражение върху правото на достъп, осигурява, че правото на достъп като основна право е гарантирано от настоящия регламент, и действа така, че да утвърди целта за прозрачност. Функциите за извличане на информация, съхранявана в електронните системи за съхранение, се адаптират така, че да удовлетворяват заявления от страна на обществеността;
aa) „класифицирани документи“ означава документи, които са били класифицирани изцяло или отчасти в съответствие с член 3а, параграф 1 от настоящия регламент;
aб) „законодателен акт“, за целите на настоящия регламент, включва документи, изготвени или получени в хода на законодателните процедури за приемане на законодателни актове, включително мерки от общ характер съгласно делегирани и изпълнителни правомощия, и актове от общ характер, които са правно обвързващи в държавите-членки или за тях;
ав) „административна задача“ означава мерки, свързани с организационни, административни или бюджетни въпроси, които са вътрешни за въпросната институция, орган, служба или агенция;
aг) „система за архивиране“ означава инструмент или процедура на институциите, органите, службите и агенциите за структурирано управление на регистрацията на всички техни документи, които касаят текуща или неотдавна приключена процедура;
aд) „исторически архиви“ означава тази част от архивите на институциите, органите, службите или агенциите, която е избрана според условията, предвидени в буква а) за постоянно съхраняване;
Подробен списък на всички категории актове, попадащи в обхвата на определенията в букви а) - ав), се публикува в Официален вестник на Европейския съюз и в интернет сайтовете на институциите, органите, службите и агенциите, които също дават съгласието си и публикуват общите си критерии за архивиране.
б) „трети страни“ означава всяко физическо или юридическо лице или образувание, което се явява външно за съответната институция, включително държавите-членки, другите институции или органи на
Общността
или институции и органи
извън Общността
, както и трети страни.
б) „трети страни“ означава всяко физическо или юридическо лице или образувание, което се явява външно за съответната институция
, орган, служба или агенция
, включително държавите-членки, другите институции или органи на
Съюза
или институции и органи
извън Съюза
, както и трети страни.
Изменение 31
Предложение за регламент
Член 3 а (нов)
Член 3a
Процедури за класифициране и декласифициране на документи
1.
Когато съществуват съображения, свързани с обществения ред, по член 4, параграф 1, и без да се засяга парламентарният контрол на равнището на Съюза и на национално равнище, институция, орган, служба или агенция класифицира документ в случай че неговото оповестяване би накърнило защитата на съществените интереси на Съюза или на една или повече от държавите-членки, особено в областта на обществената сигурност, отбраната и военните въпроси. Документите могат да бъдат класифицирани частично или изцяло. Документите се класифицират както следва:
a)
„СТРОГО СЕКРЕТНА ИНФОРМАЦИЯ НА ЕС“: тази класификация се прилага само за информация и материали, чието неразрешено оповестяване би могло да навреди изключително сериозно на съществените интереси на Съюза или на една или повече от държавите-членки;
б)
„СЕКРЕТНА ИНФОРМАЦИЯ НА ЕС“: тази класификация се прилага само за информация и материали, чието неразрешено оповестяване би могло да навреди сериозно на съществените интереси на Съюза или на една или повече от държавите-членки;
в)
„ПОВЕРИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ НА ЕС“: тази класификация се прилага за информация и материали, чието неразрешено оповестяване би могло да навреди на съществените интереси на Съюза или на една или повече от държавите-членки;
г)
„ИНФОРМАЦИЯ НА ЕС САМО ЗА СЛУЖЕБНО ПОЛЗВАНЕ“: тази класификация се прилага за информация и материали, чието неразрешено оповестяване би могло да се отрази неблагоприятно на интересите на Съюза или на една или повече от държавите-членки.
2.
Документите се класифицират само при необходимост. Създателите на документите при възможност определят върху класифицираните документи дата или срок, до който или след изтичането на който е възможно понижаване на класификацията или декласифициране на съдържанието на документите. В противен случай те извършват преглед на документите най-малко на всеки пет години, за да гарантират, че първоначалната класификация продължава да бъде необходима. Класификацията се обозначава ясно и правилно и се поддържа само за периода, през който информацията се нуждае от защита. Отговорността за класифицирането на документите и за всяко последващо понижаване на класификацията или премахване на класификацията се носи от институцията, органа, службата или агенцията, която е създала информацията или която е получила класифицирания документ от трета страна или от друга институция, орган, служба или агенция.
3.
Без да се накърнява правото на достъп от страна на други институции, органи, служби или агенции на Съюза, класифицираните документи се предоставят на трети страни със съгласието на създателя им. Когато в обработката на класифициран документ участва повече от една институция, орган, служба или агенция, се определя една и съща класификация, а ако те оценяват по различен начин защитата, която трябва да се предостави, се започва процедура за посредничество. Документи, свързани със законодателни процедури, не се класифицират; мерки за прилагане са класифицирана информация преди тяхното приемане, доколкото класифицирането е необходимо и цели да предотврати неблагоприятно въздействие върху самите мерки. Международните споразумения, които касаят обмена на поверителна информация, сключвани от името на Съюза, не предоставят никакво право на трета държава или международна организация да възпрепятства достъпа на Европейския парламент до тази поверителна информация.
4.
Заявленията за достъп до класифицирани документи съгласно процедурите, предвидени в членове 7 и 8, се разглеждат само от лица, които имат право да се запознават с тези документи. Тези лица също така преценяват кои позовавания на класифицирани документи може да фигурират в публичния регистър.
5.
Класифицираните документи се вписват в регистъра на институцията, органа, службата или агенцията, или се разпространяват със съгласието на техния създател.
6.
Всяко решение на определена институция, орган, служба или агенция да откаже достъп до класифициран документ се мотивира по начин, който не вреди на интересите, защитени посредством предвидените в член 4, параграф 1 изключения.
7.
Без да се накърнява националният парламентарен контрол, държавите-членки предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че при обработката на искания за класифицирани документи на Съюза се спазват определените в настоящия регламент принципи.
8.
Правилата на институциите, органите, службите или агенциите по отношение на класифицираните документи се оповестяват публично.
Изменение 32
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 1 – буква а)
a) обществената сигурност
, включително безопасността на физически или юридически лица
;
a) обществената сигурност
на Съюза или на една или повече от държавите-членки
;
Изменение 33
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 1 – буква г)
г) финансовата, валутната или икономическата политика на
Общността
или на държава-членка;
г) финансовата, валутната или икономическата политика на
Съюза
или на държава-членка;
Изменение 34
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 2 – уводна част
2.
Институциите отказват достъп до документи в случаите, когато оповестяването би засегнало защитата на:
2.
Институциите
, органите, службите и агенциите
отказват достъп до документи в случаите, когато оповестяването би засегнало защитата на:
Изменение 35
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 2 – буква в)
в) правните становища
и съдебните
процедури
, арбитражните процедури и процедурите за уреждане на спорове
;
в) правните становища
относно съдебни
процедури;
Изменение 36
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 2 – буква д)
д) обективността и безпристрастността на процедурите за
подбор
.
д) обективността и безпристрастността на процедурите за
възлагане на обществени поръчки, докато не бъде взето решение от институцията, органа, службата или агенцията възложител, или работата на комисия по подбора, която води до назначаване на персонал, докато не бъде взето решение от органа по назначаването
.
Изменение 37
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 3
3.
Достъпът до
следните документи
се отказва
в случаите, когато
оповестяването им би засегнало сериозно процеса на вземане на
решение
на институциите
:
3.
Достъпът до
документи, изготвени от институция за вътрешно ползване или получени от институция във връзка с въпрос, по който все още не е взето решение от тази институция,
се отказва
само ако
оповестяването им
, поради тяхното съдържание и обективните обстоятелства на ситуацията,
би засегнало
явно и
сериозно процеса на вземане на
решения
.
a) документи, отнасящи се до въпрос, по който все още не е взето решение;
б) документи , съдържащи становища, които са за вътрешно ползване, като част от предварителни обсъждания и консултации на въпросните институции, дори и след вземането на решение.
Изменение 38
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 4
4.
Изключенията, посочени в параграфи 2 и 3, се прилагат, освен ако
по-висш обществен интерес
не диктува
оповестяването
на документите. По отношение на параграф 2, буква а)
се счита, че съществува
по-висш обществен интерес при оповестяването на информация, когато исканата информация
се отнася до
емисии
в околната среда.
4.
При претеглянето на обществения интерес при оповестяването по параграфи 1‐3
по-висш обществен интерес
при
оповестяването се счита, че съществува
, когато изискваният документ
се отнася до
защитата на основните права и принципите на правовата държава, доброто управление на публични средства или правото на живот в здравословна околна среда, включително емисиите
в околната среда.
Институция, орган, служба или агенция, която се позовава на едно от изключенията, трябва да извърши обективна индивидуална оценка и да покаже, че рискът за защитения интерес е предвидим, а не чисто хипотетичен, и да посочи как достъпът до документа би могъл конкретно и реално да застраши защитения интерес.
Изменение 39
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 4а (нов)
4а.
Документи, чието оповестяване би създало риск за опазването на околната среда, например размножителните места на редки видове, се оповестяват само съгласно Регламент (ЕО) № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 г относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността
1
.
________________________
1
ОВ L 264, 25.9.2006 г., стp. 13.
Изменение 40
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 5
5.
Имената, титлите и функциите на лицата, заемащи обществена длъжност, на държавните служители и на представителите на интереси във връзка с професионалните им дейности се оповестяват, освен ако, като се вземат предвид конкретните обстоятелства, оповестяването няма да се отрази неблагоприятно на съответните лица. Другите лични данни се оповестяват в съответствие с условията, свързани със законната обработка на такива данни, установени в законодателството на ЕО относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни.
5.
Личните данни не се оповестяват, ако подобно оповестяване би навредило на личния живот или неприкосновеността на засегнатото лице. Не се счита, че се причинява подобна вреда:
- ако данните са свързани само с професионалната дейност на засегнатото лице, освен ако, като се вземат предвид конкретните обстоятелства, има причина да се смята, че оповестяването би се отразило неблагоприятно на съответното лице;
- ако данните се отнасят само за публично лице, освен ако, като се вземат предвид конкретните обстоятелства, има причина да се смята, че оповестяването би се отразило неблагоприятно на съответното лице или на други свързани с него лица;
- ако данните вече са били публикувани със съгласието на засегнатото лице.
Независимо от това личните данни се оповестяват, ако оповестяването се изисква от по-висш обществен интерес. В такива случаи от съответните институции, органи, служби или агенции се изисква да посочат конкретно обществения интерес. Те се обосновават защо в конкретния случай общественият интерес надделява над интересите на засегнатото лице.
Институция, орган, служба или агенция, които отказват достъп до документ въз основа на настоящия параграф, разглеждат възможността за предоставяне на частичен достъп до този документ.
Изменение 41
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 7
7.
Изключенията, както са установени в настоящия член, се прилагат само за
периода, през който защитата по отношение
на съдържанието на документа
е обоснована. Изключенията могат да се прилагат за максимален
период от тридесет години.
В случаите на документи, които са предмет на изключение във връзка със защита на личните данни или търговски интереси, и в случай на чувствителни документи може при необходимост този период да е по-голям от определения по-горе.
7.
Изключенията, както са установени в настоящия член,
не
се прилагат
за документи, предадени в рамките на процедури, водещи до законодателен акт, делегиран акт или акт за изпълнение с общо приложение. Изключенията не се прилагат и за документи, предоставени на институции, органи, служби или агенции с цел въздействие върху определянето на политиките от лобисти и други заинтересовани страни. Изключенията се прилагат
само за
период, оправдан с оглед
на съдържанието на документа
, и при всички случаи за
период от
не повече от
тридесет години.
Изменение 42
Предложение за регламент
Член 4 – параграф 7а (нов)
7а.
Институция, орган, служба или агенция може да предостави привилегирован достъп до документи, обхванати от параграфи 1‐3, за целите на научно изследване. Ако бъде предоставен привилегирован достъп, информацията се предоставя само при подходящи ограничения по отношение на нейната употреба.
Изменение 43
Предложение за регламент
Член 5
Консултации
Консултация с трети страни
1.
По отношение на документи на трета страна
институцията
се
консултира
с третата страна, за да
определи
дали е приложимо някое от изключенията, посочени в член 4, освен ако не става ясно, че документът се оповестява или не.
1.
По отношение на документи на трета страна
институциите, органите, службите и агенциите
се
консултират
с третата страна, за да
определят
дали е приложимо някое от изключенията, посочени в член 4, освен ако не става ясно, че документът се оповестява или не.
2.
Когато дадено заявление се отнася до документ, издаден от държава-членка, който е различен от документите, предавани в рамките на процедурите, водещи до законодателен акт или
незаконодателен
акт с общо приложение, се извършва консултация с органите на тази държава-членка. Институцията, притежаваща документа, го оповестява, освен ако държавата-членка не мотивира отказа за оповестяването му въз основа на изключенията, посочени в член 4,
или на конкретни разпоредби в нейното национално законодателство, които забраняват оповестяването на
съответния документ.
Институцията преценява основателността на мотивите, посочени от държавата-членка, доколкото те са основани на изключенията, предвидени в настоящия регламент.
2.
Когато дадено заявление се отнася до документ, издаден от държава-членка, който е различен от документите, предавани в рамките на процедурите, водещи до законодателен акт
, делегиран акт
или акт
за изпълнение
с общо приложение, се извършва консултация с органите на тази държава-членка
, когато има съмнение относно това, дали документът попада в обхвата на някое от изключенията
. Институцията, притежаваща документа, го оповестява, освен ако държавата-членка не мотивира отказа за оповестяването му въз основа на изключенията, посочени в член 4,
и взема решение въз основа на своята собствена преценка относно това дали изключенията обхващат
съответния документ.
3.
Когато държава-членка получи заявка за достъп до документ, който е нейно притежание и е издаден от определена институция, държавата-членка се консултира със съответната институция преди вземане на решение, за да не застраши целите на настоящия регламент , освен ако не става ясно, че документът се оповестява или не . Вместо това държавата-членка може да предостави искането на самата институция.
3.
Когато държава-членка получи заявка за достъп до документ, който е нейно притежание и е издаден от определена институция,
орган, служба или агенция,
държавата-членка се консултира със съответната институция преди вземане на решение, за да не застраши целите на настоящия регламент , освен ако не става ясно, че документът се оповестява или не. Вместо това държавата-членка може да предостави искането на самата институция.
Изменение 44
Предложение за регламент
Член 5а (нов)
Член 5a
Законодателни актове
1.
В съответствие с демократичните принципи, посочени в членове 9‐12 от ДЕС, и със съдебната практика на Съда на Европейския Съюз, когато институциите действат като законодатели, включително съгласно делегирани и изпълнителни правомощия, както и държавите-членки, когато действат в капацитета си на членове на Съвета, те предоставят възможно най-широк достъп до документите, свързани с техните дейности.
2.
Предоставя се достъп до документи във връзка със законодателни програми, предварителни консултации с гражданското общество, оценки на въздействието и други подготвителни документи, свързани със законодателната процедура, както и до документи, отнасящи се до прилагането на правото и политиките на Съюза и свързани със законодателната процедура, на лесен за ползване и координиран междуинституционален сайт и те се публикуват в специална електронна серия на Официалния вестник на Европейския съюз.
3.
В хода на законодателната процедура всяка институция, орган, служба или агенция, участваща в процеса на вземане на решения, публикува своите подготвителни документи и цялата свързана информация, включително правни становища, в специална серия на Официален вестник на Европейския съюз, както и в общ интернет сайт, като се пресъздава жизненият цикъл на съответната процедура.
4.
След като са приети законодателните актове се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз, както е предвидено в член 13.
Изменение 45
Предложение за регламент
Член 6 – параграф 1
1.
Заявленията за достъп до документ се формулират в писмена форма, включително и с електронни средства, на един от езиците, посочени в член
314
от
Договора за ЕО
, и се изготвят достатъчно точно, за да могат институциите да идентифицират документа
. Заявителят не е длъжен да мотивира заявката си.
1.
Заявленията за достъп до документ се формулират в писмена форма, включително и с електронни средства, на един от езиците, посочени в член
55, параграф 1 ДЕС
. Заявителят не е длъжен да мотивира заявката си.
Изменение 46
Предложение за регламент
Член 6 – параграф 2
2.
Ако дадена заявка не е достатъчно точна или ако исканите документи не могат да бъдат идентифицирани , институцията приканва заявителя да внесе разяснения и му помага за това, като например му предоставя информация за употребата на публичните
документални
регистри. Сроковете, предвидени в членове 7 и 8, започват да текат от момента, в който институцията получи исканите разяснения.
2.
Ако дадена заявка не е достатъчно точна или ако исканите документи не могат да бъдат идентифицирани, институцията
, органът, службата или агенцията в срок до 15 работни дни
приканва заявителя да внесе разяснения и му помага за това, като например му предоставя информация за употребата на публичните регистри
на документи
. Сроковете, предвидени в членове 7 и 8, започват да текат от момента, в който институцията получи исканите разяснения.
Изменение 47
Предложение за регламент
Член 7 – параграф 2
2.
По изключение, например когато едно заявление се отнася до много голям документ или до голям брой документи, срокът, предвиден в параграф 1, може да бъде удължен
с
петнадесет работни дни, като предварително се нотифицира заявителят и като се предостави мотивирано описание на причините.
2.
По изключение, например когато едно заявление се отнася до много голям документ или до голям брой документи, срокът, предвиден в параграф 1, може да бъде удължен
еднократно за максимален период от
петнадесет работни дни, като предварително се нотифицира заявителят и като се предостави мотивирано описание на причините.
Изменение 48
Предложение за регламент
Член 7 – параграф 3
3.
В случай на пълен или частичен отказ
заявителят може в срок петнадесет работни дни след получаване на отговора на институцията да внесе потвърждение на заявлението с цел тя да преразгледа своята позиция по въпроса.
3.
Институцията уведомява заявителя дали и – ако да – кога е вероятно да бъде възможен частичен или пълен достъп до документа на по-късен етап.
Заявителят може в срок
от
петнадесет работни дни след получаване на отговора на институцията да внесе потвърждение на заявлението с цел тя да преразгледа своята позиция по въпроса.
Изменение 49
Предложение за регламент
Член 7 – параграф 4а (нов)
4а.
Всяка институция назначава лице, което отговаря за контрола на надлежното спазване на всички срокове, определени в настоящия член.
Изменение 50
Предложение за регламент
Член 8 – параграф 1
1.
Потвърдителните заявления се разглеждат по най-бързия начин. В рамките на
тридесет работни дни
от регистрирането на такова заявление институцията разрешава достъп до искания документ и го предоставя в същия срок, в съответствие с член 10, или в писмен отговор излага мотивите за пълния или частичния отказ на достъп. В случай на пълен или частичен отказ на достъп до документа институцията информира заявителя за начините на обжалване, на които има право.
1.
Потвърдителните заявления се разглеждат по най-бързия начин. В рамките на
максимум петнадесет работни дни
от регистрирането на такова заявление институцията
, органът, службата или агенцията
разрешава достъп до искания документ и го предоставя в същия срок, в съответствие с член 10, или в писмен отговор излага мотивите за пълния или частичния отказ на достъп. В случай на пълен или частичен отказ на достъп до документа институцията
, органът, службата или агенцията
информира заявителя за начините на обжалване, на които има право.
Изменение 51
Предложение за регламент
Член 8 – параграф 2
2.
По изключение, например при заявления, отнасящи се до твърде голям документ или до голям брой документи, срокът, предвиден в параграф 1, може да бъде удължен
с
петнадесет работни дни, като заявителят е нотифициран предварително за това и са предоставени подробно причините.
2.
По изключение, например при заявления, отнасящи се до твърде голям документ или до голям брой документи, срокът, предвиден в параграф 1, може да бъде удължен
еднократно за максимален период от
петнадесет работни дни, като заявителят е нотифициран предварително за това и са предоставени подробно причините.
Изменение 52
Предложение за регламент
Член 8 – параграф 4
4.
Липсата на отговор на институцията в рамките на съответния срок се счита за отрицателен отговор и дава право на заявителя да образува съдебно производство срещу институцията и/или да подаде жалба до омбудсмана съгласно прилаганите разпоредби от
Договора за създаване на ЕО
.
4.
Липсата на отговор на институцията
, органа, службата или агенцията
в рамките на съответния срок се счита за
окончателен
отрицателен отговор и дава право на заявителя да образува съдебно производство срещу институцията и/или да подаде жалба до омбудсмана съгласно прилаганите разпоредби от
Договорите
.
Изменение 53
Предложение за регламент
Член 8а (нов)
Член 8а
Нови заявления
Ако след получаването на документите заявителят желае да получи допълнителни документи от институциите, това искане се разглежда като ново заявление в съответствие с членове 7 и 8.
Изменение 54
Предложение за регламент
Член 9
Член 9
заличава се
Обработка на чувствителни документи
1.
Чувствителни документи са документите, издадени от институции или създадени от тях агенции, от държавите-членки, от трети страни или от международни организации, класифицирани като „TRÈS SECRET/TOP SECRET“, „SECRET“ или „CONFIDENTIEL“ в съответствие с правилата на съответната институция, които защитават основните интереси на Европейския съюз или на една или няколко от тези държави-членки в областите, уредени в член 4, параграф 1, буква а), конкретно по отношение на обществената сигурност, отбраната и военните въпроси.
2.
Заявленията за достъп до чувствителните документи съгласно процедурите, предвидени в членове 7 и 8, се разглеждат предимно от оторизирани за запознаване с тези документи. Без да се засяга член 11, параграф 2, тези лица трябва също така да преценят позоваванията на тези чувствителни документи, които биха могли да фигурират в публичния регистър.
3.
Чувствителните документи се вписват в регистъра или се предоставят, при условие че има съгласие на органа, който ги е издал.
4.
Всяко решение на определена институция да откаже достъп до чувствителен документ се основава на мотиви, които не нарушават интересите, чиято защита е предвидена в член 4.
5.
Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че когато обработват заявления за чувствителни документи, ще спазват принципите, оповестени в настоящия член и в член 4.
6.
Правилата на институциите по отношение на чувствителните документи се оповестяват публично.
7.
Комисията и Съветът информират Европейския парламент относно чувствителните документи в съответствие с разпоредбите, договорени между институциите.
Изменение 55
Предложение за регламент
Член 10 – параграф 3а (нов)
3а.
Съдържанието на документа се предоставя на разположение без дискриминация на основание зрителни увреждания, работен език или платформа на операционната система. Институциите осигуряват действителния достъп на заявителя до съдържанието на документите без техническа дискриминация.
Изменение 56
Предложение за регламент
Член 10 – параграф 4
4.
Разходите за изпълнението и изпращането на копията може да бъдат за сметка на заявителя. Дължимата сума не може да надхвърля реалния разход за издаване и изпращане на копията. При консултация на място или когато броят на копията не надхвърля
20 страници
формат А4, както и при директен достъп в електронен формат или в регистър е задължително достъпът да е безплатен.
4.
Разходите за изпълнението и изпращането на копията може да бъдат за сметка на заявителя. Дължимата сума не може да надхвърля реалния разход за издаване и изпращане на копията. При консултация на място или когато броят на копията не надхвърля
50 страници
формат А4, както и при директен достъп в електронен формат или в регистър е задължително достъпът да е безплатен.
Изменение 57
Предложение за регламент
Член 11 – параграф 3
3.
Институциите незабавно вземат необходимите мерки за
съставяне
на
регистъра, който трябва
да
действа преди 3 юни 2002 г
.
3.
Институциите незабавно вземат необходимите мерки за
създаване
на
общ интерфейс за регистрите на институциите, с цел
да
се гарантира координация между тях
.
Изменение 58
Предложение за регламент
Член 12 – параграф 1
1.
Документите
, които са изготвени или получени по време на процедурите по приемане на законодателни актове на
ЕС
или на незаконодателни актове с общо приложение
, са пряко достъпни за обществеността , при спазване на членове 4 и 9
.
1.
Институциите
,
органите, службите и агенциите предоставят пряк достъп на обществеността до документи в електронна форма или посредством регистри, особено до тези документи
, които са изготвени или получени по време на процедурите по приемане на законодателни актове на
Съюза
или на незаконодателни актове с общо приложение.
Изменение 59
Предложение за регламент
Член 12 – параграф 4
4.
Всяка институция определя в своя процедурен правилник кои други категории документи
са
пряко достъпни за обществеността.
4.
Всяка институция определя в своя процедурен правилник кои други категории документи
прави по своя инициатива
пряко достъпни за обществеността.
Изменение 60
Предложение за регламент
Член 13 – параграф 1 – буква б)
б) приетите от Съвета
общи
позиции в съответствие с
процедурите
,
посочени
в
членове 251 и 252 от Договора за създаване на ЕО
, както и мотивите,
подчертаващи
тези общи позиции, както и позициите на Европейския парламент в тези процедури;
б) приетите от Съвета позиции в съответствие с
процедурата
,
посочена
в
член 294 ДФЕС
, както и мотивите
, които са в основата на
тези общи позиции, както и позициите на Европейския парламент в тези процедури;
Изменение 61
Предложение за регламент
Член 13 – параграф 1 – буква e)
е) сключените от
Общността или
съгласно
член 24 от Договора за създаване на ЕС
международни споразумения.
е) сключените от
Европейския съюз
съгласно
член 37 ДЕС и членове 207 и 218 ДФЕС
международни споразумения.
Изменение 62
Предложение за регламент
Член 14а (нов)
Член 14a
Длъжностно лице по въпросите на информацията
1.
Всеки главен административен отдел в рамките на всяка институция, орган, служба и агенция назначава служител по въпросите на информацията, който носи отговорност за спазване на разпоредбите на настоящия регламент и на добрите административни практики в рамките на съответния административен отдел.
2.
Длъжностното лице по въпросите на информацията определя коя информация е целесъобразно да се предостави на обществеността относно:
а) прилагането на настоящия регламент;
б) добрите практики;
и гарантира, че тази информация се разпространява в подходяща форма и по подходящ начин.
3.
Длъжностното лице по въпросите на информацията преценява дали службите в рамките на неговия главен административен отдел следват добрите практики.
4.
Длъжностното лице по въпросите на информацията може да пренасочи лицето, което изисква информацията, към друг главен административен отдел, ако въпросната информация попада извън сферата на компетентност на неговия отдел и в рамките на сферата на компетентност на друг отдел от същата институция, орган, служба или агенция, при условие че въпросният отдел разполага с тази информация.
Изменение 63
Предложение за регламент
Член 14б (нов)
Член 14б
Принцип на добра и открита администрация
По време на преходния период преди приемането на разпоредбите, предвидени в член 298 ДФЕС и основани на изискванията на член 41 от Хартата, институциите, органите, службите и агенциите, като се основават на Кодекса за добро поведение на администрацията, приемат и публикуват общи насоки относно обхвата на задълженията за поверителност и професионална тайна, определени в член 339 ДФЕС, задълженията, възникващи във връзка с доброто и прозрачно администриране и защитата на личните данни съгласно Регламент (ЕО) № 45/2001. Тези насоки също така определят санкциите, приложими в случай на неспазване на настоящия регламент, в съответствие с Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, както и вътрешните правила на институциите.
Изменение 64
Предложение за регламент
Член 15 – заглавие
Административна практика в институциите
Административна практика
по отношение на прозрачността
в институциите
, органите, службите и агенциите
Изменение 65
Предложение за регламент
Член 15 – параграф 1а (нов)
1а.
Институциите, органите, службите и агенциите предоставят на гражданите по обективен и прозрачен начин информация относно своята организационна структура, като посочват сферата на компетентност на вътрешните си отдели, вътрешното разпределение на работата и примерни срокове за процедурите, попадащи в тяхната сфера на компетентност, както и към кои служби могат да се обръщат гражданите, за да получат помощ, информация или административна защита.
Изменение 66
Предложение за регламент
Член 15 – параграф 2а (нов)
2а.
Документите, свързани с бюджета на Европейския съюз, с неговото изпълнение и с бенефициерите на средства и субсидии от Съюза, се оповестяват публично и са достъпни за гражданите.
Такива документи също така са достъпни посредством конкретен уебсайт и база данни, както и в база данни, посветена на финансовата прозрачност в Съюза.
Изменение 67
Предложение за регламент
Член 16
Настоящият регламент не засяга други действащи правила в областта на авторското право, които биха могли да ограничат правото на трети страни
да получават копия от документи или
да възпроизвеждат или използват разпространените документи.
Настоящият регламент не засяга други действащи правила в областта на авторското право, които биха могли да ограничат правото на трети страни да възпроизвеждат или използват разпространените документи.
Изменение 68
Предложение за регламент
Член 17 – заглавие (ново)
Заключителни разпоредби
Изменение 69
Предложение за регламент
Член 17 – параграф 1а (нов)
1а.
Най-късно до …* Комисията публикува доклад за прилагането на настоящия регламент и формулира препоръки, включително, ако е уместно, предложения за преразглеждането на настоящия регламент, налагани от промените в текущото положение, както и програма за действие, включваща мерките, които да се предприемат от институциите, органите, службите и агенциите.
_______________
* Две години след влизането в сила на настоящия регламент.
