ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0113/2007
2.4.2007
ДОКЛАД
за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
(C6‑0396/2006 – 2006/2163(DEC))
Комисия по бюджетен контрол
Докладчик:
Edit Herczog
PE 384.442v02-00
СЪДЪРЖАНИЕ
страница
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.............................3
2.ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ..............................5
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ......................9
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ЗАЕТОСТТА И СОЦИАЛНИТЕ ВЪПРОСИ.......14
PROCEDURE...........................................................................................................................16
1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
( C6‑0386/2006 – 2006/2153(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
ОВ L 266 от 31.10.2006 г., стр. 40. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
ОВ C 312 от 19.12.2006 г., стр. 73. заедно с отговора на Фондацията,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент на Съвета (EО, Eвратoм) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1360/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейската фондация за обучение
ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр.1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1648/2003 (ОВ L 245, 29.9.2003 г., стр. 22). , и по-специално член 11 от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси ( A6‑0113/2007 ),
1. освобождава директора на Европейската фондация за обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за 2005 финансова година;
2. представя своите забележки в следващата по-долу резолюция;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата , и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
2.ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно приключването на сметките във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
( C6‑0386/2006 – 2006/2153(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
ОВ L 266 от 31.10.2006 г., стр. 40. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
ОВ C 312 от 19.12.2006 г., стр. 73. заедно с отговора на Фондацията,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент на Съвета (EО, Eвратoм) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1360/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейската фондация за обучение
ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр.1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1648/2003 (ОВ L 245, 29.9.2003 г., стр. 22). , и по-специално член 11 от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси ( A6‑0113/2007 ),
1. отбелязва, че окончателният годишен счетоводен отчет на Европейската фондация за обучение за финансовите 2004 г. и 2005 г. е, както следва:
Отчет за приходите и разходите за финансовите 2004 г. и 2005 г. (в хиляди евро)
2005
2004
Приходи
Субсидии от Комисията
18 500
17 600
Други донори - италианско Министерство на външните работи
479
800
Други донори - ЕО - ETE конвенция MED
2 500
0
Други донори - ЕО - конвенция Tempus TA 2004/05
1 739
0
Други приходи
34
80
Приходи общо a)
23 252
18 480
Разходи
Персонал - Дял I от бюджета
Плащания
11 310
11 122
Пренесени бюджетни кредити
478
123
Администрация - Дял II от бюджета
Плащания
1 232
1 213
Пренесени бюджетни кредити
326
247
Оперативни дейности - Дял Ill от бюджета
Плащания
2 818
3 449
Пренесени бюджетни кредити
1 925
1 168
Приходи с определено предназначение - Дял IV
Плащания
123
260
Бюджетни кредити получени - неплатени през 2005 г.
356
540
ЕО - ETE конвенция MED - Дял V
Плащания
135
0
Бюджетни кредити получени - неплатени през 2005 г.
2 365
0
ЕО - конвенция Tempus TA 2004/05 - Дял VI
Плащания
677
0
Бюджетни кредити получени - неплатени през 2005 г.
1 062
0
Разходи общо б)
22 808
18 122
Резултати за финансовата година (a-б)
444
358
Пренесен баланс от предходната финансова година
-759
-1 318
Пренесени и анулирани бюджетни кредити
388
204
Възстановяване към Комисията
0
0
Разлики в обменен курс
1
-4
Баланс за финансовата година
74
-759
Източник: информация, подадена от Фондацията – тази таблица обобщава данните, представени от Фондацията в годишния счетоводен отчет.
2. одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2005 г.;
3. възлага на своя председател да изпрати настоящото решение до директора на Европейската фондация за обучение, Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
( C6‑0386/2006 – 2006/2153(DEC) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
ОВ L 266 от 31.10.2006 г., стр. 40. ,
– като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейската фондация за обучение за 2005 финансова година
ОВ C 312 от 19.12.2006 г., стр. 73. заедно с отговора на Фондацията,
– като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
– като взе предвид Договора за ЕО и по-специално член 276 от него,
– като взе предвид Регламент на Съвета (EО, Eвратoм) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). , и по-специално член 185 от него,
– като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1360/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейската фондация за обучение
ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр.1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1648/2003 (ОВ L 245, 29.9.2003 г., стр. 22). , и по-специално член 11 от него,
– като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. , и по-специално член 94 от него,
– като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси ( A6‑0113/2007 ),
А. като има предвид, че Сметната палата декларира, че годишният отчет за финансовата година, приключила на 31 декември 2005 г., е достоверен и точен и извършените операции са законосъобразни и правилни;
Б. като има предвид, че на 27 април 2006 г. Парламентът освободи от отговорност директора във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за 2004 финансова година
ОВ L 340, 6.12.2006 г., стр. 117. и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото
· с разочарование отбелязва, че Фондацията все още не е решила проблема с правилното представяне на разходите, свързани с програма "Темпус", в своите отчети; отбелязва, че този проблем продължава да съществува въпреки многократните критики от Сметната палата в годишните доклади от 1999 г. насам и че вследствие на това Сметната плата изразява резерви по отношение на отчетите на Фондацията; настоява отчетите на Фондацията да се водят при спазване на принципите за единство и на точност на бюджета;
· настоява Агенцията да спазва действащите разпоредби относно публикуването на бюджета, подразделен на статии и позиции и с включено щатно разписание.
Общи бележки относно по-голямата част от агенциите на ЕС, за които се изисква индивидуално освобождаване от отговорност
1. счита, че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях не изглеждат интегрирани в цялостна насочваща рамка, че областта на компетенции на някои агенции не винаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите, и констатира, че като цяло агенциите не винаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;
2. поради това приканва Комисията да определи цялостна насочваща рамка относно създаването на нови общностни агенции; да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като непрекъснато следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта на компетенции на други европейски организации;
3. приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да вземе решение;
4. приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да предприемат необходимите мерки, като преформулират мандата на съответната агенция или я закрият;
5. предвид нарастващия брой регулаторни агенции, изразява съжаление, че преговорите по проекта на институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили и приканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързо сключване на такова споразумение;
6. отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31 декември 2007 г. и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;
7. приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от агенциите;
8. припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не, подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и в случай, че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова освобождаване от отговорност;
9. приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да докладва за това пред съответните комисии на Парламента, в т.ч. Комисията по бюджетен контрол;
10. отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че, в съответствие с политическата отговорност на Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита, че изграждането на структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;
11. приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;
12. отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;
13. приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;
14. счита, че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се продължи и разшири;
15. призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната област; насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;
16. призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на агенциите, за разработване на показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на ефикасността им;
17. приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да бъдат оценявани;
18. приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими, реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане на целите;
19. изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление на агенциите; следователно, настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост, да насочва и да подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко, правилното прилагане на правилата относно рамката за вътрешен контрол;
20. счита, че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на Стандартите на Комисията за вътрешен контрол;
Конкретни бележки
21. отбелязва, че процентът на бюджетните кредити, предвидени в бюджета за финансовата година е висок (практически 100% за собствените дейности на Фондацията) и обръща внимание на Фондацията във връзка с високия процент на пренесени (над 40%) задължения за оперативни дейности (Дял ІІІ); изразява особена загриженост поради това, че ситуацията е сходна и по отношение на изпълнението на дейностите по програмите "МЕДА" и "Темпус"; приканва Фондацията да планира по-добре дейностите си;
22. счита Европейската фондация за обучение за източник на важни сведения и обмен на опит за държавите-партньори на Европейския съюз и за всички институции на ЕС;
23. подчертава, че програмите за обучение и тяхното усъвършенстване представляват основа за развитието и разпространението на демокрацията; следователно, насърчава фондацията да засили дейностите си в държави-партньори, където има сериозни пречки за напредъка на демокрацията;
24. критикува факта, че както и в предходни години, и в нарушение на финансовия си регламент, Фондацията е публикувала в Официален вестник на Европейския съюз само обобщения си бюджет;
25. приканва Фондацията да представи нова номенклатура на бюджета, която по-добре съответства на действителната работа на Фондацията, и чрез която биха могли да се избегнат постоянни трансфери; приканва Фондацията да подобри координацията между финансовия и оперативните отдели, което следва да доведе до намаляване на необходимите трансфери;
26. приканва Фондацията към повишаване на степента на съгласуваност със съществуващите правила за окончателните отчети;
27. не одобрява факта, че Фондацията все още не е приключила въвеждането на система за вътрешен контрол и факта, че в края на 2005 г. липсваше анализ на оперативните рискове и последващите проверки, и че в същото време счетоводителят все още не е утвърдил информацията за отчетите и инвентарните системи;
28. приветства факта, че фондацията продължи да засилва дейността си за развитие на човешките ресурси, като по този начин позволява на държавите-партньори да използват по-добре опита на фондацията по-добре по отношение на реформата на системите им за професионално и допълнително обучение;
29. настоява Фондацията да преодолее недостатъците в областта на документирането на процедурите за подбор на персонал
1.3.2007
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ЗАЕТОСТТА И СОЦИАЛНИТЕ ВЪПРОСИ
на вниманието на комисията по бюджетен контрол
по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансова година 2005
( C6-0396/2006 - 2006/2163(DEC) )
Докладчик по становище:
Ria Oomen-Ruijten
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по заетост и социални въпроси приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
1. изказва задоволство от действителното изпълнение на бюджета за 2005 г.;
2. счита Европейската фондация за обучение за източник на важни сведения и обмен на опит за държавите-партньори на Европейския съюз и за всички институции на ЕС;
3. приветства факта, че фондацията продължи да засилва дейността си за развитие на човешките ресурси, като по този начин позволява на държавите-партньори да използват по-добре опита на фондацията по-добре по отношение на реформата на системите им за професионално и допълнително обучение;
4. подчертава, че програмите за обучение и тяхното усъвършенстване представляват основа за развитието и разпространението на демокрацията; следователно, насърчава фондацията да засили дейностите си в държави-партньори, където има сериозни пречки за напредъка на демокрацията;
5. въз основа на наличните данни е на мнение, че директорът на Европейската фондация за обучение може да бъде освободен от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета й за финансова година 2005.
PROCEDURE
Title
Discharge for implementation of the budget of the European Training Foundation for the financial year 2005
Procedure number
2006/2163(DEC)
Committee responsible
CONT
Opinion by Date announced in plenary
EMPL 29.11.2006
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Drafts(wo)man Date appointed
Ria Oomen-Ruijten 22.11.2006
Previous drafts(wo)man
Discussed in committee
24.1.2007
28.2.2007
Date adopted
28.2.2007
Result of final vote
+:
-:
0:
36
1
0
Members present for the final vote
Jan Andersson, Emine Bozkurt, Philip Bushill-Matthews, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Christina Christova, Derek Roland Clark, Proinsias De Rossa, Harlem Désir, Harald Ettl, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Joel Hasse Ferreira, Ilda Figueiredo, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Ana Mato Adrover, Maria Matsouka, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, Jacek Protasiewicz, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Anne Van Lancker
Substitute(s) present for the final vote
Edit Bauer, Françoise Castex, Donata Gottardi, Jamila Madeira
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Comments (available in one language only)
...
PROCEDURE
Title
Discharge for the implementation of the budget of the European Training Foundation for the financial year 2005
References
C6‑0396/2006 – 2006/2163(DEC)
Legal basis
Article 276 EC
Basis in Rules of Procedure
Rule 71 and Annex V
OJ publication of the agency's final annual accounts
OJ C 266, 31.10.2006
OJ publication of the Court of Auditors' annual report
OJ C 312, 19.12.2006
Council recommendation Date forwarded
5711/2007 - C6-0080/2007 27.2.2007
Committee responsible Date of referral
CONT 29.11.2006
Committees asked for opinions Date of referral
EMPL 29.11.2006
Rapporteur(s) Date appointed
Edit Herczog 20.4.2006
Discussed in committee
28.2.2007
26.3.2007
Date adopted
26.3.2007
Result of vote:
Proposal for decision on discharge
for: 22
against: 1
abstentions: 1
Proposal for a decision on the closure of the accounts
for: 22
against: 1
abstentions: 1
Motion for a resolution with comments
for: 21
against 1
abstentions: 1
Members present for the final vote
Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Substitutes present for the final vote
Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Substitutes under Rule 178(2) present for the final vote
Date tabled
2.4.2007
Comments (available in one language only)
