A6-0138/2008
9.4.2008
ДОКЛАД
относно мисиите на ЕС за наблюдение на избори: цели, практики и бъдещи предизвикателства
(2007/2217(INI))
Комисия по външни работи
Докладчици:
Véronique De Keyser ,
José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra
Докладчик по становище (*):
Jürgen Schröder , Комисия по развитие
(*) Процедура на засилено сътрудничество между комисии – член 47 от Правилника за дейността
PE 400.633v03-00
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ Error! Bookmark not defined.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ................................................ Error! Bookmark not defined.
ПРОЕКТОСТАНОВИЩЕ на комисията по развитие Error! Bookmark not defined.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ Error! Bookmark not defined.
(*) Процедура на засилено сътрудничество между комисии – член 47 от Правилника за дейността
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно мисиите на ЕС за наблюдение на избори: цели, практики и бъдещи предизвикателства
( 2007/2217(INI) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека и Международния пакт за граждански и политически права, по-специално член 25 от него,
– като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, ангажиментите на ОССЕ, договорени в Копенхаген през 1990 г. и по време на срещата на върха в Истанбул през 1999 г., на която всички страни-участнички в ОССЕ се обвързаха да канят международни наблюдатели и в частност, наблюдатели от Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ), на провежданите от тях избори, Африканската харта за правата на човека и народите и Американската конвенция за правата на човека,
– като взе предвид Декларацията относно принципите за международно наблюдение на избори и Кодекса за поведение на международните наблюдатели на избори, чествани от Обединените нации на 27 октомври 2005 г.,
– като взе предвид всички споразумения между ЕС и трети държави и клаузите за правата на човека и демокрацията, съдържащи се в тези споразумения,
– като взе предвид членове 3, 6 и 11 от Договора за ЕС и членове 3, 177, 179 и 181a от Договора за ЕО,
– като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, провъзгласена в Страсбург на 12 декември 2007 г.,
– като взе предвид Регламент (EО) № 1889/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за установяване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света
ОВ L 386, 29.12.2006 г., стр. 1. (ЕИДПЧ),
– като взе предвид съобщението на Комисията относно мисиите на ЕС за наблюдение и оказване на съдействие при провеждане на избори от 11 април 2000 г.,
– като взе предвид своята резолюция от 15 март 2001 г. във връзка със съобщението на Комисията относно мисиите на ЕС за наблюдение и оказване на съдействие при провеждане на избори
ОВ L 343, 5.12.2001 г., стр. 270. ,
– като взе предвид насоките на ЕС за наблюдение на избори
Решение на Съвета 9262/98 – PESC 157 – COHOM 6, 3.6.1998 г. и насоките на ЕС за общите критерии за избор на наблюдатели на избори
Решение на Съвета 8728/99 – PESC 165 – COHOM 4, 28.5.1999 г. ,
– като взе предвид документа на Съвета относно наблюдението и оказването на съдействие при провеждане на избори
Документ на Съвета 9990/01 - PESC 236 - DEVGEN 103 - COHOM 17, 26.6.2001 г. ,
– като взе предвид своята резолюция от 25 април 2002 г. относно съобщението на Комисията за ролята на Европейския съюз за насърчаване на правата на човека и демократизация в трети страни
ОВ L 131 Е, 5.6.2003 г., стр. 147. ,
– като взе предвид годишните доклади на ЕС за правата на човека,
– като взе предвид своите годишни доклади относно правата на човека в света;
– като взе предвид резолюцията на Съвместната парламентарна асамблея на АКТБ-ЕС от 21 ноември 2007 г. относно изборите и изборните процеси в държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и държавите от ЕС
ACP-EU/100.123/07/fin. ,
– като взе предвид решенията на Председателския съвет от ноември 2001 г. за учредяване на Групата за координация на избори (ГКИ)
PE 309/025/BUR. , от 12 май 2005 г. относно разпоредбите за прилагане във връзка с мисиите за наблюдение на избори
PE 349/329/CPG/DEF. , от 21 септември 2006 г. относно разпоредбите за прилагане относно дейността на делегациите
PE 375/270/CPG/Rev1. и от 8 юни 2006 г. относно насоки за делегациите на Европейския парламент за наблюдение на избори
PE 375/117/CPG. ,
– като взе предвид предварителните изявления и окончателните доклади на мисиите за наблюдение на избори на ЕС (МНИ на ЕС) и докладите на неговите делегации за наблюдение на избори,
– като взе предвид Годишните доклади на ГКИ,
– като взе предвид член 45 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по развитие ( A6-0138/2008 ),
А. като има предвид, че изборите трябва да се организират в съответствие с международно признати стандарти,
Б. като има предвид, че Всеобщата декларация за правата на човека гласи, че правото на свободен избор на изборни представители чрез периодични и действителни избори, при всеобщо, равно и тайно гласуване, е право, от което следва да се ползват всички граждани, като това право се отстоява и във всички други основни международни и регионални инструменти за човешки права, а също е и съществен елемент на истинската демокрация, за която Европейският съюз се ангажира чрез своите Договори,
В. като има предвид, че наблюдението на избори допринася за цялостното насърчаване и защита на основните права на човека и по-специално, на гражданските и политическите права, и като има предвид, че истински демократичният избирателен процес предполага зачитане на свободата на изразяване и свободните медии, придържане към правовата държава, правото на учредяване на политически партии и кандидатирането за обществена длъжност, недискриминация и равни права за всички граждани, както и други основни права и свободи на човека, които всички страни-участнички в ОССЕ са се ангажирали да защитават и насърчават;
Г. като има предвид, че международното наблюдение на избори има за цел да подсили легитимността на изборния процес, да увеличи общественото доверие в изборите, да възпре и, когато се наблюдават такива, да разобличи изборните измами и да анализира, докладва и прави препоръки за подобрението на всички аспекти на изборния процес и защитата на правата на човека и демокрацията въобще,
А. като има предвид, че наблюдението на избори в нови и развиващи се демокрации е приоритет на ЕС, който засвидетелства ангажимента на Съюза да подпомага новите демокрации и държавите, поели по пътя на демокрацията, в създаването на солидни демократични структури,
Е. като има предвид, че, както се посочва в приетата на 1 април 1999 г. в Страсбург резолюция на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС относно сътрудничеството между държавите от АКТБ и ЕС и участието в изборните процеси в държавите от АКТБ и относно ролята на Съвместната асамблея
OJ C 271, 24.9.1999, p.57. , намаляването на бедността, което е основната цел на европейската политика за развитие, изисква наличието на демокрация на участието и отговорни, некорумпирани правителства,
Ж. като има предвид, че, както се подчертава в Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г.
OJ L 317, 15.12.2000, p. 3. (Споразумение от Котону), партньорството между държавите от АКТБ и ЕС активно ще спомага за насърчаването на правата на човека, процесите на демократизация, утвърждаването на принципа на правовата държава и доброто управление,
З. като има предвид, че Декларацията относно принципите за международно наблюдение на избори и Кодексът за поведение на международните наблюдатели на избори бяха приети под егидата на ООН през 2005 г. и бяха подкрепени както от Комисията, така и от Парламента, както и от 32 други международни правителствени и неправителствени организации,
И. като има предвид, че принципите, посочени в тази декларация, включват: пълно отразяване, независимост и безпристрастност, прозрачност и публичност, професионализъм, анализ и консултация, зачитане на суверенитета на приемащата държава, включително необходимостта от получаване на покана за наблюдение, сътрудничество между различните наблюдаващи организации и нелегитимизиране на откровено недемократични избирателни процеси,
Й. като има предвид, че от момента на приемане на споменатото по-горе съобщение на Комисията от 11 април 2000 г., над 50 МНИ на ЕС са били изпратени в 32 държави в Африка, Азия и Латинска Америка; като има предвид, че същевременно трябва да се отбележи, че далеч по-малък брой МНИ на ЕС са били изпратени в южносредиземноморските държави;
К. като има предвид, че в рамките на ЕИДПЧ всяка година се отпускат над 30 млн. евро за МНИ на ЕС,
Л. като има предвид, че демократично избраният парламент на държава, в която са се провели избори, е с ограничена стойност, ако тази институция не притежава значителни правомощия и ако е доминирана от изпълнителната власт,
М. като има предвид, че все още съществуват някои ключови предизвикателства в областта на наблюдението на избори от страна на ЕС, които трябва да се разрешат, като например нарастващото значение на електронното гласуване,
Н. като има предвид, че споменатото съобщение на Комисията от 11 април 2000 г. представляваше поврат в подхода на ЕС към наблюдението на избори, като установи всеобхватна методология, която покрива целия изборен процес, от предизборния до следизборния етап и която се доказа като много успешна и доведе до това ЕС да стане водеща организация в областта на международното наблюдение на избори,
О. като има предвид, че изпращането на МНИ на ЕС е ключов елемент от външната политика на ЕС и представлява в частност, заедно с помощта за изборите, основно средство за подкрепа за провеждането на избори в контекста на ангажираността на ЕС с насърчаване на ценностите на демокрацията, развитието и мира,
П. като има предвид, че успешни избори могат да се състоят единствено при наличието на дългосрочно установени демократични ценности, като се взема предвид необходимостта да се изгради европейски консенсус относно насърчаването на демокрацията, в общество, в което са включени обучение на гласоподавателите и гражданите, силни механизми за защита на правата на човека, съществуването на независимо и плуралистично гражданско общество, както и зачитане на разделението на законодателната и изпълнителната власт;
Р. като има предвид, че наблюдението на избори е дългосрочен процес, включващ три периода: предизборен етап, ден на изборите и следизборен етап, и като има предвид, че всеки от тези периоди трябва да се анализира точно и безпристрастно на базата на непосредствени данни,
С. като има предвид, че макар наблюдението на тези три периода да може да се извършва от различни наблюдатели, то трябва да е допълващо и добре координирано,
Т. като има предвид, че добавената стойност, която представляват настоящи и бивши парламентаристи при наблюдение на избори, е неоспорима и допълваща стойността на МНИ на ЕС, но не може, сама по себе си, да осигури точна преценка на изборния процес,
У. като има предвид, че Парламентът играе ключова роля в МНИ на ЕС поради това, че член на Европейския парламент се назначава за главен наблюдател и, в повечето случаи, делегация за наблюдение на избори, състояща се от членове на Европейския парламент, е напълно интегрирана в структурата на МНИ на ЕС,
Ф. като има предвид, че е необходимо МНИ на ЕС да имат по-последователно и всеобхватно последващо въздействие на техническо и политическо равнище,
Х. като има предвид, че, макар и да е изключително важно да се поддържа политиката на изпращане на МНИ на ЕС при условия, при които е възможно задачите да се осъществяват безпристрастно, изцяло и при гарантирана сигурност на участващите служители, Европейският съюз не трябва да остава безмълвен, ако изборите се провеждат при обстоятелства, при които такива условия не съществуват,
1. потвърждава своята решимост да допринася за укрепването на демократичните процеси, като засилва своето участие в наблюдението на избори, на последващо въздействие на МНИ на ЕС и изграждането на парламентарен капацитет;
2. счита, че в абсолютни измерения провеждането на избори не може да бъде възприемано като единствен показател за демокрация, но това все пак оказва положително въздействие върху процеса на демократизация, оценяван посредством подобренията в областта на гражданските свободи, при условие че са осигурени политически плурализъм, свобода на събиране и сдружаване, свобода на словото, равен достъп до средствата за масова комуникация, тайно гласуване и зачитане на правата на човека;
3. подчертава, че наблюдението на избори в новите и развиващите се демокрации следва да остане приоритет, тъй като обикновено такива държави са в най-изгодна позиция да извлекат полза от международното наблюдение на избори и последващите препоръки от страна на международната общност;
4. изразява съжаление, че ЕС все още няма единна, всеобхватна стратегия за насърчаване на демокрацията, и настоятелно призовава всички институции на ЕС и държавите-членки да продължат усилията си да направят възможно приемането на такава стратегия; в тази връзка, настоятелно призовава всички институции и държави-членки на ЕС да постигнат споразумение относно създаването на „Европейски консенсус за демокрация“;
5. счита, с оглед на това, че наблюдението на избори е само първата крачка към демокрация и че тя има нужда да бъде допълнена с други, адекватно финансирани дейности и следизборни мерки за насърчаване на демокрацията, особено чрез изграждане на капацитет за националните парламенти, политическите партии, държавната администрация, недържавните участници и гражданското общество, както и чрез насърчаване на правата на човека и на доброто управление; следователно предлага да се поддържа бюджетен таван, приет от Комисията, от около 25 % от ЕИДПЧ за МНИ на ЕС за седемгодишния период на финансовата перспектива за 2007-2013 г.; отправя искане Комисията, в рамките на тези бюджетни средства, да разпредели суми за подготвителни дейности преди изборите, включително обучение на местни наблюдатели на избори, обучение на гласоподавателите и други дейности, които са от първостепенно значение за създаване на предпоставки за свободни и честни избори в дългосрочен план;
6. отдава почит на Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) на ОССЕ, чиято новаторска работа е вдъхновила силно методологията на ЕС за наблюдение на избори;
7. отново потвърждава водещата роля на мисиите на СДИПЧ за наблюдение на изборите в района на ОССЕ, където по правило ЕС не изпраща мисии за наблюдение на избори; изразява задоволството си от качеството на работа на СДИПЧ, която силно е вдъхновила методологията на ЕС за наблюдение на избори и придържането й към високи стандарти за прозрачност и независимост; изразява безпокойството си по повод на изявленията и действията от страна на някои държави-участнички в ОССЕ, които поставят под въпрос мандата на СДИПЧ и застрашават ефективността, финансирането и независимостта на нейните мисии; призовава държавите-участнички в ОССЕ и Европейския съвет да защитят позицията на СДИПЧ като главен орган за наблюдение на избори в района на ОССЕ; осъжда, по-специално, неотдавнашното налагане от страна на някои държави-участнички в ОССЕ на ограничения върху продължителността на мисиите за наблюдение на избори и отказа или забавянето им да издадат визи на наблюдателите, което направи невъзможно за СДИПЧ да изпълни мандата си;
8. приветства положителния принос на МНИ на ЕС за укрепване на демократичните процеси, засилване на зачитането на правата на човека, основните свободи, доброто управление и правовата държава, и в частност, подкрепа на изборните процеси по света;
9. припомня заключенията на семинара на Комисията и Парламента, проведен на 11 септември 2007 г., че по причини, свързани с методологията, идентичността и видимостта, МНИ на ЕС трябва да продължат да действат независимо от други международни и национални наблюдатели; счита, че при все това горното не изключва редовно и тясно сътрудничество с други организации за наблюдение на място, нито допълнителна подкрепа на ЕС за изграждане на капацитет за национални и регионални организации за наблюдение;
10. подчертава успеха на методологията на ЕС, но призовава Комисията да продължи да я подобрява и актуализира, като включи утвърдени практики и се насочи към нови предизвикателства;
11. изтъква, че този успех е направил ЕС водещата организация в областта на международното наблюдение на избори и че съсредоточаването върху професионализма на МНИ на ЕС допринася значително за появата на голям брой високо квалифицирани и опитни експерти по изборите; изтъква, в допълнение, че професионализмът на МНИ на ЕС засилва приноса на ЕС към създаването на трайна представа за различните елементи, които съставляват демократичния изборен процес; счита в тази връзка, че опитът на предишни членове на ЕП като краткосрочни и дългосрочни наблюдатели би могъл да се вземе предвид;
12. призовава Комисията да предприеме подходящи мерки, които да продължат да засилват подобаващото участие на организации на гражданското общество и местни наблюдатели в изборния процес;
13. подчертава колко е важно краткосрочните и дългосрочни наблюдатели да се въздържат от поведение, което би могло да бъде тълкувано от местното население като покровителствено, надменно или непочтително по отношение на местната култура; счита, че в този смисъл и в случай, че е приемливо, наблюдателите от ЕС следва да установяват връзка с местните наблюдатели;
14. приветства добре утвърдената практика да се назначават членове на Европейския парламент като главни наблюдатели в МНИ на ЕС, призовава за яснота и прозрачност в процеса на назначаване, които да гарантират доверието в главните наблюдатели, и обръща внимание, че въпреки че през целия си мандат те работят в тясно сътрудничество с Комисията и другите институции на ЕС, те следва винаги да поддържат ясна и добре определена самостоятелност, без намеса;
15. приветства политиката за равенство между половете, приета като част от тази методология при избор на наблюдатели, включително главен наблюдател, независимо от трудността на мисията;
16. счита, че познаването на езика на държавата, в която се провеждат избори (напр. испански в случая с Боливия), следва да бъде индикативен критерий при назначаването на наблюдатели, тъй като способността за непосредствено общуване с местното население ще помогне на наблюдателите да придобият цялостна представа за социалната и политическата обстановка в държавата;
17. счита, че в предизборния процес, след срещите с кандидатите и изборните комисии, на наблюдателите следва да се предостави също така възможност за срещи и с други групи в държавата, където се провеждат избори;
18. приветства положителния опит на своите делегации за наблюдение на избори в рамките на МНИ на ЕС, за които те осигуряват важна добавена стойност, като дават легитимност на техните заключения и засилват тяхната видимост и приемане, но обръща внимание, че достоверността на тези заключения зависи от точното прилагане на методологията в целия процес на наблюдение;
19. приветства работата на Сдружението на бивши членове на Европейския парламент за основаването на Института за международни наблюдатели на избори (ИМНИ) в сътрудничество с бивши членове на канадския парламент и на Асоциацията на бивши членове на Конгреса на САЩ; отбелязва, че членове на ИМНИ са наблюдавали редица избори; посочва, в допълнение, че всички настоящи членове на ЕП един ден ще бъдат бивши членове на ЕП и че техният опит ще бъде от изключително значение за бъдещото развитие на демократичния процес;
20. призовава всички членове на Европейския парламент, участващи в делегациите за наблюдение на избори, да продължат да следват насоките, установени за такива делегации; подчертава колко е важен кодексът за поведение за наблюдателите на избори, което важи също така за членовете на ЕП;
21. признава, че в много случаи е съществувал проблем със запълването на състава на делегациите на ЕП за наблюдение; решава, че в такива случаи би било от полза съставът да се запълва с бивши членове на ЕП; призовава съответните политически органи на Европейския парламент да предприемат действия по повод на това предложение;
22. подчертава, че делегациите от наблюдатели от политическите групи не представляват Парламента и призовава тези делегации да се въздържат от всякакви действия, които могат да уронят престижа и видимостта на официалните делегации за наблюдение на избори на Европейския парламент и тези на МНИ на ЕС;
23. отбелязва, че координацията между институциите на ЕС и в рамките на Комисията като цяло е положителна; изразява съжаление, обаче, че в някои случаи тя е страдала от остра липса на последователност, което оставя още възможности за подобрение;
24. изтъква, в частност, важността на координирането на всички публични изявления, свързани с констатациите на МНИ на ЕС, както и на въздържането от всякакви изказвания преди оповестяването на предварителното изявление на МНИ на ЕС, и по отношение на видимостта и достоверността подчертава ключовата роля на пресконференцията, на която предварителното изявление се представя за първи път; призовава публикуването на изявления за пресата и докладите с констатации да става в съответствие с график, който отчита спецификата на дадения изборен процес;
25. предлага, с оглед на подобряване на връзките между Парламента и Съвета, Съветът да участва в срещите на Групата за координация на избори и Парламентът да получи статут на наблюдател на срещите на Работната група по правата на човека на Съвета (COHOM);
26. призовава Комисията да обмисли как да включи възможността за наблюдение на изборните процеси в южносредиземноморските държави и държавите от Близкия изток при договарянето на споразумения за асоцииране или стратегически партньорства;
27. счита, че осигуряването на ефективно и резултатно последващо въздействие на МНИ на ЕС остава ключовото предизвикателство, на което трябва да се отвърне, и че трябва да се прави разграничение между техническо и политическо последващо въздействие, в което всички институции на ЕС и държавите-членки трябва да участват на всички равнища;
28. предлага изпълнението на препоръките, отправени от МНИ на ЕС, да се следи отблизо, особено в случаите, в които не се предоставя помощ за изборите;
29. изисква от всички институции на ЕС и в частност от Съвета и правителствата на държавите-членки да включат констатациите и препоръките на МНИ на ЕС в своите политически диалози със съответните страни, както и в своите дипломатически действия, декларации, резолюции, изявления и последващи действия;
30. призовава по-специално Комисията да включи препоръките на МНИ на ЕС във всички планове за действие, свързани със страни-участнички в Европейската политика за добросъседство, в които се изпращат МНИ;
31. приканва Комисията да използва препоръките в дългосрочен план в рамките на изготвянето на стратегическите документи за отделните държави/годишните програми за действие по Европейския фонд за развитие и външните финансови инструменти на ЕС, по-специално Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството
ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41. и Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство
ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 1. ;
32. осъжда примери от миналото за практики, състоящи се в рутинно отношение към страните, по отношение на които МНИ на ЕС са били строго критични за изборния процес; изразява съжаление, от друга страна, че демократичните избори не винаги са легитимирани от ЕС, и вярва, че тази непоследователност подкопава крехката идея за демокрация в тези страни и образа на ЕС;
33. призовава Комисията внимателно да оцени резултата от всяка МНИ на ЕС, да попие научените от нея уроци и да заяви ясно в окончателните доклади методологичните ограничения на всяка МНИ на ЕС; в допълнение, призовава Комисията да положи максимални усилия, за да гарантира, че след приключването на изборния процес не се поставят под съмнение или заличават демократичните постижения на МНИ на ЕС (методология, техническа практика, бюджетни средства, изборни структури и т.н.);
34. предлага Комисията да изследва осъществимостта на изпращането на специализирани мисии, които да следят за определени ключови аспекти на изборния процес, като изготвянето на правната рамка на изборите, регистрацията на гласоподавателите и следизборните оплаквания и жалби, които в някои случаи не са изчерпателно обхванати от МНИ на ЕС;
35. препоръчва установяването на политически диалог в случаите, в които препоръките, отправени от МНИ на ЕС, не се изпълняват;
36. предлага, във връзка с предишната точка, представители на Европейския парламент да присъстват на учредителните заседания на нови парламенти, изборите за които са били обект на наблюдение, както и засилено сътрудничество с такива новоизбрани парламенти;
37. препоръчва въвеждането на специфична стратегия за подкрепа на новоизбраните по демократичен начин парламенти с оглед трайно укрепване на демокрацията, правовата държава и доброто управление;
38. предвид горното предлага Парламентът да проучи възможностите и средствата за оказване на съдействие на новоизбраните парламенти при осъществяването на дейността им, като обърне особено внимание на развиващите се държави;
39. предлага на Комисията да създаде други механизми за наблюдение на изборния процес в случаите, в които изпращането на пълноправни МНИ на ЕС не е възможно; призовава Комисията и Съвета да имат готовност да излязат със силни и навременни публични изявления във връзка с изборите в такива обстоятелства;
40. изразява становище, че по отношение на техническото последващо въздействие, помощта за избори съставлява необходимия дългосрочен стратегически ангажимент през целия изборен цикъл, който най-добре взаимодейства с МНИ на ЕС, и счита, че трябва да се обърне специално внимание на засилването на независимостта и легитимността на органите за управление на провеждането на избори, както и на подкрепата за създаването на постоянна, а не временна избирателна комисия;
41. подчертава, че като демократично избрана европейска институция Парламентът ще играе специална роля в политическото последващо въздействие на МНИ на ЕС и в частност, в процеса на изграждане на парламентарен капацитет;
42. призовава да се обърне сериозно внимание, където е възможно, на добавената стойност от консултациите, сътрудничеството и обмена на опит между Парламента и парламентарните делегации и мисии на АКТБ в по-широкия контекст на външните дейности на ЕС и във връзка с други национални и международни мисии за наблюдение; предлага създаването на работни групи с цел да се даде възможност на партньорите от Африканския съюз да се възползват, като част от новата стратегия ЕС-Африка, от експертния опит по отношение наблюденията на избори, тъй както Европейският съюз се възползва от работните методи и опита на ОССЕ/СДИПЧ;
43. призовава да се анализират условията за организиране на краткосрочни съвместни делегации за наблюдение на избори със съответни членове на Съвместната парламентарна асамблея на АКТБ- ЕС, Евросредиземноморската парламентарна асамблея (ЕСПА) и Евро-латиноамериканската парламентарна асамблея;
44. препоръчва периодично да се организират съвместни мисии за наблюдение на избори АКТБ-ЕС при провеждане на избори в ЕС;
45. счита, че електронното гласуване вече играе и ще играе все по-важна роля в изборните процеси, като създава възможност за нов вид изборни измами; настоятелно призовава Комисията да предприеме съответните мерки за надеждно наблюдение на такъв тип гласуване и надлежно да обучи наблюдатели за осъществяването на тази цел;
46. призовава за приемането от страна на Парламента на годишен доклад относно мисиите за наблюдение на избори на ЕС;
47. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки, съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ- ЕС, председателя на Евросредиземноморската парламентарна асамблея и съпредседателите на Евро-латиноамериканската парламентарна асамблея, председателя на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, председателя на Парламентарната асамблея на ОССЕ и на директора на Службата за демократични институции и права на човека.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
EU Election Observation Missions: objectives, practices and future challenges
Introduction
Elections do not alone equate to democracy, but are an essential component of every democratic system as well as one of the fundamental human rights. International election observation is one of the tools employed to support electoral processes in the context of democracy promotion and its extraordinary development in recent years has brought along the adoption of the Declaration of Principles for International Election Observation (hereinafter 'the Declaration'), which was endorsed by the Commission in November 2005 and by the Parliament in May 2007.
The EU started deploying electoral observers for the first multi-party parliamentary elections in Russia in 1993 and continued its engagement throughout the 1990s. However, it was not until the Commission issued its Communication on EU Election Assistance and Observation in April 2000 that a comprehensive EU methodology for election observation was introduced. This Communication was assessed and endorsed by the Parliament in its Resolution of March 2001, which also suggested the main lines of its involvement in the field.
EU EOMs in the context of EU Foreign Policy
The promotion of democracy is a central objective of EU foreign policy and EU EOMs have proved to be a very successful tool in this context. This success has not only turned the EU into a leading organisation in the field of international election observation but has also significantly increased its prestige as a global actor. However, the EU has regrettably not as yet been able to adopt a common strategy on promoting democracy abroad. The absence of such strategy clearly limits the effectiveness of EU EOMs. Thus, it is essential that all EU institutions and Member States continue their efforts to bring about the adoption of a comprehensive EU strategy on democracy promotion.
It seems equally important that the focus on election observation is not overstressed. Elections are an essential, but not the only component of democracy. Sufficient room and funding should be left to allow carrying out activities aimed at reinforcing other aspects of democratic governance. In this light, the established practice of limiting expenditure on EU EOMs to 25% of the EIDHR-budget, which translates into approximately € 40 million per year, should be respected.
Methodology
The Commission Communication on EU election assistance and observation was highly inspired by the methodology of the OSCE/ODIHR, which was one of the first organisations to give serious thought to the professional conduction of election observation. Today, both organisations not only share a common approach, but also cooperate closely and have experienced an enriching exchange of expertise and practitioners.
This common approach sees election observation as a long-term process that goes far beyond election day alone and includes the pre- and post-electoral phases. In addition, the EU methodology largely complies with the principles of 'the Declaration'. The EU only observes upon invitation from the host country. EU EOMs offer full coverage and assessment and are independent and impartial. On top of this, EU EOMs offer a high degree of transparency and publicity and provide sound analysis and advice. The EU also seeks to establish a good cooperation with other organisations involved in election observation.
Furthermore, no EU EOM is deployed in a country under conditions that make it likely that its presence will be interpreted as giving legitimacy to a clearly undemocratic electoral process. This was, for instance, initially the case for the elections in Pakistan in 2008, where the EU refused to deploy an EU EOM as long as the state of emergency declared by President Musharraf was not lifted. Also, EU EOMs are conducted by well-trained, experienced professionals, thus, significantly contributing to the emergence of highly qualified electoral experts.
Moreover, the Commission has established the practice of appointing a MEP as Chief Observer of EU EOMs, which significantly contributes to providing them with a sound leadership and visibility. Chief Observers should cooperate with the Commission, other EU institutions and the members of the mission throughout their mandate. However, they should maintain a clear and well defined independence without interference.
The EU has also followed a gender equality policy for its EU EOMs, in particular as regards the selection of observers, including the Chief Observer, independently of the difficulty of the mission. This has to be seen as a very positive feature.
In all, EU methodology on election observation can be considered as a great success. However, the Commission Communication on which it is based is already eight years old. The Commission should consider revising and updating this Communication so as to include established practices, such as those based on 'the Declaration', and address future challenges.
The Role of the Parliament
As regards to its internal organisation, the Parliament established the Election Coordination Group in November 2001, in charge of coordinating all election observation activities and establishing the priorities for election observation.
As the elected parliamentary body of the EU, the Commission Communication envisaged a special role for the Parliament. Its involvement in this policy provides EU EOMs with a political added value reinforcing their visibility and increasing their level of attention from the media and the public. It is indeed in the framework of long-term missions that the Parliament should send election observation delegations, since only such missions can provide a comprehensive and rigorous judgement of an electoral process.
The role of MEPs, however, necessarily differs from that of other Short-term Observers because, as elected parliamentarians, MEPs provide a particular perspective and experience which can lead to a careful political assessment of a given electoral process.
In all, the experience of the Parliament's involvement in EU EOMs is highly positive, but some aspects can still be improved. A very important one is the inadequate level of compliance with the guidelines established by the Conference of Presidents by participating MEPs. Indeed, there have been in the past inopportune examples of MEPs lacking the necessary impartiality required from an electoral observer. In the future, MEPs who wish to participate in these delegations should strictly follow the established guidelines.
A further increasingly controversial aspect is the role of observer delegations from the Parliament’s political groups. Whereas the political groups are free to send delegations to observe elections in third countries and carry out their own agendas, their activities should not undermine the credibility and visibility of the official Parliament election observation delegation nor that of the EU EOM.
Inter-Institutional Relations
EU EOMs are conducted under the community pillar and thus involve all EU institutions and Member States including the Commission delegations and the Member States’ diplomatic missions in the host countries. The Commission plays the leading role in this policy, in charge of planning and implementing EU EOMs. The Council is consulted through COHOM, the Geographical Working Groups and the Human Rights Committee and the Parliament through the Election Coordination Group.
Overall, EU coordination has generally been positive. A good example is the celebration of joint conferences and seminars, such as the Joint Commission-Parliament Seminar on EU Election Observation in September 2007.
EU coordination has, however, in the past, suffered some severe incoherencies. A key aspect is the need to coordinate all public statements made with regard to the findings of EU EOMs, as the former have a crucial impact on the effectiveness, credibility and visibility of the later. In this regard, the press conference, where the statement of preliminary findings should be released for the first time, has been identified as a crucial moment. This has regrettably not always been the case. For instance, the EU EOM in Togo 2007 was seriously undermined, when the Commission issued a press release commenting on the elections some few hours before the official press conference took place in Lomé.
Furthermore, there should be an enhanced consultation between institutions. In particular, the Council should regularly participate in EGC meetings and the Parliament should be given observer status at COHOM.
Follow-up
Insufficient and even incoherent follow-up to EU EOMs still occurs in many cases and clearly limits their impact and effectiveness. In this light, some past examples have shown that the EU and its Member have continued to conduct "business as usual" with states whose electoral processes had been severely criticized by an EU EOM. A regrettable example was the 2005 elections in Ethiopia, after which, despite the violent suppression of the opposition and wide-spread arrests, the EU did not invoke art. 96 of the Cotonou Agreement.
On the other side, electoral process that were perceived as democratic and up to international standards by EU EOMs, have been criticized by the EU and its Members. This was the case with the legislative elections in the West Bank and Gaza in 2006.
These incoherencies are deeply regrettable and seriously undermine the fragile idea of democracy in these countries as well as the image of the EU as a global actor. Follow-up remains, therefore, the key challenge to be addressed and, in this regard, a clear distinction needs to be made between technical and political follow-up.
To begin with, some aspects of elections cannot be fully covered under the current model. The process of drafting the electoral legal framework or that of voter registration as well as the electoral complaints and appeals can not always be comprehensively covered by an EU EOM deployed for around three months. To tackle this, the Commission should establish a standard response procedure by deploying specialised missions to analyse these specific aspects of the electoral process.
As regards technical follow-up, election assistance remains the best form to provide a long-term strategic engagement throughout the electoral cycle that best interacts with EU EOMs. In this light, beyond observation, the EU has given considerable attention to the methodology of assistance where it has invested significantly more funds: over € 400 million since 2000. A special attention needs to be given in this respect to reinforcing the independence and credibility of Electoral Managements Bodies (EMBs), since this plays an essential role in increasing public confidence in elections and might help to reduce post-election violence.
Nevertheless, on some occasions, the root cause for poor election practice is political rather than technical. It is in these cases where follow-up at the political level can make an impact and where all institutions should send a common, coordinated message.
The Council and the Commission should bring the findings of EU EOMs into their political dialogues with the country concerned and should not fail to refer to these findings in their declarations and statements. The Parliament, in turn, should continue to incorporate these findings into its resolutions. A positive experience in this sense was the prompt statements of the Parliament and the Council right after the 2007 Kenyan elections, which extensively refer to the findings of the EU EOM.
Furthermore, it is evident that a democratic parliamentary election is of limited value if the elected institution enjoys no significant powers and is dominated by the executive. In this light, the Parliament should be determined to play an important role in the field of parliamentary institution building.
A further important trend for future practice should be the organisation of joint election observation delegations with the counterpart members of the ACP-EU JPA, the EMPA and the EuroLat. This would enhance the level of mutual understanding, facilitate the exchange of expertise and reinforce parliamentary capacity building.
4.3.2008
ПРОЕКТОСТАНОВИЩЕ на комисията по развитие
на вниманието на комисията по външни работи
относно мисиите на ЕС за наблюдение на избори: цели, практики и бъдещи предизвикателства
( 2007/2217(INI) )
Докладчик по становище(*):
Jürgen Schröder
(*) Процедура на засилено сътрудничество между комисии – член 47 от Правилника за дейността
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Комисията по развитие приканва водещата комисия по външни работи да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
А. като има предвид, че, както се посочва в приетата на 1 април 1999 г. в Страсбург резолюция на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС относно сътрудничеството между държавите от АКТБ и ЕС и участието в изборните процеси в държавите от АКТБ и относно ролята на Съвместната асамблея
ОВ C 271, 24.9.1999 г., стр. 57. , намаляването на бедността, което е основната цел на европейската политика за развитие, изисква наличието на демокрация на участието и отговорни, некорумпирани правителства,
Б. като има предвид, че, както се подчертава в Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону, Бенин, на 23 юни 2000 г.
ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3. (Споразумение от Котону), партньорството между държавите от АКТБ и ЕС активно ще спомага за насърчаването на правата на човека, процеса на демократизация, утвърждаването на принципа на правовата държава и доброто управление,
1. счита, че в абсолютни измерения провеждането на избори не може да бъде считано за единствен показател за демокрация, но това все пак оказва положително въздействие върху процеса на демократизация, оценяван посредством подобренията в областта на гражданските свободи, при условие че са осигурени политически плурализъм, свобода на събиране и сдружаване, свобода на словото, равен достъп до средствата за масова комуникация, тайно гласуване и зачитане на правата на човека;
2. подчертава, че дейностите на ЕС, свързани с наблюдение на избори, може да се възприемат като пълноценно средство на ЕС за външно действие единствено ако са структурно обвързани с цялостната дейност на ЕС, насочена към определена държава и региони, и ако всички външни политики на ЕС са верни на стремежа към демократизация и институционалното изграждане; от съществено значение е също така тяхната подготовка, включително обучение на наблюдатели, и последващо развитие, включително наблюдение на това да каква степен местното правителство взема под внимание препоръките на мисията за наблюдение на избори на ЕС (МНИ на ЕС), да са адекватни;
3. подчертава, че МНИ на ЕС трябва да бъдат независими и да се провеждат професионално; настоява на МНИ на ЕС да се осигурява възможност да осъществяват дейността си без да стават обект на политически натиск или вмешателство от страна на Европейската комисия или държавите-членки; изтъква, че при изпълнение на мандата си всяка МНИ на ЕС оценява процеса на избори, а не резултата от тях; настоява МНИ на ЕС да продължат да бъдат отделни и разграничени от дипломатическата дейност на ЕС преди и след избори;
4. подчертава колко е важно краткосрочните и дългосрочни наблюдатели да се въздържат от поведение, което би могло да бъде тълкувано от местното население като покровителствено, надменно или непочтително по отношение на местната култура; в този смисъл и в случай че е приемливо, наблюдателите от ЕС установяват връзка с местните наблюдатели;
5. възприема позицията, че на практика предизвикателството да се организират последващите действия във връзка с МНИ може да бъде посрещнато, като се гарантира, че препоръките, включени в окончателните доклади, изготвени от МНИ след приключване на изборите, са взети достатъчно под внимание в процеса на уточняване на конкретните области, за които съответна държава ще бъде подпомагана от ЕС; приканва Комисията да използва препоръките в дългосрочен план в рамките на изготвянето на стратегическите документи за отделните държави/годишните програми за действие по Европейския фонд за развитие и външните финансови инструменти на ЕС, по-специално Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество с цел развитие
ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41. и Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби за създаване на Европейски инструмент за добросъседство и партньорство
ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 1. ;
6. изразява твърдо убеждение, че дейностите на ЕС, свързани с наблюдение на избори, могат да бъдат ефективни само ако вървят ръка за ръка с подходящи дългосрочни политики за развитие и с постоянна и съществена подкрепа от ЕС за укрепване на демократичните политически механизми, особено чрез изграждане на капацитет за националните парламенти, политическите партии, държавната администрация, недържавните участници и гражданското общество, както и чрез насърчаване на правата на човека и на доброто управление;
7. препоръчва въвеждането на специфична стратегия за подкрепа на новоизбраните по демократичен начин парламенти с оглед трайно укрепване на демокрацията, правовата държава и доброто управление;
8. предвид горното предлага Европейският парламент да проучи възможностите и средствата за оказване на съдействие на новоизбраните парламенти при осъществяването на дейността им, като обърне особено внимание на развиващите се държави;
9. отчита доброто сътрудничество, което съществува между Парламента и Комисията в областта на наблюдението на избори и подчертава значението на Кодекса за поведение за наблюдателите на избори, приложим и по отношение на членовете на Европейския парламент; призовава за намиране на подходящи механизми за по-нататъшно укрепване на ролята на членовете на ЕП при контрола на избори от страна на ЕС предвид тяхната демократична легитимност и специфични познания, както и за по-нататъшно укрепване на сътрудничеството между институциите и държавите-членки, между самите институции и между МНИ на ЕС и други национални и международни МНИ с цел все по-единодушно да се затвърждава посланието за резултатите от изборите;
10. призовава да се обърне сериозно внимание, където е възможно, на добавената стойност от консултациите, сътрудничеството и обмена на опит между Парламента и парламентарните делегации и мисии на АКТБ в по-широкия контекст на външните дейности на ЕС и във връзка с други национални и международни мисии за наблюдение;
11. припомня заключенията на семинара на Комисията и Парламента от 11 септември 2007 г., че по причини, свързани с методологията, идентичността и видимостта, МНИ на ЕС трябва да продължат да действат независимо от други международни и национални наблюдатели; при все това горното не изключва редовно и тясно сътрудничество с други организации за наблюдение на място, нито допълнителна подкрепа на ЕС за изграждане на капацитет за национални и регионални организации за наблюдение;
12. подчертава решаващия принос на парламентарните мисии – организирани под егидата на Европейския парламент или заедно със Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС – за европейската политика за наблюдение на избори предимно поради демократичната им легитимност и специфичния опит, които повишават политическия престиж на въпросните мисии;
13. препоръчва периодично да се организират съвместни мисии за наблюдение на избори АКТБ-ЕС при провеждане на избори в ЕС;
14. съзнава, че електронното гласуване е скорошно развитие на изборния процес със забележително въздействие върху оценките от наблюдението на избори; по тази причина призовава Комисията да разработи насоки за наблюдението на подобно специфично гласуване, осъществявано в редица държави по света.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
3.3.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
20
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Thijs Berman, Danutė Budreikaitė, Ryszard Czarnecki, Nirj Deva, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Glenys Kinnock, Maria Martens, Luisa Morgantini, Horst Posdorf, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Johan Van Hecke
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
John Bowis, Fiona Hall, Manolis Mavrommatis, Csaba Őry, Ralf Walter
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Glyn Ford
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
Дата на приемане
2.4.2008
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
60
0
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Roberta Alma Anastase, Bastiaan Belder, André Brie, Elmar Brok, Colm Burke, Marco Cappato, Giorgos Dimitrakopoulos, Hélène Flautre, Hanna Foltyn-Kubicka, Michael Gahler, Bronisław Geremek, Maciej Marian Giertych, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Richard Howitt, Jana Hybášková, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Metin Kazak, Maria Eleni Koppa, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Johannes Lebech, Francisco José Millán Mon, Philippe Morillon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, null Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Ria Oomen-Ruijten, Cem Özdemir, Justas Vincas Paleckis, Béatrice Patrie, Alojz Peterle, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, Christian Rovsing, Katrin Saks, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Inese Vaidere, Ari Vatanen, Kristian Vigenin, Zbigniew Zaleski, Josef Zieleniec
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Laima Liucija Andrikienė, Giulietto Chiesa, Árpád Duka-Zólyomi, Milan Horáček, Marie Anne Isler Béguin, Tunne Kelam, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Antolín Sánchez Presedo, Csaba Sándor Tabajdi, Luis Yañez-Barnuevo García
