ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0159/2007
26.4.2007
ДОКЛАД
относно прилагането на познанията в практиката: широкообхватна иновационна стратегия за Европа
(2006/2274(INI))
Комисия по промишленост, изследвания и енергетика
Докладчик:
Adam Gierek
PE 384.517v02-00
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ..........................3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................17
OPINION OF THE COMMITTEE ON ECONOMIC AND MONETARY AFFAIRS............21
OPINION OF THE COMMITTEE ON THE INTERNAL MARKET AND CONSUMER PROTECTION 24
OPINION OF THE COMMITTEE ON REGIONAL DEVELOPMENT..................................28
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS......................................................32
PROCEDURE...........................................................................................................................35
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно прилагането на познанията в практиката: широкообхватна иновационна стратегия за Европа“ ( 2006/2274(INI) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Прилагане на познанията в практиката: широкообхватна иновационна стратегия за Европа“ (
COM(2006)0502 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Инвестиране в изследванията: план за действие за Европа“ (
COM(2003)0226 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията относно изпълнението на Лисабонската стратегия на Общността, озаглавено „Повече изследвания и иновации - инвестиране за растеж и заетост: общ подход“ (
COM(2005)0488 ) и съответните работни документи на Комисията ( SEC(2005)1253 и SEC(2005)1289 ),
– като взе предвид доклада от м. януари 2006 г. на независимата експертна група за научноизследователска и развойна дейност и иновации, сформирана след срещата на високо равнище в Хамптън Корт, озаглавен „Създаване на иновативна Европа“ („Доклад Aхo“),
– като взе предвид заключенията на председателството на Европейския съвет в Лисабон от 23 и 24 март 2000 г., които предвиждат да направят Европа най-конкурентноспособната и най-динамичната основана на знания икономика в света, и заключенията на председателството на Европейския съвет в Брюксел от 22 и 23 март 2005 г. и 23 и 24 март 2006 г.,
– като взе предвид заключенията от 2769-то заседание на Съвета по конкурентоспособност от 4 декември 2006 г.
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/intm/92107.pdf ,
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Да работим заедно за растеж и заетост – нов подем на Лисабонската стратегия“ ( COM(2005)0024 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Действия на Общността за растеж и заетост: Лисабонската програма на Общността“ ( COM(2005)0330 ),
– като взе предвид националните програми за реформа (НПР), представени от държавите-членки, докладите от есента на 2006 г. на държавите-членки относно изпълнението на техните национални програми за реформа
http://ec.europa.eu/growthandjobs/key/nrp2006_fr.htm и оценката за изпълнението на тези НПР, изложена от Комисията в годишния й доклад за постигнатия напредък ( COM(2006)0816 ),
– като взе предвид Препоръка 2005/601/ЕО на Съвета от 12 юли 2005 г. относно общите насоки за икономическите политики на държавите-членки и на Общността (2005-2008 г.)
ОВ L 205 от 6.08.2005 г., стр. 28. и Решение 2005/600/ЕО на Съвета от 12 юли 2005 г. относно насоки за политиките по заетостта на държавите-членки
ОВ L 205 от 6.08.2005 г., стр. 21. , които заедно съставляват „Интегрирани насоки за растеж и заетост“,
– като взе предвид Решение № 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма на Европейската общност за изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007-2013 г.)
ОВ L 412 от 30.12.2006 г., стр. 1. ,
– като взе предвид Решение № 1639/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за създаване на рамкова програма за конкурентноспособност и иновации (2007-2013 г.)
ОВ L 2006 от 9.11.2006 г., стр. 15. ,
– като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски технологичен институт ( COM(2006)0604 ),
– като взе предвид предложението за регламент на Съвета относно въвеждане на общностен патент ( COM(2000)0412 ) и текста, преразгледан от председателството
http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/04/st07/st07119.fr04.pdf ,
– като взе предвид общностната рамка за държавни помощи за научноизследователска и развойна дейност и иновации
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/oj/2006/c_323/c_32320061230fr00010026.pdf и съобщението на Комисията, озаглавено „Към по-ефективно използване на данъчните стимули в полза на научноизследователската и развойна дейност“ ( COM(2006)0728 ),
– като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за европейската конкурентноспособност за 2006 г.“ ( SEC(2006)1467 ) и съобщението на Комисията, озаглавено „Икономически реформи и конкурентноспособност: основни послания на доклада за европейската конкурентноспособност за 2006 г.“ ( COM(2006)0697 ),
– като взе предвид „Резултати в областта на европейските иновации за 2006 г.“, които ясно показват, че САЩ и Япония продължават да изпреварват ЕС в тази област,
– като взе предвид „Перспективи на Организация за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) относно науката, технологиите и промишлеността за 2006 г.“
http://www.oecd.org/document/62/0,2340,fr_2649_34273_37675902_1_1_1_1,00.html#highlights ,
– като взе предвид резолюцията си от 5 юли 2006 г. относно изпълнението на Лисабонската програма на Общността: „Повече изследвания и иновации - инвестиране за растеж и заетост: общ подход“
Приети текстове, P6_TA(2006)0301 . ,
– като взе предвид резолюцията си от 12 октомври 2006 г. относно бъдещата патентна политика в Европа
Приети текстове, P6_TA(2006)0416 . ,
– като взе предвид резолюцията си от 15 март 2006 г. относно приноса на Пролетния съвет от 2006 г. във връзка с Лисабонската стратегия
Приети текстове, P6_TA(2006)0092 . ,
– като взе предвид доклада на експертната група от м. юли 2004 г., озаглавен „Подобряване на институциите с цел трансфер на технологиите от научната сфера към сферата на предприятията“),
– като взе предвид работния документ на Европейския икономически и социален комитет от 8 ноември 2006 г., озаглавен „Инвестиране в познанието и иновациите“ (Лисабонска стратегия), информационен доклад INT/325,
– като взе предвид инициативата i2010, и по-специално съобщението на Комисията, озаглавено „План за действие i2010 за e-правителство – ускоряване установяването на онлайн администрация в Европа от общ интерес“ ( COM(2006)0173 ),
– като взе предвид работния документ на Комисията относно иновациите в сферата на услугите от м. ноември 2006 г.,
– като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие, озаглавен „Приносът на бъдещата регионална политика за увеличаване на иновационния капацитет на ЕС“ (A6‑0000/2007),
– като взе предвид член 45 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по вътрешен пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие и комисията по правни въпроси ( A6‑0159/2007 ),
А. като има предвид напредъка на Лисабонската стратегия и следователно значението, с оглед на глобалната конкуренция, на една още по-широко базирана иновационна стратегия,
Б. като има предвид, че многообразието чрез иновации е един от пътищата, откриващи се пред ЕС за отговор на предизвикателствата на глобализацията,
В. като има предвид, че би следвало да се увеличи както трансферът на академични резултати, по-специално по отношение на малките и средни предприятия, така и достъпността на научноизследователски резултати, особено за иновации със социално измерение, и като има предвид, че би следвало да се реши въпросът с географската концентрация на иновационните платформи, така че те да се ползват от уменията и многообразието в различни региони на ЕС,
Г. като има предвид, че натрупаните широки специализирани научни познания в изследователските центрове на Европейския съюз не се използват достатъчно,
Д. като има предвид, че не съществува конкурентноспособна среда в областта на иновационната подкрепа и липсват прозрачни и справедливи условия за всички участници в иновационните дейности, в т.ч. малките иновационни предприятия и технологични иновационни центрове,
Е. като има предвид, че традиционният подход за стимулиране на иновациите, който съчетава технологичния напредък и привличането на търсенето, сам по себе си не е достатъчен и изисква едновременно с това поддържане на благоприятни пазарни условия за създаване на регулаторна среда, която съдейства за иновациите,
Ж. като има предвид, че добре функциониращият вътрешен пазар, подкрепен от новата директива за услугите, създава благоприятна среда за иновации чрез засилената конкуренция в едно по-голямо и по-стабилно икономическо пространство, като привлича повече инвестиции и насърчава мобилността на работниците,
З. като има предвид, че в единния пазар продължават да съществуват пречки пред свободното движение на стоки, услуги и работна сила, които лишават европейските предприятия от необходимия мащаб, за да се възползват от инвестициите в научни изследвания и иновации,
И. като има предвид, че главната цел на иновациите се състои в засилване на конкурентноспособността на ЕС и в подобряване на стандарта на живот на гражданите му,
Й. като има предвид, че принципът на достигане на високи научни постижения, приложим главно при оказване на подкрепа на най-приоритетните научни изследвания, възпрепятства здравословната конкуренция в областта на подпомагането на иновациите и не позволява на по-малките участници (иновационни предприятия, технологични и иновационни центрове, научноизследователски центрове) да имат достъп до програмите за подпомагане,
К. като има предвид, че иновациите също така позволяват да се поддържат традиционните сектори,
Л. като има предвид ролята на иновациите за изработване на социалните модели в държавите-членки на ЕС,
М. като има предвид, че иновациите могат да съдействат за интегрирането на социални групи, като например лицата с увреждания,
Н. като има предвид, че стоките, услугите и процесите предлагат недостатъчно използван иновационен потенциал в ЕС,
О. като има предвид значението на институционалната подкрепа за процеса на управление на знанията в областта на иновациите и авторското право,
П. като има предвид финансирането на иновационната политика и нарастващата роля на обществените поръчки и публично-частните партньорства,
Р. като има предвид, че образованието, включително интердисциплинарното обучение, включващо области, които се отнасят до традиционните знания, представлява предварително условие за иновации и като има предвид, че иновациите следва да бъдат неразделна част от образователните програми на всички нива на преподаване,
С. като има предвид, че обучението през целия живот може да допринесе за развиване на знанията в областта на иновациите и че насърчаването на информационното общество позволява да се води борба с маргинализацията на пазара на труда,
Т. като има предвид, че установяването на европейски качествени стандарти и правила във връзка с ранния етап от разработването на продукти и услуги от ново поколение може да бъде източник на иновации,
У. като има предвид, че Седмата рамкова програма следва да насърчава установяване на засилено европейско пространство за изследвания на широка основа, ориентирано към изпълнение на конкретни задачи,
Ф. като има предвид, че определението за иновации в „Ръководството от Осло“ на ОИСР получи широко тълкуване и че то се превръща в стандарт, използван в европейските институции,
1. Приветства предложението на Комисията за започване на нова инициатива по отношение на водещите пазари, за да се улесни пускането на пазара на нови иновационни продукти и услуги в областите, в които ЕС може да заеме водещо място в света; счита, че новата инициатива за водещите пазари, която следва да се съсредоточи особено върху създаването и пускането на пазара на нови иновационни стоки и услуги, трябва да бъде предприета по-специално в области, в които има голямо потенциално търсене, като в същото време се гарантира, че по-слабо развитите райони също са включени;
2. Изтъква значението, при създаване на политики в подкрепа на иновациите, на обръщането на специално внимание на иновациите в по-широк смисъл, така че да бъдат включени както секторът на услуги, в т.ч. туризмът, така и иновациите от нетехнологичен характер, с други думи, иновациите в областта на маркетинга и организацията на пазара; изцяло приема заключенията на Съвета за конкурентноспособност от 5 декември 2006 г., призовавайки Комисията да изготви политическите насоки относно иновациите, свързани с услугите и иновациите от нетехнологичен характер и призовава Комисията да включи в тези обсъждания по-специално организации, представляващи малки предприятия и домашното производство;
3. Отбелязва, въпреки че МСП, клъстерите и сътрудничеството между организации, предприятия, университети и научноизследователски центрове играят особена роля за създаване и изпълнение на иновационни решения, включително в ниско и средно-технологични сектори, че липсва системна обществена подкрепа, действаща при прозрачни условия; приветства новата рамка за държавни помощи за научноизследователската и развойна дейност и иновациите, която предоставя списък със конкретни мерки в подкрепа на иновационните дейности на МСП;
4. Настоятелно призовава държавите-членки да съживят европейските предприятия и потенциала им за иновации чрез премахване на бюрокрацията, като по този начин подобряват качеството на регулацията и едновременно с това намаляват административната тежест; изразява твърдото становище, че по-доброто регулиране, по-специално намаляването на ненужната регулаторна тежест върху малките и средни предприятия, ще съдейства за постигане на благоприятни пазарни условия и за пускането на нови иновационни продукти и услуги на водещите пазари и че по-доброто регулиране също така ще повиши потребителското доверие;
5. Приветства стартирането на широкообхватна иновационна стратегия за малките предприятия и микропредприятията, чийто иновационен потенциал, по-специално по отношение на ниските и средни технологии и иновациите от нетехнологичен характер, не бе достатъчно признат и използван; въпреки това изразява съжаление, че съобщението на Комисията относно прилагането на познанията в практиката не предлага действащи мерки по отношение на такива предприятия; във връзка с това призовава Комисията и Съвета да включат своите специфични характеристики и потребности в десетте приоритетни цели на широкообхватната иновационна стратегия и настоятелно призовава Комисията, заедно с нейните представителни организации, да предостави на Съвета и на Парламента конкретна програма за развитието на иновациите в широкия смисъл на понятието в такива предприятия, независимо от тяхното поле на действие;
6. Подчертава значението на науката, технологията и иновациите по отношение на образованието и културата; подчертава необходимостта от въвеждане на дейности и инициативи, свързани с образователните програми, предназначени да привличат младите хора към науката и иновациите; счита, че трябва да се подобри качеството и количеството на курсовете за обучение през целия живот и че трябва да се насърчава използването на информационни и комуникационни технологии, за да се създаде основаващо се на познанията общество, което ще е от полза за европейските иновации;
7. Препоръчва Комисията и държавите-членки да оценят създаването на истинска европейска система за по-нататъшно образование, което ще помогне да се изгради по-силен европейски пазар на труда;
8. Счита, че са необходими мерки на равнище на ЕС и на регионално и местно равнище за увеличаване на броя на висшистите, особено на жените, в научно-техническата и инженерната област, както и при първоначалните проучвания и особено чрез използването на специфичната програма „Хора“, включена в Седмата рамкова програма, чрез подкрепа под формата на безвъзмездни средства за подпомагане, награди и други стимули и чрез насърчаване на жените да осъществяват предприемаческа дейност в областта на иновациите, особено чрез наставнически проекти и други форми на подкрепа;
9. Предлага да се установи необходимата научно-технологична инфраструктура за създаване на иновационни решения в съществуващите висши учебни заведения, за да се осигурят перспективи за развитие на изследователските центрове; припомня значението на финансирането на висококачествена материална и технологична инфраструктура, за да бъдат привлечени инвестиции и да бъде улеснена мобилността на работна сила;
10. Подчертава, че иновационните процеси изискват подходяща териториална организация, чрез създаването на нови модели на отношения между предприятията, изследователските центрове, университетите (например групи, области и платформи) и изтъква положителния ефект, който иновациите могат да имат върху организационните процеси; приканва държавите-членки да използват структурните фондове за изграждане на нова и укрепване на съществуващата техническа инфраструктура за развитие на иновациите под формата на иновационни центрове, технически инкубатори и научноизследователски и развойни центрове в регионите, притежаващи достатъчен потенциал за иновации и познания; счита, че безплатният или евтин широколентов достъп, който улеснява предприемаческата дейност, основана на познание, се явява предварително условие за изграждане на иновационен капацитет в ЕС; приветства усилията за насърчаване на трансфера на знания между университетите и другите публични изследователски организации и промишлеността;
11. Приканва държавите-членки да обмислят и въведат данъчни стимули, които да насърчават предприятията да инвестират повече в научноизследователската и развойна дейност и иновациите, включително, при необходимост, структурен преглед на съществуващите механизми и стимули;
12. Приканва държавите-членки да работят съвместно и бързо, за да завършат изграждането на вътрешния пазар и да търсят политическо споразумение чрез законодателни и незаконодателни мерки в области, където все още съществуват бариери, които пречат на свободното движение на стоки, услуги, капитали и работна сила, като с това лишават предприятията от капитализация на инвестициите им в иновациите;
13. Счита за необходимо да се намалят пречките пред свободното движение на производствени фактори и продукти на вътрешния пазар, предвид това че по този начин може да се осигури по-лесен достъп до рисков капитал, като същевременно се гарантира мобилността на изследователите и на технологическите иновационни стоки и услуги и подобряване на потока на знанията, които допринасят за развитието на истинско европейско иновационно пространство; счита, че би следвало да се обърне по-голямо внимание на полезни иновационни решения, специфични за сектора на услугите, и смята, че продължаващото премахване на бариерите за свободното движение на хора, в т.ч. работници, ще стимулира иновациите;
14. Отбелязва положителните резултати от съществуването на европейските технологични платформи (ЕТП) и призовава държавите-членки да подкрепят тези платформи и да насърчават създаването на мрежи за ЕТП; оценява също като положително решението на Съвета относно съвместните европейски технологични инициативи в ключови области за европейските иновации, които ще придобият формата на публично-частни партньорства;
15. Приканва държавите-членки да определят по ред на значимост областите, които считат за приоритетни по отношение на иновациите, както за приложните научни изследвания и технологии, така и за нетехнологични дейности, каквито са теорията на управлението или бюрократична организация и да подкрепят, в допълнение на собствените им приоритети, приоритетите, определени в ЕТП в областта на иновациите;
16. Приканва Европейската комисия да поощрява обмена на най-добри практики, както и формулирането и обмена на поуки от погрешни практики, по-специално за да се насърчи по-доброто регулиране на съвместни технологични инициативи, основаващи се на специализирани публично-частни партньорства, които биха стимулирали развитието на иновациите и в по-малко развитите региони на ЕС;
17. Привлича вниманието на Комисията и на държавите-членки върху факта, че ако се създаде Европейски технологичен институт (ЕТИ), той също следва да има амбицията да инвестира в отношенията между образователните институции и предприятията чрез насочване към иновации и, в допълнение към неговата координиращата роля в триъгълник на познанията, той следва да насърчава конкуренцията в областта на иновациите, като по този начин значително да спомогне за реализирането на европейския потенциал за иновации в практиката;
18. Отбелязва създаването на Европейски съвет за научни изследвания и призовава иновациите и обхватът на практическото осъществяване на избраните проекти да бъдат важни критерии при избиране на научноизследователските теми;
19. Подчертава, че разглежда като минимум определените в рамките на Лисабонската стратегия целеви разходи за научноизследователска и развойна дейност в размер на 3% от БВП;
20. Разбира, че присъщата на научноизследователската и развойна дейност несигурност намалява готовността на финансовите пазари да инвестират в нейни проекти; приветства предложението на Комисията за създаване на финансово инструмент за споделяне на риска за целите на инвестирането във високорискови проекти на научноизследователската и развойна дейност посредством заеми и гаранции;
21. Отбелязва програмата за конкурентноспособност и иновации, предвиждаща подходящи финансови инструменти, както и съобщението на Комисията, озаглавено „Финансиране на растежа на малките и средни предприятия“, което формулира конкретни мерки, предназначени да увеличат инвестирането на рисков капитал;
22. Подчертава, че достъпът до средства за МСП, микропредприятията и предприемачите е изключително важен за увеличаване на научноизследователската и развойна дейност и за достигането на иновационните решения до пазара; в тази връзка подчертава, че необходимостта от финансиране както на ранен, така и на настоящия етап за достатъчно дълъг период от време; въпреки това подчертава, че настоящата система на рисков капитал не отговоря на потребностите на финансирането на целевата група, особено по отношение на иновациите от нетехнологичен характер; следователно призовава държавите-членки да използват публични средства, включително структурните фондове, да започнат създаването на фондове за рисков капитал под формата на публично-частни партньорства в региони и области, които имат иновационен потенциал и добра база на познания; настоятелно призовава Комисията, Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) да определят подходящи начини за финансиране чрез адаптиране на рисковия капитал или, ако е необходимо, чрез създаване на иновационни инструменти за финансиране;
23. Приканва държавите-членки и регионалните и местните общности да приемат иновационни екологосъобразни решения в рамките на програмата за конкурентноспособност и иновации и също така обръща внимание на възможността да се използва финансовата помощ за МСП, като например програмата „Джеръми“; насърчава Комисията, държавите-членки и регионалните органи да използват възобновими източници на финансова подкрепа за ориентирани към иновации научни изследвания, като например системата за т.нар. „иновационен купон“; насърчава съответните участници на регионално равнище да включат във финансирането от структурните фондове експериментални и следователно по-рискови дейности;
24. Призовава съответните участници на регионално и местно равнище да създадат благоприятни условия, да превърнат насърчаването на иновациите в основен елемент на оперативните програми и да посветят значителна част от финансовите средства от структурните фондове на инвестиции в познания, иновации и по-нататъшно обучение, което, наред с другите ползи, ще създаде работни места, ще повиши трудовата квалификация и ще противодейства на тенденцията на „изтичане на мозъци“ и на емиграционните тенденции; призовава също така държавите-членки да подкрепят това чрез публични инвестиции във висши учебни заведения с цел стимулиране на талантливите младежи;
25. Изисква Комисията да направи оценка на резултатите, получени чрез оценка на качеството, количеството и финансовите аспекти на проекти и дейности по начин, който да позволи подобряването в по-дългосрочен план на ефективността на бъдещите дейности;
26. Очаква, че засилената конкуренция, създадена от вътрешния пазар, ще насърчи дружествата да увеличат финансирането за изследователска дейности и иновации; призовава дружествата да вложат част от печалбата си обратно в изследвания и технологично развитие;
27. Счита, че екоиновациите играят важна роля за подобряване на енергийната ефективност, разработване на чисти и сигурни енергийни доставки (включително възобновими енергийни източници и чиста енергия от изкопаеми горива), както и за подобряване на европейската конкурентноспособност; следователно счита, че трябва да се обърне повече внимание на екоиновациите в рамките на европейските и националните иновационни програми и че ЕС следва също да прилага подхода “top runner”;
28. Изтъква, че градските центрове могат да играят важна роля за изработване на иновационна стратегия за цял регион и че вероятно могат да поемат инициатива по отношение на някои обещаващи проекти, например използване на потенциала на термомодернизацията и на комбинирано производство на топлина и енергия, или да поемат други инициативи, например разработване на научно-технологични паркове;
29. Обръща внимание на затрудненията, които срещат по-слабо развитите райони при получаването на частен инвестиционен капитал, и призовава държавите-членки, както и участниците на местно и регионално равнище, да се възползват в по-голяма степен от възможностите за кредитиране от ЕИБ и да насърчават и укрепват повече публично-частни партньорства в областта на иновационните дейности, като се вземат специално предвид най-добрите практики и съотношението между качество и цена при използване на публичните средства;
30. Подчертава необходимостта от засилване на ролята на предприятията като основна движеща сила на иновациите, вместо те да бъдат само обикновен бенефициер на иновационни процеси и механизми;
31. Отбелязва инициативата „Europe INNOVA“, която приема по-динамичен подход за създаване и подкрепа на иновационни предприятия в сектора на услугите;
32. Приканва Комисията да насърчи използването на подобрени мрежи на евроинфоцентровете и иновационните предавателни центрове за извършване на комплексни услуги на регионално равнище за всички участници в иновационния процес, и по-специално за отделните новатори и малките иновационни дружества; насърчава отрасловите и посредническите организации като търговските палати и други информационни центрове, в сътрудничество с евроинфоцентровете и иновационните предавателни центрове, да създадат информационни центрове от типа „на едно гише“; освен това призовава Комисията да подкрепи ролята на посредническите организации, представляващи МСП при разработване и консултиране по отношение на иновациите чрез създаване на мерки за подкрепа на тези консултативни механизми;
33. Настоятелно призовава държавите-членки да продължат да полагат усилия за намаляване на регионалните различия, които възпрепятстват създаването на европейско научно-технологично пространство;
34. Счита, че обществените поръчки играят стратегическа роля за насърчаване на иновационните продукти и услуги; при условие че са насочени към създаването на по-ефикасни и ефективни продукти и предоставянето на рационално организирани услуги, които предлагат по-добро съотношение между качество и цена; призовава държавите-членки и регионалните и местните органи да отчетат истинските иновации, когато избират най-добрите оферти;
35. Приветства намерението на Европейската комисия да публикува насоки с оглед на най-ефективно използване на консолидираната правна рамка за възлагането на обществени поръчки, с което не само се насърчава конкуренцията, но и гъвкавостта на правилата, което стимулира приемането на иновационни решения и творческия подход;
36. Призовава Съвета и Комисията да подобрят законовите норми, свързани с икономическите аспекти на научните изследвания и иновациите, за да се осигури по-добра защита при разпространение на процесите, техниките или откритията в контекста на международната откритост;
37. Отбелязва, че иновациите в областта на услугите играят важна роля в икономиката и че защитата на интелектуалната собственост, свързана със услугите, често се ограничава в Европа до търговски тайни; счита, че за по-малките предприятия е скъпо и трудно да преговарят и да наложат споразумения за поверителност и това може да пречи на съвместните рискови предприятия и набирането на средства;
38. Подчертава, че усилията би следвало да са насочени най-вече към улесняване на трансфера на научноизследователски резултати в продаваеми продукти, по-специално за МСП (като се внимава да не се прекратяват важни научни изследвания) и счита, че е необходим по-широк подход, който установява равновесие между по-тясното сътрудничество между изследователския и стопанския сектор и интересите на потребителите, гражданското общество и околната среда, включително всички местни участници (публични и частни); приветства факта, че Комисията планира да приеме съобщение за насърчаване на трансфера на знания между университетите и другите публични изследователски организации и промишлеността;
39. Заявява, че разумната и надеждна защита на авторските права и патентни системи са основни елементи за изграждането на иновационното познание, основаващо се на икономиката и обществото; потвърждава необходимостта от реформа на патентната политика в Европа; въпреки това счита, че тя е дългосрочен процес; призовава Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, да сформира група от експерти, включително експерти икономисти, които да преразгледат текущото състояние, включително въпроса с патентоспособността; призовава Комисията и ЕИФ да разгледат възможностите за осигуряване на подходяща финансова подкрепа на малките стопански предприятия по отношение на техните заявления за получаване на патент;
40. Призовава Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, да представи план за интегрирането на Европейската патентна организация в Общността, за да се изрази загриженост относно демократичния контрол и последователната общностна политика в областта на патентното право;
41. Призовава Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, да изработи мерки, които са алтернативни и допълващи законната защита на патентното право, които ще защитават изобретателите и появяващите се модели на изобретение срещу изнудване и нарушаване на закона (например системите за лицензиране FLOSS (безплатен/свободен софтуер с отворен код);
42. Приветства предприетите наскоро от Комисията инициативи относно свободния достъп, който цели насърчаване на разпространението на научното познание;
43. Призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че общите правила относно патентоспособността са адаптирани към преобладаващите условия във всеки отделен сектор;
44. Призовава Комисията и държавите-членки да предложат в рамките на новия общностен патент процедура за изключване на патентите от незначителен интерес, както и на „неактивни“ патенти, заявени с единствената цел да налагат забрана;
45. Призовава Комисията, в сътрудничество с европейските организации за стандартизация, да увеличи темпа на европейската стандартизация и да направи ефективно използването на вече съществуващите стандарти;
46. Счита, че по-бързото установяването на съвместими помежду си европейски стандарти ще спомогне по-конкретно в подкрепата за развитието на водещите пазари в областите на услугите и високите технологии и ще допринесе за тяхното прилагане на световно равнище, като по този начин се осигури предимство на европейските стопански организации пред други участници на световния пазар;
47. Призовава държавите-членки да насърчават търсенето на консенсус относно европейските стандарти, тъй като вземането на бързо решение в тази област е жизненоважно за правилното функциониране на вътрешния пазар на ЕС, трансграничната търговия и следователно възобновяването на инвестициите на дружествата в научните изследвания и иновациите;
48. Призовава Комисията да насърчава не само приемането, но и прилагането на европейски стандарти, по-конкретно като ги съобщава на МСП по ясен начин; би следвало да са налице наръчници и процедури за обяснение на всички официални езици на ЕС;
49. Приветства сътрудничеството на ЕС с регулаторни органи на световно равнище и очаква бързо и ефикасно разгръщане на техническите иновации посредством стандартизация;
50. Отбелязва, че разпокъсаността на стандартите в световен мащаб не е желателно; препоръчва Комисията, държавите-членки и различните европейски и органи за определяне на международни стандарти при възможност за определяне на нови стандарти да вземат предвид подхода на определянето на международния аспект като първостепенен;
51. Припомня приетото от Комисията определение за отворени стандарти, съгласно което (i) стандартът се приема и поддържа от организация с нестопанска цел и неговото продължаващо разработване се осъществява въз основа на открити процедури за вземане на решения, които са достъпни за всички заинтересовани страни; (ii) стандартът се публикува и неговите спецификации са предоставят безплатно или на номинална цена; (iii) интелектуалната собственост, т.е. възможните съществуващи патенти, на (части от) стандарта неотменно се предоставя без плащане за право на ползване;
52. Изразява съгласие с Комисията, че клъстърната политика е важна част от иновационните политики на държавите-членки и призовава участниците, по-специално на регионално и местно равнище, да насърчават клъстърите, както и иновационните и технологичните центрове в градските центрове и селските райони, така че да се постигне изравняване на различните региони; насърчава държавите-членки да стимулират насърчават на своя територия създаването на „региони на познанието“ и на „групи на познанието“ и на трансгранично сътрудничество в целия ЕС и също да насърчават сътрудничество с експерти от трети страни; в този контекст подчертава значението на създаването на управленски структури за подобряване на сътрудничеството между различните участници в клъстър и изисква клъстерите да се насочват и към трансгранични дейности, най-вече основавайки се върху опита на еврорегионите, които имат установени трансгранични структури и социални мрежи;
53. Отбелязва инициативата на Комитета на регионите, целяща да свърже в мрежа регионите в рамките на интерактивна платформа на местните общности, чиято цел е сравнение и обмен на придобития опит в рамките на изпълнението на Лисабонската стратегия;
54. Призовава Комисията да упражнява контрол над иновационните процеси в регионите и да разработва общи иновационни показатели в целия ЕС, които ще демонстрират по-добре готовността на държавите-членки и на регионите за иновации;
55. Настоятелно призовава държавите-членки активно да повишават авторитета на научната кариера, като насърчават съществуващите стимули и предоставят награди като „Декарт“, „Аристотел“ и награди за млади учени и като предлагат атрактивни условия, за да привлекат най-блестящите и най-иновативните учени в Европа;
56. Настоятелно призовава Комисията, държавите-членки и регионалните органи да въведат и насърчават национални и европейски награди в областта на иновациите;
57. Счита, че с цел да се осигури по-широко обществено одобрение на стоки и услуги, които са плод на изследователска дейност, са необходими подходящи инструменти за защита на потребителите, които да повишат нивото на доверие и безопасност;
58. Подчертава, че иновациите са средство за подобряване на качеството на живот на европейските граждани, а не са самоцел; счита, че затова конкуренцията и либерализацията на пазара на стоки и услуги спомагат за постигането на тази цел по отношение на иновациите, но трябва да се съпътстват от мерки за контрол и защита на гражданите, където това е оправдано в интерес на обществото;
59. Счита, че иновационните дейности следва да бъдат по-добре подкрепени чрез информационни кампании и подчертава необходимостта от обмен на информация, получена от завършени проекти; в същото време препоръчва да се извлече поука от неправилните процедури при неуспешните проекти и да бъде отправено предупреждение за подобни грешки в други региони на ЕС;
60. Призовава Комисията, държавите-членки, регионалните и местни органи да гарантират всеобщ достъп до професионална дейност, основана на информационните и комуникационни технологии, за да улеснят електронното обучение и работата по електронен път като цяло;
61. Възлага на своя председател да предаде настоящия доклад на Съвета и на Комисията, както и на парламентите и правителствата на държавите-членки.
EXPLANATORY STATEMENT
1. Introduction
Europe has built up substantial specialist knowledge in various scientific fields thanks to research conducted by universities, research centres and national institutes, national science academies and Union research and development bodies. National patent offices represent an important source of knowledge, as does, more recently, the European Patent Office (EPO). However, there is no simple way of translating this knowledge into economic practice in order to make effective use of it. The paradox of the situation in Europe is that we have highly developed centres for the development of knowledge - centres of excellence, but with little economic impetus to use that knowledge as a basis for developing innovative activities.
The aim of the document that has been drawn up is to realise the Lisbon Strategy and lay the foundations for European innovation policy, by spelling out clearly its objectives and adopting instruments to achieve those goals which will facilitate:
- tackling research areas geared to current and future social and economic needs of the EU;
- transfer of advanced knowledge developed by research centres to economic units;
- practical application of innovative solutions to economic and social spheres.
2. Defining innovation
Innovation should be taken to mean innovative solutions to problems arising in the manufacture or use of goods or the provision of services. The goal of innovation is to rationalise the manufacture of goods, the provision of services and the use of market products, in a way that will result in savings in energy, materials and working time, as well as protecting the environment and improving the quality of services. The beneficiary and instigator of innovation is always the individual. It is often the case that a practical solution has not yet been found to a problem or it may also be that a solution already exists but the new problem entails a revision, modernisation or modification of that solution. Innovation applies to products, processes and services. The goal of innovation activities may be the interests of beneficiaries (marketing aspect), developing competitiveness (economic aspect), eliminating adverse effects on the environment (environmental aspect) or improving quality of life and working conditions (social aspect). Unfortunately, there are also 'artificial innovations' relating to certain products, which mostly involve just changing the packaging and a misleading advertising campaign. These bogus innovations need to be fully eliminated.
3. Promoting innovation
Innovation is a process which involves introducing new innovative solutions or refining existing ones by adapting them to new areas of human activity. If it is to succeed, it is vital to have a full knowledge of the factors that encourage innovation. It should be remembered that the results of innovation are usually cheaper, more effective or more environmentally-friendly goods or manufacturing techniques and better organised, higher quality and cheaper services. The influence of these activities may vary, yet they create the conditions to help ensure a greater probability of successful innovation.
The essential factors that will encourage innovation are:
(a) a properly functioning market in goods and services,
(b) high levels of education at all levels,
(c) advanced scientific research - both basic and applied,
(d) regulation of Member States' activities.
In the case of the EU the following also apply:
(e) effect of synergies resulting from enlargement,
(f) new patenting and licensing strategy,
(g) development of the European research area - Seventh Framework Programme,
(h) setting up of the European Institute of Technology,
(i) EU legislation laying down rules governing the environment (e.g. the REACH directive, the directive on waste and the provisions governing the power industry).
4. Pro-innovation measures in detail
A. Single market
The process of developing the EU single market is currently under way. A properly functioning market, taking account of all four freedoms, is the best guarantee of success for innovation activities.
At present the market provides for:
- free movement of goods;
- free movement of capital (financial services market);
- the market in commercial services is being developed, but administrative barriers need to be overcome before it can be fully liberalised (services directive);
- restrictions on the free movement of workers are gradually being lifted.
B. Education
Education systems in all EU Member States are being standardised under the Bologna Strategy (e.g. introduction of a single, three-level, higher education system). The EU has recorded one of the highest increases in the world in the number of higher education graduates per 1000 inhabitants. Unfortunately, the subjects studied by graduates are not in line with the most pressing technological needs. There is a preponderance of business studies graduates from humanities or management faculties, whereas the need is for new directions in interdisciplinary education, to produce graduates better equipped than at present to adapt to the swiftly changing requirements of the labour market. There is also a need for education to encourage innovation and for lifelong learning, regardless of age.
C. Research
Fundamental to the development of innovation is expenditure on research and development under the framework programmes, together with the programme being developed in cooperation with the European Investment Bank (EIB) known as the growth initiative . The intention is that by 2010 expenditure on research in the EU will increase to 2.6% of GDP, two thirds of which will come from the private sector. Exchange of ideas could be improved through greater mobility for researchers within the Community, and through the introduction of standard rules on researchers’ employment, pay and social security. It is important to recruit experts from third countries.
The criteria for assessing the abilities of young researchers determining whether they should move up the ranks of a research career, particularly in the applied sciences, should take into account not only the number of publications and citations, but also activities in the field of patents and new development. Selected important technological design problems of strategic significance to be resolved during a full research cycle should be entrusted to a number of competing research teams. For example, this might involve the development of a new and unconventional concept of road or other transport modes or other unconventional solutions pertaining to working methods and lifestyles in ageing European societies. It might also involve ways of spending free time.
D. Regulatory activity
The European Union, the Member States and the regions need to stimulate innovation by means of:
- use of tax incentives (tax law is under national control), for example, a proportion of depreciation allowances for economic agents could be used to set up an innovation fund;
- competitive tendering for the preparation and realisation of major projects, e.g. investments in the environment, defence and other areas;
- creation of science and technology parks with Union resources (Cohesion Fund);
- use of public-private partnerships;
- credit guarantees to support innovative business plans to help develop spin-offs;
- EU regulations, e.g. the REACH regulation, which, thanks not least to the ‘substitution principle’, may prompt large-scale innovation.
E. Exploiting synergies
The phenomenon of positive synergy derives in this case from effects of scale, where an increase in the market for goods or services means that goods can be produced in series on a larger scale and therefore more cheaply. Synergy will have even more positive effects on innovation if uniform common rules and quality standards are introduced. One way of taking advantage of enlargement would be to make better use of existing potential in the form of the many highly trained researchers, designers and other specialists, who have lost their jobs as a result of closures or cutbacks in research institutes and design bureaux in the new EU Member States of Central and Eastern Europe. Company takeovers by Western producers under privatisation arrangements have often ended in the closure of research and development support facilities, as the new partners usually possessed such facilities already.
F. Patents
A new European strategy on patents is needed that will safeguard copyright but will not monopolise knowledge in the field of innovation or the scope for small and medium-sized enterprises in particular to make use of it. This strategy must review the existing patentability criteria established by the European Patents Convention of 1973 with a view to making them more precise and perhaps providing more details, thus leaving no scope for different legal interpretations, as happens at present in connection with the introduction and use of concepts such as the ‘technical contribution’, which are not defined in the Convention. The patent process itself needs to be simplified and speeded up. Perhaps it could be a two-stage process, whereby the expensive development work needed for obtaining a patent could take place once the proposed invention had found a sponsor, or if its originality was in doubt. The first phase of the patent process would be confined to registration of the idea, guaranteeing its author precedence, and to making his blueprint available for public inspection by those interested in its practical application.
5. Innovation forecasting
Among the different methods of forecasting innovation and technological progress, particular emphasis should be placed on extrapolation, exploitation of probability theory and mathematical statistics, and the Delphic method among others. The most promising areas for innovation are the points where traditional knowledge sectors overlap. On the one hand, then, an interdisciplinary approach is needed, but accompanied at the same time by systems analysis. The greatest potential for innovation lies in knowledge sectors involving: ICT (information and communications technology) and medicine, ICT and energy, ICT and business, ICT and logistics, environment and energy, environment and chemicals (REACH), environment and land planning, new materials and energy, new materials and medicine, etc.
6. Summary
As we have seen, innovation depends on the one hand on purely market mechanisms and, on the other, on central regulation, concerning particularly the funding or co-funding of projects from budget resources.
The theory of probability tells us that EU success in the field of innovation, measured in terms of the number of economic agents who have introduced innovations, for example over the last three years, as a percentage of the overall number of agents in the target population, is likely to depend on the implementation of all possible measures capable of stimulating this phenomenon.
28.3.2007
OPINION OF THE COMMITTEE ON ECONOMIC AND MONETARY AFFAIRS
for the Committee on Industry, Research and Energy
on Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for Europe
( 2006/2274(INI) )
Draftswoman: Sharon Bowles
SUGGESTIONS
The Committee on Economic and Monetary Affairs calls on the Committee on Industry, Research and Energy, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
1. Emphasises that it regards the 3% of GDP target for expenditure on R&D outlined in the Lisbon Strategy for Growth and Jobs as a minimum;
2. Recognises that small, medium and large enterprises all play a part in a dynamic, integrated innovation strategy; thus considers that access to resources for smaller enterprises and individuals is crucial to raising R&D levels and developing new technologies; believes that both early stage funding and ongoing finance over a timeframe that is sufficiently long for getting products to market must be fostered, but that failure should not be fatal to future attempts;
3. Welcomes efforts to promote knowledge transfer between universities and other public research organisations and industry;
4. Considers that in order to meet the Lisbon objectives, a European innovation strategy should move towards knowledge and research in the broad sense and include technological development, technical innovation of products, services and processes, social innovation and investment in human capital; reiterates the importance of boosting the presence of women in the fields of science and technology, stressing the contribution that women could give to progress and innovation in these sectors;
5. Considers it vital to develop research and innovation networks involving universities, science parks, businesses and the entire production system in order to generate concrete social and technological development policies; stresses that such a knowledge and innovation network could be the appropriate way to meet also the needs of small and medium-sized enterprises organised in the form of clusters or districts;
6. Understands that the uncertainties inherent in R&D diminish the willingness of financial markets to invest in R&D projects; welcomes the Commission's proposal for a Risk Sharing Finance Facility for the purpose of investing in high-risk R&D projects by means of loans and guarantees; also welcomes the integration into existing state aid rules of provisions enabling Member States to target aid on innovation and to speed up approval processes;
7. Notes that the European Community is a member of the World Trade Organisation and thus bound by the WTO-TRIPS Agreement on Trade-Related aspects of Intellectual Property rights, Article 27 of which prohibits discrimination between fields of technology when making patents available for inventions; calls on the Commission to review Europe's history of working requirements and compulsory licensing for patents and analyse whether the circumstances that caused them to fall out of favour have changed;
8. Notes that innovation in services plays a major part in the economy and that for services protection of intellectual property is often restricted to trade secrets, which can be inadequate and means that cover is not as extensive as in competing jurisdictions and can also be in conflict with transparency; notes that smaller businesses find it difficult and expensive to negotiate and enforce confidentiality agreements, a situation which can hinder growth and the raising of venture capital and the formation of joint ventures;
9. Calls on the Commission to carry out a study into the impact of intellectual property litigation on SMEs and to investigate alternative dispute resolution mechanisms relevant to intellectual property, including for breaches of confidentiality, in particular for the benefit of SMEs;
10. Emphasises that to achieve cost effectiveness and establish innovative products with ease, it is vital to eliminate fragmentation in the single market ; believes that public procurement relating to innovative solutions should not be hampered by excessive risk aversion or purely cost-centred tendering; notes that modular IT solutions offer greater opportunities for smaller businesses and pilot projects;
11. Encourages Member States to adopt tax incentives for research, innovation and private investment and calls on businesses to promote greater research and innovation including innovation in workplace practices that promote quality and wellbeing, and encourage concentrations of SME's in districts - a basic requirement for developing and implementing innovations.
PROCEDURE
Title
Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for Europe
Procedure number
2006/2274(INI)
Committee responsible
ITRE
Opinion by Date announced in plenary
ECON
29.11.2006
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Drafts(wo)man Date appointed
Sharon Bowles 12.12.2006
Previous drafts(wo)man
Discussed in committee
28.2.2007
Date adopted
27.3.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
40
0
1
Members present for the final vote
Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Ieke van den Burg, David Casa, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in 't Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Guntars Krasts, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, Joop Post, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Antolín Sánchez Presedo, Manuel António dos Santos, Olle Schmidt, Peter Skinner, Cristian Stănescu, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček,
Substitute(s) present for the final vote
Harald Ettl, Werner Langen, Klaus-Heiner Lehne, Thomas Mann, Gianni Pittella, Adina-Ioana Vălean
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Comments (available in one language only)
22.3.2007
OPINION OF THE COMMITTEE ON THE INTERNAL MARKET AND CONSUMER PROTECTION
for the Committee on Industry, Research and Energy
on putting knowledge into practice: a broad-based innovation strategy for Europe
( 2006/2274(INI) )
Draftswoman: Barbara Weiler
SUGGESTIONS
The Committee on the Internal Market and Consumer Protection calls on the Committee on Industry, Research and Energy, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
A whereas the success of the revised Lisbon Strategy will depend in particular on progress made in the area of innovation,
B. whereas diversity through innovation is one of the paths open to the EU to meet the challenges of globalisation,
C. whereas the conventional approach to driving innovation, combining "technological-push" and "demand-pull", is not in itself sufficient and requires the simultaneous promotion of favourable market conditions to create a regulatory environment that is conducive to innovation,
D. whereas a well-functioning internal market, supported by the new Services Directive, creates a favourable environment for innovation through increased competition in a larger and more stable economic area, attracting greater investment and encouraging the mobility of workers,
E. whereas both the transfer of academic results, particularly to SMEs, and the availability of research results, especially for innovations with a social dimension, should be emphasised, and whereas the geographical concentration of innovation platforms should be addressed so as to make use of the skills and diversity found in different EU regions,
1. Is of the firm opinion that better regulation, in particular lightening the unnecessary regulatory burdens on SMEs, will encourage favourable market conditions and help place new innovative products and services on lead markets, and that better regulation will also raise consumer trust and confidence;
2. Is convinced that setting interoperable European standards more quickly will help support the development of lead markets in the services and high‑tech fields in particular and will contribute towards having them apply at world level, thereby putting European businesses at an advantage over other world players;
3. Calls on the Commission to encourage not only the adoption but also the application of European standards, in particular by communicating them to SMEs in a simple manner; considers that handbooks and explanatory procedures should be available in all official languages of the EU;
4. Points to the fact that the current patent system represents a threat to innovation as it does not answer the needs of some economic fields; calls on the Commission to carry out a study into the impact of patent litigation on SMEs; also calls on the Commission to give effect to Parliament's resolution of 12 October 2006 on future patent policy in Europe
Texts Adopted , P6_TA(2006)0416 . ;
5. Welcomes the EU's cooperation with world-wide regulatory bodies and expects the quick and efficient roll-out of technical innovations through standardisation;
6. Welcomes the Commission's intention to publish guidelines for making the most effective use of the consolidated legal framework in public procurement, one that not only promotes competition but renders the rules more flexible, thereby encouraging the uptake of innovative solutions and creativity;
7. Calls on the Commission to promote exchanges of best practices and promote the identification and exchange of lessons learnt from improper practices, in order especially to promote the better regulation of joint technological initiatives based on specialised public-private partnerships, which would stimulate the development of innovation also in less-developed EU regions;
8. Is of the opinion that rapidly building up national single points of contact and supporting European Information Centres at regional as well as at other levels will provide consumers and the wider business community with transparent access to information; further considers that relevant information promptly provided is a key factor for innovative activities, and that these centres can therefore be an asset in terms of deepening cooperation within national borders and in the context of cross-border cooperation;
9. Emphasises that it is vital for SMEs to have access to appropriate financing for innovation, especially in the early stages of their business activities; believes that it is therefore necessary to support the provision of microcredit and risk capital also in a cross-border context;
10. Expects that greater competition generated by the internal market will encourage companies to step up funding for research and innovation;
11. Stresses that efforts should be focused on facilitating the transfer of research results into marketable products, particularly for SMEs (while taking care not to stifle fundamental research) and believes there is a need for a more holistic approach, balancing closer cooperation between the research and business sectors with the interests of consumers, civil society and the environment, and including all local actors (public and private);
12. Welcomes the fact that the Commission plans to adopt a Communication to promote knowledge transfer between universities and other public research organisations and industry; also welcomes the recent initiatives of the Commission to promote "Open Access" to scientific knowledge, which is aimed at improving its dissemination;
13. Strongly encourages initiatives which improve professional or social inclusion by promoting innovations with social applications, namely innovations addressing gender equality, consumer health and safety, mobility issues and, by drawing on their lifelong experience in solving problems, the needs of the elderly (a growing population group with high purchasing power);
14. Considers that, in order to secure wider public acceptance of goods and services which are the fruits of research, suitable consumer protection instruments are required to improve levels of confidence and safety;
15. Stresses that innovation is a means of improving the quality of life of EU citizens and not an aim in itself; accordingly takes the view that, while competition and the liberalisation of goods and services contribute to achieving the given objective in terms of innovation, they must be accompanied by monitoring and consumer protection provisions, where justified by the public interest;
16. Considers it necessary to reduce obstacles to the free movement of production factors and products within the internal market, given that this may help to secure easier access to risk capital, while ensuring the mobility of researchers and of technologically innovative goods and services and an improved flow of knowledge, all of which contribute to the development of a genuine European innovation area;
17. Calls on companies to plough some of their profits back into research and technological development;
18. Urges the Commission to continue its efforts to remove obstacles to the creation and development of new leading markets conducive to innovation;
19. Is of the opinion that there should be wider consideration of useful innovative solutions specific to the services industry, and believes that the continued removal of barriers to the free movement of goods, services and capital, freedom of establishment and the free movement of persons, including workers, will stimulate innovation.
PROCEDURE
Title
Putting knowledge into practice: a broad-based innovation strategy for Europe
Procedure number
2006/2274(INI)
Committee responsible
ITRE
Opinion by Date announced in plenary
IMCO 29.11.2006
Draftswoman Date appointed
Barbara Weiler 19.12.2006
Discussed in committee
24.1.2007
28.2.2007
21.3.2007
Date adopted
22.3.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
31
0
2
Members present for the final vote
Nedzhmi Ali, Adam Bielan, Godfrey Bloom, Georgi Bliznashki, Charlotte Cederschiöld, Gabriela Creţu, Mia De Vits, Rosa Díez González, Martin Dimitrov, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Pierre Jonckheer, Alexander Lambsdorff, Toine Manders, Arlene McCarthy, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Substitute(s) present for the final vote
Simon Coveney, Jean-Claude Fruteau, Othmar Karas, Manuel Medina Ortega, Joseph Muscat, Søren Bo Søndergaard, Gary Titley
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Comments (available in one language only)
...
22.3.2007
OPINION OF THE COMMITTEE ON REGIONAL DEVELOPMENT
for the Committee on Industry, Research and Energy
on Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for Europe
( 2006/2274(INI) )
Draftswoman: Christa Prets
SUGGESTIONS
The Committee on Regional Development calls on the Committee on Industry, Research and Energy, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
1. Welcomes the Commission’s view that the regions should be involved in devising and implementing national reform programmes; calls on the Member States to publish information on the national reform programme guidelines, to ensure early participation, in particular, by adjusting programmes to better suit local needs, through more intensive dialogue between the Commission, the Member States and the regions, through clearer and more decentralised sharing of responsibilities and through improved interaction within the regions themselves;
2. Recognises that cohesion policy makes a unique contribution to the implementation of the Lisbon objectives, in particular due to the earmarking of Structural Funds for pursuing them, and stresses that the local and regional levels have a key role to play in promoting innovation, as is also reflected in the Seventh Framework Programme on Research and Development and the First Framework Programme on Competitiveness and Innovation, since innovation strategies can be implemented at local and regional levels through interaction between enterprises, particularly SMEs, universities, education and technology centres, in partnership with civil society;
3 Takes note of the difficulties faced by start-up companies in accessing risk capital, and stresses the value of tax and other incentives in this regard;
4. Calls on the relevant actors at regional and local level to create favourable conditions and to make promotion of innovation a key part of the operational programmes and to devote a significant proportion of funding from the Structural Funds to investment in knowledge, innovation and further training, which among other benefits will create jobs, enhance employability and counter 'brain-drain' and depopulation trends; also calls on the Member States to support this by public investment in higher education institution targeting the development of individual talents;
5. Agrees with the Commission that 'cluster policy' is an important part of the Member States’ innovation policy and calls on actors, particularly at regional and local levels, to promote clusters, as well as innovation and technology centres, in urban centres and rural areas, in such a way that a balance can be reached between different regions;
6. Stresses in this context the importance of creating governance structures so as to improve cooperation between different actors in a cluster and asks for clusters to be directed also to cross-border activities, building notably on the experience of Euroregions, which possesses established cross-border structures and social networks;
7. Stresses that rural and peripheral areas must not be left behind, and must be encouraged and helped to develop eco-innovation and agri-tourism;
8. Draws attention to the difficulties that less developed regions encounter in obtaining private investment capital, and calls on the Member States as well as actors at the local and regional levels to make greater use of EIB borrowing facilities and to promote and strengthen public-private partnerships in the area of innovation activities, having special regard to best practise and value for public money;
9. Takes the view that the new lead market initiative, which should concentrate particularly on the creation and marketing of new innovative products and services, must be started up particularly in fields where there is a large potential demand, whilst ensuring that the less developed regions are not left behind;
10. Notes that the Member States have by no means yet fully exhausted the possibilities of aid in the field of environmental innovations, and points out once more that innovative environmental technologies can give the EU a significant competitive advantage in the world;
11. Encourages the relevant actors at regional level to include experimental and therefore risky measures in funding from the Structural Funds;
12. Considers that innovation activities should be better supported through information campaigns and emphasises the need to share information obtained from completed projects; at the same time recommends that lessons be learnt from incorrect procedures in unsuccessful projects and that warnings be given against similar mistakes in other regions of the EU;
13. Considers that supporting European Information Centres also at regional level helps provide civil society and the wider business community with transparent access to information and that relevant information provided quickly is a key factor for innovative activities, and that such centres can therefore be an asset in terms of deepening cooperation within national borders and in the context of cross-border cooperation;
14. Considers that measures at EU, regional and local levelsare needed to increase the number of science, engineering and technology graduates, particularly female graduates, also in primary research and notably by using the 'People' Programme of the Seventh Framework Programme, by supporting grants, awards and other incentives, and by encouraging women to set up innovative enterprises, particularly through mentoring projects and other forms of support;
15. Considers that research and development infrastructures, which are a necessary precondition of forming and retaining scientists and researchers particularly in outlying regions, need to be built up; considers that a financial contribution from the Seventh Framework Programme and the Structural funds aimed at improving research infrastructure in cohesion regions with good research potential would be an effective investment if the results of science and research activities lead to innovative products and services;
16. Taking into consideration the significant financial investments made by the EU, asks the Commission to evaluate the results obtained by assessing the quality, quantity and financial aspects of projects and actions in a manner conducive to improving, over a period of time, the efficiency of future actions;
17. Takes the view that a pre-condition of innovative capacity-building in the EU is free or low-cost broadband access, which serves to facilitate knowledge-based enterprise;
18. Calls on the Commission, Member States, regional and local authorities to ensure universal access to information and communication technology-based working, in order to facilitate e-learning and e-working generally;
19. Recalls the importance of funding for high-quality physical and technological infrastructure in order to attract investment and facilitate labour mobility.
PROCEDURE
Title
‘Putting knowledge into practice: a broad-based innovation strategy for the EU’
Procedure number
2006/2274(INI)
Committee responsible
ITRE
Opinion by Date announced in plenary
REGI 29.11.2006
Enhanced cooperation – date announced in plenary
-
Drafts(wo)man Date appointed
Christa Prets 1.2.2007
Previous drafts(wo)man
Discussed in committee
26.2.2007
Date adopted
20.3.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
41
0
3
Members present for the final vote
Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Tiberiu Bărbuleţiu, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Antonio De Blasio, Vasile Dîncu, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Gábor Harangozó, Marian Harkin, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Miguel Angel Martínez Martínez, Yiannakis Matsis, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Stefan Sofianski, Grażyna Staniszewska, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Substitute(s) present for the final vote
Jan Březina, Brigitte Douay, Den Dover, Ljudmila Novak, Mirosław Mariusz Piotrowski, Zita Pleštinská, Christa Prets, Toomas Savi, Richard Seeber, László Surján, Károly Ferenc Szabó, Nikolaos Vakalis
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Věra Flasarová
Comments (available in one language only)
-
11.4.2007
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS
for the Committee on Industry, Research and Energy
on Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for Europe
( 2006/2274(INI) )
Draftsman: Jaroslav Zvěřina
SUGGESTIONS
The Committee on Legal Affairs calls on the Committee on Industry, Research and Energy, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
- having regard to its resolution of 12 October 2006 on future patent policy in Europe
Texts Adopted , P6_TA(2006)0416 . ,
A. whereas barriers that continue to hamper mobility of goods, services and the labour force persist in the single market, depriving European businesses of the scale necessary to capitalise on the investments in research and innovation,
B. whereas innovative products and services require a mature and sophisticated consumer base and a market ready to adopt them, and whereas consumer confidence depends on and is encouraged by a robust consumer protection system,
C. whereas a robust yet flexible regulatory environment for intellectual property rights is an indispensable precondition for the development and introduction of new products, services and solutions on the market,
D. whereas a predictable legal framework for patent recognition, supplemented by an efficient dispute resolution system is a key element for safeguarding and protecting investment in new products and services,
1. Welcomes the Commission’s Internal Market Review initiative, creating preconditions for a better assessment of its main deficiencies and the establishment of a road map for further steps, including measures to improve the regulatory framework and to relieve the administrative burden for European businesses; notes especially the disruptive effect on the single market of different copyright levies in the respective Member States on electronic equipment, and regards the unblocking of the Commission communication concerning copyright levies as a priority;
2. Welcomes and supports the Commission’s initiative to carry out an overall examination of the copyright acquis with a view to ensuring that the legal framework and its application keep pace with the development of new products and services, with particular regard to new digital services requiring a special approach to copyright clearance;
3. Encourages initiatives aimed at improving the overall European governance structure and particularly the intention of the Commission to assess Member States’ reforms and policies by addressing the innovation system in its Annual Progress Report, and invites the Council to regularly assess the impact of national innovation policies on competitiveness;
4. Welcomes the Commission's proposal on the establishment of the European Institute of Technology (EIT) as an integrated partnership of science, education and business; emphasises, however, that a thorough analysis of the proposal is necessary, in particular in terms of the EIT's legal status, governance structure, patterns of financing and management of intellectual property rights;
5. Calls upon the Commission to capitalise on the results of the public consultation on new patent strategy launched in 2006;
6. Welcomes the Commission's initiative to prepare a more comprehensive strategy for intellectual property rights in 2007, which is aimed at, inter alia, improving and facilitating the circulation of innovative ideas;
7. Supports the Commission’s objective of preparing a new regulatory framework for state aid to research, development and innovation along with the preparation of detailed guidelines for the design and evaluation of generally applicable tax incentives for research and development;
8. Calls on the Commission to establish uniform definitions for such terms as 'open standards' and 'fair, reasonable and non-discriminatory licences', and to promote the use of standards in such a way as to ensure a reasonable return on investment for owners of intellectual property, but without creating 'windfall' profits out of intellectual property in standards;
9. Calls upon the Commission to take further steps to promote the dissemination and use of the Handbook on pre-commercial and commercial innovation-oriented tendering and (public) procurement, and supports further initiatives directed towards relevant contracting authorities;
10. Calls once again on the Commission to conduct an in-depth study of the impact of intellectual property litigation on small and medium-sized enterprises.
PROCEDURE
Title
Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for Europe
Procedure number
2006/2274(INI)
Committee responsible
ITRE
Opinion by Date announced in plenary
JURI 29.11.2006
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Drafts(wo)man Date appointed
Jaroslav Zvěřina 29.1.2007
Previous drafts(wo)man
Discussed in committee
27.2.2007
20.3.2007
Date adopted
11.4.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
21
2
0
Members present for the final vote
Carlo Casini, Marek Aleksander Czarnecki, Bert Doorn, Cristian Dumitrescu, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Piia-Noora Kauppi, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Gary Titley, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Substitute(s) present for the final vote
Adeline Hazan, Kurt Lechner, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Michel Rocard, József Szájer, Jacques Toubon
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Comments (available in one language only)
...
PROCEDURE
Title
Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for Europe
Procedure number
2006/2274(INI)
Committee responsible Date authorisation announced in plenary
ITRE 29.11.2006
Committee(s) asked for opinion(s) Date announced in plenary
ECON 29.11.2006
EMPL 29.11.2006
IMCO 29.11.2006
REGI 29.11.2006
CULT 29.11. 2006
JURI 29.11.2006
Not delivering opinion(s) Date of decision
EMPL 22.11.2006
CULT 9.10.2006
Enhanced cooperation Date announced in plenary
Rapporteur(s) Date appointed
Adam Gierek 4.10.2006
Previous rapporteur(s)
Discussed in committee
28.11.2006
19.12.2006
30.1.2007
26.2.2007
12.4.2007
Date adopted
12.4.2007
Result of final vote
+
-
0
34
0
0
Members present for the final vote
Jan Březina, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Silvia Ciornei, Den Dover, Adam Gierek, Norbert Glante, David Hammerstein Mintz, Rebecca Harms, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Romano Maria La Russa, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Aldo Patriciello, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Andres Tarand, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras
Substitute(s) present for the final vote
Etelka Barsi-Pataky, Avril Doyle, Françoise Grossetête, Mieczysław Edmund Janowski, Vittorio Prodi
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Sharon Bowles, Manolis Mavrommatis
Date tabled
26.4.2007
Comments (available in one language only)
