ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0102/2007
30.3.2007
ДОКЛАД
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2005 г.
(C6-0401/2006 - 2006/2168 (DEC))
Комисия по бюджетен контрол
Докладчик:
Edit Herczog
PE 384.447v02-00
СЪДЪРЖАНИЕ
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.............................3
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.............................5
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ......................8
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................12
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2005 г.
( C6-0401/2006 - 2006/2168 (DEC))
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за 2005 финансова година
ОВ L 266 от 31.10.2006 г., стр. 16. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за 2005 финансова година
ОВ C 332 от 28.12.2005 г., стр. 1. заедно с отговора на Центъра,
– като взе предвид препоръката на Съвета от от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент на Съвета (EО, Eвратoм) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 460/2004 на Съвета от 10 март 2004 г. година за създаване на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност
ОВ L 77, 13.03.2004 г., стр.1. , и по-специално член 17 от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси ( A6‑0102/2007 ),
1. освобождава директора на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за 2005 финансова година;
2. представя своите забележки в следващата по-долу резолюция;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност, на Съвета, Комисията и Сметната палата , и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно приключването на сметките във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2005 година
( C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за 2005 финансова година
ОВ L 266 от 31.10.2006 г., стр. 16. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за 2005 финансова година
ОВ C 332 от 28.12.2005 г., стр. 1. заедно с отговора на Центъра,
– като взе предвид препоръката на Съвета от от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент на Съвета (EО, Eвратoм) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 460/2004 на Съвета от 10 март 2004 г. година за създаване на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност
ОВ L 77, 13.03.2004 г., стр.1. , и по-специално член 17 от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси ( A6‑0102/2007 ),
1. отбелязва, че окончателният годишен отчет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовите 2004 г. и 2005 г. е, както следва:
Отчет за приходите и разходите за финансовите 2004 г. и 2005 г. (в хиляди евро)
Подадени са данни само за 2005 г. поради факта, че това е новосъздадена агенция.
2005
Приходи
Субсидии от Комисията
4 400
Целеви приходи
Разни приходи
Приходи общо a)
4 400
Бюджетни разходи за финансовата година
Персонал - Дял I от бюджета
Плащания
-1 490
Пренесени бюджетни кредити
-257
Администрация - Дял II от бюджета
Плащания
-453
Пренесени бюджетни кредити
-1 065
Оперативни дейности - Дял Ill от бюджета (с изключение на целевите приходи)
Плащания срещу бюджетни кредити за плащания за финансовата година
-196
Плащания срещу неизпълнени задължения към 31.12.2003 г.
Пренесени бюджетни кредити
-790
Целеви приходи (Phare и трети страни)
Плащания
Пренесени бюджетни кредити
Разходи общо б)
-4 251
Резултати за финансовата година (a-б)
149
Пренесен баланс от предходната финансова година
Бюджетни кредити от година N-1, пренесени и анулирани (недиференцирани по дялове І и ІІ)
Неутрализиране на пренос от N-1 за дял Ill, във връзка с преминаването към:
Суми за повторно използване от предходната финансова година, неползвани
Възстановяване на Комисията
Разлики в обменен курс
Баланс за финансовата година
149
Източник: информация, подадена от Центъра – тази таблица обобщава данните, представени от агенцията в нейните годишни отчети.
2. одобрява приключването на отчетите на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2005 г.
3. възлага на своя председател да предаде настоящето решение на директора на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност, Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка, както и на националните и регионалните контролни органи на държавите-членки, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
съдържащо забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2005 г.
( C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за 2005 финансова година
ОВ L 266 от 31.10.2006 г., стр. 16. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за 2005 финансова година
OВ C 312, 19.12.2006 г., стр. 1. заедно с отговора на Центъра,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент на Съвета (EО, Eвратoм) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 460/2004 на Съвета от 10 март 2004 г. година за създаване на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност
ОВ L 77, 13.03.2004 г., стр.1. , и по-специално член 17 от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси ( A6‑0102/2007 ),
A. като има предвид, че Сметната палата декларира, че е получила уверение, че годишният отчет за финансовата година, приключила на 31 декември 2005 г., е достоверен и че извършените операции са като цяло законосъобразни и правилни;
Общи бележки относно по-голямата част от агенциите на ЕС, за които се изисква индивидуално освобождаване от отговорност
1. счита, че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях не изглеждат интегрирани в цялостна насочваща рамка, че областта на компетенции на някои агенции не винаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите, и констатира, че като цяло агенциите не винаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;
2. поради това приканва Комисията да определи цялостна насочваща рамка относно създаването на нови общностни агенции; да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като непрекъснато следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта на компетенции на други европейски организации;
3. приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да вземе решение;
4. приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да предприемат необходимите мерки, като преформулират мандата на съответната агенция или я закрият;
5. предвид нарастващия брой регулаторни агенции, изразява съжаление, че преговорите по проекта на институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили и приканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързо сключване на такова споразумение;
6. отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31 декември 2007 г. и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;
7. приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от агенциите;
8. припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не, подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и в случай, че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова освобождаване от отговорност;
9. приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да докладва за това пред съответните комисии на Парламента, в т.ч. Комисията по бюджетен контрол;
10. отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че, в съответствие с политическата отговорност на Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита, че изграждането на структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;
11. приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;
12. отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;
13. приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;
14. счита, че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се продължи и разшири;
15. призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната област; насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;
16. призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на агенциите, за разработване на показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на ефикасността им;
17. приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да бъдат оценявани;
18. приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими, реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане на целите;
19. изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление на агенциите; следователно, настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост, да насочва и да подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко, правилното прилагане на правилата относно рамката за вътрешен контрол;
20. счита, че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на Стандартите на Комисията за вътрешен контрол;
Конкретни бележки
21. отбелязва, че изпълнението на бюджета за финансовата 2005 г. бе белязано от нисък процент на кредитиране (70 %) и съществен процент на пренос (повече от 40 % като цяло и до 80% за оперативните разходи) и че това положение до известна степен се дължи на проблеми, свързани с периода на създаване на агенцията и на факта, че е започнала дейност едва от втората половина на 2005 г.
22. отбелязва, че не е въведено управление, основано на дейности, въпреки че финансовият регламент на агенцията предвижда въвеждането му по модела, приложим при общия бюджет, с цел да се позволи упражняване на по-добър контрол върху изпълнението.
ПРОЦЕДУРА
Title
Discharge for the implementation of the budget of the European Network and Information Security Agency for the financial year 2005
References
C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC)
Legal basis
Article 276 EC
Basis in Rules of Procedure
Rule 71 and Annex V
OJ publication of the agency's final annual accounts
OJ C 266, 31.10.2006
OJ publication of the Court of Auditors' annual report
OJ C 312, 19.12.2006
Council recommendation Date forwarded
5711/2007 - C6-0080/2007 27.2.2007
Committee responsible Date of referral
CONT 29.11.2006
Committees asked for opinions Date of referral
ITRE 29.11.2006
Opinion not delivered Date of decision
ITRE 23.3.2007
Rapporteur(s) Date appointed
Edit Herczog 20.4.2006
Discussed in committee
28.2.2007
26.3.2007
Date adopted
26.3.2007
Result of vote:
Proposal for decision on discharge
for: 19
against: 1
abstentions: 1
Proposal for a decision on the closure of the accounts
for: 20
against: 1
abstentions: 1
Motion for a resolution with comments
for: 20
against 1
abstentions: 1
Members present for the final vote
Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Substitutes present for the final vote
Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Substitutes under Rule 178(2) present for the final vote
Date tabled
30.3.2007
Comments (available in one language only)
