A6-0410/2007
24.10.2007
***I
ДОКЛАД
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за опазване на почвата и за изменение на Директива 2004/35/ЕО
(COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD))
Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
Докладчик:
Cristina Gutiérrez-Cortines
PE 378.893v03-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . Отбелязването в курсив е предназначено за съответните специализирани отдели и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложено изменение с цел изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Поправките от този вид подлежат на съгласуване между съответните служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....4
СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика 70
СТАНОВИЩЕ на комисията по земеделие и развитие на селските райони 88
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси .............................................96
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................98
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за опазване на почвата и за изменение на Директива 2004/35/ЕО
( COM(2006)0232 – C6-0370/2006 – 2006/0086(COD) )
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета ( COM(2004)0232 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 175, параграф 1 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията ( C6‑0370/2006 ),
– като взе предвид член 51 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и на комисията по земеделие и развитие на селските райони ( A6‑0410/2007 ),
1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
Текст, предложен от Комисията
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
СЪОБРАЖЕНИЕ 2
(2) Деградацията или подобряването на почвата имат значително въздействие върху други области от общностен интерес, като например опазването на повърхностните и подпочвените води, човешкото здраве, изменението на климата, защитата на природната среда и биоразнообразието и безопасността на храните.
(2) Деградацията или подобряването на почвата имат значително въздействие върху други области от общностен интерес, като например качеството на повърхностните и подпочвените води, човешкото здраве и живот , изменението на климата, нанасянето на вреди или защитата на природната среда и биоразнообразието и безопасността на храните.
Обосновка
Human life should be included among the areas covered by Community legislation on which soil degradation has an impact.
Изменение
2
СЪОБРАЖЕНИЕ 4
(4) Съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета "Към тематична стратегия за опазване на почвата" определя осемте основни процеса на деградация на почвата, на които са подложени почвите в ЕС. Те са ерозия, намаляване на органичните вещества, замърсяване, засоляване, уплътняване, загуба на почвено биоразнообразие, запечатване, свлачища и наводнения. Наличното научно познание относно почвеното биоразнообразие и неговото поведение е твърде ограничено, за да позволи в настоящата директива да бъдат предвидени специфични разпоредби за опазването му. Предотвратяването и смекчаването на последиците от наводненията беше разгледано в предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно оценката и управлението на наводненията 1 .
______________
1 COM(2006)0015 .
(4) Съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета "Към тематична стратегия за опазване на почвата" определя деветте основни процеса на деградация на почвата, на които са подложени почвите в ЕС. Те са ерозия, намаляване на органичните вещества, замърсяване, засоляване, уплътняване, загуба на почвено биоразнообразие, запечатване, опустиняване, свлачища и наводнения.
Обосновка
Since the amendments also contain proposals related to biodiversity and to the prevention and mitigation of effects of floods, this sentence should be deleted.
Изменение
3
СЪОБРАЖЕНИЕ 5
(5) Почвеното разнообразие в Общността е много голямо и съществуват огромни разлики в структурното, физическо, химическо и биологично състояние, както в рамките на отделни почвени профили, така и между видовете почви. Това разнообразие от условия и потребности в рамките на Общността следва да се взима предвид, тъй като то изисква различни специфични решения относно идентифицирането на рискови райони, поставянето на цели и прилагането на подходящи мерки за осигуряване на опазването на почвата .
(5) Почвеното разнообразие в Общността е много голямо и съществуват огромни разлики в структурното, физическо, химическо и биологично състояние, както в рамките на отделни почвени профили, така и между видовете почви. Това разнообразие от условия и потребности в рамките на Общността следва да се взима предвид, тъй като то изисква различни специфични решения относно мерки срещу деградацията на почвата .
Обосновка
Other amendment in Article 2 replaces the "risk areas" by "priority areas". To make the recitals shorter the last part of the sentence has been shortened.
Изменение
4
СЪОБРАЖЕНИЕ 6
(6) Законодателството на Общността, например в сферата на отпадъците, химическите вещества, предотвратяването и контрола на промишленото замърсяване, изменението на климата, водите, както и развитието на селското стопанство и селските райони, включва някои разпоредби относно опазването на почвата, но те не са нито специално предназначени, нито достатъчни за опазване на всички почви срещу всички процеси на деградация . По този причина съществува необходимост от съгласувана и ефективна законодателна рамка , като предостави общи принципи и цели, насочени към опазването и устойчивото ползване на почвите в Общността.
(6) Законодателството на Общността, например в сферата на отпадъците, химическите вещества, предотвратяването и контрола на промишленото замърсяване, изменението на климата, водите, както и развитието на селското стопанство и селските райони, вече допринася за опазването на почвата и може да допълни законодателната рамка, установена от настоящата директива , като предостави общи принципи и цели, насочени към опазването и устойчивото ползване на почвите в Общността.
Обосновка
Soil use and its protection is already addressed within existing EU legislation. All current efforts to implement effective soil management strategy should be recognised within this framework.
Изменение
5
СЪОБРАЖЕНИЕ 7
(7) Почвата следва да бъде използвана по устойчив начин, който запазва нейната способност да предоставя екологични, икономически и социални услуги, като същевременно поддържа функциите й, така че бъдещите поколения да могат да задоволяват своите потребности.
заличава се
Обосновка
To shorten the recitals, the content of this recital has been merged with recital 8.
Изменение
6
СЪОБРАЖЕНИЕ 8
(8) Целта на настоящата директива е да гарантира опазването на почвата на основата на принципите на запазване на функциите на почвата, предотвратяване на деградацията на почвата и смекчаването на последиците от нея, възстановяване на деградирали почви и интеграция в други секторни политики чрез установяване на обща рамка и действия.
(8) Целта на настоящата директива е да гарантира опазването на почвата на основата на общи цели и при спазване на съществуващото национално и общностно законодателство, за да се използва почвата по устойчив начин, така че днешното и бъдещите поколения да могат да задоволяват своите екологични, икономически и социални потребности.
Изменение
7
СЪОБРАЖЕНИЕ 9
(9) Необходима е обща рамка , за да намерят израз усилията на държавите-членки за подобряване на опазването на почвата и нейното устойчиво използване, за упражняване на контрол над трансграничните последици от деградацията на почвата, за защита на водните и сухоземните екосистеми и за прекратяване на нарушаването на конкуренцията между икономическите субекти.
(9) Общата рамка ще даде възможност на държавите-членки и на регионалните и местни органи на управление да опазват почвите си, без да се стига до нарушаване на конкуренцията между икономическите субекти. Същевременно тя ще предостави гаранции и прозрачност в рамките на вътрешния пазар на почви в държавите-членки. Подобна рамка следва да бъде приета въз основа на цялостен преглед на състоянието на почвата и на вече предприетите мерки в държавите-членки.
Обосновка
Also the regional authorities can have an important role in soil policy. A common framework would legislate and simplify the security and transparency of the European soil market.
The survey of soil status and of the measures already taken at national level should be carefully conducted before the Community framework directives comes into force.
Изменение
8
СЪОБРАЖЕНИЕ 10
(10) Тъй като целите на действията, които предстои да бъдат предприети, а именно, установяването на обща рамка за опазване на почвата, не могат да бъдат осъществени в достатъчна степен от държавите-членки и следователно, поради мащаба на проблема и неговите последици по отношение на общностното законодателство за опазване на природната среда и водите, безопасността на храните, изменението на климата, селското стопанство и области от общ интерес, като защитата на човешкото здраве, могат да бъдат по-добре осъществени на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора. Съгласно принципа на пропорционалност, установен в същия член, настоящата директива не надвишава необходимото за постигане на посочената цел.
(10) Тъй като деградацията на почвите може да има тежки последствия за природната среда , водите, безопасността на храните, изменението на климата, селското стопанство и човешкото здраве, и тъй като, въпреки съществуващото общностно законодателство, има вероятност деградацията на почвите да нараства, съществува необходимост от рамкова директива, която да дава възможност за опазване на почвата във всички държави-членки, макар и единствено в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора. Съгласно принципа на пропорционалност, установен в същия член, настоящата директива не надвишава необходимото за постигане на посочената цел.
Обосновка
The framework directive should enable the protection of soil in all Member States.
The patently obvious regional differences in soil characteristics and the extent to which soil is under pressure or under threat, and in terms of drawing up regionally adapted measures, make it imperative to apply the subsidiarity principle.
Изменение
9
Съображение 11 а (ново)
(11а) Селското стопанство винаги е имало положителен принос за поддържането на почвената структура и характеристики, а освен това е и незаменим механизъм за съхраняване на органичния характер на почвата и за подпомагане на запазване на растителния слой и избягване на опустиняването.
Изменение
10
Съображение 11 а (ново)
(11а) Средносрочният преглед на общата селскостопанска политика следва да установи целеви мерки за поддържане и подобряване на плодородието на почвата, съдържанието на органично вещество и капацитета за улавяне на въглерод.
Изменение
11
Съображение 11 б (ново)
(11б) За да се избегне всяко застъпване с вече съществуващо законодателство в областта на селското стопанство и околната среда и като се има предвид принципа на субсидиарност при прилагане на механизма на обусловеност на финансирането от опазване на околната среда, всяка държава-членка следва да е в състояние да реши да прилага подобен механизъм с оглед на собствените си климат, селско стопанство и почвени характеристики.
Обосновка
The implementation of ecoconditionality should be left to the Member States, thus avoiding new burdens on agriculture and on the farmers .
Изменение
12
СЪОБРАЖЕНИЕ 12
(12) За разлика от въздуха и водата, почвата в Общността е преобладаващо частна собственост. Въпреки това тя е природен ресурс от общ интерес, който трябва да бъде опазен за бъдещите поколения. Следователно, от обществен интерес е да се изисква от ползвателите на земя да вземат предохранителни мерки , когато може да се очаква използването на почвата от тяхна страна да доведе до значително нарушаване на нейните функции.
(12) За разлика от въздуха и водата, почвата в Общността е преобладаващо частна собственост. Въпреки това тя е природен ресурс от общ интерес, който трябва да бъде опазен за бъдещите поколения. Следователно, от обществен интерес е ползвателите на земя да бъдат насърчени да вземат предохранителни мерки за предотвратяване на деградацията на почвата .
Обосновка
The recitals should be phrased more positive. Land users should be encouraged to take measures that prevent soil degradation.
Изменение
13
СЪОБРАЖЕНИЕ 12 A (ново)
(12а) Плодородието на почвата е основа на живота. Целта на всички селскостопански дейности трябва да бъде да се поддържа и увеличава това плодородие.
Обосновка
Soil fertility is the first indicator of quality and its loss is one of the main problems facing Europe as a result of desertification and erosion.
Изменение
14
СЪОБРАЖЕНИЕ 13
(13) Запечатването в Общността става значително по-интензивно в резултат на разширяването на градските пространства и нарастващата необходимост от земя в много сектори на икономиката, като този процес изисква едно по-устойчиво използване на почвата. Необходими са подходящи мерки за ограничаване на запечатването на почвата , например чрез възстановяване на изоставени промишлени терени и по този начин намаляване на използването на зелени площи . В случаите, в които въпреки всичко се стига до запечатване, държавите-членки следва да гарантират прилагането на методи на строителство и дренаж, които биха позволили запазването на колкото е възможно повече функции на почвата.
(13) Запечатването е източник на все по-голяма загриженост, защото то може да подтисне тези функции на почвата, които предоставят възможност за ползи, жизнено важни за човешката дейност и за оцеляването на екосистемите, без да допринесе за устойчиво развитие съгласно обновената Стратегия на ЕС за устойчиво развитие, установена в заключенията на Съвета от 9 юни 2006 г. 1 Това изисква по-устойчиво ползване на почвата. Следователно са необходими подходящи мерки за ограничаване на запечатването на почвата вследствие на строителни проекти, които има вероятност да попречат в значителна степен на почвените функции и които не допринасят за постигане на устойчиво развитие. Държавите-членки следва да установят стимули за развитие на промишлени и градски терени на места, които вече са били използвани за целите на промишлено и градско планиране , и следва да ограничат използването на зелените площи. Държавите-членки също така следва да гарантират, че регулаторните рамки за планирането на ползването на земята благоприятстват възстановяването на почвите и следва да предвидят установяването на бързи процедури за разрешаване на саниране. В случаите, в които се планира запечатване при подобни обстоятелства , държавите-членки следва да се уверят, че последствията от него са смекчени, например чрез прилагането на методи на строителство и дренаж, които биха позволили запазването на колкото е възможно повече функции на почвата , и че запечатването не причинява неблагоприятни последици за околната среда, които да надвишат ползите .
______________
1 Съвет на Европейския съюз 10117/06 .
Обосновка
This amendment provides a clearer explanation why sealing is an area of concern and it makes a reference to the Sustainable Development Strategy.
Изменение
15
СЪОБРАЖЕНИЕ 13 A (ново)
(13a) Подкисляването на почвата е значителен проблем в някои части на Общността, който трябва да бъде решен. Ето защо е необходимо държавите-членки да предприемат подходящи мерки, чрез които да гарантират, че неподходящи практики на ползване на земята няма да доведат до намаляване на pH на почвата. Същевременно, характеристиките на почвите, които са естествено киселинни (напр. торфените почви) или съставляват специфични естествени местообитания, не следва да бъдат променяни.
Обосновка
Since soil acidification is an important problem in certain parts of the Community, it should be addressed in this directive. Member States should take the appropriate measures to ensure that inappropriate land use practices do not cause soil pH to decrease. The characteristics of soils that are naturally acidic or constitute specific natural habitats should not be altered.
Изменение
16
СЪОБРАЖЕНИЕ 14
(14) Целевата и ефективна политика за опазване на почвата следва да се основава на информация за това къде съществува деградация. Признава се, че някои процеси на деградация, като ерозия, намаляване на органичните вещества, уплътняване, засоляване и свлачища, се срещат само в определени райони, където съществува по-голям риск от такива процеси. Този факт налага идентифициране на такива рискови райони.
(14) Целевата и ефективна политика за опазване на почвата изисква общи цели в сферата на опазване на почвата. В същото време, обаче, е необходимо държавите-членки, регионалните и местни органи на управление да могат да вземат мерки на подходящо равнище и в подходящ мащаб и да идентифицират приоритетни райони въз основа на научна информация относно характеристиките на местната почва, процесите на деградация на почвата, както и относно екологичните, икономически и социални обстоятелства. Съществува необходимост от ефективен обмен на информация относно последните научни достижения в държавите-членки, най-добрите практики за идентифициране на приоритетни райони и кодексите на добри практики.
Обосновка
This recital clarifies that common soil protection objectives are needed, but that it should be left to the Member States and the regional and local authorities to decide on the measures. Furthermore some of the content of recital 15, 16, 17 is inserted in order to reduce the amount of recitals.
Изменение
17
СЪОБРАЖЕНИЕ 15
(15) С цел гарантиране на съгласуван и съпоставим подход в различните държави-членки, идентифицирането на рисковите райони във връзка с ерозията, намаляването на органичните вещества, уплътняването, засоляването и свлачищата следва да се основава на обща методология, която включва елементи, известни като движещи сили на различни процеси на деградация.
заличава се
Изменение
18
СЪОБРАЖЕНИЕ 16
(16) В идентифицираните рискови райони следва да бъдат взети мерки за предотвратяване на по-нататъшна деградация на почвата чрез намаляване на опасността от възникване на такава и възстановяване на деградирали почви с оглед запазване на функциите на почвата.
заличава се
Изменение
19
СЪОБРАЖЕНИЕ 17
(17) Трябва да бъдат предприети действия, за които да отговарят държавите-членки на най-подходящото равнище и които да се основават на поставяне на цели за намаляване на риска и на програми от мерки за постигане на тези цели.
заличава се
Изменение
20
СЪОБРАЖЕНИЕ 18
(18) Подобни програми от мерки следва да вземат предвид социалните и икономически последствия на предвидените мерки; те следва да бъдат периодично преразглеждани и могат да надграждат върху вече съществуващи задължения, планове и програми, установени съгласно общностното законодателство или съгласно международни споразумения.
(18) Програми от мерки и кодекси на добри практики следва да вземат предвид социалните и икономически последствия на предвидените мерки; те следва да бъдат периодично преразглеждани и могат да надграждат върху вече съществуващи задължения, планове и програми, установени съгласно общностното законодателство и финансирани от Общността или съгласно международни споразумения.
Обосновка
Programmes of measures may also build on obligations, plans and programmes already set up under Community funding.
Изменение
21
СЪОБРАЖЕНИЕ 18 A (ново)
(18а) Голям брой директиви на ЕО касаят използването на почвата и териториалното устройство. Към тях спадат директивите за опазване на дивите птици и естествените местообитания, Рамковата директива за водите и нейните дъщерни директиви, Директивата за нитратите и директивите относно шумовото замърсяване и качеството на въздуха. Местните и регионални органи на управление трябва да съблюдават във все по-голяма степен европейските директиви. Директивите често пъти не са съгласувани достатъчно добре една с друга, което понякога води до конфликт на целите и винаги - до различия в задълженията за докладване. Значението на европейските директиви не подлежи на съмнение, но те лишават местните и регионални органи на управление от възможността сами да определят приоритетите. Това свежда функциите на по-ниските равнища на управление до чисто изпълнителска дейност. Би било добре, ако европейското законодателство предоставя повече свобода на действие на местните и регионални органи на управление за собствените им приоритети. Ето защо е необходима цялостна правна рамка, която обхваща ползването на земята и териториалното устройство. Тази рамка следва да оптимизира задълженията за докладване и да предостави на държавите-членки възможността сами да определят приоритетите си. Необходимо условие за това би било да не се причиняват щети на други държави и да се осъществяват поставените цели.
Изменение
22
СЪОБРАЖЕНИЕ 19
(19) Настоящата директива следва да допринесе за прекратяване на опустиняването, предизвикано от едновременното действие на процесите на деградация на почвата и загубата на почвено биоразнообразие , и да засили сътрудничеството за прилагането на Конвенцията на ООН за борба с опустиняването и Конвенцията за биологичното разнообразие, по които Общността е страна, и ще подкрепи прилагането на тези международни споразумения в областта на околната среда.
(19) Настоящата директива следва да допринесе за прекратяване на опустиняването и намаляването на биоразнообразието, както и за смекчаване на последствията от изменението на климата и адаптация към тях; тези процеси са международни екологични проблеми с тежки последствия на местно и регионално равнище, в които деградацията на почвата играе значителна роля; тя следва също така да засили сътрудничеството за прилагането на Конвенцията на ООН за борба с опустиняването , Конвенцията за биологичното разнообразие, Рамковата конвенция за изменение на климата и Протокола от Киото, по които Общността е страна, и ще подкрепи прилагането на тези международни споразумения в областта на околната среда.
Обосновка
There are also important links between soil protection and climate change. This recital should make a reference to the UNFCCC and the Kyoto Protocol.
Изменение
23
СЪОБРАЖЕНИЕ 22
(22) За да може успешно да се предотвратят и ограничат рисковете за човешкото здраве и околната среда, предизвикани от замърсяване на почвата, държавите-членки следва да идентифицират терени, които според тяхната оценка съставляват значителен риск в това отношение. Като се има предвид броят на терените, които е вероятно да се окажат замърсени, идентифицирането им изисква систематичен поетапен подход. За следене на напредъка по идентифицирането на замърсените терени е необходим график.
(22) За да може успешно да се предотвратят и ограничат рисковете за човешкото здраве и околната среда, предизвикани от замърсяване на почвата, трябва да се отдаде приоритетно значение на идентифицирането и санирането на терени, които според оценката на държавите-членки съставляват значителен риск в това отношение. Държавите-членки следва да установят процедура, включително график, за оценка на рисковете, идентифициране на терените, предоставяне на информация на обществеността, предоставяне на информация на потенциални купувачи в случай на сделки със земя, определяне на приоритетите и финансиране на санирането. Тази процедура следва да предотврати каквито и да било припокривания със съществуващо национално и общностно законодателство и следва да добавя допълнителни изисквания само в случай, че настоящото законодателство е недостатъчно според оценката на държавата-членка. Необходим е подробен обмен на информация за насърчаване на най-добрите практики за оценка на риска, идентифициране, информиране на обществеността и саниране.
Обосновка
This amended recital 22 replaces recital 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, because it is sort of summarising these recitals, in order to shorten the amount of recitals.
Изменение
24
СЪОБРАЖЕНИЕ 23
(23) Необходимо е, за да се подпомогне идентифицирането на замърсени терени и да се гарантира единен подход, да се установи общ списък с дейности, които могат да имат значителен потенциал за замърсяване на почвата. Този общ списък от дейности с потенциал за замърсяване на почвата може да бъде допълнен от други, по-подробни списъци, приети на национално равнище.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
25
СЪОБРАЖЕНИЕ 24
(24) Идентифицирането на замърсени терени следва да бъде отразено в национален опис на замърсени терени, който да се осъвременява редовно и да бъде достъпен за справки от обществеността. Всякакви предишни и настоящи дейности по идентифициране на замърсени терени, извършвани от държавите-членки, следва да бъдат взети предвид.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
26
СЪОБРАЖЕНИЕ 25
(25) За да се подпомогне бързото идентифициране на замърсените терени, собственикът на терен, където, според официални данни като национални регистри или кадастър, се е провеждала или се провежда дейност, която замърсява почвата, или бъдещият купувач следва, преди да се приключи сделката със земя, да предостави съответна информация за състоянието на почвата на компетентния орган и на другата страна по сделката. Предоставянето на такава информация по времето, когато се планира сделка със земя, ще помогне за ускоряване на попълването на описа на замърсени терени. То също ще информира бъдещия купувач за състоянието на почвата и ще му даде възможност за информиран избор.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
27
СЪОБРАЖЕНИЕ 26
(26) Като се взима предвид принципът „замърсителят плаща”, държавите-членки следва да гарантират, че се предприемат действия за саниране на замърсените терени, идентифицирани на тяхната национална територия.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
28
СЪОБРАЖЕНИЕ 27
(27) Следва да бъде установена Национална стратегия за саниране, по-конкретно с оглед определяне на цели за саниране и подреждане по приоритет на терените за саниране.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
29
СЪОБРАЖЕНИЕ 28
(28) При замърсени терени, където замърсителят не може да бъде открит, не може да бъде подведен под отговорност за замърсяването съгласно национално или общностно законодателство или не може да бъде задължен да поеме разходите по санирането, наричани също така „терени сираци”, държавите-членки следва да поемат отговорността за намаляване на риска за човешкото здраве и за околната среда. В този смисъл, държавите-членки следва да установят конкретни механизми на финансиране, за да гарантират източник на устойчиво финансиране при санирането на подобни терени.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
30
Съображение 29
(29) Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 година относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологични щети 1 постановява, че мерки за саниране на "терени сираци" могат в краен случай да се предприемат от компетентния орган. Тази директива трябва следователно да бъде изменена с оглед привеждането й в съответствие със задълженията за саниране, изложени в настоящата директива.
____________
1 OВ L 143, 30.4.2004 г., стр. 56.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
31
СЪОБРАЖЕНИЕ 30
(30) Обществеността е слабо информирана за важността на опазването на почвата и в тази връзка е необходимо да се предприемат мерки за увеличаване на познанията и за обмен на информация и най-добри практики.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
32
СЪОБРАЖЕНИЕ 31
(31) Успехът на настоящата директива зависи от тясното сътрудничество и съгласуваните действия на общностно, национално и местно равнище, както и от информирането, консултирането и участието на обществеността в съответствие със задълженията на Общността по Конвенцията от Орхус за достъп до информация, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси във връзка с околната среда на Икономическата комисия на ООН за Европа.. В този смисъл, във връзка с изготвянето, изменението и прегледа на програмите от мерки за рисковите райони и Националните стратегии за саниране е удачно да се предвиди прилагането на Директива 2003/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2003 година за осигуряване участието на обществеността при изготвянето на определени планове и програми, отнасящи се до околната среда и за изменение по отношение на участието на обществеността и достъпа до правосъдие на Директиви 85/337/ЕИО и 96/61/ЕО на Съвета 1 .
_________
1 OВ L 156, 25.6.2003 г., стр. 17.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
33
СЪОБРАЖЕНИЕ 32
(32) Признава се, че в момента в държавите-членки се прилагат различни методологии за оценка на риска за замърсените терени. С оглед придвижването към общ подход, който гарантира неутрални конкурентни условия и съгласуван режим за опазване на почвата, е необходим цялостен обмен на информация за определяне на възможностите за хармонизация на някои от елементите на оценката на риска, както и за по-нататъшно развитие и усъвършенстване на методологиите за екотоксикологична оценка на риска.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
34
СЪОБРАЖЕНИЕ 33
(33) Следва да бъдат предвидени разпоредби, които да позволят бързото адаптиране на методите за идентифициране на рисковите райони в държавите-членки, включително извършване на редовен преглед на общите елементи в тях.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
35
Съображение 34
(34) Следва да бъдат приети разпоредби по отношение на формите на обмен на данни и критериите за качество на данните, които е необходимо да бъдат в съответствие с изграждането на каквато и да е инфраструктура за пространствена информация в Общността.
заличава се
Обосновка
Replaced by amendment 23.
Изменение
36
ЧЛЕН 1, ПАРАГРАФ 1
1. Настоящата директива определя рамка за опазване на почвата и запазване на нейния капацитет да изпълнява всяка от следните екологични, икономически, социални и културни функции:
1. Целта на настоящата директива е да установи рамка за опазване и устойчиво използване на почвата, въз основа на необходимостта от предотвратяване на деградацията на почвата, по-специално поради изменението на климата, смекчаване на нейните последици и възстановяване или саниране на деградирали почви, като се вземат предвид специфичните местни условия и като се признае, че почвите, подобно на водите, представляват общ ресурс на човечеството, екосистема, невъзобновяем ресурс и платформа за следните екологични, икономически, социални и културни функции:
а) производство на биомаса, включително в селското и горското стопанство;
а) основа за живот и биологично разнообразие;
б) складиране, филтриране и преработване на хранителни елементи, вещества и вода;
б) складиране, действие като буфер, филтриране и преработване на хранителни елементи, вещества и вода, както и запазване на ресурсите от подпочвени и повърхностни води;
в) фонд на биологично разнообразие, под формата на местообитания, видове и гени;
в) основа за производство на биомаса, включително в селското и горското стопанство;
г) физическа и културна среда на човека и човешката дейност;
г) физическа и културна среда на човека и човешката дейност , включително за градове, инфраструктура, отдих и други форми на обществена и икономическа употреба;
д) източник на суровини;
д) находище на суровини;
е) играе ролята на резервоар на въглерод;
е) играе ролята на резервоар на въглерод;
ж) запазва геологичното и археологическо наследство.
ж) запазва геологичното , културно, геоморфологично и археологическо наследство.
В тази връзка директивата предвижда да се предприемат мерки за предотвратяване на процесите на деградация на почвите, както естествени, така и предизвикани от многобройни човешки дейности, които нарушават способността на почвите да изпълняват посочените функции. Подобни мерки включват смекчаване на последиците от такива процеси, както и възстановяване и саниране на деградирали почви до равнище на функционалност, съответстващо в най-лошия случай на настоящото и утвърдено бъдещо ползване.
В тази връзка директивата предвижда да се предприемат мерки за предотвратяване и контрол на предотвратимата значителна деградация на почвите , предизвикана от многобройни човешки дейности, като се вземат предвид също така естествените причини, които нарушават способността на почвите да изпълняват посочените функции. Директивата установява мерки за подобряване на характеристиките и функциите на почвата, където е уместно. Мерките включват смекчаване на последиците от такива процеси, както и възстановяване и саниране на деградирали почви до равнище на функционалност, съответстващо в най-лошия случай на настоящото и утвърдено бъдещо устойчиво ползване.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
37
Член 1, параграф 2
2. Настоящата директива се прилага за почвите, формиращи най-горния слой на земната кора, разположен между основната скала и повърхността, с изключение на подпочвените води, определени в член 2, параграф 2 от Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 1 .
____________
1 OВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1.
2. Настоящата директива се прилага за почвите, формиращи най-горния слой на земната кора, включително течните и газообразни съставки, при условие че те изпълняват функциите, посочени в параграф 1.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
38
Член 1, параграф 2 а (нов)
2а. Разпоредби за опазване на почвите, включени в друго законодателство на общността, са с приоритет пред разпоредбите на настоящата директива. Това се прилага по-специално за дейности, които попадат в обхвата на Директива 91/414/EИО относно пускането на пазара на продукти за растителна защита, Директива 1996/61/EО за интегрирано предотвратяване и контрол на замърсяването на околната среда, Директива 2000/60/EО за създаване на рамка за действие на Общността в областта на водната политика, както и нейните дъщерни директиви, Директива 2001/18/EО относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда, Директива 2006/12/EО относно отпадъците, както и нейните дъщерни директиви (особено Директива 1999/31/EО относно депата за отпадъци), Директива 2006/21/EО относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии, Регламент (ЕИО) № 2092/91 относно биологичното производство на земеделски продукти и неговото обозначаване върху земеделските продукти и храни или Регламент № 1829/2003 относно генетично модифицираните храни и фуражи, ако те съдържат разпоредби, свързани с опазването на почвите.
Обосновка
The new paragraph governs the demarcation between the scope of this directive and that of existing legislation which contains soil protection provisions. It is needed to prevent duplication of, and conflict with, other legal provisions, and for reasons of legal clarity and certainty.
Изменение
39
Член 1, параграф 2 б (нов)
2б. Настоящата директива не се прилага за площи, спрямо които преди [дата на влизане в сила на директивата] са били взети решения за мерки за саниране или вече са изпълнени такива, съгласувани с компетентните органи, така че тези площи не представляват съществена опасност за човешкото здраве или околната среда.
Обосновка
In order to guarantee bodies and individuals who have already carried out remediation measures legal certainty in respect of such completed measures, and with a view to preventing abuses of trust, the directive should contain a provision laying down a time-limit regarding its application. Repeated recourse to the provisions of the Directive would be disproportionate.
Изменение 40
Член 2, параграф 1
(1) “запечатване” означава трайно покриване на покривния слой на почвата с водонепропусклив пласт;
(1) “запечатване” означава трайно покриване на повърхността на почвата с водонепропусклив пласт;
Обосновка
Klarstellung, dass die Versiegelung die Oberfläche betrifft. Der Begriff Decke ist hinsichtlich der Tiefe auslegbar.
Изменение
41
Член 2, точка 2
(2) ‘опасни вещества’ означава вещества или препарати по смисъла на Директива 67/548/EО на Съвета и Директива 1999/45/EО на Европейския парламент и на Съвета.
(2) „опасни вещества” означава вещества или препарати по смисъла на Директива 67/548/EО на Съвета и Директива 1999/45/EО на Европейския парламент и на Съвета , включително вещества, които имат устойчиви и биоакумулативни и токсични свойства или висока степен на устойчиви и биоакумулативни свойства, както и радиоактивни вещества, които могат да имат вредно въздействие върху човешкото здраве, околната среда или функциите на почвата, посочени в член 1, параграф 1.
Обосновка
Dioxins and furans are not explicitly included in the chemical legislation referred to (as they are not intentionally produced) however it is necessary to include them in the scope of this Directive to comply with the provisions in Article 6 of the Stockholm Convention (POPs Convention) as regards the identification of POP-contaminated sites .
The definition of dangerous substances must be linked to the soil functions referred to in Article 1 .
The relation with the harmful effects to human health, the environment or to the soil functions should be clarified.
Изменение
42
Член 2, точка 2 а (нова)
2a) „подкисляване” означава намаляване на pH на почвата поради човешка дейност.
Обосновка
In other amendments acidification is included in the directive. Therefore a definition of acidification should be inserted.
Изменение
43
Член 2, точка 2 б (нова)
2б) 'уплътняване' означава процес на компресиране, при който намаляват шуплите, пропускливостта въобще и пропускливостта на въздух, което причинява тежки и дългосрочни промени в почвената структура.
Обосновка
The term "compaction" requires further clarification.
Изменение
44
Член 2, точка 2 в (нова)
2в) 'ценни почви' означава почви, които заслужават опазване поради специфичните си характеристики, структури, изключителна екологична, културна и/или историческа стойност или поради начина на тяхното ползване.
Обосновка
This amendment introduces the concept of valuable soils. This concept is introduced to recognise the specific value certain soils can have for certain specific ecosystems, communities and cultures. It is left to the Member States to identify these soils, according to their own ideas.
Изменение
45
Член 2, точка 2 г (нова)
2г) 'приоритетни райони, които биха имали нужда от специално опазване' означава райони, в които поради уязвимост вследствие на видовете почви, климатичните условия и практиките на стопанисване на земята има категорични доказателства или основателно съмнение, че е настъпил или има вероятност да настъпи някой от процесите на деградация, изброени в член 6.
Обосновка
In Article 6 the negative term "risk areas" has been changed in "priority areas". This definition clarifies the meaning of priority areas.
Изменение
46
Член 2, точка 2 д (нова)
2д) 'геогенно замърсена почва' означава почва, в която има потвърдено присъствие на вещества, причинено от геогенни източници, като например изходен материал и вулканична дейност, на такова равнище, че държавите-членки считат, че тези вещества могат да представляват значителен риск за човешкото здраве или за околната среда, като вземат предвид настоящото и утвърденото бъдещо ползване на почвата.
Обосновка
Also contamination that is not caused by man, but by geogenic sources such as parent material and volcanic activity, can pose significant risk to human health or the environment. Therefore these soils should also be defined in this directive.
Изменение
47
Член 2, точка 2 е (нова)
2е) "ползватели на земя“ означава лица, които извършват действия, въздействащи пряко или непряко върху почвата, или планират или възлагат на други лица действия, оказващи въздействие върху почвата.
Обосновка
The concept of 'land user' is of decisive importance in connection with precautionary measures and should therefore be defined.
Изменение
48
Член 2, точка 2 ж (нова)
2ж) „геологично наследство” включва почвени, геоморфологични и геологични обекти и процеси.
Обосновка
To make it more clear that the geological heritage also includes the soil heritage and geomorphological heritage and can also involve processes having heritage value.
Изменение
49
Член 2, точка 2 з (нова)
2з) 'замърсен терен' означава терен, на който има потвърдено присъствие на опасни вещества върху или в почвата, причинено от човешка дейност, в такава степен, че държавите-членки смятат, че почвата представлява значителен риск за човешкото здраве или за околната среда, като вземат предвид настоящото и утвърденото бъдещо ползване на терена.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
50
Член 2, точка 2 и (нова)
2и) „саниране“ означава мерки
a) за отстраняване или намаляване на замърсителите (мерки за обеззаразяване),
б) за дългосрочно възпрепятстване или ограничаване на разпространението на замърсители, без да се отстраняват замърсителите (мерки за обезопасяване)
в) за отстраняване или намаляване на вредните изменения на физическите, химически или биологични свойства на почвите.
Изменение
51
Член 2, точка 2 й (нова)
2й) "предохранителни и ограничителни мерки" означава други мерки, които предотвратяват или ограничават даден риск за човешкото здраве или за околната среда, и по-специално ограничения в начина на използване.
Обосновка
In addition to the various methods of remediation referred to in the proposal for a Directive, such as decontamination and safeguarding, other options, such as appropriate protective and restrictive measures, should be taken into account.
Изменение
52
Член 2, точка 2 к (нова)
2к) „загуба на органично вещество“ означава трайното намаляване на органични съставки в почвите чрез минерализиране и превръщане в СО 2 .
Обосновка
A definition of 'loss of organic substance' is needed. Otherwise, for example, under Article 6, areas for the extraction of raw materials would in future be classified as risk areas, because a 'loss of organic substances' occurs in these areas due to the removal of soil and raw materials.
Изменение
53
ЧЛЕН 3, ПАРАГРАФ 1
По време на изработване на секторните политики, които биха могли да утежнят или намалят процесите на деградация на почвата, държавите-членки идентифицират, описват и оценяват последствията от тези политики върху процесите, и в частност в областта на регионалното и градското териториално устройство, транспорта, енергетиката, селското стопанство, развитието на селските райони, горското стопанство, добива на суровини, търговията и промишлеността, стоковата политика, туризма, изменението на климата, околната среда, природата и ландшафтите.
По време на изработване на секторните политики, които не попадат в обхвата на Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 г. относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда 1 и които биха могли да утежнят или намалят процесите на деградация на почвата , както и при изработване на политики за опазване на почвените функции , държавите-членки установяват интегриран и системен подход, за да гарантират спазване на приложимите разпоредби във вече съществуващи директиви, като например директивата за птиците, директивата за местообитанията, рамковата директива за водите, директивата относно подпочвените води, директивата относно отпадъците от рудодобив, директивата относно стратегическата екологична оценка и директивата относно оценката на въздействието върху околната среда, както и да гарантират, че приложимите връзки между директивите са идентифицирани и взети предвид.
_____________
1 OВ L 197, 21.7.2001 г., стр. 30.
Обосновка
Since several other directives have direct or indirect links with soil protection, Member States should ensure in a more integrated and systematic approach that the relevant provisions in the existing directives are met.
Additional formal procedures and publications over and above the existing strategic environmental assessment (Directive 2001/42/EC) and the assessment of effects on the environment (Directive 85/337/EEC) need to be avoided.
Abstract rules on soil protection must not call into question specific provisions from other areas of legislation.
Изменение
54
Член 3, параграф 2 а (нов)
Където е уместно, държавите-членки се стремят да включат мерки или политики, които опазват или подобряват функцията на почвата като резервоар на въглерод, в бъдещите си политики или стратегии относно почвата, въз основа на последните научни постижения и технологични подобрения.
Обосновка
The function of the soil to act as a carbon pool is included in Article 1. This important role of the soil is not sufficiently addressed in the Commission proposal. Member States should endeavour to integrate measures to preserve or improve this function in their soil policies or strategies, based on the latest scientific results.
Изменение
55
ЧЛЕН 4
Държавите-членки гарантират, че всеки ползвател на земя, чиито действия оказват влияние върху почвата по начин, за който може логично да се очаква да наруши в значителна степен нейните функции, така както е посочено в член 1, параграф 1, е длъжен да предприеме мерки за предотвратяване или минимизиране на тези неблагоприятни последствия.
Държавите-членки гарантират, че всеки ползвател на земя, чиито действия биха могли да предизвикат трайни и значителни вреди върху една или повече от функциите на почвата , така както е посочено в член 1, параграф 1, е длъжен да предприеме пропорционални мерки за избягване, намаляване или контролиране на тези неблагоприятни последствия, доколкото това е разумно с оглед на целите, за които се използва земята и на утвърденото бъдещо ползване.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
56
Член 4, параграф 1 а (нов)
1a. Държавите-членки идентифицират намиращите се на тяхна национална територия ценни почви съгласно дефиницията в член 2, като използват критерии, които се определят от държавата-членка или от регионалните или местни органи на управление.
Като имат предвид законодателния си капацитет и отговорности и без това да засяга принципа на субсидиарност, държавите-членки могат да насърчават мерки и политики за по-добро опознаване и научно изучаване на тези почви и за опазване, съхраняване и подобряване на техните характеристики и функции където е възможно, особено в случаи, когато почвите, според преценката на държавата-членка, допринасят за геологичното разнообразие или когато почвите са основа за ценни исторически поселения, селска архитектура и природни и културни ландшафти.
Предохранителните мерки могат да включват разработени от държавите-членки цифрови карти относно идентифицираните ценни почви, за да се означат местата, където са необходими мерки за опазване.
Обосновка
The Member States should be consistent in their common policies such as the European scenery card and the existence of a common cultural heritage, recognising the irreversible destruction of the landscape and of cultural heritage.
Изменение
57
Член 4, параграф 1 б (нов)
1б. В селското стопанство изискването за предохранителни мерки се изпълнява чрез спазването на кодекси на добри практики и прилагането на разпоредбите, които трябва да се предвидят съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 година относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски производители 1 във връзка с Приложение IV към него.
_______
1 OВ L 270, 21.10.2003 г., стр. 1.
Обосновка
In applying the principle that precautions must be taken, the requirements imposed must be proportionate. Reducing impairment of soil functions is also inserted as an objective, as in many cases it will not be possible to completely prevent such damage by means of precautions.
In agriculture, the requirement to take precautions is fulfilled by observing codes of good practice and applying the provisions to be laid down pursuant to Article 5 in conjunction with Annex IV of Regulation (EC) No 1782/2003.
Изменение
58
Член 4, параграф 1 в (нов)
1в. За целите на параграф 1 и не по-късно от пет години след [дата на транспониране], държавите-членки разработват доброволни кодекси на добри практики по отношение на опазването на почвата за дейности, за които е разумно да се очаква, че ще попречат в значителна степен на функциите на почвата, посочени в член 1. Тези кодекси на добри практики могат да надграждат върху съществуващите национални или общностни кодекси и могат да съдържат елементите, посочени в Приложение -I.
Не по-късно от три години след [дата на транспониране], Комисията улеснява разпределението и обмена на информация за вече съществуващо законодателство или кодекси на добри практики в държавите-членки относно опазването на функциите, описани в член 1, включително културното наследство, природните паркове и районите, ценни от геологична гледна точка.
Обосновка
The precautionary principle is a key principle of this directive. Member States should therefore develop codes of good practice as regards soil protection.
Изменение
59
ЧЛЕН 4 A (нов)
Член 4а
Комисията насърчава използването на определени продукти, които допринасят в най-голяма степен за поддържането и увеличаването на органичните вещества в почвата и за предотвратяване на опустиняването. Държавите-членки също така насърчават използването на екологично чисти торове и компост, които повишават плодородието и биологичната активност на почвата.
Изменение
60
ЧЛЕН 5
С цел съхраняване на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки взимат подходящи мерки за ограничаване на запечатването на почвата или в случаите, когато се планира запечатване, за смекчаване на последиците, по-специално посредством използването на методи на строителство и продукти, които ще позволят запазването на колкото е възможно повече функции на почвата.
1. С цел съхраняване на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки взимат , доколкото е необходимо, съответни мерки за ограничаване на запечатването на почвата и за минимизиране на последиците , по-специално когато предложение за строителен проект предвижда запечатване на почвата и когато:
а) проектът е от вида на посочените в Приложение I или Приложение II на Директива 85/337/ЕИО на Съвета от и изисква оценка съгласно тази директива;
б) резултатите от оценката сочат, че запечатването би могло да има последици, които да попречат в значителна степен на една или повече от функциите на почвата, посочени в член 1, параграф 1;
Това ще позволи запазването на колкото е възможно повече функции на почвата.
2. Държавите-членки определят подходящите мерки, по-специално посочените в параграф 3, като вземат предвид разходите и ползите от подобни мерки.
3. Тъй като запечатването е необратим процес, държавите-членки разработват кодекси на добри практики по отношение на запечатването на почвата, които:
- запазват речните басейни и естествения воден поток;
- предотвратяват повишения риск от наводнения вследствие на запечатване на почвата;
- осигуряват необходимия достъп до зелените площи в разрастващите се градове;
- запазват важни геоморфологични почвени структури, типичен ландшафт и крайбрежни райони;
- запазват археологическите обекти, праисторическите пещери и историческите обекти;
- избягват видимото въздействие на добивната промишленост.
- улесняват промишленото и градско териториално устройство върху площи, които вече са засегнати от промишлено и градско благоустройство; и
- насърчават инвестициите в изоставени промишлени терени.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
61
ЧЛЕН 5 A (нов)
Член 5а
Методология
1. Състоянието на почвата се наблюдава, като се взема предвид наличната информация и при необходимост се събира нова информация посредством нови технологии, като GMES и INSPIRE. По-специално, държавите-членки насърчават използването на цифровите технологии и цифровата картография.
2. При идентифицирането на приоритетните райони съгласно член 6, държавите-членки могат да ползват съществуващи емпирични данни или модели. В случай че се използват модели, се полагат усилия за потвърждаване на валидността им, като резултатите от тях се сравнят с измерени данни, които не са били използвани за изработване на самия модел. Държавите-членки имат право да използват информацията, събрана чрез посочените в параграф 1 нови технологии, за идентифициране на приоритетните райони.
3. Мащабът на наблюдението се определя по преценка на държавите-членки.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
62
ЧЛЕН 6
Идентифициране на рискови райони на ерозия, намаляване на органичните вещества, уплътняване, засоляване и свлачища
Идентифициране на приоритетните райони , които се нуждаят от специално опазване срещу ерозия, намаляване на органичните вещества , загуба на почвено биоразнообразие, уплътняване, засоляване , свлачища , опустиняване или подкисляване
1. В срок от пет години след [дата на транспониране] държавите-членки идентифицират на подходящото равнище онези райони от своята територия , характеризирани по-долу като „рискови райони”, за които съществуват категорични доказателства или основателно съмнение, че е настъпила или в близко бъдеще би могла да настъпи деградация на почвата, поради една или няколко от следните причини:
1. В срок от пет години след [дата на транспониране] държавите-членки идентифицират онези райони от своята територия, приоритетните райони, както са посочени в член 2, които по тяхна преценка се нуждаят от специално опазване срещу деградация на почвата, поради една или няколко от следните причини:
а) ерозия от вода или вятър ;
а) ерозия;
б) намаляване на органичните вещества поради продължително намаляване на дела на органичните съставки в почвата, с изключение на неразградени растителни и животински останки, продукти на частичното им разграждане и биомасата на почвата;
б) намаляване на органичните вещества;
в) уплътняване на почвата поради повишена плътност на почвата и намаляване на шупливостта на почвата;
в) повишена плътност на почвата и намаляване на шупливостта на почвата (уплътняване);
д) засоляване чрез натрупване на водноразтворими соли в почвите ;
д) засоляване;
е) свлачища , причинени от умерено бързи до бързи низходящи движения на почвени маси и на скален материал .
е) свлачища ;
еa) слягане;
еб) опустиняване;
ев) отрицателни въздействия на изменението на климата върху почвата;
ег) загуба на почвено биоразнообразие;
ед) подкисляване.
За целите на това идентифициране, по отношение на всеки процес на деградация на почвите, държавите-членки използват най-малко посочените в Приложение І критерии и отчитат доколко въздействието на тези процеси задълбочава проблемите с емисиите на парникови газове и опустиняването.
За тази цел държавите-членки установяват подходящото административно равнище и географската единица, оценяват рисковете, като използват, когато считат за подходящо, критериите, посочени в Приложение І, и обменят информация относно използваните методи за оценка посредством процедура, установена в член 17.
При идентифициране на районите държавите-членки отчитат доколко въздействието на тези процеси на деградация на почвата задълбочава проблемите с емисиите на парникови газове и опустиняването , загубата на човешки живот и благосъстояние и вредите, нанесени на културното наследство. Държавите-членки вземат предвид текущите практики на ползване на земята, които вече имат за цел борбата с тези процеси на деградация.
2. Рисковите райони, идентифицирани съгласно параграф 1, се оповестяват публично и се преразглеждат най-малко на всеки десет години.
2. Рисковите райони, идентифицирани съгласно параграф 1, се оповестяват публично и се преразглеждат най-малко на всеки десет години.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
63
Член 6, параграф 2 а (нов)
2а. В рамките на две години от [дата на транспониране], в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 19, параграф 3, Комисията изработва насоки въз основа на най-добрите практики относно определянето и идентифицирането на приоритетните райони.
Обосновка
Due to the different soil conditions in the various Member States it is not possible to have common uniform standards on the definition of risk areas. However, the European Commission should provide guidelines based on best practices. The use of such guidelines will also make easier the comparison of the priority areas throughout the European Union.
Изменение
64
ЧЛЕН 7
Член 7
заличава се
Методология
При идентифицирането на рисковите райони държавите-членки могат да използват емпирични данни или модели . В случай че се използват модели, тяхната валидност трябва да бъде потвърдена, като резултатите се сравнят с емпирични данни, които не са били използвани за разработването на съответния модел.
Обосновка
Is covered by the compromise amendment on Article 5a.
Изменение
65
ЧЛЕН 8
1. За целите на съхраняването на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки изработват по отношение на рисковите райони, идентифицирани по член 6, програма от мерки на подходящо равнище, която включва най-малко цели за намаляване на риска , подходящи мерки за тяхното постигане , график за прилагане на мерките и оценка на частните или обществените средства, необходими за финансиране на мерките.
1. За целите на съхраняването на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки гарантират по отношение на приоритетните райони, идентифицирани по член 6, формулиране на цели за намаляване на риска на най-подходящото според тях географско и административно равнище равнище с оглед борба с процесите на деградация, предприемане на необходимите мерки, в т. ч . интегрирани стратегии за териториални грижи или програми от мерки, а където е възможно и цели за възстановяване, при условие, че съществува основателно съмнение, че са настъпили или в близко бъдеще могат да настъпят, един или няколко процеса на деградация на почвата, график за прилагане на мерките и оценка на частните или обществените средства, необходими за финансиране на мерките.
1a. С оглед предотвратяване на дублирането на усилия, програмите от мерки по параграф 1 могат да се основават на вече съществуващите задължения, планове и програми съгласно националното или общностното законодателство, включително установените съгласно общата селскостопанска политика, в т. ч. Приложение IV на Регламент (ЕО) № 1782/2003 относно кръстосаното спазване и Регламент (ЕО) № 1698/2005 относно развитието на селските райони или съгласно международните споразумения и могат да вземат предвид изброените в Приложение Ia мерки.
2. При изготвянето и преразглеждането на програмите от мерки съгласно параграф 1 държавите-членки отделят съответното внимание на социалното и икономическо въздействие на предвидените мерки .
2. За целите на изготвянето и осъществяването на програмите от мерки съгласно параграф 1 държавите-членки могат да определят приоритети на действията в зависимост от мащаба на процеса на деградация на тяхна територия и последиците от тази деградация върху изменението на климата и опустиняването.
Държавите-членки гарантират, че мерките са разходно ефективни и технически постижими и извършват оценки на въздействието, включително анализи на разходите и ползите, преди въвеждането на програмите от мерки.
Държавите-членки гарантират, че мерките са разходно ефективни и технически постижими и извършват оценки на въздействието, включително анализи на разходите и ползите, преди въвеждането на програмите от мерки.
Съгласно член 17 държавите-членки предоставят информация относно целите за съхраняване на функциите на почвата, посочени в член 1, и взетите мерки.
Държавите-членки сами избират мерките.
В своите програми държавите-членки посочват по какъв начин следва да бъдат прилагани мерките и какъв ще бъде техният принос за постигането на поставените екологични цели.
2а. Държавите-членки отделят съответното внимание на социалното и икономическо въздействие на мерките съгласно параграф 1.
3. Когато даден район е изложен на риск от няколко едновременно протичащи процеса на деградация на почвата, държавите-членки могат да приемат единна програма, в която да бъдат определени подходящи цели за намаляване на риска за всички идентифицирани рискове, както и подходящите мерки за достигане на поставените цели.
3. Когато дадени райони се нуждаят от специално опазване срещу няколко едновременно протичащи процеса на деградация на почвата, държавите-членки могат да определят подходящи цели за намаляване на риска за всички идентифицирани рискове, както и подходящите мерки за достигане на поставените цели.
4. Програмите от мерки се изготвят в срок от седем години след [дата на транспониране] и се прилагат най-късно осем години след тази дата.
4. 4. Програмите от мерки следва да се изготвят в срок от седем години след [дата на транспониране] и да се прилагат най-късно осем години след тази дата.
Програмите от мерки се оповестяват публично и се преразглеждат поне на всеки пет години.
Програмите от мерки следва да се оповестяват публично и се преразглеждат поне на всеки пет години.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
66
ЧЛЕН 8 A (нов)
Член 8а
Използване на почвата за селскостопански цели
1. Всяка държава-членка може да определя своята селскостопанска политика по отношение на почвата в съответствие с климата, почвените характеристики и селското стопанство, както и с най-добрите селскостопански практики.
2. По отношение на използването на почвата за селскостопански цели държавите-членки насърчават избора на култури и методи или програми за залесяване, които имат благоприятен ефект върху органичните вещества и плодородието на почвата и които могат да предотвратят появата на свлачища и опустиняването.
3. Държавите-членки подкрепят и селскостопанските практики, които благоприятстват способността на почвата за филтриране и задържане на вода с оглед на предотвратяването на уплътняването и ерозията.
4. Комисията и държавите-членки насърчават и използват изследователската дейност, особено по отношение на функциите на различните култури във връзка с изменението на климата и улавянето на въглерод с цел това научно познание да бъде включено в разработването на политика относно почвата.
5. Използването на компост се насърчава с цел поддържане на плодородието на почвата, увеличаване на органичните вещества в почвата и борба с ерозията. За тази цел държавите-членки приемат стандарти за качеството на компоста.
6. Не по-късно от две години след влизането в сила на настоящата директива, Комисията представя предложение за директива за биологичните отпадъци, като определя стандарти за качество за използването на биологичните отпадъци като подобрител на почвата.
7. При разработването на стандартите съгласно кръстосаното спазване и аграрно-екологичните мерки в рамките на развитието на селските райони, целящи опазване на почвата в идентифицираните съгласно член 6 райони, се вземат предвид възможните усилия и трудности, до които тези мерки могат да доведат.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
67
Глава III,Член 8 б (нов)
Стратегия за управление на замърсената земя
Държавите-членки изготвят стратегия за управление на замърсената земя, която се отнася до това как компетентните органи следва да се справят със замърсяването на почвата, което създава неприемлив риск за човешкото здраве или околната среда, като се вземе предвид настоящото и бъдещо ползване на земята. Тази стратегия включва стратегия за идентифициране на замърсените терени и стратегия за саниране на замърсените терени.
Обосновка
The text benefits from mentioning the goals of the strategy at the beginning of this chapter since the following articles elaborate on the strategy's means.
Изменение
68
ЧЛЕН 9
За целите на съхраняването на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки вземат подходящи и пропорционални мерки за ограничаване на умишленото или неумишлено внасяне на опасни вещества върху или в почвата, с изключение на внесените в резултат на отлагане от въздуха и на необичайни, неизбежни и непреодолими природни явления, за да се избегне натрупване, което би нарушило функциите на почвата или би породило значителна опасност за човешкото здраве или околната среда.
За целите на съхраняването на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки гарантират вземането на подходящо административно равнище на подходящи и пропорционални мерки , които :
а) предотвратяват умишленото или неумишлено внасяне на опасни вещества върху или в почвата в резултат на незаконно изхвърляне, изтичане или разливане; Мерките следва да се базират на преценка на вероятността дейности, свързани с опасни вещества, извършвани върху и в почвата, да водят до нейното замърсяване.
б) ограничават умишлено или неумишлено внасяне на опасни вещества върху или в почвата, с изключение на внесените в резултат на отлагане от въздуха , на необичайни, неизбежни и непреодолими природни явления или на тези, които участват в оздравяването или подобряването на почвата, за да се избегне натрупване в степен, която нарушава функциите на почвата или поражда значителна опасност за човешкото здраве или околната среда.
Изменение
69
Член 9, параграф 1 а (нов)
1a. С цел спазване на разпоредбите на настоящия член, държавите-членки по-специално предприемат стъпки за ограничаване на отлагането на опасни вещества върху земята посредством водата за напояване, използването на торове и разпръскването на отпадъци.
Обосновка
This amendment emphasises the importance of limiting the deposition of dangerous substances on land through water, fertilisers and waste.
Изменение
70
Член 9, параграф 1 б (нов)
1б. Мерки за предотвратяване на замърсяването на почвата, предприети по общностни или национални разрешителни процедури с цел опазване на почвата, се считат за предохранителни мерки в съответствие с параграф 1.
Обосновка
The approach taken to the effects of introducing dangerous substances should be geared to the use made of the soil, and should observe the principle of proportionality.
Activities authorised under EU or national legislation, already fulfilling the obligation for preventing soil contamination in compliance with the relevant legal requirements, must not be subject to the requirements of this directive.
A doubling of regulatory regimes without any added value to soil protection must be avoided!
Изменение
71
Член 9, параграф 1 в (нов)
1в. Държавите-членки гарантират, че замърсената почва се санира с оглед на принципа на предприемане на предохранителни мерки, принципа на устойчивост, принципа „замърсителят плаща” и принципа на пропорционалност.
Обосновка
A distinction needs to be drawn between two types of soil contamination: contamination resulting from industrial activities and from agricultural activities. Whilst contamination resulting from industrial activities should be prevented, contamination arising from agricultural activities can only be limited so that it does not give rise to any risk to soil functions, health and the environment.
The need for these preventive measures should be assessed on the basis of a risk assessment of activities that have the potential to cause soil contamination.
Изменение
72
Член 9, параграф 1 г (нов)
1г. За целите на съхраняването на функциите на почвата и спазването на условията, необходими за гарантиране на защитата на околната среда и човешкото здраве, за гарантиране на устойчивото икономическо развитие, безопасността на храните, стандартите за високо качество и/или сертифицираните земеделски продукти и системи за производство, държавите-членки приемат съответни мерки за:
а) насърчаване на подходящи и устойчиви практики за стопанисване на земята;
б) намаляване на опасността от замърсяване на почвите, използвани в селското и горското стопанство;
в) интегриране и осъвременяване на законодателството и политиките;
г) насърчаване на специфични кампании за наблюдение в рамките на пилотните райони, които са представителни за определени почви и системи за производство.
Обосновка
Some prevention measures must be outlined in order to preserve the soil functions.
Изменение
73
Член 9, параграф 1 д (нов)
1д. Държавите-членки предприемат подходящи стъпки за създаване на йерархия от мерки за опазване на почвата от замърсяване, като отдават приоритет на предохранителните мерки.
Не по-късно от [три години след влизане в сила на настоящата директива] Комисията, в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 19, параграф 3, приема приоритетен списък с опасни вещества върху или в почвата, за които се смята, че притежават устойчиви и биоакумулативни и токсични свойства или много устойчиви и много биоакумулативни свойства, че имат необратими или дългосрочни неблагоприятни влияния или че нарушават функциите на ендокринната жлеза. Установяват се европейски референтни стойности, основани на оценка на риска за тези вещества.
Изменение
74
Членове 10 и 11
Член 10
Член 10
Опис на замърсени терени
Процедура по идентифициране, проучване и оценка на потенциално замърсени терени
1. Съгласно посочената в член 11 процедура държавите-членки идентифицират на своята национална територия терени, на които е потвърдено наличието на опасни вещества, вследствие на човешка дейност, в концентрации, които държавите-членки смятат, че представляват сериозна опасност за човешкото здраве или за околната среда, наричани по-долу „замърсени терени“.
1. Държавите-членки гарантират идентифицирането на замърсените терени на своята територия.
Тази опасност се оценява от гледна точка на настоящото и утвърденото бъдещо ползване на земята.
2. Държавите-членки изработват национален опис на замърсените терени, наричан по-долу „опис“. Описът се публикува и се преразглежда най-малко веднъж на пет години .
2. За целите на параграф 1 държавите-членки:
Член 11
Процедура на идентифициране
1. Всяка държава-членка назначава компетентни органи, които да отговарят за идентифицирането на замърсени терени.
а) назначават един или повече компетентни органи, които да отговарят за идентифицирането както на потенциално замърсени терени, така и на замърсени терени, и за управлението на свързания опис.
2. В срок от пет години след [дата на транспониране] компетентните органи идентифицират най-малко терените, в които се извършват или са били извършвани в миналото потенциално замърсяващите почвата дейности , посочени в Приложение II.
б) в срок от 7 години от [дата на транспониране] са идентифицирали най-малко терените, в които се извършват или са били извършвани в миналото потенциално замърсяващите почвата дейности , както са посочени в приложение II. Идентифицирането на терените се преразглежда редовно.
в) за терени, идентифицирани в съответствие с точка б), анализират наличната информация относно настоящите и извършваните в миналото дейности на определен терен и провеждат подробни проучвания, по-специално по отношение на работата с опасни вещества, както и с тяхното използване и съхранение във времето, а също така на доказателства за аварии, свързани с отделяне на опасни вещества;
г) установяват отнасящи се до риска стойности за най-значимите защитени райони и употреби на тяхна територия;
д) измерват равнищата на концентрация на опасни вещества, като тази дейност се ограничава до вещества, с които се работи на терените, идентифицирани в съответствие с буква б);
За тази цел дейностите, посочени в точка 2 на Приложение II се разглеждат независимо от праговете, посочени в Приложение I на Директива 96/61/ЕО 1 на Съвета, с изключение на дейностите на микропредприятията, както е определено в член 2, точка 3 от Приложението към Препоръка 2003/361/EО 2 на Комисията, и дейностите, касаещи животновъдството .
е) извършват на място оценка на риска за терените, на които равнищата на концентрация на опасни вещества надвишават отнасящите се до риска стойности, установени съгласно буква г), като се взема предвид настоящото и утвърденото бъдещо ползване на терена. Подобни оценки на риска включват най-малко опасностите, породени от:
(i) директен контакт с хора на базата на подходящи оценки на излагане и научно признати хуманно-токсикологични принципи;
(ii) влошаване на качеството на храните и фуражите на базата на разпоредбите за храните в Регламент (EО) № 1881/2006 на Комисията от 19 декември 2006 г. и за фуражите в Директива 2002/32/EО.
Идентифицирането на терените се преразглежда редовно.
(iii) влошаване на качеството на водите на базата на разпоредбите на Директива 2000/60/EО;
ж) отчет за приложените от тях методи за проучване и оценка при оценка на риска в съотвествие с процедурата, предвидена в член 17.
3. В съответствие със следния график, компетентните органи измерват равнищата на концентрация на опасни вещества в терените, идентифицирани в съответствие с параграф 2, и където равнищата са такива, че може да съществуват достатъчно основания да се счита, че представляват значителен риск за човешкото здраве или околната среда, се извършва оценка на риска на място по отношение на тези терени:
3. В съответствие със следния график, компетентните органи гарантират, че проучванията на почвата, споменати в параграф 2, се извършват с цел да се провери дали проучвания терен следва да бъде определен като замърсен:
а) в срок от пет години от [дата на транспониране], за поне 10% от терените;
а) в срок от пет години от [дата на транспониране], за поне 10% от терените;
б) в срок от 15 години от [дата на транспониране], за поне 60% от терените;
б) в срок от 15 години от [дата на транспониране], за поне 60% от терените;
в) в срок от 25 години от [дата на транспониране], за останалите терени.
в) в срок от 20 години от [дата на транспониране], за останалите терени.
3а. Държавите-членки изработват национални или регионални описи на замърсените терени. Описът се оповестява публично и се актуализира най-малко веднъж на пет години въз основа на информацията, която им се предоставя или се събира за тях, особено с цел включване на нови замърсени терени, които са идентифицирани като такива, и за изключване на терени, които са санирани и вече не представляват значителна опасност за човешкото здраве или околната среда.
При изготвяне на описа държавите-членки могат да използват данните и информацията, които вече са налични на национално равнище.
3б. Където е уместно, държавите-членки обръщат специално внимание на разграничението между антропогенното и геогенното замърсяване. Геогенно замърсените почви, според определението в член 2, се оценяват от гледна точка на рисковете от тях за човешкото здраве и околната среда.
_____________
1 OВ L 257, 10.10.1996 г., стр. 26.
2 OВ L 124, 20.05.2003 г., стр. 36.
Обосновка
Compromise amendment.
Изменение
75
Член 10, параграф 3 в (нов)
3 в . Държавите-членки гарантират, че:
а) потенциалният купувач на терена, идентифициран съгласно параграф 2, се уведомява за извършваните в миналото дейности и където са налични, за резултатите от оценките и проучванията по параграфи 2 и/или 3 преди частичната или цялостната продажба на терена,
б) проучването и оценката, необходими за вземане на решение дали даден терен представлява риск за човешкото здраве или околната среда, винаги се извършват преди започването на нови строителни работи. Държавите-членки могат да задължат собственика или предприемача да извърши тези проучвания и оценки .
Изменение
76
Член 10, параграф 3 г (нов)
3г. Докладите от проучванията съгласно параграфи 3 и 3в, буква а) се предоставят на компетентния орган.
.
Изменение
77
ЧЛЕН 12
Член 12
заличава се
Отчет за състоянието на почвата
1. Когато се продава даден терен, на който се осъществява потенциално замърсяваща дейност, посочена в Приложение II, или дейност, за която официалните данни, например национални регистри, свидетелстват, че е била осъществявана там, държавите-членки осигуряват представянето от собственика на този терен или от бъдещия купувач на отчет за състоянието на почвата пред компетентния орган, посочен в член 11, и пред другата страна по сделката.
2. Отчетът за състоянието на почвата се издава от компетентния орган или от лице, определено от държавата-членка. Той съдържа най-малко следната информация :
а) информация относно състоянието на терена в миналото според официални данни;
б) химически анализ за определяне на концентрацията на опасни вещества в почвата, който се ограничава до вещества, свързани с потенциално замърсяващата дейност на терена.
в) равнищата на концентрация, при които са налице достатъчно основания да се счита, че съответните опасни вещества представляват значителен риск за човешкото здраве или околната среда.
3. Държавите-членки установяват необходимите методи за определяне на равнищата на концентрация, посочени в параграф 2б .
4. Информацията, съдържаща се в отчета за състоянието на почвата, се използва от компетентните органи за целите на идентифициране на замърсените терени в съответствие с член 10, параграф 1.
Изменение
78
Член 13, параграф -1
-1. В срок до седем години от [дата на транспониране] държавите-членки гарантират изготвянето, на подходящо според тях административно равнище, на стратегия или стратегии за саниране, в т. ч. поне процедура за определяне на цели за саниране, процедура за определяне на приоритети, график за прилагането на мерките за саниране на терените, идентифицирани съгласно член 10, параграф 2 и механизма за финансиране съгласно параграф 3 от настоящия член. Държавите-членки уведомяват Комисията в съответствие с процедурата по член 16 относно техните цели за саниране, процедурата за определяне на приоритети, графика за прилагането на мерките за саниране на терените, идентифицирани съгласно член 10, параграф 2 и механизма за финансиране съгласно параграф 3 от настоящия член.
Изменение
79
Член 13, параграф 1
1. Държавите-членки гарантират, че замърсените терени, посочени в техните описи, се санират.
1. Държавите-членки гарантират, че замърсените терени , идентифицирани съгласно член 10, параграф 2, се санират , в съответствие с приоритетите, които те сами поставят или вече са поставили.
Държавите-членки също гарантират приемането на временни и спешни мерки за безопасност, ако има сериозен риск от разпространение на замърсяването, заплашващо както човешкото здраве, така и околната среда .
Изменение
80
Член 13, параграф 2, алинея 1 а (нова)
Държавите-членки гарантират използването на най-добрите налични техники за саниране.
Изменение
81
Член 13, параграф 2 а (нов)
2а. Държавите-членки определят подходящите мерки, като вземат предвид също така разходите и ползите от тях.
Изменение
82
Член 13, параграф 2 б (нов)
2б. В случай че необходимите за санирането средства не са технически налични или разходите за тях са несъразмерни спрямо очакваните ползи за околната среда, терените могат да бъдат третирани така, че да не вредят на околната среда или човешкото здраве, в т. ч. и чрез ограничаване на достъпа до тях или даване възможност за естествено възстановяване. В случай че изберат някоя от тези възможности, държавите-членки следят за рисковете за човешкото здраве и околната среда.
Изменение
83
Член 13, параграф 3
3. Държавите-членки създават подходящи механизми за финансиране на санирането на замърсените терени , за които при прилагане на принципа „замърсителят плаща” причинителят на замърсяването не може да бъде установен, не може да бъде подведен под отговорност според общностното или националното законодателство или не може да бъде задължен да поеме разходите по саниране.
3. Държавите-членки създават подходящи механизми на национално равнище (включително средства, инвестиционна помощ, освобождаване от данъци или намаление на данъци, възстановяване на данъци, схеми за пряка ценова подкрепа) за финансиране на санирането или осигуряване на такова финансиране за замърсени райони , за които при прилагане на принципа „замърсителят плаща” причинителят на замърсяването не може да бъде установен, не може да бъде подведен под отговорност според общностното и националното законодателство или не може да бъде задължен да поеме разходите по саниране. С оглед насърчаване на санирането държавите-членки осигуряват правилното функциониране на тези механизми с цел поддържане на доверието на инвеститорите и постигане на целите на настоящата директива.
Държавите-членки установят процедури за разрешаване на случаи, при които отговорността за финансиране на саниране (или на част от саниране) следва да се прехвърли от едно потенциално отговорно лице към друго. Съществуващите механизми за финансиране в държавите-членки трябва да се запазят, ако са доказали ефикасността си.
Обосновка
Изменение
84
ЧЛЕН 14
Член 14
заличава се
Национална стратегия за саниране
1. Държавите-членки, въз основа на описа и в срок от седем години от [дата на транспониране], следва да изготвят Национална стратегия за саниране, включваща поне цели за саниране, приоритетност, като се започне с тези терени, които представляват значителен риск за човешкото здраве, график за прилагане и средствата, разпределени от органите, отговорни за бюджетните решения в държавите-членки в съответствие с техните национални процедури.
При прилагане на ограничаване или естествено възстановяване следва да се наблюдава развитието на риска за човешкото здраве или околната среда.
2. Националната стратегия за саниране се прилага и се прави обществено достояние не по-късно от осем години след [дата на транспониране]. Тя се преразглежда минимум на всеки пет години.
Изменение
85
Член 15, параграф 2
2. Относно изготвянето, изменението и прегледа на посочените в член 8 програми от мерки относно рисковите райони и посочените в член 14 Национални стратегии за саниране се прилага член 2, параграфи 1, 2, 3 и 5 от Директива 2003/35/ЕО.
заличава се
Обосновка
The efforts of the Commission to further raise public awareness, in line with Article 15(1) of the proposal, should be supported. Any further participation on the part of the public should be restricted to the situations covered in Directive 2003/35/EC on information concerning the environment. Paragraph 2 should, therefore, be deleted.
Изменение
86
ЧЛЕН 15 A (нов)
Член 15а
Сътрудничество между държавите-членки
Ако държава-членка е запозната, че някой от нейните приоритетни райони или замърсени терени има потенциал да причини значителни неблагоприятни последици върху човешкото здраве или околната среда в друга държава-членка, или ако държава-членка, която има вероятност да бъде значително засегната, поиска това, държавата-членка, на чиято територия са разположени рисковите райони или замърсените терени, уведомява другата държава-членка и я консултира за мерките, които да се предприемат за предотвратяване или намаляване на такива неблагоприятни последици.
Обосновка
Cooperation between Member States is needed to address transboundary soil degradation.
Изменение
87
ЧЛЕН 16, ПАРАГРАФ 1
1. Държавите-членки предават на Комисията в срок от осем години след [дата на транспониране] и след това на всеки пет години следната информация:
а) резюме на инициативите, предприети съгласно член 5;
б) рисковите райони, определени съгласно член 6, параграф 1;
в) методологията, използвана за определяне на риска съгласно член 7;
г) приетите в съответствие с член 8 програми от мерки, както и оценка на ефективността на мерките по отношение на намаляване на риска и наличие на процеси на деградация в почвата;
д) резултатът от процеса на идентифициране съгласно член 11, параграфи 2 и 3 и опис на замърсените терени, извършен в съответствие с член 10, параграф 2;
е) Националната стратегия за саниране, приета съгласно член 14;
ж) резюме на предприетите в съответствие с член 15 инициативи за повишаване на осведомеността.
1. Държавите-членки предоставят на Комисията , по процедура в съответствие с член 17, достъп до данните, които съдържат информацията съгласно членове 5, 6, 10 и 13, както и резюме на предприетите инициативи за повишаване на осведомеността съгласно член 15.
Обосновка
In order to avoid unnecessary bureaucracy and extra administrative load, any increase in documentation, mapping and reporting obligations must be avoided at all costs, as this would subject Member States' administrations to considerable extra personnel and material costs, on both a one-off and a permanent basis.
Member States should be able to set up their own reporting systems and use these to make information available to the European Commission.
The Commission must be given the opportunity to compare information and analyses gleaned from Member States using a unified data format.
Изменение
88
Член 16, параграф 2
2. Информацията съгласно параграф 1б се допълва с метаданни и се представя като документирани цифрови географски кодирани данни във формат, който може да се чете от географска информационна система. (ГИС).
2. В съответствие с параграф 1 държавите-членки могат да използват своите собствени системи за получаване на информация.
Изменение
89
Член 16, параграф 2 а (нов)
2а. Мерки и програми от мерки, които в контекста на този член са били оценени и предадени, могат да се включат в приложение -I, ако са били успешни.
Изменение
90
ЧЛЕН 17
В срок от една година, считано от [дата на влизане в сила], Комисията предоставя платформа за обмен на информация между държавите-членки и засегнатите страни относно идентифицирането на рисковите райони съгласно член 6 , както и на методи за оценка на риска, които се използват или са в процес на разработка, за замърсените терени.
В срок от една година, считано от [дата на влизане в сила], Комисията предоставя платформа за обмен на информация и координиране между държавите-членки , регионалните и местни органи на управление и засегнатите страни относно :
а) най-добрите практики за съхраняване и подобряване на функцията на почвата като резервоар на въглерод съгласно член 3;
б) идентифицирането на ценните почви и най-добрите практики за опазване, съхраняване и подобряване на техните характеристики и функции съгласно член 4, параграф 1а;
в) кодексите на добри практики съгласно член 4, параграф 1б, включително най-добрите практики за предотвратяване и борба с ерозията, намаляването на органичните вещества, уплътняването, засоляването и свлачищата, неблагоприятните последици от изменението на климата, опустиняването и намаляването на биоразнообразието вследствие на процесите на деградация на почвата;
г) кодексите на добри практики за запечатване съгласно член 5;
д) идентифицирането на приоритетните райони съгласно член 6;
е) методи за оценка на риска, които се използват или са в процес на разработка, за замърсените терени ;
ж) научна информация относно опазването на почвата, включително и от Седмата рамкова програма и последващите програми, както и относно опита, свързан с предотвратяване на деградацията на почвата и третиране на замърсяването на почвата. В съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 19, параграф 3, Комисията разработва насоки за методи за оценка на риска в замърсени терени.
Обосновка
The platform for the exchange of information should get a broader and more central role than in the Commission proposal.
Изменение
91
Член 17, параграф 1 а (нов)
1a. При създаването на платформата, Комисията съблюдава наличните в държавите-членки системи и следи за тяхната съвместимост с националните информационни системи. Разпоредбите на Директива 2007/2/ЕО остават непроменени. Държавите-членки оказват съдействие на Комисията по отношение на качеството на данни и метаданни, както и по отношение на използването на данни от миналото.
Обосновка
When setting up this kind of platform, a pragmatic approach bearing in mind the existing systems in the Member States must be taken.
Изменение
92
Член 17, параграф 1 б (нов)
1б. Ако въз основа на посочения в член 1 обмен на информация се установи необходимост от хармонизиране на методите за оценка на риска от замърсяване на почвата съгласно член 10 или се налага адаптиране на директивата към научно-техническия прогрес, в съответствие с член 251 от Договора, Комисията предлага общи критерии за оценка на риска от замърсяване на почвата или за прилагане на необходимите действия за адаптиране.
Изменение
93
Член 18
Член 18
Приложение и адаптиране към техническия прогрес
1. Комисията може, съгласно процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 19, параграф 3, да адаптира Приложение I към научно-техническия прогрес.
заличава се
2. Ако, въз основа на обмена на информация, посочен в член 17, се установи необходимост от хармонизиране на методите за оценка на риска при замърсяване на почвате, Комисията приема общи критерии за оценка на риска при замърсяване на почвата в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 19, параграф 3.
3. В срок от четири години след [ дата на влизане в сила ] Комисията приема, в съотвествие с регулаторната процедура, посочена в член 19, параграф 2, необходимите разпоредби относно качеството на данните и метаданните, използването на данни от минали периоди, методите, достъпа и формите на обмен на данни за прилагането на разпоредбите на член 16.
Изменение
94
Член 19, параграф 4
4. Комитетът приема свой вътрешен правилник за дейността.
4. Комитетът приема свой вътрешен правилник за дейността. Този правилник следва да предвижда възможност за участие на представители на заинтересованите страни в разискванията на комитета.
Обосновка
It is important that a transparent, democratic and workable procedure takes place involving all stakeholders.
Изменение
95
Член 19, параграф 4 а (нов)
4a. Преди да вземе решение комисията се допитва до заинтересовани икономически субекти и сдружения за защита на околната среда.
Обосновка
It is important that a transparent, democratic and workable procedure takes place involving all stakeholders.
Изменение
96
ЧЛЕН 23
Член 6, параграф 3 (Директива 2004/35/ЕО)
Член 23 Изменение на Директива 2004/35/ЕО
заличава се
В член 6 от Директива 2004/35/ЕО, параграф 3 се заменя със следния текст:
3. Компетентният орган изисква стопанисващото лице да предприеме мерките по санирането. При условие, че се спазва член 13, параграф 1 от Директива xx/xx/xx, тези мерки могат да бъдат предприети от компетентния орган, ако стопанисващото лице не изпълни задълженията си съгласно параграф 1 или параграф 2, букви б), в) или г) от този член, ако не може да бъде издирено или ако съгласно тази директива не е задължено да поеме разходите .
Обосновка
This provision does not make it possible to estimate what financial burden on public funds would be involved. It should be left to the discretion of the Member States to decide to what extent they wish, or are able, to remediate such environmental damage.
Изменение
97
Член 24, параграф 1, алинея 2 а (нова)
При запазване на вече съществуващи национални разпоредби в непроменен вид, оповестяването на съгласуваното решение е достатъчно.
Обосновка
The Commission considers that some existing legislation in the Member States does not need adapting to the Directive, since it provides the same or a higher level of protection and is complies with the provisions of the directive. That being so, there is no need to issue a formal re-notification of this legislation with reference to the Directive, and the official notice of compliance is sufficient.
Изменение
98
Приложение - I (ново)
ПРИЛОЖЕНИЕ -I
Възможни елементи в кодексите на добри практики за опазване или подобряване на почвата
Кодексите на добри практики за различните дейности при ползването на земята, посочени в член 4, могат да съдържат следните елементи:
1. описание на въздействието върху функциите на почвата, което може да се очаква (необходимо е да се вземат под внимание единствено онези функции на почвата, за които съществува вероятност да бъдат значително нарушени);
2. техники, методи и практики на стопанисване на земята, които могат да сведат до минимум нарушаването на функциите на почвата, като същевременно позволят устойчивото й използване;
3. списък с източниците на информация и компетентните органи, които могат да посъветват ползвателите на земя за начините на използване на почвата при минимално увреждане;
4. списък на националното и общностно законодателство, което се отнася до опазването на почвата и се прилага към специфичната дейност;
5. насоки за методите на оценка на риска.
Изменение
99
Приложение I, раздел 1, ред 3 а (нов)
Съдържание на органични вещества
Обосновка
Areas at risk from erosion are also characterised by a low organic matter/humus content in the soil. By measuring this parameter it will be possible, in conjunction with the other parameters, to draw up need assessments and take counter-measures accordingly. An adequate humus content in soil significantly improves its water retention capacity, thus permitting the avoidance of erosion.
Изменение
100
Приложение I, раздел 1, редове 8, 9 и 9 а (нови)
Хидрологични условия
Хидрологични и хидрогеологични условия
Агроекологична зона
Агроекологична зона
Антропогенни фактори (напр. хидравлични дейности и т.н.)
Обосновка
To identify areas at risk of erosion man made works should be included among the elements, as well as hydrogeology which is a crucial element influencing surface waters, directly responsible for erosion.
Изменение
101
Приложение I, раздел 1, ред 9 б (нов)
pH
Обосновка
Only soils in an appropriate pH condition ensure a stable soil structure and decrease the danger of erosion. This is achieved by pore stabilisation of clay minerals. The soil aggregates card house structure is stabilised.
Изменение
102
Приложение I, раздел 4, ред 4 а (нов)
Близост до пътища
Обосновка
In winter time, in many countries salt is still used to defrost frozen roads leading to salinisation through run off. Given the density of the road network in many parts of Europe this source of salinisation is significant and needs to be considered.
Изменение
103
Приложение I, раздел 5 a (нов)
РАЗДЕЛ 5а
ОБЩИ КРИТЕРИИ ЗА ИДЕНТИФИЦИРАНЕ НА РАЙОНИ С РИСК ОТ ПОДКИСЛЯВАНЕ
pH
Типологична единица на почвата (STU) (вид почва)
Структура на почвата
Климат
Използване на земята
Органични вещества в почвата
Катионен обмен (CEC)
Обосновка
Acidification is linked to all listed elements which are important for plant growth and ecological characteristics, including Cation Exchange Capacity (CEC).
Изменение
104
Приложение I a (ново)
ПРИЛОЖЕНИЕ Iа
Възможни мерки съгласно член 8
ВЪЗМОЖНИ МЕРКИ ЗА БОРБА С ЕРОЗИЯТА
Превръщане на обработваеми земи в тревни площи
Засаждане на живи плетове, групи от дървета и залесяване
Ограничаване на строителните дейности в силно уязвими райони
Подходяща ротация на културите и междинните култури
Използване на компост
Плитка оран
Мулчиране
Използване на зимна покривка, защитни ивици и живи плетове
Правилна употреба на машини
Изграждане и поддръжка на тераси
Предотвратяване на пожари
Ограничаване на неподходящите практики върху склоновете
Техники за стопанисване на крайбрежните райони
ВЪЗМОЖНИ МЕРКИ ЗА БОРБА С НАМАЛЯВАНЕТО НА ОРГАНИЧНИТЕ ВЕЩЕСТВА
Превръщане на обработваеми земи в тревни площи
Засаждане на дървета
Използване на компост
Ограничаване на строителните дейности в силно уязвими райони
Подходяща ротация на културите и междинните култури
Повторно въвеждане на растителни остатъци в почвата
Плитка оран
Мулчиране
Избягване на отводняване на влажните зони с цел защита на торфената почва
ВЪЗМОЖНИ МЕРКИ ЗА БОРБА СЪС ЗАСОЛЯВАНЕТО
Превръщане на обработваеми земи в тревни площи
Подходяща ротация на култури
Използване на подходящи техники и оборудване за напояване
Използване на вода с подходящо качество
Подходящ дренаж на поливните площи
Използване на органични торове (напр. компост, естествен тор)
Промиване на почвите
ВЪЗМОЖНИ МЕРКИ ЗА БОРБА С УПЛЪТНЯВАНЕТО
Превръщане на обработваеми земи в тревни площи
Плитка оран
Използване на компост
Обработка при оптимална влажност на почвата
Ограничаване на прекомерното използване на тежкотоварни машини
Използване на гуми с ограничен контакт и ниско налягане
Подходящ дренаж
Подходящ брой на пасящите животни и продължителността на пашата
ВЪЗМОЖНИ МЕРКИ ЗА БОРБА СЪС СВЛАЧИЩАТА
Ограничаване на строежите, които увеличават риска от свлачища, особено по стръмни склонове
Избягване на обезлесяването; засаждане на дървета с цел задържане на почвата
Предотвратяване на изоставянето на земи
Изграждане и поддръжка на елементи на ландшафта като тераси, живи плетове, горички
Изменение
105
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Приложение II
заличава се
Обосновка
Each Member State should draw up its own national list of contaminated sites. This has the advantage of taking into account specific national differences and improving knowledge of earlier activities which caused past contamination. Certain installations, which already comply with soil protection requirements under EU law (e.g. IPPC), should not be classified as potentially soil-polluting.
18.9.2007
СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
на вниманието на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за опазване на почвите и за изменение на Директива 2004/35/ЕО
( COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD) )
Докладчик по становище:
Joan Calabuig Rull
SHORT JUSTIFICATION
Soil is a vital resource. It is of great importance as a source of raw materials and as a carbon pool, and in its functions in the fields of biomass production and of storing and filtering of nutrients and water. However, soil is under increasing environmental pressure, often driven by human activity such as agriculture, industry and urban development. Soil degradations, such as erosion, organic matter decline, contamination, salinisation, compaction, soil biodiversity loss, sealing, landslides and flooding, has strong impacts on other areas, such as water, human health, climate change, biodiversity and food safety.
Though some soil protection aspects can be found scattered in current EU legislation, there is no specific Community legislation on soil protection. The current proposal aims at filling in this gap by establishing a common strategy for the protection and sustainable use of soil.
The proposal requires Member States to prevent soil contamination by limiting intentional and unintentional introduction of dangerous substances in the soil. Furthermore, Member States have to identify within 5 years risk areas for soil degradation, to set risk reduction targets and to establish programmes to reach those targets. An important element of the proposal is the requirement to establish within 25 years an inventory of contaminated sites, where there is a confirmed presence caused by man of dangerous substances that pose significant risk to human health or the environment. Based on this inventory, Member States are required to establish remediation strategies, including targets, prioritisation, timetable and funds allocated for so-called "orphan sites". Finally, in order to protect potential buyers and to speed up the setting up of the inventory, a soil status report has to be made for all land transactions where a potentially polluting activity is taking or has been taken place.
This proposal can be welcomed. Soil performs crucial functions for human activities, including industry. The total costs of soil degradation in the EU is estimated around € 40 billion per year, the majority of it borne by society in the form of damage to infrastructure, increased health-care costs, treatment of contaminated water, increased food safety controls, and depreciation of land surrounding contaminated sites. It is therefore vital to address existing soil threats.
Also, the chosen flexibility in the proposal is positive. It is essential to have Community action in this field in order to address the trans-boundary impacts of soil degradation, to ensure a level playing field in the internal market and to protect and enhance other areas of common interest, such as water, food safety and human health. On the other hand, the vast diversity in local specificities (as regards land use, local conditions and socio-economic aspects) requires a high degree of flexibility for Member States in identifying the most appropriate specific measures and geographical level.
Some amendments could, however, be made to the text in order to ensure legal clarity, to better protect confidential commercial information, and to enhance the overall workability of the proposal.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по промишленост, изследвания и енергетика приканва водещата комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните да включи в доклада си следните изменения:
Текст, предложен от Комисията
Все още непубликуван в ОВ.
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
ЧЛЕН 1, ПАРАГРАФ 1
1. Настоящата директива създава рамка за опазването на почвите и за съхранението на способността на почвите да изпълняват всяка една от следните екологични, икономически, социални и културни функции:
1. Настоящата директива създава рамка за опазването на почвите и за съхранението на способността на почвите да изпълняват следните екологични, икономически, социални и културни функции:
а) производство на биомаса, включително в земеделието и горското стопанство;
1. природни функции:
б) складиране, филтриране и преобразуване на хранителни елементи, вещества и вода;
а) складиране, филтриране и преобразуване на хранителни елементи, вещества и вода;
в) резерв на биологично разнообразие, под формата на местообитания, видове и гени;
б) резерв на биологично разнообразие, под формата на местообитания, видове и гени;
г) физическа и културна среда на човека и човешката дейност;
в) качеството им на резерв на въглерод;
д) източник на суровини;
2. носител на геоложкото и археологическото наследство; и
е) качеството им на резерв на въглерод;
3. функции, като:
ж) носител на геоложкото и археологическото наследство.
а) хранилище на суровини и място за други употреби за промишлени, икономически и обществени цели, транспорт, доставка и разпространение, както и отделяне на отпадъчни води и депониране на отпадъци;
б) физическа и културна среда на човека и човешката дейност;
в) производство на биомаса, включително в земеделието и горското стопанство;
За тази цел директивата определя мерки за предотвратяване на процесите на деградация на почвите, както естествени, така и предизвикани от редица човешки дейности, които накърняват способността на почвите да изпълняват тези функции. Мерките включват намаляване на въздействието от тези процеси, както и възстановяване и саниране на деградирали почви до функционално ниво, съвместимо поне с настоящото им и утвърденото им бъдещо използване.
Настоящата директива определя мерки за смекчаване на последиците от процесите на деградация на почвите, както и възстановяване и саниране на деградирали почви до функционално ниво, съвместимо с настоящото им или утвърденото им бъдещо използване, като се вземат предвид сериозните рискове за здравето на човека или за околната среда.
(Points (a), (b), (c), (d) and (f) in the Commission text have become points 3(c), 1(a), 3(b) and 1(c) respectively in Parliament's amendment.)
Обосновка
Re-classification of soil functions by analogy with Article 1 of the Soil Conservation Protocol to the Alpine Convention. A balance should be established between the soil’s natural and utilitarian functions.
In particular, areas for industrial and economic activities must be mentioned as functions of the soil (point 3(a)): the term “repository of raw materials” is more apt.
Изменение
2
ЧЛЕН 1, ПАРАГРАФ 2
2. Настоящата директива се прилага за почвите, формиращи най-горния слой на земната кора, разположен между основната скала и повърхността, с изключение на подземните води, определени в член 2, параграф 2 от Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.
2. Настоящата директива се прилага за почвите, формиращи най-горния слой на земната кора, разположен между основната скала и повърхността, с изключение на подземните води, водните течения и водоносните хоризонти, определени в член 2, параграф 2 от Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.
Обосновка
The extended definition of soil as reaching down to the bedrock goes too far. It makes more sense to relate soil protection to its functions rather than to its location, since its uses are the basis for the measures to be taken.
Watercourses and waterbeds are already covered by the scope of the Water Framework Directive and should therefore be covered by the exclusion clause .
Изменение
3
ЧЛЕН 2, ТОЧКА 2 А (нова)
2а) мерки за "саниране" означава:
- отстраняване или намаляване на количеството на замърсителите (мерки за обеззаразяване),
- предотвратяване или намаляване на разпространението на замърсителите в дългосрочен план (предпазни мерки).
Обосновка
The definition of “remediation” needs to be uniformly established, and must contain safeguard measures for reasons of proportionality.
Изменение
4
ЧЛЕН 3
При разработката на секторни политики, които могат да усилят или намалят процесите на деградация на почвите, държавите-членки определят, описват и оценяват последиците от подобни политики върху тези процеси, по-специално в областите териториално и селищно устройство, транспорт, енергетика, земеделие, развитие на селските райони, горско стопанство, добив на суровини, търговия и промишленост, продуктова политика, туризъм, промяна на климата, околна среда, природа и ландшафт.
Държавите-членки обнародват тази информация.
При разработката на секторни политики, които могат да усилят или намалят процесите на деградация на почвите, държавите-членки вземат предвид последиците от подобни политики върху тези процеси, по-специално в областите териториално и селищно устройство, транспорт, енергетика, земеделие, развитие на селските райони, горско стопанство, добив на суровини, търговия и промишленост, продуктова политика, туризъм, промяна на климата, околна среда, природа и ландшафт.
Обосновка
Additional formal procedures and publications over and above the existing strategic environmental assessment (Directive 2001/42/EC) and the assessment of effects on the environment (Directive 85/337/EEC) need to be avoided. Abstract rules on soil protection must not call into question specific provisions from other areas of legislation.
The reporting requirements provide no added value and should therefore be deleted.
Изменение
5
ЧЛЕН 4
Държавите-членки предприемат необходимите мерки за това, всеки ползвател на земя, чиито действия по отношение на почвата пораждат основания да се очаква съществено нарушаване на функциите на почвите, изброени в член 1, да се задължава да вземе мерки за предотвратяване или свеждане до минимум на неблагоприятните въздействия.
Държавите-членки вземат необходимите правни и административни мерки за гарантиране запазването на функциите на почвите, изброени в член 1. С оглед изпълнение на изискването за вземане на предпазни мерки, неблагоприятните въздействия върху почвите следва да се избягват или свеждат до минимум. Предпазните мерки са пропорционални мерки, при които се взема предвид ефективността на разходите, техническата осъществимост и настоящото и бъдещото използване на почвите.
Държавите-членки носят отговорност за извършването на мониторинг на тези мерки.
Обосновка
It seems sensible to use a wording by analogy with Article 2(1) of the Soil Conservation Protocol of the Alpine Convention.
The precautionary measures against adverse effects on the soil must be feasible and proportionate, and must take account of current and future use of the soil.
Изменение
6
ЧЛЕН 6, ПАРАГРАФ 1, АЛИНЕЯ 1
1. В срок до пет години от [датата на транспониране] държавите-членки определят, на подходящото равнище , районите от своята територия, за които има солидни доказателства или основателни причини за съмнение, че един или повече от следните процеси на деградация на почвите са в ход или ще настъпят скоро, оттук нататък наричани "рискови райони":
1. В срок до осем години от [датата на транспониране] държавите-членки определят районите от своята територия, за които има солидни доказателства или основателни причини за съмнение, че един или повече от следните процеси на деградация на почвите са в ход или ще настъпят скоро, оттук нататък наричани "рискови райони":
а) ерозия от вода или вятър;
б) обедняване откъм органични вещества, причинено от постоянното намаляване на органичната част на почвите, с изключение на неразградени растителни и животински отпадъци, продуктите от тяхното частично разграждане и биомасата в почвите;
в) уплътняване чрез увеличаване на обемната плътност и намаляване на порьозността на почвите;
д) засоляване чрез натрупване на водноразтворими соли в почвите;
е) свлачища, причинени от умерено бързи до бързи низходящи движения на почвени маси и на скален материал.
а) ерозия от вода или вятър;
б) обедняване откъм органични вещества, причинено от постоянното намаляване на органичната част на почвите, с изключение на неразградени растителни и животински отпадъци, продуктите от тяхното частично разграждане и биомасата в почвите;
в) уплътняване чрез увеличаване на обемната плътност и намаляване на порьозността на почвите;
д) засоляване чрез натрупване на водноразтворими соли в почвите;
е) свлачища, причинени от умерено бързи до бързи низходящи движения на почвени маси и на скален материал.
Райони, в които изменението на почвите е в ход и/или може да настъпи скоро поради една от причините, изброени в алинея 1, не се считат за рискови райони, ако въпросните дейности ще бъдат изпълнени или се изпълняват в съответствие с разпоредбите на членове 4 и 5.
Обосновка
The eight-year time limit is appropriate in the light of experience with other, comparable directives.
The term “at the appropriate level” is superfluous and should be deleted.
In order to avoid conflicts of assessment, it needs to be made clear that an area should not be classified as a risk area if the soil degradation is in accordance with the provisions of Articles 4 and 5. Otherwise, for example, mining areas would have to be classified as "risk areas” because the removal of soil and raw materials had resulted in “organic matter decline”.
Изменение
7
ЧЛЕН 8, ПАРАГРАФ 1
1. С цел да бъдат съхранени функциите на почвата, посочени в член 1, параграф 1, държавите-членки съставят, на подходящото равнище , по отношение на рисковите райони, определени съгласно член 6, програма от мерки, включваща най-малко цели за намаляване на рисковете, подходящи мерки за постигане на тези цели, срокове за прилагане на мерките и оценка на частните и обществените средства, заделяни за тяхното прилагане.
1. С цел да бъдат съхранени функциите на почвата, посочени в член 1, параграф 1, държавите-членки съставят по отношение на всички рискови райони, определени съгласно член 6, програма от мерки, включваща най-малко цели за намаляване на рисковете, подходящи мерки за постигане на тези цели, срокове за прилагане на мерките и оценка на частните и обществените средства, заделяни за тяхното прилагане.
Обосновка
The Member States should draw up a programme of measures for the identified risk areas as a whole and not for individual risk areas, in order to concentrate scarce resources on specific dangers. In the case of less serious dangers, risk monitoring is adequate.
The term “at the appropriate level” is superfluous and should be deleted.
Изменение
8
ЧЛЕН 8, ПАРАГРАФ 4
4. Програмата от мерки се съставя в срок до седем години от [датата на транспониране] и се прилага не по-късно от осем години след тази дата.
4. Програмата от мерки се съставя в срок до 12 години от [датата на транспониране] и се прилага не по-късно от 15 години след тази дата.
Програмата от мерки се обнародва и се преразглежда поне веднъж на всеки пет години.
Програмата от мерки се обнародва и се преразглежда поне веднъж на всеки 10 години.
Обосновка
The time limits of twelve, fifteen and ten years are realistic in the light of experience with other comparable directives, and reduce the burden of administration.
Изменение
9
ЧЛЕН 9
С цел да бъдат съхранени функциите на почвите, посочени в член 1, параграф 1, държавите-членки вземат подходящи и съразмерни мерки за ограничаване на умишленото или неумишленото въвеждане на опасни вещества на повърхността на почвите или в тях, с изключение на тези, които се дължат на отлагания от въздуха или са предизвикани от природни явления от изключителен, неизбежен и непреодолим характер, за да се избегнат натрупвания, които могат да възпрепятстват функциите на почвите или да породят съществени рискове за здравето на човека или за околната среда.
С цел да бъдат съхранени функциите на почвите, посочени в член 1, параграф 1, държавите-членки вземат подходящи и съразмерни мерки за ограничаване на умишленото или неумишленото въвеждане на опасни вещества на повърхността на почвите или в тях, с изключение на тези, които се дължат на отлагания от въздуха или са предизвикани от природни явления от изключителен, неизбежен и непреодолим характер, за да се избегнат натрупвания, които могат да засегнат съществуващите функции на почвите, с оглед на настоящото и бъдещото им използване, или да породят съществени рискове за здравето на човека или за околната среда.
Обосновка
The approach taken to the effects of introducing dangerous substances should be geared to the use made of the soil, and should observe the principle of proportionality.
Изменение
10
ЧЛЕН 9, ПАРАГРАФ 1 А (нов)
Разрешени съоръжения в съответствие с:
- Директива 96/61/EО на Съвета от 24 септември 1996 г. относно комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването ,
- Директива 2006/12/EО на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2006 г. относно отпадъчните вещества 2 и нейните дъщерни директиви (по-специално Директива 1999/31/EО на Съвета от 26 април 1999 относно депонирането на отпадъци 3 ),
- Директива 2006/21/EО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии 4 ,
отговарят на изискването за вземане на предпазни мерки, както е посочено в параграф 1, чрез съблюдаване на изискваните по процедурата за разрешение мерки за избягване на замърсяването на почвата.
--------------------------------------------
ОВ L 257, 10.10.1996г., стр. 26, последно изменена с Регламент (ЕО) 166/2006 на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 33, 4.2.2006 г., стp.1).
2 ОВ L 114, 27.04.2006 г., стр. 9.
3 OВ L 182, 16.07.1999, стр. 1.
4 ОВ L 102, 11.04.2006, стр. 15.
Обосновка
Activities authorised under EU legislation which already takes soil protection issues into account must not be called into question by the soil protection directive.
Изменение
11
ЧЛЕН 10
1. Съгласно описаната в член 11 процедура, държавите-членки определят терените на своята територия, за които е било потвърдено наличие на опасни вещества, произтичащи от човешка дейност, в концентрации, за които държавите-членки считат, че представляват сериозен риск за здравето на човека или околната среда, оттук нататък наричани „замърсени терени“.
Рискът се оценява като се вземе предвид настоящото и утвърденото бъдещо използване на земята.
1. Държавите-членки съставят национален опис на замърсените терени, оттук нататък наричан "описът". Описът се обнародва и преразглежда поне веднъж на всеки пет години.
2. Държавите-членки съставят национален опис на замърсените терени, оттук нататък наричан "описът". Описът се обнародва и преразглежда поне веднъж на всеки пет години.
2. Съгласно описаната в член 11, параграф 3 процедура, държавите-членки определят терените на своята територия, където е необходимо да се измерят нивата на концентрация на опасните вещества, произтичащи от човешка дейност, за да се прецени дали представляват сериозен риск за здравето на човека или околната среда, като се взема предвид настоящото и утвърденото бъдещо използване на земята. Терени, където е потвърдено наличието на сериозен риск, оттук нататък ще се обозначават като "замърсени терени".
(Paragraph 1, subparagraph 1 and paragraph 2 in the Commission text have become paragraphs 2 and 1 respectively in Parliament's amendment. Paragraph 2 in Parliament's amendment is amended)
Обосновка
The article can be clarified by a simplified wording taking account of exposure to risks and land use.
Изменение
12
ЧЛЕН 11, ПАРАГРАФ 1
1. Всяка държава-членка посочва компетентен орган, отговорен за определяне на замърсените терени.
1. Всяка държава-членка посочва компетентен орган, отговорен за определяне на замърсените терени. По целесъобразност, компетентният орган може да предоставя консултации на заинтересованите страни.
Обосновка
Various stakeholders could be consulted, depending on the local situation, in order to streamline the identification process of contaminated sites.
Изменение
13
ЧЛЕН 11, ПАРАГРАФ 2, АЛИНЕЯ 1
В срок до пет години от [датата на транспониране], компетентните органи определят разположението най-малко на терените, където се извършват или са се извършвали дейностите, потенциално замърсяващи почвите , посочени в приложение ІІ.
В срок до пет години от [датата на транспониране], компетентните органи определят разположението най-малко на терените, където се извършват или са се извършвали дейностите, посочени в приложение ІІ.
Обосновка
The classification of whole industry sectors as potentially polluting is disreputable.
Изменение
14
ЧЛЕН 11, ПАРАГРАФ 3, ВСТЪПИТЕЛНА ЧАСТ
3. В съответствие с посочения по-долу график компетентните органи измерват на нивата на концентрация на опасни вещества на терените, определени съгласно параграф 2, и там, където тези нива дават основателен повод да се предполага съществен риск за здравето на човека или за околната среда, се извършва оценка на риска на място:
3. В съответствие с посочения по-долу график компетентните органи определят, ако е необходимо чрез прилагането на нови мерки, наличието на опасни вещества на терените, определени съгласно параграф 2. Там, където резултатите показват, че е налице съществен риск за здравето на човека или за околната среда, като се взема предвид настоящото и утвърденото бъдещо използване на земята, се извършва оценка на риска на място.
Обосновка
The option needs to be left open, where necessary, of re-using the measures already carried out by the competent authorities. This analysis must take place taking account of the current or approved future use of the land and of the level of risk exposure.
Изменение
15
ЧЛЕН 12, ПАРАГРАФ 1
1. При продажба на терен, на който се извършва или на който, според официални документи, като например национални регистри, се е извършвала някоя от изброените в приложение ІІ потенциално замърсяващи дейности , държавите-членки предприемат необходимите мерки, собственикът на терена или потенциалният купувач да изготви доклад за състоянието на почвите и да го предостави на компетентния орган, посочен в член 11, както и на другата страна по сделката .
1. При продажба или отдаване под наем на нов ползвател на терен, на който се извършва или на който, според официални документи, като например национални регистри, се е извършвала някоя от изброените в приложение ІІ дейности, държавите-членки предприемат необходимите мерки, собственикът на терена да изготви доклад за състоянието на почвите и да го предостави на компетентния орган, посочен в член 11, както и на потенциалния купувач или наемател .
Обосновка
Knowledge of whether a site is contaminated or not is not only relevant for the prospective buyer but also in the interest of the prospective user. This is for example relevant for when people rent a house with land in new residential areas in former brown fields. Such a clause will also speed up the process of setting up a register of contaminated sites.
Изменение
16
ЧЛЕН 12, ПАРАГРАФ 2, АЛИНЕЯ 1, ВСТЪПИТЕЛНА ЧАСТ
Докладът за състоянието на почвите се издава от оправомощен орган или лице, определено от държавата-членка. Той включва най-малко следните данни:
Докладът за състоянието на почвите се проверява от оправомощен орган или лице, определено от държавата-членка. Той включва най-малко следните данни:
Обосновка
It should be possible for land owners to perform their own analysis of the soil. However, the result of the analysis should always be verified by an objective third party.
Изменение
17
ЧЛЕН 12, ПАРАГРАФ 2, БУКВА В
в) нивата на концентрация, при които са налице достатъчно основания да се счита , че посочените опасни вещества представляват съществен риск за здравето на човека или за околната среда.
в) нивата на концентрация, при които посочените опасни вещества могат да представляват съществен риск за здравето на човека или за околната среда, като се взема предвид настоящото и утвърденото бъдещо използване на земята.
Обосновка
As stipulated in Article 10(1), the risk to human health and the environment need to be evaluated taking current and future use of the land into account. The same should apply for the soil status report.
Изменение
18
ЧЛЕН 13, ПАРАГРАФ 2
2. Санирането се изразява в извършването на определени действия спрямо почвите с цел отстраняване, контрол, ограничаване или намаляване на замърсителите, така че замърсеният терен, предвид настоящото и утвърденото му бъдещо използване, повече да не поражда съществен риск за здравето на човека или за околната среда.
2. Санирането се изразява в извършването на определени действия спрямо почвите с цел отстраняване, контрол, ограничаване или намаляване на замърсителите, наред с прилагането на предпазни мерки, в това число и чрез естествено възстановяване, така че замърсеният терен, предвид настоящото и утвърденото му бъдещо използване, повече да не поражда съществен риск за здравето на човека или за околната среда.
Обосновка
For reasons of proportionality, safeguard measures to protect a site should be explicitly recognised as part of the national strategy. In many instances, the remediation of soil pollution resulting from past activity will not be possible within the foreseeable future. Safeguard measures cannot remove all pollutants, but can rule out risks for human health and the environment.
Изменение
19
ЧЛЕН 13, ПАРАГРАФ 3
3. Държавите-членки създават подходящи механизми за финансиране на санирането на замърсени терени, за които според принципа „замърсителят плаща“ лицето, отговорно за замърсяването, не може да бъде установено или не може да бъде подведено под отговорност съгласно законодателството на Общността или националното законодателство, или не може да бъде задължено да поеме разходите по санирането.
3. Държавите-членки създават подходящи механизми за финансиране на санирането на замърсени терени, за които според принципа „замърсителят плаща“ лицето, отговорно за замърсяването, не може да бъде установено или не може да бъде подведено под отговорност съгласно законодателството на Общността или националното законодателство, или не може да бъде задължено да поеме разходите по санирането. Съществуващите в държавите-членки механизми на финансиране се запазват, ако се докаже ползата от прилагането им.
Обосновка
Tried and tested “mechanisms” for funding the remediation of “ownerless” soil containing inherited contamination must be retained.
Изменение
20
ЧЛЕН 14, ПАРАГРАФ 1, АЛИНЕЯ 1
1. На базата на опис и в срок до седем години от [датата на транспониране] държавите-членки изготвят национален план за саниране, включващ най-малко цели на санирането, подреждане по приоритет, започващо с терените, които пораждат съществен риск за здравето на човека, график за изпълнение и средствата, отпуснати от органите на държавите-членки, отговарящи за вземането на бюджетни решения, в съответствие с националните процедури.
1. На базата на опис и в срок до девет години от [датата на транспониране] държавите-членки изготвят национален план за саниране, включващ най-малко цели на санирането, подреждане по приоритет, започващо с терените, които пораждат съществен риск за здравето на човека, график за изпълнение и средствата, отпуснати от органите на държавите-членки, отговарящи за вземането на бюджетни решения, в съответствие с националните процедури.
Обосновка
The time limit of seven years for drawing up a remediation strategy with a risk assessment is too short: nine years is appropriate.
Изменение
21
ЧЛЕН 14, ПАРАГРАФ 2
2. Националната стратегията за саниране започва да се прилага и се обнародва не по-късно от осем години след [датата на транспониране]. Тя се преразглежда поне веднъж на всеки пет години.
2. Националната стратегията за саниране започва да се прилага и се обнародва не по-късно от 10 години след [датата на транспониране]. Тя се преразглежда поне веднъж на всеки 10 години.
Обосновка
A period of ten years for the transposition of the remediation strategy, and a ten-year interval for review, are appropriate in the light of the effort involved.
Изменение
22
ЧЛЕН 14, ПАРАГРАФ 2 А (нов)
2 a . Терените за саниране се заличават от описа.
Обосновка
It is logical to provide that sites be deleted from the inventory once remediation is complete. The inventory must evolve and must retain its purpose, which is to list only contaminated sites.
Изменение
23
ЧЛЕН 16, ПАРАГРАФ 1
1. Държавите-членки предоставят на Комисията в срок до осем години след [датата на транспониране]и след това на всеки пет години следната информация:
1. Държавите-членки предоставят на Комисията в срок до 10 години след [датата на транспониране]и след това на всеки 10 години следната информация:
а) списък на инициативите, предприети съгласно член 5;
а) списък на инициативите, предприети съгласно член 5;
б) рисковите райони, определени съгласно член 6, параграф 1;
б) рисковите райони, определени съгласно член 6, параграф 1;
в) методологията, използвана за определяне на риска съгласно член 7;
в) методологията, използвана за определяне на риска съгласно член 7;
г) програмата от мерки, приети съгласно член 8, както и оценка на ефективността на мерките за намаляване на риска и наличието на процеси на деградация на почвата;
г) програмата от мерки, приети съгласно член 8, както и оценка на ефективността на мерките за намаляване на риска и наличието на процеси на деградация на почвата;
д) резултата от определянето съгласно член 11, параграфи 2 и 3, и описа на замърсените терени, изготвен съгласно член 10, параграф 2;
е) Националната стратегия за саниране, приета съгласно член 14;
д) Националната стратегия за саниране, приета съгласно член 14;
ж) списък на инициативите, предприети съгласно член 15, по отношение на повишаването на осведомеността.
е) списък на инициативите, предприети съгласно член 15, по отношение на повишаването на осведомеността.
Обосновка
It is appropriate to allow a longer time limit in the light of the effort involved.
The reporting requirements imposed by the Commission are too extensive. The inventory of contaminated sites (former point (e)) is a matter for the Member States.
Изменение
24
ЧЛЕН 19, ПАРАГРАФ 4
4. Комитетът приема свой вътрешен правилник за дейността.
4. Комитетът приема свой вътрешен правилник за дейността. Този правилник следва да предвижда възможност за участие на представители на заинтересованите страни в разискванията на комитета.
4а. Комитетът се консултира със заинтересованите икономически субекти и екологични сдружения.
Обосновка
A transparent, democratic and effective procedure must take place with the participation of all stakeholders.
Изменение
25
ПРИЛОЖЕНИЕ II, ЗАГЛАВИЕ
Списък на дейности, потенциално замърсяващи почвите
Списък на дейности за целите на глава III
Обосновка
The classification of whole industry sectors as potentially polluting is disreputable.
Изменение
26
ПРИЛОЖЕНИЕ II, ТОЧКА 1
1. Предприятия, където има или е имало опасни вещества в количества, равни или надхвърлящи праговете за минимални количества, посочени в части 1 и 2, колона 2 от приложение І към Директива 96/82/ЕО на Съвета (Seveso).
1. Предприятия, обхванати от части 1 и 2, колона 2 от приложение І към Директива 96/82/ЕО на Съвета (Seveso).
Обосновка
It is essential that this directive focus as a priority on installations which are currently subject to the Seveso directive and that this list should be based solely on precise and clear criteria..
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Рамка за опазване на почвите
Позовавания
( COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD) )
Водеща комисия
ENVI
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
ITRE
26.10.2006
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Joan Calabuig Rull
4.10.2006
Разглеждане в комисия
22.1.2007
27.2.2007
27.3.2007
Дата на приемане
13.9.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
38
5
2
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Šarūnas Birutis, Jan Březina, Philippe Busquin, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Silvia Ciornei, Den Dover, Nicole Fontaine, Adam Gierek, András Gyürk, Erna Hennicot-Schoepges, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Romano Maria La Russa, Eluned Morgan, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Radu Ţîrle, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras, Dominique Vlasto
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Alexander Alvaro, Ivo Belet, Danutė Budreikaitė, Joan Calabuig Rull, Manuel António dos Santos, Neena Gill, Françoise Grossetête, Vittorio Prodi, Bernhard Rapkay, Esko Seppänen, Peter Skinner, Silvia-Adriana Ţicău
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Rosa Miguélez Ramos, Hans-Peter Mayer, Sepp Kusstatscher, Thomas Mann
7.6.2007
СТАНОВИЩЕ на комисията по земеделие и развитие на селските райони
до комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за опазване на почвата и за изменение на Директива 2004/35/ЕО
( COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD) )
Докладчик за становище:
Neil Parish
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по земеделие и развитие на селските райони приканва водещата комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните да включи в доклада си следните изменения:
Текст, предложен от Комисията
Все още непубликуван в ОВ.
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
СЪОБРАЖЕНИЕ 2
2) Увреждането или подобряването на почвата имат значително въздействие върху други области от общностен интерес, като например защитата на повърхностните и подпочвените води, човешкото здраве, промените на климата, защитата на околната среда и биоразнообразието и безопасността на храните.
2) Увреждането или подобряването на почвата имат значително въздействие върху други области от общностен интерес, като например качеството на повърхностните и подпочвените води, човешкото здраве и живот , промените на климата, нанасянето на вреди или защитата на околната среда и биоразнообразието и безопасността на храните.
Обосновка
Human life should be included among the areas covered by Community legislation on which soil degradation has an impact.
Изменение
2
СЪОБРАЖЕНИЕ 9
9) Необходима е обща рамка, за да намерят израз усилията на държавите-членки за подобряване на опазването на почвата и нейното устойчиво използване, за упражняване на контрол над трансграничните последици от увреждането на почвата, за защита на водните и сухоземните екосистеми и за прекратяване на нарушаването на конкуренцията между икономическите оператори.
9) Необходима е обща рамка, за да намерят израз усилията на държавите-членки за подобряване на опазването на почвата и нейното устойчиво използване, за упражняване на контрол над трансграничните последици от увреждането на почвата, за защита на водните и сухоземните екосистеми и за прекратяване на нарушаването на конкуренцията между икономическите оператори. Подобна рамка следва да бъде приета въз основа на цялостен преглед на състоянието на почвата и на вече предприетите мерки в държавите-членки.
Обосновка
The survey of soil status and of the measures already taken at national level should be carefully conducted before the Community framework directives comes into force.
Изменение
3
СЪОБРАЖЕНИЕ 10
10) Доколкото целите на действията, които предстои да бъдат предприети, а именно, установяването на обща рамка за опазване на почвата, не могат да бъдат осъществени в достатъчна степен от държавите-членки и следователно, поради мащаба на проблема и неговите последици по отношение на общностното законодателство за опазване на природната среда и водите, безопасност на храните, промени на климата, земеделие и области от общ интерес, като защита на човешкото здраве, могат да бъдат по-добре осъществени на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, както е установен в същия член, съдържащите се в настоящата директива мерки не надхвърлят необходимото за постигане на тези цели.
10) Доколкото целите на действията, които предстои да бъдат предприети, а именно, установяването на обща рамка за опазване на почвата, не могат да бъдат осъществени в достатъчна степен от държавите-членки и следователно, поради мащаба на проблема и неговите последици по отношение на общностното законодателство за опазване на природната среда и водите, безопасност на храните, промени на климата, земеделие и области от общ интерес, като защита на човешкото здраве, могат да бъдат по-добре осъществени на общностно равнище, Общността може да приеме мерки единствено в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, както е установен в същия член, съдържащите се в настоящата директива мерки не надхвърлят необходимото за постигане на тези цели.
Обосновка
The patently obvious regional differences in soil characteristics and the extent to which soil is under pressure or under threat, and in terms of drawing up regionally adapted measures, make it imperative to apply the subsidiarity principle.
Изменение
4
СЪОБРАЖЕНИЕ 11 A (ново)
11а) Земеделието винаги е имало положително въздействие за поддържане на структурата на почвата и нейните характеристики и представлява незаменим механизъм за съхранение на органичните качества на почвата и за подпомагане на запазването на растителния слой и предотвратяване на опустиняването.
Изменение
5
СЪОБРАЖЕНИЕ 11 Б (ново)
11б) С цел предотвратяване на увеличаването на икономическата тежест за земеделските производители, съхраняване на земеделието като дейност и избягване на припокриването на настоящата директива със съществуващото законодателство в областта на околната среда и предвид принципа на субсидиарност и усилията, необходими за прилагане на кръстосаното спазване, всяка държава-членка може да вземе решение да прилага настоящата директива с оглед на собствените си климат, земеделие и почвени характеристики.
Изменение
6
СЪОБРАЖЕНИЕ 12 A (ново)
12а) Плодородието на почвата стои в основата на живота. Целта на всяка земеделска дейност трябва да бъде поддържането и повишаването на това плодородие.
Обосновка
The soil - the basis of human life - is a valuable ecosystem to be protected.
Изменение
7
СЪОБРАЖЕНИЕ 13
13) Запечатването в Общността се провежда значително по-интензивно в резултат на разширяването на градските зони и нарастващата необходимост от земя в много отрасли на икономиката, като този процес изисква едно по-устойчиво използване на почвата. Необходими са подходящи мерки за ограничаване на запечатването на почвата, например чрез рехабилитация на пустеещи терени и по този начин намаляване на използването на зелени площи. В случаите, при които се допуска запечатване, държавите-членки следва да гарантират прилагането на методи на строителство и дренаж, които биха позволили запазването на колкото е възможно повече функции на почвата.
13) Запечатването в Общността се провежда значително по-интензивно в резултат на разширяването на градските зони и нарастващата необходимост от земя в много отрасли на икономиката, като този процес изисква едно по-устойчиво използване на почвата. Необходими са подходящи мерки за ограничаване на запечатването на почвата. Държавите-членки следва да предприемат подходящи стъпки за ограничаване на използването на зелени площи въз основа на принципите, изложени в Перспективата за пространствено планиране, с оглед запазване на качеството на почвата и нейните настоящи и бъдещи функции. В случаите, при които въпреки това се допуска запечатване, държавите-членки следва да гарантират прилагането на методи на строителство и дренаж, които биха позволили запазването на колкото е възможно повече функции на почвата.
Изменение
8
СЪОБРАЖЕНИЕ 19
19) Настоящата директива следва да допринесе за прекратяване на опустиняването, предизвикано от едновременното действие на процесите на увреждане на почвата и от загубата на почвено биоразнообразие, и да засили сътрудничеството за прилагането на Конвенцията на ООН за борба с опустиняването и Конвенцията за биологичното разнообразие, по които Общността е страна, и ще ускори прилагането на тези международни споразумения в областта на околната среда.
19) Настоящата директива следва да допринесе за борбата с опустиняването, предизвикано от естествени и антропогенни процеси на увреждане на почвата и от загубата на почвено биоразнообразие, и да засили сътрудничеството за прилагането на Конвенцията на ООН за борба с опустиняването и Конвенцията за биологичното разнообразие, по които Общността е страна, и ще ускори прилагането на тези международни споразумения в областта на околната среда.
Изменение
9
ЧЛЕН 1, ПАРАГРАФ 1, УВОДНА ЧАСТ
1. С настоящата директива се създава рамка за опазване на почвата и за запазване на качествата на почвата за изпълняване на следните екологични, икономически, социални и културни функции:
1 . С настоящата директива се създава рамка за опазване на почвата като невъзобновяем ресурс и основа за поддържане на жизнените процеси и за запазване на качествата на почвата като платформа на следните екологични, икономически, социални и културни функции:
Изменение
10
ЧЛЕН 4 A (нов)
Член 4а
Всяка държава-членка определя насоките на своята селскостопанска политика по отношение на почвата в съответствие с климата, почвените характеристики и земеделието, както и с най-добрите земеделски практики.
Изменение
11
ЧЛЕН 4 Б (нов)
Член 4б
Европейската комисия насърчава използването на определени продукти, който допринасят в най-голяма степен за поддържането и увеличаването на органичните материали в почвата и за предотвратяване на опустиняването. Държавите-членки също така насърчават използването на екологично чисти торове и компост, които повишават плодородието и биологичната активност на почвата.
Изменение
12
ЧЛЕН 6, ПАРАГРАФ 1, АЛИНЕЯ 2 A (нова)
При необходимост държавите-членки определят пилотни зони, в които прилагат и тестват процедури, използвани за наблюдение на подобни процеси на увреждане, включително загуба на биоразнообразие и процеси, които могат да доведат до опустиняване.
Изменение
13
ЧЛЕН 8, ПАРАГРАФ 1
1. За целите на запазването на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки изготвят по отношение на всички рискови зони, определени по член 6, програма от мерки на подходящото равнище, която включва най-малко цели за намаляване на риска, подходящи мерки за постигане на целите, график за прилагане на мерките и оценка на частните или обществените средства, необходими за финансиране на мерките.
1. За целите на запазването на посочените в член 1, параграф 1 функции на почвата, държавите-членки изготвят по отношение на всички рискови зони, определени по член 6, програма от мерки на подходящото равнище, която включва най-малко цели за намаляване на риска (включително превантивни мерки) и, по възможност, цели за възстановяване , подходящи мерки за постигане на целите, график за прилагане на мерките и оценка на частните или обществените средства, необходими за финансиране на мерките.
Изменение
14
ЧЛЕН 8, ПАРАГРАФ 2, АЛИНЕЯ ПЪРВА
При изработване и ревизиране на програмите от мерки съгласно параграф 1 държавите-членки отделят необходимото внимание на социалните и икономическите въздействия на предвидените мерки.
При изработване и ревизиране на програмите от мерки съгласно параграф 1 държавите-членки отделят необходимото внимание на социалните и икономическите въздействия на предвидените мерки. Програмите от мерки могат да бъдат изработени въз основа на мерки, които вече се прилагат на национално и общностно равнище, например свързани с общата селскостопанска политика, без при това да се засягат вече приложените мерки.
Обосновка
Compatibility with programmes of measures already implemented must be ensured. In particular, the measures provided for in this directive must not interfere to an excessive degree with measures already implemented in connection with the reformed CAP but must fill gaps existing in such legislation, with a view to protecting all soils against degradation and ensuring their sustainable use.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Рамка за опазване на почвата
Позовавания
( COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD) )
Водеща комисия
ENVI
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
AGRI
26.10.2006
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Neil Parish
5.6.2007
Заместник-докладчик за становище
Markus Pieper
Разглеждане в комисия
23.1.2007
7.5.2007
5.6.2007
Дата на приемане
5.6.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
20
13
1
Депутати, присъстващи на окончателното гласуване
Vincenzo Aita, Peter Baco, Thijs Berman, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Atilla Béla Ladislau Kelemen, Heinz Kindermann, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Donato Tommaso Veraldi, Andrzej Tomasz Zapałowski
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Alejandro Cercas, José Manuel García-Margallo y Marfil, Béla Glattfelder, Milan Horáček, Jan Mulder, Markus Pieper, Zdzisław Zbigniew Podkański, Teresa Riera Madurell, Guido Sacconi
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъстващ(и) на окончателното гласуване
María Sornosa Martínez, Daniel Caspary
13.9.2007
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси
на вниманието на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за опазване на почвата и за изменение на Директива 2004/35/ЕО
( COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD) )
Докладчик по становище:
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg
rej
КРАТКА ОБОСНОВКА
'Soil' is a substance which does not have any cross-border implications. Soil protection, therefore, is a local or regional issue which falls within the Member States' area of competence. There is neither any obvious need to harmonise the law on soil protection, nor any evidence that doing so would create any European 'added value'.
Moreover, the proposal would generate additional expense, does not contribute to achieving the Lisbon objectives, makes no reference to the principle of proportionality and does not contain any indication as to how the proposed measures are to be financed.
******
Комисията по правни въпроси приканва комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, която е водеща, да предложи отхвърлянето на предложението на Комисията.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Рамка за опазване на почвата
Позовавания
( COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD) )
Водеща комисия
ENVI
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
JURI
26.10.2006
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg
24.10.2006
Заместник-докладчик за становище
Maria Berger
Разглеждане в комисия
11.4.2007
3.5.2007
Дата на приемане
11.9.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
14
10
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Marek Aleksander Czarnecki, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Alain Lipietz, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Daniel Strož, Rainer Wieland
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Janelly Fourtou, Jean-Paul Gauzès, Barbara Kudrycka, Michel Rocard, Jacques Toubon
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Albert Deß, María Sornosa Martínez
ПРОЦЕДУРА
Позовавания
( COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD) )
Дата на представяне на ЕП
22.9.2006
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
ENVI
26.10.2006
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
ITRE
26.10.2006
AGRI
26.10.2006
JURI
26.10.2006
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Cristina Gutiérrez-Cortines
29.11.2005
Разглеждане в комисия
22.1.2007
16.7.2007
11.9.2007
Дата на приемане
9.10.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
45
13
2
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Adamos Adamou, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Jill Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Marie Anne Isler Béguin, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Marie-Noëlle Lienemann, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Alexandru-Ioan Morţun, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Daciana Octavia Sârbu, Karin Scheele, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Kathy Sinnott, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Glenis Willmott
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Jerzy Buzek, Christofer Fjellner, Milan Gaľa, Genowefa Grabowska, Umberto Guidoni, Jutta Haug, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Miroslav Mikolášik, Hartmut Nassauer, Ulrich Stockmann, Lambert van Nistelrooij
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Paulo Casaca, Bárbara Dührkop Dührkop, Lasse Lehtinen, Vincenzo Aita, Francesco Ferrari
Дата на внасяне
24.10.2007
