A7-0188/2010
8.6.2010
***I
ДОКЛАД
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие и за изменение на Регламент(ЕО) № 1889/2006 за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света
(COM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD))
Комисия по външни работи
Съдокладчици:
Kinga Gál и Barbara Lochbihler
PE 430.281v02-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
*** Процедура на одобрение
***I Обикновена законодателна процедура (първо четене)
***II Обикновена законодателна процедура (второ четене)
***III Обикновена законодателна процедура (трето четене)
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)
Изменения към проект на акт
Измененията към проекта на акт, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . Отбелязването в курсив е предназначено за съответните технически служби и се отнася до частите от проекта на акт, за които е предложено изменение с оглед изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в текста на даден език). Предложенията за поправка подлежат на съгласуване със засегнатите технически служби.
Антетката на всяко изменение към съществуващ акт, който проектът на акт има за цел да измени, съдържа трети и четвърти ред, където се посочват съответно съществуващият акт и засегнатата разпоредба от него. Възпроизведените части от разпоредба на съществуващ акт, която Парламентът желае да измени, но която остава непроменена в проекта на акт, се отбелязват с получер шрифт. Евентуални заличавания, които засягат такива части от текста се обозначават по следния начин: [...].
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ.............................................................................................13
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................15
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие и за изменение на Регламент (ЕО) № 1889/2006 за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света
( COM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD) )
(Обикновена законодателна процедура: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2009)0194 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 179, параграф 1 и член 181, първа алинея от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията ( C7‑0158/2009 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено „Последствия от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход“ ( COM(2009)0665 ),
– като взе предвид член 294, параграф 3, член 209, параграф 1, и член 212 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид член 55 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по външни работи ( A7‑0188/2009 ),
1. приема на първо четене позицията, изложена по-долу;
2. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, Комисията и националните парламенти.
Изменение
1
Предложение за регламент – акт за изменение
Заглавие
Текст, предложен от Комисията
Изменение
за изменение на Регламент (ЕО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие и за изменение на Регламент(ЕО) № 1889/2006 за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света
за изменение на Регламент (ЕО) № 1889/2006 за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света
(Това изменение се прилага в целия текст. Неговото приемане ще наложи нанасянето на съответните промени в целия документ.)
Обосновка
Предложението за изменение измени както Регламент (ЕО) № 1905/2006, така и Регламент № 1889/2006, които попадат в областите на компетентност на две различни комисии в Европейския парламент. Поради това беше поискано предложението да бъде разделено на две части, като за всеки финансов инструмент се представя по едно предложение. Следователно препратките към Регламент (ЕО) № 1905/2006 се заличават.
Изменение
2
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2) Прилагането на тези регламенти разкри непоследователности по отношение на изключението от принципа на недопустимост на разходи, свързани с данъци, мита и такси за финансиране от ЕО. С оглед на това се предлага изменение на съответните разпоредби на Регламенти (ЕО) № 1905/2006 и (ЕО) № 1889/2006, за да се приведат в съответствие с другите инструменти.
(2) Прилагането на тези регламенти разкри непоследователности по отношение на изключението от принципа на недопустимост на разходи, свързани с данъци, мита и такси за финансиране от ЕО. С оглед на това се предлага изменение на съответните разпоредби на Регламент (ЕО) № 1889/2006, за да се приведат в съответствие с другите инструменти.
Обосновка
Предложението за изменение измени както Регламент (ЕО) № 1905/2006, така и Регламент № 1889/2006, които попадат в областите на компетентност на две различни комисии в Европейския парламент.Поради това беше поискано предложението да бъде разделено на две части, като за всеки финансов инструмент се представя по едно предложение. Следователно препратките към Регламент (ЕО) № 1905/2006 се заличават.
Изменение
3
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1
Регламент (ЕО) № 1905/2006
Член 25 - параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 1
В член 25 от Регламент (ЕО) № 1905/2006 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Помощта на Общността по принцип не се използва за плащане на данъци, мита или такси в страните бенефициери.“
заличава се
Обосновка
Предложението за изменение измени както Регламент (ЕО) № 1905/2006, така и Регламент № 1889/2006, които попадат в областите на компетентност на две различни комисии в Европейския парламент. Поради това беше поискано предложението да бъде разделено на две части, като за всеки финансов инструмент се представя по едно предложение. Следователно препратките към Регламент (ЕО) № 1905/2006 се заличават.
Изменение
4
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – точка -1 (нова)
Регламент (ЕО) № 1889/2006
Съображение 23 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Следното съображение се добавя в текста на Регламент (ЕО) № 1889/2006:
„(23а) Комисията следва да разполага с правомощия да приема делегирани актове, в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, по отношение на стратегическите документи, тъй като тези стратегически документи допълват Регламент (EО) № 1889/2006 и са с общо приложение. Особено важно е по време на своята подготвителна работа Комисията да провежда целесъобразни консултации, включително на експертно равнище.“
Изменение
5
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – точка -1 (нова)
Регламент (ЕО) № 1889/2006
Член 5 - параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
В член 5 от Регламент (ЕО) № 1889/2006 параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Стратегическите документи и всички техни проверки или тълкувания се приемат от Комисията съгласно процедурата по член 17a .“
Обосновка
В първоначалния доклад докладчиците предложиха приемането на стратегическите документи в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека да се извършва чрез процедурата по регулиране с контрол. Тъй като съгласно Договора от Лисабон процедурата по регулиране с контрол отпада, тези изменения се оттеглят. В съответствие с мандата, предоставен на комисията по външни работи на 3 декември 2009 г., както и на 28 април 2010 г., докладчиците понастоящем предлагат нови изменения, с които се въвежда процедурата за делегираните актове. Както се посочва в член 290 от Договора от Лисабон във връзка с делегирането на правомощия, в тези нови изменения се определят целите, съдържанието, обхвата и продължителността на делегирането, както и условията, при които се осъществява делегиране.
Изменение
6
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – точка -1 (нова)
Регламент (ЕО) № 1889/2006
Член 17 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Следният член се добавя в текста на Регламент (ЕО) № 1889/2006:
„Член 17a
Упражняване на делегирането
1. Правомощието за приемане на делегирани актове, посочено в член 5, параграф 3, се предоставя на Комисията за срока на прилагане на настоящия регламент.
2. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията уведомява за него едновременно Европейския парламент и Съвета.
3. Правомощието за приемане на делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на условията, определени в членове 17б и 17в.“
Обосновка
В първоначалния доклад докладчиците предложиха приемането на стратегическите документи в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека да се извършва чрез процедурата по регулиране с контрол. Тъй като съгласно Договора от Лисабон процедурата по регулиране с контрол отпада, тези изменения се оттеглят. В съответствие с мандата, предоставен на комисията по външни работи на 3 декември 2009 г., както и на 28 април 2010 г., докладчиците понастоящем предлагат нови изменения, с които се въвежда процедурата за делегираните актове. Както се посочва в член 290 от Договора от Лисабон във връзка с делегирането на правомощия, в тези нови изменения се определят целите, съдържанието, обхвата и продължителността на делегирането, както и условията, при които се осъществява делегиране.
Изменение
7
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – точка 1 б (нова)
Регламент (ЕО) № 1889/2006
Член 17 б (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Следният член се добавя в текста на Регламент (ЕО) № 1889/2006:
„Член 17б
Оттегляне на делегирането
1. Посоченото в член 5 делегиране на правомощия може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета.
2. Институцията, започнала вътрешна процедура, за да вземе решение дали да оттегли делегирането, полага усилия да информира другата институция и Комисията, в рамките на разумен срок, преди вземане на окончателното решение, като указва делегираното правомощие, което би могло да бъде оттеглено, и евентуалните причини за оттеглянето.
Решението за оттегляне прекратява делегирането на посоченото в това решение правомощие. То поражда действие незабавно или на по-късна дата, посочена в него. Решението за оттегляне не засяга валидността на делегираните актове, които вече са в сила. То се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.“
Обосновка
В първоначалния доклад докладчиците предложиха приемането на стратегическите документи в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека да се извършва чрез процедурата по регулиране с контрол. Тъй като съгласно Договора от Лисабон процедурата по регулиране с контрол отпада, тези изменения се оттеглят. В съответствие с мандата, предоставен на комисията по външни работи на 3 декември 2009 г., както и на 28 април 2010 г., докладчиците понастоящем предлагат нови изменения, с които се въвежда процедурата за делегираните актове. Както се посочва в член 290 от Договора от Лисабон във връзка с делегирането на правомощия, в тези нови изменения се определят целите, съдържанието, обхвата и продължителността на делегирането, както и условията, при които се осъществява делегиране.
Изменение
8
Предложение за регламент
Член 2 – точка 1 в (нова)
Регламент (ЕО) № 1889/2006
Член 17 в (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Следният член се добавя в текста на Регламент (ЕО) № 1889/2006:
„Член 17в
Възражения срещу делегирани актове
1. Европейският парламент или Съветът могат да представят възражения срещу делегиран акт в срок до два месеца от датата на уведомяването.
По инициатива на Европейския парламент или на Съвета този период се удължава с два месеца.
2. Ако при изтичането на този срок нито Европейският парламент, нито Съветът са представили възражения срещу делегирания акт, той се публикува в Официален вестник на ЕС и влиза в сила на датата, посочена в него.
Делегираният акт може да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз и да влезе в сила преди изтичането на този срок, ако както Европейският парламент, така и Съветът са информирали Комисията за намерението си да не повдигат възражения.
3. Ако Европейският парламент или Съветът представят възражения срещу делегиран акт, този акт не влиза в сила. Институцията, която представя възражения срещу делегирания акт, посочва причините за това.“
Обосновка
В първоначалния доклад докладчиците предложиха приемането на стратегическите документи в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека да се извършва чрез процедурата по регулиране с контрол. Тъй като съгласно Договора от Лисабон процедурата по регулиране с контрол отпада, тези изменения се оттеглят. В съответствие с мандата, предоставен на комисията по външни работи на 3 декември 2009 г., както и на 28 април 2010 г., докладчиците понастоящем предлагат нови изменения, с които се въвежда процедурата за делегираните актове. Както се посочва в член 290 от Договора от Лисабон във връзка с делегирането на правомощия, в тези нови изменения се определят целите, съдържанието, обхвата и продължителността на делегирането, както и условията, при които се осъществява делегиране.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
В своето законодателно предложение за междинния преглед на Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР) и на Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) Комисията предлага само едно техническо изменение, позволяващо разходите, свързани с данъци, мита и други такси, отнасящи се до финансирането на дейности по ИСР и ЕИДПЧ в страните бенефициери, да бъдат финансирани от бюджета на двата инструмента. Досега ИСР и ЕИДЧП бяха единствените финансови инструменти, които не предвиждат изключение от принципа на недопустимост на такива разходи. Изменението ще направи възможно финансирането на такива разходи при изключителни обстоятелства, като по-този начин внесе по-голяма гъвкавост при изпълнението на програмите и проектите. Това е особено важно за проекти по ЕИДЧП, като се имат предвид специалните обстоятелства, при които те се изпълняват. Напълно възможно е правителствата да не са склонни да предоставят данъчно освобождаване за проекти, които не подкрепят. Поради това изменението, предложено от Комисията, следва да бъде приветствано.
Предложението за изменение засяга както Регламент (ЕО) № 1905/2006, така и Регламент № 1889/2006, които обаче попадат в сферите на компетентност на две различни комисии в Европейския парламент. Поради това беше поискано предложението да бъде разделено на две части, като за всеки финансов инструмент се представя по едно предложение и първата група изменения заличава препратките към Регламент (ЕО) № 1905/2006.
Втората група от допълнителни изменения, предложени от докладчика, не засяга съществото или приоритетите, съдържащи се в ЕИДЧП, а засилването на правото на контрол на Парламента.
Член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз въведе новата процедура за делегираните актове, чието прилагане е задължително за мерките по прилагане на актове, приети съгласно процедурата за съвместно вземане на решение, ако въпросните мерки отговарят на следните два критерия:
- мерките са от общ характер;
- мерките са предназначени да изменят несъществени елементи на регламента, т. е. чрез заличаване на някои от тези елементи или чрез допълване на инструмента с нови несъществени елементи.
Процедурата за делегираните актове значително укрепва правомощията на Парламента: правото на вето на Парламента му позволява да блокира проектомерки, спрямо които има възражения, и да изисква от Комисията да представи изменено предложение. В това отношение тя е съпоставима с процедурата по регулиране с контрол в рамките на предишната процедура по комитология, която докладчиците първоначално поискаха да бъде приложена, но която вече не съществува съгласно Договора от Лисабон.
Според докладчиците е ясно, че стратегическите документи в рамките на ЕИДЧП отговарят изцяло на критериите за прилагане на процедурата за делегираните актове (член 290 от Договора за функционирането на ЕС):
- те са от общ характер и с дългосрочен обхват (3-4 години);
- те допълват несъществени елементи от законодателния акт, като определят приоритетните области и цели за помощта, предоставяна за тематична област или регион;
- те са правно обвързващи , доколкото, съгласно член 6 от ЕИДЧП, годишните програми за действие се основават на стратегическите документи.
При все това, процедурата за делегираните актове няма да се прилага за годишните програми за действие и специалните мерки.
Законодателното предложение на Комисията за средносрочния преглед на ЕИДЧП представлява идеална възможност да се осигури, че инструментът отговаря на новите изисквания, определени в Договора за функционирането на Европейския съюз.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света (изменение на Регламент (ЕО) № 1889/2006)
Позовавания
COM(2009)0194 – C7-0158/2009 – 2009/0060B(COD)
Дата на представяне на ЕП
21.4.2009 г.
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
AFET
17.9.2009 г.
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
DEVE
17.9.2009 г.
Неизказано становище
Дата на решението
DEVE
6.10.2009 г.
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Barbara Lochbihler
22.10.2009 г.
Kinga Gál
22.10.2009 г.
Разглеждане в комисия
3.12.2009 г.
28.4.2010 г.
1.6.2010 г.
Дата на приемане
1.6.2010 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
48
1
4
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Андрей Ковачев, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Ria Oomen-Ruijten, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Mirosław Piotrowski, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Кристиан Вигенин, Boris Zala
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Elena Băsescu, Nikolaos Chountis, Hélène Flautre, Kinga Gál, Roberto Gualtieri, Judith Sargentini, Marietje Schaake, György Schöpflin, Alf Svensson, Renate Weber
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Jean-Paul Besset, Michèle Striffler
