A6-0363/2007
5.10.2007
*
ДОКЛАД
относно предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение между Европейската общност и Украйна за улесняване на издаването на визи за кратък престой
(COM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS))
Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
Докладчик:
Barbara Kudrycka
PE 393.874v02-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . Отбелязването в курсив е предназначено за съответните специализирани отдели и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложено изменение с цел изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Поправките от този вид подлежат на съгласуване между съответните служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ Error! Bookmark not defined.
EXPLANATORY STATEMENT................................................ Error! Bookmark not defined.
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи .. Error! Bookmark not defined.
ПРОЦЕДУРА............................................................................. Error! Bookmark not defined.
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение между Европейската общност и Украйна за улесняване на издаването на визи за кратък престой
( COM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS) )
(Процедура на консултация)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението за решение на Съвета ( COM(2007)0190 ),
– като взе предвид член 63, параграф 3, буква б) и член 300, параграф 2, алинея първа, изречение първо от Договора за ЕО,
– като взе предвид член 300, параграф 3, алинея 1 от Договора за ЕО, съобразно която Съветът се е консултирал с него ( C6‑0187/2007 ),
– като взе предвид член 51 и член 83, параграф 7 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по външни работи ( A6‑0363/2007 ),
1. одобрява сключването на споразумението;
2. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки и Република Украйна.
EXPLANATORY STATEMENT
The Civil Liberties, Justice and Home Affairs Committee (LIBE) approves conclusion of two, mutually conditional and parallel agreements with Ukraine on readmission and facilitation of issuance of short-stay visas. The Committee welcomes these agreements, which together with forthcoming Visa Code, implementation of Visa Information System (VIS) and further cooperation in the field of justice and home affairs will extend an area of freedom and security reaching beyond EU to its immediate, very important neighbour.
The Committee believes that in the spirit of joint commitment and ownership, EU and Ukraine can effectively fight illegal immigration and contribute to the development of democracy, rule of law, human rights and civil society by encouraging easier contact and travel of people between two contracting parties. In this context, the Committee welcomes previous decision by the Ukrainian authorities to abolish visa requirement for EU citizens and is of the opinion that European Union is still in search of adequate response to that decision.
The Parliament in its recent Resolution on the negotiation mandate for enhanced EC-Ukraine agreement [ P6_TA-PROV(2007)0355 ] recommended i.e. to "ensure effective implementation of visa facilitation and readmission agreements" and "envisage the objective of and necessary steps towards the introduction of a visa-free travel regime". The Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs fully subscribes to those recommendations as to need for providing adequate technical and financial support for Ukraine by the EC and the European Commission in particular, in achieving high level of implementation of readmission agreement. Secondly, it turns attention that above mentioned recommendation is in line with declared intention included in the preamble to the agreement on the visa facilitation saying that the long term objective is a visa-free travel regime between EC and Ukraine.
There is also room for improvement on the side of European Commission to launch an information campaign and to find means and ways to make all the necessary information easily accessible to all travellers in the light of these and other agreements concluded in the framework of Neighbourhood Policy. So far, even Commission's website does not contain any systematic and transparent information on this subject.
It is strongly recommended for the committee monitoring implementation of these agreements as well as to the European Commission itself to identify any asymmetrical barriers preventing from reciprocate procedures becoming obstacles for travellers at the consulates, as well as, at the border crossings. In particular a study must be carried whether partial outsourcing of visa consular services may have an impact on the accessibility and possible undesired increase of visa prices or creating visa-shopping phenomenon.
Finally, the LIBE Committee expects from the European Commission to provide the Parliament with information on the results of the implementation of the agreements.
21.9.2007
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи
на вниманието на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
по предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение между Европейската общност и Украйна за улесняване на издаването на визи за кратък престой
( COM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS) )
Докладчик по становище:
István Szent-Iványi
app
КРАТКА ОБОСНОВКА
Вашият докладчик по становище счита, че сключването на споразумение между Европейската общност и Украйна за улесняване на издаването на визи за кратък престой, заедно със споразумението за реадмисия, представляват значителна стъпка напред по отношение на изпълнението на Плана за действие на европейската политика за съседство, който беше одобрен по време на Съвета за сътрудничество ЕС-Украйна на 21 февруари 2005 г., както и по отношение на изпълнението на целите за улесняване на мобилността, контролиране на миграцията и насърчаване на взаимния обмен на хора, както e описано в съобщението на Комисията относно укрепването на европейската политика за съседство (COM(2006)726).
„Общият компромис“ за двете споразумения е от взаимна изгода за ЕС и Украйна. Това е второто поредно споразумение след споразумението, договорено с Руската федерация. Неговото приложно поле е по-широко и надлежно отразява по-амбициозните цели за сътрудничество, към чието постигане се стремят страните в рамките на европейската политика за съседство. Вашият докладчик по становище приветства факта, че със споразумението за улесняване на издаването на визи за кратък престой се въвеждат строги процедурни крайни срокове, определят се преференциални визови такси, в т. ч. пълно освобождаване от таксата за виза на някои категории лица (напр. близки роднини, студенти, журналисти, деца, пенсионери и лица, участващи в програми за културен и образователен обмен и в спортни мероприятия), и се предвижда прилагането на опростена процедура в редица случаи. В споразумението се споменава и въвеждането на безвизов режим на пътуване за гражданите на Украйна като дългосрочна перспектива. Вашият докладчик по становище счита, че в рамките на новото разширено споразумение, което се договаря понастоящем с Украйна, следва да се предвиди пътна карта с необходимите стъпки за облекчаване на визовия режим за по-широки групи от украинското общество и, в дългосрочен план, стъпки за въвеждането на безвизов режим на пътуване.
Вашият докладчик призовава страните за бърза ратификация, така че и двете споразумения да могат да влязат в сила на 1 януари 2008 г.
Вашият докладчик по становище припомня, че на 31 март 2005 г. президентът Юшченко подписа указ за „Временно въвеждане на безвизов режим за гражданите на държавите-членки на Европейския съюз и Швейцарската конфедерация“. С този указ се установява безвизов режим за влизане за 25 държави-членки на ЕС и за Швейцарската конфедерация. Безвизовият режим в настоящия му вид се удължава за неограничен период от време, като се въвежда и за гражданите на Исландия и Норвегия. Същевременно той не се прилага за гражданите на България и Румъния. Вашият докладчик по становище признава, че въведеният от Украйна безвизов режим е едностранна проява на добра воля и автоматичното разширяване на неговия обхват за държавите-членки на ЕС, които се присъединиха след неговото въвеждане, не е задължително съгласно принципа на реципрочност, но същевременно счита, че ЕС, воден от принципа на солидарност, с право настоява за включването на България и Румъния в безвизовия режим, като по този начин се гарантира равно третиране на всички държави-членки на ЕС. Подобно разширяване ще допринесе значително за бързата ратификация на двете споразумения и ще даде нов тласък на продължаващите преговори за разширено споразумение за сътрудничество между Европейската общност и Украйна.
Вашият докладчик по становище приветства факта, че правителствата на Унгария, Полша, Румъния и Словакия са заявили своята готовност да започнат преговори за двустранни споразумения с Украйна с цел прилагане на режим на местен граничен трафик, създаден с Регламент (ЕО) 1931/2006 на Европейския парламент и на Съвета.
Вашият докладчик по становище счита, че правилното изпълнение на споразумението е изключително важно и призовава Съвместния комитет за управление на споразумението да следи това отблизо. Вашият докладчик по становище очаква от Европейската комисия редовно да информира Европейския парламент за изпълнението на споразумението, да се допитва до Парламента преди да предлага изменения или допълнения и да взема надлежно предвид неговите предложения за изменения.
******
Комисията по външни работи приканва комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, която е водеща, да предложи за одобрение предложението на Комисията.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Споразумение между Европейската общност и Украйна за улесняване на издаването на визи за кратък престой
Позовавания
COM(2007)0190 - C6-0187/2007 - 2007/0069(CNS)
Водеща комисия
LIBE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
AFET
21.6.2007
Докладчик по становище
Дата на назначаване
István Szent-Iványi
5.6.2007
Разглеждане в комисия
12.9.2007
Дата на приемане
12.9.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
39
0
0
Членове на ЕП, присъствали на окончателното гласуване
Christopher Beazley, Monika Beňová, Cristian Silviu Buşoi, Véronique De Keyser, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Michel Rocard, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Josef Zieleniec
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Milan Horáček, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Adrian Severin, Csaba Sándor Tabajdi
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Споразумение между Европейската общност и Украйна за улесняване на издаването на визи за кратък престой
Позовавания
COM(2007)0190 - C6-0187/2007 - 2007/0069(CNS)
Дата на консултация с ЕП
19.6.2007
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
LIBE
21.6.2007
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
AFET
21.6.2007
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Barbara Kudrycka
21.5.2007
Разглеждане в комисия
17.7.2007
10.9.2007
3.10.2007
Дата на приемане
3.10.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
25
3
0
Членове на ЕП, присъствали на окончателното гласуване
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson
