P7_TA(2010)0013
Административно сътрудничество в областта на данъците *
A7-0006/2010
Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 февруари 2010 г. относно предложението за директива на Съвета относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане ( COM(2009)0029 – C6-0062/2009 – 2009/0004(CNS) )
(Специална законодателна процедура - консултация)
Европейският парламент
, –
като взе предвид предложението на Комисията до Съвета ( COM(2009)0029 ),
–
като взе предвид членове 93 и 94 от Договора за ЕО, съгласно които Съветът се е консултирал с него ( C6-0062/2009 ),
–
като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета, озаглавено "Последствия от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход" ( COM(2009)0665 ),
–
като взе предвид членове 113 и 115 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
–
като взе предвид член 55 от своя правилник,
–
като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси ( A7-0006/2010 ),
1.
Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2.
Отправя покана към Комисията да внесе съответните изменения в предложението си, съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
3.
Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;
4.
Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;
5.
Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, Комисията и националните парламенти.
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Изменение 1
Предложение за директива
Съображение 9 а (ново)
(9a)
За да могат различните данъчни режими на държавите-членки да бъдат правилно прилагани и проверявани, е необходимо да се разполага с подходяща информация за подлежащите на облагане дейности, извършвани в други държави-членки. Измежду различните възможности автоматичният обмен на данни изглежда най-ефикасен за предаване на текущата информация, необходима за точното данъчно облагане, по-специално в трансгранични случаи. За да бъде ефективен подобен автоматичен обмен на информация, е необходимо да се определят категориите и сферите, за които неговото прилагане е задължително. Освен това следва да се предостави възможността да се установи двойно ограничение – според категориите, за които се предава информация, и/или според сумата, над която механизмът се активира.
Изменение 2
Предложение за директива
Съображение 10
(10)
Държавите-членки следва автоматично да си обменят информация, когато държава-членка основателно смята, че е извършено или е възможно да е било извършено нарушение на данъчните закони в друга държава-членка или съществува риск от неправилно данъчно облагане в другата държава-членка, или данъчно задължение е прикрито или
може да бъде
избегнато поради каквато и да е причина в другата държава-членка и особено, ако има фиктивно прехвърляне на печалби между предприятия в различни държави-членки или когато такива транзакции се извършват между предприятия в две държави-членки чрез трета държава с цел да се получат данъчни предимства.
(10)
Държавите-членки следва автоматично да си обменят информация
, като същевременно се гарантира защитата на правото на неприкосновеност на личния живот на клиентите
, когато държава-членка основателно смята, че е извършено или е възможно да е било извършено нарушение на данъчните закони в друга държава-членка или съществува риск от неправилно данъчно облагане в другата държава-членка, или данъчно задължение е
или може да бъде
прикрито или избегнато поради каквато и да е причина в другата държава-членка, и особено ако има фиктивно прехвърляне на печалби между предприятия в различни държави-членки или когато такива транзакции се извършват между предприятия в две държави-членки чрез трета държава с цел да се получат данъчни предимства.
Изменение 3
Предложение за директива
Съображение 11 а (ново)
(11а) Тази информация следва също да бъде защитена съгласно Директива 95/46/EО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни
1
и Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни
2
. Държавите-членки и Комисията следва да спазват задълженията, свързани с прозрачността и информацията, по отношение на заинтересованите страни в случаи, свързани с извличане на лични данни. Следва да се обезпечи подходяща степен на защита, ограничен период на съхранение и отчетност на институцията или органа, които съхраняват данните.
_______________________________
1
OВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.
2
OВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1.
Изменение 29
Предложение за директива
Съображение 11 б (ново)
(11б) В случаите, посочени в съображения 9, 10 и 11, предвиждането на обмен на информация не следва да води до допълнителни задължения за деклариране от страна на лицата и предприятията;
Изменение 4
Предложение за директива
Съображение 12
(12)
Важно е
длъжностни лица от данъчната администрация на една държава-членка да бъдат допускани на територията на друга държава-членка
и да упражняват правомощията за проверки, предоставени на длъжностни лица от държавата-членка, извършваща запитването
.
(12)
За да се стимулира сътрудничеството между данъчните администрации на държавите-членки, е важно
длъжностни лица от данъчната администрация на една държава-членка да бъдат допускани на територията на друга държава-членка.
Изменение 5
Предложение за директива
Съображение 17 а (ново)
(17a)
За да се увеличи приложимостта и ефективността на настоящата директива, е необходимо да бъде еднакво задължително както предаването на вече наличната информация от запитания орган, така и провеждането на административни разследвания, необходими за получаване на такава информация.
Изменение 6
Предложение за директива
Съображение 19
(19)
Държавите-членки обаче не могат да отказват да предоставят информация, защото тя не представлява национален интерес или защото информацията
относно лице, с местоживеене в другата-държава членка,
се държи от банка, друга финансова институция, лице, посочено или действащо като агент или доверено лице, или защото се отнася до капиталови дялове на лице.
(19)
Държавите-членки обаче не могат да отказват да предоставят информация, защото тя не представлява национален интерес или защото информацията се държи от банка
или
друга финансова институция,
или от
лице, посочено или действащо като агент или доверено лице, или защото се отнася до капиталови дялове на лице.
Изменение 7
Предложение за директива
Съображение 20
(20)
Трябва
да стане ясно също така, че ако държава-членка предоставя по-широко сътрудничество на трета държава от сътрудничеството, предвидено в настоящата директива, тя не трябва да отказва да предостави същото разширено сътрудничество на друга държава-членка.
(20)
Следва
да стане ясно също така, че ако държава-членка предоставя по-широко сътрудничество на трета държава от сътрудничеството, предвидено в настоящата директива, тя не трябва да отказва да предостави същото разширено сътрудничество на друга държава-членка.
Всяко едно предаване на лични данни на трета държава следва да се извършва в съответствие с Директива 95/46/EО.
Изменение 8
Предложение за директива
Съображение 22
(22)
Следва да се извършва оценка на ефективността на
административното сътрудничество
,
по-специално
въз основа на статистически данни.
(22)
За да се засили и задълбочи административното сътрудничество,
следва да се извършва оценка на ефективността на
прилагането на настоящата директива
, въз основа
по-специално
на статистически данни.
Също така е необходимо да се проследяват случаите, в които държавите-членки са отказали да предадат информация или да извършат административно разследване.
Изменение 9
Предложение за директива
Съображение 23 а (ново)
(23а) Комисията следва също да бъде оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на техническите подобрения, въведени в категориите доходи и капитал, които подлежат на автоматичен обмен на информация, и по отношение на прага на доходите и капитала, при чието превишаване следва да се извършва обмен на информация. С оглед на специфичния характер на административното сътрудничество, оправомощаването следва да бъде за неопределен срок.
Изменение 10
Предложение за директива
Член 3 – точка 6 – буква г
г)
всяко правно сдружение, включително съдружия и тръстове, чиито доход или капитал
подлежат на облагане с който и да е от данъците, включени в настоящата директива;
г)
всеки друг правен инструмент или договореност, независимо от техния характер или форма или от това, дали притежават или не юридическа правосубектност, които могат да притежават и управляват активи, включително получаваните от тях доходи, и които
подлежат на облагане с който и да е от данъците, включени в настоящата директива;
Изменение 11
Предложение за директива
Член 3 – точка 8
8. "по електронен път" означава използването на електронно оборудване за обработка, включително цифрова компресия, и за съхраняване на данни, както и използването на проводници, радиопредаване, оптични технологии или други електромагнитни средства;
8. "по електронен път" означава използването на електронно оборудване за обработка, включително цифрова компресия, и за съхраняване на данни, както и използването на проводници, радиопредаване, оптични технологии или други електромагнитни средства
, при условие че тези средства могат да се използват при гарантиране на сигурна защита на информацията
;
Изменение 12
Предложение за директива
Член 7 а (нов) (в раздел I – "Обмен на информация при отправена молба")
Член 7а
Системи за контрол
Всяка държава-членка разработва подходящи системи за контрол за своето данъчно звено за връзка, в интерес на прозрачността и икономическата ефективност, и съответно изготвя обществено достъпен доклад в рамките на годишния мониторинг.
Изменение 13
Предложение за директива
Член 8 – параграф 1
1.
Посредством автоматичен обмен на информация компетентният орган на всяка държава-членка
изпраща на другите държави-членки
информация за определени категории доходи и капитал.
1.
Посредством автоматичен обмен на информация компетентният орган на всяка държава-членка
съобщава на компетентния орган на друга държава-членка
информация за
лица, установени за данъчни цели в тази друга държава-членка, относно следните
определени категории доходи и капитал:
а) трудови доходи;
б) допълнителни възнаграждения към заплатата на лица на ръководни длъжности;
в) дивиденти;
г) капиталови печалби;
д) доходи от авторски права;
е) животозастрахователни продукти, които са извън обхвата на други правни инструменти на Съюза за обмен на информация и други подобни мерки;
ж) пенсии;
з) недвижима собственост и получени от нея доходи.
Тази информация е защитена съгласно Директива 95/46/EО и Регламент (ЕО) № 45/2001. Държавите-членки и Комисията спазват задълженията, свързани с прозрачността и информацията, по отношение на заинтересованите страни в случаи, свързани с извличане на лични данни. Обезпечава се подходяща степен на защита, ограничен период на съхранение и отчетност на институцията или органа, които съхраняват данните.
Изменение 14
Предложение за директива
Член 8 – параграф 2
2.
В съответствие с процедурата, посочена в член 24, параграф 2, в рамките на две години от влизането в сила на настоящата директива
Комисията приема:
2.
С оглед на повишаването на ефективността на оценката на данъците, посочени в член 2, и въз основа на опита, натрупан от държавите-членки,
Комисията приема
за първи път, в срок до …*, делегирани актове в съответствие с членове 22а, 22б и 22в, които
:
а)
категориите доход и капитал, които да бъдат обхванати;
а)
изясняват специфичните условия или ограниченията в рамките на посочените в параграф 1 категории;
б)
вида информация, която трябва да бъде обменяна;
б)
уточняват за всяка категория доходи и капитал прага, при превишаването на който трябва да се извършва обмен на информация.
в) специфичните условия или ограниченията в рамките на посочените в буква а) категории;
г) честотата на обмена на информацията;
д) практическите условия за извършване на обмена на информация.
* OВ Моля, въведете дата: две години след влизането в сила на настоящата директива.
Изменение 15
Предложение за директива
Член 8 – параграф 2 а (нов)
2а. Комисията извършва оценка и ежегодно докладва на Европейския парламент и Съвета относно функционирането на автоматичния обмен на информация. Въз основа на своята оценка Комисията предлага мерки за подобряване на обхвата и качеството на изискването за автоматичен обмен, с цел да подобри функционирането на вътрешния пазар.
Изменение 16
Предложение за директива
Член 8 – параграф 3 а (нов)
3а. Компетентният орган на дадена държава-членка може да уведоми компетентния орган на друга държава-членка, че не желае да получава информация относно категориите доходи и капитал, посочени в параграф 1, или че не желае да получава информация относно доходите и капитала, които не надхвърлят определен праг. В такъв случай компетентният орган също така информира и Комисията за това.
Изменение 17
Предложение за директива
Член 8 – параграф 3 б (нов)
3б. Информацията се предоставя най-малко един път в годината и най-късно шест месеца след края на финансовата година в държавата-членка, в която е получена информацията.
Изменение 18
Предложение за директива
Член 8 – параграф 4 – първа алинея – уводна част
4.
Ако държавите-членки сключват двустранни или многостранни споразумения с оглед на правилното определяне на посочените в член 2 данъци, в споразуменията се предвижда автоматичен обмен на информация относно някои категории доход и капитал. За тази цел в споразуменията се посочват следните елементи:
4.
Ако държавите-членки сключват двустранни или многостранни споразумения с оглед на правилното определяне на посочените в член 2 данъци, в споразуменията се предвижда автоматичен обмен на информация относно някои категории доход и капитал
, в съответствие с Директива 95/46/EО и Регламент (EО) № 45/2001
. За тази цел в споразуменията се посочват следните елементи:
Изменение 19
Предложение за директива
Член 10 – параграф 2 – алинея 1
2.
Когато длъжностни лица на запитващата държава-членка присъстват по време на административните разследвания съгласно параграф 1, те могат
да упражняват правото на проверка, с което се ползват длъжностните лица на запитания орган, при условие че те упражняват тези правомощия в съответствие със законовите, подзаконовите и административните разпоредби на запитаната държава-членка
.
2.
Когато длъжностни лица на запитващата държава-членка присъстват по време на административните разследвания съгласно параграф 1, те могат
, по споразумение със запитания орган и в съответствие с определените от него насоки, да участват в разследването
.
Изменение 20
Предложение за директива
Член 17 – параграф 2
2.
При никакви обстоятелства член 16, параграфи 2 и 4 няма да се разбират като разрешение запитаният орган на държава-членка да откаже да предостави информация
относно лице, установено за данъчни цели в държавата-членка на запитващия орган,
само защото информацията се държи от банка, друга финансова институция, лице, посочено или действащо като агент или доверено лице, или защото се отнася до капиталови дялове на лице.
2.
При никакви обстоятелства член 16, параграфи 2 и 4 няма да се разбират като разрешение запитаният орган на държава-членка да откаже да предостави
съответната
информация
по смисъла на член 5, параграф 1,
само защото информацията се държи от банка,
или
друга финансова институция,
или от
лице, посочено или действащо като агент или доверено лице, или защото се отнася до капиталови дялове на лице.
Изменение 21
Предложение за директива
Член 22 – параграф 2 а (нов)
2а. Държавите-членки ежегодно уведомяват Комисията за отказите за предаване на информация или извършване на административно разследване, като посочват причините за тези откази. Комисията извършва оценка на тази информация и отправя препоръки с оглед на намаляването на броя на подобни случаи в съответствие с член 24, параграф 3.
Изменение 22
Предложение за директива
Глава Va – заглавие (ново)
ГЛАВА Va
ДЕЛЕГИРАНИ АКТОВЕ
Изменение 23
Предложение за директива
Член 22а (нов)
Член 22а
Упражняване на делегирането
1.
Правомощието да приема на делегираните актове, посочени в член 8, параграф 2, се предоставя на Комисията за неопределен срок.
2.
Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията уведомява едновременно Европейския парламент и Съвета за него.
3.
Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при условията, посочени в членове 22б и 22в.
Изменение 24
Предложение за директива
Член 22б (нов)
Член 22б
Оттегляне на делегирането
1.
Делегирането на правомощието, посочено в член 8, параграф 2, може да бъде оттеглено от Европейския парламент или от Съвета.
2.
Институцията, започнала вътрешна процедура, за да вземе решение дали да оттегли делегирането на правомощие, уведомява другата институция и Комисията, като посочва делегираните правомощия, които могат да бъдат оттеглени.
3.
Решението за оттегляне прекратява делегирането на правомощията, посочени в това решение. То влиза в сила незабавно или на по-късна дата, указана в него. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила. Решението се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Изменение 25
Предложение за директива
Член 22в (нов)
Член 22в
Възражения срещу делегирани актове
1.
Европейският парламент или Съветът може да възразят срещу делегиран акт в срок от четири месеца от датата на уведомяване. По инициатива на Европейския парламент или на Съвета този срок се удължава с два месеца.
2.
Ако при изтичането на този срок нито Европейският парламент, нито Съветът са възразили срещу делегирания акт, той се публикува в Официален вестник на Европейския съюз и влиза в сила на датата, посочена в него.
3.
Ако Европейският парламент или Съветът възразят срещу делегиран акт, този акт не влиза в сила. Институцията, която прави възражения срещу делегирания акт, посочва причините за това.
Изменение 26
Предложение за директива
Член 23 – параграф 1 – алинея 1
1.
Ако компетентният орган на държава-членка получи информация от трета държава с оглед на правилното определяне на посочените в член 2 данъци, той предоставя информацията на компетентните органи на държавите-членки, за които тази информация
може да бъде полезна
, и във всеки случай на всички, които са я поискали, доколкото това не е забранено по силата на международни споразумения с тази трета държава.
1.
Ако компетентният орган на държава-членка получи информация от трета държава с оглед на правилното определяне на посочените в член 2 данъци, той предоставя информацията на компетентните органи на държавите-членки, за които тази информация
е необходима с оглед на извършването на точна оценка на тези данъци
, и във всеки случай на всички, които са я поискали, доколкото това не е забранено по силата на международни споразумения с тази трета държава.
Изменение 27
Предложение за директива
Член 23 – параграф 2 – уводна част
2.
Компетентните органи могат в съответствие
с техните
вътрешни разпоредби относно предоставянето на лични данни на трети държави да съобщават на трети държави информация, получена в съответствие с настоящата директива
, единствено ако
са спазени всички от следните условия:
2.
Компетентните органи могат в съответствие
със своите
вътрешни разпоредби относно предоставянето на лични данни на трети държави да съобщават на трети държави информация, получена в съответствие с настоящата директива
. Всяко подобно предаване на информация на трета държава се извършва в съответствие с Директива 95/46/ЕО и
при условие че
са спазени всички от следните условия:
