A6-0105/2008
2.4.2008
ДОКЛАД
относно разработването на уредбата за дейността на представителите на интереси (лобистите) в европейските институции
(2007/2115(INI))
Комисия по конституционни въпроси
Докладчик:
Alexander Stubb
PE 396.734v04-00
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ..........................3
EXPLANATORY STATEMENT................................................................................................9
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТЕН КОНТРОЛ.......................................13
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси ....18
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните 21
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси .............................................26
СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи 30
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ...................................33
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно разработването на уредбата за дейността на представителите на интереси (лобистите) в европейските институции
( 2007/2115(INI) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид член 9, параграф 4 от своя правилник,
– като взе предвид представената от Комисията зелена книга, озаглавена "Европейска инициатива за прозрачност" (СОМ(2006)0194),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено "Последващи мерки към зелената книга "Европейска инициатива за прозрачност" (СОМ(2007)0127)
– като взе предвид представения от Комисията на 10 декември 2007 г. проект на Кодекс за поведение на представителите на интереси,
– като взе предвид решението си от 17 юли 1996 г. относно изменение на Правилника за дейността на ЕП (лобиране в Парламента)
ОВ C 261, 09.09.1996 г., стр. 75. ,
– като взе предвид решението си от 13 май 1997 г. относно изменение на Правилника за дейността на ЕП (Кодекс за поведение на лобистите)
ОВ C 167, 02.06.1997 г., стр. 22. ,
– като взе предвид член 45 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и становищата на комисията по бюджетен контрол, комисията по икономически и парични въпроси, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по правни въпроси и комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи ( A6-0105/2008 ),
A. като има предвид, че лобирането в Европейския парламент значително е нараснало с разширяване на компетентността на Парламента,
Б. като има предвид, че лобирането е насочено не само към оказване на въздействие по отношение на политически и законодателни решения, но също и към разпределяне на общностни средства и контрол и прилагане на законодателството,
В. като има предвид, че след очакваната ратификация на Договора от Лисабон правомощията на Парламента ще се увеличат, така че същият ще се превърне в съвместен законодателен орган в хода на почти цялата обичайна законодателна процедура, с което ще привлича още повече лобисти,
Г. като има предвид, че представителите на интереси играят съществена роля в открития и плуралистичен диалог, на който почива една демократична система, и представляват важен източник на информация за членовете на ЕП в рамките на упражняване на техния мандат,
Д. като има предвид, че лобистите се обръщат не само към членовете на ЕП, но се опитват да влияят и върху решенията на Европейския парламент, като също така се обръщат и към служителите в секретариата на парламентарните комисии, политическите групи и сътрудниците на членовете на ЕП,
Е. като има предвид, че по приблизителни данни в Брюксел има 15 000 лобисти и 2500 лобистки организации,
Ж. като има предвид, че Комисията е предложила да се въведе общ регистър на представителите на интереси в институциите на ЕС като част от нейната "Европейска инициатива за прозрачност",
З. като има предвид, че Парламентът има свой регистър на лобистите
Член 9, параграф 4 от Правилника за дейността на ЕП. още от 1996 г., както и кодекс за поведение
Приложение ІХ, член 3 от Правилника за дейността на ЕП. , който включва ангажимент на регистрираните лобисти да се ръководят при действията си от високи етични норми,
И. като има предвид, че понастоящем в Парламента има приблизително 5000 регистрирани лобисти,
Й. като има предвид, че лобистките групи включват местни и национални организации, чиято дейност се урежда от държавите-членки,
Повишаване на прозрачността в Парламента
1. признава влиянието на лобистите върху процеса на вземане на решения в ЕС и следователно счита, че е изключително важно членовете на Европейския парламент да познават представляваните от лобистите организации; подчертава, че прозрачният и равен достъп до всички европейски институции е абсолютно предварително условие за легитимността на Съюза и за доверието сред неговите граждани; подчертава, че прозрачността е двупосочна улица, която е необходима както в работата на самите институции, така и сред лобистите; подчертава, че равният достъп на лобистите до европейските институции повишава съществуващия опит в управлението на Съюза; счита, че е изключително важно представителите на гражданското общество да имат достъп до институциите на ЕС, и най-вече до Парламента;
2. счита, че самите членове на Европейския парламент носят отговорност за гарантиране на това, че получават обективна информация; подчертава, че трябва да се приеме, че членовете на Европейския парламент са в състояние да вземат политически решения независимо от лобистите;
3. потвърждава, че докладчик може по своя собствена преценка (на доброволни начала) да използва "законодателен отпечатък", т.е. примерен списък (приложен към докладите на Парламента) на регистрираните представители на интереси, до които е извършено допитване и които в значителна степен са участвали в изготвянето на доклада; счита, че е особено препоръчително такъв списък да бъде прилаган към законодателните доклади; независимо от това подчертава, че е още по-важно Комисията да прилага такъв "законодателен отпечатък" към своите законодателни инициативи;
4. поддържа тезата, че Парламентът трябва независимо да решава в каква степен ще взема предвид мненията от страна на гражданското общество;
5. отбелязва действащите правила, според които от членовете на ЕП се изисква да декларират своите финансови интереси; приканва Бюрото, по предложение от квесторите, да изготви план за допълнително подобряване на прилагането и контрола на правилника за дейността на Парламента, според който всеки член на ЕП трябва да декларира получаваната от него или нея подкрепа, независимо дали финансова или под формата на персонал или материали
Приложение І, член 2 от Правилника за дейността на ЕП. ;
6. отбелязва действащите правила относно смесените групи, според които се изискват декларации за финансирането; призовава за допълнителна яснота по отношение на смесените групи, т.е. за публикуване на уебсайта на Парламента на списък на всички съществуващи, регистрирани и нерегистрирани смесени групи, в т.ч. подробна декларация за външната помощ за дейността на смесените групи, както и декларация за общите цели на съответната смесена група; въпреки това подчертава, че смесените групи по никакъв начин не се считат за органи на Парламента;
7. приканва Бюрото, по предложение на квесторите, да потърси начини за ограничаване на неразрешения достъп до етажите в сградите на Парламента, където се намират кабинетите на членовете на ЕП, докато общественият достъп до помещенията на комисиите следва да се ограничава единствено при изключителни обстоятелства;
Предложение на Комисията
8. приветства предложението на Комисията за по-структурирана рамка за дейността на представителите на интереси като част от "Европейската инициатива за прозрачност";
9. изразява съгласие с определението на Комисията за лобирането като "дейност, провеждана с цел да се повлияе на процесите на формулиране на политики и процесите на вземане на решения в институциите на ЕС"; счита, че това определение е в съответствие с член 9, параграф 4 от Правилника за дейността на ЕП;
10. подчертава, че всички субекти, в т.ч. представители на публични и частни интереси, извън институциите на ЕС, които попадат в приложното поле на това определение и редовно оказват въздействие върху институциите, следва да бъдат считани за лобисти и да бъдат третирани по еднакъв начин: това включва професионални лобисти, "вътрешни" лобисти от търговски дружества, НПО, мозъчни тръстове, търговски сдружения, профсъюзи и организации на работодатели, стопански организации и организации с идеална цел, както и адвокати, когато целта им е да повлияят на политика, а не на съдебна практика; въпреки това подчертава също, че регионите и общините на държавите-членки, както и политическите партии на национално и европейско равнище и органите, които имат правосубектност съгласно Договорите, не попадат в приложното поле на тези правила, когато действат съобразно функциите и изпълняват задачите на такива органи, съгласно разпоредбите на Договорите;
11. приветства принципно предложението на Комисията за обслужване "на едно гише", където лобистите да могат да се регистрират и към Комисията, и към Парламента, и призовава за сключване на междуинституционално споразумение относно общ задължителен регистър на Съвета, Комисията и Парламента, който да бъде приложим във всички институции и да включва пълно разкриване на финансова информация, общ механизъм за заличаване от регистъра и общ кодекс за поведение; въпреки това припомня съществените разлики между Съвета, Комисията и Парламента като институции; следователно си запазва правото да оцени предложението на Комисията, когато то бъде завършено и едва тогава да реши дали да го подкрепи или не;
12. припомня, че броят на лобистите, които имат достъп до Европейския парламент, трябва да остане в разумни граници; следователно предлага да се приеме система, според която лобистите е необходимо да се регистрират само веднъж във всички институции и всяка институция да може да решава дали да предостави достъп до своите сгради, като по този начин Парламентът ще има възможност да продължи да ограничава броя на предоставяните на всяка организация/дружество пропуски до четири;
13. призова за взаимно признаване от страна на Съвета, Комисията и Парламента на отделни регистри, в случай че не се постигне споразумение за изготвяне на общ регистър; предлага, при отсъствие на споразумение между институциите за общ регистър, техните индивидуални интернет регистри следва да включват връзки към другите регистри с цел да може да се извършва съпоставка на въведените данни за лобистите; приканва генералния секретар да премести списъка на Парламента на представителите на акредитираните групи по интереси на по-лесно достъпно място на уебсайта на Парламента;
14. предлага възможно най-скоро да се сформира съвместна работна група от представители на Съвета, членове на Комисията и членове на Европейския парламент, определени от Председателския съвет, с цел до края на 2008 г. да се разгледат последиците от създаването на общ регистър за всички лобисти, които желаят да получат достъп до Съвета, Комисията и Парламента, и от съставянето на общ кодекс за поведение; възлага на своя генерален секретар да предприеме съответните действия;
15 . настоятелно призовава Съвета да се присъедини към евентуален общ регистър; счита, че е необходимо внимателно да се разгледа дейността на лобистите спрямо секретариата на Съвета в контекста на въпроси, свързани с процеса на съвместно вземане на решения;
16. отбелязва решението на Комисията да започне с доброволен регистър и да оцени системата след една година, но изразява загриженост, че една изцяло доброволна система ще даде възможност на по-малко отговорните лобисти да не се съобразяват с изискванията й; призовава трите институции да преразгледат правилника, уреждащ дейността на лобистите, най-късно три години след влизането в сила на общ регистър, с цел да се прецени дали чрез променената система се постига необходимата прозрачност относно дейността на лобистите; запознат е с предвиденото в Договора от Лисабон правно основание и решава междувременно да осъществява сътрудничество с институциите чрез междуинституционално споразумение въз основа на съществуващите регистри; счита, че задължителната регистрация следва да бъде изискване за лобистите, които желаят да имат редовен достъп до институциите, каквато вече е практиката в Парламента;
17. счита, че тъй като практиките за лобиране продължават да се развиват във времето, всички правила, уреждащи такива практики ,трябва да бъдат достатъчно гъвкави, за да могат бързо да се адаптират към промените;
18. отбелязва проекта на Комисията за Кодекс за поведение на представителите на интереси; припомня на Комисията, че вече повече от 10 години Парламентът има подобен кодекс и изисква от Комисията да преговаря с Парламента за установяването на общи правила; счита, че във всеки евентуален кодекс следва да се гарантира наличието на силен елемент на контрол по отношение на поведението на лобистите; подчертава, че спрямо лобисти, които нарушават кодекса за поведение, следва да се прилагат санкции; подчертава, че трябва да се заделят достатъчно ресурси (персонал и финансови средства) за извършването на проверки на информацията в регистъра; счита, че по отношение на регистъра на Комисията санкциите могат да включват временно, а в по-тежки случаи постоянно заличаване от регистъра; счита, че след установяването на общ регистър неетичното поведение на лобисти следва да води до санкции по отношение на достъпа до всички институции, за които важи регистърът;
19. подчертава, че е необходимо регистърът да бъде лесен за ползване и лесно достъпен в интернет; обществеността трябва да може лесно да открива регистъра и да извършва справки в него, като регистърът трябва да включва не само имената на лобистките организации, но и имената на самите лобисти;
20. подчертава, че регистърът следва да съдържа отделни категории, в които лобистите да се регистрират в зависимост от вида на представляваните от тях интереси (напр. професионални сдружения, представители на търговски дружества, профсъюзи, организации на работодатели, адвокатски кантори, НПО и т.н.);
21. приветства решението на Комисията да изисква разкриване на информация относно финансирането на представители на интереси, записващи се в регистъра, която се състои в следното:
– оборот на професионалните консултанти и юридическите кантори, свързан с лобирането пред институциите на ЕС, както и относителна тежест на техните основни клиенти;
– приблизителна оценка на разходите на „вътрешни“ лобисти и търговски асоциации, свързани с прякото лобиране пред институциите на ЕС;
– цялостен бюджет и разбивка по основни източници на финансиране за НПО и мозъчни тръстове;
22. подчертава, че изискването за разкриване на информация относно финансирането трябва да важи в еднаква степен за всички регистрирани представители на интереси;
23. изисква от работната група да предложи конкретни критерии, които да включват изискване за разкриване на финансова информация, например посочване на разходите за лобиране в рамките на съдържателни параметри (не са необходими точни цифри);
24. приканва водещата комисия да изготви евентуално необходимите предложения за изменения в Правилника за дейността на ЕП;
25. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.
EXPLANATORY STATEMENT
Transparency of political institutions is a prerequisite for legitimacy. It should be easy to scrutinize how decisions are made, what are the influences behind them and finally how resources, i.e. taxpayer’s money, are allocated. Therefore rules for lobbying are ultimately a question of legitimacy.
At the moment it is estimated that there are about 15000 lobbyists and 2500 lobby organisations in Brussels. Counting permanent visitors’ badges and “express”-badges there are approximately 5000 lobbyists operating in the European Parliament.
The Commission has opened discussions on lobbying by its European Transparency Initiative (ETI). The main idea of this proposal is to lay out more openly the actors and influence channels operating when legislative acts are prepared and adopted by the EU institutions. The Commission proposes a voluntary register and a code of conduct for lobbyists. The Parliament already has a de facto mandatory register and a code of conduct provided in article 9(4) in the Rules of Procedure of the European Parliament.
This report is a response to the Commission's ETI. The European Parliament is, as a co-legislator, expected to take a firm stance on interest representation in the EU.
History of lobby-rules in the European Parliament
Lobbying has been a long-standing and contentious issue in Parliamentary debates. Positions vary widely and traditions in the 27 Member States are diverse. In the majority of Member States there are no provisions at all for dealing with these groups at the parliamentary or governmental level. On the other hand, in the US a lobbyist needs to read through almost 600 page manual to get everything right. Be as it may, today there is a large consensus that interest groups provide valuable expertise to EU law-making authorities.
The Parliament was the first European institution to address the phenomenon of an increasing number of interest groups at European level and especially about the consequences of this evolution for the legislative process. A first written question concerning the establishment of a potential regulation of lobbying activities was presented in 1989. In 1991, the Committee on the rules of procedure, the verification of the credentials and immunities drafted a report with proposals for a code of conduct and a register of lobbyists. However, after very difficult Committee debates the proposals were not submitted to the Plenary.
After the European elections of 1994 the debate on lobbies’ regulation resumed. Another report of the same Committee avoided terminological conflicts and relied on a voluntary self-definition of interest groups. Regulatory proposals were less constraining and considered more open to lobbying than those of the 1993 report. The idea of a register, where interest representatives had to make their activities and interests public was born. Interest representatives were supposed to pay fees for their registration, to respect a code of conduct and to sign the register. In return, they obtained a pass and access to parts of the EP and to its documents. In January 1996 the report was heavily amended in the plenary session and then referred back to the Committee.
In July 1996, a compromise was found. With regard to financial interests, each MEP is now required to make a detailed declaration of his professional activities. MEPs have to refrain from accepting any gift or benefit in the performance of their duties. Registered assistants also have to make a declaration of any other paid activities. These rules were added to Parliament's Rules of Procedure (Art. 9 and Annexes I and IX). Further practical steps were taken later concerning the publication of some of this information on Parliament's webpage. Today lists of registered lobbyists, of MEPs declarations of financial interests and of registered assistants are available.
Proposals by the rapporteur
As a preparation for this report the Committee on Constitutional Affairs organised a workshop on lobbying the European Union on 8 October 2007 in order to survey the present situation of interest representation and to obtain responses from stakeholders to the Commission's ETI. During the process the rapporteur has identified the following essential questions to be addressed in the report:
1. How should a lobbyist be defined?
The Commission defines lobbying as “activities carried out with the objective of influencing the policy formulation and decision-making processes of the European institutions.” This is in line with article 9(4) in the Rules of Procedure of the European Parliament defining lobbyists as "persons who wish to enter Parliament's premises frequently with a view to supplying information to Members within the framework of their parliamentary mandate in their own interests or those of third parties".
The rapporteur is of the opinion that no essential differences are to be made according to whether industrialists or environmentalists are approaching the Parliament, whether producers' or consumers' interests are represented or whether private or public actors are engaged in a dialogue with MEPs. In addition, when law firms are engaged in influencing future law, not representing court cases, they are to be considered as lobbyists.
2. To what extent should there be financial disclosure?
According to the Commission, financial information is indicative on the influence of interest groups. The Commission has concluded that it is necessary and proportionate to request registrants to declare relevant budget figures and an aggregate breakdown on major clients and/or funding sources. The main objective of this information is to ensure that decision-makers and the general public can identify and assess the strength of the most important driving forces behind a given lobbying activity. The Commission requires the following:
– for professional consultancies and law firms the turnover linked to lobbying EU institutions, as well as the relative weight of major clients;
– for "in-house" lobbyists and trade associations an estimate of the cost associated to direct lobbying of EU institutions;
– for NGOs and think-tanks the overall budget and a breakdown of their main sources of funding.
Details are yet to be clarified when the Commission presents a beta-version of its data base interface and more explicit information on the required data. Furthermore, financial figures are not always the best way to give information on the scale of lobbying activity.
The questions yet to be answered in a clear way are what information is useful to assess external influences on the legislative process and how they can be acquired without breaking legitimate confidentiality rules or overly burdensome administrative procedures.
3. Should the European Parliament have a common register with the Commission?
The Commission calls for a common register between the Commission and the Parliament. The rapporteur considers that from the public point-of-view the institutions are seen as one. Also all the stakeholders wish to have a “one-stop-shop”. Although the institutions have essential differences and might end up with different requirements for lobbyists, for example on financial disclosure, the question should be seen as administrative. Therefore the rapporteur proposes a joint working group to consider the implications of a common register.
4. Should the register of interest groups be voluntary or mandatory?
The Parliament's legal service considers the Parliament's present register de facto mandatory, because registration is linked to physical access to the Parliament premises. The rapporteur agrees with this analysis. To lobby regularly in the Parliament you need a badge. In order to get a badge you have to register. This is also why the Commission urges for a common register. The badge is a strong incentive to register.
The Commission proposes financial disclosure and more systematic monitoring of the information provided in the register. These innovations are priorities and should be adopted in due time. A legislative act on lobbying would be a lengthy process and should not therefore be pursued at this stage. This is in line with the broad consensus on having a common register, a "one-stop-shop" with the Commission.
The success of the Commission's register is evaluated after one year. The Treaty of Lisbon, if ratified, will provide a clearer legal basis for a legislative act on lobbying, if this is found necessary.
5. Should there be sanctions for breaches of the code of conduct?
In the present system of the Parliament, the highest sanction is the deletion from the register. Fines and other such sanctions would require legislation. From the lobbyists’ credibility point-of-view, deletion from the register is not at all a meaningless sanction. However, supervision on how rules are respected could be strengthened.
6. Improving the Parliament’s transparency
The rapporteur considers transparency a two-way street. This means, that when requiring the lobbyists to be more transparent, the Parliament itself can also work for more transparency. Therefore the rapporteur calls for clarity on registered and non-registered intergroups often financed by interest groups.
Furthermore, the rapporteur acknowledges a Member possibility to use a “legislative footprint”, i.e. an indicative list, attached to parliamentary reports, of interest representatives consulted during the preparation of the report. The idea is to give a picture on different interests mobilised by a legislative process and thus help the public, the media, other Members and anyone interested to scrutinize Parliamentary work. On the other hand, often relevant information is obtained confidentially and the independence of MEP’s has to be defended. Therefore the use of such "footprints" has to base on the best judgement of individual MEP's. The rapporteur also stresses that it is even more important for the Commission to provide a legislative footprint attached to its legislative initiatives.
For example, in the process of this report at least the following organisations have been consulted before 6 February 2008. Some others have sent e-mails and provided quick information informally.
1) Business Europe,
2) European Public Affairs Consultancies’ Association (EPACA),
3) The Alliance for Lobbying Transparency and Ethics Regulation (ALTER-EU) (Friends of the Earth Europe, European Federation of Journalists),
4) European Chemical Industry Council (Cefic),
5) Society of European Affairs Professionals (SEAP),
6) French Chamber of Commerce,
7) Council of Bars and Law Societies of Europe (CCEB)
8) International Public Relations Association (IPRA)
9) UKLawSociety
10) White&Case
11) American Chamber of Commerce
12) Toyota Motor Europe,
13) Exxon Mobile,
14) European Centre for Public Affairs (ECPA),
15) The Commission
In addition, the following were represented as stakeholders in the workshop on lobbying in the EU organised 8 October by the Committee of Constitutional Affairs. Others gave their views in the roundtable discussion.
1) Business Europe,
2) The European Consumers' Organisation (BEUC)
3) SEAP
4) EPACA
5) Corporate Europe Observatory (CEO)
6) ALTER-EU
7) Daimler ("in-house" lobbyist)
8) CCBE
Conclusion
In conclusion, the rapporteur addresses the importance of transparency, calls for equal treatment between interest representatives, proposes a wait-and-see approach to the concrete proposals (i.e. the register and its details) by the Commission and provides examples on how the Parliament itself can improve its own transparency.
22.1.2008
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТЕН КОНТРОЛ
на вниманието на комисията по конституционни въпроси
относно разработването на рамката за дейността на представителите на интереси (лобисти) в европейските институции
( 2007/2115(INI) )
Докладчик по становище:
José Javier Pomés Ruiz
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по бюджетен контрол приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
Общ подход на Комисията
1. Отбелязва, че Комисията определя лобирането като „дейности, извършвани с цел упражняване на влияние върху процесите на разработване на политики и вземане на решения от страна на европейските институции“;
2. Припомня, че институциите на Европейския съюз вземат решения не само във връзка със законодателството, но и относно:
- договори;
- безвъзмездни средства;
- нарушения;
- глоби; и
- възстановявания и откази;
по отношение на които заинтересованите страни могат да пожелаят да изразят своите възгледи или да упражнят влияние; счита, че всички бъдещи правилници или кодекси за поведение следва да се изготвят така, че да обхващат всички области на дейност на институциите на ЕС, на които външни органи или лица могат да се опитат да повлияят;
3. Отбелязва, че според предложението на Комисията, консултантските фирми за връзки с обществеността, корпоративните групи за лобиране („вътрешни представители“), неправителствените организации (НПО), аналитичните центрове, търговските сдружения и юридическите кантори ще бъдат насърчавани да се включат в регистъра и ще им бъде предоставена възможност да отбележат към коя категория принадлежат;
4. Изтъква, че списъкът по параграф 3 не включва други категории групи за представителство на интереси със значително присъствие в Брюксел, като например: а) регионални, провинциални или местни органи на властта, които лобират от свое име или от името на дружества или други организации, разположени на тяхна територия, или б) счетоводни фирми, предлагащи пълен набор от стопански услуги, включително лобистка дейност, или в) синдикални организации;
5. Заключава от списъка с категории лобисти, набелязани от Комисията, че нейният подход се основава главно на регулиране на лобирането в частния сектор, без видим опит да се приложи равностойна прозрачност по отношение на лобирането на представители на публичния сектор, напр. регионални органи на властта, дипломати, министри, национални парламентаристи;
6. Отбелязва, че според предложението на Комисията лобистите, които доброволно вписват в регистъра определена информация за себе си, ще имат възможност да посочват конкретните си интереси и в замяна на това ще бъдат уведомявани за консултации в тези конкретни области;
7. Припомня, че значителен брой отзиви, получени от Комисията в отговор на нейната Зелена книга относно прозрачността, и по-специално НПО, подкрепят задължителния (а не доброволния) подход като единствен начин за гарантиране на пълна прозрачност;
Разкриване на финансова информация
8. Подкрепя предложението на Комисията, което би задължило регистрираните лобисти да декларират:
- за професионалните консултантски фирми и юридически кантори, които се занимават с лобиране пред институции на ЕС - оборота, свързан с лобирането, както и относителната тежест на клиентите в рамките на този оборот;
- за „вътрешни“ лобисти и търговски сдружения, които се занимават активно с лобиране - оценка на разходите, свързани с пряко лобиране пред институции на ЕС; и
- за НПО и аналитични центрове - общия бюджет и разбивка по основни източници на финансиране (суми и източници на публично финансиране, дарения, членски внос и т.н.);
9. Счита, че е много важно за членовете на Европейския парламент, и не само за тях, да знаят за кого работят лобистите, както и източника на всяка информация, предоставена или получена със съдействието на лобистите, и същността на интересите, които представляват;
10. Предлага всеки бъдещ кодекс за поведение да изисква от лобистите в началото на всяка среща или събеседване, организирани с цел лобиране, да посочват ясно клиента, организацията, движението или кампанията, от чието име действат, и дали са регистрирани лобисти;
11. Изисква от Комисията да уточни какви ще са евентуалните последици от невключване или отказ за включване в доброволния регистър, и по-специално:
- дали невключването или отказът за включване ще бъдат вписани и ясно обозначени в определен раздел на регистъра;
- дали на съответната организация впоследствие ще бъде отнета възможността да лобира пред Комисията;
12. Счита, че регистърът следва да включва проста система за заличаване на въведена в него информация и за съобщаване на мотивите за заличаването на заинтересованото лице или орган;
Кодекс за поведение
13. Подкрепя становището на Комисията, че саморегулирането на лобистите не е достатъчно; отбелязва своето намерение да преразглежда и актуализира действащите изисквания, приети през 1992 г.; изразява съгласие, че обвързването със спазване на кодекса следва да се превърне в изискване за лобистите, които желаят да бъдат включени в новия регистър, в съответствие с примера, даден от Парламента;
14. Счита за необходимо, с оглед на постигане на ефективност на кодекса за поведение и на доверие на европейските граждани в системата, нарушенията на кодекса да се откриват и да се санкционират по вдъхващ доверие начин; отбелязва, че е важно наблюдението да се осъществява от напълно независими субекти;
Настоящи правила на Парламента относно лобирането
15. Изтъква, че Парламентът вече има кодекс за поведение (член 3 от приложение ІХ към Правилника за дейността) относно лобирането;
16. Изтъква, че по отношение на определението за лобисти, член 9, параграф 4 от Правилника за дейността оправомощава квесторската колегия да издава пропуски на лица, които се нуждаят от чест достъп до помещенията на Парламента в свой собствен интерес или в интерес на трети лица с оглед предоставяне на информация на членовете на ЕП в рамките на техния парламентарен мандат;
17. Припомня, че според уебсайта на Парламента „Лобистите могат да бъдат частни, публични или неправителствени органи. Те могат да предоставят на Парламента знания и конкретен експертен опит в множество икономически, социални, екологични и научни области“;
18. Отправя призив към генералния секретар списъкът на Парламента с представители на акредитирани групи за лобиране, понастоящем намиращ се на интернет адрес
http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/staticDisplay.do?id=65&language , да бъде преместен на по-леснодостъпно място на уебсайта на Парламента;
Междуинституционално сътрудничество
19. Отбелязва желанието на Комисията бъдещият регистър и кодекс за поведение да бъдат общи за Комисията и, най-малкото, Парламента, и своя възглед, че регистрацията от типа „на едно гише“ би осигурила допълнителен стимул за регистрация на заинтересованите лица;
20. Признава, че ако всяка от институциите има отделни договорености за регистрация на лобисти, съществува риск от непоследователност на информацията, която лобистите предоставят относно собствените им организации, клиентите, от името на които предприемат действия и нивото на финансиране, предоставено за дадена инициатива за лобиране; следователно приема, че могат своевременно да възникнат основателни аргументи в полза на създаването на единна и обединена регистрационна система;
21. Подчертава, че Парламентът трябва да запази своята самостоятелност по отношение на решения, свързани с приемането или неприемането на такива групи за представителство на интереси или лобисти, каквито може да счете за целесъобразни с оглед на политическата му роля в представляването на гражданите на ЕС;
22. Предлага, при отсъствие на договорености от страна на институциите относно общ регистър на лобистите, техните отделни интернет регистри да включват връзки към регистрите на останалите институции, за да се позволи съпоставка на данните на лобистите;
23. Припомня целта за повишаване на прозрачността спрямо европейските граждани и следователно настоява регистрите на лобисти - независимо дали общи или специфични за отделните институции, да бъдат леснодостъпни в интернет, стандартизирани и лесни за разбиране и сравнение. РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
22.1.2008
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
23
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Paulo Casaca, Jorgo Chatzimarkakis, Antonio De Blasio, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Carl Lang, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Jan Mulder, Francesco Musotto, Bill Newton Dunn, Borut Pahor, Bart Staes, Alexander Stubb, Kyösti Virrankoski
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Carlo Casini, Valdis Dombrovskis, Edit Herczog, Cătălin-Ioan Nechifor, Pierre Pribetich, Petya Stavreva
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
28.2.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси
на вниманието на комисията по конституционни въпроси
относно разработването на рамка за дейността на представителите на интереси (лобистите) в европейските институции
( 2007/2115(INI) )
Докладчик по становище:
Pervenche Berès
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по икономически и парични въпроси приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
А. като има предвид, че 75 % от мерките в областта на икономическата и социалната политика, които засягат европейските граждани, се изготвят в Брюксел,
Б. като има предвид, че консултирането, участието и прозрачността са в основата на по-засиленото ангажиране на обществеността с формулирането на политиките на ЕС,
В. като има предвид, че дейността на представителите на интереси се разраства бързо както по отношение на броя на участниците, така и на използваните похвати, и като има предвид, че тази дейност обхваща различни видове структури и участници с разнопосочни интереси,
Г. като има предвид, че член 9, параграф 4, алинеи 1-3 от Правилника за дейността на Европейския парламент предвижда, че:
„Квесторите отговарят за издаването на поименни пропуски, валидни до една година, на лица, които се нуждаят от чест достъп до помещенията на Парламента в свой собствен интерес или в интерес на трети лица с оглед предоставяне на информация на членовете на ЕП в рамките на техния парламентарен мандат.
В замяна от тези лица се изисква:
– да спазват кодекса за поведение, публикуван като приложение към настоящия правилник;
– да се впишат в регистър, поддържан от квесторите.
До този регистър се осигурява публичен достъп при поискване във всички работни места на Парламента и в информационните служби в държавите-членки в определена от квесторите форма.”;
Д. като има предвид Съобщение 53/05 на квесторите, което описва правилата относно пропуските на свързаните с членовете на ЕП лица;
1. счита, че съществуващите разпоредби относно условията за получаване на акредитация като представител на интереси, предвидени в член 9, параграф 4 от Правилника за дейността на Европейския парламент, са достатъчни и адекватни; вижда необходимост от вземане на мерки по отношение на прозрачността на дейностите на представителите на интереси в допълнение към разпоредбите на гореспоменатия член от правилника; отбелязва по-конкретно предложенията, които са представени в проектодоклада на комисията по конституционни въпроси.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
26.2.2008
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
39
1
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Gabriele Albertini, Mariela Velichkova Baeva, Pervenche Berès, Slavi Binev, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, Lapo Pistelli, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Thomas Mann, Gianni Pittella, Bilyana Ilieva Raeva
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
29.11.2007
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
на вниманието на комисията по конституционни въпроси
относно развитието на регулаторната рамка за дейността на представителите на интереси (лобисти) в институциите на Европейския съюз
( 2007/2115(INI) )
Докладчик по становище:
Claude Turmes
EXPLANATORY STATEMENT
Ensuring transparency around lobbying the European institutions, as well as ensuring that the European Commission truly serves the general and only the general interest of the Community are prerequisites for gaining back the confidence of citizens into its Institutions.
Lobbying transparency
The professional lobbying sector - with the objective of influencing EU policy-making - is developing fast and constantly in Brussels. It is therefore necessary to establish clear rules in this field, ensuring transparency on whose interests lobbyists represent and preventing unethical practices as far as possible.
The core element of the European Transparency Initiative is the creation of a register for lobbyists, including financial disclosure, but the Commission proposes a voluntary approach.
The Environment Committee, as one of the most intensely lobbied Committees in the Parliament, considers that such an approach is bound to fail. Instead it requires a mandatory registration and reporting system. Such an approach will not allow anyone to stay out of the system and not to comply with the rules, and will put all lobbyists on a same level playing field. Financial disclosure will provide comparable and easily accessible information to decision-makers and the public on how much money is paid by whom and to whom to lobby on which issue.
The European Commission
Given its monopoly to initiate legislation and its obligation to serve the general interest of the Community in a completely independent manner, the Commission must increase its own transparency. In a first time it should step up its efforts to effectively prevent conflict of interests of its staff, its advisory and implementation bodies, and ensure balanced representation of sectors of society.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. Съзнава значителното влияние на лобирането върху вземането на решения в ЕС и, следователно, необходимостта от ясни правила; счита, че надеждна и ефективна система за регистрация и отчетност във всички европейски институции, включително разкриване на финансова информация, както и разгласяване на всички документи, които са изпратени на членове на институциите, трябва да бъде задължителна за всички лобисти и обвързана с общ етичен кодекс; тя следва да включва в себе си и независим механизъм за нейното прилагане и за налагане на санкции; призовава за осигуряване на обществен достъп в рамките на електронен регистър до документите във връзка с лобистите, по-специално общия етичен кодекс, до декларациите за финансови интереси, както и до всички документи, изпращани от лобисти;
2. Счита, че задължителната система за регистрация и отчетност трябва да включва най-малко следната информация
Информацията се актуализира веднъж годишно. :
- името(ната) на лобиста(ите);
- данни за осъществяване на контакт;
- представлявани интереси и/или органи;
3. Призовава за общ кодекс за поведение за всички лобисти, който да бъде одобрен от Комисията, Европейския парламент и Съвета;
4. Счита, че и самите членове на Европейския парламент носят отговорност за гарантиране на това, че те получават обективна информация; подчертава, че трябва да се приеме, че членовете на Европейския парламент са в състояние да вземат политически решения независимо от лобистите;
5. Призовава Комисията да разяснява ролята и професионалния опит на своите специални консултанти, да оповестява техните биографии и недвусмислено да определя кое представлява свързани интереси или конфликт на интереси; счита, че е недопустимо специалните консултанти, които се намират в положение на конфликт на интереси, да работят за европейските институции; приканва Комисията да разясни точните цели на своите групи на високо равнище и на експертните си групи, както и да определи насоки за осигуряване на балансирано представителство на различни сектори от обществото и различните националности; подчертава, че експертите, които се намират в положение на конфликт на интереси, не могат да участват в експертни комисии; приканва Комисията да публикува на своите интернет сайтове регистър, предоставящ възможност за търсене на информация, за членовете на всички групи, включително комитетите в рамките на „комитологията“, дневния ред на заседанията им и документите от тях, както и да гарантира наличието на прозрачност при създаването на нови подобни групи;
6. Призовава Комисията да създаде централизирана база данни, която да предоставя възможност за търсене на информация и да съдържа цялата значима информация за фондовете със съвместно управление и техните бенефициери;
7. Призовава Комисията да докладва за всички длъжностни лица, напуснали службите на Комисията, окончателно, за целите на творчески отпуск с определена продължителност или за започване на нова работа, свързана с предходната им сфера на дейност, в рамките на две години от напускането им на службата, като се обърне специално внимание върху извършването на дейност във дружества за лобиране на съветнически, консултантски или асистентски длъжности, както и за всички условия или забрани, които Комисията е приела съгласно член 16 от Правилника за длъжностните лица;
8. Призовава Комисията да представи подробен списък на всички служители или експерти, които работят в Комисията и в кабинетите на членовете на Комисията и които получават възнаграждения от частния, правителствения или неправителствения сектор, в т.ч. кой им плаща, за какъв срок са били наети и на какъв трудов договор, за кои служби и по кои случаи работят, с цел да се предостави информация на европейско равнище относно дейностите на персонала, командирован от националните правителства, и други експерти;
9. Призовава Парламента да публикува на своя интернет сайт пълен и изчерпателен списък на съществуващите смесени групи, техните членове, дневния ред на заседанията им и документите от тях;
10. Счита, че Европейският парламент следва да играе водеща роля, като приеме политика за следване на най-добрите практики по отношение на изискванията за регистриране на интересите на членовете му; призовава Бюрото на Европейския парламент да възложи проучване на политиките на парламентите на всички държави-членки и впоследствие да препоръча какви подобрения могат да се окажат необходими за неговите процедури;
11. Призовава Парламента да изготви въпросник за членовете на ЕП във връзка с техните декларации на финансовите интереси, с ясни критерии за неговото попълване с цел да се гарантира последователно и съпоставимо изпълнение на правилата относно конфликтите на интереси.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
22.11.2007 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
41
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Liam Aylward, Pilar Ayuso, Johannes Blokland, Frieda Brepoels, Dorette Corbey, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Eija-Riitta Korhola, Marie-Noëlle Lienemann, Alexandru-Ioan Morţun, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Glenis Willmott
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Alfonso Andria, Kathalijne Maria Buitenweg, Bairbre de Brún, Duarte Freitas, Milan Gaľa, Alojz Peterle, Andres Tarand, Claude Turmes
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
20.12.2007
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси
на вниманието на комисията по конституционни въпроси
относно рамка за дейността на представителите на интереси (лобистите) в Европейските институции
( 2007/2115(INI) )
Докладчик по становище:
Diana Wallis
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по правни въпроси приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. счита, че лобирането играе важна и законна роля в процеса на разработване на политиките;
2. счита, че е от съществено значение представителите на гражданското общество да имат достъп до Европейските институции и най-вече до Европейския парламент;
3. припомня, че Европейският парламент има правила, свързани с достъпа на лобистите и тяхната регистрация в публичен регистър от 1996 г. насам; счита, независимо от това, че необходимостта от по-структурирана и строга рамка за дейността на представителите на интереси е от съществено значение не само за функционирането на един отворен и демократичен Съюз, но също така за обществената осезаемост от страна на гражданите и други страни на извършената от него работа; счита, че всички правила, регулиращи подобни практики трябва да бъдат достатъчно гъвкави, за да могат бързо да се адаптират към промените, имайки предвид, че практиките за лобиране продължават да се развиват във времето;
4. счита, че правилата относно лобирането в Европейския парламент следва също така да обхващат дейността по лобиране, ориентирана към секретарските служби на комисиите, личния състав на политическите групи и съветници и сътрудници на членовете на ЕП;
5. изразява съмнения относно справедливостта и ефективността на системата за доброволна регистрация, предложена от Комисията и отбелязва, че ще извърши преглед на операцията по регистрирането една година след влизането й в сила;
6. счита, че ако системата за регистрация се превърне в задължителна, всички лобисти следва да бъдат третирани еднакво и определението за лобист следва да обхваща не само фирмите за професионално лобиране и техните съветници по въпросите за връзки с обществеността, но също така и служители в областта на промишлеността, секторните представителни организации, организациите за политически изследвания, правителствените/регионалните органи и адвокатите, действащи като лобисти; счита, че лобирането следва да се схваща в широкия смисъл на думата, в това число, наред с другото, влияние, оказвано върху политическото вземане на решения, без да се цели избирателен мандат и с или без пряка икономическа печалба, така че лобистите на доброволни начала следва също да се регистрират в рамките на задължителната система;
7. счита ,че е от общ интерес за институцията да се осветли лобирането и е на мнение, следователно, че действията на двете институции в тази сфера следва да бъдат по-ефективно свързани;
8. счита, че трябва да се осигури внимателно разглеждане на дейността на лобистите и на групите на интереси по отношение на представителите на Съвета в контекста на въпросите, свързани с процедурата по съвместно вземане на решение;
9. счита, във всички случаи, че Парламентът трябва да запази своята независимост по отношение на другите институции, що се отнася до отношенията с представителите на интереси, в това число правилата относно прозрачността на техните действия;
10. счита, че е от съществено значение адвокатите, действащи като лобисти да не бъдат освобождавани от тази инициатива и от нейните правила относно регистрацията; насърчава Комисията да определи формула, която да позволи на адвокатите и на техните клиенти да се ползват от обоснованата защита, разрешена от техните правила за професионално поведение, когато те действат наистина професионално като юридически правоспособни лица, в това число по-специално всички дейности, провеждани от юрист във връзка с каквото и да е представляване на клиент по време на съдебно, квазисъдебно, административно, дисциплинарно и други производства, например при предоставяне на правни съвети относно дела, свързани със служителите, антидъмпингови дела или съдебни производства, свързани с конкуренцията, в това число сливания и държавни помощи и правни съвети относно начина, по който функционират политическия процес и процеса на вземане на решения на Европейския парламент;
11. счита, че независимо от това, че е необходима някаква форма на разкриване на информация, свързана с финансовите въпроси, която да бъде ясна и недискриминираща, това следва да бъде само част от цялостната картина; е на мнение, че други въпроси извън финансовата подкрепа могат да се окажат също толкова важни, и следователно е убеден, че прозрачността по отношение на самоличността на лобистите и техните клиенти е най-важният фактор; продължава да твърди, независимо от това, че професионалните разпоредби, приложими в държавите-членки, в случай в които от определени категории лобисти се изисква да упражняват правомощия за оперативна самостоятелност, свързани с техните клиенти, трябва да бъдат съблюдавани безотказно;
12. счита, че разкриването информация от финансово естество следва да отчете въпросите, свързани със съответната търговия и конкурентоспособността и следва да не бъде с твърде ограничителен характер; счита, че следва да бъде достатъчно разкриването на общия обем приходи от дейността на лобистите и списъка на клиентите, без да се упоменават индивидуалните такси или пропорционално сумите за всеки отделен клиент;
13. счита ,че е необходимо еднаква степен на разкриване на информация от финансово естество за лобирането на доброволни начала, извършвано от НПО, и иска да се даде повече информация на обществеността за финансовото състояние на организациите с идеална цел и за финансирането на техните кампании по лобиране и материали;
14. подкрепя идеята, че докладчиците на Парламента следва да произведат "законодателен отпечатък” на своята дейност, който да отразява прозрачно обхвата на лобирането, съветите и информацията, които те са получили по времето, което са били докладчици;
15. поддържа тезата, че Парламентът трябва независимо да взема решения в каква степен ще вземе предвид мненията от страна на гражданското общество;
16. вярва, че препоръките, които се съдържат едновременно в това становище и в доклада, съставен от водещата комисия се нуждаят от преразглеждане и действие от страна на Парламента във връзка с неговите собствени правила и кодекса за поведение и неговата съвместна работа с Комисията и Съвета; съответно препоръчва съставянето, не по-късно от първото тримесечие на 2008 г., на работна група на членовете в рамките на Парламента, която да работи съвместно с Комисията и със Съвета в тази област.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ ( 1 )
Дата на приемане
19.12.2007 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
17
0
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Carlo Casini, Titus Corlăţean, Bert Doorn, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio Masip Hidalgo, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Tadeusz Zwiefka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Sharon Bowles, Vicente Miguel Garcés Ramón, Eva Lichtenberger, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Michel Rocard
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
8.1.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
на вниманието на комисията по конституционни въпроси
относно разработването на рамка за дейността на представителите на интереси (лобистите) в европейските институции
( 2007/2115(INI) )
Докладчик по становище:
Søren Bo Søndergaard
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. признава изключителното значение и влияние на представителството на интереси (лобиране), както и на експертните знания, предоставени от страна на представителите на интереси (лобита) и неправителствените организации (НПО), върху вземането на решения в ЕС и поради тази причина нуждата от регулиране;
2. вярва, че единствено общ задължителен регистър на всички институции на ЕС с формуляр за разкриване на финансовите интереси на всички лобита и лобисти, който спазва принципите на прозрачност и неприкосновеност на личния живот, ще бъде ефикасен инструмент, спомагащ да се определи и оцени силата на най-важните движещи сили при осъществяването на даден вид лобистка дейност. Този регистър трябва да бъде свързан с кодекс за етично поведение, който да бъде въведен от всички институции на ЕС;
3. вярва, че първа стъпка в посока на създаването на общ регистър за всички институции на ЕС би могла да бъде направена, ако Европейският парламент въведе задължението, лобистите да бъдат включени в регистъра както на Парламента, така и на Комисията, за да имат достъп до помещенията на Европейския парламент; също така призовава Комисията да изисква включване в регистрите и на двете институции за получаване на достъп до помещенията на Комисията;
4. счита избрания от Комисията подход на приходите за задължително минимално правило. Счита, че освен това лобистите следва да се задължат да разкриват информация относно разходите за лобистки дейности, като, наред с другото, предоставят същата информация относно разходите за лобистки дейности, направени за членове на ЕП, която от своя страна членовете на ЕП са длъжни да предоставят в своите декларации за финансови интереси;
5. призовава Бюрото на Парламента или квесторите да разгледат начини за ограничаване на достъпа на външни лица до тези етажи в сградите на Парламента, на които са разположени офисите на членовете на ЕП; докато достъпът на публиката до залите на комисиите може да бъде ограничен само при изключителни обстоятелства;
6. призовава за създаване на база данни, достъпна за обществеността и позволяваща търсене и изтегляне на данни онлайн , която да съдържа всякаква надлежна информация с позоваване на други възможни бази данни на институциите на ЕС, докато бъде въведена обща база данни;
7. призовава за въвеждане на механизъм за надзор (напр. комисия, съставена от членове на ЕП, които не заемат други важни постове в Парламента) за контрол и гарантиране на точността на съдържащата се в регистъра информация и счита за важно, за тази цел да се предоставят достатъчно ресурси (персонал и финансиране);
8. счита, че лобисти, които умишлено са предоставили незадоволителна или погрешна информация, би трябвало да бъдат санкционирани; счита, че при наличието на задължителен регистър, временното прекратяване на вписването и дори заличаването от регистъра в най-сериозните случаи, представляват подходящи санкции с достатъчно разубеждаващо действие;
9. призовава Председателския съвет да публикува на своята интернет страница списък на съществуващите смесени групи (включително техните членове, дневен ред на заседанията им и документи от тях), както и на всички лобита и НПО, които ги подкрепят, а също и подробности относно типа на предоставената им подкрепа, особено по отношение на човешки, материални и финансови ресурси;
10. призовава Бюрото си да преразгледа правилата за дейностите на лобистите най-късно три години след влизането им в сила, за да извърши оценка, дали изменената система е постигнала необходимата прозрачност по отношение на дейностите на лобистите; призовава Комисията да постави бъдещите инициативи относно лобистките дейности в ЕС на правната основа, предвидена от Договорите по отношение на прозрачността и откритостта.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
18.12.2008 г
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
52
1
0
Членове на ЕП, присъствали на окончателното гласуване
Alexander Alvaro, Roberta Angelilli, Alfredo Antoniozzi, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Stavros Lambrinidis, Esther De Lange, Henrik Lax, Sarah Ludford, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rares-Lucian Niculescu, Bogusław Rogalski, Martine Roure, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Csaba Sógor, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Edit Bauer, Simon Busuttil, Genowefa Grabowska, Ignasi Guardans Cambó, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Jörg Leichtfried, Antonio Masip Hidalgo, Bill Newton Dunn, Rainer Wieland
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Manuel Medina Ortega
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
1.4.2008
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
18
1
3
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Enrique Barón Crespo, Bastiaan Belder, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Ingo Friedrich, Anneli Jäätteenmäki, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Rihards Pīks, Riccardo Ventre, Johannes Voggenhuber, Dushana Zdravkova
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Graham Booth, Costas Botopoulos, Carlos Carnero González, Monica Frassoni, Gérard Onesta, Georgios Papastamkos, Reinhard Rack, Kathy Sinnott, Mauro Zani
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Willi Piecyk, Søren Bo Søndergaard
