P6_TA(2007)0557
Изменение на Директива 2004/49/ЕО относно безопасността на железопътния транспорт в Общността ***I
A6-0346/2007
Законодателна резолюция на Европейския парламент 29 ноември 2007 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2004/49/ЕО относно безопасността на железопътния транспорт в Общността ( COM(2006)0784 – C6-0493/2006 – 2006/0272(COD) )
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)
Европейският парламент
, –
като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета ( COM(2006)0784 ),
–
като взе предвид член 251, параграф 2 и член 71, параграф 1 от Договора за ЕО, съгласно които предложението му е представено от Комисията ( C6-0493/2006 ),
–
като взе предвид член 51 от своя правилник,
–
като взе предвид доклада на Комисията по транспорт и туризъм ( A6-0346/2007 ),
1.
Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2.
Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
3.
Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията.
P6_TC1-COD(2006)0272
Позиция на Европейския парламент приета на първо четене на 29 ноември 2007 г. с оглед приемането на Директива
2008/.../ЕО
на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2004/49/ЕО относно безопасността на железопътния транспорт в Общността
(Текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 71, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията ║,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет ОВ C
256, 27.10.2007 г., стр 39
.
,
като взеха предвид становището на Комитета на регионите ОВ С, стр. ...
,
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора
Позиция на Европейския парламент от 29 ноември 2007 г.
,
като имат предвид, че: (1)
С оглед на продължаването на усилията за установяване на единен пазар за железопътни транспортни услуги, Европейският парламент и Съветът приеха Директива 2004/49/ЕО ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 44. Поправена версия в ОВ L 220, 21.6.2004 г., стр
. 16.
, с която се създава обща регулаторна рамка за безопасност на железопътния транспорт.
(2)
Член 14 от Директива 2004/49/ЕО определя обща процедура за издаване на разрешително за въвеждане в експлоатация на подвижния състав. Опитът обаче показва, че прилагането на такава процедура на национално ниво често е сложно и подчинено на национални изисквания, които са различни и непрозрачни или дори се повтарят. Следователно, тази процедура представлява сериозно препятствие пред създаването на нови железопътни предприятия, особено в сектора на товарните превози. Ето защо следва да се предприемат стъпки за изясняване на процедурата за сертифициране на съществуващия подвижен състав и за определяне на съответните ограничения и правила за прилагане. По-специално, в духа на принципа на взаимното признаване, следва да се предприемат мерки, включващи определянето на ограничения за броя елементи, които компетентните органи могат да проверяват, за да се улесни получаването на разрешително за въвеждане в експлоатация в държава-членка, която е различна от издалата първоначалното разрешително.
(3)
За тази цел всички технически правила и правила за безопасност, които са в сила във всяка от държавите-членки, трябва да се разделят в три групи и резултатите от тази класификация да се представят в справочен документ. Първата група обхваща международните правила, както и всички национални правила, които са обявени за еквивалентни и за които е достатъчна проверка в една държава-членка по отношение на безопасността на железопътния транспорт. Втората група обхваща всички останали национални правила, както и правилата, които още не са класифицирани. Третата група включва правилата, необходими за осигуряването на техническа съвместимост между подвижния състав, описан в разрешителното, и предвидената инфраструктура.
(4)
Европейската агенция за железопътен транспорт, създадена чрез Регламент (ЕО) № 881/2004 ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 1.
Поправена версия в ОВ L 220, 21.6.2004 г., стр. 3
.
, е упълномощена да разработи технически спецификации за оперативна съвместимост (ТСОС) и следователно, като първа стъпка, следва да проучи съществуващите национални технически правила. Освен това, съгласно Директива 2004/49/ЕО, тя следва да публикува националните правила за безопасност. На последно място, тя следва да хармонизира критериите за сертификати за безопасност на железопътните предприятия – задача, която включва и изискванията относно приемането на подвижния състав, използван от тези предприятия. Следователно, Агенцията е най-подходящият орган, който да състави горепосочения справочен документ.
(5)
Вследствие на събитията на международно ниво, и по-специално влизането в сила на новата Конвенция за международни железопътни превози (COTIF
1999
) ║, е необходимо да се дефинира понятието "
ползвател
на вагони" и да се уточни взаимоотношението между железопътните предприятия и
ползвателите
на вагони, по-специално в областта на поддръжката.
(6)
Тъй като главната цел на предложеното действие, а именно да се опрости общностната процедура за сертифициране на подвижния железопътен състав, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите-членки, и поради това може, предвид обхвата и ефекта на действието, да бъде по-добре постигната на общностно равнище, Общността може да предприеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, определен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалността, постановен в упоменатия член, настоящата директива не излиза извън рамките на необходимото за постигането на тази цел.
(7)
Директива 2004/49/ЕО предвижда приемането на определени мерки в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г., за определяне на процедурата за упражняване на изпълнителни правомощия, предоставени на Комисията ОВ L 184, 17.7.1999 г., стр. 23. Решение, последно изменено с Решение 2006/512/ЕО (ОВ L 200, 22.7.2006 г., стр. 11).
.
(8)
Решение 1999/468/ЕО е изменено с Решение 2006/512/ЕО, което въвежда процедура за
регулиране с
контрол за
приемането на мерки
от общ характер, предназначени да изменят несъществени елементи на основен инструмент, приет съгласно процедурата, определена в член 251 на Договора, включително посредством
заличаването
на някои от тези елементи или посредством допълването
на инструмента
с нови несъществени елементи.
(9)
По-специално, Комисията следва да бъде оправомощена да преразглежда и преработва приложенията, да приема и преработва общите мерки за сигурност и общите цели по отношение на сигурността, както и да въведе система за сертифициране на поддръжката за
ползвателите
, когато такива мерки са необходими за прилагането на Директива 2004/49/ЕО.
Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи от Директива 2004/49/ЕО или да я допълнят посредством добавянето на нови несъществени елементи, те следва да бъдат приети съгласно
процедурата по регулиране с контрол
, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО.
Когато по императивни съображения за неотложност обичайните срокове, които обикновено са приложими в рамките на процедурата по регулиране с контрол не могат да бъдат спазени, Комисията следва да може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 5а, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО, за приемането на мерките, предвидени в Директива 2004/49/ЕО.
(10)
В съответствие с параграф 34 от Междуинституционалното споразумение за по-добро
законотворчество
OВ C 321, 31.12.2003 г., стр. 1.
, държавите-членки се насърчават да съставят, от свое име и в интерес на Общността, собствени таблици, отразяващи, доколкото е възможно, съотношението между Директива 2004/49/ЕО и техните мерки за въвеждането ѝ в националното законодателство, както и да правят тези таблици обществено достояние.
(11)
Поради това Директива 2004/49/ЕО следва да бъде съответно изменена,
ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Директива 2004/49/ЕО се изменя, както следва:
1)
Добавя се буква еa) в член 1:
f)
"е)
допринасяне за постигането на целите на Директива 89/391/EИО относно подобряване на безопасността и здравето на работниците на работното място и предвиждане на специални разпоредби с цел намаляване на професионалните рискове за железопътните работници.";
2)
Член 3 се изменя, както следва:
а)
буква з) се заменя със следното
:
з)
"национални правила за безопасност" означава всички правила относно изискванията по отношение на безопасността на железопътния транспорт, установени на равнище държави-членки, за да се гарантира, че железопътната система, подсистемите, компонентите, включително системите за интерфейс, отговарят на основните изисквания и се прилагат спрямо повече от едно железопътно предприятие или спрямо един или повече управители на инфраструктурата, независимо от кой орган са били издадени;
б)
Добавя се следната буква за):
за)
"основни изисквания" означава всички условия, посочени в Приложение III от Директива на Европейския парламент и на Съвета от [Директива за оперативната съвместимост]
+
ОВ
:
моля въведете номера на директивата
.
, на които трябва да отговарят железопътната система, подсистемите и компонентите на оперативната съвместимост, включително и интерфейса;
_____________
* ОВ L
в)
Добавя се следната буква т):
т)
"
ползвател"
означава физическо или юридическо лице, което, като собственик на превозното средство или
лице с право на ползване върху него
, го използва като средство за транспорт
и е регистрирано като такова в националния регистър на превозните средства, предвиден в член [...] от Директива .../.../ЕО [Директива за оперативната съвместимост]
++
ОВ
:
моля въведете номера на директивата
.
+.
3)
В член 4, параграф 4 терминът "оператор на вагони" се
заменя
с "
ползвател
на
превозно средство
".
4)
Член 5, параграф 2 се
заменя
със следното:
2.
До 30 април 2009 г. Приложение І се преразглежда, по-специално с оглед на включването в него на общи дефиниции за общите показатели за безопасност (ОПБ) и общи методи за изчисляване на разходите при произшествие.
Мерките, предназначени да изменят
несъществени елементи на настоящата директива,
включително като я допълнят, във връзка с прилагането на настоящия параграф,
се
приемат
съгласно
процедурата по регулиране
с контрол, предвидена в член 27,
параграф 2а
.
По наложителни причини за неотложност Комисията може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 27, параграф 2б.
5)
Член 6 се изменя, както следва:
а)
параграф
1 се заменя със следния текст:
1.
Комисията приема първоначална поредица от общи методи за безопасност (ОМБ), обхващащи най-малко методите, описани в параграф 3 буква а) най-късно до 30 април 2008 г. Те се публикуват в
Официален вестник на Европейския съюз
.
Втора поредица ОМБ, обхващаща останалите методи, описани в параграф 3, се приема от Комисията най-късно до 30 април 2010 г. Те се публикуват в
Официален вестник на Европейския съюз
.
Мерките,
предназначени да изменят несъществени елементи на настоящата директива, включително като я допълнят,
във връзка с прилагането на настоящия параграф,
се приемат съгласно
процедурата по регулиране с контрол
, предвидена в член 27,
параграф 2а.
По императивни съображения за неотложност Комисията може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 27, параграф 2б.
"
;
б)
параграф
4 се заменя със следния текст:
4.
"4. ОМБ се преразглеждат редовно, като се вземат предвид придобития от приложението им опит, цялостното развитие на безопасността на железопътния транспорт и задълженията на държавите-членки, определени в член 4, параграф 1.
Мерките, предназначени да изменят
несъществени елементи на настоящата директива, включително като я
допълнят
,
във връзка с прилагането на настоящия член,
се
приемат
съгласно
процедурата по регулиране с контрол
, предвидена в член 27,
параграф 2а.
По императивни съображения за неотложност Комисията може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 27, параграф 2б
.
6)
Член 7 се изменя, както следва:
а)
В параграф 3,
първа и втора алинея
се заменят със следното:
Първият комплект от проектни общи критерии за безопасност (ОКБ) се основава на преглед на съществуващите критерии и на нивото на безопасност в държавите-членки и гарантира, че текущото ниво на безопасност на железопътната система не се е понижило в нито една държава-членка. Те се приемат от Комисията най-късно до 30 април 2009 г. и се публикуват в
Официален вестник на Европейския съюз
. ▌
Вторият комплект от проектни ОКБ се основава на опита, придобит от първия комплект ОКБ и тяхното прилагане. Те отразяват всички приоритетни области, където е необходимо по-нататъшно повишаване на безопасността. Те се приемат от Комисията най-късно до 30 април 2011 г. и се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Мерките, предназначени да изменят
несъществени елементи на настоящата директива, като я
допълнят
,
във връзка с първия и втория комплект проектни ОКБ,
се
приемат
съгласно
процедурата по регулиране с контрол
, предвидена в член 27,
параграф 2а.
По императивни съображения за неотложност Комисията може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 27, параграф 2б.
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
Преди изготвяне на проекти за ОКБ или преразглеждане на ОКБ трябва да се направи анализ на разходите и ползите, който да покаже, че очакваното въздействие от изработването на ОКБ ще подобри равнището на безопасност на транспорта и оптималното използване на железопътната система.
в)
параграф
5 се заменя със следния текст:
5.
ОКБ се преразглеждат редовно, като се отчита глобалното развитие на безопасността на железопътния транспорт.
Мерките, предназначени да изменят
несъществени елементи на настоящата директива, включително като я
допълнят
,
във връзка с прилагането на настоящия параграф,
се
приемат
съгласно
процедурата по регулиране с контрол
, предвидена в член 27,
параграф 2а.
По императивни съображения за неотложност Комисията може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 27, параграф 2б.
7)
Член 10 се изменя, както следва:
а)
в
параграф 1 алинея втора се заменя със следния текст:
Предназначението на сертификата за безопасност е да служи като доказателство, че железопътното предприятие е изградило система за управление на безопасността и може да удовлетвори изискванията, формулирани в ТСОС и в други съответни законодателни актове на Общността, както и в националните правила за безопасност, за да контролира рисковете и да предоставя транспортни услуги в мрежата
при високо ниво на
безопасност.
б)
в
параграф 2 буква б) се заменя от следния текст:
б) сертификат, потвърждаващ приемане на разпоредбите, въведени от железопътното предприятие за удовлетворяване на специфични изисквания, необходими за предоставяне на услуги в съответната мрежа
при високо ниво на
безопасност. Изискванията може да включват прилагането на ТСОС и национални правила за безопасност, включително правилата за експлоатиране на мрежата, приемането на сертификатите на персонала и разрешителното за експлоатация на подвижния състав, използван от железопътното предприятие. Сертификатът се основава на документация, предоставена от железопътното предприятие, описана в приложение IV.;
8)
Член 14 се
заменя
със следното:
"
Член 14
Въвеждане в експлоатация на
железопътни превозни средства
Железопътни превозни средства, за които
има разрешително за въвеждане в експлоатация в една държава-членка▌,
подлежат
на издаване на
друго
разрешително
преди
въвеждане в експлоатация в която и да е друга държава-членка съгласно
изискванията, предвидени в членове [...] от Директива .../...ЕО [Директива относно оперативната съвместимост ].
+
ОВ
:
моля въведете номера на директивата
.
▌
9)
Добавя
се
следният член ▌
14а :
▌
"Член 14а
Поддържане на
превозните средства
1.
При
въвеждането
на
превозно средство
в експлоатация, за всяко превозно средство се определя
ползвател
.
Ползвателят отговаря за поддръжката на превозното средство. Железопътно предприятие може да бъде ползвател.
2.
Железопътното предприятие отговаря за експлоатационната безопасност на превозните средства, въведени в експлоатация в мрежата.
В контекста на сертификатите за безопасност,
предвидени
в член 10, за да докаже, че подвижният състав се поддържа в съответствие с действащите изисквания, железопътното предприятие предоставя информация за
ползвателите
, както и документация, излагаща приложените от тези
ползватели
процедури за извършването на такава
поддръжка
.
3.
В случай че железопътното предприятие използва
превозни средства, на които не е ползвател,
железопътното предприятие въвежда необходимите процедури за проверка на съответствието с действащите изисквания
, включително правилата за поддръжка в съответствие с разпоредбите на ТСОС. В случай на смяна на ползвател, предишният ползвател предоставя на новия ползвател всички документи, свързани с поддръжката, с които разполага, преди смяната да се регистрира в националния регистър на превозните средства.
4.
Не по-късно от 1 януари 2010 г.
Комисията въвежда за
притежателите
на вагони и други превозни средства задължителна
система за сертифициране на поддръжката въз основа на препоръка от Агенцията.
Тези мерки, предназначени да изменят
несъществени елементи на настоящата директива,
включително
като я
допълнят
, се
приемат
съгласно процедурата
по регулиране с контрол
, предвидена в член 27,
параграф 2а
.
По императивни съображения за неотложност Комисията може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 27, параграф 2б."
10)
Добавя се следният член 17а:
Член 17а
Решения, за чието прилагане Агенцията дава становище
Възможно е заявител да изиска от Агенцията да представи техническо становище относно решение на орган по безопасност за отказ за издаване на сертификат за безопасност или разрешително за безопасност съгласно членове 10 и 11.
11)
Член 26 се
заменя
със следното:
Член 26
Адаптиране на приложенията
Мерките, предназначени да изменят
несъществени елементи на настоящата директива,
като адаптират приложенията към научно-техническия прогрес,
се
приемат
съгласно
процедурата по регулиране с контрол
, предвидена в член 27,
параграф 2а
.
По императивни съображения за неотложност Комисията може да прибегне до процедурата за неотложни случаи, предвидена в член 27, параграф 2б.
12)
В член 27 се
създават следните параграфи
2а
и 2б
:
2a
. При позоваване на настоящия параграф се прилагат член 5а, параграфи от 1 до 4, и член 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
2 ter.
2б. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5а, параграфи 1, 2, 4 и 6, и член 7 от Решение 1999/468/EО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
▌
Член 2
Транспониране
1.
Държавите-членки въвеждат в сила законови, подзаконови и административни разпоредби, необходими за да се съобразят с настоящата директива, не по-късно ... *
24 месеца след влизането в сила на настоящата директива
.
. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби и прилагат таблица за съответствие между тези разпоредби и настоящата директива.
Когато държавите-членки приемат тези разпоредби, последните следва да съдържат позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите-членки.
2.
Държавите-членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното си законодателство, които приемат в областта, уредена с настоящата директива.
Член 3
Настоящата директива влиза в сила на ║ ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 4
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в ║
За Европейския парламент
За Съвета
Председател
Председател
▌
