P6_TA(2007)0043
Бюджетна помощ за развиващите се страни
A6-0005/2007
Резолюция на Европейския парламент относно бюджетна помощ за развиващите се страни ( 2006/2079(INI) )
Европейският парламент
, -
като взе предвид член 177 и член 180 Договора за ЕО,
-
като взе предвид Декларацията на хилядолетието на ООН от 18 септември 2000 г., която поставя Целите за развитие на хилядолетието, като съвместно определени от Международната общност, за премахване на бедността,
-
като взе предвид програмата за действие на Международната конференция за населението и развитието на ООН, в Кайро през 1994 г.,
-
като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент, озаглавено "Помощ на общността за програми за икономическа реформа и структурна адаптация: равносметка и перспективи" ( COM(2000)0058 ),
-
като взе предвид Ръководството за програмиране и прилагане на бюджетната помощ за трети страни на Службата за сътрудничество EuropeAid (AIDCO), на Генерална дирекция "Развитие" (DEV) и на Генерална дирекция "Външни отношения" (RELEX), от април 2003 г.,
-
като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3. Споразумение, изменено със споразумението от 25 юни 2005 г. (ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4).
(Споразумение от Котону),
-
като взе предвид Съвместна оценка на общата бюджетна помощ, обобщен доклад от май 2006 г.на Международния отдел за развитие на Университета в Бирмингам и неговите партньори,
-
като взе предвид Специалния доклад на Сметната палата № 5/2001 относно насрещните средства в рамките на подкрепата за структурно приспособяване, които се използват за бюджетна помощ (седми и осми ЕФР), заедно с отговори на Комисията ОВ C 257, 14.09.2001 г., стр. 1.
,
-
като има предвид Специалния доклад на Сметната палата № 2/2005 относно бюджетната помощ на Европейския фонд за развитие за страните от АКП: управление на реформата в публичните финанси от Комисията, заедно с отговори на Комисията ОВ C 249, 7.10.2005 г., стр. 1.
,
-
като има предвид съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент, озаглавено "Сътрудничество със страните от АКП, участващи във военни конфликти" ( COM(1999)0240 ),
-
като има предвид резолюцията си от 6 април 2006 г. относно "ефикасност на подкрепата и корупцията в развиващите се страни ОВ C 293, 2.12.2006 г., стр. 316.
,
-
като има предвид оценката на отдел "Политики" на Генерална дирекция "Външни политики" на Европейския парламент от юни 2006 г., относно предимствата и недостатъците на бюджетната помощ като начин на подпомагане,
-
като има предвид срещата на върха, проведена в Париж през март 2005 г., на Комитета за подпомагане на развитието (DAC) на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР),
-
като има предвид Парижката декларация за ефикасността на помощите, от 2 март 2005 г.,
-
като има предвид Рамката за измерване на постигнатите резултати на Програмата за публични разходи и финансова отчетност (PEFA) от юни 2005 г.,
-
като взе предвид член 45 от своя правилник,
-
като взе предвид доклада на Комисията по развитие и становището на Комисията по бюджети ( A6-0005/2007 ),
А.
като има предвид протичащите дискусии относно получаването на по-ефикасни резултати от фондовете за развитие, с цел да се възползва населението в приемащите страни;
Б.
като има предвид, че трябва да се отбележи, че усилията, положени през последните няколко десетилетия за подобряване на всекидневните условия на живот на хората в развиващите се страни, се провалиха в много части на света, поради различни причини и обстоятелства, някои от които могат ясно да бъдат определени като лошо управление, злоупотреба с фондовете и корупция;
В.
като има предвид, че необходимостта да се ангажира в сътрудничеството за развитие изисква непрестанно доказване не само пред широката общественост, но също и в контекста на взаимодействието с други заинтересовани страни в областта на публичните разходи;
Г.
като има предвид, че бюджетната помощ е призната като основен инструмент на сътрудничеството за развитие на Европейската общност и като има предвид, че приблизително една пета от помощта от Европейския фонд за развитие се отпуска под формата на нецелева бюджетна помощ;
Д.
като има предвид, че на срещата на върха на DAC, състояла се в Париж през март 2005 г, бе призната значимостта от предоставянето на предвидима подкрепа от правителство на правителство, използвайки колкото е възможно повече собствените системи на приемащите страни;
Е.
като има предвид, че бюджетната помощ спомага за по-тясната координация между донорите;
Ж.
като има предвид, че ефикасните структури в приемащите страни както по отношение на действащата демокрация, спазване на основните права и свободи на човека и политическия плурализъм, така и по отношение на бюджетния процес, компетентността в областта на разходите и предоставянето на услуги, които подлежат на контрол, представляват основен елемент за ефикасността на бюджетната помощ;
З.
като има предвид, че бюджетната помощ може да позволи на приемащите страни да определят свой собствен процес на развитие;
И.
като има предвид, че процеса на бюджетно подпомагане се осъществява в рамките на сътрудничество по отношение на определяне и оценка на приоритетите, чрез продължителен диалог между донора и приемащата страна;
Й.
като има предвид, че бюджетната помощ трябва да насърчава засилването на демократичния процес, който предоставя политическо пространство на гражданското общество, особено чрез участието му в изработването на стратегия за развитие и намаляване на бедността, и чрез насърчаването на парламентарния контрол върху политиката за развитие и бюджетните разходи;
К.
като има предвид, че бюджетната помощ може да бъде или обща бюджетна помощ, която покрива цялостната макроикономическа и бюджетна рамка, или секторна бюджетна помощ;
Л.
като има предвид, че основните критерии за отпускане на бюджетна помощ са: недостатъчност на външните помощи, степен на бедност, добро управление, резултати, постигнати в миналото, ангажираност в развитието и реалистична оценка за възможните резултати по отношение на намаляване на бедността, растежа и институционалната реформа;
М.
като има предвид, че средствата, осигурени като обща бюджетна помощ са напълно заменяеми, тъй като трансферите са направени директно по сметка в касата на държавата, което в действителност означава, че държавата е отговорна за контрола, собствеността и отговорността по използването на тези фондове;
Н.
като има предвид, че член 61, параграф 2 и член 67, от Споразумението за партньорство от Котону ясно определя условията за допускането на приемаща държава за бюджетна помощ, изразявайки необходимостта от стандарти относно управлението на публичните разходи, макроикономическите и секторни политики, обществените поръчки и като допълнение изискват донора и приемащата страна да гарантират, че структурното приспособяване е икономически жизнеспособно, и че е възможно от политическа и социална гледна точка;
О.
като има предвид, че действаща парламентарна демокрация, която спазва основните права и свободи на човека, включително политическия плурализъм и ефективната система за управление на публичните финанси са необходими предпоставки за отпускане на бюджетна помощ и следва да бъдат оценени по отношение на това доколко приемащата страна се характеризира с добро управление, контрол на демократично избран парламент, правова държава, отчетност на правителството, компетентност, добре определени макроикономически политики и политики за развитие, както и секторни политики, и степен на публичност и прозрачност на обществените поръчки;
П.
като има предвид, че риска следва да се определя по отношение на способността на съответните държавни органи да управляват и да изпълняват фондовете, по отношение на доброто управление, на ангажимента в принципите за развитие, въздействието върху корупцията, демокрацията и правата на човека;
Р.
като има предвид, че ефективната система за управление на публичните финанси и бюджетната система са предназначени за създаването на стабилен макроикономически климат и са основни предпоставки за развитието;
С.
като има предвид, че някои от страните партньори по бюджетната помощ, особено страните от АКПБ, имат изключително посредствени системи за управление на финансите;
Т.
като има предвид, че сътрудничество между донора и приемащата страна трябва да осигури ефикасни съвместни анализи на резултатите, от изпълнението на политиката за развитие и на реформите, които са решаващи за оценяване на надежността на бюджетната помощ;
1.
Призовава Комисията и държавите-членки да прибягват до използването на бюджетна помощ само ако са известни нетните ползи от използването на този механизъм, като се имат предвид ясно определените критерии и само след пълна оценка на съществуващите рискове;
2.
Подчертава, че бюджетната помощ като форма на помощ, може да бъде успешна само ако и двамата партньори поемат отговорността си в истински дух на партньорство и собственост;
3.
Призовава бюджетната помощ да се фокусира доколкото е възможно върху приоритетите за намаляване на бедността, като тези приоритети имат централна роля в политическия диалог между донора и приемащата страна, и да се осигури парламентарен контрол за донора и за приемащата страна;
4.
Подчертава значимостта от изграждането на капацитет от правителствата на приемащите страни, които трябва да изпълняват по-голяма ръководна роля в сътрудничеството в помощта за развитие;
5.
Подчертава значимостта от създаването на култура на отчетността, която ангажира напълно парламентите и върховните одиторски институции; признава, че бюджетната помощ трябва да върви ръка за ръка с укрепването на гражданското общество;
6.
Счита, че справедливото прилагане на ясни, категорични и реални условия, одобрени от всички страни, свързани с програмата за бюджетна помощ, са основен елемент от въпросния инструмент и необходими, за да се противодейства на непредвидено непостоянство в предоставянето на помощи;
7.
Препоръчва критериите за допустимост за използване на бюджетна помощ със страните от АКПБ, както са посочени в член 61, параграф 2, и член 67 от Споразумението от Котону;
8.
Изразява своята загриженост за използване на бюджетна помощ в Малави където бяха известни значителни рискове и в Кения, с оглед на което, всички държави-членки прекратиха бюджетната помощ като това поставя под въпрос способността на Комисията да използва ефективно този инструмент;
9.
Изразява своето безпокойство, че Сметната палата в някои случаи е открила, че причините на Комисията да отпусне бюджетна помощ на страни, със слаби системи за управление на публичните финанси са били недостатъчни и че член 62, параграф 2, и член 67 от Споразумението от Котону често са тълкувани много разширително и субективно;
10.
Констатира с безпокойство, че Сметната палата е открила несъответствия в общата последователност на инструмента за бюджетна помощ на Комисията и при контрола, наблюдението и подкрепата на механизмите за бюджетен контрол на приемащите страни, по специално, на парламентите и висшите органи за финансов контрол на определени страни, както и, че техническата подкрепа не е била достатъчно използвана; всички тези елементи са крайно необходими за инструмента;
11.
Признава, че може да има само една програма за макроикономическа реформа в дадена страна, която обикновено е ръководена от международните финансови институции, във връзка с което, Комисията и държавите-членки би трябвало да се опитат да окажат активно влияние върху политиката;
12.
Припомня, че макроикономическите реформи могат да имат дълготраен ефект само ако напълно приемат целите за човешко и социално развитие;
13.
Изразява увереност, че секторната бюджетна помощ или подходите на секторно ниво би трябвало да се считат за приоритетни инструменти при интервенция в здравния сектор и сектора на образованието;
14.
Потвърждава, че 20 % от годишните задължения би трябвало да се предоставят за дейности в началното и средно образование и основното здравеопазване (включително сексуалното и репродуктивно здраве);
15.
Призовава Комисията да приеме и да прилага новата Международна рамка за измерване на постигнатите резултати, когато оценя управлението на публичните финанси на дадена страна, както е установена от Програмата за обществени разходи и финансова отчетност (PEFA);
16.
Призовава Комисията да реагира кохерентно и справедливо когато страните престанат да спазват принципите на демокрацията и правата на човека;
17.
Призовава Комисията да определи превеса и рисковете, породени от корупцията, в съответствие с член 9, параграф 3 и член 97 от Споразумението от Котону;
18.
Призовава Комисията да търси последователност в политиката и вземането на решения в партньорствата за бюджетна помощ и изисква, фондовете на донорите да бъдат така управлявани, че да се премахне възможността от непредвидено непостоянство при предоставянето на помощ и счита, че Комисията е най-добре поставена, за да улесни координацията на донорите на ниво ЕС;
19.
Счита, че е особено важно изплащането на фондовете и процеса на оценка да бъдат присъединени към стратегията за развитие, бюджета и процеса на оценка на приемащите страни;
20.
Призовава Комисията да продължава да дава приоритет на справедливостта в борбата с бедността, като се съсредоточава върху най-бедните и онеправдани в обществото;
21.
Препоръчва употребата на променливи траншове, които предлагат стимули, въз основа на постигнатите резултати, но отбелязва, че всяко различие в изплащането трябва да бъде предвидимо, доколкото е възможно, за да не повлияе негативно на бюджетното планиране;
22.
Изразява своята загриженост относно свързаните трудности при оценяване на постигането на показателите за изпълнение на резултатите, по-специално, на резултатите от въздействието на бедността, и призовава Комисията да подкрепи развитието на капацитета в статистиката, събирането на данни, оценка на качеството и анализа;
23.
Призовава Комисията да проверява редовно в съдействие със заинтересованите страни, че икономическите политики на приемащите страни отговарят на целите и принципите на помощта за развитие и че нейните условия са били изпълнени;
24.
Призовава Комисията, държавите-членки и страните бенефициери редовно да предоставят информация на обществото в тази област, за да направят видими за европейския данъкоплатец, резултатите от бюджетната помощ и да повишат вниманието на хората към необходимостта от развитие на сътрудничеството като цяло, и в частност, към резултатите от бюджетната помощ, да парират общите твърдения за злоупотреба с фондовете, и да предоставят информация относно основните изисквания за употреба на бюджетната помощ и относно случаите, когато такава подкрепа се е оказала неефикасна; настоятелно приканва Комисията да подобри видимостта на ЕС в областта на помощта за развитие, да документира и да покаже напредъка, постигнат в трети страни бенефициери в независимото управление на бюджетната помощ;
25.
Призовава Комисията редовно да оценява ефективността на бюджетната помощ в борбата срещу бедността от гледна точка на нейната рентабилност и да показва напредъка, постигнат от трети страни бенефициери в независимото управление на бюджетната помощ; по този начин се прави разлика между обща и секторна бюджетна помощ, за постигането на по-голяма яснота относно ефективността на различните финансови инструменти в намаляването на бедността; трябва също да се изчислят и административните разходи за бюджетна помощ и помощта по проекти; целта би трябвало да бъде, да може да се покаже по разбираем начин в кой случай, какви инструменти трябва да се използват;
26.
Призовава Комисията да се справи с недостатъчния контрол и наблюдение, чрез въвеждане на външен контрол за бюджетната помощ (например чрез Сметната палата); Комисията трябва да бъде насърчавана да поеме инициативата за създаването на съвместен орган за контрол заедно с други големи донори;
27.
Настоява, че за да се подкрепят собствените механизми за бюджетен контрол на страните бенефициери, парламентът на дадена страна бенефициер, трябва да участва в приемането на бюджета и закона за бюджета трябва да бъде публикуван; настоява постигнатия напредък в областта на бюджетната помощ да бъде оценяван веднъж на година от парламента;
28.
Призовава Комисията да определи как бюджетната помощ може да бъде ограничена във времето; отбелязва, че крайната цел на бюджетната помощ трябва да бъде изграждането на самостоятелност на страната бенефициер, Комисията преценява в какъв (разумен) период от време, тази цел може да бъде постигната;
29.
Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.
