A7-0263/2010
4.10.2010
***I
ДОКЛАД
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
(COM(2010)0085 – C7‑0086/2010 – 2010/0054(COD))
Комисия по бюджети
Комисия по бюджетен контрол
Докладчици:
Ingeborg Gräßle , Crescenzio Rivellini
(Член 51 – съвместни заседания на комисии)
PE 445.691v02-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
*** Процедура на одобрение
***I Обикновена законодателна процедура (първо четене)
***II Обикновена законодателна процедура (второ четене)
***III Обикновена законодателна процедура (трето четене)
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)
Изменения към проект на акт
Измененията към проекта на акт, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . Отбелязването в курсив е предназначено за съответните технически служби и се отнася до частите от проекта на акт, за които е предложено изменение с оглед изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в текста на даден език). Предложенията за поправка подлежат на съгласуване със засегнатите технически служби.
Антетката на всяко изменение към съществуващ акт, който проектът на акт има за цел да измени, съдържа трети и четвърти ред, където се посочват съответно съществуващият акт и засегнатата разпоредба от него. Възпроизведените части от разпоредба на съществуващ акт, която Парламентът желае да измени, но която остава непроменена в проекта на акт, се отбелязват с получер шрифт. Евентуални заличавания, които засягат такива части от текста се обозначават по следния начин: [...].
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи ...............................................30
СТАНОВИЩЕ на комисията по развитие .............................................................42
СТАНОВИЩЕ на комисията по международна търговия ..........................49
СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси .......................52
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................62
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
( COM(2010)0085 – C7‑0086/2010 – 2010/0054(COD) )
(Обикновена законодателна процедура: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета ( COM(2010)0085 ),
– като взе предвид член 294, параграф 2 и член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз, както и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, в съответствие с които Комисията внесе предложението в Парламента ( C7‑0086/2010 ),
– като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,
– като взе предвид член 55 от своя правилник,
– като взе предвид съвместните разисквания на комисията по бюджети и на комисията по бюджетен контрол в съответствие с член 51 от Правилника за дейността
– като взе предвид доклада на комисията по бюджети и комисията по бюджетен контрол, както и становищата на комисията по външни работи, комисията по развитие, комисията по международна търговия и комисията по конституционни въпроси ( A7‑0263/2010 ),
1. приема изложената по-долу позиция на първо четене;
2. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.
Изменение
1
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(1) В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които следва да се спазват във всички законодателни актове. Някои разпоредби на Финансовия регламент е необходимо да се изменят, за да се вземат предвид въведените с Договора от Лисабон изменения.
(1) В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които следва да се спазват във всички законодателни актове. Някои разпоредби на Финансовия регламент е необходимо е да се изменят, за да се вземат предвид въведените с Договора от Лисабон изменения и създаването на Европейската служба за външна дейност, съгласно Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 година за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност 1 .
OВ L 201, 3.8.2010 г., стр.30
Изменение
2
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2) С Договора от Лисабон се създава Европейска служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“). Съгласно заключенията на Европейския съвет от 29 и 30 октомври 2009 г. ЕСВД е служба sui generis и за целите на Финансовия регламент следва да се третира като институция.
(2) С Договора от Лисабон се създава Европейска служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“). Съгласно Решение на Съвета 2010/427/ЕС от 26 юли 2010 година за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност ЕСВД е служба sui generis и за целите на Финансовия регламент следва да се третира като институция.
Изменение
3
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3) Предвид на това, че за целите на Финансовия регламент ЕСВД следва да се третира като институция, Европейският парламент следва да освобождава ЕСВД от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетните кредити, гласувани в бюджетния раздел за ЕСВД. Европейският парламент следва също да продължи да освобождава Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетния раздел за Комисията, в това число на бюджетните кредити за оперативни разходи, изпълнявани от ръководителите на делегации, които са вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията.
(3) Предвид на това, че за целите на Финансовия регламент ЕСВД следва да се третира като институция, Европейският парламент следва да освобождава ЕСВД от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетните кредити, гласувани в бюджетния раздел за ЕСВД. В този контекст ЕСВД се подчинява изцяло на процедурите, предвидени в член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в членове 145–147 от Финансовия регламент. ЕСВД осъществява пълно сътрудничество с институциите, участващи в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и по целесъобразност предоставя необходимата допълнителна информация, включително чрез присъствие на заседания на съответните органи. Европейският парламент следва също да продължи да освобождава Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетния раздел за Комисията, в това число на бюджетните кредити за оперативни разходи, изпълнявани от ръководителите на делегации, които са вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията. Предвид новостта на тази структура е необходимо да се прилагат разпоредби с високи стандарти по отношение на прозрачността и бюджетната и финансова отчетност.
Изменение
4
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 3 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3a) В рамките на ЕСВД генералният директор, отговарящ за бюджета и управлението, следва да носи отговорност пред върховния представител за административното управление и за вътрешното управление на бюджета на ЕСВД. Той работи в рамките на съществуващата схема и следва същите административни правила, както приложимите за частта на раздел III от бюджета на ЕС, която попада във функция V от Многогодишната финансова рамка.
Изменение
5
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 3 б (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3б) Инспекторатът на ЕСВД оценява работата на делегациите на Съюза и докладва директно на изпълнителния генерален секретар.
Изменение
6
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 3 в (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3в) Създаването на ЕСВД следва да се ръководи, както е посочено в насоките, определени от Европейския съвет на 29 и 30 октомври 2009 г., от принципа на ефективност на разходите с цел постигане на бюджетна неутралност.
Изменение
7
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4) В Договора от Лисабон е предвидено делегациите на Комисията да станат част от ЕСВД като делегации на Съюза. За да се осигури ефикасното им управление, всички административни разходи и разходи за подкрепа на делегациите на Съюза, с които се финансират общи разходи, следва да се изпълняват от една служба за подкрепа. За тази цел във Финансовия регламент следва да се предвиди възможността с Комисията да се договорят подробни правила , с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза , записани в бюджетните раздели за ЕСВД и за Съвета .
(4) В Договора от Лисабон е предвидено делегациите на Комисията да станат част от ЕСВД като делегации на Съюза. За да се осигури ефикасното им управление, всички административни разходи и разходи за подкрепа на делегациите на Съюза, с които се финансират общи разходи, следва да се изпълняват от една служба за подкрепа. За тази цел във Финансовия регламент следва да се предвиди възможността с Комисията да се договорят подробни условия , с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза.
Изменение
8
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(5) Необходимо е да се осигури непрекъснатостта на функционирането на делегациите на Съюза, и по-конкретно непрекъснатостта и ефективността на управлението на външната помощ от делегациите. Ето защо Комисията следва да бъде упълномощена да делегира вторично правомощията си за бюджетно изпълнение на оперативните разходи на ръководителите на делегациите на Съюза, принадлежащи към ЕСВД като отделна институция. Освен това, когато Комисията изпълнява бюджета посредством пряко централизирано управление, тя следва да може да върши това и чрез вторично делегиране на ръководителите на делегациите на Съюза. Първично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити на Комисията следва да продължат да отговарят за определянето на системите за вътрешно управление и контрол, а ръководителите на делегациите на Съюза следва да отговарят за адекватното създаване и функциониране на системите за вътрешно управление и контрол и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в техните делегации, като за целта следва да докладват два пъти годишно.
(5) Необходимо е да се осигури непрекъснатостта на функционирането на делегациите на Съюза, и по-конкретно непрекъснатостта и ефективността на управлението на външната помощ от делегациите. Ето защо Комисията следва да бъде упълномощена да делегира вторично правомощията си за бюджетно изпълнение на оперативните разходи на ръководителите на делегациите на Съюза, принадлежащи към ЕСВД като отделна институция. Освен това, когато Комисията изпълнява бюджета посредством пряко централизирано управление, тя следва да може да върши това и чрез вторично делегиране на ръководителите на делегациите на Съюза. Първично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити на Комисията следва да продължат да отговарят за определянето на системите за вътрешно управление и контрол, а ръководителите на делегациите на Съюза следва да отговарят за адекватното създаване и функциониране на системите за вътрешно управление и контрол и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в техните делегации, като за целта следва да докладват два пъти годишно. Подобно делегиране следва да може да бъде оттеглено в съответствие с приложимите за Комисията правила.
Изменение
9
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 8
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8) Разпоредителят с бюджетни кредити на Комисията продължава да носи отговорността за целия бюджетен раздел за Комисията, включително за счетоводните операции, отнасящи се до вторично делегирани на ръководителите на делегациите на Съюза бюджетни кредити . Следователно е необходимо да се поясни, че отговорностите на разпоредителя с бюджетни кредити на ЕСВД следва да се отнасят само до бюджетния раздел за ЕСВД, за да се избегне припокриване на отговорностите.
(8) Разпоредителят с бюджетни кредити на Комисията продължава да носи отговорността за целия бюджетен раздел за Комисията, както и за бюджетния раздел за ЕСВД .
Изменение
10
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 10 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
С оглед обезпечаването на демократичния контрол при изпълнението на бюджета на Европейския съюз декларацията за достоверност, изготвена от ръководителите на делегациите на Съюза относно системите за вътрешно управление и контрол в техните делегации, следва да се прилага към техния годишен отчет за дейността и да се предоставя копие също и на Европейския парламент .
Изменение
11
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 10 б (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(10б) Терминът „Върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност“ следва, за целите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, да се тълкува в съответствие с различните функции на Върховния представител съгласно член 18 от Договора за Европейския съюз.
Изменение
12
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 10 в (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(10в) Европейският фонд за развитие, като най-важен финансов инструмент за сътрудничеството за развитие с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, следва да попада в обхвата на общия бюджет на Европейския съюз и общия Финансов регламент.
Изменение
13
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 1
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(1) В член 1, параграф 2, първа алинея пред думите „Икономическият и социален комитет“ се вмъкват думите „Европейската служба за външна дейност“ .
(1) Член 1 се заменя със следния текст:
„Член 1
1. Настоящият регламент установява правилата за съставянето и изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз, ( „бюджетът“) , и за представянето и одита на отчетите.
2. За целите на настоящия регламент Европейският парламент, Европейският съвет и Съветът, Европейската комисия, Съдът на Европейския съюз и Европейската сметна палата са институции на Съюза. Европейският икономически и социален комитет, Комитетът на регионите, Европейският омбудсман, Европейският надзорен орган за защита на данните и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) са третирани като институции на Съюза.
За целите на настоящия регламент Европейската централна банка не се разглежда като институция на Съюза.
3. За целите на настоящия регламент всяко позоваване на „Общностите” или на „Съюза” се разбира като позоваване на Европейския съюз и на Европейската общност за атомна енергия.
Изменение
14
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 3
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 30 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
„Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициерите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано съгласно член 53а , и информацията за бенефициерите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“
„Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициерите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано и пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза съгласно член 51, втори параграф , и информацията за бенефициерите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“
Изменение
15
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 4
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 31 - параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4) В член 31, параграф 1 пред думите „Икономическият и социален комитет“ се вмъкват думите „Европейската служба за външна дейност“.
(4) В член 31, параграф 1 думите „Европейският съвет и ” се
Добавят пред думата „Съветът” и думите „Европейската служба за външна дейност“ се добавят пред думата "изготвят" .
Изменение
16
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 4 a (нова)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 31 – параграф 1 a (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4a) В член 31, след параграф 1 се добавя следният параграф:
„ЕСВД изготвя прогноза за своите приходи и разходи и я изпраща на Комисията до 1 юли всяка година. Върховният представител ще провежда консултации съответно с члена на Комисията, отговарящ за политиката на развитие, с члена на Комисията, отговарящ за политиката на съседство, и с члена на Комисията, отговарящ за международното сътрудничество, хуманитарната помощ и реакцията при кризи, във връзка със съответните им сфери на отговорност.”
Изменение
17
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 - точка 4 б (нова)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 33 - параграф 3 (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4б) В член 33 се добавя следният параграф 3:
3. в съответствие с член 8, параграф 5 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета и с цел да се гарантира бюджетната прозрачност в областта на външната дейност на Съюза, заедно с проектобюджета Комисията предава на бюджетния орган работен документ, в който са представени цялостно:
a) всички административни и оперативни разходи, свързани с външната дейност на Съюза, включително разходите на държавите-членки за мисии в рамките на общата политика за сигурност и отбрана, както и разходите, предвидени в съответствие с механизма ATHENA и началния фонд, а също и всички разходи от предходната година, свързани с работата на всеки отделен специален представител, специален пратеник, ръководител на мисия или друга сходна структура; .
б) общите административни разходи на ЕСВД за изминалата година за отделните делегации и за централната администрация на ЕСВД и оперативните и административните разходи, разпределени по географски области (региони, страни), по тематични области и по мисии;
В приложението също така:
a) се посочва броят на длъжностите за всяка степен във всяка категория, както и броят на постоянните и временните длъжности, включително договорно наетия и местния персонал, утвърдени в рамките на бюджетните кредити във всички делегации на Съюза, както и в централното управление на ЕСВД;
б) се посочва евентуално увеличаване или намаляване на броя на длъжностите по степени и категории в централното управление на ЕСВД и във всички делегации на Съюза в сравнение с предходната година;
в) се посочва, заедно с утвърдените за финансовата година длъжности, и утвърдените за предходната година длъжности, както и броят на длъжностите, заемани от дипломати от държавите-членки и от служители на Съвета и Комисията;
се предоставят подробни данни за всички служители в делегациите на Европейския съюз към момента на представяне на проектобюджета, включително разпределение по географски райони, отделни страни и мисии, като се посочват по отделно длъжности в щатното разписание, договорно наети лица, местни служители и командировани национални експерти, както и бюджетни кредити, поискани в проектобюджета за други видове персонал, със съответните прогнози по отношение на еквивалентните човешки ресурси при пълна заетост, които може да бъдат наети в рамките на поисканите бюджетни кредити, разпределени според вида персонал (договорно наети лица, местни служители, командировани национални експерти), заедно със сравнение с одобрения бюджет.”
Изменение
18
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 4 в (нова)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 41 – параграф 1 a (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4в) В член 41 се добавя следният параграф:
„1a. Всички приходи и разходи по съответния Европейски фонд за развитие се вписват в отделна бюджетна функция в рамките на раздела, отнасящ се за Комисията.”
Изменение
19
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 4 г (нова)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 46 – параграф 1 – точка 5 a (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4г) В член 46, параграф 1 се добавя следната буква:
„5а) Общият размер на оперативните разходи за общата външна политика и политика на сигурност (по-нататък наричана „ОВППС“) се записва изцяло в една бюджетна глава, озаглавена „ОВППС“. Общият размер на разходите за ОВППС ще се разпределя между отделните членове на главата от бюджета, посветена на ОВППС. Въпросните членове ще съдържат позиции, които покриват разходите за ОВППС поне за основните мисии.”
Изменение
20
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 5
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 50
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(5) В член 50, първа алинея се добавя следното изречение:
(5) В член 50, първа алинея се добавят следните изречения:
„При все това с Комисията могат да се договорят подробни правила , с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза , записани в бюджетните раздели за ЕСВД и за Съвета .“
„При все това с Комисията могат да се договорят подробни условия , с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза.
Тези условия не бива да включват дерогации от разпоредбите на настоящия регламент и правилата за прилагането му .
Изменение
21
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 51
Текст, предложен от Комисията
Изменение
„Въпреки това Комисията може да делегира на ръководителите на делегациите на Съюза правомощията си по изпълнението на бюджета по отношение на бюджетните кредити в своя раздел. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията, те прилагат правилата на Комисията за изпълнението на бюджета и подлежат на същите отговорности, задължения и отчетност като всички други вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията.
„Въпреки това Комисията може да делегира на ръководителите на делегациите на Съюза правомощията си по изпълнението на бюджета по отношение на оперативните бюджетни кредити в своя раздел. Същевременно тя информира Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност за това. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията, те прилагат правилата на Комисията за изпълнението на бюджета и подлежат на същите отговорности, задължения и отчетност като всички други вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията.
Комисията оттегля това делегиране в съответствие със своите собствени правила.
За целите на втората алинея върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност взема необходимите мерки за улесняване на сътрудничеството между делегациите на Съюза и отделите на Комисията.“
За целите на втората алинея върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност взема необходимите мерки за улесняване на сътрудничеството между делегациите на Съюза и отделите на Комисията.“
Изменение
22
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 8
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 59 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
"5. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, ако отговорностите им като разпоредители с бюджетни кредити го изискват, те разглеждат като своя институция Комисията.“
"5. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те са подчинени на Комисията като институция, отговаряща за определянето, изпълнението, контрола и оценяването на техните задачи и отговорности като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити. Същевременно Комисията информира Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност за това."
Изменение
23
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 8 a (нова)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 60 – параграф 7 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8a) В член 60, параграф 7, втора алинея се добавя следното изречение:
„Годишните отчети за дейността се предоставят също така на бюджетния орган.”
Изменение
24
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 60 а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
„Член 60a
1. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те си сътрудничат тясно с Комисията за правилното изпълнение на средствата, с цел да се осигурят по-специално законосъобразността и правилността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза.
„Член 60a
1. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те си сътрудничат тясно с Комисията за правилното изпълнение на средствата, с цел да се осигурят по-специално законосъобразността и правилността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза.
За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на ситуациите, които могат да застрашат отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегирания им бюджет, както и на конфликтите на интереси или на приоритети с отражение върху изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансовото управление.
За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на ситуациите, които могат да застрашат отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегирания им бюджет, както и на конфликтите на приоритети с възможно отражение върху изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансовото управление.
При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност .
При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това генералните директори на Комисията и на ЕСВД. Те предприемат необходимите мерки за коригиране на положението.
2. Ако ръководител на делегация на Съюза се намира в някоя от посочените в член 60, параграф 6 ситуации, той препраща случая към специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 66, параграф 4. В случаи на незаконосъобразна дейност, измама или корупция, които могат да навредят на интересите на Съюза, той информира за това властите и органите, определени от приложимото право.
2. Ако ръководител на делегация на Съюза се намира в някоя от посочените в член 60, параграф 6 ситуации, той препраща случая към специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 66, параграф 4. В случаи на незаконосъобразна дейност, измама или корупция, които могат да навредят на интересите на Съюза, той информира за това властите и органите, определени от приложимото право.
3. Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, докладват два пъти годишно на своя първично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, така че той да може да включи докладите им в своя годишен отчет за дейността, посочен в член 60, параграф 7 . Изпращаните два пъти годишно от ръководителите на делегациите на Съюза доклади съдържат информация за резултатността и ефикасността на системите за вътрешно управление и контрол, въведени в делегациите им, както и за управлението на вторично делегираните им операции.
3. Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, представят на своя първично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити годишен отчет за дейността в прилагане mutatis mutandis на член 60, параграф 7, така че той да може да включи докладите им в своя годишен отчет за дейността. Годишните отчети за дейността на ръководителите на делегации се прилагат заедно с декларацията за достоверност, съгласно член 66, параграф 3а, към годишния отчет за дейността на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, който се представя на Европейския парламент в съответствие с член 60, параграф 7.
При поискване ръководителите на делегации докладват на компетентната комисия на Европейския парламент относно изпълнението на бюджетните си задължения.
Изпращаните ежегодно от ръководителите на делегациите на Съюза междинни доклади съдържат информация за резултатността и ефикасността на системите за вътрешно управление и контрол, въведени в делегациите им, както и за управлението на вторично делегираните им операции.
4. Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, отговарят на всички искания на първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията.“
4. Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, отговарят на всички искания на първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията , както и на компетентната комисия на Европейския парламент. “
5. Комисията гарантира, че правомощията за вторично делегиране не възпрепятстват процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в Европейския парламент, в чийто контекст Комисията поема цялата отговорност за оперативния бюджет на ЕСВД.”
Изменение
25
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 61 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(10) В член 61, параграф 1 се добавя следната алинея:
„Отговорностите на разпоредителя с бюджетни кредити на ЕСВД се отнасят само до бюджетния раздел за ЕСВД, изпълняван от ЕСВД.“
заличава се
Изменение
26
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 11 - буква a)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 66 – параграф 3a
Текст, предложен от Комисията
Изменение
"3a. При вторично оправомощаване на ръководителите на делегациите на Съюза първично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити отговаря за определянето на въведените системи за вътрешно управление и контрол и за тяхната резултатност и ефикасност. Ръководителите на делегациите на Съюза отговарят за адекватното създаване и функциониране на тези системи в съответствие с инструкциите на първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в делегациите на Съюза под тяхна отговорност.
"3a. При вторично оправомощаване на ръководителите на делегациите на Съюза първично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити отговаря за определянето на въведените системи за вътрешно управление и контрол и за тяхната резултатност и ефикасност. Ръководителите на делегациите на Съюза отговарят за адекватното създаване и функциониране на тези системи в съответствие с инструкциите на първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в делегациите на Съюза под тяхна отговорност. Преди да поемат изпълнението на функциите си, те трябва да завършат специфичните курсове на обучение, съответстващо на задачите и отговорностите за разпоредителите с бюджетни кредити и изпълнението на бюджета.
Ръководителите на делегациите на Съюза докладват в съответствие с член 60а, параграф 3 за отговорностите си съгласно първата алинея от настоящия параграф.
Ръководителите на делегациите на Съюза докладват в съответствие с член 60а, параграф 3 за отговорностите си съгласно първата алинея от настоящия параграф.
Всяка година ръководителите на делегациите на Съюза предоставят на първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията декларация за достоверност относно въведените в делегациите им системи за вътрешно управление и контрол, за да може разпоредителят с бюджетни кредити да изготви своята декларация за достоверност.“
Всяка година ръководителите на делегациите на Съюза предоставят на първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията декларация за достоверност относно въведените в делегациите им системи за вътрешно управление и контрол , както и относно управлението на вторично делегираните им операции и резултатите от тях , за да може разпоредителят с бюджетни кредити да изготви своята декларация за достоверност. Тази декларация се прилага заедно с годишния отчет за дейността ръководителя на делегация към годишния отчет за дейността на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, който се представя на Европейския парламент. ”
Изменение
27
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 11 - буква б)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 66 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
"5. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, специалният орган за разглеждане на финансови нередности, създаден от Комисията съгласно параграф 4 от настоящия член, е компетентен да разглежда случаите, посочени в същия този параграф.
"5. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, специалният орган за разглеждане на финансови нередности, създаден от Комисията съгласно параграф 4 от настоящия член, е компетентен да разглежда случаите, посочени в същия този параграф.
Ако открие системни проблеми, органът изпраща доклад с препоръки до разпоредителя с бюджетни кредити, до върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и до първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията, при условие че последният не е замесен, както и до вътрешния одитор.
Ако открие системни проблеми, органът изпраща доклад с препоръки до разпоредителя с бюджетни кредити, до върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и до първично оправомощения разпоредител с бюджетни кредити на Комисията, при условие че последният не е замесен, както и до вътрешния одитор.
Въз основа на становището на този орган Комисията може да поиска от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност в качеството си на орган по назначаването да образува производство за подвеждане под дисциплинарна или имуществена отговорност срещу вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, ако нередностите се отнасят до вторично делегираните им правомощия на Комисията. В такива случаи върховният представител предприема подходящи действия съгласно Правилника за длъжностните лица .“
Въз основа на становището на този орган Комисията иска от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност в качеството му на орган по назначаването да образува производство за подвеждане под дисциплинарна или имуществена отговорност срещу вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, ако нередностите се отнасят до вторично делегираните им правомощия на Комисията. В такива случаи върховният представител следи за прилагането на дисциплинарните и/или паричните санкции, препоръчани от Комисията .
Това се прилага mutatis mutandis за органите на държава-членка в случаите с командирован персонал, както и временно наети лица, идващи от нейната дипломатическа служба . Държавата-членка по произход носи отговорност за всички суми, които не са възстановени в срок от три години от вземането на решение относно отговорността."
Изменение
28
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 12
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 85 – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(12) В член 85 се добавят следните алинеи:
(12) В член 85 се добавя следната алинея:
„За целите на вътрешния одит на ЕСВД ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, подлежат на правомощията за проверка на вътрешния одитор на Комисията по отношение на вторично делегираното им финансово управление.
Поради съображения за съгласуваност, ефективност и рентабилност вътрешният одитор на Комисията действа и като вътрешен одитор на ЕСВД по отношение на бюджетното изпълнение на раздела за ЕСВД в бюджета.“
„Вътрешният одитор на Комисията упражнява спрямо ЕСВД, посочен в член 1, същите отговорности, каквито има спрямо службите на Комисията.”
Изменение
29
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 12 a (нова)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 126 – параграф 1 – буква в а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(12a) В член 126, параграф 1 се добавя следната буква ва):
"(ва) отчет за промените в капитала, в който подробно се представят увеличенията и намаленията през годината на всяка пенсионно осигурителна схема, посочена в Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за назначаване на работа на другите служители на Европейските общности.”
Изменение
30
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 12 б
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 146 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(12б) В член 146, параграф 3 се заменя със следното:
"3. Институциите на Европейския съюз, посочени в член 1, параграф 2, представят на Европейския парламент, по негово искане, всякаква информация, необходима за правилното осъществяване на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за въпросната финансова година, в съответствие с член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз.”
Изменение
31
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 12 в (нова)
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 147 a (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(12в) Добавя се следният член:
„Член 147a
ЕСВД се подчинява изцяло на процедурите, предвидени в член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в членове 145–147 от Финансовия регламент. ЕСВД осъществява пълно сътрудничество с институциите, участващи в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и по целесъобразност предоставя необходимата допълнителна информация, включително чрез присъствие на заседания на съответните органи.”
Изменение
32
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 165
Текст, предложен от Комисията
Изменение
„Изпълнението на дейности от трети държави бенефициери или от международни организации подлежи на контрол от Комисията съгласно член 53а .“
„Изпълнението на дейности от трети държави бенефициери или от международни организации подлежи на контрол от Комисията.”
Изменение
33
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 15
Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002
Член 185 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(15) В член 185 параграф 3 се заменя със следния текст:
"3. Вътрешният одитор на Комисията упражнява същите правомощия спрямо органите, посочени в параграф 1, както спрямо службите на Комисията или делегациите на Съюза.“
заличава се
21.9.2010
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи
на вниманието на комисията по бюджети и комисията по бюджетен контрол
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
( COM(2010)0085 – C7‑0086/2010 – 2010/0054(COD) )
Докладчик по становище:
Göran Färm
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по външни работи приканва водещата комисия по бюджети да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за регламент - акт за изменение
Съображение 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(1) В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които следва да се спазват във всички законодателни актове. Някои разпоредби на Финансовия регламент е необходимо да се изменят, за да се вземат предвид въведените с Договора от Лисабон изменения.
(1) В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които следва да се спазват във всички законодателни актове. Някои разпоредби на Финансовия регламент е необходимо е да се изменят, за да се вземат предвид въведените с Договора от Лисабон изменения и създаването на Европейската служба за външна дейност, съгласно Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 година 1 за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност .
1 OВ L 201, 3.8.2010 г., стр.30.
Изменение
2
Предложение за регламент - акт за изменение
Съображение 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2) С Договора от Лисабон се създава Европейска служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“). Съгласно заключенията на Европейския съвет от 29 и 30 октомври 2009 г. ЕСВД е служба sui generis и за целите на Финансовия регламент следва да се третира като институция.
(2) С Договора от Лисабон се създава Европейска служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“). Съгласно Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 година 1 за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност ЕСВД за целите на Финансовия регламент трябва да се третира като институция.
1 OВ L 201, 3.8.2010 г., стр.30.
Изменение
3
Предложение за регламент - акт за изменение
Съображение 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3) Предвид на това, че за целите на Финансовия регламент ЕСВД следва да се третира като институция, Европейският парламент следва да освобождава ЕСВД от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетните кредити, гласувани в бюджетния раздел за ЕСВД. Европейският парламент следва също да продължи да освобождава Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетния раздел за Комисията, в това число на бюджетните кредити за оперативни разходи, изпълнявани от ръководителите на делегации, които са вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията.
(3) Предвид на това, че за целите на Финансовия регламент ЕСВД следва да се третира като институция, Европейският парламент следва да освобождава ЕСВД от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетните кредити, гласувани в бюджетния раздел за ЕСВД. В този контекст ЕСВД следва да се подчинява изцяло на процедурите, предвидени в член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в членове 145–147 от Финансовия регламент. ЕСВД следва да осъществява пълно сътрудничество с институциите, участващи в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и по целесъобразност да предоставя необходимата допълнителна информация, включително чрез присъствие на заседания на съответните органи. Европейският парламент следва също да продължи да освобождава Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетния раздел за Комисията, в това число на бюджетните кредити за оперативни разходи, изпълнявани от ръководителите на делегации, които са вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията. Предвид сложността на тази структура е необходимо да се прилагат разпоредби с високи стандарти по отношение на проследяемостта и бюджетната и финансова отчетност.
Изменение
4
Предложение за регламент - акт за изменение
Съображение 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4) В Договора от Лисабон е предвидено делегациите на Комисията да станат част от ЕСВД като делегации на Съюза. За да се осигури ефикасното им управление, всички административни разходи и разходи за подкрепа на делегациите на Съюза, с които се финансират общи разходи, следва да се изпълняват от една служба за подкрепа. За тази цел във Финансовия регламент следва да се предвиди възможността с Комисията да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза, записани в бюджетните раздели за ЕСВД и за Съвета .
(4) В Договора от Лисабон е предвидено делегациите на Комисията да станат част от ЕСВД като делегации на Съюза. За да се осигури ефикасното им управление, всички административни разходи и разходи за подкрепа на делегациите на Съюза, с които се финансират общи разходи, следва да се изпълняват от една служба за подкрепа. За тази цел във Финансовия регламент следва да се предвиди възможността с Комисията да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за делегациите на Съюза, записани в бюджетния раздел за ЕСВД.
Изменение
5
Предложение за регламент - акт за изменение
Съображение 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(5) Необходимо е да се осигури непрекъснатостта на функционирането на делегациите на Съюза, и по-конкретно непрекъснатостта и ефективността на управлението на външната помощ от делегациите. Ето защо Комисията следва да бъде упълномощена да делегира вторично правомощията си за бюджетно изпълнение на оперативните разходи на ръководителите на делегациите на Съюза, принадлежащи към ЕСВД като отделна институция. Освен това, когато Комисията изпълнява бюджета посредством пряко централизирано управление, тя следва да може да върши това и чрез вторично делегиране на ръководителите на делегациите на Съюза. Първично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити на Комисията следва да продължат да отговарят за определянето на системите за вътрешно управление и контрол, а ръководителите на делегациите на Съюза следва да отговарят за адекватното създаване и функциониране на системите за вътрешно управление и контрол и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в техните делегации, като за целта следва да докладват два пъти годишно.
(5) Необходимо е да се осигури непрекъснатостта на функционирането на делегациите на Съюза, и по-конкретно непрекъснатостта и ефективността на управлението на външната помощ от делегациите. Ето защо Комисията следва да бъде упълномощена да делегира вторично правомощията си за бюджетно изпълнение на оперативните разходи на ръководителите на делегациите на Съюза, принадлежащи към ЕСВД като отделна институция. Освен това, когато Комисията изпълнява бюджета посредством пряко централизирано управление, тя следва да може да върши това и чрез вторично делегиране на ръководителите на делегациите на Съюза. Първично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити на Комисията следва да продължат да отговарят за определянето на системите за вътрешно управление и контрол, а ръководителите на делегациите на Съюза следва да отговарят за адекватното създаване и функциониране на системите за вътрешно управление и контрол и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в техните делегации, като за целта следва да докладват два пъти годишно. Комисията следва да има право да отменя вторично делегиране в определени случаи в съответствие със собствените си правила.
Изменение
6
Предложение за регламент - акт за изменение
Съображение 10 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(10a) Терминът „върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност“ трябва да бъде тълкуван за целите на настоящия регламент в съответствие с различните функции на върховния представител съгласно член 18 от Договора за Европейския съюз.
Изменение
7
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 4 а (нова)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 31 - параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4a) В член 31 се добавя следният параграф:
„Европейската служба за външна дейност изготвя прогноза за своите приходи и разходи, която изпраща на Комисията всяка година преди 1 юли . Върховният представител провежда консултации с члена на Комисията, отговарящ за политиката на развитие, с члена на Комисията, отговарящ за политиката на съседство, и с члена на Комисията, отговарящ за международното сътрудничество, хуманитарната помощ и реакцията при кризи във връзка със съответната им сфера на отговорност.”
Изменение
8
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 4 б (нова)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 33 - параграф 2 - буква г а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4б) В член 33, параграф 2 се добавя следната буква:
(га) в съответствие с член 8, параграф 5 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета и с цел да се гарантира бюджетната прозрачност в областта на външната дейност на Съюза, заедно с проектобюджета на ЕС Комисията предава на бюджетния орган работен документ, в който са представени цялостно всички административни и оперативни разходи, свързани с външната дейност на Съюза, включително разходите на държавите-членки за мисии в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), и предвидени съгласно механизма ATHENA и началния фонд.
Работният документ съдържа, inter alia, следната информация:
(i) подробни данни за оперативните и административните разходи, разпределени по географски области (региони, страни), по тематични области и по мисии,
(ii) подробни данни за всички служители в делегациите на Европейския съюз към момента на представяне на проектобюджета, включително:
разпределение по географски райони, отделни страни и мисии, като се посочват поотделно:
- длъжности в щатното разписание,
- договорно наети лица,
- местни служители,
- командировани национални експерти,
броят на длъжностите в щатното разписание на ЕСВД - както в централата, така и в делегациите, заети от служители от дипломатическите служби на държавите-членки;
(iii) общият брой на длъжностите, поискани в проектобюджета за щатните разписания на делегациите на Европейския съюз, разпределени по функционални групи и по степени и сравнени с броя на длъжностите в одобрения бюджет;
(iv) бюджетни кредити, поискани в проектобюджета за други видове персонал, със съответните прогнози по отношение на еквивалентните човешки ресурси при пълна заетост, които може да бъдат наети в рамките на поисканите бюджетни кредити, разпределени според вида персонал (договорно наети лица, местни служители, командировани национални експерти), заедно със сравнение с одобрения бюджет.
Изменение
9
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 4 в (нова)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 46 - параграф 1 - точка 5 а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4в) В член 46, параграф 1 се добавя следната буква:
(5a) Общият размер на оперативните разходи за общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) се вписва изцяло в една глава от бюджета, озаглавена „ОВППС“. Общият размер на разходите за ОВППС се разпределя между отделните членове на главата от бюджета, посветена на ОВППС. Въпросните членове съдържат позиции, които да покриват разходите за ОВППС поне за основните мисии.
Изменение
10
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 5
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 50 - параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(5) В член 50, първа алинея се добавя следното изречение:
(5) В член 50, параграф първи се добавят следното изречение и следната алинея :
„При все това с Комисията могат да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза, записани в бюджетните раздели за ЕСВД и за Съвета .“
„При все това с Комисията могат да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за делегациите на Съюза, записани в бюджетния раздел за ЕСВД.
В рамките на ЕСВД генералният директор, отговарящ за бюджета и управлението, носи отговорност пред върховния представител за административното управление и за вътрешното управление на бюджета на ЕСВД. Той работи в рамките на съществуващия формат и следва същите административни правила, както приложимите за частта на раздел III от бюджета на ЕС, която попада във функция V от Многогодишната финансова рамка.“
Изменение
11
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 6
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 51 - параграф 2 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Комисията има право да отменя вторично делегиране в определени случаи в съответствие със собствените си правила.
Изменение
12
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 8
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 59 - параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
"5. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, ако отговорностите им като разпоредители с бюджетни кредити го изискват, те разглеждат като своя институция Комисията .“
"5. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, те са подчинени на Комисията като институция, отговаряща за определянето, изпълнението, контрола и оценяването на техните задачи и отговорности като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити .“
Изменение
13
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 9
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 60 а - параграф 4 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4a. Комисията гарантира, че правомощията за вторично делегиране няма да възпрепятстват процедурата по освобождаване от отговорност в Европейския парламент, където Комисията поема цялата отговорност за оперативния бюджет на ЕСВД.
Изменение
14
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 9
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 60 а - параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Ако ръководител на делегация на Съюза се намира в някоя от посочените в член 60, параграф 6 ситуации, той препраща случая към специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 66, параграф 4. В случаи на незаконосъобразна дейност, измама или корупция , които могат да навредят на интересите на Съюза, той информира за това властите и органите, определени от приложимото право.
2. Ако ръководител на делегация на Съюза се намира в някоя от посочените в член 60, параграф 6 ситуации, той препраща случая към специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 66, параграф 4. В случаи на незаконосъобразна дейност, измама или корупция той информира за това властите и органите, определени от приложимото право.
Изменение
15
Предложение за регламент - акт за изменение
Член 1 - точка 11 - буква б
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 66 - параграф 5 - алинея 3 а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Това се прилага mutatis mutandis за органите на дадена държава-членка по отношение на временно наети лица, идващи от дипломатическите служби на държавите-членки, както и по отношение на командировани национални експерти. Държавата-членка по произход носи отговорност за всички суми, които не са възстановени в срок от три години след вземането на решение относно отговорността.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
Позовавания
COM(2010)0085 – C7-0086/2010 – 2010/0054(COD)
Водеща комисия
BUDG
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
AFET
21.4.2010
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Göran Färm
3.5.2010
Разглеждане в комисия
2.9.2010
20.9.2010
Дата на приемане
20.9.2010
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
47
1
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Gabriele Albertini, Dominique Baudis, Bastiaan Belder, Franziska Katharina Brantner, Elmar Brok, Mário David, Michael Gahler, Ana Gomes, Takis Hadjigeorgiou, Heidi Hautala, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Андрей Ковачев, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Ulrike Lunacek, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Francisco José Millán Mon, Raimon Obiols, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Marek Siwiec, Ernst Strasser, Hannes Swoboda, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Кристиан Вигенин, Boris Zala
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Laima Liucija Andrikienė, Reinhard Bütikofer, Kinga Gál, Roberto Gualtieri, Georgios Koumoutsakos, Doris Pack, Marietje Schaake, György Schöpflin, Indrek Tarand, Dominique Vlasto
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Danuta Jazłowiecka, Catherine Soullie
1.9.2010
СТАНОВИЩЕ на комисията по развитие
на вниманието на комисията по бюджети
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
( COM(2010)0085 – C7‑0086/2010 – 2010/0054(COD) )
Докладчик:
Thijs Berman
КРАТКА ОБОСНОВКА
Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) ще управлява собствен административен бюджет, както и ще носи отговорност за определени части от оперативния бюджет, които попадат в рамките на нейните правомощия.
Всички категории на персонала на ЕСВД ще работят в делегациите на Европейския съюз, както и в централата, включително персоналът, привлечен от Европейската комисия, секретариата на Съвета и от дипломатическите служби на държавите-членки. Различната биография на членовете на персонала ще превърне ЕСВД в място за среща на разнообразие от корпоративни култури и това постепенно ще доведе до установяване на нейна собствена култура.
При създаването на новата служба и най-вече при съставянето на нейните финансови правила, е необходимо да се осигурят от самото началото максимални гаранции за финансова почтеност, така че финансовата цялост да стане неразделна част от корпоративната култура на службата.
Важен начин за насърчаване на финансовата почтеност е да се гарантира гладкото взаимодействие между различните служби, които отговарят за контрола във финансовата област, най-вече в делегациите на ЕС. Посочените служби трябва също така да сътрудничат с органите, отговарящи за разследването и разглеждането на случаи на финансови нередности.
Следователно докладчикът предлага изменения, изискващи разположеният в централната администрация на ЕСВД инспекторат (в съответствие с член 3 на Решението на Съвета за създаване на ЕСВД) да работи в тясно сътрудничество с вътрешния одитор на Комисията, който ще работи и като вътрешен одитор на ЕСВД. Измененията също така задължават персонала, работещ в инспектората, в момента, в който установи евентуални случаи на нередности, да информира вътрешния одитор на Комисията и органите, отговарящи за разследването и разглеждането на подобни случаи.
Докладчикът се надява, че посредством укрепването на посочените гаранции доверието на европейските граждани в техните европейски институции ще се засили. Предложените в настоящето становище структурни подобрения сами по себе си са незначителни, но имат за цел да наложат на всички равнища на новата служба културата на финансовата цялост, необходима за доверието в гладкото и безпроблемно бъдещо функциониране на ЕСВД.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по развитие приканва водещата комисия по бюджети да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 7 а (нова)
Регламент (ЕО) № 1605/2002
Член 56 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(7a) Добавя следният член 56а:
„Член 56a
Работата на делегациите на Съюза се оценява от инспектората на ЕВСД, който се отчита директно на Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.
Инспекторатът сътрудничи със службата на Комисията за вътрешен одит въз основа на работни споразумения. Посочените работни споразумения определят по-специално взаимния обмен на информация, събрана в рамките на проверките.
Годишният доклад на инспектората на делегациите се предоставя на бюджетния орган в приложение mutatis mutandis на член 60, параграф 7.“
Обосновка
Отчетността относно прозрачността на финансовите операции в делегациите на Съюза се засилва, ако инспекторатът на ЕСВД се отчита директно на Върховния представител на Съюза / заместник-председател на Комисията. Изискването инспекторатът да сътрудничи със службата на Комисията за вътрешен одит цели да подобри ефективността на двете служби.
Изменение
2
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Регламент (ЕО) № 1605/2002
Член 60a – параграф 1 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност .
При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентните генерални директори на Комисията и на ЕСВД, и при необходимост, специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 66, параграф 4, или Европейската служба за борба с измамите (OLAF) .
Обосновка
Често първо инспекторатът установява доказателства за финансови нередности. При първия признак, че е възможно да възникне подобна ситуация, следва да се предостави информация на компетентните органи и всички членове на персонала на делегациите на Съюза трябва да споделят тази отговорност.
Изменение
3
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Регламент (ЕО) № 1605/2002
Член 60 а - параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Когато ръководител на делегация на Съюза се намира в някоя от посочените в член 60, параграф 6 ситуации, той препраща случая към специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 66, параграф 4. В случаи на незаконосъобразна дейност, измама или корупция, които могат да навредят на интересите на Съюза, той информира за това властите и органите, определени от приложимото право.
2. Ако ръководител на делегация на Съюза или който и да е друг член на персонала се намира в някоя от посочените в член 60, параграф 6 ситуации или ако инспекторатът в централната администрация на ЕВСД установи ситуации, които евентуално попадат в обхвата на член 60, параграф 6, те препращат случая към специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 66, параграф 4. В случаи на незаконосъобразна дейност, измама или корупция, които могат да навредят на интересите на Съюза, ръководителят или който и да е друг член на персонала на делегация на Съюза и/или на инспектората информира за това властите и органите, определени от приложимото право.
Обосновка
Често първо инспекторатът установява доказателства за финансови нередности. При първия признак, че е възможно да възникне подобна ситуация, следва да се предостави информация на компетентните органи и всички членове на персонала на делегациите на Съюза трябва да споделят тази отговорност.
Изменение
4
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 12
Регламент (ЕО) № 1605/2002
Член 85 - параграф 1 и 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
За целите на вътрешния одит на ЕСВД ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втора алинея, подлежат на правомощията за проверка на вътрешния одитор на Комисията по отношение на вторично делегираното им финансово управление.
По отношение на ЕСДВ вътрешният одитор на Комисията поема отговорностите, посочени в член 1, които са същите като тези, които той има по отношение на службите на Комисията.
Поради съображения за съгласуваност, ефективност и рентабилност вътрешният одитор на Комисията действа и като вътрешен одитор на ЕСВД по отношение на бюджетното изпълнение на раздела за ЕСВД в бюджета.
Вътрешният одитор на Комисията работи в тясно сътрудничество с инспектората в централната администрация на ЕСВД. Инспекторатът на ЕСВД изпраща незабавно цялата информация относно ситуации, които евентуално попадат в обхвата на член 60, параграф 6, на вътрешния одитор на Комисията, и при необходимост, на специалния орган за разглеждане на финансови нередности, създаден в съответствие с член 66, параграф 4, или на OLAF.
Обосновка
Често първо инспекторатът установява доказателства за финансови нередности. Информацията следва да бъде предоставена на компетентните органи при първия признак, че е възможно възникването на подобна ситуация.
Изменение
5
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 12 а (нова)
Регламент (ЕО) № 1605/2002
Член 95 - параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(12a) В член 95 се добавя следната алинея 3а:
„3а. Комисията редовно обменя информация с международните организации, усвояващи средства на ЕС с цел съвместно определяне на действащите лица, които поради липса на финансова почтеност са нежелани партньори в управлението на средствата на ЕС. Посоченият принцип се прилага mutatis mutandis спрямо ЕСВД, която отговаря за своя собствен административен бюджет.“
Обосновка
Световната банка сключи с многостранните банки за развитие споразумения за налагане на взаимни забрани, чрез които те съвместно идентифицират действащи лица, които поради липса на финансова почтеност не са желани партньори в управлението на средствата. ЕСВД следва да се присъедини към инициативата или да създаде подобна система.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
Позовавания
COM(2010)0085 – C7-0086/2010 – 2010/0054(COD)
Водеща комисия
BUDG
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
DEVE
21.4.2010
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Thijs Berman
4.5.2010
Разглеждане в комисия
12.7.2010
Дата на приемане
30.8.2010
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
23
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Véronique De Keyser, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Enrique Guerrero Salom, András Gyürk, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Iva Zanicchi
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Kriton Arsenis, Miguel Angel Martínez Martínez, Patrizia Toia
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Derek Vaughan
31.8.2010
СТАНОВИЩЕ на комисията по международна търговия
на вниманието на комисията по бюджети
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
( COM(2010)0085 – C7‑0086/2010 – 2010/0054(COD) )
Докладчик по становище:
Kader Arif
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по международна търговия приканва водещата комисия по бюджети да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Регламент 1605/2002
Член 60a – параграф 1 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.
При възникване на посочените във втората алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това компетентния отдел на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. При възникването на такъв конфликт относно изразходването на средства в областта на общата търговска политика, ръководителите на делегации на Съюза докладват за това на члена на Комисията, отговарящ за търговията и на заместник председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Окончателното решение се взема от председателя на Комисията.
Обосновка
След приемането на Договора от Лисабон общата търговска политика попада в обхвата на изключителната компетентност на ЕС. Ето защо е важно да се гарантира, че при конфликт между члена на Комисията, отговарящ за търговията и заместник председателя и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно начина, по който ръководител на делегация или негови служители изпълняват задълженията си в областта на общата търговска политика, окончателното решение е в ръцете на Комисията.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
Позовавания
COM(2010)0085 – C7-0086/2010 – 2010/0054(COD)
Водеща комисия
BUDG
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
INTA
21.4.2010
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Kader Arif
28.4.2010
Разглеждане в комисия
14.7.2010
Дата на приемане
30.8.2010
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
20
1
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
William (The Earl of) Dartmouth, Kader Arif, Daniel Caspary, Marielle De Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Метин Казак, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Niccolò Rinaldi, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Robert Sturdy, Keith Taylor, Iuliu Winkler, Pablo Zalba Bidegain
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
George Sabin Cutaş, Carl Schlyter, Jarosław Leszek Wałęsa
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Edit Bauer
7.9.2010
СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси
на вниманието на комисията по бюджети
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
( COM(2010)0085 – C7‑0086/2010 – 2010/0054(COD) )
Докладчик по становище: Guy Verhofstadt
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по конституционни въпроси приканва водещата комисия по бюджети да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(1) В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (наричан по-нататък „Финансовият регламент“), са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които следва да се спазват във всички законодателни актове. Някои разпоредби на Финансовия регламент е необходимо да се изменят, за да се вземат предвид въведените с Договора от Лисабон изменения.
(1) В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (наричан по-нататък „Финансовият регламент“), са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които следва да се спазват във всички законодателни актове. Някои разпоредби на Финансовия регламент е необходимо да се изменят, за да се вземат предвид въведените с Договора от Лисабон изменения и създаването на Европейска служба за външна дейност .
Изменение
2
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2) С Договора от Лисабон се създава Европейска служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“). Съгласно заключенията на Европейския съвет от 29 и 30 октомври 2009 г. ЕСВД е служба sui generis и за целите на Финансовия регламент следва да се третира като институция.
(2) С Договора от Лисабон се създава Европейска служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“). Съгласно Решение на Съвета 2010/427/ЕС от 26 юли 2010 година за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност 1 , ЕСВД е служба sui generis и за целите на Финансовия регламент трябва да се третира като институция.
_______________________
1 OВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.
Изменение
3
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3) Предвид на това, че за целите на Финансовия регламент ЕСВД следва да се третира като институция, Европейският парламент следва да освобождава ЕСВД от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетните кредити, гласувани в бюджетния раздел за ЕСВД. Европейският парламент следва също да продължи да освобождава Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетния раздел за Комисията, в това число на бюджетните кредити за оперативни разходи, изпълнявани от ръководителите на делегации, които са вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията.
(3) Предвид на това, че за целите на Финансовия регламент ЕСВД следва да се третира като институция, Европейският парламент следва да освобождава ЕСВД от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетните кредити, гласувани в бюджетния раздел за ЕСВД. Във връзка с това ЕСВД трябва да спазва в пълна степен процедурите, предвидени в член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз и в членове 145-147 от Финансовия регламент. Европейският парламент следва също да продължи да освобождава Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетния раздел за Комисията, в това число на бюджетните кредити за оперативни разходи, изпълнявани от ръководителите на делегации, които са вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията. С оглед на сложността на тази структура е необходимо да се прилагат строги разпоредби по отношение на проследяемостта и бюджетната и финансова отчетност.
Изменение
4
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4) В Договора от Лисабон е предвидено делегациите на Комисията да станат част от ЕСВД като делегации на Съюза. За да се осигури ефикасното им управление, всички административни разходи и разходи за подкрепа на делегациите на Съюза, с които се финансират общи разходи, следва да се изпълняват от една служба за подкрепа. За тази цел във Финансовия регламент следва да се предвиди възможността с Комисията да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза, записани в бюджетните раздели за ЕСВД и за Съвета .
(4) В Договора от Лисабон е предвидено делегациите на Комисията да станат част от ЕСВД като делегации на Съюза. За да се осигури ефикасното им управление, всички административни разходи и разходи за подкрепа на делегациите на Съюза, с които се финансират общи разходи, следва да се изпълняват от една служба за подкрепа. За тази цел във Финансовия регламент следва да се предвиди възможността с Комисията да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза, записани в бюджетния раздел за ЕСВД.
Изменение
5
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 10
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(10) За да се осигурят съгласуваността, ефикасността и рентабилността на финансовия контрол, вътрешният одитор на Комисията следва да действа като вътрешен одитор на ЕСВД по отношение на бюджетното изпълнение и на бюджетния раздел за Комисията, и на този за ЕСВД.
(10) За да се осигурят съгласуваността, ефикасността и рентабилността на финансовия контрол, вътрешният одитор на Комисията следва да действа като вътрешен одитор на ЕСВД по отношение на бюджетното изпълнение и на бюджетния раздел за Комисията, и на този за ЕСВД. Европейският парламент подкрепя това напълно и призовава Върховния представител/заместник-председател на Комисията да излезе с предложение по този въпрос.
Изменение
6
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 10 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(10a) Терминът „Върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност“ следва, за целите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, да се тълкува в съответствие с различните функции на Върховния представител съгласно член 18 от Договора за Европейския съюз.
Изменение
7
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 4 a (нова)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 31 - параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4a) В член 31, след параграф 1 се добавя следният параграф:
"Европейската служба за външна дейност изготвя прогноза за своите приходи и разходи и я изпраща на Комисията до 1 юли всяка година. Върховният представител/ заместник-председател на Комисията провежда консултации съответно с члена на Комисията, отговарящ за политиката на развитие, и с члена на Комисията, отговарящ за политиката на съседство, във връзка със съответната им отговорност."
Обосновка
Текстът възпроизвежда точно споразумението, постигнато в Мадрид и гласувано на пленарно заседание.
Изменение
8
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 4 б (нова)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 41 – параграф 1 – алинея 1 а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4б) В член 41, параграф 1 се добавя следната алинея:
"С цел да се гарантира бюджетната прозрачност в областта на външната дейност на Съюза, заедно с проектобюджета на ЕС Комисията предава на бюджетния орган работен документ, в който са представени подробно всички разходи, свързани с външната дейност на Съюза."
Обосновка
Текстът възпроизвежда точно споразумението, постигнато в Мадрид и гласувано на пленарно заседание.
Изменение
9
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 4 в (нова)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 46 – параграф 1 – точка 3 – буква a – параграфи 1 a - 1 г (нови)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4в) В точка 3а) от член 46, параграф 1 се добавят следните параграфи:
„В щатното разписание за бюджетния раздел за ЕСВД се определя броят на длъжностите за всяка степен във всяка категория, както и броят на постоянните и временните длъжности, включително договорно наетия и местния персонал, утвърдени в рамките на бюджетните кредити.
В щатното разписание се посочва евентуално увеличаване или намаляване на броя на местата по степени и категории в централното управление на ЕСВД и във всички делегации на Съюза в сравнение с предходната година.
В щатното разписание, наред с утвърдените за финансовата година длъжности, се посочват и утвърдените за предходната година длъжности, както и броят на местата, заети от дипломати, идващи от държавите-членки, и от персонал на Съвета и Комисията.
Бюджетният орган се информира за броя на длъжностите за всяка степен, във всяка категория и във всички делегации на Съюза, както и в централното управление на ЕСВД. Тази информация се представя като приложение към щатното разписание за бюджетния раздел за ЕСВД."
Обосновка
Текстът възпроизвежда точно споразумението, постигнато в Мадрид и гласувано на пленарно заседание.
Изменение
10
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 5
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 50 - параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
„При все това с Комисията могат да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза, записани в бюджетните раздели за ЕСВД и за Съвета .“
„При все това с Комисията могат да се договорят подробни правила, с цел да се улесни изпълнението на бюджетните кредити за административни разходи на делегациите на Съюза, записани в бюджетния раздел за ЕСВД.“
Изменение
11
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 5 a (нова)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 50 - параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(5a) В член 50 след първия параграф се вмъква следният параграф:
"В рамките на ЕСВД генералният директор, отговарящ за бюджета и управлението, носи отговорност пред Върховния представител/заместник-председател на Комисията за административното управление и за вътрешното управление на бюджета на ЕСВД. Той следва същите бюджетни редове и административни правила, както приложимите в частта на раздел III от бюджета на ЕС, която попада във функция V от многогодишната финансова рамка."
Обосновка
Текстът възпроизвежда точно споразумението, постигнато в Мадрид и гласувано на пленарно заседание.
Изменение
12
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 60 а -параграф 4 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4a) Комисията гарантира, че вторичното делегиране на правомощия няма да възпрепятства процедурата по освобождаване от отговорност в Европейския парламент, при която Комисията поема цялата отговорност за оперативния бюджет на ЕСВД.
Изменение
13
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква б)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002
Член 66 – параграф 5 – алинея 3 а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Това се прилага mutatis mutandis за органите на държава-членка по отношение на служители, идващи от дипломатическите служби на държавите-членки. Държавата-членка по произход носи отговорност за всички суми, които не са възстановени в срок от три години след вземането на решение относно отговорността.
Обосновка
Текстът възпроизвежда точно споразумението, постигнато в Мадрид и гласувано на пленарно заседание.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
Позовавания
COM(2010)0085 – C7-0086/2010 – 2010/0054(COD)
Водеща комисия
BUDG
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
AFCO
21.4.2010
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Guy Verhofstadt
3.5.2010
Разглеждане в комисия
17.5.2010
2.6.2010
14.6.2010
Дата на приемане
6.9.2010
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
21
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Carlo Casini, Andrew Duff, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Станимир Илчев, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, József Szájer, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski, Guy Verhofstadt
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Enrique Guerrero Salom, Íñigo Méndez de Vigo, Vital Moreira, Helmut Scholz
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности по отношение на Европейската служба за външна дейност
Позовавания
COM(2010)0085 – C7-0086/2010 – 2010/0054(COD)
Дата на представяне на ЕП
11.3.2010
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
BUDG
21.4.2010
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
AFET
21.4.2010
DEVE
21.4.2010
INTA
21.4.2010
CONT
21.4.2010
ENVI
21.4.2010
JURI
21.4.2010
AFCO
21.4.2010
FEMM
21.4.2010
Неизказано становище
Дата на решението
ENVI
27.4.2010
JURI
19.4.2010
FEMM
29.9.2010
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Crescenzio Rivellini
23.3.2010
Ingeborg Gräßle
23.3.2010
Дата на приемане
28.9.2010
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
59
3
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Damien Abad, Jean-Pierre Audy, Francesca Balzani, Zuzana Brzobohatá, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Giovanni Collino, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Jean-Luc Dehaene, Luigi de Magistris, Martin Ehrenhauser, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Roberto Gualtieri, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Cătălin Sorin Ivan, Илиaна Ивaнова, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Monica Luisa Macovei, Barbara Matera, Claudio Morganti, Надежда Нейнски, Jan Olbrycht, Aldo Patriciello, Miguel Portas, Dominique Riquet, Christel Schaldemose, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Axel Voss
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Christofer Fjellner, Roberto Gualtieri, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Christel Schaldemose, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Georgios Stavrakakis, Axel Voss, Kerstin Westphal, Joachim Zeller
