A7-0038/2009
Par1
12.10.2009
ДОКЛАД
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел III – Комисия (C7‑0127/2009 – 2009/2002(BUD)) и писмо № 1/2010 (SEC(2009)1133) за внасяне на корекции в проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година
Част 1: Предложение за резолюция
Комисия по бюджети
Докладчик:
László Surján
PE 428.278v03-00
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ...........................4
ПРИЛОЖЕНИЕ 1....................................................................................................................11
ПРИЛОЖЕНИЕ 2....................................................................................................................14
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ..............................................................................................16
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи ..............................................106
СТАНОВИЩЕ на комисията по развитие ............................................................110
СТАНОВИЩЕ на комисията по международна търговия ........................113
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджетен контрол .....................................116
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси ...124
СТАНОВИЩЕ на комисията по заетост и социални въпроси ...............130
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните 135
СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика 149
СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите 152
СТАНОВИЩЕ на комисията по транспорт и туризъм .................................156
СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие ................................161
СТАНОВИЩЕ на комисията по земеделие и развитие на селските райони 164
СТАНОВИЩЕ на комисията по рибно стопанство ......................................169
СТАНОВИЩЕ на комисията по култура и образование ............................173
СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи 176
СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси .....................180
СТАНОВИЩЕ на комисията по правата на жените и равенството между половете 183
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ ..................................188
ПРОЦЕДУРА.........................................................................................................................189
Публикува се отделно
–...решения, взети от комисията по бюджети на нейни заседания на ... относно проектоизмененията и предложенията за промени в раздел ІІІ от проекта на общ бюджет
част 2 – A7‑0038/2009.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел III – Комисия ( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) ) и писмо № 1/2010 ( SEC(2009)1133 ) за внасяне на корекции в проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година
Европейският парламент,
– като взе предвид член 272 от Договора за ЕО и член 177 от Договора за Евратом,
– като взе предвид Решение 2000/597/ЕО, Евратом на Съвета от 29 септември 2000 г. относно системата на собствени ресурси на Европейските общности
ОВ L 253, 7.10.2000 г., стр. 42. ,
– като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (Финансов регламент)
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. ,
– като взе предвид Междуинституционалното споразумение (МИС) от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление
ОВ L 139, 14.6.2006 г., стр. 1. ,
– като взе предвид своята резолюция от 10 март 2009 г. относно годишната политическа стратегия на Комисията за бюджетната процедура за 2010 г.
Приети текстове от тази дата, P7_TA-PROV(2009)0095 . ,
– като взе предвид предварителния проект на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, представен от Комисията на 29 април 2009 г. ( COM(2009)0300 ),
– като взе предвид проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, съставен от Съвета на 10 Юли 2009 г. ( C7-0127/2009 ),
– като взе предвид писмо № 1/2010 ( SEC(2009)1133 ) за внасяне на корекции в предварителния проект на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година,
– като взе предвид член 75 и приложение V към своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становищата на другите заинтересовани комисии ( A7-0038/2009 ),
Ключови въпроси
1. припомня, че политическите приоритети и оценката на ЕП за бюджетната рамка за 2010 г. са изложени в горепосочената му резолюция от 10 март 2009 г., където Парламентът изрази силно критично отношение във връзка с малките резерви, налични в по-голямата част от функциите на многогодишната финансова рамка (МФР);
2. изразява съжаление от факта, че в своя проектобюджет Съветът дори още повече е намалил предварителния проектобюджет (ППБ) на Комисията: общият размер на бюджетните кредити за поети задължения в проектобюджета е 137 944 милиона евро, което представлява намаление от 613 милиона евро в сравнение с ППБ, а бюджетните кредити за плащания са 120 521 милиона евро, което представлява намаление в сравнение с ППБ от 1 795 милиона евро; подчертава, че това още повече е увеличило разликата между равнището на бюджетните кредити за плащания и бюджетните кредити за поети задължения, което е в противоречие с принципа на добро финансово управление;
3. припомня, че ключовата цел на бюджета за 2010 г. трябва да бъде да се отдаде специално внимание на неотдавнашната икономическа криза; решава в този контекст Парламентът да постави на първо място европейските граждани, показвайки, че Европейският съюз не е в основата на проблема, но може да бъде инструмент за неговото решаване; следователно измени съответно проектобюджета на Съвета, с цел използване на бюджета на ЕС като инструмент за подпомагане преодоляването на настоящите кризи чрез насърчаване на икономическия растеж, конкурентоспособността, сближаването и защитата на работните места;
4. отново потвърждава, след като преразгледа проектобюджета, че функция 1a не дава възможност за подходящо финансиране на потребностите на ЕС във връзка с областта „Конкурентоспособност за растеж и заетост“, където има недостиг на средства, по-специално за мерки срещу настоящата икономическа криза и за ограничаване на евентуалните й последствия; счита, че тази функция следва да се проучи задълбочено и при необходимост да се преразгледа, за да се гарантира, че ще изпълни целите си в бъдещи години;
5. припомня споразумението относно приложената към настоящата резолюция съвместна декларация на Парламента и на Съвета, приета на 10 юли 2009 г. по време на съгласуването в рамките на първото четене на бюджета за 2010 г.; взема я предвид при подготовката на своите изменения по проектобюджета;
Относно Европейския план за икономическо възстановяване
6. подчертава, че финансирането за втората фаза на Европейския план за икономическо възстановяване е приоритет за Парламента; възнамерява да използва инструментите, които се предоставят от МИС, за да гарантира неговото финансиране; в тази връзка припомня, че Европейският съвет не можа да представи плановете си в своя проектобюджет; припомня, че условията на споразумението за финансиране не трябва да пречат на изпълнението на финансовите пакети на програмите, приети по процедурата за съвместно вземане на решение, нито на годишната бюджетна процедура, посочена в декларацията от 2 април 2009 г. относно финансирането на Eвропейския план за икономическо възстановяване, по която бе постигнато съгласие от бюджетния орган; припомня също така становището си относно придържането към принципите и благоразумието, което се изисква при използването на наличните по определена функция резерви;
Относно подфункция 1а
7. изразява учудване от допълнителните съкращения, направени от Съвета по бюджетните редове, с които се подкрепя Лисабонската стратегия, основаваща се на решение на Европейския съвет; посочва, че те са обратното на това, които е следвало да се предприеме за решаване на проблема с настоящата икономическа криза;
8. поема ангажимент да положи всички възможни усилия, за да осигури достатъчно финансиране за всички дейности и политики по функция 1а, които насърчават устойчивия растеж и създаването на работни места и предлагат решения за европейските граждани, а именно чрез гарантиране на по-голяма енергийна сигурност, увеличаване на подкрепата за изследванията и иновациите, по-специално на технологиите за чиста енергия, стимулиране на малките и средните предприятия и на политиките за обучение през целия живот; припомня колко е важно да се оптимизира изпълнението на рамковите програми и призовава Комисията да вземе предвид позицията на Парламента, както е приета в процедурата по освобождаване от отговорност на Комисията за 2007 г. ( P6_TA(2009)0289 ) № 113 до 123 във връзка с тези проблеми при изпълнението.
9. припомня преразгледаните правила в Регламент (ЕО) № 546/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 година за изменение на Регламент (ЕО) № 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията
ОВ L 167, 29.6.2009 г., стр. 26. в полза на работниците, които са засегнати от последиците от големите структурни промени в моделите на световната търговия, за да бъдат те подпомогнати при повторното си интегриране на трудовия пазар; подчертава необходимостта от обстоен преглед на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в средносрочния преглед;
Относно подфункция 1б
10. изразява съжаление относно съкращенията, направени от Съвета в ППБ в период, когато структурните фондове и Кохезионният фонд следва да се използват за стимулиране на икономическия растеж и възстановяване; предлага систематични увеличения на плащанията по основните бюджетни редове (ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд) за подобряване на прилагането на структурната политика в държавите-членки за благото на всички европейски граждани;
11. изтъква, че незадоволителното понастоящем прилагане на структурни политики и политики за сближаване се дължи преди всичко на ниската степен на гъвкавост в системата от сложни правила и изисквания, наложени от Комисията и държавите-членки;
12. настоява върху това държавите-членки да използват всички съществуващи средства за ускоряване или дори преразглеждане на своите оперативни програми, с цел по-ефикасно справяне с последиците от неотдавнашната икономическа и финансова криза; призовава Комисията да приеме тези промени във възможно най-кратък срок, за да не забави тяхното прилагане;
13. настоятелно призовава Съвета да постигне споразумение относно направеното през юли от Комисията предложение за изменение на общите разпоредби на ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд във връзка с опростяването на разпоредбите, свързани с финансовото управление;
14. подчертава, че по тази подфункция се финансират много на брой важни политики и дейности, насочени към борбата с изменението на климата и подкрепата на растежа за работни места, и че следва да се предприемат допълнителни мерки за съсредоточаване на усилията, така че към приоритетите да се подходи по-ефективно;
15. отново подчертава важността, която отдава на принципа на солидарност в рамките на Съюза; има намерение да положи всички усилия, за да гарантира достатъчно финансиране за политиката на сближаване, така че да могат да се посрещнат съществуващите и бъдещите предизвикателства;
Относно функция 2
16. счита, че бюджетът на ЕС в настоящия си вид не може да изпълни ефективно и реалистично целите, които Съюзът е заложил във връзка с изменението на климата; счита, че европейските граждани се нуждаят от реална европейска инициатива за борба срещу изменението на климата, за преодоляване на последиците от него и финансиране на необходимите политики;
17. припомня, че предвид конференцията в Копенхаген през декември 2009 г., борбата с изменението на климата ще остане един от най-важните приоритети на ЕП за бюджета за 2010 г.; счита обаче, че този приоритет не е намерил задоволително отражение в проектобюджета и затова възнамерява да обърне по-голямо внимание на тази ключова политика; припомня на Комисията да представи навременно и разумно предложение за финансиране в периода след конференцията относно изменението на климата;
18. подчертава, че компетентната комисия на ЕП отдава приоритетно значение на подпомагането на млекопроизводителите; решава да изпрати ясен сигнал на Комисията и на Съвета, като предложи сумата от 300 млн. евро за създаването на Млечен фонд; настоятелно призовава Комисията да вземе предвид това искане при представянето на своето писмо № 2 за внасяне на корекции;
19. решава да финансира мерките за широколентов интернет за селските райони по Европейския план за икономическо възстановяване от резерва по функция 2, в съответствие с декларацията относно финансирането, приета от бюджетния орган на 2 април 2009 г.;
20. подчертава необходимостта от увеличаване на финансирането на програми, които биха могли да окажат благоприятно въздействие върху потреблението на селскостопански продукти (напр. схемите за предлагане на мляко и плодове в училищата);
Относно подфункция 3а
21. отчита желанието на европейските граждани за безопасна и сигурна Европа и приветства увеличението по тази подфункция в сравнение с бюджета за 2009 г.; отчита, че всички страни в Съюза са изправени пред множество предизвикателства по отношение на политиките, обхванати от тази функция; настоятелно призовава държавите-членки да се възползват от увеличението по тази подфункция в сравнение с бюджета за 2009 г., за да намерят съвместно решения на тези предизвикателства;
22. подчертава важността на осигуряването на допълнително финансиране чрез бюджета на ЕС за управление на законната имиграция и интеграция на гражданите на трети държави, като същевременно се работи по проблема с незаконната имиграция, при пълно спазване на правата на човека, и засилването на защитата на границите, включително укрепването на Европейския фонд за връщане и Европейския фонд за бежанците, с оглед улесняване проявата на солидарност между държавите-членки;
Относно подфункция 3б
23. припомня, че подфункция 3б обхваща жизнено важни политики с пряко въздействие върху ежедневието на европейските граждани; изразява несъгласие със съкращенията, които Съветът е направил по тази подфункция, и подкрепя подхода на специализираните комисии, чрез който се гарантира обосновано увеличаване на бюджетните кредити;
24. припомня, че ниското равнище на участие в изборите за Европейски парламент показа още веднъж, че информационната и комуникационна политика трябва да се засили в бюджета за 2010 г.; отчита, че това представлява общо предизвикателство за Комисията, държавите-членки и Парламента, като необходима част от демократичния процес; следователно внася няколко изменения за поставяне в резерв на част от бюджетните кредити, предвидени за информационната и комуникационна политика; призовава Комисията да представи пред Парламента плановете си относно това, как да се приложи резултатът от заключенията на Междуинституционалната група за информация (IGI);
Относно функция 4
25. подкрепя писмо №1 за внасяне на корекции в ППБ за 2010 г., прието от Комисията на 2 септември 2009 г., което предвижда увеличаване на средствата по два бюджетни реда: Палестина и изменението на климата в развиващите се страни – два приоритета, предложени от Парламента;
26. реши да постави в резерв увеличението на средствата по бюджетния ред за изменението на климата в развиващите се страни, в очакване на резултатите от Конференцията за изменението на климата в Копенхаген; подчертава обаче необходимостта от нов финансов инструмент, с който да се помогне на развиващите се страни да се справят с последиците от изменението на климата, така че Инструментът за сътрудничество за развитие (ИСР) да може да изпълнява в бъдеще първоначално определените за него задачи;
27. потвърждава сериозната си загриженост относно опасно малката свобода на действие в резултат от хронично ниското финансиране на тази функция, която е подложена на постоянен натиск поради кризи в трети държави;
28. призовава Комисията да представи план за възстановяването през периода 2010-2013 г. на финансовите средства, пренасочени от Инструмента за стабилност към Инструмента за продоволствено осигуряване, за да се гарантира, че Съюзът разполага с всички налични финансови средства, по функция 4 от бюджета, за да изпълнява своята роля на международната сцена в съответствие с очакванията на европейските граждани; призовава Комисията да представи план за мобилизирането на финансови ресурси за инструменти или механизми за спешна външна помощ, създадени извън рамките на Инструмента за стабилност, така че да се избегне ползването на средствата, предвидени за Инструмента за стабилност;
29. призовава Европейския съвет да не поема значими политически ангажименти с призиви за по-голяма финансова подкрепа от ЕС, без същевременно да осигури необходимите бюджетни кредити, когато е налице очевидно противоречие с наличните средства в рамките на годишните горни граници на настоящата МФР;
30. счита, че гарантирането на енергийните доставки е важен въпрос за Съюза; във връзка с това приветства подписването на проекта „Набуко“ от всички страни участнички, като очаква от тях да проявят последователност при разглеждането на други проекти, които биха могли да застрашат „Набуко“;
31. продължава да разчита на подкрепа за мирния процес в Палестина и за нуждите, свързани с възстановяването в ивицата Газа; призовава Комисията да съобщи какви мерки е предприела за намаляване на рисковете, свързани с използването или отклоняването за терористични организации или терористични актове, или за неефикасна бюрокрация, на средства по проекти и програми, финансирани по този бюджетен ред, както и да уточни дали част от помощта е предназначена за повторно изграждане на сгради или инфраструктура, които са били финансирани преди това от Съюза или неговите държави-членки и са претърпели щети вследствие на военните действия;
32. подчертава, че е необходимо да се заделят достатъчно финансови средства за Стратегията на ЕС за Балтийско море, за да се финансират действия, които не могат да бъдат финансирани от други бюджетни редове (координиране, осведомяване и пилотни проекти по който и да било от четирите стълба на плана за действие);
Относно функция 5
33. реши да приеме някои от съкращенията на Съвета по бюджетните редове за административни разходи въз основата на селективен подход, като се постига баланс между общите бюджетни приоритети, включително новите приоритети, и необходимостта от прилагане на съществуващите политики;
34. въпреки това възстановява бюджетните кредити за разходи за персонал; изтъква, че общата сума за всички видове административни разходи, които не са финансирани по функция 5, значително се е увеличила през последните години; в бъдеще изисква пълна обосновка на предложенията на Комисията за прехвърляне на административни разходи към бюджетни редове за оперативни разходи; отчита, че оперативните програми не могат да функционират без необходимата административна подкрепа; изразява обаче сериозната си загриженост относно това, че съгласно настоящата МФР част от общия финансов пакет за многогодишни програми по функции, различни от функция 5, в момента се използва за административни разходи;
35. изразява загриженост относно настоящата покана за участие в тръжна процедура за нов европейски квартал; потвърждава искането си да бъде напълно информиран за процеса на подбор и необходимостта от предоставяне на допълнителна информация относно политиката на Комисията в областта на сградния фонд;
36. призовава Комисията да представи график за предложенията относно извършвания веднъж на три години преглед на Финансовия регламент;
Относно пилотни проекти и подготвителни действия
37. припомня, че Междуинституционалното споразумение допуска обща сума за пилотни проекти в размер до 40 милиона евро за всяка бюджетна година и обща сума за подготвителни действия в размер до 100 милиона евро, от които максимум 50 милиона евро могат да бъдат отпуснати за нови подготвителни действия;
38. счита, че тези проекти са крайно необходим инструмент за Парламента при поставянето на основите на нови политики за европейските граждани; изразява съжаление, че за по-голямата част от текущите пилотни проекти и подготвителни действия Комисията е включила само бюджетни кредити за плащания, което означава, че няма да се предприемат последващи мерки; извърши анализ на редица интересни предложения, от които само малък брой е възможно да бъдат записани в бюджета за 2010 г. поради ограниченията, наложени от горните граници в МИС и МФР;
39. отдава приоритетно значение на реализацията на пилотни проекти и подготвителни действия през втората и третата година от изпълнението им; възнамерява да следи внимателно изпълнението на тези и новосъздадените проекти и действия през финансовата 2010 година.
o
o o
40. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, заедно с измененията и предложенията за промени в раздел III от проекта на общ бюджет, на Съвета и на Комисията, както и на другите заинтересовани институции и органи.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ДЕКЛАРАЦИИ, ПРИЕТИ НА СРЕЩАТА ЗА СЪГЛАСУВАНЕ НА 10 ЮЛИ 2008 г.
СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ПРОТОКОЛА ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА СЪВЕТА
Наемане на служители във връзка с разширяванията от 2004 г. и 2007 г.
„Европейският парламент и Съветът отново подчертават значението на попълването на всички длъжности, свързани с разширяванията от 2004 г. и 2007 г., по-специално за ръководния състав от средния и висшия ешелон, и настояват институциите и по-конкретно Европейската служба за подбор на персонал (EPSO) да положат всички усилия с цел да се гарантира, че се предприемат необходимите действия за ускоряване на целия процес на заемане на длъжностите, отпуснати от бюджетния орган. Следва да се прилагат критериите, определени в член 27 от Правилника за персонала, като целта е да се стигне колкото е възможно по-скоро до максимално широко пропорционално географско представяне.
Европейският парламент и Съветът възнамеряват да продължат да следят отблизо протичащия в момента процес на наемане на служители. За тази цел те отправят искане към всички институции и EPSO да представят пред бюджетния орган два пъти годишно, през март и октомври, информация относно актуалното състояние на наемането на служители във връзка с разширяванията от 2004 г. и 2007 г.“
ДЕКЛАРАЦИИ НА СЪВЕТА ЗА ПРОТОКОЛА ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА СЪВЕТА
1. Бюджетни кредити за плащания
„Съветът отправя молба към Комисията да представи коригиращ бюджет, в случай че вписаните в бюджета за 2010 г. бюджетни кредити са недостатъчни за покриване на разходите по подфункция 1а (Конкурентоспособност за растеж и заетост), подфункция 1б (Сближаване за растеж и заетост), функция 2 (Опазване и управление на природните ресурси) и функция 4 (ЕС — фактор от световно значение).“
2. Функция 4
„Съветът, като отбелязва намерението на Комисията да представи писмо за внасяне на корекции в ППБ за 2010 г., които да покрият на по-късен етап допълнителни нужди в областта на външните действия, особено по приоритетите от предходни писма за внасяне на корекции и приоритетите от заключенията на Европейския съвет от юни 2009 г., състави проектобюджета за 2010 г., като запази достатъчен марж по функция 4, което позволява това да бъде взето под внимание.“
3. Политика за сградния фонд на институциите и органите на ЕС
„Съветът припомня заключенията си относно Специален доклад № 2/2007 на Сметната палата относно разходите на институциите за сгради; като признава, че разходите за сгради представляват значителна част от общите административни разходи на институциите на ЕС, Съветът счита, че доброто финансово управление на тези разходи е от съществено значение.
Съветът потвърждава важността на засиленото междуинституционално сътрудничество в тази област . Съветът подчертава необходимостта институциите да си сътрудничат в максимална степен и да обединят усилията си както за наемане или закупуване на сгради, така и за свързаните с това текущи разходи. Той приканва институциите да използват съвместно сградите, когато това е възможно, с цел да сведат разходите за сгради до необходимия минимум.
Във връзка с това Съветът приветства положените досега усилия от институциите за сътрудничество на междуинституционално равнище и за хармонизиране на методите им за управление на сградния фонд. Съветът отбелязва със задоволство споразумението за общи насоки за определяне и измерване на помещенията в сградите, което бе постигнато неотдавна от създадените в Брюксел и Люксембург междуинституционални работни групи. Съветът отправя молба към институциите да проучат възможностите за по-нататъшно междуинституционално сътрудничество, което би могло да включва съвместно ползване и съвместно управление на помещения, както и необходимостта от евентуална междуинституционална служба по сградния фонд.
Съветът призовава всички институции да разработят дългосрочни стратегии за сградния фонд, основани на реалистични прогнози за броя на служителите в бъдеще и предоставящи необходимата гъвкавост посредством баланс между собствени и наемани сгради, с цел да се избегнат във възможно най-голяма степен ad hoc решения по отношение на сградите. Съветът също така отправя искане към всички институции да оползотворяват наличното пространство по най-ефективен начин и да вземат всички необходими мерки за оптималното му вътрешно разпределение. Съветът приветства направеното до този момент от институциите по отношение на алтернативни методи на финансиране и очаква предстоящия доклад на Комисията.
Съветът отдава голямо значение на това да получава възможно най-бързо необходимата информация съгласно съответните разпоредби на Финансовия регламент. Информацията следва да включва подробни оценки на потребностите и цялостни анализи на съотношението разходи/ползи, различните варианти, възможностите за наем или закупуване, както и алтернативните пътища за финансиране, като при това се отчитат всички финансови разходи. Информацията следва да се предоставя и на двата клона на бюджетния орган достатъчно време преди да е необходимо да се вземат решения, така че те да разполагат с достатъчно време, за да определят своето становище.
Освен това Съветът отправя повторно призива си към генералните секретари на институциите да предоставят информацията преди представянето на предварителния проектобюджет. Макар да признава специфичните условия във всяка от институциите и допълнителните особености на всеки проект, Съветът отправя молба към институциите да продължат работата си по хармонизиране на тази информация посредством общи определения и показатели, с цел да се даде възможност за съпоставка на сградния фонд и разходите за сгради между отделните институции, включително за общо разбиране за метода на изчисляване на годишните разходи за собствени сгради, разпределени в рамките на целия срок на тяхното ползване.
Съветът насърчава институциите да продължат и да активизират мерките за енергийна ефективност и опазване на околната среда в своите сгради, включително сертифицирането съгласно екологичните норми, всеки път когато това е възможно и реалистично с оглед на наличните ресурси.
Съветът отбелязва отличното сътрудничество между институциите и административните органи на приемащите ги държави, което допринася значително за доброто управление на въпросите за сградния фонд.
Съветът припомня, че неговите констатации се отнасят в еднаква степен и за специфичното положение на изпълнителните агенции, а когато е приложимо и на децентрализираните агенции.“
ЕДНОСТРАННА ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ПРОТОКОЛА ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА СЪВЕТА
„Във връзка с приемането на становището на Съвета по проектобюджета за 2010 г. и с оглед на висящото производство в Първоинстанционния съд Германия заявява, че програмата „Хранителна помощ за най-нуждаещите се лица в Европейския съюз“ трябва да се осъществи в съответствие с общностното право. Германия заявява становището си, че за тази програма не следва да се използват пазарни сделки. Програмата трябва да се осъществи в светлината на производството в Първоинстанционния съд.“
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Декларации на Европейския парламент по време на съгласуването на първо четене на бюджетната процедура за 2010 г.
Изпълнение на бюджета за 2009 г. (информация за изпълнението на бюджетните прогнози)
„Европейският парламент изразява загриженост за състоянието на изпълнението на бюджета за 2009 г., съгласно посоченото в последната информация за изпълнението на бюджетните прогнози, по-конкретно за поетите задължения по функции 3 а и 3 б и плащанията по функции 1 а, 3 а, 3 б и 5. Той изтъква, че е важно да се напредва съгласно графика за изпълнение, предвиден в предварителния проектобюджет.
Европейският парламент отправя молба към Комисията да представи до 31 август 2009 г. доклад, в който да представи по-подробна информация относно причините (структурни, организационни, управленски, процедурни) за установеното забавяне при изпълнението на всяка съответна програма или област на политиката.
Европейският парламент също така отправя искане към Комисията да представи обосновани причини за всяка програма или област на политиката, при която изпълнението се отклонява от решенията, взети от бюджетния орган в бюджета за 2009 г.“
Опростяване и по-целенасочено използване на структурните фондове в контекста на икономическата криза
„Европейският парламент припомня съвместните декларации на трите институции относно изпълнението на политиката на сближаване от ноември 2008 г. и април 2009 г. и подчертава необходимостта от продължаване на усилията за ускорено прилагане на структурните фондове и кохезионния фонд. Парламентът счита, че постигнатият напредък при опростяването на процедурите за оценка, одобрение и управление е недостатъчен, което става ясно от ниската степен на одобрение на системите за управление и контрол (MCSs) и на най-важните проекти (MPs). Той настойчиво приканва Комисията да продължи своите усилия за опростяване на процедурите за прилагане в тясно сътрудничество с държавите-членки и по-специално да ускори одобряването на MCSs и MPs и така да ускори и плащанията, като същевременно спазва правилото N +2.
ЕП счита, че всички възможности, предоставени от използването на структурните фондове, включително адаптирането или преразглеждането на оперативните програми, биха могли да се мобилизират за по-целенасочени действия, които да улеснят преодоляването на последиците от икономическата криза, по-специално за действия, които подкрепят растежа и конкурентоспособността и ограничават загубата на работни места, и приканва държавите-членки да използват тези възможности. Европейският парламент приканва Комисията да насърчи и улесни чрез ефикасни и бързи процедури използването на всички насочени към подкрепа на растежа и заетостта мерки, предвидени в нормативните актове за структурните фондове. Освен това ЕП припомня важността на пълното и ефикасно използване на наличните бюджетни кредити.“
Бюджетни кредити за плащания
„Европейският парламент изисква от Комисията при необходимост да представи коригиращ бюджет, ако бюджетните кредити, вписани в бюджета за 2010 г. са недостатъчни за покриването на разходите по конкретна функция”
Функция 4
Европейският парламент отбелязва намерението на Комисията да представи писмо за внасяне на корекции в ППБ за 2010 г., което на по-късен етап покрива допълнителните нужди в областта на външните действия, и по-специално на приоритетите, покрити от предишните писма за внасяне на корекции и посочените в заключенията на Европейския съвет от юни 2009 г. „Европейският парламент припомня, че по време на процедурата за съгласуване на бюджета на 21 ноември 2008 г. Комисията се ангажира да представи оценка на положението в рамките на функция 4, придружена при необходимост от съответни предложения. Очаква, че заедно с писмото за внасяне на корекции Комисията ще представи многогодишна оценка за нуждите в тази област.“
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ N° 1 ОТНОСНО БЮДЖЕТА ЗА 2010 г.: КОНТЕКСТ, МЕТОД НА РАБОТА И ГРАФИК
I. Контекст на бюджетната процедура за 2010 г.
1. В началото на вторите 50 години на Европейския съюз неговите граждани живеят в страх и несигурност. Текущите проблеми на икономическата криза, енергийното снабдяване, изменението на климата, незаконната имиграция, престъпността и тероризма показват, че ЕС следва да предостави ясна и категорична помощ: бихме искали да осигурим по-висока степен на сигурност и безопасност на европейските граждани.
2. Общите разходи на Европейския съюз трябва да бъдат съсредоточени във възможно най-висока степен в областите, в които средствата създават по-висока степен на безопасност и сигурност и могат да бъдат използвани по-ефикасно.
3. Всяка година Европейският парламент и Съветът, в качеството си на две направления на бюджетния орган, водят дълги и остри разисквания относно равнището на бюджетните кредити за плащания в бюджета на ЕС. Европейският парламент успя да постигне известно увеличение на това равнище, но това не беше използвано ефективно, главно поради липсата на капацитет за прилагане в държавите-членки, което същевременно омаловажава усилията и авторитета на Европейския парламент в общественото мнение. Въпреки проблемното изпълнение на тези „допълнителни финансови средства”, докладчикът счита, че в сравнение с многобройните цели на Европейския съюз, финансирането на общите програми продължава да е недостатъчно. Необходимо е съсредоточаване в онези области, в които действително има нужда от допълнителни финансови средства, и в същото време да се подпомогне укрепването на европейската икономика и спокойствието на европейските граждани.
4. Във време на световна финансова и икономическа криза, когато държавите-членки реагират със свои собствени мерки за подпомагане, задача на Европейския парламент е да посочи, че Европейският съюз притежава важни и дългосрочни средства за насърчаване на икономическия растеж, създаването на работни места, както и сближаването. Би било лошо послание, ако тези средства, които формират и солидарност сред държавите-членки, бъдат изместени от национални решения.
5. Световните предизвикателства напоследък показаха, че ЕС не може да реагира бързо. В същото време ЕС полага усилия да отговори на тези предизвикателства и до момента е реагирал с решения, като например Плана за икономическо възстановяване, „продоволствения инструмент”, Фонда за приспособяване към глобализацията или дори Фонд „Солидарност”.
6. В бюджетната процедура за 2010 г. Европейският парламент трябва да действа в условия на неяснота от институционален и правен характер. Изборите през 2009 г., новата комисия, процесът на ратификация на Договора от Лисабон, средносрочният преглед на Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2007-2013 г. - всичко това са специални предизвикателства.
7. Положението е тежко, но ние можем да се опрем на работата на докладчици от първите години на финансовия период 2007-2013 г. James Elles, Kyösti Virrankoski и Jutta Haug имаха усещане за специалната отговорност да се използват бюджетните кредити като средство за създаване на ценности (ефективност на разходваните средства, бюджет, ориентиран към резултати). Вашият докладчик би желал да продължи работата, извършена от тези изключителни личности.
8. Трябва да направим стъпка напред в посока увеличение главно по редовете, по които срещу средствата на ЕС се получава стойност, и евентуално намаление на онези бюджетни кредити, които не носят „добавена стойност” или резултат.
II. Годишната политическа стратегия - средство за управление
9. През 2000 г. Европейската комисия призна необходимостта управлението да се съсредоточи по-внимателно върху резултатите и реши да премине към концепцията на „управление, основано на дейности”. За тази цел Комисията разпредели своята работа в редица политически значими „дейности”. Както беше поискал Парламентът, с въвеждането на управлението, основано на дейности, „дейностите” станаха основният елемент на управлението. Именно във връзка с тези дейности се определят приоритети, поставят се цели, разпределят се и се управляват средства и се следят и отчитат резултати.
10. Работата на Комисията се планира и отчита в рамките на годишен цикъл на стратегическо планиране и програмиране.
11. По отношение на бюджетната 2010 година цикълът започна през ноември/декември 2008 г. (година n-2) с дебат, насочен към политиката. Въз основа на последвалите предложения на службите Комисията в момента взема решение по своята „Годишна политическа стратегия” (ГПС), която ще определи политическите приоритети за 2010 г. и насоките за разпределяне на човешките и финансовите ресурси. Годишната стратегия, която следва да се приеме от Комисията на 18 или 25 февруари 2009 г., осигурява рамката за предварителния проектобюджет (ППБ) и за годишната работна програма на Комисията. От бюджетна гледна точка е важно това, че една от целите на ГПС
http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/deciding_en.htm е да даде възможност за приемането на бюджетна рамка, в която установените приоритетни инициативи получават необходимите средства.
12. Председателят на Комисията представя ГПС на Европейския парламент и на Съвета. След което трите институции водят структуриран диалог и всеки член на Комисията провежда разискване със съответната парламентарна комисия. Резултатът от този диалог е аналитичен документ, който се използва за подготовка на работната програма на Комисията за следващата година. Чрез работната програма на Комисията политическата стратегия се преобразува в конкретен план за действие и набор от задачи за изпълнение.
http://ec.europa.eu/atwork/strategicplanning/index_en.htm
13. Като взема под внимание Многогодишната финансова рамка и ГПС, Европейската комисия впоследствие подготвя ППБ и го представя на Съвета в края на април или началото на май („не по-късно от 1 септември”, в съответствие с член 272, параграф 3 от Договора).
14. ГПС определя рамката и насоките както за бюджетния, така и за законодателния цикъл. След приемането на стратегията цикълът продължава, от една страна, с бюджетната процедура (като започва с подготовката на предварителния проектобюджет), а от друга - с междуинституционалния диалог (с Парламента и Съвета).
http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/deciding_en.htm
15. Комисията по бюджети активно подкрепя приоритетите, които бяха определени в Парламента, и поради това Вашият докладчик подкрепя първо изработването на бюджетните приоритети за 2010 г. от комисията по бюджети и второ - приемането на този документ в „достатъчно ранен” срок преди ППБ, така че да допринесе ефективно за очертаването и конкретизирането на приоритетите.
III. Процедурни въпроси и график
16. След решението на Председателския съвет, взето въз основа на предложенията на Работната група по въпросите на парламентарната реформа
http://www.sib.ep.parl.union.eu/SIB/htmlDisplay.do?organ=CPG&type=WORKGROUP&noTitle=true , се предвижда провеждане на стратегически дебат, след като Комисията представи Годишната политическа стратегия, която следва да бъде приета през февруари.
17. Този дебат е подкрепен от две резолюции. Една резолюция от политическите групи относно „Годишната политическа стратегия на Комисията” и друга относно „Насоки за бюджета за 2010 г.”, подготвена от комисията по бюджети.
· Възможен график за резолюцията относно „Насоки за бюджета за 2010 г.” би могъл да бъде:
· 10/11 февруари: представяне на проектодоклад, последван от краен срок за изменения
· 23/24 февруари: гласуване по проектодоклада в комисията.
· Първа пленарна сесия през март (евентуално, втора сесия през март): приемане на резолюцията.
18. Вашият докладчик желае да подчертае специалния принос, който ЕП може да направи чрез своите бюджетни прерогативи и при това в съответен срок. Резолюцията следва да бъде приета на пленарно заседание, за предпочитане през първата сесия на март, за да е налице оптимална степен на информация за ППБ на Комисията, който по график следва да бъде приет на 29 април.
19. Поради изборния период няма да има възможност за резолюция, гласувана на пленарно заседание, която съдържа коментар на ППБ и очертава мандата на ЕП за делегиране за процедурата по съгласуване през юли. В миналото, особено в години на избори, докладът относно мандата, свързан с процедурата на бюджетно съгласуване, преди първото четене на Съвета се гласуваше само в комисията по бюджети, а не от пленарния състав на Парламента.
IV. Метод на работа
20. През миналите години комисията по бюджети поставяше специално ударение върху постоянното и съзидателно сътрудничество с комисиите с оглед да следват приоритетите си за следващата годишна бюджетна процедура. До специализираните комисии на ЕП вече беше изпратено писмо, с което към тях се отправя покана да определят свои докладчици по бюджета и да провеждат редовни заседания, като първото беше предложено за началото на февруари, преди представянето на Годишната политическа стратегия от Комисията.
21. Това сътрудничество ще придобие още по-официална форма тази година, тъй като Председателският съвет реши на 18 септември 2008 г.
Решение на Председателския съвет от 18 септември 2008 г. относно втория междинен доклад: http://www.sib.ep.parl.union.eu/SIB/download.do?file=/Documents/99_FreeDocuments/02_Cpg/PV_18_09_2008/pv 2008-09-18-extr_en.pdf всяка от парламентарните комисии да номинира докладчици по бюджета и законодателното планиране в началото на годината, а Съветът на председателите на комисии да създаде работна група от такива докладчици, за да определи връзките между бюджетни и законодателни приоритети по време на циклите на годишния бюджет и законодателното планиране.
V. Приоритети за 2010 г.
22. Докладчикът отправя покана към членовете на ЕП да вземат участие в разискването в комисия, така че да се сложи начало на определяне на приоритетите, които следва да бъдат утвърдени в бюджета на ЕС за следващата година. Много от темите, засегнати в бюджета за 2009 г., ще бъдат предмет на последващи действия и по-нататъшно развитие в бюджета за 2010 г., като ще бъдат засегнати и нови проблеми:
· „Безопасност и сигурност за европейските граждани”, което обхваща много аспекти, като дава отговор на всички опасения и неясноти на гражданите на ЕС.
· Структурни фондове: опростяване и ускоряване на прилагането като последваща мярка по декларацията, приета на заседанието по съгласуване на 21 ноември 2008 г.
· „Инструменти за финансово програмиране” - налични резерви - средносрочен преглед
· Състояние и нови потребности, свързани с външните действия на ЕС
· Аналитичен преглед на политиката на Комисията по отношение на персонала и сградния фонд
23. Горепосочените точки, представляващи интерес, съставляват примерен списък на работни документи, в допълнение към „процедурните документи” относно ППБ, ПБ и агенциите, които дават възможност за по-задълбочено проучване и обсъждане.
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ N° 2 ОТНОСНО ИНСТРУМЕНТИТЕ ЗА БЕЗОПАСНОСТ ЗА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ГРАЖДАНИ
I. Въведение
В продължение на много години Европа бе считана за мирно и стабилно място в света, признавано от всички световни сили. С течение на времето обаче тази стабилност и просперитет не успяха да останат непомрачени от проблеми като изменението на климата и глобализацията, организираната трансгранична престъпност и тероризма. В допълнение към тези предизвикателства, възникналата наскоро финансова криза внесе дори още повече несигурност в ежедневието на европейските граждани. Европейците усещат във все по-голяма степен последиците от тези проблеми и затова не е изненадващо, че нашите граждани са сериозно притеснени от следните въпроси.
· Ще имам ли все още работа през следващата година?
· Спестяванията в банковата ми сметка ще бъдат ли на разположение?
· Ще бъда ли в състояние да отоплявам дома си следващата зима?
· В безопасност ли са придобитите от мен пенсионни права?
Европейският съюз е в състояние да докаже на своите граждани, че може да даде отговорите на тези въпроси и че тези проблеми могат да се разрешат на общностно равнище. По този начин посланието ще е ясно за гражданите. Поотделно сме твърде слаби, за да разрешим глобалните проблеми. Заслужава си да си сътрудничим.
Все пак, за да действа ефективно и така да постигне очакваните резултати, ЕС трябва да открие и използва подходящите средства и инструменти на действие и да превъзмогне съществуващите пречки. Важно е да се реформира понастоящем твърде строгата бюджетна система в случаите, където на неотложните въпроси не може да се отговори достатъчно бързо, както и да се преодолее ограничението на малкото налични средства по финансовите инструменти, които в момента са в размер едва 1 % от европейския БНД. Тези стъпки напред са неизбежни, за да може Европа отново да се превърне в място на мир, стабилност и просперитет.
II. Безопасност за европейските граждани
Европейската интеграция е едно от най-значимите постижения в историята на нашия континент. Тя донесе не само мир, свобода и стабилност, но и период на безпрецедентен просперитет. В миналото необходимостта от мир обедини европейските народи. Днес обаче редица проблеми, които имат пряко отражение върху живота на нашите граждани — настоящата финансова криза, борбата срещу изменението на климата, застаряващите ни общества, както и тероризмът и организираната престъпност — изискват тясно сътрудничество на европейско равнище и една силна и стабилна Европа в световен контекст.
Настоящият работен документ допълва неотдавна гласуваната резолюция на ЕП „Насоки за процедурата за бюджета за 2010 г.”
A6-0111/2009 . и в него е заложено намерението да обърне внимание на тези редове от бюджета на ЕС, определяни като „Ключови редове“, които изразяват тези усилия. Те са изброени в известни подробности в приложението към настоящия работен документ. В приложението може да се проследи окончателният процент на изпълнение от 2007 г. досега, включително неговият ефект за финансовото планиране от страна на Комисията към 30 януари 2009 г.
1. Отговор на световната финансова и икономическа криза
Неотдавна появилите се световни предизвикателства показаха, че ЕС не може да действа бързо. Той полага усилия да отговори на предизвикателствата и до този момент е реагирал с решения като „инструмента за прехрана“, Фонда за приспособяване към глобализацията и Фонда за солидарност. Решението за тези програми бе взето след дълги и продължителни дебати в Съвета, въпреки че Европейският парламент постоянно призоваваше държавите-членки да ускорят вземането на решения и търсенето на компромиси. Освен това, трансферите на финансова подкрепа от Фонда за приспособяване към глобализацията и Фонда за солидарност към нуждаещите се региони също са бавни поради излишна административна и процедурна тежест.
Неотдавна държавите-членки дадоха отговори на проблемите, но възможността да се действа на европейско равнище все още трябва да бъде демонстрирана, както показва случаят с плана за икономическо възстановяване, който дълги месеци остана блокиран в Съвета.
В своя бюджет Европейският съюз разполага с важни и дългосрочни инструменти за насърчаване на икономическия растеж и създаване на работни места, както и за сближаване. Програмите по функции 1a и 1б имат за цел да стимулират икономическия растеж и могат да спомогнат за преодоляване на опасността от загуба на работното място, за насърчаване създаването на работни места и за подпомагане на МСП. Докладчикът обаче се опасява, че настоящият резерв по функция 1а, оценяван на 111 599 000 евро, не позволява последиците от икономическата криза да бъдат третирани по подходящ начин.
Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации – програма за предприемачество и иновации, Европейският социален фонд, Европейският фонд за приспособяване към глобализацията, Европейският социален фонд и Европейският фонд за регионално развитие са от изключително значение.
a) Целите от Лисабон
Със създаването на Лисабонската програма през 2000 г. ЕС си постави стратегическата цел да създаде до 2010 г. конкурентна и динамична европейска икономика, основана на знанието, която да има устойчиво икономическо развитие и да предлага повече и по-добри работни места и по-голямо социално единство. Процедурата за бюджета за 2010 г. определено представлява възможност да се постигне баланс.
Въпреки че съществени части от Лисабонската програма очевидно включват решения, които са по-скоро със законодателен, отколкото с бюджетен характер, и финансирането на равнище ЕС само допълва националното финансиране, бюджетът на Общността може да даде важен принос в ключови области като научните изследвания и иновациите, новаторските мерки за МСП и обучението през целия живот. В този контекст докладчикът припомня, че функция 1A заема централно място в приноса на Общността за усилията на Европа в тази сфера. Седмата рамкова програма за научни изследвания и развитие и Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (ред 01 04 04 – вж. приложението) ще трябва да бъдат разгледани в хода на бюджетната процедура.
б) Политика на сближаване и икономическо възстановяване
Въпреки че предложените от Комисията мерки бяха блокирани в Съвета в продължение на дълги месеци, е важно да се подчертаят намеренията на Комисията: Европейският план за икономическо възстановяване и последващите мерки включват принос на Общността на приблизителна стойност 30 милиарда евро, които ще бъдат разпределени както следва: 5 милиарда евро за взаимосвързаност в енергийната сфера и високоскоростен Интернет чрез преразглеждане на МФР 2007—2013, авансови плащания по Структурните фондове и Кохезионния фонд, изтегляне към началния период на финансиране по ЕЗФРСР (1,5 милиарда евро), инициативи в областта на научните изследвания и иновациите като европейската инициатива за „зелени“ автомобили, инициативата за заводи на бъдещето и инициативата за енергийно ефективни сгради, увеличаване на предварителното финансиране за най-модерните трансевропейски транспортни проекти, както и за инициативи в полза на МСП или програмата на Общността за иновации (Програмата за конкурентоспособност и иновации).
ЕП следва да отчете развитията на национално и европейско равнище и да се стреми да подреди по приоритет различните действия, така че ресурсите да не бъдат прекалено разпръснати. В тази връзка Комисията трябва също така да поеме своята отговорност и в своя бъдещ ППБ ясно да посочи какви решения са взети и на какви основания.
С финансов пакет от над 347 милиарда евро за периода 2007—2013 г. политиката на сближаване предоставя значителна подкрепа за публичните инвестиции от страна на държавите-членки и на регионите. Въпреки това съществува опасност натискът върху националните бюджети да забави темпото на планираните инвестиции. За да се даде незабавен тласък на икономиката, Планът за икономическо възстановяване на Комисията предлага да се ускори усвояването на структурните фондове и да се увеличи предварителното финансиране от тях за програмите, така че 4,5 милиарда евро да бъдат на разположение по-рано през 2009 г. Интересно е да се отбележи, че Комисията се ангажира да предложи редица други мерки за подпомагане изпълнението на големи инвестиционни проекти, за улесняване използването на фондове за финансов инженеринг, за опростяване на обработката на авансови плащания към бенефициенти и за разширяване на възможностите за допустими разходи въз основа на фиксирана сума за всички фондове. Остава да се види как това ще се приведе в съответствие с правните изисквания на Финансовия регламент и правното основание за структурните фондове. По време на срещата за съгласуване през 2008 г. (за бюджета за 2009 г.) бе постигнато съгласие по съвместна декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, която потвърждава значението на съгласуваността и последователността в областта на помощта за развитие, по-специално за използването на средствата
Публикувана заедно с резолюцията относно бюджет 2009: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008 0622+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN#BKMD-10. .
Европейската инвестиционна банка също ще изпълнява съществена роля, тъй като сближаването и конвергенцията са един от шестте приоритетни цели за кредитната й дейност, както е предвидено в нейния план за дейността. В настоящия период на затруднени условия на кредитиране, финансовите операции и взаимното сътрудничество на ЕИБ са от голямо значение за публичния и частния сектор. Например финансирането на МСП е критично в рамките на ЕС. В момента то е сериозно затруднено в съседните на ЕС региони.
Отговорността за аспектите, свързани с качеството и ползите спрямо разходите, принадлежи на бюджетния орган. Само една силна правна рамка може да осигури правна сигурност и бюджет, резултатите от който са от полза за гражданите. Затова Комисията трябва да представи предложение за следващото редовно преразглеждане на Финансовия регламент през 2009 г., в т. ч. предложения за реално опростяване. Комисията трябва също така да окаже натиск върху Съвета да развие и подобри правните условия на работа в процеса на борбата на OLAF с измамите във връзка с внесените от Парламента предложения
изменение на Регламент (ЕО) № 1073/1999 относно OLAF. .
2. Осигуряване на енергийна и транспортна сигурност
Докладчикът припомня, че Общността дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура (член 154 от Договора за ЕО). Неотдавнашната газова криза напомни, че сигурността на енергоснабдяването не може да се приеме за даденост. Европейският съюз е изключително зависим от своите външни източници за енергоснабдяване, като вносът понастоящем покрива средно 54 % от неговите нужди (в някои страни и над 90 %). Ако продължат сегашните тенденции, до 2030 г. тази цифра може да нарасне до 70 %. 77 % от нуждите на ЕС от петрол и 51 % от нуждите на ЕС от газ се покриват от внос, като ще се наблюдава засилващо се търсене от трети страни, които ще се конкурират за енергийните източници, необходими на държавите-членки на ЕС. Същевременно енергийното потребление на ЕС се предвижда да нарасне с 22 % през периода 1990—2020 г. Освен това повишаващите се цени на енергията имат пряко и съществено отражение върху потребителите и върху конкурентоспособността на европейската икономика. Предвид тези предизвикателства, ще трябва да се направи преоценка на приложимостта на атомната енергия.
Докладчикът подчертава, че липсата на алтернативни (възобновяеми) енергийни източници, алтернативни маршрути за пренос на енергия, капацитет за съхраняване на енергийни източници и връзки между мрежите за пренос на енергия на държавите-членки е в ущърб на енергийната независимост на Европа и благополучието на нейните граждани; следователно Съюзът следва да бъде подготвен по-добре за времена на енергиен недостиг, както ЕП посочва в своя доклад относно насоките за процедурата за бюджета за 2010 г.
Като част от Европейския план за икономическо възстановяване, Европейската комисия представи и придружаващи предложения за инвестиране в ключови инфраструктурни проекти в областта на енергетиката. Това ще доведе до постигането на стратегически цели, като например енергийна сигурност.
Предложението на Комисията за инвестиране в трансевропейски връзки между енергийните мрежи, на което не бе даден ход в продължение на дълги месеци поради липсата на споразумение в рамките на Съвета, е в противоречие с желанието на Европейския съвет, изразено през декември 2008 г.
Освен това Европейската общност предприе законодателни действия по редица въпроси в областта на енергетиката като използване на биогорива, насърчаване на възобновяеми енергийни източници, мерки за управление на търсенето, подобряване на енергийната ефективност и либерализиране на енергийните пазари. И все пак изпълнението на много от тези мерки от страна на държавите-членки все още не е приключило.
Съществуващата програма в областта на енергетиката „Интелигентна енергия – Европа“, която е част от Рамковата
програма за конкурентоспособност и иновации на ЕС, е инструментът на ЕС за финансиране на действия за подобряване на тези пазарни условия, за да се извлече полза от многобройните неизползвани възможности за спестяване на енергия и да се насърчи използването на възобновяеми енергийни източници, а също и да се премине към една по-интелигентна в енергийно отношение Европа. Тя има за цел да допринесе за постигането на трите основни цели на европейската енергийна политика: сигурност на доставките, конкурентоспособност и опазване на околната среда.
До края на март 2009 г. Комисията ще отправи покана за предложения за сумата от 500 милиона евро за трансевропейски транспортни проекти (TEN-T). По този начин ще се използват налични средства, които иначе ще бъдат преразпределени вследствие на междинния преглед на многогодишната програма TEN-T през 2010 г.
3. Укрепване на вътрешната сигурност
През последните години средствата по функция 3а бяха увеличени значително и тази тенденция се очаква да се запази, както вече е предвидено в МФР. Това е особено очевидно в областите, които пряко касаят въпроси като имиграцията или борбата с тероризма и организираната трансгранична престъпност.
Всъщност според финансовото планиране към 30 януари 2009 г. по функция 3а се предвижда значително увеличение на средствата — от 863,095 милиона евро през 2009 г. до 1 009 милиона евро през 2010 г. (над 15 %). Цифрите относно изпълнението на бюджета за 2008 г. (88 % в бюджетни кредити за поети задължения и 86 % в бюджетни кредити за плащания) показват, че бюджетният орган трябва да следи отблизо разходите в тази област.
Фондът за външните граници се предвижда да получи увеличение от 22 милиона евро, от 185,5 на 207,5 милиона евро (след увеличение от 16 милиона от 2008 до 2009 г.).
Междувременно Комисията представи предложение за създаването на нова агенция в тази област — Европейска служба за подкрепа в областта на убежището
Предложения COM(2009) 67 окончателен, 2009/0026 (COD) за Европейския фонд за бежанци и COM(2009) 66 окончателен, 2009/0027 (COD) за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището. . Трябва да се обърне внимание на финансовия ефект от учредяването на тази нова агенция, а именно по отношение на прилагането на член 47 от МИС. Трябва също така да се подчертае, че създаването на новата агенция ще доведе и до намаляване на пакета за Европейския бежански фонд. Друг въпрос, на който трябва да се обърне подходящо внимание, е как това предложение се вписва в рамката на сегашния дебат за бъдещето на децентрализираните агенции и по-специално във връзка с дейността на неотдавна създадената Междуинституционална работна група за агенциите.
От друга страна, Парламентът трябва несъмнено да бъде ясно информиран за планираните развития относно ЕВРОДАК, ВИС и най-вече ШИС II. По отношение на финансовото планиране за периода след 2010 г., според Комисията посоченото планиране по статия 18 02 05 обхваща статии 18 02 04, 18 02 05 и 18 03 11, като смесва объркващо финансовото планиране по тези три инструмента в една-единствена бюджетна статия (18 02 05). На Парламента трябва да се предостави подробна информация за това.
Допълнително пояснение е необходимо и във връзка с една забележка в съобщението относно годишната политическа стратегия
COM(2009)0073 , 18.2.2009 г., стр. 10. : Комисията споменава „С оглед на липсата на правни инструменти, които въпреки всичко биха позволили по-нататъшно развитие в областта на контрола на границите като например на входно-изходната система и на системата за регистрация на пътниците… се предлага намаление 30 млн. EUR“, тъй като това не е в резултат на финансовото планиране.
Финансовото планиране от 30 януари 2009 г. също показва големи различия в развитието на разходите за всяка от трите основни програми по тази функция, като
- „Солидарност и управление на миграционните потоци” ще се увеличи с приблизително 7,6 %, от 620,572 милиона до 667,9 милиона („Външни граници, визова политика и свободно движение на хора“ ще се увеличи с почти 10 %, от 338,475 до 372,5 милиона, а „Миграционни потоци — общи политики за имиграцията и предоставянето на убежище” ще се увеличи с около 4,7%) и
- „Сигурност и опазване на свободите” ще увеличи повече от два пъти своя финансов пакет (от 99,370 милиона до 196,900 милиона), главно поради трансформирането на ЕВРОПОЛ в общностна агенция, а „Предотвратяване на и борба с престъпността” ще се увеличи с почти 20 %,
- „Основни права и правосъдие“ ще претърпи намаление от около 1,5 % (от 134,118 милиона на 132,118 милиона), главно поради намалението по глава „Наказателно правосъдие“.
Финансовият инструмент за гражданска защита (функция 3 Б - ред 07 04 01) бе значително намален от Комисията през 2009 г. спрямо 2008 г. (от 20 милиона евро на 18,5 милиона евро) и единствено намесата на ЕП (която възстанови размера на ППБ) помогна да не се допуснат допълнителни намаления от страна на Съвета.
ЕП трябва подробно да проучи причините за това несъответствие.
4. Опазване на околната среда и борба с изменението на климата
Климатът заема малък дял от настоящата МФР 2007—2013. Например за изследвания в областта на неатомната енергия се предвиждат 2,35 милиарда евро, а за изследвания в областта на атомната енергия — 2,75 милиарда евро за периода 2007—2011 г. В Структурните фондове, Кохезионния фонд и ОСП също са отделени малки бюджетни кредити за климата. По отношение на периода 2000—2006 г., разчетите сочат, че около 13 % от Структурните фондове и Кохезионния фонд са били изразходвани за екологосъобразни инвестиции.
Според неотдавнашно проучване на CEPS
http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/webdav/site/myjahiasite/shared/bss/Resources_Climate%20Change_Final_06.03.2008.pdf глобалните финансови нужди се преценяват на 0,6% — 1,6 % от световния БВП, или около 230 и 614 милиарда евро годишно (въз основа на световния БВП за 2006 г.).
Според оценката на авторите на проучването на CEPS разходите за ЕС-27 биха били в размер на 60 милиарда евро годишно.
Добре е да се отбележи, че ЕИБ също изпълнява активна роля за насърчаването на проекти, насочени към борба с изменението на климата и стимулирането на възобновяемите енергийни източници.
По отношение на приходите изглежда, че схемата на ЕС за търговия с емисии е спомената като един от източниците, имащи потенциала да генерират значителни приходи за бюджета в близко бъдеще. За момента в бюджета липсва свързан подход по въпросите на енергетиката, изменението на климата и външната политика. Освен действията, обхванати от дял 07 - Околна среда, в бюджета за 2009 г. са включени следните бюджетни редове, свързани с „Изменение на климата”: функция 2: 07 03 12 – „Дейности във връзка с изменението на климата” (нов бюджетен ред) с бюджетни кредити в размер на 20 милиона евро, записани в резерва, 07 03 16 – „Пилотен проект — разработване на превантивни дейности за спиране на опустиняването в Европа” с бюджетни кредити за поети задължения и за плащания в размер на 1 милион евро, 07 03 17 – „Подготвително действие - климат в Карпатския басейн” с бюджетни кредити за поети задължения и за плащания в размер на 2,5 милиона евро. 17 03 09 – „Комплексно изследване на здравето, околната среда, транспорта и изменението на климата — подобряване на качеството на атмосферния въздух и въздуха в помещенията” с бюджетни кредити за поети задължения и за плащания в размер на 4 милиона евро за 2009 г.
По функция 1a: глава 08 06 – „Сътрудничество — околна среда (включително изменение на климата)“ — 216 303 000 евро.
III. Заключения
От основаването на Европейския съюз насам глобалните предизвикателства никога не са били толкова големи — финансова криза, криза в енергоснабдяването, изменение на климата, увеличаваща се незаконна имиграция, престъпност и тероризъм. Изглежда обаче, че ресурсите в Многогодишната финансова рамка не са достатъчни, за да се отговори на проблемите.
Докладчикът счита, че качественият аспект, изразен в съотношението качество/цена, следва да е един от инструментите за компенсиране на отсъствието на бюджетни средства в количествен аспект. Бюджетът на Европейския съюз се финансира от европейските данъкоплатци, за да се осигурят средства за дейности, които се очаква да донесат добавена стойност за Европа и са съобразени с принципите на субсидиарност, пропорционалност и солидарност. При действащата строга МФР с много ограничени възможности за нови дейности, сега е моментът да започнем да гледаме качеството на европейските разходи. Критериите за определяне на качеството на разходите, които бяха установени най-вече по време на процедурата за бюджета за 2007 г. (от докладчик James Elles), все още са валидни:
- Съответната политика постигнала ли е целите, определени от бюджетния орган?
- Каква е оценката на въздействието спрямо количеството предоставено финансиране?
- Каква част от финансирането е отделена за административни разходи и каква част – за оперативни разходи?
- Човешките и финансовите ресурси ефективно ли са били използвани?
- Каква е добавената стойност на програмата/дейността за Европа?
- Как могат да се предотвратят измамите?
Вашият докладчик е убеден, че наличието на подходящ бюджет за 2010 г. ще помогне на Европейския съюз да преодолее успешно световната криза. Това впоследствие ясно ще подчертае абсолютното чувство за сътрудничество за европейските граждани. Обединена Европа осигурява безопасност на своите граждани. Тази безопасност не може да се гарантира от никоя отделна държава-членка.
Ако Европейският съюз докаже на европейските граждани, че може да се справи с кризата, това ще изпрати ясно послание: заслужава си да си сътрудничим и съществуването на Европейски съюз е необходимо.
ПРИЛОЖЕНИЕ : КЛЮЧОВИ РЕДОВЕ – Информация за изпълнението за 2007—2009 г. и финансово планиране за 2010 г.
Ключовите редове, определени и споменати в настоящия работен документ, са представени от бюджета за 2007 г. досега с окончателен процент на изпълнението към края на 2007 и 2008 г., окончателни цифри за бюджета за 2009 г. и финансово планиране от страна на Комисията към 30 януари 2009 г.
Бюджет 2007
Бюджет 2008
Бюджет 2009
Фин. план . 2010
Бюджетен ред
Наименование
Кат. МФР
Окончателен
Изпълнение.
2-о четене ЕП
Окончателни цифри(вкл. трансфери и КБ)
Изпълнение(31.12.2008)
2-о четене ЕП (приет на 18.12.2008)
бкпз
бкпз
бкпз
бкп
бкпз
бкп
бкпз
бкп
бкпз
бкп
Отговор на световната финансова и икономическа криза
1. Растеж, конкурентоспособност, програми за иновации и научни изследвания, МСП, предприемачество
08 01 04 30
Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания (ERCEA)
1a
-
-
19,994
19,994
12,13
12,13
92,54 %
25,31%
32,41
32,41
Седма рамкова програма (вкл. Шеста рамкова програма за научни изследвания)
08 13 01
Капацитет — изследвания в полза на малките и средните предприятия (МСП)
1a
120,570
100,00%
147,890
141,302
147,890
141,302
100,00%
99,23%
123,613
180,438
152,744
08 18 01
Капацитет — инструмент за финансиране с поделяне на риска (ИФПР)
1a
40,000
100,00%
pm
4,000
p.m.
4,000
99,89%
31,500
30,000
30,000
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации. Предприемачество и иновации
01 04 04
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — програма за предприемачество и иновации
1a
142,100
100 00%
143 000
113 000
146,900
113,000
100,00%
99,95%
150,150
133,217
170,000
02 01 04 04
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — програма за предприемачество и иновации — разходи за административно управление
1a
9,018
79,35%
7,064
7,064
96,60%
38,12%
6,707
02 01 04 30
Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации — субсидия за Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации — програма Предприемачество и иновации
1a
3,082
6,936
6,936
7,790
02 02 01
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — Програма за предприемачество и иновации
1a
111,100
100,00%
114,245
97,900
114,245
97,900
99,48%
86,88%
139,210
125,951
127,300
02 02 03 02
Подкрепа за малките и средните предприятия (МСП) в новата финансова среда
1a
p.m.
p.m
3,500
p.m
3,500
100,00%
p.m
1,500
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации. Подкрепа на политиката в областта на ИКТ
09 01 04 03
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — подкрепа за политиката в областта на информацията и комуникационните технологии — разходи за административно управление
1a
0,900
97,32%
1,410
1,410
90,25%
48,33%
09 03 01
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — Програма за подкрепа на политиката в областта на информационните и комуникационните технологии
1a
56,485
99,93%
51,000
23,000
51,000
23,000
99,97%
99,53%
110,300
36,000
Други дейности и програми
02 02 02 01
Допълване на работата в областта на политиката на конкурентоспособност на промишлеността за Европейския съюз
1a
3,060
94,07%
3,100
3,100
1,100
782,000
79,23%
81,86%
3,100
2,991
3,200
02 02 05
Програма за МСП във връзка с разширяването
1a
p.m
2,500
p.m
0,740
02 02 05 01
Програма за МСП във връзка с разширяването
1a
p.m.
p.m
0,500
p.m
0,500
30,25%
p.m
0,180
29 02 04
Модернизиране на европейската статистика за предприятията и за търговията (MEETS)
1a
p.m
p.m
p.m
p.m
Цел „европейско териториално сътрудничество“
13 03 15
Финансова помощ за създаване на организация на малки и средни предприятия (МСП) цел подобряване на уменията за работа в мрежа
1б
p.m.
p.m
p.m
p.m
p.m
Инструмент за индустриализираните страни (ИИС)
19 05 01
Сътрудничество с индустриализирани държави, които не са членки на ЕС
4
22,200
100,00%
24,870
20,000
24,870
20,000
99,97%
79,66%
25,207
18,797
2. СЪЗДАВАНЕ И СИГУРНОСТ НА РАБОТНИТЕ МЕСТА (ЗАЕТОСТ)
Програма за социална политика
04 03 04
EURES (Европейски служби по заетостта)
1a
19,050
94,00%
20,050
16,000
20,050
16,000
100,00%
89,95%
19,050
17,154
04 04 01 01
Заетост
1a
17,000
89,14%
20,000
12,000
20,000
12,000
80,66%
89,63%
22,120
21,014
32,450
04 04 01 02
Социална закрила и интегриране
1a
22,900
99,76%
28,030
17,500
28,030
17,500
97,52%
100,00%
30,400
17,500
10,320
Цел „регионална конкурентоспособност и заетост“
04 02 19
Европейски социален фонд (ЕСФ) — регионална конкурентоспособност и заетост
1б
3,669,983
100,00%
3,483,764
1,732,666
3,483,764
767,666
100,00%
99,70%
3,477,243
2,018,600
3. ПОЛИТИКА НА СБЛИЖАВАНЕ (РЕГИОНАЛНИ СТРУКТУРНИ ФОНДОВЕ)
Цел „конвергенция“
13 03 16
Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР) — конвергенция
1б
20,676,478
98,47%
21,267,270
10,606,637
21,593,537
9,479,637
100,00%
100,00%
22,417,259
9,588,000
Цел „европейско териториално сътрудничество“
13 03 17
Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР) — PEACE
1б
30,244
100,00%
30,849
13,437
30,849
13,437
100,00%
100,00%
31,466
1,000
13 03 19
Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР) — европейско териториално сътрудничество
1б
1,055,260
86,00%
1,004,703
559,011
1,053,228
401,011
98,63%
100,00%
1,028,767
85,000
13 05 03 01
Трансгранично сътрудничество (КТС) — вноска от ред 1-б
1б
p.m.
6,84%
45,387
25,000
48,602
25,000
100,00%
49,611
21,282
19 08 02 02
Трансгранично сътрудничество (ТГС) — принос от бюджетен ред 1б (Регионална политика)
1б
47,579
81,289
45,000
81,289
45,000
100,00%
100,00%
75,527
45,000
Кохезионен фонд
13 01 04 03
Кохезионен фонд (КФ) — разходи за административно управление
1б
4,950
85,89%
4,207
4,950
4,207
4,207
86,54%
43,35%
13 04 02
Кохезионен фонд
1б
7,121,426
99,91%
8,150,101
4,786,634
8,150,101
3,351,249
99,91%
99,98%
9,291,684
3,385,000
Европейски фонд за солидарност
13 01 04 04
Европейски фонд за солидарност (ЕФС) — разходи за административно управление
3б
p.m.
p.m
p.m
p.m
p.m
p.m
p.m
13 06 01
Европейски фонд за солидарност — държави-членки
3б
196,566
100,00%
p.m
p.m
280,796
280,796
97,29%
97,29%
p.m
p.m
Осигуряване на енергийна и транспортна сигурност
1. ДОСТАВКИ НА ЕНЕРГИЯ
Седма рамкова програма за научни изследвания (вкл. Шеста рамкова програма за научни изследвания)
06 06 01 02
Научни изследвания, свързани с енергетиката — Съвместно предприятие „Горивни елементи и водород“ (Fuel Cells and Hydrogen Joint Undertaking — FCH)
1a
20,160
19,200
19,200
Трансевропейски мрежи (ТЕМ)
06 03 04
Финансова подкрепа за проекти от общ интерес в трансевропейската енергийна мрежа
1a
21,200
100,00%
22,260
4,200
22,260
4,200
100,00%
74,79%
26,048
6,000
20,760
Други дейности и програми
06 04 08
Обсерватория за наблюдение на енергетиката
1a
p.m
p.m
06 04 09
Инвестиционен фонд за възобновяема енергия и рафинерии за биогорива
1a
3,000
3,000
3,000
3,000
100,00%
p.m
0,900
06 07 04
Сигурност на енергийните инсталации и инфраструктури
1a
0,500
80,00%
0,400
0,350
0,400
350,000
100,00%
0,250
0,750
0,580
21 04 05
Глобален фонд за енергийна ефикасност и възобновяеми енергийни източници (GEEREF)
4
0,500
100,00%
p.m
p.m
p.m
p.m
p.m
2,200
Предприсъединителен инструмент (IPA)
06 04 11
Енергийна общност
4
2,940
2,940
2. БЕЗОПАСНОСТ НА ТРАНСПОРТА
Седма рамкова програма за научни изследвания (вкл. Шеста рамкова програма за научни изследвания)
06 06 02 01
Научни изследвания, свързани с транспорта (включително аеронавтика)
1a
119,550
134,000
61,550
74,100
59,760
06 06 02 02
Научни изследвания, свързани с транспорта (включително въздухоплаването) — Съвместно предприятие „Горивни елементи и водород“ (Fuel Cells and Hydrogen Joint Undertaking — FCH)
1a
2,900
2,900
2,900
08 07 01
Сътрудничество — транспорт (включително въздухоплаване)
1a
339,999
100,00%
348,922
196,902
301,992
156,652
99,99%
99,60%
247,339
248,273
229,216
08 07 02
Сътрудничество — транспорт — Съвместно предприятие „Чисто небе“
1a
45,000
38,250
99,98%
98,78%
86,375
86,919
121,139
08 07 03
Сътрудничество — транспорт — разходи за подкрепа на съвместното предприятие „Чисто небе“
1a
2,000,000
2,000
100,00%
17,42%
3,625
3,625
3,625
08 07 04
Сътрудничество — транспорт — Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ)
1a
4,800
4,800
4,800
Трансевропейски мрежи (TENs)
06 01 04 31
Трансевропейски транспортни мрежи — изпълнителна агенция
1a
8,617
92,98%
10212,000
8,617
100212,000
10,212
86,45%
78,44%
9,794
10,212
10,000
06 03 03
Финансова подкрепа за проекти от общ интерес в трансевропейската транспортна мрежа
1a
p.m.
100,00%
955,852
370,000
955,852
370,000
100,00%
100,00%
921,738
613,000
1048,640
Други дейности и програми
06 02 03
Помощни дейности във връзка с европейската транспортна политика и правата на пътниците
1a
10,000
94,22%
10,500
14,500
16,900
20,725
90,60%
78,79%
17,600
14,500
17,500
06 07 01
Сигурност на транспорта
1a
4,000
55,95%
2,500
3,500
2,500
3,500
87,43%
96,99%
2,750
2,530
2,500
3. ИЗСЛЕДВАНИЯ В ОБЛАСТТА НА СИГУРНОСТТА
Седма рамкова програма за научни изследвания (вкл. Шеста рамкова програма за научни изследвания)
02 04 01 02
Научни изследвания в областта на сигурността
1a
100,00%
98,717
42,000
102,044
45,327
100,00%
82,18%
127,093
50,868
214,100
4. РАМКОВА ПРОГРАМА ЗА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТ И ИНОВАЦИИ. ПРОГРАМА „ИНТЕЛИГЕНТНА ЕНЕРГИЯ”
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации. Интелигентна енергия
06 01 04 10
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — програма „Интелигентна енергия — Европа“ — разходи за административно управление
1a
0,840
79,47%
0,800
0,840
0,770
770,000
92,74%
52,47%
1,000
06 01 04 30
Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации — субсидия от Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации — програма „Интелигентна енергия — Европа“
1a
5,737
99,98%
6,684
5,737
6,684
5,737
100,00%
91,30%
6,780
06 04 06
Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации — програма „Интелигентна енергия — Европа“
1a
58,423
100,00%
66,061
19,000
66,061
19,000
100,00%
88,37%
88,741
72,502
101,800
Укрепване на вътрешната сигурност
1. ЗАЩИТА НА ГРАНИЦИТЕ
Солидарност и управление на миграционните потоци
18 01 04 08
Фонд за външните граници — разходи за административно управление
3a
0,300
99,50%
0,500
0,500
0,500
0,500
99,38%
37,60%
0,500
0,500
18 02 06
Фонд за външните граници
3a
170,000
100,00%
169,500
98,500
169,500
98,500
78,44%
100,00%
185,500
116,000
207,500
2. БОРБА С ТЕРОРИЗМА
Сигурност и опазване на свободите
18 01 04 16
Предотвратяване, подготвеност и управление на последиците от тероризма — разходи за административно управление
3a
0,140
100,00%
180,000
180,000
12,35%
35,70%
18 02 04
Шенгенска информационна система
3a
15,0
70,6 %
26,62
16,1
28,18
10,34
79,74 %
100%
39,28
23,0
покрива 18 02 05
95,0
18 02 05`
Визова информационна система
3a
32,0
73,33%
18,0
12,0
18,0
1
13,91
91,68%
100%
35,6
23,0
18 02 06
Фонд за външните граници
3a
170,0
100%
169,5
98,5
169,5
117,73
78,44%
100%
185,5
116,0
207,5
18 05 08
Предотвратяване, подготвеност и управление на последиците от тероризма
3a
12,700
100,00%
15,200
8,900
15,200
8,900
100,00%
55,70%
19,470
12,000
20,3
3. БЕЗОПАСНОСТ НА ХРАНИТЕ
Здраве на животните и растенията
17 04 07 01
Безопасност на фуражите и храните и свързани дейности — нови мерки
2
20,000
84,72%
20,000
15,000
20,000
15,000
95,43%
80,72%
25,000
19,000
17 04 07 02
Безопасност на фуражите и храните и свързани дейности — приключване на предишни мерки
2
p.m.
p.m
p.m
4. БОРБА С ИЗМАМИТЕ
Други дейности и програми
07 04 01
Финансов инструмент за гражданска защита
3б
14,860
49,06%
20,000
15,000
20,000
15,000
74,47%
57,70%
18,500
14,250
19,150
24 02 01
Общи мерки за борба с измамите — „Херкулес II“
1a
p.m.
100,00%
13,800
10,000
13,800
10,000
100,00%
70,00%
14,000
10,500
14,100
24 02 03
Информационна система за борба с измамите (AFIS)
1a
5,750
91,18%
6,500
5,500
6,500
5,500
84,19%
72,89%
5,500
5,000
6,500
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ N° 3 ОТНОСНО БЮДЖЕТНАТА ПРОЦЕДУРА ЗА 2010 г. - ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОХЕЗИОННАТА ПОЛИТИКА НА ЕС
. Инструменти на кохезионната политика на ЕС
1. Кохезионен фонд (КФ)
Кохезионният фонд
Правното основание е Регламент № 1084/2006 на Съвета от 11 юли, ОВ L 210, 31 юли 2006 г., стр. 79. е насочен към държави-членки, чийто брутен национален доход (БНД) на човек от населението е по-малък от 90% от средната за Общността стойност. Той служи за ограничаване на техния икономически и социален спад, както и за стабилизиране на икономиката им. Фондът подпомага действия в рамките на цел „Сближаване”. Понастоящем той е предмет на същите норми за съставяне на програми, управление и наблюдение като Европейския социален фонд (ЕСФ) и Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР).
За периода 2007-2013 г. КФ е насочен към България, Кипър, Чешката република, Естония, Гърция, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Португалия, Румъния, Словакия и Словения. Испания има право на финансиране, което постепенно намалява, само докато нейният БНД на човек от населението е по-малък от средната за ЕС-15 стойност.
Кохезионният фонд финансира дейности в рамките на следните категории: трансевропейски транспортни мрежи, по-специално приоритетни проекти от европейски интерес, определени от Съюза. По отношение на околната среда — КФ може да подпомага и проекти, свързани с енергетика или транспорт, ако те носят ясна полза за околната среда, като например енергийна ефикасност, използване на възобновяеми енергийни източници, развитие на железопътния транспорт, подпомагане на интермодалността и укрепване на обществения транспорт.
Финансовото подпомагане от КФ може да бъде прекратено с решение на Съвета (взето с квалифицирано мнозинство), ако дадена държава-членка има прекомерен публичен дефицит и ако не е намерила решение на проблема или не е предприела съответните действия за това.
2. Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР)
ЕФРР
Правното основание е Регламент № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г., ОВ L 210, 31 юли 2006 г., стр.1. има за цел укрепването на икономическото и социално сближаване в Европейския съюз чрез коригиране на неравновесията между регионите. ЕФРР финансира: преки помощи за инвестиции в дружества (по-специално малки и средни предприятия) с цел създаване на трайна заетост; инфраструктури, свързани по-специално с научноизследователската и развойна дейност, телекомуникациите, околната среда, енергетиката и транспорта; финансови инструменти (фондове за рисков капитал, фондове за местно развитие и т.н.) за подпомагане на регионалното и местното развитие и за насърчаване на сътрудничеството между градове и региони; мерки за техническа помощ.
ЕФРР може да се прилага по отношение на трите цели на регионалната политика: сближаване, конкурентоспособност и заетост, европейско териториално сътрудничество.
Сближаване (преди Цел 1)
В регионите, които попадат в приложното поле на цел „Сближаване”, мерките на ЕФРР се концентрират върху модернизиране и диверсифициране на икономическите структури, както и запазване или създаване на трайна заетост, с действия в следните области: научни изследвания и технологично развитие; иновации и предприемачество; информационно общество; околна среда; превенция на риска; туризъм; култура; транспорт; енергетика; образование; здравеопазване.
Регионална конкурентоспособност и заетост (преди Цел 2)
Приоритетите за цел „Регионална конкурентоспособност и заетост” се основават на три раздела: иновации и икономика, основана на познанието: укрепване на регионалния капацитет за научни изследвания и технологично развитие, насърчаване на иновациите и предприемачеството и укрепване на финансовия инженеринг, по-специално за дружества, които работят в областта на икономиката, основана на познанието; околна среда и превенция на риска: почистване на замърсени райони, повишаване на енергийната ефикасност, насърчаване на чист обществен транспорт в градовете и съставяне на планове за предотвратяване и ограничаване на природните и технологичните рискове; достъп до транспортни и телекомуникационни услуги от общ икономически интерес.
Европейско териториално сътрудничество (преди Цел 3)
За целта „Европейско териториално сътрудничество” помощта на ЕФРР е съсредоточена в три основни области: развитие на трансгранични икономически и социални дейности; установяване и развитие на транснационално сътрудничество, включително двустранно сътрудничество между морски региони; повишаване на ефикасността на регионалната политика чрез междурегионални мерки за насърчаване и сътрудничество, установяване на контакти и обмяна на опит между регионалните и местни органи на управление.
Специфични териториални особености
ЕФРР отделя особено внимание и на специфичните териториални особености. Мерките на ЕФРР имат за цел намаляване на икономическите, екологичните и социалните проблеми в градовете. Районите с неблагоприятни природни условия (отдалечени, планински или слабо населени райони) се ползват от специални условия. И на последно място, най-отдалечените райони също се ползват от специфична помощ от ЕФРР за преодоляване на възможни неблагоприятни условия вследствие на тяхната отдалеченост.
3. Европейски социален фонд (ЕСФ)
ЕСФ
Правното основание е Регламент № 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г., ОВ L 210 от 31 юли 2006 г., стр.12 има за цел подобряване на заетостта и възможностите за работа в Европейския съюз. Помощта от Фонда е в рамките на целите „Сближаване” и „Регионална конкурентоспособност и заетост” (вж. по-горе).
ЕСФ подпомага действия в държавите-членки в следните области: приспособяване на работници и предприятия: програми за обучение през целия живот, създаване и разпространение на новаторски форми на трудова организация; достъп до работни места на търсещите работа лица, безработните, жените и мигрантите; социална интеграция на хора в неравностойно положение и борба срещу дискриминацията на пазара на труда; насърчаване на човешките ресурси чрез реформиране на образователните системи и създаване на мрежа от учебни заведения.
II. Изпълнение на фондовете за периода 2002-2008 г.
Делът на кохезионната политика във финансовата рамка за периода 2007-2013 г. е 35,6 процента, което представлява 347 милиарда евро по текущи цени.
Таблицата по-долу
Източник: документ на Европейската комисия - ГД „Бюджет”: „Анализ на бюджетното изпълнение в рамките на структурните фондове” представя в обобщен вид разбивка на структурните фондове и Кохезионния фонд за периода от 2002 г. до 2008 г. Разликата между първоначалните и окончателните бюджетни стойности се дължи на бюджетните кредити, пренесени от предходната година, коригиращите бюджети и трансферите, за които е взето решение през годината. Степента на изпълнение (в проценти) на първоначалния и на окончателния бюджет е сравнима със съответните абсолютни стойности и следователно може да бъде по-висока от 100% за първоначалния бюджет.
Разбивка на структурните фондове (бюджет и изпълнение) за периода 2002-2008 г. в млн. евро
2002
Първоначален размер на бюджета
Изпълнение
Окончателен размер на бюджета
Изпълнение
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Цел 1
21.329,6
18.818,0
100,00%
82,00%
21.329,6
18.818,0
100,00%
82,00%
Цел 2
3.729,8
4.360,0
100,00%
48,00%
3.729,8
4.360,0
100,00%
48,00%
Цел 3
3.646,0
3.360,0
100,00%
72,00%
3.646,0
3.360,0
100,00%
72,00%
Други структурни операции
168,9
380,0
100,00%
41,00%
168,9
380,0
100,00%
41,00%
Общностни инициативи
1.860,3
2.327,0
100,00%
25,00%
1.860,3
2.327,0
100,00%
25,00%
Новаторски мерки и техническа помощ
144,3
245,0
98,00%
76,00%
144,3
245,0
98,00%
76,00%
Други специфични структурни операции
170,0
39,0
100,00%
100,00%
170,0
39,0
100,00%
100,00%
Кохезионен фонд
2.789,0
2.600,0
100,00%
100,00%
2.789,0
2.600,0
100,00%
100,00%
ОБЩО
33.837,9
32.129,0
100,00%
74,00%
33.837,9
32.129,0
100,00%
74,00%
2003
Първоначален размер на бюджета
Изпълнение
Окончателен размер на бюджета
Изпълнение
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Цел 1
21.577,1
19.366,6
100,00%
98,71%
21.577,1
20.035,7
100,00%
95,00%
Цел 2
3.651,8
4.405,6
100,00%
82,45%
3.651,8
3.950,0
100,00%
91,00%
Цел 3
3.718,9
3.695,8
100,00%
71,32%
3.718,9
3.427,1
100,00%
77,00%
Други структурни операции
171,9
506,1
100,00%
34,76%
171,9
293,4
100,00%
60,00%
Общностни инициативи
1.866,0
2.280,1
99,34%
36,71%
1.866,4
1.685,7
99,00%
50,00%
Новаторски мерки и техническа помощ
143,3
180,0
95,12%
81,06%
144,2
161,5
95,00%
90,00%
Други специфични структурни операции
12,0
89,0
100,00%
100,00%
12,0
89,0
100,00%
100,00%
Кохезионен фонд
2.839,0
2.650,0
100,93%
82,84%
2.870,1
2.195,2
100,00%
100,00%
ОБЩО
33.980,0
33.173,2
100,00%
86,90%
34.012,4
31.837,6
100,00%
91,00%
2004
Първоначален размер на бюджета
Изпълнение
Окончателен размер на бюджета
Изпълнение
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Цел 1
21.952,1
18.330,0
115,72%
120,04%
25.473,0
22.155,6
100,00%
99,00%
Цел 2
3.573,8
3.061,2
101,16%
140,82%
3.618,9
4.310,8
100,00%
100,00%
Цел 3
3.793,3
3.134,8
100,22%
93,12%
3.834,8
2.929,7
99,00%
100,00%
Други структурни операции
174,9
360,4
98,40%
61,21%
175,3
267,4
98,00%
62,00%
Общностни инициативи
1.940,2
1.209,2
109,58%
162,48%
2.138,4
1.992,8
99,00%
99,00%
Новаторски мерки и техническа помощ
106,7
155,7
80,88%
62,17%
112,0
123,7
77,00%
78,00%
Други специфични структурни операции
69,0
57,00%
69,0
57,00%
Кохезионен фонд
2.785,0
2.642,1
201,86%
100,03%
5.685,4
2.778,1
99,00%
95,00%
ОБЩО
34.326,0
28.962,4
118,94%
118,08%
41.037,8
34.627,1
99,00%
99,00%
2005
Първоначален размер на бюджета
Изпълнение
Окончателен размер на бюджета
Изпълнение
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Цел 1
27.283,1
20.214,8
100,18%
101,80%
27.353,7
19.564,5
100,00%
100,00%
Цел 2
3.544,3
3.951,4
100,10%
98,73%
3.548,0
3.975,1
100,00%
94,00%
Цел 3
3.911,1
3.505,1
100,85%
101,00%
3.944,2
3.400,1
100,00%
100,00%
Други структурни операции
180,0
250,1
98,61%
119,67%
180,3
373,1
98,00%
91,00%
Общностни инициативи
2.258,6
1.273,6
99,59%
165,64%
2.260,0
1.870,3
99,00%
99,00%
Новаторски мерки и техническа помощ
114,6
195,4
90,66%
52,71%
118,8
168,7
90,00%
80,00%
Други специфични структурни операции
Кохезионен фонд
5.131,9
3.005,5
68,74%
74,16%
5.134,0
3.133,5
69,00%
94,00%
ОБЩО
42.423,6
32.395,9
100,16%
101,11%
42.539,0
32.485,3
100,00%
99,00%
2006
Първоначален размер на бюджета
Изпълнение
Окончателен размер на бюджета
Изпълнение
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Цел 1
28.472,0
23.342,4
100,13%
87,48%
28.510,2
20.474,7
100,00%
100,00%
Цел 2
3.405,1
3.187,6
100,00%
97,54%
3.405,1
3.109,1
100,00%
100,00%
Цел 3
3.988,8
3.634,9
100,00%
107,52%
3.988,8
3.908,3
100,00%
100,00%
Други структурни операции
185,1
185,2
101,57%
77,27%
190,9
177,5
98,00%
81,00%
Общностни инициативи
2.371,5
1.621,4
99,70%
103,67%
2.369,9
1.686,7
100,00%
100,00%
Новаторски мерки и техническа помощ
100,5
157,6
75,92%
74,24%
101,4
143,1
75,00%
82,00%
Други специфични структурни операции
5,0
0,0
Кохезионен фонд
6.032,1
3.505,5
100,00%
85,70%
6.032,1
3.008,8
100,00%
100,00%
ОБЩО
44.555,1
35.639,6
100,09%
90,86%
44.598,4
32.508,2
100,00%
100,00%
За периода 2007-2013 г. с цел повишаване на „добавената стойност” на кохезионната политика работата на структурните фондове и на Кохезионния фонд беше концентрирана и опростена, а на посочените в Регламент (ЕО) № 1260/1999 цели беше дадено ново определение: сближаване на държавите-членки и регионите, регионална конкурентоспособност и заетост и европейско териториално сътрудничество. Бюджетните кредити бяха записани в съответната област на политика (04, 13 и 19).
2007
Първоначален размер на бюджета
Изпълнение
Окончателен размер на бюджета
Изпълнение
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Цел „Сближаване”:
04 02 17— Трудова заетост и социални въпроси
7.416,8
6.245,8
91,26%
102,14%
6.781,8
6.381,1
100,00%
100,00%
13 – Регионална политика
20.713,7
15.859,9
101,29%
108,09%
21.306,6
17.142,5
98,00%
100,00%
Цел „Регионална конкурентоспособност и заетост”
04 02 19 — Трудова заетост и социални въпроси
3.648,2
5.108,5
102,15%
96,28%
3.726,7
4.925,9
100,00%
100,00%
13 – Регионална политика
5.349,8
4.222,6
99,54%
69,08%
5.325,4
2.918,0
100,00%
100,00%
19 08 02 02 – Външни отношения
p.m.
p.m.
47,6
p.m.
Цел „Европейско териториално сътрудничество”
13 – Регионална политика
1.140,7
1.278,2
80,36%
101,53%
1.085,5
1.304,8
84,00%
99,00%
Техническа помощ
04 – Трудова заетост и социални въпроси
27,7
22,7
75,81%
40,53%
27,3
26,5
77,00%
35,00%
13 – Регионална политика
68,2
105,6
56,16%
33,81%
68,0
66,4
56,00%
54,00%
Кохезионен фонд
7.121,8
4.946,9
100,04%
86,42%
7.131,5
4.283,3
100,00%
100,00%
ОБЩО
45.486,9
37.790,2
98,71%
97,84%
45.500,4
37.048,5
99,00%
100,00%
2008
Първоначален размер на бюджета
Изпълнение
Окончателен размер на бюджета
Изпълнение
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Поети задължения
Плащания
Цел „Сближаване”
04 02 17– Трудова заетост и социални въпроси
7.614,8
6.574,7
92,02%
72,78%
7.007,3
4.889,5
100,00%
98,00%
13 – Регионална политика
21.267,3
17.579,6
104,45%
94,51%
22.214,2
16.618,7
100,00%
100,00%
Цел „Регионална конкурентоспособност и заетост”
04 02 19 – Трудова заетост и социални въпроси
3.483,8
4.185,9
103,50%
95,22%
3.605,7
4.122,0
100,00%
97,00%
13 – Регионална политика
5.108,7
3.926,5
97,65%
86,83%
4.988,6
3.411,6
100,00%
100,00%
Цел „Европейско териториално сътрудничество”
13 – Регионална политика
1.080,9
1.399,1
115,35%
97,28%
1.262,8
1.377,5
99,00%
99,00%
19 – Външни отношения
81,3
45,0
84,11%
0,89%
68,3
0,4
100,00%
100,00%
Техническа помощ
04 – Трудова заетост и социални въпроси
25,3
41,5
101,19%
71,81%
28,1
49,5
91,00%
60,00%
13 – Регионална политика
56,1
66,2
87,70%
117,37%
58,1
91,7
85,00%
85,00%
Кохезионен фонд
8.154,3
6.727,6
100,00%
78,64%
8.162,5
5.295,5
100,00%
100,00%
ОБЩО
46.872,5
40.546,1
101,04%
87,69%
47.395,6
35.856,4
100,00%
99,00%
Разликата между първоначалните и окончателните бюджетни стойности произтича от съкращения на първоначалните бюджети през годините. Това подчертава значителните различия, свързани с това колко милиона евро са били действително разходвани в сравнение с първоначално планираните бюджетни кредити (например 8,5 милиарда евро са били „загубени” предвид първоначалния размер на бюджетните кредити за плащания за периода 2006 - 2008 г.).
Следователно отчитането на 100-процентно изпълнение по отношение на окончателните бюджети, вместо на първоначалните бюджети, може да не е винаги точно.
III. Към по-добро изпълнение
Като се има предвид, че изпълнението в цифрово изражение е по-слабо от желаното и че финансовата криза през 2008 г. и последвалата икономическа криза изискват по-добре работеща кохезионна политика, ЕП настоятелно призовава за значителни промени в процедурите и разпоредбите.
Опростяване на процедурите
ЕП повтори няколко пъти, че отговорност за надлежното управление на фондовете носят държавите-членки, под надзора на Европейската комисия. По-голямата част от финансирането на ЕС не се изплаща пряко от Комисията, а посредством националните или регионалните органи на съответните държави-членки. Всяка държава-членка има своя Национална стратегическа референтна рамка, в която се определят основните приоритети за разходите.
Националното управление на изпълнението на фондовете в някои страни - в по-голяма степен, отколкото в други, е крайно усложнено и включва няколко органа на контрол и одит. Това води до претоварване с административни тежести, което възпрепятства бързината и ефикасността на изпълнението на кредитите, предназначени за националните оперативни програми и свързаните с тях проекти.
Парламентът подчерта също значението на предоставянето на управленските органи, с оглед на опростяване, на подходящи средства за ефективно подпомагане на организаторите на проекти с цел, например, да се стимулира очакваният „ефект на лоста” върху икономиката и възможностите за заетост от публичните и частни партньорства.
Забавянето на плащанията трябва да бъде ограничено
Няколко пъти ЕП осъди факта, че забавянето на плащанията, свързани с кохезионната политика, е твърде дълго: предполага се, че функция 1б е политически приоритет за Европейския съюз съгласно финансовата рамка за периода 2007-2013 г. Следователно Парламентът счита, че забавянията следва да бъдат намалени, при необходимост и чрез предварително планиране на финансирането. ЕП подчерта също, че забавянията, регистрирани при изпълнението на плащанията, свързани със структурната политика, се дължат отчасти на прекалено ограничителните процедури, които трябва да бъдат опростени.
Следва да се припомнят изявленията, приети от Европейския парламент на заседанието по съгласуване на 21 ноември 2008 г. относно плащанията и изпълнението на кохезионната политика, в които Европейският парламент повтори своето искане, че държавите-членки следва да приемат всички необходими мерки за гарантиране на правомерното изпълнение на кохезионната политика, т.е. и в предвидените срокове.
Парламентът изрази също критично отношение, насочено към намаляване на неизпълнените поети задължения за текущата и следващата година, независимо от правилото N+ 1, N+2 и N+3, което се прилага спрямо структурните фондове.
Контрол на ЕП върху системите за управление и контрол.
През ноември 2008 г. във връзка със съгласуването за второ четене в рамките на бюджетната процедура Европейският парламент прие също съвместна декларация с Комисията и Съвета относно необходимостта от преглед на системите за управление и контрол. Това накара Комисията да докладва ежемесечно пред Парламента относно развитието на системите и тяхното одобрение.
Междуинституционални ангажименти с оглед подобряване на функционирането на кохезионната политика
По време на тристранната среща, проведена на 2 април 2009 г. между Парламента, Съвета и Комисията, трите институции приеха съвместна декларация относно прилагането на кохезионната политика.
В тази декларация те „считат, че (…)ускореното усвояване на структурните фондове и на кохезионния фонд в рамките на таваните от договорената многогодишна финансова рамка за периода 2007—2013 г. може да окаже благоприятно въздействие върху икономиката”. Те също така заявиха, че „съгласно установената рамка за контрол не могат да се извършват междинни плащания, докато системите за управление и контрол на държавите-членки не бъдат оценени като отговарящи на изискванията”.
Нещо повече, държавите-членки са призовани „да представят във възможно най-кратък срок описанието на системите си за управление и контрол, както и оценките за съответствие, за да може Комисията бързо да започне своя анализ”. В крайна сметка трите институции отбелязват, че „измененията на законодателството, които са в процес на приемане от законодателния орган, ще улеснят изпълнението на структурните мерки и ще направят възможни междинните плащания при мащабни проекти преди официалното им одобрение от Комисията”.
По време на същата среща Парламентът и Съветът призоваха Комисията и държавите-членки да предприемат следните действия:
- Комисията да вземе необходимите мерки съгласно съществуващата правна рамка за бърза оценка на най-важните аспекти на системите за управление и контрол, което ще позволи да се даде ход на междинните плащания преди първото четене на бюджета за 2010 г в Европейския парламент;
- държавите-членки бързо да представят своите приоритетни мащабни проекти, а Комисията да ускори тяхното одобряване, за да се осигури стабилна и съгласувана рамка за изпълнението им;
- Комисията да представи доклад за представените от държавите-членки приоритетни мащабни проекти преди първото четене на бюджета за 2010 г в Европейския парламент;
- Комисията да работи в тясно взаимодействие с държавите-членки за бързо постигане на съгласие по всички аспекти на съответствието на системите за управление и контрол;
- държавите-членки да направят необходимото за започване на изпълнението на всички мерки, финансирани от бюджета на ЕС, за да се ускори възстановяването на икономиката и да се осигури стабилен ритъм на междинните плащания;
- Комисията да представи най-късно през септември 2009 г. доклад за изпълнението за целите на бюджетната процедура;
В същата декларация Парламентът и Съветът приканват „Сметната палата и органа по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета да вземат предвид този въпрос, както и многогодишния характер на извършваната от Комисията контролна дейност, когато оценяват управлението на европейските фондове”.
IV. Окончателни заключения
Кохезионната политика остава ключов приоритет за Европейския съюз в борбата за премахване на икономическите и социалните различия между неговите региони, тъй като след разширяването тези различия в рамките на ЕС отбелязаха значително увеличение. Въпреки това, с оглед постигане на реални промени и реално сближаване между европейските региони, Европейският парламент трябва настойчиво да призовава за опростяване и рационализиране на процедурите във връзка с изпълнението на фондовете. В сътрудничество с Европейската комисия Парламентът следва да контролира до какви стойности и резултати води кохезионната политика. (например: в каква степен е нараснал БВП или в каква степен е намалял делът на безработицата в подпомагания регион, както и дали програмата реално е постигнала целите, поставени на етапа на планиране).
Едно нещо трябва да стане ясно: кохезионната политика е от първостепенно значение за Европейския съюз, но в същото време единствено наистина успешните програми имат право на по-нататъшно увеличение на бюджетните кредити. Европейците искат резултати срещу парите, които дават.
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ N° 4 ОТНОСНО ПРЕДВАРИТЕЛНИЯ ПРОЕКТ НА БЮДЖЕТА ЗА 2010 Г.- РАЗДЕЛ ІІІ - КОМИСИЯ - ПЪРВОНАЧАЛЕН АНАЛИЗ
I. Преглед
На 29 април Комисията представи предварителния проектобюджет за 2010 г., възлизащ общо на 139,489 милиарда евро. Според Европейската комисия основната цел, към която е насочен този бюджет, е икономическото възстановяване и най-голям дял от средствата (45%) са предназначени за мерки за растеж и трудова заетост.
Таблица 1: Общите стойности са както следва: (по функции от финансовата рамка) в млн. евро
H
Бюджет за 2009 г.
Таван МФР
ППБ за 2010 г.
БКПЗ
БКП
БКПЗ
БКП
Резерв БКПЗ
1 А
13.774,797
11.106,386
12.388,000
12.769,410
10.982,271
118,590
1 Б
48.426,885
34.963,349
49.394,000
49.382,092
36.382,385
11,908
H' 1 ОБЩО
T
TORAT
62.201,682
46.069,734
61.782,000
62.151,502
47.364,656
130,498
2
56.721,437
52.566,130
60.113,000
59.003,698
58.074,906
1.109,302
от тях свързани с пазара разходи и преки помощи
41.127,356
41.079,823
47.146,000
43.744,927
43.626,433
1.001,273
3 А
863,925
617,440
1.025,000
980,187
720,010
44,813
3 Б
662,748
690,745
668,000
649,265
639,718
18,735
H' 3 ОБЩО
1.526,673
1.308,185
1.693,000
1.629,452
1.359,728
63,548
4
8.103,930
8.324,169
7.893,000
7.921,091
7.664,619
220,791
5
7.694,931
7.694,931
8.008,000
7.857,803
7.858,298
230,197
ОБЩО
139.489,000
138.563,547
122.322,206
1.754,335
Общият таван на МФР за бюджетни кредити за поети задължения представлява 1,19 % от брутния национален доход (БНД). Таванът за бюджетни кредити за плащания е 134 155 милиона евро или 1,14 % от БНД.
Общата сума за предварителния проектобюджет (ППБ) за 2010 г., изразена като бюджетни кредити за поети задължения, възлиза на 138 563,547 милиона евро , които съответстват на 1,18% от БНД и е с 1,54 % по-висока в сравнение с поетите задължения в бюджета за 2009 г. Това оставя резерв от 1754,3 милиона евро .
За бюджетни кредити за плащания общата сума е 122 322,2 милиона евро , което съответства на 1,04 % от БНД. Това представлява нарастване с 5,3 % в сравнение с плащанията в бюджета за 2009 г.
Частта от бюджета, в която е предвидено най-голямо увеличение на разходите, е функция 3 А (борба срещу престъпността, тероризма и управление на миграционните потоци), при която нарастването е с 13,5 % до почти 1 милиард евро поети задължения.
ІІ. Подробно представяне на функциите
Функция 1а
Конкурентоспособност за растеж и заетост: поети задължения в размер на 12 769,410 милиона евро, плащания в размер на 10 982,271 милиона евро. Това оставя резерв от 118,6 милиона евро, като не се отчитат поетите задължения, свързани с Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, за който се предвиждат допълнително 500 милиона евро годишно.
В ППБ за 2010 г. се предвижда намаляване както на поетите задължения (7,3%), така и на плащанията (1,1%) в сравнение с 2009 г., съответно 12,769 милиарда евро поети задължения и 10,982 милиарда евро плащания. (Вж. таблица 1)
Областите на политиката , които попадат изцяло или отчасти в подфункция 1 А, са „Икономически и финансови въпроси“ (01), „Предприятия“ (02), „Заетост и социални въпроси“ (04), „Енергетика и транспорт“ (06), „Непреки и преки изследвания“ (08, 10), „Информационно общество и медии“ (09), „Регионална политика“ (13), „Вътрешен пазар“ (12), „Образование и култура“ (15), „Борба с измамите“ (24) и „Статистика“ (29). (Вж. таблица 2)
Основните програми по тази подфункция са 7-ма рамкова програма за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности, Програмата за конкурентоспособност и иновации, Програмата за обучение през целия живот, Програмата Progress, Трансевропейски мрежи, Марко Поло ІІ и Галилео. Други дейности, които допринасят за конкурентоспособността, устойчивото развитие и трудовата заетост, са вътрешният пазар, статистиката, борбата с измамите, данъчното облагане и митническият съюз.
Увеличение на бюджетните кредити, както за поети задължения, така и за плащания, в сравнение с бюджета за 2009 г., е предвидено в бюджетни дялове „Предприятия“ (+16,9%), „Информационно общество“ (+7,6%), „Преки изследвания“ (+10,9%) и „Статистика“ (+5,8%). (Вж. таблица 2)
Що се отнася до дял „Енергетика и транспорт“, поетите задължения намаляват, докато плащанията се увеличават (съответно -40% и +13%). За разлика от това за дяловете „Икономически и финансови въпроси“ и „Непреки изследвания“ в ППБ се предвижда увеличаване на поетите задължения и намаляване на плащанията (съответно +1% и -28,8 % за първия от тях и +10% и -15,3 % за втория).
Научни изследвания и технологично развитие
За този сектор са предвидени 59,2% от разходите за бюджетно финансиране на цялата подфункция 1 А. Комисията предлага обща сума от 7565,703 милиона евро.
В подкрепа на научните изследвания и иновации ще бъдат подготвени и започнати три основни партньорства между публичния и частния сектор:
– европейска инициатива за „зелени“ автомобили
– европейски енергийноефективни сгради
– инициатива „фабрики на бъдещето“
Намерението на Комисията е да се постави също така акцент върху чистата енергия, енергийната ефективност, както и енергийната независимост.
В областта на ядрения синтез и ядреното делене изследванията ще включват гарантиране на ранно участие на промишлеността в подготовката на демонстрационни дейности по ядрен синтез и стартирането на Европейска промишлена инициатива.
Комисията възнамерява да осъществи по-нататъшни действия по 7-ма рамкова програма за „по-зелени“ европейски транспортни системи в рамките на разработването и изпълнението на Европейската биоикономика, основана на знанието.
В програмата за сътрудничество по Седма рамкова програма се предвижда подкрепа за пет дългосрочни публично-частни партньорства под формата на съвместни технологични инициативи
Четири от тях бяха одобрени от Съвета през декември 2007 г. - Съвместно предприятие „Чисто небе“; Съвместно предприятие на инициативата за иновативни лекарства; Съвместно предприятие ARTEMIS (вградени компютърни системи); и Съвместно предприятие ENIAC (Европейска технологична платформа за наноелектроника). Петата - съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ - бе одобрена през май 2008 г. Съвместно предприятие SESAR, което стана орган на Общността от 1 януари 2009 г., отговаря за SESAR (Единно европейски небе - изследване на управлението на въздушния транспорт). по член 171 от ДЕО.
Конкурентоспособност и иновации
За този сектор са предвидени 4,1% от разходите за бюджетно финансиране на цялата подфункция 1 А. Комисията предлага в ППБ обща сума от 524,980 милиона евро.
Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (ПКИ) включва три специфични програми: Програмата за предприемачество и иновации (ППИ), Програмата за подкрепа на политиката в областта на информационните и комуникационните технологии (ППП-ИКТ) и Програма „Интелигентна енергия — Европа“. Инициативата за глобален мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС) ще продължава постепенното преминаване от изследвания към оперативни услуги, започнало през 2008 г.
Насърчаване на устойчиви мрежи на ЕС за транспорт и енергетика
За този сектор са предвидени 16% от разходите за бюджетно финансиране на цялата подфункция 1 А. Комисията предлага в ППБ обща сума от 2 043,340 милиона евро.
Транспорт - Трансевропейските мрежи (TEN) за транспорт ще се концентрират през периода от 2007 до 2013 г. върху 30 приоритетни проекта, като специално внимание ще бъде посветено на проектите за трансгранични отсечки и на такива, които имат за цел премахването на тесните участъци. Останалите приоритети за общностно финансиране в рамките на TEN-T ще бъдат: Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS), Речни информационни услуги (RIS), Интелигентни транспортни системи (ИТС) и инструмента за гарантиране на заеми по TEN.
В областта на сухопътния, вътрешния воден, въздушния и морския транспорт основните въпроси са програмата Марко Поло, програмата NAIADES, разширяването на дейността на Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA), дейностите на Европейската агенция за морска безопасност, на която е възложено разработването на Европейски център за данни LRIT (разпознаване и проследяване на морския трафик на дълги разстояния).
Комисията предвижда също така да бъде продължено прилагането на програмите на ЕС за сателитна навигация (EGNOS и GALILEO).
Енергийна политика - през 2010 г. ще бъде приет нов енергиен план за периода 2010 - 2014 г. и ще продължи прилагането на новата енергийна политика, която си поставя за цел борба с изменението на климата и увеличаването на енергийната сигурност и конкурентоспособност на ЕС. 2010 г. ще бъде също така първата година на прилагане на пакета за вътрешния енергиен пазар, както и първата година от съществуването на новата регулаторна агенция на Общността (Европейската агенция за сътрудничество между енергийните регулатори - ACER).
На заседанието в рамките на триалога, проведено на 2 април 2009 г., Европейският парламент, Съветът и Комисията се споразумяха относно финансирането на енергийни проекти като част от Европейския план за икономическо възстановяване. 3 980 милиона евро ще бъдат предоставени за финансирането на енергийни проекти по подфункция 1 А на финансовата рамка, от които 2 000 милиона евро през 2009 г. и 1980 милиона евро през 2010 г. Финансирането на сумата за 2010 г. все още не е осигурено.
Подобряване на качеството на образованието и обучението
За този сектор са предвидени 8,6% от разходите за бюджетно финансиране на цялата подфункция 1 А. Комисията предлага в ППБ обща сума от 1 102,078 милиона евро.
Програмата за обучение през целия живот
Програмата обединява основни програми с фокус върху специфични сектори (Коменски, Еразъм, Леонардо да Винчи, Грундвиг и Жан Моне), както и една хоризонтална програма за подкрепа на специфични ключови дейности, като напр. езиково обучение. има за цел да допринесе за развитието на Европейския съюз като развито общество на знанието с устойчиво икономическо развитие, повече и по-добри работни места и по-голямо социално сближаване. През 2010 г. по програмата Еразъм Мундус II ще бъдат финансирани нови категории индивидуални стипендии (за докторанти и европейски студенти, които посещават магистърски курсове по Еразъм Мундус). В този сектор се включва също така Европейският институт за иновации и технологии (EIT) и неговите общности на знанието и иновациите, които ще започнат работата си.
Програма за социална политика
За този сектор са предвидени 1,5% от разходите за бюджетно финансиране на цялата подфункция 1 А. Комисията предлага в ППБ обща сума от 190,170 милиона евро.
В този сектор Комисията възнамерява да се съсредоточи върху три основни области: интегрираната програма за заетост и социална солидарност (PROGRESS) в подкрепа на изпълнението на програмата за социална политика, поддържане на социалния диалог, свободно движение на работниците, както и проучвания и специални доклади в социалната област, провеждане на Европейска година на борбата с бедността и социалното изключване (2010 г.).
В този сектор от подфункция 1 А се включва Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ)
По-специално „i2010 — Политика в областта на електронните комуникации и мрежовата сигурност“, Многогодишна програма на Общността за защита на децата при използването на интернет и други комуникационни технологии (2009 - 2013 г.) и Програма „По-безопасен Интернет“. . Както бе установено в Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (МИС), той не може да надхвърля 500 милиона евро за отделна година.
Други действия и програми
В тази рубрика от подфункция 1 А се включват следните дейности: засилване на политиката в областта на комуникациите и мрежовата сигурност, събиране на статистически данни с цел предоставяне на основни изходни данни за изготвяне на политики и програма на общността за подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовата отчетност и одита
Комисията по бюджети даде положително становище по представеното наскоро предложение на Комисията относно програма на Общността, с която се предоставя пряко финансиране от бюджета на Общността на три надзорни комитета на ЕС (Европейски комитет на регулаторите на ценни книжа - ЕКРЦК, Комитет на европейските банкови надзорници - КЕБН и Комитет за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор - КЕЗППН), както и на ключови европейски органи, участващи в процеса на установяване на стандартите в областта на финансовата отчетност и одита. .
За този сектор са предвидени 3,3% от разходите за бюджетно финансиране на цялата подфункция 1 А. Комисията предлага в ППБ обща сума от 423,840 милиона евро.
Таблица 2: Области на политиката, които попадат изцяло или отчасти в подфункция 1 А: разлики в поетите задължения и плащанията между бюджета за 2009 г. и ППБ за 2010 г. в млн. евро
ДЯЛ
Бюджет за 2009 г.
БКПЗ
Бюджет за 2009 г.
БКП
ППБ 2010 г.:
БКПЗ
ППБ 2010 г.:
БКП
Разлика на БКПЗ в ППБ
Разлика на БКП в ППБ
Дял 01:
Икономически и финансови въпроси
181,150
214,167
183,000
152,445
1%
-28,8%
Дял 02:
Предприятия
577,891
515,956
690,333
541, 424
19,5%
4,9%
Дял 04 -
Заетост и социални въпроси (само подфункция 1 А)
97% от бюджетните кредити са предназначени за мерки за сближаване по Европейския социален фонд (ЕСФ). Те се отнасят за глава 03 „Работа в Европа - социален диалог и мобилност“ (нарастване с 0,87% на поетите задължения) и глава 04 „Заетост, социална солидарност и равенство на половете“.
218,526
190,068
229,920
198,080
5,2%
4,2%
Дял 06:
Енергетика и транспорт
4632,20
2446,725
2777,06
2764,765
-40%
13%
Дял 08
Непреки изследвания
4649,18
4951,64
5156,26
4193,06
10,9%
-15,3%
Дял 09
Информационно общество и медии
1350,97
1206,69
1466,29
1445,64
8,5%
19,8%
Дял 10:
Преки изследвания
370,84
365,720
383,32
391,547
3,4%
7,1%
Дял 12:
Вътрешен пазар
9,20
9,14
14,80
12,60
60,9%
37,8%
Дял 13:
Регионална политика (само подфункция 1 А)
15,00
15,00
15,00
15,00
0%
0%
Дял 15:
Образование и култура (само подфункция 1 А)
1803,36
1061,15
1149,19
1116,13
6,1%
5,2%
Дял 24:
Борба с измамите
20,50
16,30
21,60
16,40
5,4%
0,6%
Дял 29:
Статистика
57,57
25,40
65,32
44,90
13,5%
76,8%
Функция 1б
За тази подфункция („Сближаване за растеж и заетост”) ППБ предвижда увеличаване както в бюджетни кредити за поети задължения (2%), така и в бюджетни кредити за плащания (4,1%) , съответно с обща сума от 49,382 млрд. евро в бюджетни кредити за поети задължения и 36,382 млрд. евро в бюджетни кредити за плащания.
Докато структурните фондове нарастват много умерено по отношение на бюджетните кредити за поети задължения (0,2%), нарастването в бюджетни кредити за плащания е значително по-голямо (6,7%), което отразява целта на Комисията да се съсредоточи върху изпълнение през 2010 г., тъй като всички оперативни програми и системи за контрол и управление следва да са в действие. Обратната тенденция се наблюдава при Кохезионния фонд - бюджетните кредити за поети задължения следва да нараснат с 9,6%, докато бюджетните кредити за плащания намаляват с 5,9%.
ППБ оставя скромен резерв от 12 милиона евро под тавана на МФР от 49,4 милиарда евро.
Бюджетът за 2010 г. все още съдържа голяма част от бюджетни кредити за плащания за програмния период 2000-2006 г. (5,45 милиарда евро, половината от тях за Кохезионния фонд). Около 6 млн. евро дори са заделени за програми отпреди 2000 г.
Функция 2
Уточнение: политиката за защита на потребителите, човешкото здраве и безопасността на храните ("потребителското измерение") са обхванати от функция 3 Б.
Функция 2 продължава да бъде най-голямата функция с предложен бюджет (бюджетни кредити за поети задължения) от 59 милиарда евро (58 милиарда евро в бюджетни кредити за плащания).
Бюджетните кредити за поети задължения за задължителни разходи нарастват с 5,7%, а за незадължителните разходи намаляват с 0,4%. Бюджетните кредити за плащания за задължителни разходи нарастват с 5,5% в сравнение с 2009 г., а тези за незадължителни разходи нарастват с 5,2%.
Комисията предлага значително нарастване на разходите за земеделие и развитие на селските райони (05), за околна среда (07), рибарство и морско дело (11) и части от здравеопазване и защита на потребителите (17). Предложеното нарастване достига 4,0% в бюджетни кредити за поети задължения и 10,5% за бюджетни кредити за плащания в сравнение с бюджета за 2009 г.
В този случай наличният резерв ще бъде 1,1 милиарда евро.
Земеделие и развитие на селските райони
За пазарни разходи и преки помощи са предложени 43,3 милиарда евро, което в сравнение с бюджета за 2009 г. представлява нарастване с 6,4%. Развитието на селските райони достига равнище от 14 милиарда евро в бюджетни кредити за поети задължения и 13,4 милиарда евро в бюджетни кредити за плащания, което означава, че в сравнение с бюджета за 2009 г. равнището на кредитите за поети задължения бележи леко понижаване (-1,9%), а кредитите за плащания нарастват с почти една трета (т.е. с 3,2 милиарда евро). Поради колебанията на световните пазари традиционните разходи за земеделие нарастват отново през 2010 г., което по-специално може да бъде забелязано в бюджетните редове за пазарни интервенции и преки плащания за мляко, масло и сметана. Общото нарастване на преките плащания се дължи до голяма степен и на въвеждането на преки плащания за новите държави-членки.
Рибарство
Съвкупните предложени разходи за политиката в областта на рибното стопанство, включително международни споразумения, възлизат на 960 милиона евро, от които Европейският фонд за рибарство (ЕФР) и международните споразумения в областта на рибарството възлизат на обща сума от 930 милиона евро. В сравнение с бюджета за 2009 г. бюджетните кредити за поети задължения за ЕФР нарастват с 2% а за международните споразумения намаляват с 5%. По отношение на кредитите за плащания, двете области показват низходяща тенденция: ЕФР -14,3%, а управлението на рибарството и международните споразумения по рибарство -5,1%, до голяма степен поради факта, че бюджетът за 2009 г. съдържаше значителни бюджетни кредити за плащания за неизпълнени поети задължения за програмния период 2000-2006 г.
Околна среда
LIFE+ е единственият финансов инструмент, предназначен изключително за околната среда, и той покрива широк спектър от дейности, управлявани от Комисията и държавите-членки. Също така продължават да се осъществяват редица пилотни проекти и подготвителни действия. В сравнение с бюджета за 2009 г. предложените разходи бележат лек спад (бюджетни кредити за поети задължения 307 милиона евро,
-3,2%). Намаляването на кредитите за плащания е значително, -37,7%. Комисията оправдава тези стойности, като се позовава на увеличението, прието от бюджетния орган за бюджета за 2009 г., и забавянето на изпълнението вследствие на късното приемане на програмата. В светлината на огромните предизвикателства, които представляват изменението на климата и много други свързани с околната среда заплахи, тази низходяща тенденция заслужава по-задълбочено проучване.
Въпреки това бюджетен ред 07 03 12 (Действия във връзка с изменението на климата) е заличен (20 милиона евро).
Растителна защита и здраве на животните
Предложените кредити за поети задължения за мерки по растителна защита и здраве на животните са със 17,4% по-големи, отколкото в бюджета за 2009 г., като цялостната им стойност възлиза на 372 милиона евро, поради увеличаване на финансирането за изкореняване на болестите по животните и за мониторингови програми (+52 милиона евро).
Функция 3 А
Докладчикът приветства нарастването с 13,5% в бюджетни кредити за поети задължения, до сумата от 980,2 милиона евро (с резерв от 44,8 милиона евро), което, изглежда, е в съответствие с МФР. Кредитите за плащания също така нарастват с 16,6% и достигат до 720 милиона евро. Това увеличение изпраща много положително послание на гражданите относно тази толкова чувствителна област.
Въпреки това, съществува голямо неравенство между развитието на трите общи програми: докато програмата „Солидарност и управление на миграционните потоци” предстои да нарасне с 6,3%, програмата за сигурност и гарантиране на свободите предстои да нарасне с 15,5%, а програмата за основни права и правосъдие ще се понижи с 5,4%.
Солидарност и управление на миграционните потоци (+6,3%)
В „Солидарност и управление на миграционните потоци” Фондът за външните граници ще се увеличи с 12% (до 207,5 милиона евро), а Европейският фонд за връщане ще нарасне с повече от 24,4% (до 83 милиона евро), докато Европейският бежански фонд (ЕБФ) ще се понижи с 15,6% (до 82,5 милиона евро).
Намаляването на финансирането за ЕБФ може да бъде обяснено единствено отчасти със създаването на Европейската служба за подпомагане предоставянето на убежище (EASO), тъй като в ППБ на EASO се предоставят единствено 5,35 милиона евро. Вашият докладчик би желал да получи от Комисията допълнителни обяснения за едно толкова значително намаляване, тъй като ЕП в бюджетната процедура за 2009 г. беше увеличил именно равнището на финансиране на ЕБФ с 10 милиона евро и към края на 2008 г. равнището на изпълнение достигна 99,17%.
Наблюдава се също така увеличаване на финансирането за Европейския фонд за интеграция на граждани на трети страни (+8,2%).
Намаляването на финансирането за ВИС (от 35,7 милиона евро на 21 милиона евро) като че ли може да бъде обяснено със завършването на системата през 2009 г. Успоредно с това, намаляването на финансирането на ШИС II (от 39,3 милиона евро на 35 милиона евро) ще бъде следено внимателно, тъй като развитието на тези аспекти съвсем не е изяснено.
ППБ за 2010 г. поддържа оперативното финансиране на ФРОНТЕКС на същото равнище като в бюджета за 2009 г. (55 милиона евро, след като ЕП добави 10 милиона към първоначалната сума, предложена от Комисията); необходими са обяснения за факта, че бюджетните кредити за плащания претърпяват спад от почти 50% (от 55 милиона евро на 22 милиона евро).
Сигурност и гарантиране на свободите (+15,5%)
Вашият докладчик приветства увеличаването в програмите "Предотвратяване, готовност и управление на последиците от тероризъм" (+5%) и "Предотвратяване и борба с престъпността" (+19%), както и включването на Европол в бюджета на ЕС вследствие на преобразуването му в децентрализирана агенция на ЕС и отбелязва значимостта на неговото финансиране (79,7 милиона евро за 2010 г.); потвърждава своето намерение да упражнява съответен контрол над финансирането и на тази агенция, както и по отношение на нейното бюджетно и административно управление.
Основни права и правосъдие (-5,4%)
Намаляването на финансирането на тази област на политиката (бюджетен ред 18 06 06) се дължи в основна степен на намаляването на финансирането на програмата "Наказателно правосъдие" (26 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения, което означава 4,9 милиона евро по-малко), което отговаря на финансовото програмиране и съответства на намаляването на потребностите по отношение на някои технически аспекти на програмата, които са били постигнати междувременно.
Програмите "Основни права и гражданство" (бюджетен ред 18 04 06) (-2,8% в бюджетни кредити за поети задължения) и "Дафне" (бюджетен ред 18 04 07) (-1% в бюджетни кредити за поети задължения) също така се съкращават в сравнение с бюджета за 2009 г.
Увеличаването на финансирането за ЕВРОЮСТ (+34% до общата сума от 30,2 милиона евро) изглежда се дължи на нарастващата координираща роля на агенцията в сътрудничеството между държавите-членки; изпълнението на това засилено финансиране ще бъде обект на внимателно наблюдение.
Функция 3 Б
Функция 3 Б обхваща въпроси от значение за гражданите и включва част от общественото здравеопазване и защитата на потребителите (17), образователни и културни програми (15), инструмента за гражданска защита и също така части от политиките в областта на комуникациите (16).
ППБ за 2010 г. е намалил финансирането за функция 3 Б както по отношение на кредитите за поети задължения, така и по отношение на кредитите за плащания, съответно с 2% за кредитите за поети задължения и със 7,4% за кредитите за плащания в сравнение с бюджета за 2009 г.
Той предвижда съответно 649,26 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения и 639,76 милиона евро в бюджетни кредити за плащания, които съответстват на 0,47% от съвкупния бюджет (стойности за ППБ за 2010 г.) в бюджетни кредити за поети задължения и на 0,52% в бюджетни кредити за плащания, което оставя резерв от 18,735 милиона евро съгласно тавана на МФР от 668 милиона евро за 2010 г.
Съгласно ППБ за 2010 г., петте ключови разходни точки по тази подфункция ще бъдат разпределени по следния начин:
- Подпомагане на европейска култура и многообразие: 221,564 милиона евро, което включва многогодишни програми като "Култура", "Младежта в действие", "Европа за гражданите" и "Медия 2007", определени аспекти на информационното общество, медиите и спорта.
- Популяризиране на европейската политика и осъществяване на по-добра връзка с гражданите: 93,350 милиона евро
- Гарантиране на достъп до основни стоки и услуги: 73,390 милиона евро, които включват програмата за обществено здраве и отчасти политиката в областта на защита на потребителите
- Инструмент за гражданска защита: 18,550 милиона евро
- Инструмент за солидарност: Европейски фонд за солидарност (ЕФС), който представлява финансов инструмент, предназначен за предоставяне на финансова помощ в случай на големи бедствия на територията на държава-членка или на държава-кандидатка за членство. Годишно се предоставят до 1 милиард евро. Тази сума не е включена в таваните на финансовата рамка и в ППБ и при необходимост се набира с помощта на коригиращ бюджет през годината.
- Децентрализирани агенции: Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията (ЕЦПКЗ) и Европейски орган за безопасност на храните (EFSA): 125,296 милиона евро
- Функция 3 Б обхваща следните многогодишни програми (2007-2013 г.): Обществено здраве, Защита на потребителите, Култура 2007, Младеж, Медия 2007, Граждани и Финансов инструмент за гражданска защита. Само две от тези програми увеличават размера си - както под формата на поети задължения, така и под формата на плащания, в ППБ за 2010 г., а именно: Култура 2007 (+ 3,7% в бюджетни кредити за поети задължения и + 4,9% в бюджетни кредити за плащания) и Медия 2007 (+ 4,2% в бюджетни кредити за поети задължения и + 15,1% в бюджетни кредити за плащания).
Други програми (в сравнение с бюджета за 2009 г.):
o Младежта в действие: 0% в бюджетни кредити за поети задължения и +5,2% в бюджетни кредити за плащания
o Програма „Европа за гражданите“: +0,1% в бюджетни кредити за поети задължения и -16% в бюджетни кредити за плащания
Програма за действие на Общността в областта на политиката за защита на потребителите:
o -2,6% в бюджетни кредити за поети задължения и +13% в бюджетни кредити за плащания
o Програма за действие на Общността в областта на здравеопазването (2008-2013 г.): -2,8% в бюджетни кредити за поети задължения и +60% в бюджетни кредити за плащания
o Финансов инструмент за гражданска защита: -2,7% в бюджетни кредити за поети задължения и -15,8% в бюджетни кредити за плащания.
Вашият докладчик желае да изтъкне следното:
- В рамките на функция 3 Б, финансирането за всички политики намалява, с изключение на „Информационно общество“, което се увеличава с 3,8% за поети задължения и 8,4% за плащания. Забележка : най-голямата част от областта на тази политика се финансира по функция 1 А на МФР, която също се увеличава от ППБ за 2010 г.
- Значителен спад в плащанията в областите на политиките за околна среда, комуникация, и защита на здравето и потребителите, съответно с: -18,6%, -11% и -10,9% в сравнение със стойностите за 2009 г.)
Считано от 2010 г. финансирането за Подкрепа за текущите разходи на Платформата на европейските социални неправителствени организации ще се отпуска от бюджетен ред 15 06 66 (Програма „Европа за гражданите“), вместо от ред 04 04 09, както беше в случая с бюджетите за 2008 г. и 2009 г. Комисията заявява, че тази промяна съответства на конкретните цели на програмата „Европа за гражданите“, като подкрепя развитието на гражданско общество на равнището на ЕС, включително разпределяне на структурна подкрепа за определени организации.
През 2008 г. и 2009 г. 0,68 милиона евро от добре усвоения бюджетен ред 04 04 09 бяха предназначени за Европейската социална платформа, докато размерът на бюджетен ред 15 06 66 в ППБ за 2010 г. се увеличи съвсем леко под формата на поети задължения , с 0,1%, и намаля под формата на плащания, с -16%.
Функция 4
Общи аспекти
- Предлага се бюджетните кредити за поети задължения да бъдат 7,92 милиарда евро в сравнение с 8,10 милиарда през 2009 г., което представлява спад от 2,3%. Предлагат се 7,66 милиарда евро за бюджетни кредити за плащания, спад с 0,66 милиарда евро (-7,9%).
Това особено положение трябва да се разглежда в контекста на финансирането на Инструмента за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни (Инструмента за осигуряване на храни), който беше приет през 2008 г., но чиито бюджетни кредити ще бъдат финансирани главно от бюджета за 2009 г. (57% от задълженията ще бъдат поети през настоящата година). За напомняне, бюджетният орган реши да предостави пакет от 1 милиард евро за финансиране на този инструмент.
Следователно, за целите на сравнението между бюджета за 2009 г. (включително коригиращите бюджети) и ППБ за 2010 г., бихме могли да считаме, че като се изключи финансирането на Инструмента за прехрана, ППБ за 2010 г. предлага увеличение от 1,8% за бюджетни кредити за поети задължения. Все пак, в сравнение с бюджета за 2009 г. плащанията намаляват със 7,1% поради приключването на няколко бюджетни реда.
- Тъй като МФР предвижда горна граница от 7,89 милиарда евро за 2010 г., ППБ за 2010 г. разполага с резерв от 220,8 милиона евро (като Резервът за спешна помощ от 248,9 милиона евро не се взема предвид, както беше установено от Междуинституционалното споразумение от 17 май. Докладчикът желае да подчертае, че този сравнително ограничен резерв (около 2,9% от функцията) ще бъде подложен на сериозен натиск, след като Комисията обяви, че предложените бюджетни кредити за Палестина ще се увеличават по време на бюджетната процедура (очаква се писмо за внасяне на корекции през септември 2009 г.) и че Грузия, Косово, Куба, процесът на обединение на Кипър и изменението на климата са очевидни проблеми, които ще трябва да се разрешават посредством използването на този резерв. За напомняне, пилотни проекти и подготвителни действия по функция 4 също така ще се финансират в рамките на този резерв.
Политики и инструменти
- Бюджетът по ОВППС (Глава 19 03) нараства значително в ППБ за 2010 г. (+ 39 милиона евро, при обща сума от 281,5 милиона евро, което представлява увеличение от 15,9% за поети задължения) с цел финансирането на Мисията на ЕС за наблюдение в Грузия (19 03 01), за която се очаква да бъде удължена през 2010 г.
- За Европейската политика на съседство и сътрудничество с Русия се предлагат 1,55 милиарда евро, спад с 67 милиона евро (-4,2%). Въпреки това вашият докладчик желае да подчертае, че:
- Европейският инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) Изток се ползва със значително увеличение от 55 милиона евро (+13,5%) в бюджетни кредити за поети задължения, главно поради политическите приоритети на ЕС спрямо Грузия и Източното партньорство
- за ЕИСП Палестина се предлага, както всяка година, нереалистичен финансов пакет от 175 милиона евро (за сравнение с 300 милиона евро в бюджета за 2009 г.). Въпреки че Комисията спомена, че най-вероятно тя ще поиска адаптирани и по-реалистични бюджетни кредити по време на бюджетната процедура за 2010 г., вашият докладчик изтъква, че подобен двустепенен подход не улеснява всеобхватната и цялостна оценка на действителните потребности във функция 4 и изразява дълбоко съжаление, че Комисията го повтаря ежегодно. Посоченият нетен спад в бюджетните кредити за Палестина води до споменатото цялостно намаляване на пакета за ЕИСП.
- ЕИСП Юг се увеличава незначително (+ 3 милиона евро)
- В бюджета за 2009 г. Европейският парламент създаде нов бюджетен ред за Помощ за възстановяване и реконструкция на Грузия (ред 19 08 01 07) с цел ясно определяне на европейско бюджетно и финансово подпомагане за страната вследствие на конфликта в региона през август 2008 г.; Вашият докладчик изразява дълбоко недоволство, като отбелязва нежеланието на Комисията да включи бюджетни кредити по този конкретен ред (p.m.), въпреки ясният политически тласък, даден от страна на Парламента.
- Като резултат от споразумението, постигнато по време на помирителната процедура през ноември 2008 г., Инструментът за стабилност беше преразпределен за финансиране на Инструмента за прехрана с 240 милиона евро. За да уравновеси последиците от това преразпределение и за да запази нарастването на бюджетните кредити за Инструмента за стабилност, Комисията предлага една сума от 100 милиона евро да бъде предварително финансирана от разходи за последващо предоставяне на средства от други пакети (ИСР, ИПП и ЕИСП); този принос ще се компенсира обратно през 2011-2013 г. от Инструмента за стабилност.
- За Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), ППБ разпределя цялостен пакет от 1,593 милиарда евро, увеличение от 4,9% в бюджетни кредити за поети задължения, половината от които са предназначени за Подпомагане на прехода и институционално изграждане, (докато бюджетните кредити за плащания намаляват с повече от 22%).
- Създават се три нови бюджетни реда (19 09 03, 19 10 04 и 21 06 06) с цел отразяване на предложението, включено в рамките на средносрочния преглед на финансовите инструменти за външни действия, представен от Комисията на 21 април 2009 г. Инструментът за сътрудничество с индустриализираните страни (ИИС) ще се коригира така, че да позволява финансиране на дейности, различни от подпомагането за развитие в страните, обхванати от ИСР. Тази дейност разполага с предложен финансов пакет от 176 милиона евро за периода 2010-2013 г. (частично преразпределен от ИСР) и 34,5 милиона евро в поети задължения, предвидени в бюджета за 2010 г. в допълнение към вече планираните финансови средства от 23,9 милиона евро.
- Ще се отнася до Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР), Комисията е предложила леко увеличение (+1,7%, за обща сума от 2,414 милиарда евро). В ППБ, два от приоритетите по ИСР бяха определени за потенциално допълнително точно регламентиране в поети задължения по време на бюджетната процедура, а именно: помощта на ЕС за Афганистан и Пакистан и подкрепата за страните – основни износители на банани от АКТБ. Вашият докладчик горещо подкрепя намерението на Комисията да направи преоценка на необходимостта от помощ за Афганистан.
- Съгласно постигнатото споразумение в рамките на процедурата по съгласуване през ноември 2008 г., задълженията за по-голямата част от бюджетните кредити за Инструмента за прехрана бяха поети през 2009 г. (262 милиона евро през 2008 г., 568 милиона евро през 2009 г. и 170 милиона евро през 2010 г.) За ред 21 02 03 са разпределени 162,7 милиона евро (оперативни разходи) и за ред 21 01 04 05 са определени 7,3 милиона евро (административни разходи).
- Европейският инструмент за демокрация и човешки права (ЕИДЧП) се намалява с 1,2% за поети задължения (до 155,5 милиона евро), но се увеличава в бюджетни кредити за плащания (+ 6,7%, за обща сума от 157,8 милиона).
- Комисията предлага явно увеличение от 8,1% (от 99 милиона евро на 107 милиона евро) за макрофинансова помощ, частично за финансиране на потенциални действия на ЕС за смекчаване на последиците от финансовата и икономическа криза в допустими трети държави, и увеличение от 3% на бюджетните кредити за поети задължения за хуманитарна помощ (от 777 милиона евро на 800,5 милиона евро) за предоставяне на първа помощ на страни, засегнати от последиците от природни бедствия.
Функция 5
Оценката на бюджетните кредити, необходими за 2010 г., се основава върху индивидуалните „проекти за предварителен разчет“ на институциите.
Размерът на поетите задължения и плащания за Административни разходи се увеличава с 2,1%, като за поети задължения се предвиждат 7 857,8 милиона евро, а за плащания – 7 858,3 милиона евро, което оставя резерв от 230,197 милиона евро. Комисията подчертава факта, че нейният дял от бюджета за административни разходи нараства само с 0,9%.
Комисията твърди, че се очаква резервът от 230,197 милиона евро да бъде достатъчен за покриване на изразените за 2010 г нужди. Въпреки това, Комисията не може да предвиди, например, какъв би могъл да бъде окончателният бюджет на Парламента или на останалите институции. Винаги съществува известна несигурност по отношение на изчислението на резерва.
Обикновено във функция 5 се счита за важно да се предвиди достатъчен резерв, който да се използва за промени в годишните заплати и адаптиране на пенсиите (поради инфлация), които биха могли да са по-високи от фиксирания дефлатор от 2%, прилаган към тавана на функция 5.
Човешки ресурси
В своя аналитичен преглед на човешките ресурси, направен в началото на 2007 г. Комисията се ангажира да посрещне всички нужди от персонал до 2013 г. под формата на постоянни ресурси веднага щом последните длъжности, свързани с присъединяването на България и Румъния, бъдат постепенно въведени.
Тъй като последните няколко длъжности, свързани с присъединяването на България и Румъния, бяха утвърдени в рамките на бюджета за 2009 г., предварителният проектобюджет за 2010 г. се придържа към този ангажимент: той не съдържа искания за нови длъжности .
Въпреки това, тъй като последните 250 нови длъжности за Комисията през 2009 г. понастоящем се предвиждат в бюджета за цяла година, все пак ще има увеличение на сумата за заплати в сравнение с тази година.
Комисията заявява, че ще се направи безпрецедентно усилие за вътрешно преразпределение , особено за укрепване на службите, натоварени с управлението и последващите действия от финансовата и икономическа криза и с изпълнението на Европейския план за икономическо възстановяване (ЕПИВ). ЕП би могъл да разгледа този процес по-подробно на по-късен етап на процедурата.
На последно място, вашият докладчик би поискал повече информация относно постоянно увеличаващите се разходи за:
- осигуряването на безопасността на делегациите;
- енергийната поддръжка на сградите;
- работите по изграждане на второ детско заведение в Брюксел;
- ИТ услугите;
- и, ЕПСО (увеличение с 14%, от 27 милиона евро на 31 милиона евро).
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ N° 5 ОТНОСНО БЮДЖЕТНАТА ПРОЦЕДУРА ЗА 2010 г. - ПЪРВИ ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПИЛОТНИ ПРОЕКТИ И ПОДГОТВИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ ЗА 2009 г.
1. Общи бележки
1. Пилотните проекти и подготвителните действия (ПП/ПД) по традиция са парламентарни инициативи. За пръв път Европейският парламент се опита да използва пилотни проекти и подготвителни действия през 1975 г.
Кратка история, както и статистическа информация относно цифровите величини и областите на политика са представени в проучване на ГД за вътрешни политики на ЕС относно последващите действия по пилотните проекти и подготвителните действия от април 2009 г.: http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/webdav/site/myjahiasite/shared/bss/studies/internal/Final%20study%20PPPAs_07042009.pdf Днес те дават на Парламента възможността да подготви условията за нови политики и дейности, които обогатяват действията на Съюза и които могат да доведат до приемане на правни актове, които полагат началото на нови дейности и програми на ЕС.
2. Вашите докладчици за бюджета за 2009 г. и за 2010 г. подчертават, че прерогатив на Парламента е да приема в рамките на ограниченията на Междуинституционалното споразумение всеки пилотен проект/всяко подготвително действие, за който(което) счете, че има „добавена стойност” за европейските граждани, и че независимо от вероятните резерви, Комисията е длъжна да прави всичко възможно за успешното изпълнение на проектите / действията, приети от бюджетния орган. В интерес на всички участници би било да има ясна представа за желания характер на ПП / ПД, последвана от задълбочена дискусия между институциите относно вероятните пречки за изпълнението и как те биха могли да бъдат преодолени.
ПП / ПД във Финансовия регламент (ФР)
3. Правното основание за ПП/ПД е член 49, параграф 6 от Финансовия регламент
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г., изменен с Регламент № 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г. и член 32 от Правилника по прилагане
Регламент (EО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. във вида, в който е изменен . В тях се описват изключенията от правилото (член 49, параграф 1 от ФР), че бюджетни кредити могат да се записват в бюджета на ЕС само ако преди това е бил приет основен правен акт. За ПП/ПД първо трябва да има бюджетно решение и единствено като втора стъпка може да се стигне до съответно законодателно решение (член 49, параграф 6 от ФР).
4. Съгласно Финансовия регламент пилотните схеми (или пилотни „проекти”) са „от експериментален характер, създадени за изпитване на осъществимостта на определена дейност и нейната целесъобразност . Съответните бюджетни кредити за поети задължения могат да се запишат в бюджета само за две поредни финансови години . ”
5. Подготвителните действия са определени като действия, „предназначени за подготовка на предложения с оглед одобряване на бъдещи дейности. При подготвителните действия следва да се съблюдава последователен подход. Те могат да се проявяват под различни форми. Съответните бюджетни кредити за поети задължения могат да се запишат в бюджета най-много за три поредни финансови години. Законодателният процес следва да приключи преди края на третата финансова година.”
ПП / ПД в Междуинституционалното споразумение
6. Освен Финансовия регламент, вторият важен текст във връзка с ПП / ПД е Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г., което допълнително определя рамката.
7. Буква Г от Приложение ІІ към Междуинституционалното споразумение предвижда, че за да може Комисията своевременно да оцени приложимостта на предвидените от бюджетния орган изменения, които създават нови подготвителни действия/ пилотни проекти или удължават съществуващите, двете направления на бюджетния орган информират Комисията до средата на юни за намеренията си във връзка с това, така че едно първоначално обсъждане да може да бъде проведено на срещата за съгласуване в рамките на първото четене в Съвета.
8. Междуинституционалното споразумение включва някои ясни горни бюджетни граници за ПП/ПД: Освен това институциите се съгласяват да ограничат общия размер на бюджетните кредити за пилотни проекти до 40 милиона EUR за функция за всяка бюджетна година. Те също така се съгласяват да ограничат до 50 милиона EUR за функция годишно общия размер на предвидените бюджетни кредити за нови подготвителни действия и на 100 милиона EUR за функция общия размер на бюджетните кредити, фактически предвидени за подготвителни действия.
9. Вашият докладчик за 2010 г. е напълно наясно с това задължение и съжалява, че спазването на тази разпоредба на Междуинституционалното споразумение не беше възможно поради изборите за нов Парламент на 7 юни. Следва да се огласи списък на ПП/ПД във възможно най-кратък срок след учредителното заседание през септември 2009 г.
2. Съществуващи (в бюджета за 2009 г.) ПП/ПД
10. В предварителния проектобюджет (ППБ) за 2010 г., както и в ППБ за 2009 г., повечето съществуващи пилотни проекти и подготвителни действия не са обезпечени с бюджетни кредити за поети задължения. Следователно по-голямата част от продължаващите пилотни проекти и подготвителни действия са обезпечени само с бюджетни кредити за плащания.
11. В своя ППБ за 2010 г. Европейската комисия определи бюджетни кредити за поети задължения само за три подготвителни действия .
02 02 11 - Оперативни услуги от ГМОСС (5 млн. евро)
11 09 01 - Морска политика (4,1 млн. евро)
15 06 11 - Подготвително действие в областта на спорта (1,5 млн. евро)
12. В ППБ за 2010 г. Европейската комисия не определи бюджетни кредити за поети задължения за нито един пилотен проект .
В допълнение, четири продължаващи пилотни проекта и подготвителни действия не са обезпечени дори с бюджетни кредити за плащания:
13 03 22 Пилотен проект – Еразмус за избраните местни и регионални представители
07 03 16 Пилотен проект – Разработване на превантивни дейности за спиране на опустиняването в Европа
17 02 03 Подготвително действие — Мерки за контрол в областта на политиката за защита на потребителите
19 06 07 Пилотен проект - Подкрепа за мерки за наблюдение и защита на плавателни съдове на Общността, плаващи в райони, където съществува заплаха от пиратство
13. Подробните данни за цифровите величини могат да се намерят в приложената таблица. Понастоящем общата сума, предложена за „съществуващите” пилотни проекти, е 0.- евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 28,23 млн. евро под формата на бюджетни кредити за плащания, за „продължаващите” подготвителни действия сумата е 12,6 млн. евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 62,444 млн. евро под формата на бюджетни кредити за плащания. Тъй като ПП/ПД са прерогатив на ЕП, Комисията не предлага никакви нови пилотни проекти.
3. Заключения
14. В края на краищата именно общите горни граници на многогодишната финансова рамка за периода 2007 - 2013 г. представляват рамката, в която трябва да се вместят всички ПП / ПД. На някой етап Парламентът може да не е в състояние да приема ПП / ПД до максималния размер на финансиране, позволен от Приложение II, буква Г от Междуинституционалното споразумение (40 млн. евро за ПП, 100 млн. евро за ПД, годишно), просто защото няма да е останал равностоен резерв по съответната функция на многогодишната финансова рамка.
15. Всички нововъведени в бюджета дейности на ЕС ще съкратят наличните резерви по многогодишната финансова рамка . Затова Вашият докладчик за бюджета за 2010 г. ще трябва да прецени дали резервите, останали по различните функции, ще позволят изобщо достатъчно финансиране на приоритетите на Парламента.
16. Вашите докладчици за 2009 г. и за 2010 г. биха желали да обърнат внимание на факта, че наличието на финансови средства за нови ПП и ПД е пряко свързано с желанието на ЕП да продължи да финансира съществуващи ПП и ПД. Следователно, от изключително значение е да се разбере на ранен етап в процеса на подготовка за бюджетната процедура за 2010 г. кои проекти / действия може да не заслужават да бъдат продължени през 2010 г.
17. Успехът на Парламента по отношение на пилотните проекти и подготвителните действия не бива да се измерва с броя ПП / ПД, които се приемат в пленарна зала. Докладчиците Ви по-скоро биха посъветвали за съсредоточаване върху качеството, изпълнимостта и добавената стойност на предлаганите ПП / ПД, които могат да бъдат повишени, ако ресурсите, налични за всеки проект / действие не достигнат критичния размер.
18. Вашите докладчици се надяват, че комисията по бюджети, в тясно сътрудничество с останалите комисии на ЕП, ще успее да изготви във възможно най-кратък срок списък на пилотни проекти и подготвителни действия за бюджетната процедура за 2010 г.
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПИЛОТНИ ПРОЕКТИ
1а: Конкурентоспособност за растеж и заетост
02 02 03 01 CPP CPP CPP p.m p.m p.m p.m
Консолидиране на вътрешния пазар — пилотен проект за
сътрудничество и групиране при малките и средните
предприятия (МСП)
02 02 03 03 CPP CPP CPP p.m 750.000 p.m p.m
Пилотен проект — прехвърляне на експертни умения чрез наставничество в
малките и средните предприятия (МСП)
02 02 03 04 PP2 CPP CPP p.m 1.000.000 p.m 850.000
Еразъм за млади предприемачи
02 02 05 01 CPP CPP CPP p.m 180.000 p.m p.m
Програма за малки и средни предприятия (МСП)
във връзка с разширяването
02 02 05 05 PP2 CPP CPP p.m 560.000 p.m p.m
Пилотен проект — мерки за насърчаване на сътрудничеството и
партньорствата между микропредприятия, малки и средни
предприятия
02 02 06 CPP CPP CPP p.m 131.000 p.m p.m
Пилотен проект — региони на знанието
02 02 10 xx/?? p.m. p.m p.m p.m
Пилотен проект — трансфер на технологии
02 02 12 PP1 PP2 CPP p.m 250.000 p.m p.m
Пилотен проект — улесняване на достъпа на
занаятчии и малки предприятия от строителния сектор до застраховки с цел
насърчаване на иновациите и стимулиране на екологичните
технологии в Европейския съюз
04 03 09 PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m 700.000
Пилотен проект – условия на живот и труд на командированите
работници
04 04 05 xx/?? - p.m - -
Пилотен проект — включване на действия в полза на хората с увреждания: последваща
инициатива, която е продължение на Европейската година на хората с увреждания
04 04 10 PP1 PP2 CPP p.m 500.000 p.m 500.000
Пилотен проект — подпомагане на работниците при индустриални
промени
04 04 11
Пилотен проект ­— предотвратяване малтретирането на възрастни хора PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m 500.000
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
06 04 07 PP2 CPP CPP p.m 1.500.000 p.m 1.500.000
Пилотен проект относно енергийната сигурност — биогорива
06 04 12 PP1 PP2 CPP p.m 600.000 p.m 450.000
Пилотен проект за Европейска рамкова програма за
развитие и обмен на опит в областта на устойчивото
градско развитие
06 07 02 CPP CPP CPP - 1.655.500 - 570.000
Пилотен про ект за сигурност на движението по
трансевропейската пътна мрежа
15 02 02 06 CPP CPP CPP - p.m - -
Пилотен проект — индивидуална мобилност на учениците от
горния гимназиален курс
15 02 28 xx/?? - p.m - -
Пилотен проект — стипендии за Колежа на Европа
в рамките на Европейската политика на добросъседство
15 02 29 PP2 CPP CPP - 400.000 - 1.200.000
Пилотен проект за сътрудничество между европейски
технологични институти
15 02 30 PP1 PP2 CPP p.m p.m p.m p.m
Пилотен проект — Европейска политика на добросъседство —
насърчаване на образованието чрез стипендии и програми за обмен
17 03 08 PP1 PP2 CPP 1.000.000 1.500.000 p.m 600.000
Пилотен проект — нова ситуация във връзка със заетостта в
здравния сектор: най-добри практики за усъвършенстване на
професионалното обучение и квалификацията на работещите в
областта на здравеопазването и подобряване на тяхното възнаграждение
Общо категория 1а 3.000.000 11.026.500 0 6.870.000
1б: Сближаване за растеж и заетост
13 03 21 PP1 PP2 5.000.000 5.000.000 p.m 2.500.000
Пилотен проект: Паневропейска координация на
методите за интеграция на ромите
13 03 22 PP1 PP2 2.000.000 2.000.000 p.m p.m
Пилотен проект – «Еразмус» за избраните местни и
регионални представители
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
13 03 23 PP1 PP2 2.000.000 2.000.000 p.m 1.000.000
Пилотен проект — Засилване на сътрудничеството на регионално
и местно равнище чрез насърчаване в глобален мащаб на
регионалната политика на ЕС
Общо категория 1б 9.000.000 9.000.000 0 3.500.000
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПИЛОТНИ ПРОЕКТИ
2: Опазване и управление на природните ресурси
05 01 04 08 PP2 CPP CPP p.m p.m p.m p.m
Устойчиво земеделие и съхранение на почвата чрез
опростени техники за обработване
05 08 10 PP1 PP2 1.500.000 1.500.000 p.m p.m
Пилотен проект – Оценка на разноските за крайния потребител
във връзка със съблюдаването на законодателството на ЕС в областите
на околната среда, хуманното отношение към животните
и безопасността на храните
07 03 11 PP2 CPP CPP - p.m - 900.000
Пилотен проект — опазване и съхранение на горите
07 03 15 PP1 PP2 CPP 2.000.000 2.300.000 p.m 960.000
Пилотен проект — Търговия с емисии на серен двуокис и азотен окис
в Балтийско море
07 03 16 PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m p.m
Пилотен проект — разработване на превантивни дейности за
спиране на опустиняването в Европа
11 09 02 PP1 PP2 CPP 2.000.000 2.000.000 - 2.400.000
Пилотен проект — Свързване в мрежа и най-добри практики в
областта на морската политика
17 01 04 04 xx/?? p.m. p.m p.m p.m
Пилотно проучване — финансов модел, включващ рисковете,
свързани с епизоотии по добитъка — разходи за административно
управление
17 01 04 06 PP1 PP2 CPP p.m p.m p.m p.m
Пилотен проект — подобрени методи за производство в условията
на хуманно отношение към животните
17 03 09 PP1 PP2 4.000.000 4.000.000 p.m 1.000.000
Комплексно изследване на здравето, околната среда, транспорта и
изменението на климата — подобряване на качеството на атмосферния
въздух и въздуха в помещенията
Общо категория 2 10.500.000 10.800.000 0 5.260.000
3a: Свобода, сигурност и правосъдие
18 04 09 PP1 PP2 CPP p.m 250.000 p.m p.m
Въвеждане, на европейско равнище, на механизъм за бързо
предупреждаване за отвлечени или изчезнали деца
18 05 06 CPP CPP CPP p.m 2.500.000 p.m 1.000.000
Приключване на мерките за борба с тероризма
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПИЛОТНИ ПРОЕКТИ
3a: Свобода, сигурност и правосъдие
18 06 08 PP1 PP2 CPP p.m 250.000 - -
Пилотен проект — оценка на въздействието на законодателните
мерки в областта на договорното право
Общо категория 3а 0 3.000.000 0 1.000.000
3б: Гражданство
07 04 02 CPP CPP CPP - 1.400.000 - 500.000
Пилотен проект за трансгранично сътрудничество в борбата
с природни бедствия
07 04 04 PP1 PP2 CPP p.m 800.000 p.m 1.750.000
Пилотен проект за засилване на сътрудничеството между
държавите-членки в борбата срещу горските пожари
15 04 45 PP1 PP2 CPP 1.500.000 1.500.000 p.m 100.000
Пилотен проект за мобилност на хората на изкуството
15 06 01 CPP CPP CPP - p.m - p.m
Пилотен проект за насърчаване на гражданството
16 03 05 02 PP2 CPP CPP p.m 590.000 p.m 1.000.000
Приключване на пилотен проект «ЕвроГлоуб»
16 03 06 PP2 CPP CPP - 1.050.000 p.m p.m
Пилотен проект по пилотни информационни мрежи (PINs)
Общо категория 3б 1.500.000 5.340.000 0 3.350.000
4: ЕС фактор от световно значение
07 02 03 PP1 PP2 CPP 1.000.000 500.000 p.m 800.000
Пилотен проект — Мониторинг на околната среда в Черноморския
басейн и Обща европейска рамкова програма
за развитие на Черноморския регион
19 04 02 xx/?? p.m. p.m p.m p.m
Пилотен проект — Европейска спешна съдебна помощ
19 05 03 PP2 CPP CPP 3.000.000 2.500.000 p.m 750.000
Пилотен проект — Трансатлантически методи за справяне с глобалните
предизвикателства
19 06 07 PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m p.m
Пилотен проект - Подкрепа за мерки за наблюдение и защита
на плавателни съдове на Общността, плаващи в райони,
където съществува заплаха от пиратство
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПИЛОТНИ ПРОЕКТИ
4: ЕС фактор от световно значение
19 08 01 04 PP1 PP2 CPP 1.000.000 500.000 p.m 1.500.000
Пилотен проект — Превантивни и възстановителни мерки за
дъното на Балтийско море
19 08 01 08 PP1 PP2 2.000.000 2.000.000 p.m 500.000
Пилотен проект — Финансиране на Европейската политика за съседство (ЕПС) —
Подготовка на персонал за работни места, свързани с ЕС-ЕПС
21 02 04 PA1 PA2 2.000.000 2.000.000 p.m 1.500.000
Пилотен проект – финансиране за селскостопанско производство
21 05 01 05 PP1 PP2 CPP p.m 200.000 p.m 200.000
Пилотен проект — количествен и качествен мониторинг на
разходите в областта на здравеопазването и образованието
22 02 08 PP1 PP2 CPP 3.000.000 1.200.000 p.m 2.250.000
Пилотен проект за опазване и възстановяване на културното наследство
в райони на конфликт
Общо категория 4 13.000.000 9.900.000 0 7.500.000
5: Администрация
15 06 07 xx/?? - p.m - p.m
Пилотен проект — европейски политически фондации
26 03 02 PP1 PP2 CPP 1.000.000 1.000.000 - 750.000
Еразмус за публичната администрация
Общо категория 5 1.000.000 1.000.000 0 750.000
Общо пилотни проекти 38.000.000 50.066.500 0 28.230.000
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПОДГОТВИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ
1а: Конкурентоспособност за растеж и заетост
02 02 03 02 CPA CPA CPA p.m 1.500.000 p.m p.m
Подкрепа за малките и средните предприятия (МСП) в
новата финансова среда
02 02 03 05 PA1 PA2 5.000.000 2.100.000 p.m 3.600.000
Подготвително действие - Еразъм за млади предприемачи
02 02 03 06 PA1 PA2 2.000.000 2.000.000 p.m 400.000
Подготвително действие — Хармонизирани процеси и стандарти
на електронния бизнес между европейските МСП от взаимно
свързани сектори на промишлеността
02 02 08 01 PA1 PA2 PA3 2.500.000 2.500.000 p.m 1.300.000
Подготвително действие - Европейски дестинации с нарастващо
значение
02 02 08 02 PA1 PA2 300.000 300.000 p.m 200.000
Подготвително действие — Устойчив туризъм
02 02 08 03 PA1 PA2 1.000.000 1.000.000 p.m 520.000
Подготвително действие — социален туризъм в Европа
02 02 09 PA2 PA3 CPA p.m 1.200.000 p.m 1.450.000
Подготвително действие: Европейският съюз поема
ролята си в глобализирания свят
02 02 11 PA1 PA2 PA3 3.000.000 1.000.000 5.000.000 2.100.000
Подготвително действие за оперативни услуги от ГМОСС
02 02 13 PA1 PA2 1.500.000 1.500.000 p.m 1.000.000
Подготвително действие — възможности за интернационализация
на малки и средни предприятия
02 04 02 CPA CPA CPA p.m 3.000.000 p.m 1.400.000
Подготвително действие за подобряване на изследователската дейност
в областта на европейската сигурност
04 03 06 PA3 CPA CPA - 500.000 - 500.000
Подготвително действие на ENEA по отношение на
активното остаряване и мобилността на възрастните хора
06 04 09 PA1 PA2 PA3 p.m 900.000 p.m 1.500.000
Инвестиционен фонд за възобновяема енергия и рафинерии
за биогорива
06 04 13 PA1 PA2 PA3 p.m p.m p.m 500.000
Подготвително действие — Европейски острови за обща
енергийна политика
06 07 05 PA1 PA2 PA3 - 2.450.000 - 440.000
Подготвително действие за улесняване на трансграничното
движение по североизточните външни гранично-пропускателни
пунктове на ЕС (от гледна точка на безопасността на движението
и сигурността)
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПОДГОТВИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ
1а: Конкурентоспособност за растеж и заетост
09 03 03 PA3 CPA CPA p.m 1.900.000 - 1.077.000
Подготвително действие за създаването на система, основана на Интернет,
за по-добро законодателство и за участие на обществото
15 02 23 PA1 PA2 PA3 p.m 210.000 - 300.000
Подготвително действие: програма от типа на «Еразмус» в областта 1.000.000 790.000
на занаятите
Общо категория 1а 16.300.000 22.850.000 5.000.000 16.287.000
1б: Сближаване за растеж и заетост
13 03 24 PA1 PA2 PA3 4.000.000 2.000.000 p.m 2.000.000
Подготвително действие — насърчаване на по-благоприятна
среда за микрокредитирането в Европа
Общо категория 1б 4.000.000 2.000.000 0 2.000.000
2: Опазване и управление на природните ресурси
05 04 03 01 CPA CPA CPA p.m p.m p.m p.m
Горско стопанство (извън ЕФГЗ и ЕЗФРСР)
07 03 10 PA3 CPA CPA p.m 1.500.000 - 400.000
Подготвителна дейност — Натура 2000
07 03 13 PA1 PA2 PA3 p.m 500.000 - 220.000
Подготвително действие — Интегрирана система за брегови
комуникации и управление на риска
07 03 17 PA1 PA2 2.500.000 2.500.000 p.m p.m
Подготвително действие - Климатът на Карпатския басейн
07 04 05 PA1 PA2 PA3 7.500.000 7.000.000 p.m 600.000
Подготвително действие за капацитет за бързо реагиране на ЕС
11 02 01 03 PA1 PA2 4.000.000 4.000.000 - 2.000.000
Подготвително действие - Център за наблюдение
на пазарните цени в областта на рибното стопанство
11 09 01 PA1 PA2 PA3 4.100.000 4.100.000 4.100.000 5.300.000
Подготвително действие — морска политика
17 04 03 03 PA1 PA2 PA3 4.000.000 4.000.000 p.m 2.000.000
Подготвително действие: Контролни пунктове (места за почивка)
във връзка с превоза на животни
Общо категория 2 22.100.000 23.600.000 4.100.000 10.520.000
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПОДГОТВИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ
3а: Свобода, сигурност и правосъдие
18 02 08 CPA CPA CPA p.m 1.000.000 p.m 1.000.000
Приключване на управлението на завръщането в областта на миграцията
18 02 10 PA2 PA3 CPA p.m 1.000.000 p.m 1.000.000
Подготвително действие — Управление на миграцията — Солидарност
в действие
18 03 06 CPA CPA CPA p.m 1.000.000 p.m 774.000
Приключване на интеграцията на граждани на страни,
които не са членки на ЕС
18 04 04 CPA CPA CPA p.m 270.000 p.m 150.000
Приключване на подготвителното действие за подкрепа на
гражданското общество в новите държави-членки на ЕС
18 04 08 PA1 PA2 PA3 p.m 250.000 p.m p.m
Европейско сътрудничество между националните и международни
органи, отговарящи за правата на детето и насърчаването
и защитата на правата на детето от страна на гражданското общество
18 04 10 PA1 PA2 PA3 - 500.000 p.m 1.000.000
Подготвително действие — Стандартизация на националното
законодателство в областта на насилието въз основа на пола
и насилието срещу деца
18 05 01 03 PA3 CPA CPA p.m 500.000 p.m p.m
Приключване на програма «Еразъм» за съдии (програма за обмен
за съдебните власти)
18 05 04 PA3 CPA CPA p.m 600.000 p.m p.m
Приключване на подготвителни действия за жертвите на
терористични актове
Общо категория 3а 0 5.120.000 0 3.924.000
3б: Гражданство
15 05 10 PA1 PA2 PA3 p.m 540.000 - 1.060.000
Amicus — Асоциация на държавите-членки, изпълняващи
универсална общностна услуга
15 05 11 PA1 PA2 6.000.000 6.000.000 1.500.000 1.500.000
Подготвително действие в областта на спорта
15 06 11 PA1 0 0 2.000.000 1.200.000
Подготвително действие — Европейска година на доброволческата дейност — 2011 г.
16 03 05 01 PA1 PA2 1.500.000 1.500.000 p.m p.m
Подготвително действие — „ЕвроГлоуб“
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПОДГОТВИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ
3б: Гражданство
17 02 03 PP1 PA1 PA2 2.000.000 2.000.000 p.m p.m
Подготвително действие — Мерки за контрол в областта на
политиката за защита на потребителите
17 03 04 xx/?? p.m. p.m p.m p.m
Подготвително действие — Обществено здраве
22 02 05 05 CPA CPA CPA - p.m - p.m
Приключване на подготвителни действия относно въздействието
на разширяването върху граничните региони на ЕС
22 02 05 06 PA2 PA3 CPA - p.m - p.m
Приключване на подготвително действие за операции по разминиране
в Кипър
Общо категория 3б 9.500.000 10.040.000 3.500.000 3.760.000
4: ЕС фактор от световно значение
09 06 01 02 PA1 PA2 PA3 5.000.000 5.000.000 p.m 780.000
Подготвително действие за изпълнението на програмите MЕДИА
2007 в трети страни
19 04 04 PA3 CPA CPA p.m 1.023.000 p.m 400.000
Подготвително действие — Създаване на мрежа за
предотвратяване на конфликти
19 06 02 02 PA3 CPA CPA p.m 150.000 p.m p.m
Подготвително действие — намаляване на ядрените, биологичните и
химическите оръжия и малките оръжия
19 08 01 05 PA1 PA2 PA3 2.500.000 2.500.000 p.m 2.100.000
Малцинствата в Русия — развитие на културата, медиите и
гражданското общество
19 09 02 PA1 PA2 PA3 2.000.000 3.000.000 p.m 3.000.000
Подготвително действие — Сътрудничество със страни от групата
на страните със средни доходи от Латинска Америка
19 10 01 03 PA2 PA3 CPA 5.000.000 5.000.000 - 4.500.000
Подготвително действие — обмен с Индия в корпоративния
и научния сектор
19 10 01 04 PA2 PA3 CPA 5.000.000 4.000.000 - 4.500.000
Подготвително действие — обмен с Китай в корпоративния
и научния сектор
19 10 01 05 PA1 PA2 PA3 2.000.000 2.000.000 p.m 1.300.000
Подготвително действие — Сътрудничество със страни от групата
на страните със средни доходи от Азия
Положение
Бюджетен ред и наименование 2008 2009 2010 Бюджет за 2009 г. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
ПОДГОТВИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ
4: ЕС фактор от световно значение
21 04 05 PA2 PA3 CPA p.m 2.200.000 p.m 1.500.000
Глобален фонд за енергийна ефикасност и възобновяеми
енергийни източници (GEEREF)
21 04 06 PP2 PA1 PA2 3.000.000 3.000.000 p.m 3.300.000
Подготвително действие — Управление на водите в развиващите се
страни
21 05 01 06 PA1 PA2 PA3 5.000.000 3.000.000 p.m 2.073.000
Подготвително действие — Трансфер на технологии в областта
на фармацевтичната промишленост в полза на развиващите се страни
21 05 01 07 PA1 PA2 PA3 5.000.000 3.000.000 p.m 2.500.000
Подготвително действие — Научноизследователска и развойна
дейност в областта на тропическите, пренебрегваните и дължащите
се на бедността заболявания
Общо категория 4 34.500.000 33.873.000 0 25.953.000
ОБЩО подготвителни действия 86.400.000 97.483.000 12.600.000 62.444.000
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ N° 6 ОТНОСНО ФУНКЦИЯ 4 „ЕС ФАКТОР ОТ СВЕТОВНО ЗНАЧЕНИЕ”
I. Текущо положение
1. През последните три бюджетни години и дори при последната финансова рамка функция 4 е силно проблематична тема, която кара ЕС непрекъснато „да жонглира” с намалени резерви и счетоводни механизми, като постоянно се излагат на опасност съществуващи приоритети. За ЕС стана сложно да реагира точно и ефикасно на различни кризи, които възникват в трети държави.
2. Съгласно Многогодишната финансова рамка (МФР) функция 4 има горна граница от 7893 милиарда евро за 2010 г.
Финансово програмиране
2010
2011
2012
2013
Горна граница според Финансовата рамка
7893
8430
8997
9595
Функция 4
7773
8254
8821
9419
Резерв
120
176
176
176
(млн. евро)
3. Финансирането на Инструмента за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни (Инструмент за продоволствено осигуряване) е ясен пример за този ограничен избор между съществуващи приоритети и безкрайните преговори между двете направления на бюджетния орган относно неговото финансиране въпреки ясната и единодушна политическа воля за създаване на такъв инструмент: пакетът на стойност 1 милиард евро беше осигурен едва след прибягване до преразпределение на средства от Инструмента за стабилност (в ущърб на съществуващи приоритети по тази програма), еднократно увеличение на размера на Резерва за спешна помощ (който не се предполага да финансира такива инструменти) и широкото използване на Инструмента за осигуряване на гъвкавост.
Преглед на функция 4, по програми, в бюджетни кредити за поети задължения (млн. евро)
Програма
ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ ФАКТОР ОТ СВЕТОВНО ЗНАЧЕНИЕ
Бюджет + коригиращи бюджети за 2009 г.
ППБ за 2010 г.
Разлика между бюджета за 2009 г. и ППБ за 2010 г.
ПБ за 2010 г.
Разлика между бюджета за 2009 г. и
ПБ за 2010 г.
ИСР
Инструмент за сътрудничество за развитие
2375,09
2414,93
1,68%
2403,93
1,21%
ИПП
Инструмент за предприсъединителна помощ
1518,10
1592,70
4,91%
1543,00
1,64%
ЕИСП
Европейски инструмент за съседство и партньорство
1617,95
1550,67
-4,16%
1548,87
-4,27%
ХП
Хуманитарна помощ
777,05
800,52
3,02%
800,52
3,02%
ОВППС
Обща външна политика и политика на сигурност
242,90
281,54
15,91%
281,54
15,91%
ИС
Инструмент за стабилност
188,08
219,56
16,74%
219,56
16,74%
ИПО
Инструмент за продоволствено осигуряване
490,00
170,00
-65,31%
170,00
-65,31%
ЕИДПЧ
Европейски инструмент за демокрация и права на човека
157,36
155,54
-1,16%
155,54
-1,16%
МАКРО
Макрофинансова помощ
99,00
106,99
8,07%
98,98
-0,02%
РГЗ
Резерв за гаранции по заеми
92,46
93,81
1,46%
93,81
1,46%
ИСОЯБ
Инструмент за сътрудничество в областта на ядрената безопасност
73,97
70,45
-4,76%
70,45
-4,76%
ИИС
Сътрудничество с индустриализирани и други страни и територии с висок доход
25,29
58,39
130,88%
50,24
98,66%
ДРУГИ
Други действия и програми
187,90
138,84
-26,11%
128,38
-31,68%
ДА
Децентрализирани агенции
14,77
18,28
23,76%
18,28
23,76%
РСП
Резерв за спешна помощ
244,00
248,88
2,00%
248,88
2,00%
ОБЩО ФУНКЦИЯ 4
8103,93
7921,09
-2,26%
7831,98
-3,36%
ГОРНА ГРАНИЦА СПОРЕД ФИНАНСОВАТА РАМКА
7440,00
7893,00
6,09%
РЕЗЕРВ (1)
-419,93
220,79
309,9
(1)
В резерва за функция 4 не са отчетени бюджетните кредити, свързани с Резерва за спешна помощ.
А. Предварителен проектобюджет за 2010 г.
4. Комисията е напълно наясно с хроничната неспособност на ЕС да финансира надлежно функция 4 и с недостатъчния размер на ППБ за 2010 г., който не предвижда достатъчно финансови средства за изпълнение на ролята на фактор от световно значение.
5. ППБ за 2010 г. продължава тенденцията на годишни финансови рамки, които са твърде ограничени и съдържат изкуствени резерви.
6. В действителност ППБ за 2010 г. предвижда общ пакет на стойност 7672 милиарда евро под формата на поети задължения, което означава, както обикновено се случва в тази област, тази функция да достигне горната граница на разрешеното по МФР (7893 милиарда евро). Следователно резервът е в размер на 220,8 милиона евро. Резервът за спешна помощ е бюджетиран на 248,9 милиона евро
Както е предвидено в Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г., Резервът за спешна помощ е включен в общия размер на сумата, но не се взема под внимание, когато се изчислява резервът (т.е. той се финансира извън горната граница). .
7. Бюджетните кредити за поети задължения трябва да бъдат сравнени с равнището от 8104 милиарда евро, прието през 2009 г.; това представлява понижение с 2,3%. Плащанията са бюджетирани на 7667 милиарда евро, което представлява понижение с 657 милиона евро (-7,9%)
Въпреки това, тази необичайна ситуация следва да се разбира, като се има предвид финансирането на Инструмента за продоволствено осигуряване, чиито бюджетни кредити ще се финансират главно по бюджета за 2009 г. (57% от задълженията, които следва да бъдат поети през текущата година). .
8. Що се отнася до резерва от 220,8 милиона евро, той представлява едва незначителните 2,8% от цялата функция; това дори не е окончателната цифрова величина, тъй като Комисията вече обяви, че до момента важните области не са финансирани в достатъчна степен в ППБ за 2010 г.: Палестина, а вероятно и Грузия, Косово, Куба, процесът на обединение на Кипър и изменението на климата са нерешени проблеми, които ще бъдат предмет на Писмо за внасяне на корекции № 1 (предвидено за началото на септември). Следователно резервът ще бъде съкратен в още по-голяма степен.
9. Както беше нееднократно припомняно, подобен ежегодно повтарян двустепенен подход не подпомага общата оценка на действителните потребности в рамките на функция 4. Ако не успява да доведе до изчерпателна оценка на потребностите, той обяснява нетното понижение на бюджетните кредити за поети задължения за Европейския инструмент за съседство и партньорство: след Писмо за внасяне на корекции № 1 бюджетните кредити за поети задължения вероятно ще отбележат растеж в сравнение с бюджета за 2009 г.
10. Този ограничен резерв вероятно ще продължи да се свива през последните три години на МФР (2011 г., 2012 г. и 2013 г.), тъй като според финансовите програми са предвидени само по 153 милиона евро всяка година, което към настоящия момент представлява 1,85% от финансовата горна граница през 2011 г., 1,73% през 2012 г. и 1,63% през 2013 г.
Б. Проектобюджет за 2010 г.
11. На 10 юли 2009 г., на своето първо четене, Съветът намали, като рутинна процедура, бюджетните кредити както за поети задължения, така и за плащания, въпреки общия анализ, доказващ силно тревожещ недостиг на финансиране по тази функция. Освен това, макар че през 2009 г. Съветът увеличи бюджетните кредити по много ограничен брой бюджетни редове, проектобюджетът за 2009 г., напротив, не предвижда никакво увеличение, което би могло да смекчи ефекта от рязкото намаляване на бюджетните кредити по функция 4.
12. Докато проектобюджетът намалява целия ППБ с 0,44%, по отношение на бюджетните кредити за поети задължения и с 1,47%, що се отнася до бюджетните кредити за плащания, той намалява средствата по функция 4 с 1,12%, по отношение на бюджетните кредити за поети задължения, и с 6,63%, що се отнася до бюджетните кредити за плащания. В абсолютни стойности, равнището на бюджетните кредити за поети задължения е намалено със сумата от 89 милиона евро, а бюджетните кредити за плащания – със сумата от 508 милиона евро. Следователно, в сравнение с бюджета за 2009 г., ПБ за 2010 г. предлага рязко намаляване с 3,4 % на бюджетните кредити за поети задължения и с 14 % на бюджетните кредити за плащания.
13. При представянето на ПБ за 2010 г. Съветът подчертава, че намаляването на бюджетните кредити по конкретни бюджетни редове е мотивирано от миналото и текущото изпълнение на бюджета и реалистичния капацитет за усвояване на средствата.
14. Доста изненадващо е това, че някои от драстично намалените от Съвета бюджетни редове, напротив, показват по-добри стойности във връзка с изпълнението през 2009 г. Като пример, ПБ за 2010 г. намалява бюджетните кредити за плащания за EИДПЧ (бюджетен ред 19 04 01) с 29,3 милиона евро (спад от 31,8 %), докато към 29 юни 2009 г. степента на изпълнение е 25%. На същата дата миналата година степента на изпълнение беше едва 2%, но ПБ за 2009 г. не намали бюджетните кредити за този инструмент.
15. По отношение на микрофинансовата помощ (МФП) (01 03 02), ПБ за 2010 г. предлага нетно понижение със 7,5 % на бюджетните кредити за поети задължения и с 18,9% на бюджетните кредити за плащания; това положение буди още по-голяма тревога, тъй като подобен инструмент би спомогнал за смекчаването на последиците от финансовата и икономическа криза в трети страни; освен това ППБ за 2010 г. предлага очевидно увеличение с 8,1% на бюджетните кредити за поети задължения по отношение на МФП.
16. Поради това проектобюджетът на Съвета озадачава докладчика, който не може да открие дали логиката зад намаляването на средствата по някои бюджетни редове е чисто случаен избор, прикрита политическа декларация или инструмент за създаване на изкуствен резерв с цел да се обслужат предварително оповестени нови нужди.
17. Като пряка последица от тези намаления, наличният резерв по функция 4 в ПБ за 2010 г. е повишен на 309,9 милиона евро (220,8 милиона евро в ППБ за 2010 г.); този резерв е увеличен, за да се отговори на новите допълнителни изисквания на Комисията от нейното писмо за внасяне на корекции № 1, както се пояснява в едностранната декларация № 2 на Съвета от 10 юли 2009 г.
18. Докладчикът, с единодушната подкрепа на делегацията на ЕП за съгласуването на бюджета, изрази пълното си противопоставяне на подобна декларация, която подчертава постоянния отказ на Съвета да се заеме с непоносимия недостиг на финансиране по тази функция; напротив, делегацията на ЕП прие своя собствена декларация във връзка с функция 4, в която се подчертава абсолютната необходимост от многогодишна оценка на потребностите и която е в съответствие с всички декларации на ЕП, приети по време на процедурите по съгласуване на бюджета през последните години.
II. Инструменти
19. За Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР) в ППБ е предложено леко увеличение с 1,7%, а в ПБ – увеличение с 1,2%, на обща стойност 2414 милиарда евро, под формата на БКПЗ, в ППБ и 2403 милиарда евро в ПБ, което представлява 30,5% от цялото финансиране по функция 4. В съответствие с планираното, за програмите за регионално подпомагане са предвидени над 50% от всички средства за инструмента. Вече бяха определени два приоритета, които биха могли да наложат допълнителни прецизни корекции при бюджетните кредити за поети задължения в хода на бюджетната процедура: помощта от ЕС за Афганистан и Пакистан, както и мерките за подпомагане в основните страни от АКТБ, износителки на банани.
20. За Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) в ППБ е предвиден общ пакет в размер на 1592 милиарда евро, а в ПБ – 1543 милиарда евро, като половината от бюджетните кредити за поети задължения са планирани за Подпомагане на прехода и институционално изграждане. Очаква се през 2010 г. ЕС да навлезе в ключов период по отношение на преговорите за присъединяване.
21. За Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) са предвидени бюджетни средства в размер на 1551 милиарда евро – спад от 67 милиона евро (-4,14%). Както вече се спомена, бюджетните кредити за Палестина ще бъдат прецизно коригирани на по-късен етап, което вероятно ще доведе до нетно увеличение на пакета за ЕИСП в сравнение с 2009 г. Бюджетните кредити за ЕИСП са леко занижени в ПБ (намаление с 1,8 милиона евро за целия инструмент), като 51% от тях са предназначени за средиземноморските държави, според планираното. Що се отнася до средствата по ЕИСП за Източна Европа, увеличението в ППБ (+13,38 %) е потвърдено от Съвета.
22. По отношение на Помощта за възстановяване и реконструкция на Грузия (нов бюджетен ред 19 08 01 07), Комисията показва същото нежелание, както и през 2009 г., ясно да определи европейската бюджетна и финансова подкрепа за тази страна след конфликта през август 2008 г.
23. Предложените от Комисията три нови бюджетни реда (19 09 03, 19 10 04 и 21 06 06) са създадени, за да отразят предложението, включено в рамката за средносрочния преглед на финансовите инструменти за външна дейност: Инструментът за сътрудничество с индустриализираните страни (ИИС) ще бъде изменен с цел да се осигури възможност за финансирането на дейности, различни от помощта за развитие, в страните, попадащи в обхвата на ИСР. Следователно това действие е законодателно следствие от трите подготвителни действия и други действия, финансирани по ИСР.
24. В ППБ за 2010 г. бюджетът за Общата външна политика и политика на сигурност (глава 19 03) е значително увеличен (+ 39 милиона евро, на обща стойност 281,5 милиона евро, което представлява увеличение с 15,9% на бюджетните кредити за поети задължения). Това съществено увеличение, предвидено с финансовите програми, е добре дошло, тъй като се очаква мисията за наблюдение на ЕС в Грузия да бъде удължена през 2010 г.
25. В своите заключения от март 2009 г. Съветът подчертава постоянно нарастващата роля на ОВППС, поради което адекватното й финансиране следва да продължи. Докладчикът е напълно съгласен с подобен подход, но желае да припомни, че ОВППС се финансира главно от бюджета на ЕС. Въпреки всичко и въпреки доброто сътрудничество и плодотворната размяна на мнения между двете направления на бюджетния орган, в рамките на редовните срещи с председателството на КПС
съгласно предвиденото в точка 43 от МИС от 17 май 2006 г. , Парламентът изрази своите опасения във връзка с относителната липса на далновиден и прозорлив подход на тези срещи; също така изразява съжаление относно това, че Съветът не възнамерява да комуникира повече по въпроса за финансирането на дейностите по ЕПСО, въпреки разпоредбите на МИС от 17 май 2006 г. Докладчикът твърдо вярва, че по-добрият обмен на информация по този въпрос би подсилил общите размишления във връзка с ЕПСО, както и по отношение на ОВППС, в по-общ план, която се финансира от бюджета на ЕС.
26. Вследствие на споразумение, постигнато по време на срещата по съгласуване през ноември 2008 г., средствата от Инструмента за стабилност (ИС) бяха пренасочени, за да се финансира Инструментът за продоволствено осигуряване с 240 милиона евро, като смекчаването на последиците за ИС от това пренасочване се осигурява чрез предварително финансиране от разходи за последващо предоставяне на средства от други пакети (ИСР, ИПП и ЕИСП) в размер на 100 милиона евро; тези вноски ще се компенсират обратно през 2011-2013 г. от Инструмента за стабилност. Необходимостта от такава счетоводна операция, която се подкрепя от докладчика, за да се запазят нетните увеличения по отношение на всички засегнати програми през периода 2010-2013 г. и да се избегне намаляване на бюджетните кредити за ИС, още веднъж подчертава крайното напрежение и слабите възможности за маневриране по тази функция.
III. Заключителни бележки и средносрочни перспективи
27. Имайки предвид настоящото положение в третите страни, в които ЕС възнамерява да играе роля, както и с оглед на намалените от Съвета средства и вероятността от предстояща криза, докладчикът счита, че резервът по функция 4 ще бъде използван във възможно най-голяма степен.
28. Тъй като това може да се окаже недостатъчно дори за посрещане на предизвикателствата, с които се сблъсква един фактор от световно значение, съществува вероятност докладчикът да предложи, с цел да се обезпечи подходящото финансиране на тази функция, да се прибегне до всички средства и инструменти, предвидени в МИС от 17 май 2006 г.
29. Както вече бе подчертано
Становище на комисията по бюджети за комисията по развитие относно предложението за регламент за създаване на инструмент за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни ( 2008/0149(COD) ) , непредвидените потребности по функция 4 могат да бъдат финансирани само по тази функция, като предложението, те да се финансират от налични резерви по други функции, е както неуместно, така и объркващо.
30. В това отношение, докладчикът желае да припомни, че Парламентът в множество случаи е призовавал за извършването на щателна оценка, с цел да се увеличат наличните суми по тази функция на постоянна основа, предлагайки на другото направление на бюджетния орган да се преразгледат горните граници за функция 4 по време на процеса, свързан със средносрочния преглед на Многогодишната финансова рамка
В това отношение, докладчикът изразява съжаление поради факта, че докладът на Комисията относно оценката на положението в рамките на функция 4, предвиден в едностранните декларации на Европейския парламент и Комисията от срещата по съгласуване през ноември 2008 г., не е бил готов при изготвянето на настоящия работен документ. .
31. Противно на позицията на Съвета, който заявява, че съответствието на средствата с амбициите на Съюза предполага достатъчни резерви по тази функция
Заключения на Съвета относно насоките за бюджета за 2010 г. , докладчикът твърдо смята, че амбициите на Съюза не могат да се реализират с такъв оскъден бюджет и че наличните резерви следва да се използват, за да се реагира на приоритетите на ЕС. Като логично следствие, ЕС трябва да преосмисли финансирането на своите политики и инструменти, в качеството си на фактор от световно значение, за да се осигури възможност за гъвкава, ефективна и бърза реакция на непредвидени потребности, без да се излагат на опасност съществуващите приоритети.
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ N° 7 ОТНОСНО ПЪРВОТО ЧЕТЕНЕ НА СЪВЕТА – ПРОЕКТОБЮДЖЕТ ЗА 2010 Г. - РАЗДЕЛ III
I. Общи бележки
1. В рамките на своето първо четене, след традиционната среща за съгласуване с ЕП, Съветът прие проектобюджета на 10 юли 2009 г
Документ на Съвета 11620/09 от 6 юли 2009 г. . Докладчикът подчертава, че приоритетите на ЕП, посочени в насоките
Резолюция на Европейския парламент от 10 март 2009 г. относно насоките за бюджетната процедура за 2010 г. , раздел III. Комисия ( 2009/2005(BUD) ) и препоръките за мандата
23 юни 2009 г. , не са взети под внимание, и изразява съжаление, че Съветът отново е внесъл линейни съкращения в ППБ и е оставил нерешени належащите въпроси.
Трябва да се припомни, че формулираните в мандата препоръки бяха следните:
- финансиране на втория етап от Европейския план за възстановяване и наблюдение на изпълнението на първия етап; актуално състояние на последните предложения на Комисията (заетост и финансов надзор);
- последващи мерки по Европейския план за икономическо възстановяване (научни изследвания, малки и средни предприятия, Трансевропейски мрежи - транспорт (TEN-T) и Трансевропейски мрежи - енергетика (TEN-E), Европейски фонд за приспособяване към глобализацията), включително дейности на ЕИБ;
- обезпечаване на сигурността на енергийните доставки;
- финансиране на мерки, свързани с изменението на климата (на равнище на ЕС и извън него);
- изпълнение на структурните фондове;
- изпълнение на нови бюджетни редове, създадени от бюджетния орган в бюджета за 2009 г., и последващи мерки в бюджета за 2010 г.;
- ефикасност на изпълнението на комуникационната политика.
2. Докладчикът отбелязва също, че подобен подход не би съответствал на перспективата на новата бюджетна процедура, която ще бъде установена с Договора от Лисабон. В случай че Договорът влезе в сила, Съветът ще бъде длъжен да провежда по-конструктивно гласуване вече в рамките на своето единствено четене.
3. Дори резултатите от съпоставката между ППБ и бюджета за 2009 г. по отношение на поетите задължения и плащанията бяха незадоволителни. Съветът определя общия размер на бюджетните кредити за поети задължения за бюджета на 137,9 млрд. евро. Това представлява намаление в размер на 612,9 млн. евро в сравнение с ППБ (-0,44 %) и същевременно увеличение с общо 1,5 млрд. евро (+1,09 %) в сравнение с бюджета за 2009 г.
4. Това би довело до общ резерв в размер на 2,37 млрд. евро в сравнение с оставения в ППБ за 2010 г. резерв в размер на 1,76 млрд. евро.
В таблица 1 е представено обобщение на поетите задължения по функции:
Поети задължения, в млн. евро
Таван
Бюджет за 2009 г.
ППБ за 2010 г.
ПБ за 2010 г.
Разлика ПБ-ППБ
Разлика ПБ-ППБ %
Разлика ПБ-Бюджет 2009 %
1: Устойчив растеж
61 782
62 201,68
62 151,50
62 051,68
-99,82
-0,16 %
-0,24 %
Резерв
130,50
230,32
1.А: Конкурентоспособност за растеж и заетост
12 388
13 774,79
12 769,41
12 669,59
-99,82
-0,78 %
-8,72 %
1.Б: Сближаване за растеж и заетост
49 394
48 426,88
49 382,09
49 382,09
0
+1,93 %
2: Опазване и управление на природните ресурси
60 113
56 721,43
59 003,70
58 640,33
-363,37
-0,62 %
+3,27 %
3: Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие:
1 693
1 526,67
1 629,45
1 608,40
-21,05
-1,29 %
+5,08 %
3.A: Свобода, сигурност и правосъдие
1 025
863,93
980,19
974,27
-5,92
-0,60 %
+11,33 %
3.Б: Гражданство
668
662,75
649,27
634,13
-15,14
-2,33 %
-4,51 %
4: ЕС фактор от световно значение
7 893
8 103,93
7 921,09
7 831,99
-89,11
-1,12 %
-3,47 %
5: Администрация
8 008
7 694,93
7 851,40
7 811,85
-39,56
-0,50 %
+1,50 %
ОБЩО:
139 489
136 248,65
138 557,14
137 944,24
-612,90
-0,44 %
+1,24 %
5. Съветът обосновава позицията си в подкрепа на линейните намаления с „миналото и текущото изпълнение на бюджета и реалистичния капацитет за усвояване на средствата“. Предложените съкращения на плащанията не са стимул за Комисията да оптимизира изпълнението, нито са положителен сигнал към европейските граждани, тъй като ограничават възможността за развитие на политиките на ЕС.
II. Анализ по функции
6. Функция 1A
Съветът определя общия размер на бюджетните кредити за поети задължения по подфункцията на 12 169,58 евро. Това представлява намаление в размер на 99,82 млн. евро в сравнение с ППБ и понижение с 8,72 % в сравнение с бюджета за 2009 г.
7. Функция 1Б
Съветът запазва ППБ по отношение на бюджетните кредити за поети задължения, т.е. 49 382 млрд. евро.
ПБ предвижда плащания в размер на 36 089 млрд. евро, което е с 0,8 % по-малко от ППБ и представлява намаление в размер на общо 293,10 млн. евро. Тези намаления засягат Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и приключването на програмите от предходния програмен период (2000—2006 г.). В сравнение с бюджета за 2009 г. бюджетните кредити за плащания ще се увеличат с 3,12 %, което е малко повече от нарастването на поетите задължения по функция 1Б (+1,97 %).
Резерв, наличен по функция 1Б: 11,91 млн. евро.
8. Функция 2
ПБ предвижда бюджетни кредити за поети задължения в размер на 58,64 млрд. евро, което е с 363,37 млн. евро по-малко от заложеното в ППБ. Това понижение се дължи на намаление в размер на 118,77 млн. евро в „Интервенции на селскостопанските пазари“, намаления в „Уравняване на сметки“ и съкращаване на по-малки суми в политиката в областта на рибарството (-10,44 млн. евро). ПБ отчита ръст на бюджетните кредити за поети задължения в размер на +3,27 % в сравнение с бюджета за 2009 г.
Резерв, наличен по функция 2: 1 472,67 млн. евро.
ПБ предвижда бюджетни кредити за плащания в размер на 57,583 млрд. евро, което е с 491,48 млн. евро (-0,8 %) по-малко от заложеното в ППБ. Освен това, Съветът намалява бюджетните кредити за плащания за развитие на селските райони с 98 млн. евро, за политиката в областта на рибарството с 11,04 млн. евро и за политиката в областта на околната среда с 26,715 млн. евро, по-конкретно плащанията по LIFE+ (-25,05 млн. евро, -15 % в сравнение с ППБ и -44,8 % в сравнение с бюджета за 2009 г.).
ПБ отчита ръст на бюджетните кредити за плащания в размер на +8,71 % в сравнение с бюджета за 2009 г.
9. Функция 3A
Съветът прави ограничени съкращения в сумите, предложени от Комисията в ППБ за функция 3А: тези съкращения са в размер на 5,917 млн. евро (-0,6 %) и 27,897 млн. евро (-3,87 %) за плащания. Общите суми по тази функция следователно ще бъдат 974,27 млн. евро за поети задължения и 692,113 млн. евро за плащания.
Резерв, наличен по функция 3А: 50,729 млн. евро.
11. Функция 3Б
В рамките на функция 3Б Съветът намали бюджетните кредити както за поети задължения, така и за плащания (-15,14 млн. евро в бюджетните кредити за поети задължения и -26,19 млн. евро в бюджетните кредити за плащания).
Следователно сумата в ПБ е 634,13 млн. евро за поети задължения и 613,53 млн. евро за плащания. Това представлява понижение от 2,33 % в поетите задължения и от 4,09 % в плащанията в сравнение със сумите по ППБ 2010 г.; както и на -4,51 % в поетите задължения и -12,59 % в плащанията в сравнение с бюджета за 2009 г. Следователно е наличен резерв от 33,872 млн. евро (в МФР таванът за 2010 г. е 668 млн. евро).
В сравнение със сумите по ППБ 2010 г. основните съкращения касаят областта на комуникационната и информационната политика (-10,4 % от бюджетните кредити за поети задължения и -7,8 % от бюджетните кредити за плащания), финансовия инструмент за гражданска защита (-6 % от бюджетните кредити за поети задължения и -17 % от бюджетните кредити за плащания) и политиката за здравеопазване и защита на потребителите (-0,7 % от бюджетните кредити за поети задължения и -13,4 % от бюджетните кредити за плащания) и образование и култура (-2 % от бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания).
12. Функция 4
Още в ППБ беше предвидено намаление на бюджетните кредити за поети задължения на 7,92 млрд. евро в сравнение с наличните през 2009 г. 8,10 млрд. евро; това представлява понижение с 2,3 %. В ПБ бюджетните кредити за поети задължения се намаляват допълнително с 89,1 млн. евро, което представлява -3,52 %. Предвидени са също 7,16 млрд. евро за плащания, което е намаление с 508,348 млн. евро в сравнение с ППБ за 2010 г. (-16,32 % в сравнение с бюджета за 2009 г.).
Наличният резерв се определя от тези съкращения и Съветът предлага сумата от 309,9 млн. евро.
Бюджетът на ОВППС (статия 19 03), чувствително увеличен в ППБ за 2010 г. (+39 млн. евро, тоест общо 281,5 млн. евро, което представлява увеличение с 15,9 % в поетите задължения), е изключен от съкращенията на Съвета.
13 Функция 5
ППБ на Комисията е в размер на 7 851,40 млн. евро, в това число пенсиите за всички институции. Това представлява увеличение на бюджета за 2009 г. с 1,5 % (без пенсиите).
Съветът предложи намаление с 40 млн. евро в сравнение с ППБ (незначителна подробност в сравнение с цялото), като сумата в ПБ е 7 811,85 млн. евро.
14. Общите суми за поети задължения и за плащания, както и разликите в сравнение с ППБ за 2010 г. и бюджета за 2009 г. са подробно описани в приложение 1 (Обобщение по категории и област на политика).
15. Други институции
Съветът внесе съществени съкращения (от 2 до 10 %) и в бюджетите на другите институции.
Документ на Съвета 11621/09 от 6 юли 2009 г. С изключение на бюджета на Парламента в съответствие Джентълменското споразумение от 1970 г., съкращенията касаят предимно разходите за персонал (за възнаграждение и надбавки, както и за друг персонал), многоезичието и публикациите.
Разходите по функция 5 са включени в отделен работен документ № 8.
ІІІ. Резултат от съгласуването между ЕП и Съвета
16. Съгласуването преди първото четене в Съвета се проведе на 10 юли. Делегацията на ЕП представляваше все още шестия Европейски парламент. Въз основа на доклада относно мандата стана ясно, че комисията по бюджети гледа критично на линейните съкращения на ППБ на Комисията, направени от Съвета. В доклада се подчертават:
- очакванията Съветът да приеме по-рационализиран подход, който да отчита в по-голяма степен финансовата криза и евентуалното влизане в сила на Договора от Лисабон и на новата бюджетна процедура;
- нереалистичният подход на Съвета по отношение на функция 4, която хронично е недостатъчно финансирана;
- липсата на стратегия за финансиране на оставащата част (2,4 млрд. евро) от плана за възстановяване.
17. Най-поразителните примери за съкращения, които изглеждат неоправдани предвид настоящите обстоятелства, са (в областта на поетите задължения):
- 01 03 02 макроикономическа помощ (-8 млн. евро),
- 02 01 04 04 - Програма за конкурентоспособност и иновации (-2,9 млн. евро),
- 05 02 15 06 специфични помощи за пчеларство (-1,5 млн. евро),
- 06 02 03 помощни дейности във връзка с европейската транспортна политика и правата на пътниците (-2 млн. евро),
18. Размер на плащанията
Най-поразителните примери за съкращения, които изглеждат неоправдани предвид настоящите обстоятелства, са:
- 07 03 07 LIFE + (-25 млн. евро),
- 08 04 01 FP 7 Седма рамкова програма, сътрудничество – нанонауки (-25 млн. евро),
- 08 07 01 Седма рамкова програма, сътрудничество – транспорт (-19 млн. евро),
- 08 10 01 Седма рамкова програма, идеи (-30 млн. евро),
- 08 11 01 Седма рамкова програма, хора (-20 млн. евро),
- 15 02 22 програма „Обучение през целия живот“ (-20 млн. евро),
- 18 03 03 Европейски бежански фонд (-1 млн. евро),
- 18 03 10 Европейски фонд за завръщания (-2 млн. евро).
19. Докладчикът припомня, че сега новоконституираният Европейски парламент ще изрази позиция по измененията на Съвета и ще започне своето първо четене в зависимост от своите приоритети, посочени в насоките и доклада относно мандата, като ще се заеме с въпросите, за които счита, че са от първостепенно значение. Крайните срокове за комисиите и политическите групи са 9 септември и 16 септември: Комисията по бюджети ще гласува на срещата си на 28–30 септември 2009 г.
Проектобюджет 2010 - Обобшение по категории и области на политика
Наименование на дял и таван Бюджет 2009 ППБ 2010 ПБ 2010 Разлика (ПБ:ППБ )
1: Устойчиво развитие 62.201.681.669 46.069.734.302 62.151.502.345 47.364.656.303 62.051.681.345 46.663.225.303 -99.821.000 -0,16% -701.431.000 -1,48%
61.782.000.000 Margin* 130.497.655 230.318.655
1.1: Конкурентоспособност за растеж и заетост 13.774.797.000 11.106.385.513 12.769.410.253 10.982.271.303 12.669.589.253 10.573.940.303 -99.821.000 -0,78% -408.331.000 -3,72%
12.388.000.000 Margin * 118.589.747 218.410.747
01 - Икономически и финансови въпроси 181.150.000 214.167.500 183.000.000 152.445.000 181.500.000 147.445.000 -1.500.000 -0,82% -5.000.000 -3,28%
02 - Предприятия 577.891.600 515.956.600 690.333.100 541.424.800 674.956.100 518.777.800 -15.377.000 -2,23% -22.647.000 -4,18%
03 - Конкуренция 0 0 0 0 0 0 0 0
04 - Заетост и социални въпроси 218.526.000 190.068.125 229.920.593 198.080.593 226.675.593 179.985.593 -3.245.000 -1,41% -18.095.000 -9,14%
06 - Енергетика и транспорт 4.632.207.400 2.446.725.738 2.777.063.360 2.764.765.710 2.764.740.360 2.683.242.710 -12.323.000 -0,44% -81.523.000 -2,95%
08 - Научни изследвания 4.649.188.000 4.951.640.350 5.156.268.000 4.193.063.000 5.110.968.000 3.979.313.000 -45.300.000 -0,88% -213.750.000 -5,10%
09 - Информационно общество 1.350.976.000 1.206.699.000 1.466.292.200 1.445.641.200 1.461.056.200 1.425.405.200 -5.236.000 -0,36% -20.236.000 -1,40%
10 - Преки изследвания 370.840.000 365.720.000 383.321.000 391.547.000 371.071.000 376.557.000 -12.250.000 -3,20% -14.990.000 -3,83%
12 - Вътрешен пазар 9.200.000 9.146.200 14.800.000 12.600.000 14.100.000 11.100.000 -700.000 -4,73% -1.500.000 -11,90%
13 - Регионална политика 15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 0 0
14 - Данъчно облагане и митнически съюз 74.675.000 49.477.000 78.090.000 50.572.000 77.550.000 46.232.000 -540.000 -0,69% -4.340.000 -8,58%
15 - Образование и култура 1.083.368.000 1.061.155.000 1.149.198.000 1.116.132.000 1.148.098.000 1.095.032.000 -1.100.000 -0,10% -21.100.000 -1,89%
17 - Здравеопазване и защита на потребителите 1.000.000 1.500.000 0 600.000 0 600.000 0 0
20 - Търговия 0 30.000 0 0 0 0 0 0
24 - Борба с измамите 20.500.000 16.300.000 21.600.000 16.400.000 20.500.000 12.400.000 -1.100.000 -5,09% -4.000.000 -24,39%
26 - Администрация 32.700.000 37.400.000 39.200.000 39.100.000 38.200.000 38.100.000 -1.000.000 -2,55% -1.000.000 -2,56%
27 - Бюджет 0 0 0 0 0 0 0 0
29 - Статистика 57.575.000 25.400.000 65.324.000 44.900.000 65.174.000 44.750.000 -150.000 -0,23% -150.000 -0,33%
40 - Резерви 500.000.000 0 500.000.000 0 500.000.000 0 0 0
1.2: Сближаване за растеж и заетост 48.426.884.669 34.963.348.789 49.382.092.092 36.382.385.000 49.382.092.092 36.089.285.000 0 -293.100.000 -0,81%
49.394.000.000 Margin 11.907.908 11.907.908
04 - Заетост и социални въпроси 10.809.647.498 10.862.900.000 10.844.464.982 8.232.900.000 10.844.464.982 8.108.232.000 0 -124.668.000 -1,51%
13 - Регионална политика 37.528.381.832 24.055.448.789 38.446.994.664 28.086.385.000 38.446.994.664 27.917.953.000 0 -168.432.000 -0,60%
19 - Външни отношения 88.855.339 45.000.000 90.632.446 63.100.000 90.632.446 63.100.000 0 0
2: Опазване и управление на природните ресурси 56.721.437.011 52.566.129.680 59.003.698.302 58.074.905.809 58.640.332.302 57.583.424.809 -363.366.000 -0,62% -491.481.000 -0,85%
60.113.000.000 Margin 1.109.301.698 1.472.667.698
05 - Земеделие и развитие на селските райони 55.034.299.534 51.011.679.530 57.318.684.633 56.774.802.586 56.966.783.633 56.324.101.586 -351.901.000 -0,61% -450.701.000 -0,79%
07 - Околна среда 384.710.000 395.872.150 342.113.000 254.318.000 342.113.000 227.603.000 0 -26.715.000 -10,50%
11 - Морско дело и рибарство 977.752.477 883.503.000 970.990.669 789.075.223 960.550.669 778.035.223 -10.440.000 -1,08% -11.040.000 -1,40%
17 - Здравеопазване и защита на потребителите 324.675.000 275.075.000 371.910.000 256.710.000 370.885.000 253.685.000 -1.025.000 -0,28% -3.025.000 -1,18%
3: Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие: 1.526.673.377 1.308.185.377 1.629.452.370 1.359.727.870 1.608.398.370 1.305.643.870 -21.054.000 -1,29% -54.084.000 -3,98%
1.693.000.000 Margin 63.547.630 84.601.630
3.1: Свобода, сигурност и правосъдие 863.925.000 617.440.000 980.187.370 720.010.370 974.270.370 692.113.370 -5.917.000 -0,60% -27.897.000 -3,87%
1.025.000.000 Margin 44.812.630 50.729.630
18 - Пространство на свобода, сигурност и правосъдие 863.925.000 617.440.000 980.187.370 720.010.370 974.270.370 692.113.370 -5.917.000 -0,60% -27.897.000 -3,87%
Наименование на дял и таван Бюджет 2009 ППБ 2010 ПБ 2010 Разлика ( ПБ : ППБ )
3.2: Гражданство 662.748.377 690.745.377 649.265.000 639.717.500 634.128.000 613.530.500 -15.137.000 -2,33% -26.187.000 -4,09%
668.000.000 Margin 18.735.000 33.872.000
04 - Заетост и социални въпроси 680.000 680.000 0 150.000 0 150.000 0 0
07 - Околна среда 19.090.000 18.190.000 18.550.000 14.800.000 17.450.000 12.700.000 -1.100.000 -5,93% -2.100.000 -14,19%
09 - Информационно общество 107.940.000 95.610.000 112.005.000 103.676.500 111.945.000 103.616.500 -60.000 -0,05% -60.000 -0,06%
13 - Регионална политика 11.785.377 11.785.377 0 0 0 0 0 0
15 - Образование и култура 229.583.000 216.471.000 226.674.000 205.887.000 226.004.000 200.217.000 -670.000 -0,30% -5.670.000 -2,75%
16 - Преса и комуникация 98.000.000 95.290.000 93.350.000 84.800.000 83.700.000 78.300.000 -9.650.000 -10,34% -6.500.000 -7,67%
17 - Здравеопазване и защита на потребителите 195.670.000 202.517.000 198.686.000 180.504.000 195.029.000 168.647.000 -3.657.000 -1,84% -11.857.000 -6,57%
22 - Разширяване 0 50.202.000 0 49.900.000 0 49.900.000 0 0
4: ЕС фактор от световно значение 8.103.930.360 8.324.169.158 7.921.091.270 7.664.618.753 7.831.985.270 7.156.270.753 -89.106.000 -1,12% -508.348.000 -6,63%
7.893.000.000 Margin* 220.790.730 309.896.730
01 - Икономически и финансови въпроси 191.460.000 203.472.500 200.795.000 204.810.000 192.795.000 183.810.000 -8.000.000 -3,98% -21.000.000 -10,25%
04 - Заетост и социални въпроси 78.800.000 68.790.250 89.175.000 31.510.000 78.875.000 17.010.000 -10.300.000 -11,55% -14.500.000 -46,02%
05 - Земеделие и развитие на селските райони 127.960.000 347.285.000 176.275.322 137.975.322 160.275.322 137.975.322 -16.000.000 -9,08% 0
06 - Енергетика и транспорт 2.940.000 5.240.000 3.188.250 4.188.250 3.188.250 4.188.250 0 0
07 - Околна среда 4.250.000 6.750.000 3.300.000 5.355.000 3.300.000 5.355.000 0 0
09 - Информационно общество 5.000.000 5.000.000 0 780.000 0 780.000 0 0
13 - Регинолна политика 291.610.765 421.795.000 364.733.079 599.225.000 346.133.079 585.025.000 -18.600.000 -5,10% -14.200.000 -2,37%
14 - Данъчно облагане и митнически съюз 1.700.000 2.000.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 0 0
15 - Образование и култура 23.569.000 21.727.000 26.994.000 24.194.000 23.994.000 22.334.000 -3.000.000 -11,11% -1.860.000 -7,69%
17 - Здравеопазване и защита на потребителите 276.000 276.000 400.000 400.000 400.000 400.000 0 0
19 - Външни отношения 3.671.701.160 3.222.966.429 3.704.447.009 3.164.557.031 3.679.041.009 3.099.251.031 -25.406.000 -0,69% -65.306.000 -2,06%
20 - Търговия 14.437.000 12.900.000 13.930.000 16.930.000 13.930.000 16.930.000 0 0
21 - Развитие и отношения с държавите от АКТБ 1.636.123.200 1.422.077.250 1.316.649.939 1.322.252.000 1.313.649.939 1.317.052.000 -3.000.000 -0,23% -5.200.000 -0,39%
22 - Разширяване 1.033.052.235 1.562.838.729 970.603.671 1.101.842.150 965.803.671 964.442.150 -4.800.000 -0,49% -137.400.000 -12,47%
23 - Хуманитарна помощ 777.051.000 777.051.000 800.518.000 800.518.000 800.518.000 800.518.000 0 0
40 - Резерви 244.000.000 244.000.000 248.882.000 248.882.000 248.882.000 0 0 -248.882.000 -100%
5: Администрация 7.694.930.901 7.694.930.901 7.851.402.677 7.851.897.677 7.811.846.585 7.812.341.585 -39.556.092 -0,50% -39.556.092 -0,50%
8.008.000.000 Margin* 236.597.323 276.153.415
01 - Икономически и финансови въпроси 69.293.310 69.293.310 71.875.013 71.875.013 71.625.422 71.625.422 -249.591 -0,35% -249.591 -0,35%
02 - Предприятия 86.348.378 86.348.378 85.929.424 85.929.424 85.593.364 85.593.364 -336.060 -0,39% -336.060 -0,39%
03 - Конкуренция 90.429.058 90.429.058 90.807.891 90.807.891 90.450.799 90.450.799 -357.092 -0,39% -357.092 -0,39%
04 - Заетост и социални въпроси 79.184.770 79.184.770 79.008.954 79.008.954 78.704.210 78.704.210 -304.744 -0,39% -304.744 -0,39%
05 - Земеделие и развитие на селските райони 119.373.045 119.373.045 118.948.707 118.948.707 118.475.232 118.475.232 -473.475 -0,40% -473.475 -0,40%
06 - Енергетика и транспорт 104.805.249 104.805.249 110.850.619 110.850.619 110.398.179 110.398.179 -452.440 -0,41% -452.440 -0,41%
07 - Околна среда 74.942.146 74.942.146 74.993.402 74.993.402 74.704.549 74.704.549 -288.853 -0,39% -288.853 -0,39%
08 - Научни изследвания 10.960.827 10.960.827 10.304.485 10.304.485 10.260.550 10.260.550 -43.935 -0,43% -43.935 -0,43%
09 - Информационно общество 48.335.141 48.335.141 48.917.082 48.917.082 48.715.634 48.715.634 -201.448 -0,41% -201.448 -0,41%
11 - Морско дело и рибарство 35.383.520 35.383.520 35.843.563 35.843.563 35.704.278 35.704.278 -139.285 -0,39% -139.285 -0,39%
12 - Вътрешен пазар 56.863.786 56.863.786 58.481.734 58.481.734 58.261.123 58.261.123 -220.611 -0,38% -220.611 -0,38%
13 - Регионална политика 66.447.808 66.447.808 67.021.225 67.021.225 66.740.786 66.740.786 -280.439 -0,42% -280.439 -0,42%
14 - Данъчно облагане и митнически съюз 54.991.297 54.991.297 55.128.901 55.128.901 54.920.908 54.920.908 -207.993 -0,38% -207.993 -0,38%
Наименование на дял и таван Бюджет 2009 ППБ 2010 ПБ 2010 Разлика ( ПБ : ППБ )
15 - Образование и култура 69.944.311 69.944.311 74.027.894 74.027.894 73.776.433 73.776.433 -251.461 -0,34% -251.461 -0,34%
16 - Преса и комуникация 116.732.004 116.732.004 119.452.376 119.197.376 119.192.503 118.937.503 -259.873 -0,22% -259.873 -0,22%
17 - Здравеопазване и защита на потребителите 102.171.318 102.171.318 100.297.114 100.297.114 99.945.631 99.945.631 -351.483 -0,35% -351.483 -0,35%
18 - Пространство на свобода, сигурност и правосъдие 60.216.044 60.216.044 59.618.231 59.618.231 59.380.792 59.380.792 -237.439 -0,40% -237.439 -0,40%
19 - Външни отношения 311.207.972 311.207.972 313.027.855 313.027.855 311.882.254 311.882.254 -1.145.601 -0,37% -1.145.601 -0,37%
20 - Търговия 65.749.531 65.749.531 65.113.060 65.113.060 64.863.705 64.863.705 -249.355 -0,38% -249.355 -0,38%
21 - Развитие и отношения с държавите от АКТБ 257.903.446 257.903.446 261.114.102 261.114.102 260.173.819 260.173.819 -940.283 -0,36% -940.283 -0,36%
22 - Разширяване 47.696.207 47.696.207 48.868.407 48.868.407 48.690.641 48.690.641 -177.766 -0,36% -177.766 -0,36%
23 - Хуманитарна помощ 19.897.000 19.897.000 19.889.181 19.889.181 19.812.060 19.812.060 -77.121 -0,39% -77.121 -0,39%
24 - Борба с измамите 57.851.000 57.851.000 57.145.000 57.145.000 57.145.000 57.145.000 0 0
25 - Координиране на политиките на Комисията и правни съвети 187.325.100 187.325.100 186.897.970 186.897.970 186.242.211 186.242.211 -655.759 -0,35% -655.759 -0,35% 26 - Administration 948.420.101 948.420.101 972.604.148 973.354.148 967.511.237 968.261.237 -5.092.911 -0,52% -5.092.911 -0,52%
27 - Бюджет 69.139.735 69.139.735 68.247.319 68.247.319 68.051.947 68.051.947 -195.372 -0,29% -195.372 -0,29%
28 - Одит 10.683.371 10.683.371 10.616.423 10.616.423 10.575.759 10.575.759 -40.664 -0,38% -40.664 -0,38%
29 - Статистика 75.776.692 75.776.692 75.743.971 75.743.971 75.445.303 75.445.303 -298.668 -0,39% -298.668 -0,39%
30 - Пенсии 1.159.931.000 1.159.931.000 1.214.092.000 1.214.092.000 1.214.092.000 1.214.092.000 0 0
31 - Езикови служби 388.773.640 388.773.640 386.916.993 386.916.993 385.421.315 385.421.315 -1.495.678 -0,39% -1.495.678 -0,39%
40 - РЕзерви 0 0 0 0 0 0 0 0
S1 - ПАРЛАМЕНТ 1.529.970.930 1.529.970.930 1.590.012.726 1.590.012.726 1.590.012.726 1.590.012.726 0 0
S2 - СЪВЕТ 602.852.000 602.852.000 615.152.000 615.152.000 610.052.000 610.052.000 -5.100.000 -0,83% -5.100.000 -0,83%
S4 - СЪД НА ЕО 314.954.433 314.954.433 329.240.000 329.240.000 322.869.003 322.869.003 -6.370.997 -1,94% -6.370.997 -1,94%
S5 - СМЕТНА ПАЛАТА 187.644.296 187.644.296 151.146.000 151.146.000 146.292.216 146.292.216 -4.853.784 -3,21% -4.853.784 -3,21%
S6 - ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ 120.710.809 120.710.809 124.744.413 124.744.413 122.284.695 122.284.695 -2.459.718 -1,97% -2.459.718 -1,97%
S7 - КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ 76.451.720 76.451.720 82.398.133 82.398.133 77.986.675 77.986.675 -4.411.458 -5,35% -4.411.458 -5,35%
S8 - ЕВРОПЕЙСКИ ОМБУДСМАН 8.906.880 8.906.880 9.543.000 9.543.000 8.907.275 8.907.275 -635.725 -6,66% -635.725 -6,66%
S9 ЕВРОПЕЙСКИ НАДЗОРЕН ОРГАН ПО ЗАЩИТА НА ДАННИТЕ 6.663.026 6.663.026 7.383.361 7.383.361 6.684.351 6.684.351 -699.010 -9,47% -699.010 -9,47%
6: Компенсации 209.112.912 209.112.912 0 0 0 0 0 0
0 Резерв 0 0
27 - Бюджет 209.112.912 209.112.912 0 0 0 0 0 0
Общ бюджет 136.457.766.230 116.172.262.330 138.557.146.964 122.315.806.412 137.944.243.872 120.520.906.320 -612.903.092 -0,44% -1.794.900.092 -1,47%
Общ таван по МФР : 131.487.000.000 Общ резерв 1.760.735.036 2.373.638.128
* ЗАБЕЛЕЖКА относно резервите:
- Резервът по функция 1 (подфункция 1.1) не взема предвид бюджетните кредити, свързани с Фонда за приспособяване към глобализацията (500 млн. евро)
- Резервът по функция 2 включва трансфера от модулацията за развитие на селските райони и от памук и вино за преструктуриране на съответните региони (2 399,8 млн. евро)
- Резервът по функция 4 не взема предвид бюджетните кредити, свързани с Резерва за спешна помощ (248,9 млн. евро)
- Резервът по функция 5 взема предвид бележката под линия от МФР 2007-2013 за сума в размер на 80 млн. евро за вноски на персонала към пенсионната схема
Приложение 2
Декларации на Европейския парламент по време на съгласуването на първо четене на бюджетната процедура за 2010 г.
Изпълнение на бюджета за 2009 г. (информация за изпълнението на бюджетните прогнози)
„Европейският парламент изразява загриженост за състоянието на изпълнението на бюджета за 2009 г., съгласно посоченото в последната информация за изпълнението на бюджетните прогнози, по-конкретно за поетите задължения по функции 3 а и 3 б и плащанията по функции 1 а, 3 а, 3 б и 5. Той изтъква, че е важно да се напредва съгласно графика за изпълнение, предвиден в предварителния проектобюджет.
Европейският парламент отправя молба към Комисията да представи до 31 август 2009 г. доклад, в който да представи по-подробна информация относно причините (структурни, организационни, управленски, процедурни) за установеното забавяне при изпълнението на всяка съответна програма или област на политиката.
Европейският парламент също така отправя искане към Комисията да представи обосновани причини за всяка програма или област на политиката, при която изпълнението се отклонява от решенията, взети от бюджетния орган в бюджета за 2009 г.“
Опростяване и по-целенасочено използване на структурните фондове в контекста на икономическата криза
„Европейският парламент припомня съвместните декларации на трите институции относно изпълнението на политиката на сближаване от ноември 2008 г. и април 2009 г. и подчертава необходимостта от продължаване на усилията за ускорено прилагане на структурните фондове и кохезионния фонд. Парламентът счита, че постигнатият напредък при опростяването на процедурите за оценка, одобрение и управление е недостатъчен, което става ясно от ниската степен на одобрение на системите за управление и контрол (MCSs) и на най-важните проекти (MPs). Той настойчиво приканва Комисията да продължи своите усилия за опростяване на процедурите за прилагане в тясно сътрудничество с държавите-членки и по-специално да ускори одобряването на MCSs и MPs и така да ускори и плащанията, като същевременно спазва правилото N +2.
ЕП счита, че всички възможности, предоставени от използването на структурните фондове, включително адаптирането или преразглеждането на оперативните програми, биха могли да се мобилизират за по-целенасочени действия, които да улеснят преодоляването на последиците от икономическата криза, по-специално за действия, които подкрепят растежа и конкурентоспособността и ограничават загубата на работни места, и приканва държавите-членки да използват тези възможности. Европейският парламент приканва Комисията да насърчи и улесни чрез ефикасни и бързи процедури използването на всички насочени към подкрепа на растежа и заетостта мерки, предвидени в нормативните актове за структурните фондове. Освен това ЕП припомня важността на пълното и ефикасно използване на наличните бюджетни кредити.“
Бюджетни кредити за плащания
„Европейският парламент изисква от Комисията при необходимост да представи коригиращ бюджет, ако бюджетните кредити, вписани в бюджета за 2010 г. са недостатъчни за покриването на разходите по конкретна функция”
Функция 4
Европейският парламент отбелязва намерението на Комисията да представи писмо за внасяне на корекции в ППБ за 2010 г., което на по-късен етап покрива допълнителните нужди в областта на външните действия, и по-специално на приоритетите, покрити от предишните писма за внасяне на корекции и посочените в заключенията на Европейския съвет от юни 2009 г. „Европейският парламент припомня, че по време на процедурата за съгласуване на бюджета на 21 ноември 2008 г. Комисията се ангажира да представи оценка на положението в рамките на функция 4, придружена при необходимост от съответни предложения. Очаква, че заедно с писмото за внасяне на корекции Комисията ще представи многогодишна оценка за нуждите в тази област.“
Приложение 3
СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ПРОТОКОЛА ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА СЪВЕТА
Наемане на служители във връзка с разширяванията от 2004 г. и 2007 г.
„Европейският парламент и Съветът отново подчертават значението на попълването на всички длъжности, свързани с разширяванията от 2004 г. и 2007 г., по-специално за ръководния състав от средния и висшия ешелон, и настояват институциите и по-конкретно Европейската служба за подбор на персонал (EPSO) да положат всички усилия с цел да се гарантира, че се предприемат необходимите действия за ускоряване на целия процес на заемане на длъжностите, отпуснати от бюджетния орган. Следва да се прилагат критериите, определени в член 27 от Правилника за персонала, като целта е да се стигне колкото е възможно по-скоро до максимално широко пропорционално географско представяне.
Европейският парламент и Съветът възнамеряват да продължат да следят отблизо протичащия в момента процес на наемане на служители. За тази цел те отправят искане към всички институции и EPSO да представят пред бюджетния орган два пъти годишно, през март и октомври, информация относно актуалното състояние на наемането на служители във връзка с разширяванията от 2004 г. и 2007 г.“
ДЕКЛАРАЦИИ НА СЪВЕТА ЗА ПРОТОКОЛА ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА СЪВЕТА
1. Бюджетни кредити за плащания
„Съветът отправя молба към Комисията да представи коригиращ бюджет, в случай че вписаните в бюджета за 2010 г. бюджетни кредити са недостатъчни за покриване на разходите по подфункция 1а (Конкурентоспособност за растеж и заетост), подфункция 1б (Сближаване за растеж и заетост), функция 2 (Опазване и управление на природните ресурси) и функция 4 (ЕС — фактор от световно значение).“
2. Функция 4
„Съветът, като отбелязва намерението на Комисията да представи писмо за внасяне на корекции в ППБ за 2010 г., които да покрият на по-късен етап допълнителни нужди в областта на външните действия, особено по приоритетите от предходни писма за внасяне на корекции и приоритетите от заключенията на Европейския съвет от юни 2009 г., състави проектобюджета за 2010 г., като запази достатъчен марж по функция 4, което позволява това да бъде взето под внимание.“
3. Политика за сградния фонд на институциите и органите на ЕС
„Съветът припомня заключенията си относно Специален доклад № 2/2007 на Сметната палата относно разходите на институциите за сгради; като признава, че разходите за сгради представляват значителна част от общите административни разходи на институциите на ЕС, Съветът счита, че доброто финансово управление на тези разходи е от съществено значение.
Съветът потвърждава важността на засиленото междуинституционално сътрудничество в тази област . Съветът подчертава необходимостта институциите да си сътрудничат в максимална степен и да обединят усилията си както за наемане или закупуване на сгради, така и за свързаните с това текущи разходи. Той приканва институциите да използват съвместно сградите, когато това е възможно, с цел да сведат разходите за сгради до необходимия минимум.
Във връзка с това Съветът приветства положените досега усилия от институциите за сътрудничество на междуинституционално равнище и за хармонизиране на методите им за управление на сградния фонд. Съветът отбелязва със задоволство споразумението за общи насоки за определяне и измерване на помещенията в сградите, което бе постигнато неотдавна от създадените в Брюксел и Люксембург междуинституционални работни групи. Съветът отправя молба към институциите да проучат възможностите за по-нататъшно междуинституционално сътрудничество, което би могло да включва съвместно ползване и съвместно управление на помещения, както и необходимостта от евентуална междуинституционална служба по сградния фонд.
Съветът призовава всички институции да разработят дългосрочни стратегии за сградния фонд, основани на реалистични прогнози за броя на служителите в бъдеще и предоставящи необходимата гъвкавост посредством баланс между собствени и наемани сгради, с цел да се избегнат във възможно най-голяма степен ad hoc решения по отношение на сградите. Съветът също така отправя искане към всички институции да оползотворяват наличното пространство по най-ефективен начин и да вземат всички необходими мерки за оптималното му вътрешно разпределение. Съветът приветства направеното до този момент от институциите по отношение на алтернативни методи на финансиране и очаква предстоящия доклад на Комисията.
Съветът отдава голямо значение на това да получава възможно най-бързо необходимата информация съгласно съответните разпоредби на Финансовия регламент. Информацията следва да включва подробни оценки на потребностите и цялостни анализи на съотношението разходи/ползи, различните варианти, възможностите за наем или закупуване, както и алтернативните пътища за финансиране, като при това се отчитат всички финансови разходи. Информацията следва да се предоставя и на двата клона на бюджетния орган достатъчно време преди да е необходимо да се вземат решения, така че те да разполагат с достатъчно време, за да определят своето становище.
Освен това Съветът отправя повторно призива си към генералните секретари на институциите да предоставят информацията преди представянето на предварителния проектобюджет. Макар да признава специфичните условия във всяка от институциите и допълнителните особености на всеки проект, Съветът отправя молба към институциите да продължат работата си по хармонизиране на тази информация посредством общи определения и показатели, с цел да се даде възможност за съпоставка на сградния фонд и разходите за сгради между отделните институции, включително за общо разбиране за метода на изчисляване на годишните разходи за собствени сгради, разпределени в рамките на целия срок на тяхното ползване.
Съветът насърчава институциите да продължат и да активизират мерките за енергийна ефективност и опазване на околната среда в своите сгради, включително сертифицирането съгласно екологичните норми, всеки път когато това е възможно и реалистично с оглед на наличните ресурси.
Съветът отбелязва отличното сътрудничество между институциите и административните органи на приемащите ги държави, което допринася значително за доброто управление на въпросите за сградния фонд.
Съветът припомня, че неговите констатации се отнасят в еднаква степен и за специфичното положение на изпълнителните агенции, а когато е приложимо и на децентрализираните агенции.“
ЕДНОСТРАННА ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ПРОТОКОЛА ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА СЪВЕТА
„Във връзка с приемането на становището на Съвета по проектобюджета за 2010 г. и с оглед на висящото производство в Първоинстанционния съд Германия заявява, че програмата „Хранителна помощ за най-нуждаещите се лица в Европейския съюз“ трябва да се осъществи в съответствие с общностното право. Германия заявява становището си, че за тази програма не следва да се използват пазарни сделки. Програмата трябва да се осъществи в светлината на производството в Първоинстанционния съд.“
________________________
3.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, Раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Annemie Neyts-Uyttebroeck
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по външни работи приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. подчертава, че за да може Европейският съюз да играе активна роля в света, в бюджета на ЕС трябва да бъдат осигурени достатъчно финансови средства; с оглед на тази цел изразява съжаление, че функция 4 − „ЕС като фактор от световно значение”, продължава да страда от сериозен недостиг на средства, и изразява дълбока загриженост по отношение на последиците от недостатъчното финансиране върху способността на ЕС да провежда надеждна и активна външна политика;
2. изразява общо задоволство от изразходването на средства по Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), но посочва, че трябва да бъдат положени допълнителни усилия за засилване на регионалното сътрудничество в Югоизточна Европа, по-конкретно в области като транспорт и енергетика, образование, мерки за помиряване и търговия, както и за допълнително насърчаване на устойчивото икономическо развитие в региона;
3. счита, че образованието и професионалното обучение трябва да бъдат стълбове на новия устойчив икономически и социален модел, който ЕС лансира в чужбина;
4. отново потвърждава подкрепата си за прилагането на задълбочена и диференцирана Европейска политика на съседство, основана на два стълба, а именно неотдавна стартираното Източно партньорство и Съюза за Средиземноморието в рамките на Процеса от Барселона; посочва, че допълнителните средства, предвидени в ППБ за 2010 г., няма да бъдат достатъчни за постигането на целта за значително укрепване на отношенията със съседните източноевропейски страни; подчертава значението на по-нататъшното укрепване на инициативите за регионално сътрудничество в съседните на ЕС страни, като например Черноморското взаимодействие, и призовава за правилно разпределение на средствата с оглед на тяхното ефективно изпълнение и непрекъснато развитие;
5. призовава ЕС да разработи дългосрочно стратегическо мислене, за да се изяснят приоритетите на външната политика и политиката на сигурност; настоятелно призовава ЕС да установи адекватна система за анализ, свързана със съществуващите европейски агенции, като например Европейския институт за изследване на сигурността (ЕИИС), с цел идентифициране на дългосрочни тенденции от гледна точка на ЕС;
6. призовава за ясна стратегия за Палестина, която да обвързва финансовата помощ на Европейския съюз с по-голямото участие на ЕС в мирния процес; за тази цел посочва, че предложеното съкращаване на финансовата помощ за Палестина е нереалистично и не отразява политическата значимост на Близкия Изток за Европейския съюз; призовава Комисията да представи бързо предложенията за разходи, свързани с донорската конференция, която се проведе през март 2009 г. в Шарм ел Шейх;
7. припомня своята резолюция от 26 март 2009 г. относно трансатлантическите отношения, в която подчертава, че отношенията между ЕС и САЩ са най-важното стратегическо партньорство за ЕС; подчертава значението на повишаването на информираността и разбирането на европейските проблеми и перспективи в САЩ; настоява бюджетът на ЕС за 2010 г. да допринася за укрепването на връзките между гражданските общества на трансатлантическите партньори, например посредством студентски обмен;
8. припомня на Комисията и на Съвета, че Европейският инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) е политически приоритет за Европейския парламент, изразява съжаление относно предложените съкращения в ППБ и призовава Комисията да продължи усилията си за правилно използване на ЕИДПЧ по гъвкав, новаторски и целенасочен начин; включително в съседните на ЕС страни, където пълноценното използване на ЕИДПЧ е все още крайно наложително, с цел насърчаване на реалното спазване на правата на човека, както и консолидиране на принципа на правовата държава, гражданското общество и местната демокрация;
9. насочва вниманието на Съвета и Комисията към текущите преговори под ръководството на ООН, които целят да се намери всеобхватно решение на кипърския проблем, което, ако има успех, би могло да доведе до ефективна интеграция на целия остров; изтъква необходимостта от постоянна финансова помощ за турската общност в Кипър;
10. отбелязва, че Договорът от Лисабон ще има съществено отражение върху Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) посредством реорганизирането на административните отговорности и въвеждането на нови области на политика; посочва, че, тъй като институционалното устройство все още не е определено, необходимите бюджетни кредити следва да бъдат предоставяни постепенно, успоредно с изясняването на обхвата и ролята на новите организационни структури; призовава Комисията и Съвета да гарантират, че икономиите от мащаба по отношение на обслужващите структури водят до намаляване на административните разходи;
11. подчертава, че нито институционалните промени, нито новите разпоредби във връзка с ОВППС/ОПСО не следва да оказват допълнителен натиск върху текущото равнище на бюджетните кредити за поети задължения по хронично недостатъчно финансираната функция 4 и следователно очаква предстоящият средносрочен преглед на Многогодишната финансова рамка (МФР) да осигури допълнителни ресурси;
12. призовава Комисията да не използва резерва за спешна помощ за дългосрочни дейности, които подлежат на програмиране, и изразява разочарованието си от предложения ограничен резерв по функция 4, който не осигурява на Европейския съюз необходимите финансови средства за последователна и адекватна реакция на непредвидени предизвикателства в световен мащаб.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
2.9.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване [
+:
–:
0:
53
6
4
Членове, присъстващи на окончателното гласуване
Gabriele Albertini, Robert Atkins, Johannes Cornelis van Baalen, Dominique Baudis, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Arnaud Danjean, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hatzigeorgiou, Heidi Hautala, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Ryszard Antoni Legutko, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Aleksandrs Mirskis, María Paloma Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Justas Vincas Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Vincent Peillon, Alojz Peterle, Athanasios Plevris, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Kristian Vigenin, Graham Watson, Boris Zala
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Tokia Saïfi, Potito Salatto, Marietje Schaake, György Schöpflin, Indrek Tarand, Dominique Vlasto, Luis Yañez-Barnuevo García
Заместник(ци), по член 178, параграф 2, присъствал(и) на окончателното гласуване
Андрей Ковачев
6.10.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по развитие
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта за общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 г., раздел III - Комисия
( 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Gay Mitchell
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по развитие приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. изключително е загрижена от икономическия спад в световен мащаб и от множеството негативни последици за развиващите се страни, включващи намаляване на потоците на частни инвестиции и паричните преводи на мигрантите; изтъква, че най-сериозните последици от финансовата криза за развиващите се страни ще бъдат комбинация от трудностите, предизвикани от колебанията на цените на храните и заплахите за околната среда; призовава за законодателна инициатива, която да отговори на най-спешните нужди, породени от финансовата и икономическа криза в държавите, които се ползват от Финансовия инструмент за сътрудничество за развитие в синхрон с ad hoc механизма за защита срещу уязвимостта, породена от колебанията в приходите от износа (FLEX) за страните от АКТБ, финансиран от Европейския фонд за развитие; настоява, това да бъде придружено от предложения за други, иновативни решения за финансиране на развитието, за да се смекчи негативното въздействие в средносрочен план;
2. подчертава, че развиващите се страни ще бъдат в най-голяма степен изправени пред предизвикателството да ограничат и да се приспособят към изменението на климата, като същественият принос на ЕС ще бъде от основно значение за отговаряне на тези допълнителни нужди; в тази връзка припомня, че съгласно резолюцията на Парламента от 11 март 2009 г. колективният принос на ЕС за усилията за смекчаване и потребностите във връзка с адаптация на развиващите се страни следва да възлиза на не по-малко от 30 милиарда евро годишно до 2020 г.; призовава Комисията да играе водеща роля в отговор на предизвикателството, като координира действията на донорите и като осигури необходимите допълнителни средства; счита, че трябва да се създаде нов бюджетен ред предвид задълженията към развиващите се страни, които ще възникнат в резултат от споразумението относно изменението на климата, което се очаква да бъде сключено по време на Конференцията на ООН за изменението на климата в Копенхаген през декември 2009 г.
3. подчертава значението на бързото мобилизиране на хуманитарна помощ в случай на природни или причинени от човека бедствия; противопоставя се на всяка бюджетна мярка, която би забавила мобилизирането на подобни средства;
4. изтъква, че чрез значителното претоварване на функция 4 се излага на риск капацитетът на ЕС да отговори адекватно на предизвикателствата в световен мащаб, в резултат на големия брой нововъзникнали нужди, които не са били предвидени при очертаването на финансовите перспективи; призовава за преразглеждане на Многогодишната финансова рамка с цел коригиране на това нестабилно положение;
5. силно се противопоставя на практиката на Комисията да предоставя само частична информация относно предложеното ползване на бюджетните кредити по функция 4 на етап предварителен проектобюджет (ППБ) и да предоставя пълна информация, когато бюджетната процедура вече е започнала; изтъква, че това не позволява на Парламента да изпълнява до край своята роля; настоява в бъдеще в предварителния проектобюджет да се включват само пълни предложения.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на назначаване
6.10.2009 г.
Заместен(и) докладчик(ци)
+:
–:
0:
19
0
0
Докладчик(ци) Дата на назначаване
Thijs Berman, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Greze, Enrique Guerrero Salom, András Gyürk, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, David-Maria Sassoli, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Iva Zanicchi, Gabriele Zimmer
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
3.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по международна търговия
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел ІІІ - Комисия
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Докладчик:
Peter Šťastný
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по международна търговия приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. подчертава необходимостта Парламентът, в качеството на бюджетен орган, да упражнява контрол над използването на бюджета на ЕС за изпълняване на ангажиментите, поети от Комисията, наред с другото по отношение на макрофинансовата помощ (МФП), Инструмента за индустриализираните страни (ИИС), подкрепата, свързана с търговията, и по-специално „Помощите за търговията”;
2. изтъква отново, че МФП следва да бъде предмет на строго наблюдение и стриктни условия, тъй като ЕС не контролира начините, по които държавите бенефициенти разходват общите непредназначени средства на ЕС, влизащи в техните общи бюджети; изразява съжаление, че МФП няма подходящо правно основание и продължава да се основава на ad hoc решения на Съвета, нарочни за всяка транзакция; повтаря, че е необходим рамков регламент, приет по процедурата за съвместно вземане на решение, който да е посветен на МФП и да засилва системите за прозрачност, отчетност, наблюдение и докладване;
3. иска от Комисията своевременно да предостави на Парламента информация относно планирането на МФП и очаквания график на Комисията за предложения, свързани с МФП; настоява Съветът да прикани Парламента да предостави становището си по предложенията на Комисията, свързани с МФП, чрез „неотложна процедура” при абсолютна необходимост и надлежно обосновани случаи;
4. призовава Комисията да представи, преди второто четене от Парламента, подробна информация (в това число цифри) относно бюджетните редове, които се използват за финансирането на ИИС (в допълнение към административния бюджетен ред 19 01 04 08);
5. призовава Комисията да представи, преди второто четене от Парламента, подробна информация (в това число цифри) относно бюджетните редове, които се използват за финансирането на подкрепата, свързана с търговията, и на „Помощи за търговията” (в допълнение към административния бюджетен ред 20 02 03), както и пълни данни за цялостното финансиране за Помощите за търговия, произхождащо от бюджета на ЕС;
6. иска от Комисията да информира Парламента относно използването на средствата от Европейския фонд за развитие (ЕФР) за насърчаване на подкрепата, свързана с търговията, и Помощите за търговията, тъй като ЕФР все още не е включен в бюджета на ЕС независимо от многобройните искания от страна на Парламента;
7. изразява своята загриженост относно липсата на яснота относно начините на финансиране на споразуменията за икономическо партньорство (СИП); призовава Комисията да предостави подробна информация относно естеството на финансовата помощ, която ще предостави на страните от АКТБ с цел тяхното приспособяване към икономическите промени след подписване на споразуменията за икономическо партньорство (СИП);
8. иска от Комисията да представи на Парламента и на Съвета, възможно най-скоро след изтичането на всяка финансова година, годишен доклад за оценка на изпълнението в областта на Помощи за търговията, в който да се съдържа конкретна информация относно историческия преглед на финансираните мерки, ангажимента от страна на съответните партньори, както и изпълнението на обещанията, поетите бюджетни ангажименти и плащания, разпределени по държави, региони и категории на предоставяна подкрепа; изисква в доклада също да се направи оценка на осъществения напредък при включване на търговията в програмите за помощ и на постигнатите от нея резултати, като се използват, доколкото е възможно, специфични и измерими показатели за ролята, която тя играе за осъществяване на целите на ПТ;
9. изтъква, че е необходимо финансирането за плащанията и за задълженията да се запази на равнището на 2009 г. и да се съсредоточи финансовата подкрепа върху конкретни действия за технология, свързана с пренос на технологични познания по фармацевтика, и изграждане на капацитет за развиващите се страни, и местно производство на фармацевтични средства във всяка развиваща се страна, особено НСРД, при освобождаване от задълженията по член 66, параграф 2 от Споразумението за свързаните с търговията аспекти на правата върху интелектуалната собственост (ТРИПС);
10. изтъква, че е необходимо финансирането за плащанията и за задълженията да се запази на равнището на 2009 г. и да се съсредоточи финансовата подкрепа върху конкретни действия на научноизследователската и развойна дейност в сферата на свързани с бедността, тропически и пренебрегвани заболявания с участието на публично-частни партньорства и други възможни осигуряващи финансиране рискови предприятия и да окаже подкрепа на научноизследователските институти, желаещи да сътрудничат на инициативи в областта на общественото здраве, посветени на тези усилия и насочени към изследване и разработване на лекарства със специално значение за развиващите се страни.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
1.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
18
0
4
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Daniel Caspary, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Iuliu Winkler, Pablo Zalba Bidegain, Kader Arif, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Gianluca Susta, Marielle De Sarnez, Metin Kazak, Niccolò Rinaldi, Yannick Jadot, Caroline Lucas, Robert Sturdy, Joe Higgins, Helmut Scholz, George Becali
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Mário David, Elisabeth Köstinger, Georgios Papastamkos, George Sabin Cutaş, Jörg Leichtfried, Libor Rouček, Catherine Bearder,
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Sylvie Guillaume
1.10.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджетен контрол
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел III - Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Jean-Pierre Audy
КРАТКА ОБОСНОВКА
Стремежът на докладчика по становище в настоящия доклад беше да се увери, че бюджетът взема предвид приетите от Парламента принципи и препоръки по отношение на доброто финансово управление и прозрачността в управлението на фондовете на Европейския съюз, като обърне особено внимание на разходната ефективност на различните европейски политики.
Управление на бюджета
1. В своята резолюция от 23 април 2009 г., съдържаща наблюдения, които са неделима част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2007 г., Европейският парламент изразява съжаление относно лошото качество на предоставените данни за коригиращите механизми, прилагани на равнището на държавите-членки спрямо кохезионната политика, както и в областта на селското стопанство, където Сметната палата има съмнения относно надеждността на предоставената информация.
2. отбелязва значението на окончателните решения и коригиращи мерки, предприети с цел да се изключат от общностно финансиране разходите, които не са били осъществени в съответствие с общностното законодателство, и подновява искането си да се посочва точно за кой бюджетен ред се отнасят събиранията на вземания, както това вече се прави в областта на селското стопанство.
3. счита, освен това, че Комисията следва да включва в бюджета за всяка година размера на кредитите, недължимо изплатени от Европейския съюз на държавите-членки, като създаде за тази цел специален бюджетен ред;
4. припомня, че в член 83 на Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) №259/68 се предвижда, че изплащането на пенсиите се извършва от бюджета и че държавите-членки гарантират съвместно изплащането на тези суми, в зависимост от начина на разпределение, определен за финансирането на тези разходи; смята, че посочената по-горе колективна гаранция означава, че тази гаранция може да влиза в сила при неизпълнение на задължения от страна на една или повече държави-членки, но не предполага автоматично, че Общностите не разполагат с право на вземане спрямо държавите-членки, които са поели такъв ангажимент; припомня освен това, че служителите внасят обратно в общия бюджет 10,25% от тяхното възнаграждение, като вноска в пенсионноосигурителната схема.
Годишни отчети
5. при все това не счита за нормално годишните отчети да показват отрицателна стойност на активите в размер на 58 600 000 000 евро и се пита дали сумите, подлежащи на събиране от държавите-членки, не следва да присъстват като вземания, тъй като става дума за твърд ангажимент по отношение на пенсиите на служителите, оценявани на 33 500 000 000 евро.
Национални декларации за управление
6. констатира, че понастоящем в съответствие с предадената от Комисията информация, само ограничен брой държави-членки са поели инициативата да одобрят приемането на национална декларация относно управлението на фондовете на Общността и е на мнение, че Комисията би следвало да използва своето право на законодателна инициатива, за да предложи решение на Съвета, което да направи тези национални декларации задължителни.
7. счита, че в хода на следващите председателства, Съветът следва да предприеме необходимите действия за отстраняване на това неизпълнение и призовава компетентната комисия да вземе предвид това неизпълнение в рамките на бюджетната процедура за финансовата 2010 г.;
8. припомня в този контекст значението на сътрудничеството с националните одиторски институции;
Годишни обобщения и принцип на разходна ефективност на контрола
9. припомня на Комисията нейния ангажимент за подобряване на качеството на годишните обобщения на държавите-членки, с цел те да се превърнат в полезни инструменти за намаляване на риска от грешки през следващите години;
10. припомня в този контекст също значението на действие 10 от плана за действие за създаване на интегрирана рамка за вътрешен контрол, което цели извършването на „анализ на разходите за проверки”, тъй като „е необходимо постигането на подходящ баланс между разходите и ползите от проверките“;
11. смята също така, че въз основа на получените годишни обобщения, Комисията следва да извърши анализ на силните и слабите страни на националните системи на всяка държава-членка в областта на управлението и контрола на фондовете на Общността, придружен от прогнозна оценка на разходите за националните системи за одит на същите фондове.
12. счита, че Комисията следва да постигне конкретни предложения по отношение подобряването на управлението и контрола на разходите на Общността, както и определена степен на хармонизация на някои аспекти, с цел получаването в бъдеще на положителна декларация за достоверност (DAS).
Изследователска политика
13. изразява съжаление, че някои проблеми от предишни години продължават да се наблюдават в изследователската политика (грешки при възстановяване на разходи, сложност на прилаганите правила и липса на ефективен механизъм за налагане на санкции) и призовава Комисията да продължи усилията си за опростяване и допълнително уточняване на правилата за пропорционалност, приложими по отношение на програмите, които се извършват при споделяне на разходите.
14. смята, че Комисията трябва да продължи да използва възможностите за възстановяване на средства по линия на Седмата рамкова програма, по-специално като продължи да анализира целесъобразността на правилата на тази програма относно процедурите на фиксирани плащания и като допринесе за опростяване на правилата, свързани с бенефициерите и с необходимите подобрения в системата.
Външни действия
15. счита, че по съображения за прозрачност, неправителствените организации, които получават средства от Европейския съюз, следва да бъдат ясно посочени в неговия бюджет; счита също така, че за европейския данъкоплатец е неприемливо, че Комисията не е склонна да предостави предварително тези данни по изчерпателен, отговорен и прозрачен начин.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по бюджетен контрол приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. приканва Комисията да създаде в бюджета на Европейския съюз специален бюджетен ред, в който за всяка година да се посочва размера на кредитите, недължимо изплатени от Европейския съюз на държавите-членки;
2. призовава Комисията да създаде бюджетен ред, в който да се посочват разходите за системите за контрол, разбити по области, в контекста на бюджета на ЕС, основан на дейности (БОД или бюджетиране, основано на дейности);
3. предлага Комисията да предостави необходимите средства за осъществяването на проучване въз основа на всички получени годишни обобщения; това проучване следва да анализира силните и слабите страни, както и добавената стойност на националните системи на всяка държава-членка в областта на управлението и контрола на фондовете на Общността, и да завърши с прогнозна оценка на разходите за националните системи за контрол на същите фондове и евентуалните икономии, които биха могли да се реализират чрез намаляване на броя на проверките на място вследствие на въвеждането на национални декларации за управление;
4. призовава Комисията да предприеме всички необходими мерки за изпълнение на Седмата рамкова програма по бърз и насочен към потребителите начин;
5. отново призовава Комисията, като условие за гарантиране на правна сигурност, да не прибягва до преизчисляване на финансовите отчети за проектите, осъществявани по Шестата рамкова програма, които вече са били одобрени и приключени от Комисията, като прилага нови тълкувания на критериите за допустимост на фиксираните разходи, определени в спецификациите (приложение II) към типовия договор по Шестата рамкова програма;
6. призовава Комисията на започне преразглеждането на Финансовия регламент в началото на 2010 г., като включи в него мерки за опростяване по отношение на всички бенефициенти; призовава също така Европейският съюз да бъде по-добре подготвен за предизвикателствата на външната политика, като включи в областта на тази политика възможността Комисията да управлява многостранни донорски фондове;
7. очаква, че Комисията ще продължи годишния преглед на своите служители и ще извлече съответните заключения от факта, че голяма част от нейния персонал е ангажиран с административни задачи; призовава да бъде увеличен броят на служителите, които контролират прилагането на европейското законодателство в държавите-членки и очаква следващият доклад по този въпрос да предостави на Парламента цялата необходима информация;
8. призовава да бъде извършена външна оценка на езиковата система и на нейната производителност по езици, с цел да се отговори на нарастващата нужда от преводи на националните парламенти на държавите-членки и да се разработят различни модели на фиксирани преводачески услуги за тези парламенти; счита, че всичко това трябва да бъде постигнато, без да се засяга осигуряването на възможно най-голям достъп на обществеността до всички документи на ЕС, свързани с работата на Европейския парламент, на всеки един от официалните езици на ЕС;
9. призовава Комисията да гарантира в бюджета на Европейския съюз необходимите средства за въвеждането на програма за последващи проверки по отношение на различните неправителствени организации, с които тя си сътрудничи в областта на външната политика, като укаже точно географското положение на всеки проект и имената на съответните изпълнители;
10. призовава Комисията да организира във възможно най-кратък срок конференция с участието на всички заинтересовани страни от ЕС и извън него, и по-специално страните, които попадат в обхвата на Европейската политика за съседство, с цел обединяване на необходимите механизми за подобряване на ефективността на управлението и контрола на фондовете и програмите на ЕС извън неговите граници;
11. изразява разочарование относно липсата на мерки за превенция и борба срещу измамите, както и липсата на действия от страна на Комисията за продължаване на реформата на Регламент (ЕО) №1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF)
OВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 1. ; призовава Комисията да подсили Европейската служба за борба с измамите, така че последната да може да изпълнява своята роля в рамките на Европейския съюз, както и да отговори на потребности извън Европейския съюз;
12. призовава Комисията и държавите-членки да гарантират при изплащането на средствата на Общността, че резултатът е постигнат или мярката е предприета в съответствие с обявената цел на средствата на Общността, и че постигнатият резултат или предприетата мярка са надлежно документирани;
13. призовава Комисията и държавите-членки да следят не само за правилното използване на средствата на Общността в държавите-членки, но и за тяхното ефективно използване, по-конкретно като подлагат изплащането на средствата от Общността на анализ на разходите и ползите;
14. предлага да се проучи възможността за създаване на пенсионен фонд на Общността с цел финансовите задължения спрямо служителите да се възложат на външен изпълнител; призовава вземанията от държавите-членки във връзка с пенсиите на служители, които се оценяват на 36,9 милиарда евро към 31 декември 2008 г., да бъдат включени, от една страна, в отчетите, а от друга страна, в бюджета за финансовата 2010 г., като съответните отчети и бюджет бъдат коригирани след преговори с държавите-членки, така че да отразяват горепосочените вземания;
15. призовава да се проучи възможността за предвиждане в рамките на годишните отчети на средства за основна поддръжка или мащабни проверки на сградния фонд на Европейските общности, като се има предвид липсата на график за амортизация на сградите за някои специфични елементи, включително и на основните дълготрайни материални активи, които следва да бъдат подменяни на редовни интервали от време; счита, че тези средства за извършване на основна поддръжка или мащабни проверки следва да бъдат подсигурявани от многогодишни програми за поддръжка, които целят запазването на сградите в добро експлоатационно състояние, без да удължават срока им на експлоатация;
16. призовава, в съответствие с член 248, параграф 3 от Договора за ЕО, да се засили сътрудничеството между националните одитни органи и Европейската сметната палата по отношение на контрола на споделеното управление; предлага да се проучи възможността за издаване от страна на горепосочените органи, в качеството им на независими външни одитори и при спазване на международните одитни стандарти, на национални сертификати за одит по отношение на управлението на фондове и програми на Общността, като тези сертификати бъдат предоставени на правителствата на държавите-членки, с оглед на техния принос към процеса на освобождаване от отговорност, в съответствие с подходяща междуинституционална процедура, която следва да бъде установена;
17. изразява загриженост във връзка с нормите на Седмата рамкова програма, които се отклоняват от общопризнатите и утвърдени на национално и международно равнище методи за счетоводно отчитане и изчисляване, и по този начин са несъвместими с общите стопански практики, и призовава Комисията да коригира това положение, като възприеме практики, които дават възможност за изчисляване и начисляване на средни почасови ставки на разходна група;
18. настоятелно призовава Комисията да установи и прилага необходимите критерии, които следва да бъдат подробни и разбираеми, за одобряване на сертификатите с помощта на методология, която изчислява както разходите за персонал, така и непреките разходи;
19. призовава Комисията, като условие за гарантиране на правна сигурност, да не прибягва до преизчисляване на финансовите отчети за проектите, осъществявани по Шестата рамкова програма, които вече са били одобрени и приключени, за да спази по този начин принципа на правовата държава;
20. призовава Комисията, предвид сериозността на положението във връзка с освобождаването от отговорност, да организира в кратък срок междуинституционална конференция с участието на всички субекти, засегнати от управлението и контрола на средствата на Общността (представители на най-високо равнище на държавите-членки в рамките на Съвета, представители на Комисията, на Сметната палата, на националните одитни органи, представители на националните парламенти, извършващи парламентарен контрол над правителствата на държавите-членки, членове на Европейския парламент и всякакви други субекти, участващи в процедурата по освобождаване от отговорност), с оглед поставяне началото на цялостен размисъл относно действащата система по процедурата за освобождаване от отговорност, която след 14 години продължава да получава отрицателна декларация за достоверност, и с оглед предвиждане на необходимите реформи за получаване на положителна декларация за достоверност във възможно най-кратък срок;
21. счита, че тази междуинституционална конференция следва да доведе до приемане на конкретни предложения по отношение подобряването на управлението и контрола на разходите на Общността, както и до определена степен на хармонизация на някои аспекти, и предлага на Парламента в рамките на следващата бюджетна процедура да предостави на Комисията необходимите средства за осъществяване на проучването и на посочената конференция.
ПРОЦЕДУРА
Дата на приемане
1.10.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
-:
0:
25
1
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Søren Bo Søndergaard, Bart Staes
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Christofer Fjellner, Marian-Jean Marinescu, Véronique Mathieu, Derek Vaughan
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
3.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел III - Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик:
Pervenche Berès
ОБОСНОВКА
За отправна точка на настоящото проектостановище служи проектобюджетът (ПБ) за финансова 2010 година, приет от Съвета на 10 юли 2010 г.
Общи бележки
Проектобюджетът (ПБ) за 2010 г. е съсредоточен основно върху насърчаването на икономическата дейност в Европа. При представянето на ППБ за 2010 г. на 29 април 2009 г. Комисията подчерта, че най-голямата част от бюджета, а именно 45%, което представлява 62,2 милиарда евро, ще бъде насочена към мерки за икономически растеж и трудова заетост, така че да се подпомогне възвръщането на конкурентоспособността в Съюза.
В отговор на финансовата криза Комисията предложи през м. ноември 2008 г. Европейски план за икономическо възстановяване, който беше възприет от Европейския съвет . Вашият докладчик изразява съжаление за факта, че от заложените от Комисията в плана за възстановяване 5 милиарда евро, едва 2,6 милиарда са бюджетирани за 2009 г., оставяйки 2,4 милиарда евро да бъдат финансирани посредством бюджета за 2010 г., което от своя страна ще изисква преразглеждане на финансовата перспектива за 2007-2013 г. по отношение на горните граници за 2010 г.
Освен това, на 3 юни 2009 г. Комисията излезе със съобщение, озаглавено „Споделен ангажимент за трудова заетост“, в което се обявява опростяване на достъпа до определени фондове на ЕС, така че да се окаже помощ на европейската икономика и да се предотвратят социалните последствия.
Относно въпроси в ПБ от значение за комисията по икономически и парични въпроси
Европейският съюз трябва да гарантира, че бюджетните му ресурси правилно отговарят на неотложната необходимост от прилагане на политики и действия, гарантиращи бързо предоставяне на стимули за европейската икономика:
- Поетите задължения за конкурентоспособност за растеж и заетост (подфункция 1а) възлизат на 12 669 млн. евро, като остава резерв от 218,4 млн. евро; това съставлява намаление от 8% в сравнение с 2009 г. Това привидно намаление на бюджетните кредити по тази функция трябва да се разглежда в контекста на включването в бюджета за 2009 година на 2 милиарда евро за енергийни проекти в помощ на икономическото възстановяване, докато траншът за 2010 г. все още не е бюджетиран. Ако този елемент бъде изключен, бюджетните кредити за поети задължение нарастват над 8%.
- За сближаване за растеж и заетост (подфункция 1 б) е налице увеличение от 2% до обща сума в размер на 49 382 млн. евро, като остава резерв от само 11,9 млн. евро. Вашият докладчик изразява своята загриженост във връзка с бавното извършване на плащанията и призовава за усилия в тази област. Вашият докладчик приветства предложението на Европейската комисия за Европейски инструмент за микрофинансиране на трудовата заетост и социалната интеграция, но поставя под въпрос финансирането на инструмента от съществуващия фонд „Прогрес”.
В частност, във връзка с областите на политиката, с които се занимава комисията по икономически и парични въпроси:
Във връзка с Дял 1: Икономически и финансови въпроси
По отношение на Икономическия и паричен съюз (бюджетен ред 01 02), вашият докладчик отбелязва, че бюджетът е леко увеличен (4,17%), което е недостатъчно, особено предвид нарастващия брой процедури за прекомерен дефицит. Нужни са също повече ресурси за анализ на сравнителните икономически показатели на държавите-членки на ЕС. Увеличеният брой задачи, възложени на ЕИБ и на ЕБВР, повдига важни въпроси относно демократичния контрол на финансираните проекти, когато се касае за средства от бюджета на ЕС; съобразно резолюцията на Европейския парламент от 25 март 2009 г., условията за контрол на ЕИБ трябва да бъдат преразгледани.
Във връзка с Дял 2: Предприятия
Във връзка с административните разходи в област на политиката „Предприятия” (бюджетен ред 02 01), вашият докладчик изразява своята загриженост във връзка със значимото съкращаване (11 длъжности) на човешките ресурси в контекста на цялостно увеличение с 16,8% на бюджетните ресурси. Намаление в размер на 8,6% на поетите задължения за конкурентоспособност, индустриална политика, иновации и предприемачество (бюджетна статия 02 02 01) дава погрешен сигнал относно такава важна глава с широк обхват, в частност по отношение на МСП, и изглежда в противоречие с целите на инициативата "Законодателен акт за малкия бизнес".
Във връзка с Дял 3: Конкуренция
Увеличаването на броя на служителите ще гарантира подобаващо разглеждане на значимото (и непредвидено) увеличение на случаите на държавни помощи в резултат от финансовата и икономическа криза.
Във връзка с Дял 12: Вътрешен пазар
Вашият докладчик приветства включването на нов бюджетен ред 12.04 (Корпоративна среда, счетоводство и одит) за предоставяне на финансово подпомагане на дейностите на определени органи (три комитета от ниво 3 и Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО), Фондацията на Комитета по международни счетоводни стандарти (ФКМСС) и Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (НСПИ)) с оглед гарантиране ефективността на политиките на Общността в областите на надзора, финансовото отчитане и задължителния одит.
Това става вследствие подновения призив на Европейския парламент за заделяне на достатъчно средства за участие във финансирането на функционирането на тези органи. Вашият докладчик ви обръща внимание все пак, че предназначената сума в ПБ за 2010 година (5,3 млн. евро) е значително по-ниска от сумата, която, в резултат приемането на финансовото решение, следва да се предостави през 2010 г., а именно 8,5 млн. евро.
Вашият докладчик приветства съобщението на Комисията относно европейския финансов надзор (COM(2009)252), прието на 27 май 2009 г. и изисква от Комисията да предостави на Парламента, преди първото четене на бюджета за 2010 година от Парламента, информация относно отражението на тези предложения върху бюджета за 2010 г., по-специално във връзка с финансирането на Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и Европейската система за финансов надзор (ЕСФН), които следва да бъдат създадени през 2010 г.
Във връзка с Дял 14: Данъчно облагане и митнически съюз
Вашият докладчик е разтревожен от значителното намаляване (-16,6 %) по бюджетен ред 14 02, който е от изключително важна за доброто функциониране на вътрешния пазар област. Изглежда драстичното съкращаване (-21, 4%) на бюджетен ред 14 03 (Международни аспекти на данъчното облагане и митниците) не е обосновано предвид факта, че всички основни икономически форуми призовават за добро управление по данъчните въпроси в световен мащаб.
Във връзка с Дял 29: Статистика
Лекото намаляване на човешките ресурси би могло да окаже отрицателно въздействие върху качеството на европейската статистика.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по икономически и парични въпроси приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. счита за необходимо да се предоставят независими ресурси за функционирането на Еврогрупата;
2. отбелязва със загриженост, че бюджетен ред 01.02 (икономически и паричен съюз) е недостатъчен за справяне с нарастващия брой процедури за прекомерен дефицит и с нуждата от предоставяне на повече средства за анализ на сравнителните икономически показатели на държавите-членки;
3. изразява своята загриженост във връзка с намаляването на човешките ресурси по бюджетен ред 02 (Предприятия) в контекста на цялостното увеличение с 16,8% на бюджетните ресурси;
4. счита, че намаление в размер на 8,6% на поетите задължения по бюджетен ред 02.02.01 (конкурентоспособност, индустриална политика, иновации и предприемачество) дава погрешен сигнал и изглежда в противоречие с целите на инициативата "Законодателен акт за малкия бизнес" и с подпомагането на икономическото възстановяване;
5. приветства увеличаването на броя на служителите в частта за административни разходи на политиката на конкурентоспособност, което трябва да гарантира подобаващо разглеждане на значимото (и непредвидено) увеличение на случаите на държавни помощи в резултат от финансовата и икономическа криза;
6. приветства включването на нов бюджетен ред 12.04 (Корпоративна среда, счетоводство и одит) за предоставяне на финансово подпомагане на дейностите на определени органи (три комитета от ниво 3 и Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО), Фондацията на Комитета по международни счетоводни стандарти (ФКМСС) и Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (НСПИ)) с оглед гарантиране ефективността на политиките на Общността в областите на надзора, финансовото отчитане и задължителния одит, но предупреждава, че за финансовата 2010 година не е предоставено достатъчно финансиране; припомня, че това финансиране трябва да възлиза на поне 8,5 млн. евро, в съответствие с политическата договореност, постигната със Съвета;
7. приветства съобщението на Комисията относно европейския финансов надзор (COM(2009)252), прието на 27 май 2009 г.; изисква от Комисията да предостави на Парламента, преди първото четене на бюджета за 2010 година от Парламента, информация относно отражението на тези предложения върху бюджета за 2010 г., по-специално във връзка с финансирането на Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и Европейската система за финансов надзор (ЕСФН), които следва да бъдат създадени през 2010 г.;
8. изразява съжаление относно значителното намаление на бюджетните ресурси за политиката на данъчно облагане и призовава за предоставянето на повече средства за въпросите, свързани с доброто управление в областта на данъчното облагане;
9. счита, че намаляването на човешките ресурси би могло да окаже отрицателно въздействие върху качеството на европейската статистика;
10. призовава подготвителните действия 02.02.03.05 (Еразъм за млади предприемачи) и 13.03.24 (микрокредитиране) да бъдат продължени в рамките на бюджета за 2010 година.
ПРОЦЕДУРА
Дата на приемане
2.9.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
37
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Diogo Feio, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Rolandas Paksas, Alfredo Pallone, Giorgos Papakonstantinou, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, David Casa, Sari Essayah, Danuta Maria Hübner, Danuta Jazłowiecka, Philippe Lamberts
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
8.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по заетост и социални въпроси
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Csaba Őry
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по заетост и социални въпроси приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
А. като има предвид, че усилията за смекчаване на последиците от финансовата и икономическа криза за европейските граждани следва да бъдат приоритет от първостепенно значение в рамките на бюджетната процедура на ЕС за 2010 г.,
Б. като има предвид, че Глобалният план за възстановяване и реформа, приет на срещата на високо равнище на Г-20 в Лондон
http://www.londonsummit.gov.uk/en/media-centre/latest-news/?view=News&id=15766937 , точка 26 , постановява, че засегнатите от кризата следва да бъдат подпомогнати чрез създаване на възможности за заетост и чрез мерки за подкрепа на доходите и че пазарът на труда следва да бъде справедлив и съобразен с потребностите на семействата с оглед както на жените, така и на мъжете,
В. като има предвид, че обявяването на 2010 г. за Европейска година за борба с бедността и социалното изключване ще подчертае в още по-голяма степен ангажимента на ЕС за изкореняване на бедността и за борба със социалното изключване,
1. изразява изненадата си от това, че Съветът е намалил плащанията по бюджетните редове за заетост и социални въпроси, въпреки настоящата финансова и икономическа криза; смята, че особено в настоящия период такива плащания са необходими за насърчаване на заетостта;
2. подкрепя предложението на Комисията за увеличаване с 8,4% на бюджетните кредити по функция 1a („Конкурентоспособност за растеж и заетост”) в сравнение с бюджета за 2009 г. (с изключение на ЕПИВ), за да бъдат подпомогнати ключови инициативи, които допринасят за Европейския план за икономическо възстановяване, Лисабонската стратегия и Програмата за обучение през целия живот; изразява съжаление от факта, че Съветът не е възприел този подход на първо четене;
3. призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество с Международната организация по труда, за да гарантира, че предприетите действия и тези, които трябва да се предприемат в бъдеще, са в съответствие с Програмата за достоен труд;
Европейски социален фонд (ЕСФ)
4. подчертава значимостта на ЕСФ като европейски инструмент за подобряване на възможностите за заетост и работни места във всички държави-членки в този период на финансова и икономическа криза, която води до икономически и социални промени;
5. подкрепя, следователно, бюджетен ред по ЕСФ 04 02 19 „Регионална конкурентоспособност”, който следва да доведе до повишаване на инвестициите в човешки капитал с оглед смекчаване на въздействието на кризата по отношение на иновациите, развитието на обществото на знанието и нисковъглеродната икономика, и приветства увеличаването на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания по бюджетен ред по ЕСФ 04 02 17 „Сближаване”;
6. призовава държавите-членки да се придържат към съвместната декларация относно прилагането на кохезионната политика от 2 април 2009 г.
Документ на Съвета 8430/09, приложение II, стр. 4. и да направят необходимото за започване на изпълнението на всички мерки, финансирани от бюджета на ЕС, през 2009 г., за да се ускори възстановяването на икономиката и да се осигури стабилен ритъм на междинните плащания;
Професионално обучение и квалификация
7. подчертава, че периодите на безработица следва да бъдат посветени на получаване на допълнителна квалификация с оглед повишаване на пригодността за заетост и по този начин минимизиране на въздействието върху отделните работници на икономически и социални промени или на криза; подчертава, че безработните трябва при всички случаи да получават социална помощ, която да им позволява да поддържат нормален жизнен стандарт, докато търсят работно място с права;
8. припомня съобщението на Комисията „Нови умения за нови работни места: Изпреварващо предвиждане на потребностите на пазара на труда и осигуряване на съответстващи на тях умения“, както и „Общите принципи на гъвкава сигурност”, и техния акцент върху целите за насърчаване на трайната адаптивност и пригодност за заетост на работниците чрез по-добри възможности за обучение на всички равнища и чрез стратегии за развитие на уменията;
9. следователно призовава държавите-членки да използват наличния бюджет на европейско равнище за подкрепа на мерки в областта на професионалното обучение и квалификация и да се възползват от взаимодействията на трансграничното сътрудничество, например под формата на обмен на добри практики;
10. призовава Комисията своевременно да представи предложение за временно удвояване на средствата по финансовата рамка на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, за да бъде в състояние да осигури конкретни перспективи за професионална квалификация за работниците, които ще загубят работата си поради световната финансова криза;
Политики в областта на заетостта
11. подчертава значимостта на стълба „Заетост” на програмата „PROGRESS” за координирането на политиките в областта на заетостта на европейско равнище, по-специално по време на настоящия период на криза, и в тази връзка призовава за увеличаване на плащанията по бюджетен ред 04 04 01 01 с оглед насърчаване на социално отговорното управление на промяната, например по отношение на необходимото преструктуриране на европейската автомобилна промишленост, а и на други промишлени сектори;
12. обръща внимание на възможността за изменение на бюджетните редове предвид настоящите разисквания в Парламента по предложението на Комисията за въвеждане на инструмента за микрофинансиране „PROGRESS” и за неговото въздействие върху бюджета за 2010 г.;
Социални политики за интеграция
13. привлича вниманието към Препоръка 92/441/ЕИО, която признава основното право на отделните лица на достатъчни средства и социално подпомагане, за да живеят достойно, както и към Препоръка 2008/867/ЕО относно стратегията за активна интеграция, основана на три стълба, по-специално подходяща подкрепа на доходите, пазари на труда, способстващи интеграцията, и достъп до качествени услуги;
14. следователно приветства предложението на Комисията за подкрепа на мерките, предприети от държавите-членки в тази насока, и за значително увеличаване на плащанията по стълба „Социална закрила и интегриране” на програмата „PROGRESS” (бюджетен ред 04 04 01 02);
15. настоятелно призовава Комисията да прилага принципите за равнопоставеност на половете при изпълнение на програмите и бюджета на ЕС, по-специално в областта на социалната интеграция, тъй като процентът на жените, които стават жертви на бедността поради изключване от пазара на труда и в резултат на разликата в заплащането между половете, е по-висок от този на мъжете, като това положение ще се влоши под въздействие на финансовата и икономическа криза;
16. настоятелно призовава Комисията да даде приоритет на осигуряването на специална закрила за най-уязвимите социални групи при изпълнение на програмите на ЕСФ в областта на социалната интеграция, като обърне особено внимание на хората, живеещи в крайна бедност, на дългосрочно безработните и на социалните групи, които се намират в неблагоприятно положение в много отношения, като например ромите;
Новаторско и основано на факти вземане на решения
17. счита, че заключенията, знанията и съветите, получени в резултат на независими сравнителни проучвания, са от съществено значение за високото качество при вземането на решения;
18. следователно предлага увеличаване на бюджета на специализираните агенции в неговата сфера на дейност най-малко до равнището от 2009 г., за да се даде възможност на агенциите да допринесат за планирането и установяването на по-добри условия на живот и труд, за по-добро наблюдение и управление на процесите на преструктуриране в Европа, за подпомагане и развитие на професионалното образование и обучение в Съюза, за подобряване на защитата на здравето и безопасността на работниците и за обединяване и обмен на значителните ресурси от знания и информация в Съюза;
Пилотни проекти
19. отправя искане към Комисията да продължи пилотните проекти за предотвратяване на малтретирането на възрастни хора (бюджетен ред 04 04 11) и за условията на живот и труд на командированите работници (бюджетен ред 04 03 09) през 2010 г.;
20. освен това подчертава значимостта на други пилотни проекти, свързани със заетостта, като „Паневропейска координация на методите за интеграция на ромите” (13 03 21);
21. предлага нов пилотен проект за проучване на възможностите за насърчаване на свободното движение на работници, които се намират в уязвимо положение по отношение на заетостта и в социален план, с оглед подпомагане на развитието на техния потенциал и по-добрата им интеграция на пазара на труда и в обществото.
22. предлага нов пилотен проект - "Мерки за поддържане на заетостта" - за изследване на възможностите за ефективно поддържане на работните места, които са изложени на риск заради финансовата и икономическата криза, с цел да се облекчат последиците от кризата за заетостта и социалната сфера.
23. очаква Комисията да създаде в рамките на програма „PROGRESS” проект за трудова заетост на лица с различни степени на аутизъм, с цел разработване на инициативи за заетост и социална интеграция на хората, страдащи от аутизъм; призовава Комисията да подпомогне новаторски и интегрирани проекти, насочени към отстраняването на множеството препятствия, с които се сблъскват лицата с различни степени на аутизъм, и насърчаващи тяхното включване в пазара на труда и в социалните и икономически дейности.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
3.9.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
39
0
4
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Elena Băsescu, Regina Bastos, Pervenche Berès, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Marije Cornelissen, Frederic Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Martin Kastler, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu,
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Georges Bach, Enikő Győri, Roger Helmer, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Dieter-Lebrecht Koch, Emilie Turunen,
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
1.10.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Jutta Haug
КРАТКА ОБОСНОВКА
Основни положения
Общият бюджет на Европейския съюз е инструментът, който определя и разрешава общата сума на приходите и разходите, считани за необходими за Европейската общност и Европейската общност за атомна енергия за всяка година.
На 29 април Комисията представи предварителния проектобюджет (ППБ) за 2010 г., съгласно който бюджетните кредити за поети задължения възлизат на 138 563,547 милиона евро, които съответстват на 1,18% от БНД, като размерът им е с 1,54 % по-голям в сравнение с поетите задължения в бюджета за 2009 г. Това оставя резерв от 1 754,3 милиона евро до общия годишен таван, определен от Многогодишната финансова рамка (МФР 2007–2013).
За бюджетни кредити за плащания общата сума е 122 322,2 милиона евро, което съответства на 1,04 % от БНД. Това представлява увеличение с 5,3 % в сравнение с плащанията в бюджета за 2009 г.
Според Комисията икономическото възстановяване е в основата на разходите за следващата година и предложението насочва най-големия дял от средства (45%) към мерките за растеж и заетост, за да подпомогнат възстановяването на конкурентоспособността в ЕС. Средствата за основните програми, свързани с изследванията и енергетиката ще се повишат с повече от 12%, а парите за политиката на сближаване също ще се увеличат, като е определено 12-те новоприсъединили се държави да получат 52% от Кохезионния и структурните фондове.
ППБ 2010 по бюджетни функции
БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ
ПО БЮДЖЕТНИ ФУНКЦИИ
милиарда евро
% от общия бюджет
промяна в % спрямо 2009 г.*
1. Устойчив растеж
Конкурентоспособност
Сближаване
62.2
12.8
49.4
44.9
9.2
35.6
+3.2
+8.4
+2.0
2. Опазване и управление на природните ресурси
Директни плащания и разходи, свързани с пазара
Развитие на селските райони, околна среда, рибарство
59.0
43.8
15.2
42.6
31.6
11.0
+5.1
+6.4
+2.1
3. Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие
Свобода, сигурност и правосъдие
Гражданство
1.6
1.0
0.6
1.2
0.7
0.5
+7.6
+ 13.5
-0.3
4. ЕС като глобален партньор
7.9
5.7
+1.8
5. Административни разходи (за всички институции на ЕС)
от които за Комисията
7.9
3.6
5.7
2.6
+2.1
+0.9
Общо бюджетни кредити за поети задължения
€ 138.6
100.0
+3.8
В % от БНП на ЕС-27
1.18
*С изключение на извънредните мерки, предприети през 2009 г.: План за икономическо възстановяване, фонд „Солидарност“, Инструмент за прехрана
Отделни бюджети в рамките на компетентността на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
За дейностите, свързани с околната среда, в дял 7 „Околна среда“ ППБ предвижда обща сума за оперативни разходи от 363,963 милиона евро. Като се вземат предвид средствата, предвидени по глава 19 06 за спасителни операции в областта на гражданската защита в трети страни, общата сума, която се управлява в сферата на компетентност на ГД „Околна среда“ възлиза на 371,96 милиона евро. Намалението с 10,6 % в сравнение с гласувания за 2009 г. бюджет може да се обясни със значително увеличение на бюджетните кредити за поети задължения, гласувани от бюджетния орган през 2009 г. за програмата „LIFE +“.
За дейностите по глава 17 03 „Обществено здраве“ и глава 17 04 „Безопасност на храните и фуражите“ са предвидени 405 милиона евро за прилагане на европейските мерки, които допълват мерките на национално равнище.
Програмата LIFE +
Програмата LIFE + , която влезе в сила през юни 2007 г., през 2010 г. ще се намира в четвъртата си година на прилагане и е единственият финансов инструмент, предвиден изключително за околната среда, като се прилага за широк кръг дейности, управлявани от Комисията и държавите-членки.
Предложението на Комисията за бюджет за 2010 г. в частта за кредитите за поети задължения следва изцяло финансовото програмиране и предвижда оперативен бюджет (07 03 07) в размер от 291 855 милиона евро, което представлява увеличение от 7,8% в сравнение с ППБ за 2009 г. Разходите за административно управление (07 01 04 01) показват намаление от 12,5% в сравнение с 2009 г., като се предлагат 15 милиона евро. За да се съблюдава съвместно решената сума за инструмента, 2,4 милиона евро, програмирани първоначално в бюджетния ред за техническа поддръжка, са добавени в оперативна линия 07 03 07.
Според Комисията над 78% от общите бюджетни кредити за поети задължения ще бъдат насочени към финансиране на проекти с европейска добавена стойност чрез покана за представяне на предложения, организирана от Европейската комисия, от които поне 120 милиона евро ще бъдат насочени към проекти, отнасящи се до природата или биологичното разнообразие. Комисията очаква освен това увеличаване на проектите, отнасящи се до стратегически подходи към разработване и прилагане на политиката в областите, свързани с изменението на климата, и устойчивото производство и потребление. Въпреки че през изминалата година Комисията отбеляза известно намаляване на броя на предложенията за проекти, дължащо се вероятно на икономическата криза и на съкращения в съфинансирането от страна на администрациите на държавите-членки, тя ще се продължи и развива усилията си за подобряване на качеството на предложенията и видимостта на програмата. В светлината на огромните предизвикателства, които представляват изменението на климата и много други свързани с околната среда заплахи, тази низходяща тенденция заслужава по-задълбочено проучване. Около 50 милиона евро са насочени към мерки за подкрепа на равнище ЕС на прилагането и разработването на законодателството в областта на околната среда, както и за мерки за повишаване на осведомеността и за приобщаване на заинтересованите страни към този процес посредством подкрепа за неправителствените организации, които действат предимно в областта на защитата и укрепването на околната среда на европейско равнище.
Равнището на бюджетните кредити за плащания, поискани за 2010 г. (167 милиона евро), отразява настоящите нужди във връзка с програмата LIFE +, като се вземат предвид размерът на остатъка и графикът за плащанията на финансираните проекти и мерки.
Гражданска защита
Финансовият инструмент за Спасителни операции в областта на гражданската защита в трети страни беше приет през март 2007 г., а преразгледаният механизъм на ЕС за гражданска защита беше приет през ноември 2007 г. Инструментът за трети страни цели да покрива разходи, свързани с мобилизирането на експерти, които да оценяват необходимостта от подпомагане и да улесняват европейското подпомагане в трети страни, както и механизма на ЕС в държавите-членки в случай на бедствия и транспортирането на европейска помощ за гражданска защита в случай на бедствие, както и свързаните с нея логистични въпроси. За 2010 г. ППБ предвижда 8 милиона евро за този инструмент по бюджетен ред 19 06 05. Приблизително 3,7 милиона евро са насочени към такива операции в случай на извънредни ситуации в рамките на ЕС, осъществявани от механизма на Общността, по бюджетен ред 07 04 01.
Комисията припомня, че действителното усвояване на онази част от бюджетните средства, насочени към реагиране на широкомащабни бедствия, които по своята същност са непредвидими, изцяло зависи от настъпването на такива събития.
Глобални въпроси на околната среда
От 2007 г. насам външните действия в областта на околната среда се финансират от Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР, дял 21 „Развитие“), и по-специално от тематичната програма за околна среда и устойчиво управление на природните ресурси, включително енергията, които се занимават с екологичното измерение на развитието и други външни политики, както и помагат за насърчаване на политиката на ЕС в областта на околната среда и енергетиката в чужбина.
Единствените бюджетни кредити за поети задължения, които остават в дял 07 „Околна среда“ са тези, които са насочени към плащането на задължителни вноски по многостранни екологични споразумения, по които Общността е страна, като например Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата и Протокола от Киото, Конвенцията за биологичното разнообразие, Конвенцията за опазването на озоновия слой и Протокола от Монреал и т.н. Предложените бюджетни кредити за поети задължения за 2010 г. остават непроменени в сравнение с 2009 г. и възлизат на 3 милиона евро.
В годишната си политическа стратегия (APS) за 2010 г. Европейската комисия посочва, че един от новите приоритети, определени за бюджета за 2010 г., е успешното приключване на Конференцията на ООН за изменение на климата в Копенхаген през декември 2009 г., което ще определи новия международен режим по отношение на изменението на климата след 2012 г. В този контекст, както и в светлината на развитието на процеса на преговори, Комисията обяви, че през есента на 2009 г. ще предложи на бюджетния орган чрез писмо с изменения към ППБ 2010 допълнителни суми по тематичната програма „Околна среда и устойчиво управление на природните ресурси, включително на енергията“ в рамките на Инструмента за сътрудничество за развитие (бюджетен ред 21 04 01). Счита се, че тези допълнителни средства са необходими, за да се инвестира в изграждането на капацитет за определяне и прилагане на стратегии за развитие при ниски нива на въглеродни емисии и за засилване на действията в рамките на Световния алианс за борба с изменението на климата (GCCA) в развиващите се страни.
Програма за обществено здраве
Втората програма за обществено здраве обхваща периода 2008–2013 г. Основните цели на програмата са подобряването на информацията и знанията в областта на здравето в Европа, укрепването на събирането, анализа, обмена и разпространението на информации, свързани със здравето, подобряването на капацитета за бързо реагиране на заплахи за здравето, предпазването на гражданите от заплахи за здравето, както и насърчаването на доброто здраве и предпазването от болести чрез действия върху определящите здравето фактори. Действията на равнището на Общността допълват и добавят стойност към мерките на държавите-членки.
ППБ за 2010 г. изцяло съответства на финансовото програмиране и предвижда сума от 45,7 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения. През 2010 г. действията на Комисията са съсредоточени върху намаляването на неравенството в здравеопазването в Европа, действия против рака, трансгранични аспекти на имунизирането на деца и препоръките за сезонни противогрипни ваксинации.
Равнището на бюджетните кредити за плащания, поискани за 2010 г. (24 милиона евро), отразяват действителните нужди от плащания за програмата. Средната продължителност на проектите е три години. Тъй като 2010 г. е третата година от изпълнението, задълженията за плащания са необходими в размера, отразен в ППБ.
Главната част от програмата за действие в областта на здравето се управлява от Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите, чиято работа набра скорост. През 2010 г. сума от 7,11 милиона евро от общия програмен пакет е предвидена за административни задачи.
Фонд за тютюн
Фондът на Общността за тютюн подпомага проекти за подобряване на обществената осведоменост за вредното въздействие на потреблението на тютюн чрез образование и информиране. Сумите се отпускат от подпомагането за тютюн. Съгласно член 110м от Регламент на Съвета (ЕО) 470/2008 трансферите от бюджетния ред за подпомагане на тютюна към Фонда за тютюн са удължени за 2008 и 2009 г. Сумите се равняват на 5% за съответната календарна година на подпомагането за тютюн.
ППБ за 2010 г. предвижда сума от 16,9 милиона евро, които са задържани от помощта за тютюн за 2009 г., тъй като общото правило за преките помощи предвижда помощта да бъде изплатена в годината, след като те станат достъпни.
Положението обаче буди тревога, тъй като финансовата подкрепа за Фонда за тютюн и неговите кампании отиват към своя край. Трябва да бъде избегната политика, която е в явно противоречие с различните кампании на ЕС против тютюнопушенето. Тютюнопушенето е най-големият причинител на смъртни случаи в ЕС, които могат да се избегнат, като предизвиква над половин милион смъртни случая годишно и повече от едни милион в Европа като цяло. Счита се, че 25% от всички случаи на рак със смъртен изход и 15% от всички смъртни случаи в Съюза могат да се отдадат на пушенето.
Безопасност на храните и фуражите
Основната цел в глава 17 04 е намаляването до минимум на вредното въздействие върху здравето на човека и животните и върху пазарите, както и намаляването на рисковете по цялата хранителна верига чрез превантивни действия и управление на кризисни ситуации.
Секторът на хранителната верига е изцяло хармонизиран на равнище ЕС и действията на ЕС водят до по-нататъшно подобрение по цялата верига. В това отношение е предвидено увеличение с 1 милион евро за поддържането на мерки, свързани с обучение по контрол на храните и фуражите, дейности в лабораториите на Общността и разработване на стратегия на Общността за по-безопасни храни, така че общата сума възлиза на 26 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения.
Възникването на сериозни заболявания по животните и растенията бързо могат да се разпространят между държавите-членки и да причинят големи преки загуби за селското стопанство и потенциално значителни косвени загуби за европейската икономика. Финансовата подкрепа на Общността спомага за по-бързата ерадикация посредством програми за ваксинация или контрол на болестите по животните чрез предоставяне на средства в добавка към националните финансови ресурси и допринася за хармонизиране на мерките на общностно ниво. Увеличението в сравнение с бюджет 2009 г . в бюджетен ред 17 04 01 01 „Програми за ерадикация и мониторинг на болестите по животните“ се дължи главно на исканията на държавите-членки. Цели се засилването на програмите за наблюдение и ерадикация за болестите „син език“ и салмонела.
Пилотни проекти / подготвителни действия
Пилотните проекти и подготвителните действия са по традиция парламентарни инициативи. В днешно време те предоставят на Парламента възможността да проправя път за нови политики и дейности, които обогатяван действията на Съюза и които могат да доведат до приемането на правни актове, които да определят нови дейности и програми на ЕС. В член 49, точка 6 от Финансовия регламент са определени такива действия:
„а) бюджетни кредити за пилотни схеми от експериментален характер, предназначени за изпитване възможността за осъществяване на определена дейност и нейната целесъобразност. Съответните бюджетни кредити за задължения могат да се запишат в бюджета за не повече от две поредни финансови години;
б) бюджетни кредити за подготвителни дейности (…), предназначени за подготовка на предложения с оглед приемане на бъдещи дейности. При подготвителните действия следва да се съблюдава последователен подход и могат да бъдат под различна форма. Съответните бюджетни кредити по задължения могат да бъдат записани в бюджета за не повече от три поредни финансови години. Законодателната процедура трябва да бъде приключена преди края на третата финансова година.“
Годишният таван за бюджетни кредити за задължения е определен на 40 милиона евро за пилотни проекти и 100 милиона евро за подготвителни действия, от които 50 милиона за нови. Бюджетните кредити за задължения се приспадат от резервите, налични в съответната глава.
През 2009 г. бюджетният орган одобри 15 пилотни проекта/подготвителни действия, които се прилагат от ГД „Околна среда“ и ГД „Здравеопазване и защита на потребителите“ и които разполагат с общи бюджетни кредити за поети задължения за пилотни проекти 9 милиона евро и за подготвителни дейности 16 милиона евро.
Пилотни проекти
ППБ за 2010 г.
номенклатура
Гл
Дял
2008
поети задължения
2008
плащания
2009
поети задължения
2009
плащания
2010
поети задължения
2010
плащания
Отговорна ГД
17 03 08
1a
Нова ситуация във връзка със заетостта в здравния сектор: най-добри практики за усъвършенстване на професионалното обучение и квалификацията на работещите в областта на здравеопазването и подобряване на тяхното възнаграждение
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.500.000
p.m.
600.000
SANCO
07 03 11
2
Опазване и съхранение на горите
p.m.
1.200.000
-
p.m.
-
900.000
ENV
07 03 15
2
Търговия с емисии на серен двуокис и азотен окис в Балтийско море
1.000.000
1.000.000
2.000.000
2.300.000
p.m.
960.000
ENV
07 03 16
2
Разработване на превантивни дейности за спиране на опустиняването в Европа
1.000.000
1.000.000
p.m.
p.m.
ENV
17 01 04 06
2
Подобрени методи за производство в условията на хуманно отношение към животните
1.000.000
1.000.000
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
SANCO
17 03 09
2
Комплексно изследване на здравето, околната среда, транспорта и изменението на климата — подобряване на качеството на атмосферния въздух и въздуха в помещенията
4.000.000
4.000.000
p.m.
1.000.000
SANCO
07 04 02
3b
Трансгранично сътрудничество в борбата с природни бедствия
-
1.200.000
-
1.400.000
-
500.000
ENV
07 04 04
3b
Засилване на сътрудничеството между държавите-членки в борбата срещу горските пожари
3.500.000
2.000.000
p.m.
800.000
p.m.
1.750.000
ENV
07 02 03
4
Мониторинг на околната среда в Черноморския басейн и Обща европейска рамкова програма за развитие на Черноморския регион
1.000.000
1.000.000
1.000.000
500.000
p.m.
800.000
ENV
Подготвителни действия
ППБ за 2010 г.
номенклатура
Гл
Дял
2008
поети задължения
2008
плащания
2009
поети задължения
2009
плащания
2010
поети задължения
2010
плащания
Отговорна ГД
07 03 10
2
НАТУРА 2000
1.000.000
1.600.000
p.m.
1.500.000
-
400.000
ENV
07 03 13
2
Интегрирана система за брегови комуникации и управление на риска
1.000.000
1.000.000
p.m.
500.000
-
220.000
ENV
07 03 17
2
Климат в Карпатския басейн
2.500.000
2.500.000
p.m.
p.m.
ENV
07 04 05
2
Капацитет за бързо реагиране на ЕС
4.000.000
4.000.000
7.500.000
7.000.000
p.m.
600.000
ENV
17 04 03 03
2
Контролни пунктове (места за почивка) във връзка с превоза на животни
4.000.000
4.000.000
4.000.000
4.000.000
p.m.
2.000.000
SANCO
17 02 03
3b
Мерки за контрол в областта на политиката за защита на потребителите
1.000.000
1.000.000
2.000.000
2.000.000
p.m.
p.m.
SANCO
(Работен документ, част ІV, придружаваща ППБ за 2010 г.)
Що се отнася до бюджетните кредити за поети задължения за пилотни проекти и подготвителни действия в ППБ 2010, Комисията оправдава предложените плащания със запазването на прерогативите на бюджетния орган да продължава да създава пилотни проекти и подготвителни действия.
По отношение на изпълнението на новоприетите проекти през 2009 г. Комисията няма предварителни резултати поради ранния стадий на изпълнение.
Децентрализирани агенции: Европейска агенция по лекарствата (EMEA), Европейска агенция по химикалите (ECHA), Европейска агенция за околната среда (EEA), Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) и Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ)
Правото на Общността няма правна дефиниция на понятието „децентрализирана агенция“. Все пак агенцията е създаден от Общностите орган, който е юридическо лице. Децентрализираните агенции са „създадени“ от европейския законодател по редица съображения като предоставяне на определени услуги, използване на определен експертен опит, изпълнение на регулаторни и надзорни задачи.
ППБ 2010 включва бюджетни кредити за поети задължения за 28 децентрализирани агенции с обща субсидия от Общността 660,666 милиона евро, от които вече 79 милиона са предвидени за включването на Европол, която преди беше финансирана на междуправителствена основа. Сумата, определена за децентрализираните агенции, представлява 0,47% от общия ППБ 2010 (139,489 милиарда евро).
Що се отнася до постовете, общият брой в децентрализираните агенции, предвиден в ППБ достига 5 027, освен това 833 договорно наети служители и 301,5 командировани национални експерти (общо 6 211,5). Само нововключената Европол ще заеме 453 от новите постове.
Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните беше определена да отговаря за Европейската агенция по лекарствата, Европейската агенция по химикалите, Европейската агенция за околната среда, Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията и Европейския орган за безопасност на храните.
Европейската агенция по лекарствата (ЕМЕА) предоставя на държавите-членки и на институциите на Общността най-добрите възможни научни консултации по всякакви въпроси, свързани с оценката на качеството, безопасността и ефикасността на медицински продукти за хуманна и ветеринарна употреба. Освен това агенцията допринася за създаването на среда, която стимулира иновациите; тя поощрява откритостта, комуникацията и предоставянето на информация; укрепва европейската мрежа за медицински продукти и увеличава приноса на агенцията за дейностите по регулиране на медицинските продукти на международно равнище.
ППБ 2010 предвижда европейска помощ от 37,112 милиона евро, от които 10 265 са заделени приходи. Това представлява намаление от -11.4% от дела на Общността в сравнение с 2009 г. и дори от -35.9% в сравнение с ППБ за 2009 г.
През 2010 г. ЕМЕА ще бъде изправена пред последиците от цялостното прилагане на регламента за напреднали терапии и ще трябва да се справи с всички дейности, свързани с Регламент на Комисията 1234/2008
Регламент на Комисията (ЕО) № 1234/2008 от 24 ноември 2008 г. относно разглеждането на промените в условията на разрешенията за търговия с лекарствени продукти за хуманна употреба и ветеринарни лекарствени продукти. , който влиза в сила от 1 януари 2010 г. Поради това ЕМЕА е поискала допълнително 37 поста за длъжностни лица за 2010 г.
Изпълнението на бюджетен ред 02 03 02 03 „Специални вноски за „лекарствата сираци“ също е в рамките на отговорността на ЕМЕА. ППБ 2010 предвижда 4,5 милиона евро, за сравнение през 2009 г са били 5 милиона.
Европейската агенция по химикалите (ЕСНА), създадена на 1 юни 2007 г., е създадена да управлява регистрацията, оценката, разрешаването и процесите на ограничаване на химическите вещества, както и класификацията и етикетирането на вещества и смеси, за да се гарантира последователността в целия Европейски съюз. Тези процеси съгласно REACH трябва да предоставят допълнителна информация за химичните вещества, да гарантират безопасната им употреба и да осигурят конкурентоспособността на европейската промишленост.
Смята се, че приходите от таксите на ЕСНА ще постъпят в по-голямата си част в края на 2010 г. и в началото на 2011 г., което ще създаде проблем с ликвидността. Поради увеличаването на работата, като например очаквания голям брой подадени досиета за високообемни химикали, агенцията е поискала увеличаване на броя постове. ППБ 2010 предвижда допълнителни 102 временни служители и 18 договорно наети служители. Все пак ППБ 2010 предвижда за тази агенция в нейната начална фаза общностно финансиране в размер на едва 30 милиона евро и 8,7 милиона от „заделени приходи“. В сравнение с 2009 г. сумата е намалена с -41.8%.
Европейската агенция по околна среда (ЕЕА) отговаря за предоставянето на държавите-членки и европейските институции, както и на други заинтересовани участници на надеждна и независима информация относно околната среда, с цел да им помогне за вземането на информирани решения за подобряването на околната реда, включването на екологични съображения в икономическата политика и постигането на напредък по отношение на устойчивостта.
ППБ 2010 взема предвид годишната дефлация от 2%, поради което общностното подпомагане възлиза на 35,258 милиона евро.
Броят на заетите в щатното разписание на ЕЕА за 2010 г. остава 133, като не се променя в сравнение с 2009 г.
Идентифицирането, оценяването и съобщаването на настоящи или възникващи заплахи за човешкото здраве от инфекции и заболявания – в това се състои мисията на Европейския център за профилактика и контрол на заболяванията (ECDC) в Стокхолм. Основното предизвикателство за развитието на ECDC през 2010 г. е гарантирането на достатъчно експертно знание във всичките 55 области на заболяванията, за които отговаря ECDC, и което в момента не е налице. По тази причина ППБ 2010 предвижда 56,4 милиона евро за центъра, което представлява увеличение от 13.5% в сравнение с бюджета за 2009 г.
Проектът за щатно разписание на персонала предлага увеличение на вътрешния капацитет на персонала с 30 временно заети лица и 15 договорно наети служители, с което общият брой на заетите в центъра ще бъде 315 през 2010 г.
През 2010 г. Европейският орган по безопасност на храните (ЕОБХ) ще има пълен капацитет да предоставя независими научни съвети по всички въпроси с пряко или косвено въздействие върху безопасността на храните, включително здравето на животните и хуманното отношение към тях, както и растителната защита, с цел да се укрепи европейската система за безопасност на храните и фуражите.
Сумата от 72,996 милиона евро е предвидена в ППБ 2010, което е почти същата сума, каквато беше гласувана от бюджетния орган през 2009 г.
Предвижда се и общ брой от 85 договорни наети служители за засилване на способността на ЕОБХ да провежда оперативните си дейности и да изпълнява задачите си. Органът е поискал освен това увеличение на щатния персонал с 5 поста за 2010 г., което не е прието от Комисията, тъй като общият брой на персонала на органа вече е нараснал значително в сравнение с първоначалната финансова декларация.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. обръща внимание върху ролята на политиката на ЕС в областта на околната среда за изпълнението на глобалната цел за устойчиво развитие в дългосрочна перспектива; подкрепя ангажимента на Комисията да постигне успешно приключване на Конференцията на ООН за изменение на климата в Копенхаген през декември 2009 г., като сключи ново международно споразумение за климата за периода след 2012 г.; припомня резолюцията на Парламента от 11 март 2009 г. относно стратегия на ЕС за постигане на широкообхватно споразумение във връзка с изменението на климата в Копенхаген и относно адекватното предоставяне на финансиране за политиката за противодействие на изменението на климата
Приети текстове, P6_TA(2009)0121 . и отново заявява, че Европейският съюз следва да допринесе по подобаващ начин за допълнителното и новото финансиране на мерки за смекчаване на изменението на климата и за адаптиране в развиващите се страни; поради това изисква Комисията да представи нов финансов инструмент за борба срещу изменението на климата в развиващите се страни незабавно след конференцията в Копенхаген; подчертава, че няма да се ангажира предварително с бюджетно решение по предложението да се отпуснат допълнителни средства за тематичната програма „Околна среда и устойчиво управление на природните ресурси, включително на енергията“ и Инструмента за сътрудничество за развитие;
2. изтъква, че предизвикателствата, свързани с устойчивата енергия и борбата срещу изменението на климата трябва да бъдат отразени в бюджетните приоритети на ЕС; отбелязва, че тези приоритети ще изискват отделянето на допълнителни бюджетни средства; отбелязва в този контекст затрудненията, с които се сблъсква Комисията при изпълнението на бюджетен ред „Дейности във връзка с изменението на климата“ (07 03 12) поради липсата на нормативна база; насърчава Комисията да проучи допълнителни възможности, които биха позволили изпълнението на гласуваните бюджетни кредити за поети задължения в размер на 20 милиона евро съгласно съществуващата нормативна база или инструменти; настоява за адекватно отражение в бюджета на въпросите за изменението на климата в следващото предложение за Многогодишна финансова рамка, което Комисията предвижда да приеме преди 1 юли 2011 г.;
3. призовава Световния алианс за борба с изменението на климата да подкрепи съобразените с националните аспекти планове за действие за смекчаване и националните програми за действие за адаптиране, които са вече окончателно оформени, и да финансира ранните действия за смекчаване на изменението на климата и за адаптиране в развиващите се страни преди 2012 г.;
4. посочва значението на програмата LIFE+ като координиран финансов инструмент за прилагането на рационализиран и опростен подход за подкрепа на разработването и прилагането на политиката в областта на околната среда; признава необходимостта всички суми за бюджетните кредити за плащания, както се предвиждат в предварителния проектобюджет (ППБ) за 2010 г., в размер на 167 милиона евро, да следват режима на плащане въз основа на изискванията на нормативната уредба; настоява Съветът да преразгледа подхода си по отношение на това съкращение; подчертава важността на програмите за развитие на селските райони за укрепване на общностите в селските райони, особено след природни бедствия, и за по-успешно смекчаване на последиците от изменението на климата;
5. приветства изпълнението на програмата за обществено здраве 2008–2013 г.; признава необходимостта всички суми за бюджетните кредити за плащания, както са предвидени в ППБ 2010, да спазват договорените финансови задължения; припомня на Комисията за необходимостта да се гарантира разходоефективно изпълнение на наличните кредити от страна на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите;
6. подчертава още веднъж необходимостта да се повиши информираността на обществеността относно вредното въздействие от употребата на тютюн, включително от пасивното пушене, и изразява загрижеността си от това, че Фондът за тютюн на Общността, който отпуска финансова подкрепа за проекти за информация и образование, ще прекрати съществуването си през 2010 г.; изисква от Комисията да представи инициативи за последващи действия възможно най-скоро;
7. още веднъж подчертава необходимостта от подходящо финансиране за децентрализираните агенции, за да могат те да изпълняват задачите си, без това да води до намаляване на наличните средства, предназначени за други дейности на Общността; приветства решението на Комисията да откликне на искането на бюджетния орган да вземе предвид разпределените приходи, когато изготвя ППБ 2010 за децентрализираните агенции; в този контекст припомня на Комисията параграф 42 от резолюцията на Европейския парламент от 18 декември 2008 г. относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2009 г. във вида, в който е променен от Съвета (всички раздели)
Приети текстове, P6_TA(2008)0622 . , който гласи, че тези агенции, т.е. Европейската агенция по лекарствата (ЕМЕА) и Европейска агенция по химикалите (ЕСНА), „които в голяма степен разчитат на приходи, генерирани от такси, следва да могат да продължават да използват инструмента за целеви приходи, за да разполагат с бюджетната гъвкавост, от която имат нужда“;
8. отбелязва усилието на Комисията да спази член 45 от Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета
Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1). , в който се изисква доклад за приложимостта и целесъобразността на европейско законодателство в областта на таксите, събирани от Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), който да бъде публикуван от Комисията до март 2005 г.; изразява загриженост относно това, че Комисията смята да представи окончателен доклад на Парламента и Съвета едва през третото тримесечие на 2010 г.; припомня на Комисията в този контекст, че приходите от такси могат да облекчат бюджета на ЕС, като дават възможност да се подпомагат други приоритетни области, без да се застрашава независимостта и научните консултации на ЕОБХ.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
30.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
47
1
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
János Áder, Kriton Arsenis, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Nick Griffin, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Esther de Lange, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Paul Nuttall, Miroslav Ouzký, Andres Perello Rodriguez, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Anja Weisgerber, Sabine Wils
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Zoltán Balczó, Tadeusz Cymański, João Ferreira, Christofer Fjellner, Matthias Groote, Jutta Haug, Romana Jordan Cizelj, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Kathleen Van Brempt
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
30.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, раздел ІІІ - Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Lena Ek
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по промишленост, изследвания и енергетика приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. Посочва важните предизвикателства, пред които е изправен Съюзът в областта на енергетиката, информационните технологии, изследванията и иновациите, особено във връзка с гарантирането на доставките на енергия, борбата с изменението на климата, стимулирането на разработването на екологично ефективна икономика, предотвратяването на цифровото разделение и даването на тласък на иновациите в контекста на последствията от финансовата криза и икономическия спад; счита, че съкращенията в бюджетните редове, с които се въвеждат политики за справяне с тези предизвикателства, ще окажат вредно въздействие върху устойчивото икономическо възстановяване, регионалното развитие и създаването на работни места;
2. изразява съжаление по-специално във връзка с предложените от Съвета съкращения в Седма рамкова програма за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007-2013 г.)
ОВ L 412, 30.12.2006 г., стр. 1. (Седма рамкова програма), в размер на около 6% от бюджетните кредити за плащания и до 59% за някои специфични бюджетни редове (бюджетен ред 08 01 05 03), с което се подкопават целите на Лисабонската стратегия; призовава за подходящо финансиране на политиките в областта на научните изследвания, като по този начин се наблегне по-специално на насърчаването на участието на жените в научноизследователската дейност и на подобряването на разбирането на проблемите на социалния пол с цел да се улесни равенството между половете;
3. приветства инициативите за енергийноефективни сгради и „фабрики на бъдещето“ и европейската инициатива за „зелени“ автомобили като обещаващи публично-частни партньорства, които да бъдат финансирани по Седма рамкова програма с цел да бъде подкрепена промишлеността при разработването на по-устойчив автомобилен транспорт, нови технологии и нови екологично ефективни материали;
4. подчертава необходимостта да се стимулират производството на енергия от възобновяеми източници, енергийната ефективност и нисковъглеродните технологии, включително улавянето и съхраняването на въглероден диоксид (CCS), които допринасят за създаването на работни места, устойчиво регионално развитие и напредък към екологично ефективна икономика;
5. счита, че повече трябва да се наблегне на инвестициите в енергийната инфраструктура, на развитието и обновяването на преносните мрежи и изграждането на връзки между мрежите, с оглед по-специално да се преодолее изолацията на области, които не са свързани в достатъчна степен с европейските енергийни мрежи, наричани още „енергийни острови“; във връзка с това призовава за приемане на разпоредби за подходящо финансиране на изпълнението на Европейската програма за енергийно възстановяване (бюджетен ред 06 01 04 13);
6. призовава за подходящо финансиране за гарантиране на най-високо равнище на сигурност на ядрените инсталации, включително по време на тяхното демонтиране;
7. призовава за подходящо финансиране в подкрепа на малките и средните предприятия (МСП), по-специално в контекста на последствията от икономическия спад, тъй като МСП са от съществено значение за създаването на работни места и за стимулиране на регионалното развитие; в този контекст подчертава важността за МСП на схемите за подпомагане от страна на Европейската инвестиционна банка, тъй като МСП са най-сериозно засегнати от трудностите при получаване на кредити вследствие на финансовата криза;
8. счита, че инвестициите в информационните и комуникационните технологии ще насърчат растежа и иновациите, като с това ще допринесат за постигане на целите на Лисабонската стратегия; в този контекст призовава за по-голяма подкрепа за изследователските дейности в областта на информационните технологии, като например Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
29.9.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
43
0
6
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Kathleen Van Brempt, Maria Da Graça Carvalho, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Ioan Enciu, Adam Gierek, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan Cizelj, Lena Barbara Kolarska-Bobińska, Arturs Krišjānis Kariņš, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Philippe Lamberts, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Francisco Sosa Wagner, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Marita Ulvskog, Alejo Vidal-Quadras
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Antonio Cancian, Francesco De Angelis, Matthias Groote, Andrzej Grzyb, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Oriol Junqueras Vies, Werner Langen, Marian-Jean Marinescu, Tiziano Motti, Lambert van Nistelrooij, Theodoros Skylakakis, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău, Hermann Winkler
9.3.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 г. – Раздел ІІІ – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Cristian Silviu Buşoi
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. отбелязва, че в сферата на отговорност на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите в рамките на бюджетната процедура се включват дялове 2 (Предприятия), 12 (Вътрешен пазар), 14 (Данъчно облагане и митнически съюз) и 17 (Здравеопазване и защита на потребителите);
2. подчертава значението на разпределените бюджетни средства по глава 02 03 на предварителния проектобюджет с убеждението, че по-добро функциониране на вътрешния пазар на стоки чрез нови законодателни и незаконодателни мерки и по-добро прилагане на правото на Общността ще помогне на предприятията; освен това счита, че тези мерки ще подобрят дейността и конкурентоспособността на предприятията, като същевременно ще предоставят на европейските граждани по-високи нива на здравеопазване и безопасност и защита на околната среда и потребителите;
3. приветства леките увеличения по глави 12 01 и 12 02, които счита за необходими предвид ползите от единния пазар за икономиката на ЕС като цяло, по-специално по време на икономическия спад; поради това призовава Комисията да представи предложения относно начина, по който да се премахнат оставащите бариери пред единния пазар, за да се увеличат тези ползи; подчертава значението на сектора на услугите за единния пазар и поради тази причина счита, че прилагането на Директивата за услугите
Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36). е ключов приоритет; насърчава Комисията да увеличи усилията си за провеждане на аргументирана политика, основана на задълбочено познаване на пазара, икономически анализ и избор на подходящи инструменти; освен това изисква от Комисията да си сътрудничи тясно с държавите-членки и да развие административна култура на по-опростено законодателство и ефективно решаване на проблемите; подчертава необходимостта от оповестяване в интернет на административните процедури, свързани с прилагането на директивите, и от опростяване на административните процедури при прилагането на мерки от съществено значение, а не само при последващата им оценка; в тази връзка изтъква значението на работните срещи, обмена на длъжностни лица и други дейности за обучение в подкрепа на длъжностните лица и съдиите за правилно транспониране, прилагане и утвърждаване на правилата на единния пазар, като се насърчава тяхното опростяване и се предотвратява създаването на нови бариери;
4. приветства създаването на отделен бюджетен ред за мрежата SOLVIT в бюджета за 2009 г. и изисква неговото допълнително укрепване в бюджета за 2010 г.; призовава държавите-членки да увеличат човешките и финансовите ресурси, предназначени за тази мрежа, която представлява ефективен безплатен извънсъдебен механизъм за уреждане на спорове; изисква от Комисията да увеличи усилията си за финансиране на дейности за обучение и реклама на мрежата SOLVIT във всички държави-членки; насърчава също така Комисията да ускори модернизацията на различните служби, предоставящи информация и консултации във връзка с единния пазар; поради тази причина силно подкрепя концепцията на услугите за подпомагане във връзка с единния пазар чрез създаване на обща уебстраница;
5. счита, че увеличението на сумата, определена в глава 14 04 за програмата „Митници 2013“, е оправдано и достатъчно за постигане на целите в тази област на политиката, като укрепване на сигурността и защита на външните граници, които се разшириха още повече, подкрепа на борбата срещу незаконния трафик и измамите и подобряване на ефикасността на митническите системи; подчертава, че програмата допринася за постигането на тези цели чрез подобряване на координацията и сътрудничеството между държавите-членки, насърчаване обмена на най-добри практики и ноу-хау и наблюдение на правилното прилагане на законодателството на Общността;
6. изтъква ролята на политиката за защита на потребителите в глава 17 02 за развитието на вътрешен пазар с безопасни продукти и услуги, равни права за всички потребители и равни условия за осъществяване на дейността на дружествата; подчертава значението на тясното сътрудничество между Общността, държавите-членки и трети държави, включително Съединените щати и Китай, за по-ефективни механизми за прилагане, за да се постигне по-голямо доверие на потребителите, особено по време на икономическия спад; настоятелно призовава Комисията да създаде база от знания, както и програми за обучение в областта на надзора на пазара, което ще укрепи съществуващите структури на сътрудничество между компетентните органи; призовава Комисията да предложи допълнителни действия на Общността за укрепване на европейските потребителски центрове; счита, че съвместните усилия в областта на обучението на потребителите са приоритет, в частност по отношение на финансовата грамотност, независимо от възрастта и степента на образование на потребителите;
7. признава значението на наблюдението на потребителските пазари чрез съставянето на таблица с резултати и съответни пазарни проучвания, основани на събирането на данни за поведението на потребителите и функционирането на тези пазари; затова призовава за допълнително подготвително действие, наречено „Мерки за контрол в областта на политиката за защита на потребителите“, което би дало възможност за продължаване на съществуващи изследвания и проучвания и за финансиране на допълнителни пазарни проучвания, като по този начин ще се подобри качеството на таблицата с резултатите, свързани с потребителския пазар.
ПРОЦЕДУРА
Дата на приемане
2.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
32
1
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Илиaна Ивaнова, Philippe Juvin, Alan Kelly, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Hans-Peter Mayer, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Róża Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Frank Engel, Cornelis de Jong, Morten Løkkegaard, Morten Messerschmidt, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Rafał Kazimierz Trzaskowski
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
3.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по транспорт и туризъм
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, Раздел III - Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Jaromír Kohlíček
КРАТКА ОБОСНОВКА
Увод
Тази бюджетна година е четвъртата година, в която се прилага финансовата рамка за периода 2007-2011 г. Предварителният проект на бюджет предлага увеличаване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания за трансевропейската транспортна мрежа: увеличение с 9,7% на бюджетните кредити за поети задължения за съвкупността на всички други свързани с транспорта бюджетни редове, но намаляване с 8,3% на кредитите за плащания през 2010 г. Въпреки че са предварителни, неофициалните данни сочат, че в своя проект на бюджет Съветът предвижда цялостни съкращения в областта на транспорта за почти всеки свързан с транспорта бюджетен ред, включително трансевропейската транспортна мрежа, програмата "Марко Поло II" и всички агенции. За програмата "Марко Поло II" намалението може да бъде в размер на 10%.
Вашият докладчик по становище трябва да подчертае, че като цяло приложените спрямо всички транспортни програми съкращения са неприемливи, не на последно място понеже те са безразборни, неподкрепени с доводи и изцяло вредни за прилагането на политиката и законодателството в областта на транспорта. Той си запазва правото да възстанови всяко извършено от Съвета намаляване на равнището на предварителния проектобюджет. Текстът, който следва, следва да бъде разбиран в тази светлина.
Трансевропейски мрежи - транспорт
Изготвеният от Комисията предварителен проектобюджет (ППБ) предлага увеличаване както на кредитите за поети задължения, така и на кредитите за плащания за този ключов бюджетен ред.
Бюджетните кредити за поети задължения следва да нараснат с 8,4% (при сравнение на бюджета за 2009 г. с ППБ) до 998 846 000 евро, а кредитите за плащания с 18,3% до 725 000 000 евро. Това увеличение, което е в съответствие с програмата за инвестиции, договорена във финансовата перспектива за периода 2007-2013 г., трябва да бъде приветствано. Наистина поддържането на това равнище на инвестиции е жизненоважно не само за изграждането на съвременна и устойчива транспортна инфраструктура по ключовите европейски маршрути, но също така понеже инвестициите в този мащаб предоставят икономически стимули и създават работни места в период на рецесия.
Въпреки това е разочароващ фактът, че състоянието на готовност на някои приоритетни проекти не позволява осъществяването на разходи през 2010 г., по-специално Проект 07 (мултимодална ос Португалия/Испания—останалата част от Европа), 13 (мултимодален пътен достъп Ирландия/Бенелюкс), 14 (мултимодална главна линия западно крайбрежие), 21 (морски магистрали) и 25 (магистрална ос Гданск/Бърно/Братислава-Виена).
Програмата "Марко Поло II"
Наблюдава се значително намаляване на бюджетните кредити за плащания, предложени в ППБ за програмата "Марко Поло II" в сравнение с бюджета за 2009 г. Бюджетните кредити за плащания намаляват от 54 182 875 евро на 30 000 000 евро или с 44%. Въпреки това тези 30 000 000 евро представляват трикратно увеличение в сравнение с действителния разходен резултат през 2008 г. Изглежда не всички бюджетни кредити за плащания за програмата "Марко Поло II", включени в бюджета за 2009 г., могат да бъдат усвоени и използвани ефективно. Междинната оценка на програмата "Марко Поло II" ще започне през 2010 г.
Европейска агенция за морска безопасност
Предложената в ППБ за 2010 г. сума за Европейската агенция за морска безопасност (EMSA) представлява общо увеличение на кредитите за поети задължения с 8,5%, до 52 449 366 евро, но намаляване с 8,3% на кредитите за плащания, които падат до 48 884 480 евро. Намаляването на кредитите за плащания може да се обясни с намаляването на сумите за мерки срещу замърсяването с 4 600 000 евро. Агенцията счита това количество кредити за плащания адекватно, тъй като окончателните договори за резервен добив на петрол се очаква да бъдат завършени през второто или третото тримесечие на 2010 г., като по този начин се създава изискване за кредити за плащания през 2011 г. Бюджетните кредити за поети задължения за мерки срещу замърсяване нарастват с 8,5%. Щатното разписание на агенцията нараства от 234 на 24.
Извършеният от агенцията междинен преглед на нейните дейности срещу замърсяването, който се очаква през 2010 г., ще посочи начини за най-добро използване на кредитите, останали в многогодишния пакет.
Европейска агенция за авиационна безопасност
Бюджетните кредити за поети задължения и плащания за Европейска агенция за авиационна безопасност ( EASA) нарастват от 31 540 000 евро на 33 497 000 евро, увеличение от 6,3%. Субсидията от бюджета на ЕС представлява приблизително 27% от приходите на агенцията. При отчитане на бюджета като цяло най-голямата област на нарастване се наблюдава в дейностите по сертифициране, където разходите ще бъдат с 46% или с 8 000 000 евро по-високи в сравнение с 2009 г. Щатното разписание на агенцията също така нараства от 506 на 570. И двете увеличения отразяват новите отговорности на агенцията, въпреки че графикът за ефективното прилагане на наскоро приетото законодателство означава, че финансовото въздействие на тези отговорности ще бъдат почувствани напълно през 2011 г.
Европейска железопътна агенция за безопасност и оперативна съвместимост
Субсидията на Европейския съюз за Европейска железопътна агенция за безопасност и оперативна съвместимост (ERSA) ще се увеличи от 21 000 000 евро на 23 474 000 през 2010 г., както в кредити за поети задължения, така и в кредити за плащания. За първи път агенцията ще получи приход от вноски на трети държави. Оперативните разходи ще се увеличат почти в двоен размер, докато текущите административни разходи и разходите за мисии и заседания ще бъдат намалени. Предложени са 15 нови работни места, включително за Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS), за безопасност и дейности по взаимно признаване. Това ще увеличи персонала до 139 души през 2010 г.
Трансевропейски транспортни мрежи — изпълнителна агенция
Няма предложения за увеличаване на бюджета на агенцията през 2010 г. През 2010 г. той остава 9 794 000 евро както в кредити за поети задължения, така и в кредити за плащания. Все пак ще се наблюдава скромно увеличение на действителните разходи, тъй като 305 000 евро са фактически заделени за 2009 г. Агенцията следва да запълни изцяло щатния си план през 2010 г.
Текущи пилотни проекти и подготвителни дейности
Пилотните проекти и подготвителните дейности трябва да изминат определен цикъл до своето завършване и не продължават по същия начин като други бюджетни редове. Пилотният проект в областта на сигурността в трансевропейската пътна мрежа понастоящем се намира в своята окончателна фаза и като следствие от това предложената за 2010 г. сума е намалена значително, с 65,6%, намаление на кредитите за плащания до 570 000 евро. Разходите са насочени към информирането на ползвателите относно наличността и качеството на пунктовете за почивка за водачите на товарни автомобили. Подготвителната дейност в областта на трансграничното движение по североизточните външни гранично-пропускателни пунктове на ЕС също завършва през 2010 г., като оценката на Комисията се очаква през 2011 г.
Също така пилотните проекти за европейски дестинации с нарастващо значение, устойчив туризъм и социален туризъм се намират в своята втора и трета година и кредитите - както за поети задължения, така и за плащания - са значително намалени.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по транспорт и туризъм приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. Счита, че предварителният проектобюджет, както е предложен от Комисията, представлява необходимия минимум за поддържане на прилагането на политиката и законодателството на Европейския съюз в областта на транспорта и туризма. Изисква от Комисията възможно най-скоро да представи резултатите и новите предложения, основаващи се на пилотните проекти за безопасността по пътищата, и подготвителните действия в областта на туризма, за да се изготвят необходимите мерки за подкрепа.
2. Приветства по-специално нейните предложения за устойчиви инвестиции в трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T). Въпреки това изразява съжаление от факта, че редица проекти по TEN-T няма да се възползват от бюджета на ЕС за 2010 г. и настоява възприеманата липса на финансиране от страна на ЕС да не спира в никакъв случай изпълнението на тези проекти. Настоява за необходимостта от гарантиране на финансирането за 30те проекта по TEN-T след препоръките, отправени в неговата резолюция от 11 март 2009 г. относно европейския план за икономическо възстановяване
P6_TA-PROV(2009)0123 . .
3. Отбелязва увеличението на бюджетните кредити за поети задължения за Европейската агенция по морска безопасност и с известна тревога очаква това увеличение да бъде своевременно допълнено от увеличение на кредитите за плащания за мерки срещу замърсяването.
4. Приветства увеличението на кредитите за Европейската агенция за авиационна безопасност, но настоява финансирането на агенцията да протича успоредно с нейните отговорности.
5. Приветства предприетите действия за повишаване ефикасността на програмата Марко Поло ІІ и настоява да се предоставят необходимите средства за привеждането й в съответствие с потребностите.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
2.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
40
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Peter van Dalen, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Luis de Grandes Pascual, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar, Olga Sehnalová, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Jean-Paul Besset, Derk Jan Eppink, Tanja Fajon, Petra Kammerevert, Joachim Zeller
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
3.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година - Раздел III - Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик: Danuta Maria Hübner
КРАТКА ОБОСНОВКА
Както комисията многократно е посочвала, при съставянето на бюджетните си прогнози Европейската комисия оценява бюджетните потребности, като взема предвид решенията на Европейския съвет, Междуинституционалното споразумение (МИС), дължимите суми по проекти, които се приключват по предходни програмни периоди, реалните задължения за плащане и възможните искания за авансови плащания за текущия период. Така общият размер на плащанията нараства с 4,1%, което включва, от една страна, междинни плащания, а от друга - неизпълнени поети задължения за програмния период 2000-2006 г. Междинните плащания представляват голямата част от плащанията през 2010 г., тъй като оперативните програми навлизат в етап на ефикасно функциониране, а въведеното със законодателните промени опростяване на процедурите започва да действа.
Комисията ни уведомява, че бюджетът за кохезионната политика за 2010 г. има за цел да ускори изпълнението с цел подпомагане на пълното възстановяване от икономическата криза. Следователно се предвижда засилено използване на финансови инструменти, като например JASPERS, за насърчаване на започването на големи проекти и необходимото препрограмиране за подпомагане на инвестициите в енергийна ефикасност, нисковъглеродни технологии и технологии за възобновяеми енергийни източници и мерки за борба с изменението на климата. В допълнение, съгласно принципа на ускоряване, бюджетните кредити за плащания възлизат на 30 928,2 милиона евро (включително Кохезионния фонд), изцяло предназначени за междинни плащания.
През 2009 г. по инициатива на комисията по регионално развитие Парламентът изиска създаването на три пилотни проекта, насочени към интегриране на ромските общности, насърчаване на регионалната политика на ЕС на световно равнище и програма „Еразъм” за определени с избори местни и регионални представители. На този ранен етап от законодателния мандат и в интерес на гарантиране на добро финансово управление, Вашият докладчик счита, че преди да бъдат предложени нови пилотни проекти, комисията следва да бъде информирана възможно най-подробно за действията, предприети в изпълнение на финансираните от бюджета за 2009 г. проекти.
В заключение, в момент, когато европейското икономическо възстановяване е все още в начална фаза и е силно зависимо от мащабните държавни разходи и въпреки механичния начин, по който се управляват средствата за кохезионната политика, изглежда донякъде парадоксално, че размерът на поетите задължения, предназначени за целта „Регионална конкурентоспособност и заетост” в рамките на Европейския фонд за регионално развитие, е намален с 372 536 823 евро в сравнение с 2009 г. Поради това е основателно да се зададе въпросът дали това намаление отговаря на потребността от икономическо насърчаване и създаване на работни места в развитите икономики на Европа с цел поддържане и повишаване на конкурентоспособността на световно равнище.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по регионално развитие приканва водещата комисия по бюджети да включи в своето предложение за резолюция следните предложения:
1. изразява становище, че размерът на средствата за регионална политика, записан в предварителния проектобюджет, съответства на потребностите на Съюза в неговите усилия да намали регионалните различия и да изпълни целите от Лисабон и Гьотеборг; следователно призовава да бъдат запазени всички бюджетни редове от предварителния проектобюджет или когато е необходимо, да бъдат възстановени;
2. насърчава Комисията в усилията й да популяризира използването на новаторски форми на финансиране, различни от безвъзмездните средства, и инструменти за финансов инженеринг с цел разширяване на достъпа до финансиране за програмите за периода 2007-2013 г. и по-специално такива инструменти, които улесняват достъпа до рисков капитал, и микрокредити за малките и средните предприятия (МСП); във връзка с това изисква от Комисията да информира Парламента относно хода на подготвителното действие, което управлява от 2008 г. и което финансира по бюджетен ред 13.03.24, както и информация относно последващите мерки по това действие в бъдеще;
3. споделя становището, наред с Комисията и Съвета, че законодателните промени, извършени във връзка с Европейския план за икономическо възстановяване, ще съдействат за превръщане на структурните фондове в ценен инструмент за възстановяване на европейската икономика през 2010 г.; във връзка с това призовава държавите-членки да следят за оптимално използване на новите инструменти и опростените процедури с цел ускоряване на прилагането , като полагат всички усилия да гарантират навременното усвояване на средствата, отпуснати за националните оперативни програми и съответстващите им проекти, и да увеличат в максимална степен техния мултиплициращ ефект за стимулиране на икономическата дейност, което е от жизненоважно значение за регионите, силно зависими от публични инвестиции, като например най-отдалечените региони; в допълнение, изисква държавите-членки да гарантират, че опростяването на процедурите е съпроводено от ефективни системи за управление и контрол, имащи за цел оптимизирането на капацитета за усвояване на фондовете при същевременно предотвратяване на злоупотребите с тях;
4. отбелязва, че за пилотния проект „Еразъм” бяха определени 2 милиона евро през 2009 г., че пълният размер на сумата беше изплатен през 2009 г. и че за 2010 г. не са предвидени никакви кредити, нито плащания; изисква от Комисията да информира Парламента за действията, предприети във връзка с трите пилотни проекта, изпълнени по искане на Парламента;
5. отбелязва, че размерът на бюджетните кредити за поети задължения, определени за целта „Регионална конкурентоспособност и заетост”, е намален с 372 536 823 евро за 2010 г. в сравнение с 2009 г. и поставя въпроса дали това намаление отговаря на потребността да се стимулира икономиката и да се създадат работни места в развитите икономики на Европа с цел запазване и повишаване на конкурентоспособността на световно равнище.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
2.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
37
2
5
Членове на ЕП, присъствали на окончателното гласуване
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Raffaele Baldassarre, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Elie Hoarau, Danuta Maria Hübner, Ian Hudghton, Seán Kelly, Евгени Кирилов, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Athanasios Pafilis, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Joachim Zeller
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Jan Březina, Ivars Godmanis, Catherine Greze, Veronica Lope Fontagné, Richard Seeber, Hermann Winkler
Substitute(s) Заместник(ци) по член 178, параграф 2, присъствал(и) на окончателното гласуване
Jean-Paul Besset
30.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по земеделие и развитие на селските райони
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година – Раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Elisabeth Jeggle
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по земеделие и развитие на селските райони приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. отбелязва с голяма загриженост, че селското стопанство в Европeйския съюз е един от секторите, които са най-сериозно засегнати от икономическата и финансова криза; призовава Комисията незабавно да приложи мерки за подобряване на положението и да предложи ясна дългосрочна стратегия за устойчива и конкурентна Обща селскостопанска политика (ОСП);
2. припомня, че основната цел на ОСП е да се гарантира стабилизиране на пазара и да се предоставят сигурност и разумни цени за потребителите и производителите; призовава следователно Комисията да осигури в бюджета за 2010 г. необходимите средства за посрещане на новите потребности, които произтичат от настоящата икономическа криза;
3. смята, че предварителният проектобюджет не отразява в достатъчна степен специфичните потребности, произтичащи от влошаващите се условия на селскостопанските пазари, и очаква това да бъде коригирано през есента в писмото на Комисията за внасяне на корекции;
4. изразява своята загриженост относно положението на пазара на мляко и млечни продукти и големия спад на цените на производителите; настоятелно призовава Комисията да въведе необходимите неотложни мерки за смекчаване на настоящия спад на цените на производителите; подкрепя увеличаването на бюджета за млечния сектор (възстановяване на средства при износ, интервенция, частно складиране), но настоява да се осигури по-голямо финансиране за подпомагане на борещите се с положението млекопроизводители;
5. повтаря искането си, отправено при провеждането на бюджетната процедура за 2009 г., за създаване на фонд за преструктуриране на млечния сектор с 600 млн. евро за подкрепа на инвестициите в селското стопанство, модернизация, диверсификация или мерки, основаващи се на обработваемата площ, както и за предоставяне на помощ за маркетингови дейности и точна информация за хранителните съставки на млечните продукти;
6. призовава за създаването на инструмент за наблюдение на цените и ценовите маржове, с оглед събиране на информация за това каква част от цената по веригата за хранителни продукти на дребно получават селскостопанските производители, така че да се гарантира, че платените от потребителите цени съответстват на цените, платени на селскостопанските производители;
7. припомня на Комисията за проучването относно маржовете за различните звена на веригата на хранително производство, което беше предприето по инициатива на Парламента в рамките на бюджета за 2009 г.; настойчиво подчертава, че Парламентът очаква резултати от това проучване до края на годината;
8. настоятелно призовава Комисията да внесе предложение за схема за ранно пенсиониране с хармонизирани стандарти, по-специално за млечния сектор, за да се избегнат нарушавания на пазара;
9. подчертава необходимостта от разширяване и осигуряване на повече финансови средства за програми, които могат да насърчат потреблението на млечни продукти, като например схемата за предлагане на мляко в училищата; счита, че връщането на употребата на обезмаслено мляко на прах за храна на животните би представлявало ефективен начин за балансиране на пазара; наред с това призовава за разширяване на програмата за употреба на масло за производство на сладкарски изделия и сладолед;
10. призовава за отделяне на повече бюджетни кредити за схемата за предлагане на плодове в училищата и за ускорено прилагане на тази програма;
11. споделя своята силна загриженост относно общото ниво на резерва за 2010 г., който е значително по-малък от този за 2009 г., със само 1 109 млн. евро за 2010 г., в сравнение със сумата от 3 517 млн. евро за 2009 г.; счита, че нивото на очаквания резерв вече е достатъчно намалено и не трябва да се понижава, тъй като по-нататъшни пазарни интервенции през бюджетната година биха довели до прилагането мерки за бюджетна дисциплина;
12. подчертава, че наличният резерв за разходите за селско стопанство трябва да се използва по-стриктно и единствено за сектора на селското стопанство;
13. подчертава, че финансирането на Европейския план за икономическо възстановяване (ЕПИВ), предвидено за 2010 г., все още не е включено в предварителния проектобюджет за 2010 г., като по този начин настоящият резерв ще се намали с още 420 млн. евро;
14. припомня, че Парламентът увеличи средствата по бюджетния ред за развитие на селските райони с 249, 840 млн. евро при провеждането на бюджетната процедура за 2009 г. и че тази сума беше предоставена за дейности, финансирани по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони в ЕПИВ; счита, че това би улеснило решаването на проблема с финансирането на 2 400 млн. евро, необходими за ЕПИВ през 2010 г.;
15. призовава настоятелно Съвета и Комисията да увеличат бюджета за млади земеделски производители, тъй като тази група е изправена пред значителни нови предизвикателства (например борбата с изменението на климата и запазването на производството на храни в ЕС), например чрез увеличаване на средствата за образование, мрежи за обучение и програми за обмен на млади земеделски производители или чрез подобряване на инструментите на политиката за млади земеделски производители в рамките на програмата за развитие на селските райони;
16. подкрепя действията, които Комисията и Европейският орган за безопасност на храните предприеха неотдавна за определяне на причините за тревожното намаляване на броя на пчелите (разпадане на пчелните колонии) и подчертава значението на това да се увеличат бюджетните кредити за подобряване на производството и търговията с мед, за да се допринесе за справянето с този проблем, който е важен за запазването на достатъчно опрашване на територията на ЕС; припомня своите искания за поемане на разходите за борба с болестите по пчелите в рамките на ветеринарната политика;
17. подчертава необходимостта от това да се гарантира, че комисията по земеделие и развитие на селските райони е представена от подходящите за целта свои членове на заседанията на Помирителния комитет; подчертава също така необходимостта от осигуряване на координация между комисията по бюджети и специализираните комисии във връзка с бюджетните аспекти на техните законодателни дейности, предвид въздействието им върху многогодишната финансова рамка и годишната бюджетна процедура.
ПРОЦЕДУРА
Дата на приемане
30.9.2009 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
40
-
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Christophe Béchu, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Giovanni La Via, Stéphane Le Foll, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Krisztina Morvai, Мария Неделчева, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Marit Paulsen, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scotta', Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Luís Paulo Alves, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Jean-Paul Gauzès, Vincenzo Iovine, Alan Kelly, Véronique Mathieu, Christel Schaldemose, Brian Simpson, Milan Zver
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Theodoros Skylakakis
2.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по рибно стопанство
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година – Раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Carmen Fraga Estévez
КРАТКА ОБОСНОВКА
Усилията по отношение на Общата политика в областта на рибарството (ОПОР) ще бъдат насочени към подготовката на предложения за реформи, които следва да бъдат приети от Комисията след приключване на консултациите, чието начало беше поставено със Зелената книга за реформи през 2009 г. Тази работа ще се извърши в хода на първата година на пълно прилагане на новата уредба за контрол в областта на рибното стопанство.
Регламентът за мерки срещу незаконния, нерегламентиран и недеклариран (ННН) риболов също ще се прилага от 1 януари 2010 г. От януари 2010 г. ръководен принцип във външната търговия с рибни продукти ще бъде спазването на нормите за опазване и управление съгласно Регламента относно незаконния, нерегламентиран и недеклариран риболов. Това ще бъде голяма промяна в сравнение с текущото положение.
В рамките на глава 11 02 „Пазари на риба и рибни продукти“ ще бъдат финансирани същите мерки съгласно общата организация на пазара и за крайно отдалечените региони, както в предишни години, без да се вземат под внимание специфичните им характеристики. Намалението на бюджетните кредити за плащания за общата организация на пазара отразява действителното равнище на изпълнение.
2010 г. ще бъде средносрочен етап за Европейския фонд за рибарство (ЕФР) в рамките на глава 11 06.
За ЕФР Комисията предлага 643,18 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения. Бюджетните кредити за поети задължения ще се увеличат незначително, докато бюджетните кредити за плащания в рамките на главата ще се понижат по-съществено. Намалението на бюджетните кредити за плащания е свързано изключително с плащанията по предходния Финансов инструмент за ориентиране на рибарството (ФИОР) за периода 2000–2006 г., при което през 2010 г. се очакват малък брой плащания.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по рибно стопанство приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. приветства предложенията за бюджета за рибарство и морска политика за 2010 г., въпреки факта, че ресурсите, за които е взето решение по финансовата перспектива за периода 2007–2013 г., са недостатъчни, за да посрещнат нуждите на рибното стопанство в условията на дълбока, продължителна криза в рибния отрасъл, характеризираща се с повишение на цените, по-малък улов и по-ниски доходи;
2. приветства продължаването на подготвителните действия относно морската политика и относно Центъра за наблюдение на пазарните цени в областта на рибното стопанство, като по този начин се гарантира, че тези инициативи няма да бъдат блокирани през 2010 г.;
3. приветства увеличението на бюджетните кредити за поети задължения, предложено за контрола и прилагането на Общата политика в областта на рибарството във връзка с участието на Общността в Агенцията на Общността за контрол на рибарството, която ще започне работа през 2010 г., но счита, че това увеличение е недостатъчно за съфинансиране на мерките за контрол, осъществявани от държавите-членки; счита, че Общата политика в областта на рибарството може да бъде надлежно прилагана единствено при пълно спазване от страна на държавите-членки на мерките за контрол върху риболова;
4. счита, че влизането в сила на Регламента относно незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов
Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999, OB L 286, 29.10.2008 г., стр. 1. и на новия регламент относно контрола, вероятно през 2010 г. и в двата случая, ще изисква предоставянето на достатъчни финансови и други ресурси от страна на Комисията и държавите-членки; изразява съгласие с Комисията относно това, че чрез внасяне на подобрения в регламента за контрола могат да се спестят значителни средства; настоятелно призовава Комисията да предостави подкрепа на третите държави, които се нуждаят от нея, за да изпълнят разпоредбите на Регламента относно незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов;
5. изразява загрижеността си от предложеното намаление на ресурсите, които са налични по глава 11 04 „Управление на Общата политика в областта на рибарството“; предвид значението на регионалните консултативни съвети (РКС), счита, че за по-доброто управление на Общата политика в областта на рибарството е задължително подходящо равнище на финансиране; счита освен това, че Комисията следва да внесе по-голяма гъвкавост и прозрачност в разпоредбите относно финансовата дейност на РКС, които понастоящем са подложени на прекомерен брой критерии при тяхното тълкуване от страна на Комисията, с цел да се гарантира, че съществуващите строги правила не пречат на РКС да изразходват целия ограничен бюджет, който им е отпуснат;
6. счита, че следва да се увеличи подкрепата за най-отдалечените региони, по-специално в контекста на режима за компенсиране на допълнителните разходи във връзка с търговската реализация на някои рибни продукти от Азорските острови, Мадейра, Канарските острови и френските департаменти Гвиана и Реюнион и в съответствие с резолюцията на Парламента от 26 април 2007 г.
ОВ C 74 E, 20.3.2008 г., стр. 735. ;
7. изразява загрижеността си от това, че една нова морска политика на Европейския съюз би могла да се развива в ущърб на съществуващите приоритетни области на Общата политика в областта на рибарството, що се отнася до финансирането им от бюджета; предложените средства не са достатъчни, за да покрият всички аспекти от въвеждането на нова морска политика на Европейския съюз; в бъдеще тази политика ще изисква подходящо финансиране по няколко бюджетни реда;
8. изразява загриженост относно конкурентоспособността и положението на производителите от Общността в рамките на пазара на Общността и предлага да се включат конкретни бюджетни мерки, за да се спомогне за поддържане на устойчивия риболов и на правилния баланс между предлагането и търсенето и за пълно оползотворяване на продуктите на пазара;
9. в контекста на външното измерение на Общата политика в областта на рибарството приветства факта, че продължава включването на конкретни бюджетни мерки, предназначени да затвърдят и развият участието и присъствието на Общността както в споразуменията с трети държави за партньорство в областта на рибарството, така и в регионалните организации за управление на рибарството.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
1.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
18
1
0
Членове, присъстващи на окончателното гласуване
Carmen Fraga Estévez, Carlos José Iturgaiz Angulo, Maria do Céu Patrão Neves, Jarosław Leszek Wałęsa, Josefa Andres Barea, Guido Milana, Ulrike Rodust, Pat the Cope Gallagher, Carl Haglund, Isabella Lövin, Marek Józef Gróbarczyk, Struan Stevenson, João Ferreira
Заместник(ци), присъстващ(и) на окончателното гласуване
Alain Cadec, Werner Kuhn, Gabriel Mato Adrover, Ioannis Tsoukalas, Ole Christensen, Estelle Grelier, Antolín Sánchez Presedo, Izaskun Bilbao Barandica, Jean-Paul Besset, Raül Romeva i Rueda
Заместник(ци) по член 178, параграф 2, присъстващ(и) на окончателното гласуване
6.10.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по култура и образование
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, Раздел ІІІ - Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик по становище:
Helga Trüpel
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по култура и образование приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. изразява своята решимост да възстанови представените от Комисията в нейния предварителен проектобюджет суми в областта на медиите, културата, гражданството, образованието, комуникацията, политиката за младежта и спорта, които Съветът е решил да намали;
2. изразява особено съжаление относно съкращенията от страна на Съвета по функция 3б, тъй като тези фондове съдържат множество дейности на ЕС за подпомагане, които засягат пряко гражданите, и в частност младите хора, като по този начин правят ЕС по-видим и го довеждат по-близо до гражданите с помощта на международната мобилност и доброволческата дейност;
3. изразява своята загриженост относно непрестанното намаляване като цяло на избирателната активност по време на последните избори за Европейски парламент , счита, че отчасти за това носят отговорност и националните правителства и подчертава необходимостта от съвместни, съгласувани и решителни действия, по-специално в областта на комуникационната политика, с цел противопоставяне на тази тенденция; призовава Комисията да предостави допълнителна информация относно начините, по които възнамерява да използва изисканите допълнителни средства в областта на комуникационната политика, с цел постигане на сближаване в европейски план;
4. призовава за подробно разискване относно най-добрия начин за използване на средствата, предоставени по бюджетни редове PRINCE, с цел подобряване на комуникационната политика на ЕС посредством по-съгласуваното свързване на това финансиране с приоритетите на ЕС в областта на комуникацията;
5. настоява Комисията да организира пилотен проект за европейски научни стипендии за журналисти, който да бъде управляван от независим екип от журналисти и който да има за цел улесняването и разработването на задълбочена трансгранична журналистическа научна дейност на равнище ЕС;
6. подкрепя Комисията в нейните усилия за подобряване на сътрудничеството между ЕС, Съединените американски щати и Канада в областта на образованието и професионалното обучение и счита, че бюджетните съкращения в тази област изпращат грешен политически сигнал на презокеанските партньори;
7. подкрепя международното сътрудничество на ЕС в аудиовизуалната индустрия и признава необходимостта от продължаване на финансирането на подготвителното действие в тази област до влизането в сила на многогодишната програма през 2011 г.;
8. подкрепя разработването на Програмата за обучение през целия живот и предлага отделянето на по-голямо внимание на раздела Леонардо да Винчи, посветен на въпроси на образованието и професионалното обучение;
9. призовава Комисията да продължи подготвителното действие в областта на спорта по същия амбициозен начин, така че да гарантира гладки последващи действия в планираната бъдеща програма в областта на спорта; подчертава, че спортът е от особено значение за изграждането на европейска идентичност и развиването на чувство за европейско гражданство; счита, че спортът е мощно оръжие за социална интеграция; счита освен това, че предвид влизането в сила на Договора от Лисабон и надявайки се че това ще стане в близкото бъдеще, намаляването на средствата в бюджета за 2010 г. е необосновано и че по-скоро трябва да продължи подготвителното действие, за да могат да бъдат изпълнени новите задачи в областта на спорта; следователно насърчава междуинституционалното сътрудничество в областта на спортната политика, включително свързаното подготвително действие;
10. подкрепя усилията на Комисията за подготовка на 2011 г. като Европейска година на доброволческата дейност, като взема предвид хилядите организации и доброволци, които призоваха институциите на ЕС да подкрепят доброволческата дейност, подчертавайки важната й социална и икономическа роля.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
6.10.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
25
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Malika Benarab-Attou, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Cătălin Sorin Ivan, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Timo Soini, Емил Стоянов, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen, Milan Zver
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Liam Aylward, Ivo Belet, Knut Fleckenstein, Nadja Hirsch, Hans-Peter Martin
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
1.10.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, Раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик: Juan Fernando López Aguilar
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. приветства факта, че предложеният в предварителния проектобюджет общ пакет за дял 18 се увеличава по отношение на бюджетните кредити за поети задължения с 13,5 % спрямо 2009 г., като нараства от 863,9 милиона евро на 980,2 милиона евро; изразява съжаление относно съкращаването на средства от страна на Съвета в област, която е от изключително значение за гражданите на Съюза и за държавите-членки;
2. приветства предложението за създаване на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), на която ще бъдат възложени редица задачи, понастоящем изпълнявани в рамките на Европейския фонд за бежанци, и подчертава, че е важно да се предоставят достатъчно ресурси на тази служба, като същевременно се следи отблизо нейното функциониране;
3. приветства увеличението на бюджета на фонда за интеграция с оглед да се подкрепят усилията на държавите-членки, целящи да позволяват и подпомагат интеграцията на граждани на трети страни в европейските общества в съответствие с резолюцията на Европейския парламент от 6 юли 2006 г. относно стратегии и способи за интеграция на имигрантите в Европейския съюз;
4. счита, че, както се наблюдава през последните години, Парламентът следва да запази водещата си политическа роля за финансирането на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (Frontex) с цел да гарантира предоставянето на достатъчно финансови ресурси в бюджета за 2010 г. предвид изпълнението на политическите цели на Парламента, свързани с тази агенция, и най-вече исканията му за постоянни мисии на Frontex и ролята на агенцията за подобряването на сигурността по външните граници чрез по-голяма оперативна съгласуваност и сътрудничество между държавите-членки; подчертава значението на защитата на индивидуалните права и действията в отговор на хуманитарните проблеми, по-специално чрез по-тясно сътрудничество с Върховния комисариат за бежанците на ООН (ВКБООН), което би му предоставило пълен достъп до съответната информация (включително резултати от дейности по анализ на риска) и участие в оперативни дейности при необходимост;
5. припомня и отново потвърждава своята позиция във връзка с проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2009 г., раздел III – Комисия относно необходимостта Парламентът да получава достоверна, точна, подробна и навременна информация за прилагането на широкомащабни информационни системи като Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и „Евродак“; освен това отблизо ще проследява последствията за бюджета от предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието ( COM(2009)0293 );
6. приветства включването на Европейската полицейска служба (Европол) в бюджета на Общността и подчертава необходимостта от упражняването на адекватен и строг контрол върху финансирането на тази служба;
7. припомня, че в своята резолюция от 18 юни 2008 г. относно безследно изчезналите лица в Кипър − последващи действия след резолюцията на Европейския парламент от 15 март 2007 г., Парламентът подкрепи отпускането на допълнителна финансова помощ на Комитета за безследно изчезналите лица (КБИЛ), считано от 2009 г.; призовава Съвета да одобри тази допълнителна финансова помощ за 2010 г. с цел да се увеличи капацитета, да се наемат повече научни работници и да се финансира придобиването на повече оборудване;
8. приветства заключенията на председателството на Европейския съвет от 18–19 юни 2009 г., в които се призовава за координиране на доброволните мерки за вътрешно преразпределяне на лица, ползващи се от международна закрила и намиращи се в държави-членки на ЕС, подложени на конкретен и несъразмерен натиск, и на силно уязвими лица, както и намерението на Комисията да предприеме действия в тази връзка, като се започне с пилотен проект; призовава за предоставянето на навременно и подходящо финансиране за разработването на този пилотен проект;
9. подчертава необходимостта в годишната работна програма на Комисията за 2010 г. „Предотвратяване и борба с престъпността“ да се отдели специално внимание на предложенията (целеви и общи) или на съществуващата правна уредба и инициативи, предприети от държавите-членки във връзка с конфискуването на активи, придобити от престъпна дейност, на задълбочения анализ чрез проучвания и предложение относно трафика на наркотици и прането на пари, както и на образователни дейности, предназначени за борба с рекета и изнудването.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
30.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
39
3
5
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Vilija Blinkevičiūtė, Louis Bontes, Simon Busuttil, Wim van de Camp, Philip Claeys, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Jeanine Hennis-Plasschaert, Salvatore Iacolino, Sophia in 't Veld, Lívia Járóka, Cornelis de Jong, Juan Fernando López Aguilar, Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Axel Voss, Tatjana Ždanoka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Magdi Cristiano Allam, Edit Bauer, Nadja Hirsch, Stanimir Ilchev, Ramon Jauregui Atondo, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Mariya Nedelcheva, Kyriacos Triantaphyllides, Cecilia Wikström
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Judith A. Merkies, Ashley Fox
2.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, Раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик:
György Schöpflin
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по конституционни въпроси приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
A. като има предвид, че изборите за Европейски парламент през 2009 година потвърдиха наблюдаваната след първите избори за Европейски парламент през 1979 година обща тенденция за постоянно намаляване на общата активност, като активността е най-ниска в държавите, които се присъединиха към Европейския съюз в рамките на последното разширяване,
B. като има предвид, че евентуалното влизане в сила на Договора от Лисабон би наложило разгръщането на комуникационна кампания, целяща разясняване на гражданите на промените, които ще бъдат въведени чрез Договора, по-специално новите правомощия на Европейския парламент и на националните парламенти, както и въвеждането на гражданската инициатива, която ще предостави на гражданите ново средство за влияние върху европейските политики,
C. като има предвид, че в своята резолюция от 10 март 2009 г. относно насоките за бюджетната процедура за 2010 г. Парламентът "обръща внимание на това, че е необходимо да се осигури достатъчно финансиране за политиката в областта на комуникацията, като е особено необходимо то да бъде съобразено с целите, посочени в общата декларация, озаглавена „Да общуваме на тема Европа в партньорство“, приета от Парламента, Съвета и Комисията през октомври 2008 г.",
1. подчертава необходимостта от развитие на широкообхватна комуникационна политика, така че да се повиши осведомеността относно ползите, свързани с европейската интеграция и да се предостави основа за реален диалог с европейските граждани; затова подчертава, че за тези дейности е необходимо отпускането на допълнителна финансова помощ;
2. отбелязва, че, въпреки че проектът на общ бюджет за 2010 година предвижда увеличаване на бюджетните кредити за поети задължения в сравнение с бюджета за 2009 година, сумата по функция 3.2 (Гражданство) намалява; счита, че такова намаляване в тази изключително важна област от политиката буди съжаление и във връзка с това подчертава, че сумата трябва да се увеличи и да се усвои оптимално;
3. счита, че информационните бюра и представителствата на ЕС вероятно ще играят ключова роля в тази комуникационна стратегия, тъй като представляват средство за достигане до гражданите и приближаване на Европейския съюз до тях, затова подчертава необходимостта от подкрепа за тяхната дейност и увеличаване на тяхното влияние;
4. счита, че е желателно създаването на истински общоевропейски партии, особено с оглед на бъдещите европейски избори, за да се повиши активността; счита, че подобна цел би могла да бъде постигната особено чрез увеличаване на финансирането на политическите фондации и партии на равнище ЕС;
5. припомня значението на инициативата „Да общуваме на тема Европа в партньорство“, която ще помогне значително за утвърждаване на последователността и ефикасността на европейската комуникационна стратегия; препоръчва при разпределяне на средствата през 2010 година да бъдат взети предвид допълнителните предизвикателства, които вероятно ще последват евентуалните институционални реформи, свързани с Договора от Лисабон;
6. подчертава, че ще бъде голяма стратегическа грешка с непредвидими последствия, ако не се предприемат конкретни инициативи с измерими резултати, за да могат европейските граждани да разберат мащаба и обхвата на изграждането на Европа и да осъзнаят ползите, които произтичат и ще продължават да произтичат за просперитета на европейските народи.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
1.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
18
5
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Michel Barnier, Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Stanimir Ilchev, Ramon Jauregui Atondo, Syed Kamall, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Potito Salatto, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Kazimierz Trzaskowski, Luis Yañez-Barnuevo García
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Marietta Giannakou, Enrique Guerrero Salom, Monica Luisa Macovei, Íñigo Méndez de Vigo, Andreas Mölzer, Alexandra Thein
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
3.9.2009
СТАНОВИЩЕ на комисията по правата на жените и равенството между половете
на вниманието на комисията по бюджети
относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година, Раздел III – Комисия
( C7-0127/2009 - 2009/2002(BUD) )
Докладчик:
Edit Bauer
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по правата на жените и равенството между половете приканва водещата комисия по бюджети да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. подчертава, че принципът на интегриране на равенството между половете, както е записан в Договора от Амстердам, следва да бъде приет в обявените от Комисията планове за икономическо и социално възстановяване, което означава не само, че подходът за равенство между половете следва да се прилага по отношение на мерки, специално предназначени да насърчават равните възможности, но и че той следва да бъде включен във всички политики и на всички равнища на бюджетния процес посредством бюджетиране, съобразено с фактора пол;
2. призовава Комисията да създаде в рамките на своята Генерална дирекция „Бюджет“ работна група за съобразено с фактора пол бюджетиране; призовава също така Комисията да извърши отделна годишна оценка на въздействието по пол на бюджета на ЕС, която да бъде представена като приложение; предлага това приложение да служи като документ за наблюдение на интегрирания подход за равно третиране на половете, въз основа на който комисията по правата на жените и равенството между половете на Парламента да изготви доклад;
3. с оглед на средносрочната оценка на голям брой многогодишни програми, предвидена за 2010 г., изисква от Комисията да разработи система за наблюдение и оценка, която показва отражението на различни бюджетни редове върху мъжете и жените от гледна точка на прилагането на принципа на равенство между половете;
4. макар че все още очаква проучването относно изпълнимостта на бюджетирането, съобразено с фактора пол, отново призовава за използване на подхода на бюджетиране, съобразено с фактора пол, при извършване на оценка и преструктуриране на всички относими бюджетни програми, мерки и политики, при определяне до каква степен ресурсите се разпределят по начин, който осигурява равнопоставеност или неравнопоставеност от гледна точка на пола, и в крайна сметка при постигане на неутралност от гледна точка на пола, при което се обръща еднакво внимание, независимо от пола;
5. призовава да се предоставят повече финансови средства за борба срещу всички форми на дискриминация срещу жените, по-специално неравенството по отношение на заплащането;
6. изразява съжаление относно факта, че бюджетът за комуникации не разполага с инструменти, позволяващи на ГД „Комуникация“ да възприеме общ бюджетен подход към въпросите, свързани с пола; подчертава значението и ролята на комуникационната политика на ЕС за повишаване на информираността по въпросите, свързани с пола, и призовава за предоставяне на подходящи финансови средства за такива мерки;
7. призовава да се постави по-голям акцент върху съчетаването на семейния и професионалния живот при подготовката на предварителния проектобюджет с оглед на посрещане на демографските предизвикателства и изпълнение на целите от Лисабон в областта на заетостта на жените, както и на това да им се позволи да упражняват в пълна степен всичките си права и, по-специално, да се води борба срещу дискриминацията по отношение на заплащането;
8. посочва, че свързаният с пола аспект на икономическия спад не може повече да се изключва; изисква Съветът и Комисията да извършат оценка на всички проекти и програми, касаещи кредитната и икономическата криза, по-специално Европейския план за икономическо възстановяване, от гледна точка на различните им последици за жените и мъжете, включително законодателство, политики и програми, във всички области и на всички равнища, така че жените и мъжете да се възползват равностойно и да не се допуска неравенство;
9. подчертава необходимостта от стартиране на пилотни проекти в области като солидарността между поколенията, признаването на икономическата стойност на труда на лицата – предимно жени – които се грижат за зависими лица, приноса на мъжете към отглеждането на децата, съчетаването на семейния и професионалния живот и др.;
10. призовава за отпускане на повече финансови средства за борба срещу насилието върху жени и подчертава необходимостта от ефективни мерки за защита на правата на човека и за насърчаване на висококачествени обществени услуги и трудови права, с цел борба срещу социалното неравенство и бедността, която засяга главно жените и децата;
11. счита, че следва да се обърне специално внимание на трафика на хора, по-специално на жени, младежи и деца, когато се разглеждат възможностите за засилване на вътрешната и международна сигурност, и отново потвърждава необходимостта да се окаже по-голяма подкрепа на потърпевшите от тази практика;
12. призовава да се запазят бюджетните редове за разработване на политики в полза на лицата с „дис-“ смущения (дисфазия, диспраксия, дислексия, дискалкулия, синдром на дефицит на внимание и т.н.) или с увреждания, особено по отношение на подобряването на подкрепата за родителите, чиито деца страдат от увреждания или „дис-“ смущения, както и за прехода на лицата с увреждания или „дис-“ смущения от училище към професионална реализация;
13. призовава Комисията да призове настоятелно държавите-членки да засилят използването на структурните фондове, в рамките на Европейския социален фонд, като начин за насърчаване на равенството между жените и мъжете;
14. приветства намерението на Комисията да продължи да осигурява помощ, по-специално за Косово, Близкия изток, като се отделя особено внимание на Палестина, Афганистан и Грузия; изисква от Комисията, въпреки това, да вземе под внимание необходимостта от участие на жените в процеса на установяване и поддържане на мира и на укрепване на демокрацията; следователно подчертава значението на това да се осигури отново интегрирането и участието на жени в процеса на възстановяване на социалния, икономически и политически живот в тези области;
15. изисква ГД "Хуманитарна помощ" (ECHO) на Европейската комисия да превърне в приоритет помощта и финансовата подкрепа за жени, които са жертви на основано на пола насилие, извършено по време на конфликти;
16. призовава Комисията да стартира многогодишна европейска медийна кампания на тема "Знаете ли къде е Вашето дете в момента?", в тясно сътрудничество с организациите на гражданското общество, така че да бъде насърчавана по-добра осведоменост по отношение на родителската отговорност, по-добра защита на децата от всички форми на насилие, както и по-ефективна борба срещу трафика на деца;
17. изисква от Комисията да насърчава и наблюдава най-добрите практики на държавите-членки по отношение на лицата, които полагат грижи, и да съобщава тези най-добри практики на всички държави-членки, с цел да бъде показано, че полагащите грижи лица играят централна роля в областта на солидарността между поколенията, както и с цел насърчаване на прилагането на стратегия за лицата, полагащи грижи, във всички държави-членки;
18. настоятелно призовава Комисията, в рамките на Европейската година на борбата срещу бедността и социалното изключване 2010, да даде предимство на проектите за финансиране, които поставят акцент върху реални партньорства с най-бедните, по-специално върху ролята на изключително бедните жени (при отчитане на огромния опит на международното движение "Четвърти свят" (ATD Fourth World), което е получавало политическа и финансова помощ от Комисията и Икономическия и социален комитет), да подкрепя дейностите, организирани във връзка с честването, на 17 октомври, на Международния ден за изкореняване на бедността, както и да даде предимство на проектите за финансиране на проекти, които целят насърчаването на правото на образование, особено за момичетата;
19. призовава Европейския съюз да се стреми решително да отстранява всички форми на дискриминация срещу момичета, както и да предоставя съответни средства за борба срещу произтичащите от това неравенства;
20. призовава Комисията да задели бюджетни кредити за проучвания във връзка с разработването на мерки, предназначени да подчертаят стойността на невидимата дейност в областта на солидарността между поколенията и нейния принос към БВП на Съюза;
21. призовава Комисията да задели бюджетни кредити за конкретни инициативи за официално признаване на уменията, придобити при дейности, свързани с отглеждане на деца, грижи за зависими лица и управление на домакинството, така че тези умения да се вземат под внимание при повторното интегриране на пазара на труда; припомня, че според най-добрите традиции на националния опит, свързан със системите за балансиране на търсенето и предлагането на труд, оценката на интердисциплинарните умения представлява основна част от т.нар. "оценка на уменията".
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
1.9.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
26
1
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Regina Bastos, Edit Bauer, Emine Bozkurt, Marije Cornelissen, Silvia Costa, Tadeusz Cymański, Edite Estrela, Ilda Figueiredo, Iratxe García Pérez, Mary Honeyball, Teresa Jimenez-Becerril Barrio, Philippe Juvin, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Barbara Matera, Siiri Oviir, Antonyia Parvanova, Raül Romeva i Rueda, Nicole Sinclaire, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Marina Yannakoudakis, Anna Záborská
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Izaskun Bilbao Barandica, Sylvie Guillaume, Nicole Kiil-Nielsen, Doris Pack, Joanna Senyszyn
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Danuta Jazłowiecka
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
8.10.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
391
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Damien Abad, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Daniel Cohn-Bendit, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivaylo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, María Paloma Muñiz De Urquiza, Miguel Portas, Sergio Paolo Francesco Silvestris, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Bastiaan Belder, Maria Da Graça Carvalho, Frederic Daerden, Hynek Fajmon, Louis Grech, Giovanni La Via, Riikka Manner, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis, Derek Vaughan
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Бюджет за 2010 г.: Раздел III - Комисия
Позовавания
2009/2002(BUD)
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
BUDG
17.9.2009
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
AFET
17.9.2009
DEVE
17.9.2009
INTA
17.9.2009
CONT
17.9.2009
ECON
17.9.2009
EMPL
17.9.2009
ENVI –
17.9.2009
ITRE
17.9.2009
IMCO
17.9.2009
TRAN
17.9.2009
REGI
17.9.2009
AGRI
17.9.2009
PECH
17.9.2009
CULT
17.9.2009
JURI
17.9.2009
LIBE
17.9.2009
AFCO
17.9.2009
FEMM
17.9.2009
PETI
17.9.2009
Неизказано становище
Дата на решението
JURI
16.7.2009
PETI
1.9.2009
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
László Surján
17.12.2008
Разглеждане в комисия
1.9.2009
8.10.2009
Дата на приемане
8.10.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
39
1
0
Дата на внасяне
13.10.2009
