A6-0221/2009
2.4.2009
***I
ДОКЛАД
относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно участието на Общността в Европейска научноизследователска и развойна програма по метрология, предприета от няколко държави-членки
(COM(2008)0814 – C6‑0468/2008 – 2008/0230(COD))
Комисия по промишленост, изследвания и енергетика
Докладчик:
Erika Mann
PE 418.187v02-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . В случай на акт за изменение, дословно възпроизведените части от съществуваща разпоредба, която Парламентът желае да измени, а Комисията не е променила, се отбелязват с получер шрифт. Евентуални заличавания, които засягат такива пасажи, се обозначават по следния начин: [...]. Отбелязването в курсив е предназначено за съответните специализирани отдели и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложено изменение с цел изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Поправките от този вид подлежат на съгласуване между съответните служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ.............................................................................................34
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................36
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно участието на Общността в Европейска научноизследователска и развойна програма по метрология, предприета от няколко държави-членки
( COM(2008)0814 – C6‑0468/2008 – 2008/0230(COD) )
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2008)0814 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 169 и член 172, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията ( C6‑0468/2008 ),
– като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 25 март 2009 г., предложението да бъде одобрено във вида, в който е изменено, в съответствие с член 251, параграф 2, втора алинея, първо тире от Договора за ЕО,
– като взе предвид член 51 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика ( A6‑0221/2009 ),
1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕНИ ОТ ПАРЛАМЕНТА
* Политически изменения: нов или изменен текст се обозначава с получер курсив ; заличаванията се посочват със символа ▌
Технически поправки и промени от страна на службите: нов или променен текст се обозначава с курсив ; заличаванията се посочват със символа ║. *
към предложението на Комисията
---------------------------------------------------------
РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
относно участието на Общността в Европейска научноизследователска и развойна програма по метрология, предприета от няколко държави-членки
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 169 и член 172, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията ║,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет
OВ C ... ,
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора
OВ C ... ,
като имат предвид че:
(1) Решение № 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007—2013 г.) (║ „Седмата рамкова програма“)
ОВ L 412, 30.12.2006 г., стр. 1. предвижда участието на Общността в научноизследователски и развойни програми, предприети от няколко държави-членки, включително участие в създадените с оглед изпълнението на тези програми структури, по смисъла на член 169 от Договора.
(2) В Седмата рамкова програма са установени редица критерии за определяне на областите, в които могат да бъдат предприети подобни инициативи по член 169: значимост за целите на Общността, ясно определяне на преследваната цел и нейната значимост за целите на рамковата програма, наличие на предварително съществуваща основа (съществуващи или планирани национални научноизследователски програми), европейска добавена стойност, критична маса по отношение на обхвата и броя на съответните програми и сходството между дейностите, които те обхващат, и ефективността на член 169 като най-подходящо средство за постигане на целите.
(3) Решение на Съвета 2006/971/EО от 19 декември 2006 г. относно специалната програма „Сътрудничество“ за изпълнение на Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007—2013 г.)
ОВ L 400, 30.12.2006 г., стр. 86. (║„специалната програма „Сътрудничество“) насърчава интердисциплинарен подход, включващ научноизследователски теми, свързани с една или повече от темите на Седмата рамкова програма, и в този контекст определя инициатива по член 169 в областта на метрологията като една от областите, които са подходящи за участие на Общността в съвместно изпълнявани национални научноизследователски програми на основата на член 169 от Договора.
(4) Метрологията е интердисциплинарна научна област, която е жизненоважен компонент на модерното общество, основано на знанието. Надеждните и съпоставими стандарти за измервания и адекватните утвърдени методи за измервания и изпитвания подпомагат процеса на научно развитие и технологични иновации, и по този начин имат значително въздействие върху икономиката и качеството на живот в Европа.
(5) Понастоящем, редица научноизследователски и развойни програми, или дейности, предприети индивидуално от държави-членки на национално ниво за подпомагане на научноизследователски и развойни дейности в областта на метрологията, не са достатъчно координирани на европейско равнище и не позволяват натрупване на необходимата критична маса, която е необходима за стратегическите области на научноизследователски и развойни дейности.
(6) В желанието си за съгласуван подход на европейско равнище в областта на метрологията и за постигане на ефективни действия няколко държави-членки са предприели инициатива за създаване на съвместна научноизследователска и развойна програма — „Европейска научноизследователска програма по метрология“ (║„ЕНПМ“), като инструмент за иновации, научните изследвания и подпомагане на политиката в отговор на нарастващите нужди в Европа от модерна метрология, в частност във възникващите технологични области.
(7) В работната си програма за 2007—2008 г. от 11 юни 2007 г. за изпълнението на специалната програма „Сътрудничество“
C(2007)2460 от 11 юни 2007 г. Комисията предвиди предоставяне на финансова подкрепа за схемата ERA-NET Plus в областта на метрологията, за да подпомогне прехода между проекта „iMERA“, реализиран чрез ERA-NET, и съвместната научноизследователска и развойна програма в областта на метрологията, която ще бъде изпълнена въз основа на член 169 от Договора за ЕО. Резултатът е развитието на ЕНПМ, която определи основните предизвикателства и дейности на съвместната програма.
(8) ЕНПМ има за цел да подпомага научното развитие и иновациите, като обезпечи необходимата правна и организационна рамка за широкомащабно европейско сътрудничество между държавите-членки в областта на научните изследвания по метрология във всяка технологична и промишлена област. Австрия, Белгия, Чешката република, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Унгария, Италия, Нидерландия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Испания, Швеция и Обединеното кралство, както и Норвегия, Швейцария и Турция (║„участващите държави“) се споразумяха да координират и да изпълняват съвместно дейности, целящи да допринесат към ЕНПМ. Общата стойност на тяхното участие е оценена на минимум 200 млн. EUR плюс резервен капацитет за финансиране в размер на 100 млн. EUR за предложения седемгодишен период.
(9) За да се увеличи въздействието на ЕНПМ, участващите държави одобриха участието на Общността в ЕНПМ. Общността ще участва в програмата с финансова вноска, равна на вноската на участващите държави, до максимален размер от 200 млн. EUR за срока на изпълнение на ЕНПМ. Отчитайки, че ЕНПМ отговаря на научните цели на Седмата рамкова програма и че действията в областта на метрологията са с хоризонтален характер или не са пряко свързани с десетте теми, ЕНПМ следва да се подпомага съвместно във всички теми, към които има отношение.
(10) Допълнителни възможности за финансиране могат да бъдат предоставени, inter alia, от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), и по-специално чрез инструмента за финансиране с поделяне на риска, разработен съвместно от ЕИБ и Комисията съгласно приложение III към специална програма „Сътрудничество“.
(11) Предоставянето на финансова помощ от страна на Общността следва да се обвърже със съставянето на финансов план, основаващ се на официално поети ангажименти от компетентните национални органи за съвместното осъществяване на научноизследователските и развойни програми и дейности, предприемани на национално ниво, и за участие във финансирането на съвместното изпълнение на ЕНПМ.
(12) Съвместното изпълнение на националните научноизследователски програми изисква създаването или съществуването на специална изпълнителна структура, както е предвидено в специалната програма „Сътрудничество“. Участващите държави се споразумяха да поверят на тази специална изпълнителна структура изпълнението на ЕНПМ. Специалната изпълнителна структура следва да е получател на финансовата вноска на Общността и следва да гарантира ефикасното изпълнение на ЕНПМ.
(13) Финансовата вноска на Общността следва да е обвързана с ангажимент на участващите държави за осигуряване на ресурси и с ефективното изплащане на техните финансови вноски.
(14) Въпреки че Съвместният научноизследователски център е поделение на Комисията, неговите институти притежават научноизследователски капацитет, който има отношение към ЕНПМ и който следователно трябва да бъде включен в изпълнението на програмата. Поради това е уместно да се определи ролята на Съвместния научноизследователски център по отношение на неговото право на участие и на получаване на финансиране, както и на неговото участие в управлението на ЕНПМ.
(15) Плащането на финансовата вноска на Общността е обвързано със сключването на общо споразумение между Комисията, действаща от името на Европейската общност, и специалната изпълнителна структура, съдържащо подробни договорености за използването на вноската на Общността. Това общо споразумение следва да съдържа и необходимите разпоредби, за да се гарантира защита на финансовите интереси на Общността.
(16) Лихвите, получени по финансовата вноска на Общността, следва се разглеждат като целеви приходи в съответствие с член 18, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (║ „Финансовият регламент“). Максималната финансова вноска на Общността, посочена в настоящото решение, може да бъде съответно увеличена от Комисията.
(17) Общността следва да има право да намали, задържи или прекрати финансовата си вноска, в случай че ЕНПМ се изпълнява неадекватно, частично или не са спазени сроковете, или в случай че участващите държави не предоставят или предоставят частично или със закъснение финансовата си вноска за ЕНПМ според условията, предвидени в общо споразумение, което ще бъде сключено между Общността и специалната изпълнителна структура.
(18) С оглед ефикасното изпълнение на ЕНПМ следва да се предостави финансова подкрепа на участниците в проекти по ЕНПМ, избрани на централно ниво с правомощията на специалната изпълнителна структура след обявяване на покани за представяне на предложения. Такава финансова помощ и свързаните с нея плащания следва да бъдат прозрачни и ефикасни.
(19) Оценката на предложенията следва да се осъществява централно от независими експерти под отговорността на специалната изпълнителна структура. Специалната изпълнителна структура следва да одобри класиране, задължително за разпределянето на финансовите средства от финансовата вноска на Общността и от националните бюджети, предназначени за проекти по ЕНПМ.
(20) В съответствие с Финансовия регламент и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности
ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1. (║„Правилата за прилагане“) финансовата вноска на Общността се управлява в рамките на непряко централизирано управление в съответствие с разпоредбите на член 54, параграф 2, буква в) и член 56 от Финансовия регламент и член 35, член 38, параграф 2 и член 41 от Правилата за прилагане.
(21) Всяка държава-членка и всяка държава, асоциирана към Седмата рамкова програма, следва да може да се присъедини към ЕНПМ.
(22) В съответствие с целите на Седмата рамкова програма участието в ЕНПМ на други държави следва да е възможно, при условие че такова участие е предвидено в приложимото международно споразумение и Комисията, действаща от името на Общността, и участващите държави са съгласни то да се осъществи. В съответствие със Седмата рамкова програма Комисията следва да може да договаря условия, свързани с нейната финансова вноска за ЕНПМ във връзка с участието в програмата на такива други държави в съответствие с правилата и условията, предвидени в настоящото решение.
(23) Следва да се предприемат подходящи мерки за предотвратяване на евентуални злоупотреби и измами, а също и необходимите мерки за възстановяване на загубените, погрешно изплатени или неправилно използвани финансови средства в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности
ОВ L 312, 23.12.1995 г., стр. 1. , Регламент (ЕО, Евратом) № 2185/96 от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности
ОВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2 . и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г.относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF)
ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 1. .
(24) От съществено значение е научноизследователската дейност, извършвана в рамките на ЕНПМ, да отговаря на основните етични принципи, включително отразените в член 6 от Договора за Европейския съюз и в Хартата на основните права на Европейския съюз, и да следва принципите на равенство и равнопоставеност на половете.
(25) Комисията следва да извърши междинна оценка на качеството и ефективността на изпълнението на ЕНПМ и на постигнатия напредък по отношение на поставените цели, а също и заключителна оценка.
(26) Специалната изпълнителна структура следва да насърчава участниците в подбраните проекти по ЕНПМ да обменят и разпространяват информация относно постигнатите резултати и да осигурят достъп на обществеността до тази информация,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Финансова вноска на Общността
1. Общността предоставя финансова вноска за „Европейската научноизследователска програма по метрология“ (║„ЕНПМ“), предприета съвместно от Австрия, Белгия, Чешката република, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Унгария, Италия, Нидерландия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Испания, Швеция и Обединеното кралство, както и Норвегия, Швейцария и Турция (║„участващите държави“).
2. В съответствие с принципите, предвидени в приложение I и приложение II , които представляват неразделна част от настоящото решение, Общността предоставя финансова вноска, съответстваща по размер на вноската на участващите държави, но ненадвишаваща 200 млн. EUR, изплатени от бюджетните кредити по общия бюджет не Европейските общности, за срока на действие на Седмата рамкова програма.
3. Финансовата вноска на Общността се изплаща съвместно от бюджетните кредити, отпуснати по всички съответни теми от специалната програма „Сътрудничество“ по прилагането на Седмата рамкова програма съгласно Решение № 2006/971/ЕО.
Член 2
Условия по финансовата вноска на Общността
Изплащането на финансовата вноска се обвързва със следните условия:
а) доказване от страна на участващите държави, че ЕНПМ е ефикасно организирана съгласно посоченото в приложение I от настоящото решение;
б) официално създаване на специална изпълнителна структура, притежаваща правосубектност, която ще носи отговорност за изпълнението на ЕНПМ и за получаване, разпределение и наблюдение на финансовата вноска на Общността в рамките на непряко централизирано управление в съответствие с член 54, параграф 2, буква в) и член 56 от Финансовия регламент, както и член 35, член 38, параграф 2 и член 41 от Правилата за прилагане;
в) създаване на подходящ и ефикасен модел на управление на ЕНПМ в съответствие с приложение II към настоящото решение;
г) ефикасно изпълнение от специалната изпълнителна структура на описаните в приложение I към настоящото решение дейности по ЕНПМ, включващо обявяване на покани за представяне на предложения;
д) поемане от страна на всяка от участващите държави на ангажимент за предоставяне на нейния дял от финансирането на ЕНПМ и в случай на голям брой успешни участници от съответната държава в проектите по ЕНПМ за увеличаване на тези вноски с резервен фонд в размер на 50 %, както и за ефективно изплащане на финансовите вноски на бенефициерите;
е) спазване на правилата на Общността, отнасящи се до държавните помощи, и по-специално на правилата, изложени в Рамката на Общността за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации
ОВ С 323, 30.12.2006 г., стр. 1 . ;
ж) осигуряване на високо ниво на научна компетентност и зачитане на етичните принципи в съответствие с общите принципи на Седмата рамкова програма и принципите на равенство и равнопоставеност на половете, както и принципите на устойчиво развитие;
з) формулиране на разпоредби, уреждащи правата върху интелектуалната собственост, произтичащи от изпълняваните в рамките на ЕНПМ на дейности, и изпълнение и координиране на научноизследователските и развойни програми и дейности, предприемани на национално равнище от участващите държави по начин, който способства за създаването на такива знания и подкрепя широкото използване и разпространение на създадените знания. Възприетият подход следва модела, установен с Регламент (ЕО) № 1906/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за определяне на правила за участието на предприятия, научноизследователски центрове и университети в дейности по Седмата рамкова програма и за разпространение на резултатите от научните изследвания (2007—2013 г.)
ОВ L 391, 30.12.2006 г., стр. 1. (║„правилата за участие в Седмата рамкова програма“).
Член 3
Дейности по ЕНПМ
1. Основната дейност по ЕНПМ се състои във финансиране на транснационални проекти между множество партньори в рамките на ЕНПМ, включващи дейности за научни изследвания, технологично развитие, обучение и разпространение на информация (║ „проектите по ЕНПМ“). С оглед на концентрирания капацитет в областта на метрологията основната част от проектите по ЕНПМ се изпълняват от националните институти по метрология и определените институти
Специализирани институти, отговарящи за определени национални стандарти и свързани услуги, които не са обхванати от дейностите на националните институти по метрология. на участващите държави.
2. С цел увеличаване и диверсифициране на капацитетите в областта на метрологията ЕНПМ финансира също и няколко схеми за предоставяне на безвъзмездни средства на изследователи, които допълват проектите по ЕНПМ.
3. Проектите по ЕНПМ се избират, а безвъзмездните средства за изследователи се отпускат в резултат на покани за представяне на предложения, провеждани при зачитане на принципите на равно третиране, прозрачност, независима оценка, съфинансиране, негенериране на печалба в резултат от финансирането, както и забрана за обратно действие
Вж. член 112, параграф 1 от Финансовия регламент. съгласно предвиденото в приложение I към настоящото решение.
4. Основните критерии за оценка са mutatis mutandis предвидените в член 15, параграф 1, букви a) и б) от правилата за участие в Седмата рамкова програма, съответно за проектите по ЕНПМ и схемите за безвъзмездни средства за изследователи. В поканата за представяне на предложения се конкретизират основните критерии за оценка. Могат да бъдат включени допълнителни критерии при условие, че са публикувани в поканата за представяне на предложения, не са дискриминационни и нямат предимство пред основните критерии за оценка.
5. Допълнителни подробности по изпълнението на дейностите по ЕНПМ се съдържа в приложение І към настоящото решение.
Член 4
Роля на Съвместния научноизследователски център
1. Съвместният научноизследователски център към Европейската комисия има право на участие в ЕНПМ и на финансиране по програмата при условия, сравними с приложимите по отношение на националните институти по метрология в участващите държави.
2. Собствените ресурси на Съвместния научноизследователски център, които не са финансирани по ЕНПМ, не се считат за финансова вноска на Общността, попадаща в обхвата на член 1.
3. Институтът в рамките на Съвместния научноизследователски център, компетентен в областта на метрологията, в качеството му на поделение на Комисията, действащо от името на Общността, има право на участие в изпълнението на ЕНПМ в рамките на специалната изпълнителна структура със статут на наблюдател без право на глас.
Член 5
Споразумения между Общността и специалната изпълнителна структура
Подробните договорености за управлението и контрола на средствата и защитата на финансовите интереси на Общността се уреждат с общо споразумение и годишни финансови споразумения, които се сключват между Комисията, от името на Общността, и специалната изпълнителна структура.
Общото споразумение включва по-специално следните разпоредби:
(1) определение на възложените задачи;
(2) условията и подробни механизми за изпълнение на задачите, включително подходящи разпоредби за разграничаване на отговорностите и организиране на контрола върху изпълнението;
(3) правилата за отчитане на изпълнението на задачите пред Комисията;
(4) условията за прекратяване на изпълнението на задачите;
(5) подробните механизми за контрол от страна на Комисията;
(6) условията за използване на отделни банкови сметки и за третиране на начислените лихви;
(7) разпоредбите, гарантиращи публичността на действието на Общността по отношение на останалите дейности на специалната изпълнителна структура;
(8) ангажимент за въздържане от действия, които могат да доведат до конфликт на интереси по смисъла на член 52, параграф 2 от Финансовия регламент;
(9) разпоредбите, регламентиращи правата на интелектуална собственост, произтичащи от реализираните по ЕНПМ дейности, посочени в член 2 ;
(9а) списък с критерии, които да се използват при междинните и окончателните оценки, включително посочените в член 13.
Член 6
Лихви по вноската на Общността
В съответствие с член 18, параграф 2 от Финансовия регламент лихвите, получени по финансовата вноска на Общността към ЕНПМ, се разглеждат като целеви приходи. Максималната вноска на Общността, посочена в член 1, може съответно да бъде увеличена от Комисията.
Член 7
Намаляване на вноската на Общността като санкция за неизправно изпълнение
Ако ЕНПМ не се изпълнява или се изпълнява неправилно, частично или със закъснение, Общността може да намали, задържи или прекрати финансовата си вноска съобразно реалното изпълнение на ЕНПМ.
Ако участващите държави не участват или участват частично или със закъснение във финансирането на ЕНПМ, Общността може да намали финансовата си вноска в съответствие с действителния размер на публичното финансиране, отпуснато от участващите държави при условията, предвидени в общото споразумение, което предстои да бъде сключено между Комисията и специалната изпълнителна структура.
Член 8
Защита на финансовите интереси на Общността от участващите държави
В процеса на изпълнение на ЕНПМ участващите държави предприемат законодателни, регулаторни, административни или други мерки, необходими за защитата на финансовите интереси на Общността. По-специално, участващите държави предприемат необходимите мерки, за да осигурят пълното възстановяване на всички суми, дължими на Общността в съответствие с член 54, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент и член 38, параграф 2 от Правилата за прилагане.
Член 9
Контрол от Сметната палата
Чрез своите длъжностни лица или други служители Комисията и Сметната палата имат право да извършват всички необходими проверки и инспекции за осигуряване правилното управление на финансовите средства на Общността и защитата на финансовите интереси на Общността срещу всякакви измами или нередности. За тази цел участващите държави и/или специалната изпълнителна структура своевременно предоставят на разположение на Комисията и на Сметната палата всички приложима документи.
Член 10
Взаимно информиране
Комисията съобщава цялата приложима информация на Европейския парламент, на Съвета и на Сметната палата. Участващите държави се приканват да предоставят на Комисията, чрез специалната изпълнителна структура, всякаква допълнителна информация, изискана от Европейския парламент, от Съвета и от Сметната палата относно финансовото управление на специалната изпълнителна структура, която съответства на всички отчетни изисквания, предвидени в член 13 .
Член 11
Участие на допълнителни държави-членки и асоциирани държави
Всяка държава-членка и всяка държава, асоциирана към Седмата рамкова програма, има право да се включи в ЕНПМ в съответствие с критериите, предвидени в член 2, букви д) и е), и се третира като участваща държава.
Член 12
Участие на други трети държави
Участващите държави и Комисията могат да одобрят участието на всяка друга държава при спазване на критериите, предвидени в член 2, буква д), и при условие, че такова участие е предвидено в съответното международно споразумение. Те определят условията, при които юридическите лица, които са установени, и физическите лица, които пребивават в такива държави, получават право на финансиране по ЕНПМ.
Член 13
Годишно отчитане и оценка
Годишният доклад по Седмата рамкова програма, предоставен на Европейския парламент и на Съвета в изпълнение на член 173 от Договора, включва доклад за дейностите по ЕНПМ.
Комисията провежда междинна оценка на ЕНПМ три години след началото на програмата. Тази оценка обхваща напредъка към постигане на целите, предвидени в приложение I, както и препоръки към ЕНПМ относно най-подходящите подходи за по-нататъшно задълбочаване на интеграцията и на качеството и ефикасността на изпълнението, включително научна, управленска и финансова интеграция, както и за целесъобразността на нивото на финансовите вноски на участващите държави с оглед на потенциалните потребности на техните различни национални научноизследователски общности.
Комисията съобщава заключенията от тази оценка на Европейския парламент и на Съвета, заедно със своите бележки и евентуални предложения за изменение на настоящото решение.
При приключване на участието на Общността в ЕНПМ, но не по-късно от 2017 г., Комисията , със съдействието на група от независими експерти, провежда заключителна оценка на общите, специфичните и оперативните цели на ЕНПМ. Групата основава оценката си, наред с другото, на следните показатели:
а) научната стойност на проектите и предоставените безвъзмездни средства, оценени според броя публикации, патенти и други показатели за научни резултати;
б) нивото на участие в програмата на външни научни изследователи и научноизследователски институции;
в) увеличаването на метрологичния капацитет на държавите-членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма, чиито програми в областта на метрологията са в ранен етап на развитие;
г) броя и качеството на дейностите, свързани с обучение;
д) броя и качеството на дейностите, свързани с метрологичната комуникация и разпространение.
Резултатите от заключителната оценка се представят на Европейския парламент и на Съвета.
Член 14
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 15
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в ║
За Европейския парламент: За Съвета
Председател Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ І
Описание на целите и дейностите на Европейската научноизследователска програма по метрология (ЕНПМ)
I. ЦЕЛИ
В условията на днешната глобална икономика метрологията има значителен принос за технологичното и икономическото развитие на много нации по света. Научните изследвания в областта на метрологията са необходими за решаване на обществени проблеми, за което могат да се приведат примери, свързани с области като космическите изследвания, включително сателитната навигация, сигурността, здравеопазването, производството на полупроводници и промените в климата. Научните изследвания в областта на метрологията имат изразен характер на публично благо и представляват основна подпомагаща дейност за осъществяваната от правителствата регулация и стандартизация. Метрологията не попада във фокуса на общественото внимание, но същевременно тя е от съществено значение за развитието на модерната търговия и комуникации. Достъпът до пазари може да бъде затруднен поради липсата на единна и прецизна система от мерки и теглилки. Всички значими световни икономически сили отчитат, че научноизследователската и развойната дейност в областта на метрологията има решаващо значение за дългосрочния икономически растеж.
Научните изследвания в областта на метрологията по традиция имат висок национален приоритет в много държави. Въпреки това европейските държави осъществяват напълно самостоятелно своите национални програми за научни изследвания в областта на метрологията, а държавите-членки на ЕС не съумяха да обединят усилията си и сами да създадат единна и истински интегрирана Европейска научноизследователска програма по метрология (ЕНПМ). Националните институти по метрология (НИМ), подпомагани от определените институти (ОИ), са натоварени с изпълнението на националните програми за научни изследвания в областта на метрологията въз основа на институционално финансиране, предоставяно от правителствени агенции или министерства. Участниците в научните изследвания в областта на метрологията в Европа формират специализирана общност, слабо свързана с научноизследователските организации или академичната общност. Тя е в голяма степен фрагментирана, като включва няколко центъра за върхови научни постижения с глобално значение, които биха спечелили от широка конкуренция в международен мащаб. Очевидно съществува дублиране на научноизследователски дейности.
Правомощията на Общността да действа в тази област са предвидени в няколко члена от Договора, които предвиждат координиране и сътрудничество между държавите-членки и Общността в областта на научноизследователската дейност. Съгласно член 165 „Общността и държавите-членки координират своите дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие по такъв начин, че да осигурят взаимната съвместимост на техните национални политики и политиката на Общността“. Очевидно е, че в член 169 се приканва Общността да предвиди възможности за участие в научноизследователски и развойни програми, предприети от няколко държави-членки. Действието от страна на Общността изглежда напълно обосновано, тъй като не може да се очаква, че държавите-членки ще са в състояние да решат тези проблеми самостоятелно.
ЕНПМ ще интегрира националните програми на двадесет и две участващи държави в единна съвместна научноизследователска програма и ще подкрепя по-специално целите на европейските национални системи за измервания. Целите на ЕНПМ са да се ускори развитието, утвърждаването и прилагането на нови измервателни техники, стандарти, процеси, инструменти, референтни материали и знания, насочени към стимулиране на иновативни развития в промишлеността и търговията, повишаване на качеството на данните, използвани в областите на науката, промишлеността и определянето на политиката, и да се подпомогне разработването и прилагането на директиви и регламенти.
ЕНПМ ще постигне тези цели по следния начин:
а) обединяване на върховите постижения в научните изследвания в областта на метрологията — посредством създаване на конкурентни съвместни научноизследователски проекти (║ „проектите по ЕНПМ“), обединяващи капацитет с достатъчна критична маса от мрежите на НИМ и ОИ в участващите държави за посрещане на основните предизвикателства, свързани с метрологията, съществуващи на европейско равнище;
б) отвореност на системата за най-високите научни постижения — посредством разширяване на участието на широката европейска научноизследователска общност чрез предоставяне на безвъзмездни средства за изследователи;
в) изграждане на капацитет — посредством увеличаване на потенциала на европейската научноизследователска общност в областта на метрологията чрез предоставяне на безвъзмездни средства за мобилност на изследователи, насочени към тези страни, членуващи в EURAMET, които разполагат с ограничен капацитет за научни изследвания в областта на метрологията.
ЕНПМ допълва текущите национални програми и дейности, насочени към чисто национални приоритети.
Инициативата ЕНПМ е насочена към координиране и интегриране на съответните национални научноизследователски дейности в областта на метрологията с цел създаване на съвместна научноизследователска програма, характеризираща се с научна, управленска и финансова интеграция, която ще реализира важен принос в Европейското научноизследователско пространство и ще подкрепи с научни резултати концепциите, заложени в Лисабонската програма за Европа като „най-конкурентоспособната и динамична икономика, основана на знанието“. Научната интеграция се постига посредством общо планиране и изпълнение на дейности в рамките на ЕНПМ. Управленската интеграция се постига посредством използване на EURAMET e.V. , организация с идеална цел, учредена съгласно германското законодателство, като специална изпълнителна структура, подчинена на подробни договорености, поместени в приложение II.
Финансовата интеграция предполага участващите държави да се ангажират ефективно да участват във финансирането на ЕНПМ, като предоставят национално финансиране на всички отговарящи на условията по програмата участници в избрани проекти по ЕНПМ от националните бюджети, предназначени за ЕНПМ, като при необходимост използват резервния фонд за финансиране, възлизащ на 50 % от тези бюджети, и като предоставят парични вноски в общ фонд за финансиране на върхови научноизследователски постижения и безвъзмездни средства за мобилност, наред с цялостното финансиране на текущите разходи на ЕНПМ. Допълнителен елемент на финансовата интеграция е общият подход към допустимите разходи, вдъхновен от правилата на Седмата рамкова програма.
II. ДЕЙНОСТИ
Основната дейност по ЕНПМ включва съвместни дейности за научни изследвания и технологично развитие от четири типа:
А. Основната дейност се състои в транснационални проекти по ЕНПМ между множество партньори, включващи дейности за научни изследвания, технологично развитие, обучение и разпространение на информация. С оглед на концентрирания капацитет в областта на метрологията основната част от проектите по ЕНПМ се изпълняват от националните институти по метрология на участващите държави.
Б. С цел увеличаване и диверсифициране на капацитетите в областта на метрологията ще бъдат създадени три схеми за предоставяне на безвъзмездни средства:
Б1. С оглед увеличаване на броя на организациите с капацитет, тясно свързан с метрологията, безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения се предоставят на организации и/или физически лица от широката научноизследователска общност в държавите-членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма , които могат да дадат значителен принос за научноизследователските дейности на съвместната програма . Всички одобрени организации и/или физически лица следва да са асоциирани към проекти по ЕНПМ.
Б2. С цел развитие на капацитета на физически лица в областта на метрологията, безвъзмездни средства за мобилност на изследователи се предоставят на 1) изследователи от НИМ и ОИ в участващите държави, 2) изследователи, подпомагани индивидуално или чрез организациите, за които работят, чрез безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения и 3) изследователи от държави-членки на EURAMET, които не участват в ЕНПМ и понастоящем разполагат с ограничен капацитет за научни изследвания в областта на метрологията или изобщо не разполагат с такъв капацитет. Тези безвъзмездни средства за мобилност на изследователи финансират престоя на изследователите в участващ в проект по ЕНПМ НИМ или ОИ или в организация, получаваща безвъзмездни средства за върхови постижения.
Б3. С цел гарантиране устойчивостта на сътрудничеството между НИМ и ОИ на участващите държави и подготовката на следващото поколение опитни изследователи в областта на метрологията безвъзмездни средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера се предоставят на изследователи в началните етапи на научната им кариера от НИМ и ОИ на участващите държави, с които се обуславя оставането им в НИМ или ОИ или в организации, на които са отпуснати безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения или други организации, участващи в научноизследователски проекти по ЕНПМ за своя сметка.
Тези дейности се допълват, когато е уместно, със сътрудничество с други компетентни или заинтересовани организации в Европа или извън нея, участващи със собствено финансиране.
В допълнение се предоставя ограничено финансиране за по-широки дейности в мрежи с цел популяризиране на ЕНПМ и повишаване на въздействието на програмата. Тези дейности включват, при необходимост, поддържане и актуализиране на идентифицираните научноизследователски области по ЕНПМ посредством семинари и контакти с други заинтересовани страни в Европа и извън нея.
III. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ
Подборът на проектите по ЕНПМ и отпускането на безвъзмездните средства за върхови научноизследователски постижения и мобилност на изследователи се осъществяват чрез периодични покани за представяне на предложения. Съгласно предварителния календар обявяването на покани за представяне на предложения е предвидено на 12—18-месечни интервали за период от максимум седем години. Предоставянето на безвъзмездни средства за мобилност за изследователи в началните етапи на научната им кариера се осъществява посредством постоянна процедура за набиране на предложения.
А. Проекти по ЕНПМ
а) Покана за представяне на потенциални теми за научни изследвания по проекти по ЕНПМ (етап 1):
Всяка покана за представяне на предложения за проекти по ЕНПМ се предшества от определяне на темите по тази покана, което се извършва съгласно описаните по-долу стъпки. Първо, комитетът на ЕНПМ (вж. приложение II), в консултации с Комисията, определя частите от научноизследователските дейности, включени в ЕНПМ, които ще бъдат предмет на поканата за представяне на предложения. Второ, отправя се публична покана към научноизследователската общност — всички заинтересовани лица или организации — да предложи потенциални теми за научни изследвания ▌. Трето, комитетът на ЕНПМ определя измежду получените предложения най-добрите потенциални теми за научни изследвания. Комитетът на ЕНПМ може да изменя, разделя или обединява получените теми и да включва нови, за да оптимизира поканата за представяне на предложения на етап 2. Комитетът на ЕНПМ гарантира, че не е възможно да се проследят първоначалните автори на идеите, залегнали в окончателните научноизследователски теми, т. е. авторите остават анонимни.
б) Покана за представяне на предложения за проекти по ЕНПМ (етап 2):
След избора на научноизследователските теми EURAMET e.V. публикува поканата за представяне на предложения и кани научноизследователски екипи от НИМ и ОИ на участващите държави да сформират консорциуми и да представят проектни предложения.
Поканата за представяне на предложения остава открита за срок от най-малко два месеца.
EURAMET e.V. оценява всяко предложение с помощта на поне трима независими експерти, назначени от асоциацията въз основа на критериите, предвидени в правилата за участие в Седмата рамкова програма. Експертите съставят списък на класирането, който има обвързваща сила по отношение на разпределението на финансирането от Общността и националното финансиране.
Следните основни критерии за оценка се прилагат за проектите по ЕНПМ:
- научни и/или технологични върхови постижения;
- връзка с целите на ЕНПМ;
- потенциално въздействие посредством разработване, разпространение и използване на резултатите от проекта;
- качество и ефикасност на изпълнението и управлението.
В поканата за представяне на предложения се конкретизират основните критерии за оценка. Могат да бъдат включени допълнителни критерии при условие, че са публикувани в поканата за представяне на предложения, не са дискриминационни и нямат предимство пред основните критерии за оценка.
Всеки консорциум, който представя предложение за проект по ЕНПМ, може да включи всяка европейска или неевропейска организация, неотговаряща на изискванията за финансиране, при условие че тази организация може да предостави реалистични гаранции, че разполага с ресурсите, необходими за участието й.
Консорциум, който представя предложение за проект по ЕНПМ, може още на този етап да включи в предложението си предложение за отпускане на безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения, ако това добавя съществена научна стойност към проекта. В този случай оценката на предложението за отпускане на безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения е част от общата оценка на проекта. Одобряването на проекта за финансиране означава автоматично отпускане на такива безвъзмездни средства.
Съветът за научни изследвания към EURAMET e.V. , посочен в приложение ІІ към настоящото решение, публикува независимото си становище върху цялостните резултати от оценката по дадена покана за представяне на предложения за проекти по ЕНПМ (етапи 1 и 2), но не и върху отделните проекти по ЕНПМ. Това становище се взема предвид от EURAMET e.V. в рамките на следващите покани за представяне на предложения.
Б. Покана за представяне на предложения за безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения и безвъзмездни средства за мобилност на изследователи (етап 3)
Публикуването на списъка на одобрените предложения за проекти по ЕНПМ се придружава с покана към широката научноизследователска общност за участие в проектите по ЕНПМ чрез отпускане на безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения и/или на безвъзмездни средства за мобилност за изследователи.
Към всички консорциуми, изпълняващи проекти по ЕНПМ (освен към тези, които са представили предложения за отпускане на безвъзмездни средства заедно с предложенията за проекти по ЕНПМ, както е описано в седмия параграф на предходния раздел A, буква б) се отправя покана да обявят в срок от три месеца от влизането в сила на договорите за проектите по ЕНПМ покани за представяне на предложения за определяне на потенциални бенефициери и да предложат на EURAMET e.V. да им предостави безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения и/или безвъзмездни средства за мобилност на изследователи. Ориентировъчната разбивка на финансирането по ЕНПМ е изчислена така, че средно всеки проект по ЕНПМ да може да се асоциира поне с безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения и/или за мобилност на изследователи. Това обаче не е задължително условие и този вид безвъзмездни средства ще се предоставят по най-гъвкав начин.
Консорциумът по проекта по ЕНПМ публикува поканата за представяне на предложения най-малко в един международен вестник и в ▌национални вестници в три различни участващи държави. Той отговаря и за широкото разпространение на рекламата на поканата за представяне на предложения, като използва конкретни информационни средства, и по-специално интернет страници за Седмата рамкова програма, специализирани брошури и печатни издания, както и чрез националните центрове за контакт, създадени в държавите-членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма. В допълнение публикуването и рекламата на поканата за представяне на предложения следва да съответства на указанията и насоките, приети от EURAMET e.V. Консорциумът уведомява EURAMET e.V. за поканата за представяне на предложения и нейното съдържание поне 30 дни преди планираната дата на публикуването й. EURAMET e.V. проверява съответствието на поканата с приложимите правила, указания и насоки.
Поканата за представяне на предложения остава открита за срок от поне пет седмици.
Консорциумът по проекта по ЕНПМ оценява получените предложения с помощта на поне двама независими експерти, назначени от него въз основа на правилата за участие в Седмата рамкова програма.
Следните основни критерии за оценка се прилагат към оценката на предложенията:
- научни и/или технологични върхови постижения;
- връзка с целите на проекта по ЕНПМ;
- капацитет за качество и изпълнение на кандидата и неговия потенциал за по-нататъшен напредък;
- качество на предложената дейност за научно обучение и/или трансфер на знания.
В поканата за представяне на предложения се конкретизират основните критерии за оценка. Могат да бъдат включени допълнителни критерии при условие, че са публикувани в поканата за представяне на предложения, не са дискриминационни и нямат предимство пред основните критерии за оценка.
Консорциумът по проекта по ЕНПМ предлага на EURAMET e.V. да отпусне безвъзмездни средства на бенефициер и се отчита пред асоциацията за начина на провеждане на поканата за представяне на предложения, включително начина на публикуване и имената и служебната принадлежност на експертите, взели участие в оценката. В срок от 45 дни от получаването на това предложение EURAMET e.V. отпуска или отказва да отпусне безвъзмездни средства, ако подборът не е извършен в съответствие с приложимите правила, указания и насоки.
EURAMET e.V. отправя покана към европейските държави, които разполагат с ограничен капацитет за научни изследвания в областта на метрологията или не разполагат с такъв капацитет, да насърчават техните научноизследователски институти и университети да кандидатстват за получаване на безвъзмездни средства за мобилност на изследователи като един от начините за увеличаване на техния капацитет за научни изследвания в областта на метрологията.
В. Безвъзмездни средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера
EURAMET e.V. обявява постоянно открита покана за представяне на предложения за отпускане на безвъзмездни средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера и публикува тази покана най-малко в един международен вестник и в ▌национални вестници в три различни участващи държави. Асоциацията отговаря и за широкото разпространение на рекламата на поканата за представяне на предложения, като използва конкретни информационни средства, и по-специално интернет страници за Седмата рамкова програма, специализирани брошури и печатни издания, както и чрез националните центрове за контакт, създадени в държавите-членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма.
Предложенията се внасят от изследователя и от изпращащата и приемащата организации (НИМ, ОИ или друга организация, участваща в проект по ЕНПМ). Ориентировъчната разбивка на финансирането е изчислена така, че средно всеки проект по ЕНПМ да може да се асоциира поне с безвъзмездни средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера. Това обаче не е задължително условие и този вид безвъзмездни средства ще се предоставят по най-гъвкав начин. EURAMET e.V. оценява получените предложения.
Прилагат се следните основни критерии за оценка:
- научни и/или технологични върхови постижения;
- връзка с целите на проекта по ЕНПМ;
- капацитет за качество и изпълнение на кандидата и неговия потенциал за по-нататъшен напредък;
- качество на предложената дейност за научно обучение и/или трансфер на знания.
В поканата за представяне на предложения се конкретизират основните критерии за оценка. Могат да бъдат включени допълнителни критерии при условие, че са публикувани в поканата за представяне на предложения, не са дискриминационни и нямат предимство пред основните критерии за оценка.
EURAMET e.V. се стреми към две крайни дати годишно, на които предоставя тези безвъзмездни средства чрез опростена процедура, основана на становище на поне двама независими експерти за всяко предложение , като в това становище всички предложения биват анализирани и класирани .
Г. Обобщаваща таблица
Видове финансиране
Организации
Съвместният научноизследователски център ще има същия статут като националните институти по метрология. с право на участие
Държави с право на участие
Критерии за оценка
А. Проект по ЕНПМ (консорциум)
НИМ и ОИ
Държави, участващи в ЕНПМ
Член 15, параграф 1, буква а) от правилата за участие в Седмата рамкова програма
Б1. Безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения
От:
1) всички организации без НИМ и ОИ или
2) изследовател-физическо лице
На:
проект по ЕНПМ в НИМ или ОИ
Държави-членки и държави, асоциирани към Седмата рамкова програма
Член 15, параграф 1, буква б) от правилата за участие в Седмата рамкова програма
Б2. Безвъзмездни средства за мобилност на изследователи
От: 1) НИМ и ОИ или
2) организация, на която са отпуснати безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения,
3) изследователи от държави-членки на EURAMET, които не участват в ЕНПМ и понастоящем разполагат с ограничен капацитет за научни изследвания в областта на метрологията или не разполагат с такъв капацитет
На:
1) НИМ и ОИ или
2) организация, на която са отпуснати безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения,
Държави-членки и държави, асоциирани към Седмата рамкова програма
Член 15, параграф 1, буква б) от правилата за участие в Седмата рамкова програма
Б3. Безвъзмездни средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера
От:
НИМ и ОИ
На:
1) НИМ и ОИ или
2) други организации, участващи в проект по ЕНПМ (консорциум)
Държави, участващи в ЕНПМ
Член 15, параграф 1, буква б) от правилата за участие в Седмата рамкова програма
IV. МЕХАНИЗЪМ НА ФИНАНСИРАНЕ
А. Финансиране на ниво програма
ЕНПМ се финансира от участващите държави и от Общността.
Участващите държави определят многогодишен план за финансиране, за да участват в ЕНПМ и във финансирането на нейните дейности. Националното участие може да се реализира чрез съществуващи или нови програми, доколкото тези програми съответстват на принципа за публично финансирана метрология на най-високо ниво. В допълнение към изискваното основно финансиране (бюджет, предназначен за ЕНПМ) всяка участваща държава определя резервен фонд за финансиране, равен на 50 % от основното финансиране, за да гарантира гъвкавост на изпълнението на ЕНПМ за целия период на програмата и зачитане на класирането. Финансирането на ЕНПМ включва по-специално ангажимент за участие на предназначените за ЕНПМ национални бюджети във финансирането на участниците в одобрените проекти по ЕНПМ и предоставяне на парични вноски , с квоти според предназначените за ЕНПМ бюджети, в общ фонд за финансирането на безвъзмездни средства за изследователи, наред с цялостното финансиране на текущите разходи на ЕНПМ.
Общата финансова вноска на Общността за ЕНПМ се изчислява като съответстваща по размер на действителната финансова вноска на участващите държави (от която се изключват текущите разходи, надхвърлящи 16 млн. EUR и резервния фонд за финансиране), с максимална стойност 200 млн. EUR. Тъй като текущите разходи са включени в изчислението на съответстващата финансова вноска, те трябва да бъдат оправдани от EURAMET e.V.
За покриване на текущите разходи на EURAMET e.V. не може да се ползват финансови средства на Общността.
Б. Ориентировъчна разбивка на финансирането
Общо: 400 млн. EUR (+ 100 млн. EUR резервен фонд за финансиране)
Вид дейност
Общност
200 милиона EUR
Участващи държави
200 милиона EUR
Общо
400 милиона EUR
%
млн. EUR
%
млн. EUR
%
млн. EUR
Предложения за проекти по ЕНПМ — модул (част A)
82 %
164
90 %
180
86 %
344
Модул за предложения за безвъзмездни средства за изследователи (част Б) финансиране до 100 %
18 %
36
2%
4
10 %
40
Б1. Безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения
7.5 %
30
Б.2 Безвъзмездни средства за мобилност на изследователи
1.5 %
6
Б.3 Безвъзмездни средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера
1.0 %
4
Текущи разходи (част В) ▌
-
-
8 %
16
За разлика от останалите данни тази сума е задължителен таван в изчисленията на съответстващото финансиране на участващите държави.
4 %
16
Общо
100 %
200
100%
200
100 %
400
В. Финансиране на проекти по ЕНПМ и безвъзмездни средства за изследователи
Разпределението на финансови средства от предназначените за ЕНПМ национални бюджети и от вноската на Общността за проекти по ЕНПМ следва реда на одобреното класиране.
Финансовата вноска в полза на участниците в тези проекти по ЕНПМ се изчислява въз основа на допустимите разходи, определени съгласно правилата за участие в Седмата рамкова програма. В случай че бюджетът, предназначен за ЕНПМ, бъде изчерпан поради голям брой успешни проекти на НИМ и ОИ от дадена участваща държава, тази участваща държава използва резервния фонд за финансиране, възлизащ на 50 % от нейния бюджет, предназначен за ЕНПМ, разпределен между допълнителни одобрени предложения по реда на класирането.
Вноската на Общността в проектите по ЕНПМ е фиксирана като процентен дял от допустимите разходи — не по-висок от 50 %, за всяка покана за представяне на предложения. Тя се превежда от EURAMET e.V. пряко на участниците в проектите по ЕНПМ.
Националните вноски за проектите по ЕНПМ се обезпечават чрез механизмите за национално финансиране.
Паричните вноски на Общността и участващите държави, използвани за финансиране на безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения, безвъзмездни средства за мобилност на изследователи и безвъзмездни средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера, се превеждат на EURAMET e.V. и от асоциацията — на получателите на безвъзмездните средства.
Законността и редовността на съответните сделки, и по-специално съществуването на националната вноска, нейното действително изплащане, целесъобразното използване на финансирането от Общността и допустимостта на заявените разходи се гарантират от EURAMET e.V. и се удостоверяват чрез независим финансов одит на проектите по ЕНПМ съгласно принципи, съответстващи на принципите на Седмата рамкова програма.
Безвъзмездните средства за върхови научноизследователски постижения, безвъзмездните средства за мобилност на изследователи и безвъзмездните средства за мобилност на изследователи в началните етапи на научната им кариера представляват безвъзмездни средства с фиксиран размер, предоставяни съобразно предварително определени скали; подробните свързани с тях разходи не подлежат на одит. Категориите разходи, покрити с такива безвъзмездни средства, не са допустими като разходи по проект по ЕНПМ. Единствено действителното пълно изплащане на определената сума на крайния бенефициер трябва да бъде подкрепено с документални доказателства. Плащанията в брой не се считат за правилно удостоверени и не са допустими. EURAMET e.V. може да изисква съответстващо финансиране от получателите на безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения , които са юридически, а не физически лица.
V. ДОГОВОРЕНОСТИ ОТНОСНО ПРАВАТА НА ИНТЕЛЕКТУАЛНА СОБСТВЕНОСТ
EURAMET e.V. възприема политиката на ЕНПМ относно интелектуалната собственост в съответствие с член 2, параграф з) от решението.
ПРИЛОЖЕНИЕ ІІ
Управление и изпълнение на Европейската научноизследователска програма по метрология (ЕНПМ)
I. ВЪВЕДЕНИЕ
EURAMET e.V. е специалната изпълнителна структура на ЕНПМ. EURAMET e.V. е създадена през 2007 г. съгласно германското законодателство като асоциация с нестопанска цел. Тя е европейската регионална организация по метрология. В EURAMET e.V. могат да членуват като членове национални институти по метрология (НИМ) и като асоциирани членове — определени институти (ОИ) от държавите-членки на Европейския съюз и на Европейската асоциация за свободна търговия, както и от други европейски държави. Институтът за референтни материали и измервания към Европейската комисия може също да участва като асоцииран член. Понастоящем в асоциацията членуват организации от тридесет и две държави. Двадесет и две от тези държави са същевременно и участващи държави в ЕНПМ.
II. УПРАВЛЕНИЕ НА ЕНПМ В РАМКИТЕ НА EURAMET E.V.
Следните органи и вътрешни структури на EURAMET e.V. изпълняват функции във връзка с изпълнението на ЕНПМ:
1) Председателят на ЕНПМ и неговият заместник се избират от комитета на ЕНПМ. Председателят на ЕНПМ е един от двамата заместник-председатели на EURAMET e.V. Той представлява EURAMET e.V. по въпросите на ЕНПМ.
2) Комитетът на ЕНПМ е в състав от членове на EURAMET (в т.ч.. НИМ) от участващи държави. Комитетът на ЕНПМ е органът за вземане на решения на ЕНПМ и отговаря за всички въпроси, свързани с ЕНПМ, включително решенията за определяне и актуализиране на програмата, за планирането на поканите за представяне на предложения, за бюджетния профил, за критериите за допустимост и подбор, за списъка на оценителите, за одобряването на класирането на проектите по ЕНПМ, които ще бъдат финансирани, за наблюдението на напредъка по финансираните проекти по ЕНПМ и за надзора върху адекватната и организирана работа на секретариата във връзка с ЕНПМ. Комитетът на ЕНПМ избира председател на ЕНПМ (който е „заместник-председателят на EURAMET (ЕНПМ)“) и негов заместник.
3) Съветът за научни изследвания има балансиран състав от експерти на високо ниво от областите на промишлеността, научноизследователската и академичната общности, и от международни заинтересовани организации. Съветът предоставя независими стратегически консултации по въпроси на ЕНПМ, както и доклади или коментари на комитета на ЕНПМ, при необходимост и при поискване, но като минимум той дава становища по всяка покана за представяне на предложения и цикъл на подбор.
4) Секретариатът е в състав от лица, наети от или командировани в EURAMET e.V. Неговата структура и задачи са регламентирани от процедурните правила на EURAMET e.V. Част от секретариата, отговорна за изпълнението на ЕНПМ, се помещава в Националната лаборатория по физика — членът на EURAMET e.V. от Обединеното кралство (║ „членът домакин“).
5) Програмният ръководител на ЕНПМ е високопоставен ръководен служител, който временно може да бъде командирован от члена домакин. Програмният ръководител на ЕНПМ действа изключително въз основа на преките правомощия на EURAMET e.V. по всички въпроси, отнасящи се до ЕНПМ, и се отчита пред органите на асоциацията. EURAMET e.V. установява ефективни процедури, гарантиращи недопускане на конфликт на интереси между програмния ръководител на ЕНПМ и всички кандидати, участници или бенефициери.
III. ИЗКЛЮЧИТЕЛНИ ОТГОВОРНОСТИ НА EURAMET E.V. И ВЪЗЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ И ЛОГИСТИЧНИ ЗАДАЧИ НА ЧЛЕНА ДОМАКИН ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЕНПМ
EURAMET e.V. носи изключителната отговорност за изпълнението на ЕНПМ. Тя управлява финансовата вноска на Общността към ЕНПМ. Наред с това тя носи отговорност по-специално за:
- актуализиране на ЕНПМ;
- изготвяне на поканите за представяне на предложения;
- публикуване на поканите за представяне на предложения;
- приемане на предложенията за етапи 1 и 2 и предложенията за безвъзмездни средства за изследователи в началните етапи на научната им кариера;
- избор на независими експерти за оценката;
- приемане на индивидуалните оценки на независимите експерти и председателстване на оценяващите комисии;
- вземане на окончателните решения за подбор;
- започване на преговорите по условията на договорите и сключване на договорите с избраните консорциуми по проекти по ЕНПМ и други бенефициери;
- приемане и отговаряне на всички жалби, свързани с поканите за представяне на предложения;
- приемане, разпределение и наблюдение на усвояването на финансовата вноска на Общността;
- извършване на плащанията в полза на участниците във финансираните проекти по ЕНПМ и получателите на безвъзмездни средства;
- изпълнение на изискванията за отчитане пред Комисията
Наблюдението на усвояването на финансовата вноска на Общността включва всички дейности с контролен и одитен характер, ex-ante и/или ex-post, които се считат за необходими за осъществяването в задоволителна степен на изпълнителните правомощия, делегирани от Комисията. Тези дейности са насочени към получаване на правдоподобно уверение за законността и редовността на съответните сделки и за допустимостта на заявените разходи. .
Докато изброените по-горе отговорности и управленски правомощия във връзка с ЕНПМ остават изключителен прерогатив на EURAMET e.V., някои административни и логистични задачи по изпълнението на ЕНПМ могат да бъдат възложени срещу съответно възнаграждение на члена домакин.
Административното и логистичното обезпечаване включват следното:
– предоставяне на административно и логистично обслужване във връзка с изпълнението на процедурите по поканите за представяне на предложения, включително обезпечаване на специална телефонна линия за консултации;
– предоставяне на помощ на EURAMET e.V. във връзка с изготвянето на насоки и други документи;
– обезпечаване на специалната интернет базирана система;
– предоставяне на помощ във връзка с изготвяне на договорите, наблюдение на проектите и последващи дейности, свързани с проектите по ЕНПМ и безвъзмездните средства за научни изследвания;
– предоставяне при необходимост на помощ на комитета на ЕНПМ и председателя на ЕНПМ.
Със съгласието на Комисията на члена домакин могат да бъдат възложени допълнителни задачи, докато EURAMET e.V. изгражда своя капацитет за изпълнение на функциите на постоянен секретариат.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Метрологията се определя от Международното бюро за мерки и теглилки като науката за измерването, включително експерименталното и теоретичното определяне на всички равнища на несигурност и във всички области на науката и технологията. Научната или фундаментална метрология се занимава с установяването на мерни единици, системи единици, разработването на нови измервателни методи, установяването на мерни стандарти и преноса на проследимост от тези стандарти към потребителите в обществото.
Значението на проучванията в областта на метрологията се основава на необходимостта от достатъчно точно измерване при производство и търговия. По тази причина метрологичните стандарти са се развивали от календарите от каменната епоха до установяването на национални метрологични институти във всяка държава.
Днес проучванията в областта на метрологията са на пресечната точка между науката и производството, като помагат при решаването на измервателни проблеми в области като производството на полупроводници или GPS навигацията. Но метрологията е задължителен елемент и при осъществяването на политическите инициативи, като например правилното измерване на числените стойности на количества, установени от европейските директиви, чрез което се подпомагат стандартизацията и осъществяваната от правителствата регулация.
Метрологията улеснява справедливата търговия чрез хармонизирани стандарти и международно признати сертификати. По тази причина части, произведени в една държава, могат да се използват в машини в друга държава или устройство, тествано и утвърдено в една държава, може да бъде продавано и използвано в друга без допълнителни технически проверки.
Метрологията дава също така тласък на иновациите, тъй като извънредно прецизните производствени методи трябва да вървят ръка за ръка с по-точни методи за измерване, за да могат да се контролират процесите и да се сглобяват например електрически и механични микро- и наноструктури.
Чрез присъствието си в политическите становища и референтните мерки за директивите, метрологията подпомага регулацията. Например метрологичните способи определят и помагат при прилагането на допустимите граници на грешка при измерване в измервателните уреди за газ, електроенергия и вода и др. В този смисъл метрологичните способи защитават гражданите, например благодарение на надеждните замервания на радиоактивността и медицинските замервания.
Предложението на Комисията цели увеличаване на средствата за метрологични проучвания чрез обединяване на съществуващия изследователски капацитет в държавите-членки. Капацитетът е обикновено на разположение на специализирана общност в националните институти по метрология, която би могла да се възползва от широкомащабна конкуренция на европейско равнище.
Докладчикът изразява съгласие относно необходимостта от подобряване на качеството на изследванията в областта на метрологията в Европа и на координацията на дейностите на национално равнище с цел да се избягва дублиране и да се увеличават финансовите средства.
Научноизследователската общност в областта на метрологията би могла също да се възползва от привличането на нови изследователи от други научни области и от обмен на „ноу-хау“ от консорциумите, съставени от членове на различни институти по метрология. Участието на институти на Съвместния научноизследователски център също ще бъде от полза, като допринесе с допълнителен изследователски капацитет за съвместната програма.
Докладчикът изразява удовлетворение от разпоредбите на членове 7 и 8 от предложението, които защитават интересите на Общността в случай на непредоставяне на финансови средства от страна на държавите-членки.
Основно докладчикът е загрижен поради липсата на достатъчно бюджетни средства от Общността, за да се гарантира съществуването на програмата след 2010 г. Съвместната програма ще се нуждае от финансиране поне 5 години или до края на Седмата рамкова програма с цел да се привлекат най-добрите научноизследователски екипи в Европа.
Друга причина за загриженост е управленческият модел, със специална изпълнителна структура, EURAMET e.V., установена в Германия, докато повечето от управленческите задачи временно трябва да се предоставят на представителя на Обединеното кралство. Би следвало да има по-трайна схема на модел на управление. Необходими са някои определения, например на определените институти (ОИ), за повече яснота.
Не са определени целите на съвместната програма, като се изключи, че е изтъкната целта да се интегрират националните програми на 22-те участващи държави. Необходимо е по-точно определение на целите предвид предстоящото оценяване на програмата.
По отношение на дейностите също има проблем с определението за безвъзмездните средства за върхови научноизследователски постижения – неточен израз, тъй като може да включва средства, предоставяни както на организации, така и на изследователи. Целта на предоставяните средства не е посочена. Освен това безвъзмездните средства за мобилност на изследователи могат да бъдат предоставяни на лица, които вече са получили безвъзмездни средства за върхови научноизследователски постижения, което на практика позволява двойно финансиране на един и същ изследовател.
В допълнение съществуват някои въпроси по изпълнението на програмата във връзка с процеса на определяне на темите в поканите за представяне на предложения и значението на някои от основните критерии за оценка.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Европейска програма за изследвания в областта на метрологията
Позовавания
COM(2008)0814 – C6-0468/2008 – 2008/0230(COD)
Дата на представяне на ЕП
3.12.2008
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
ITRE
18.12.2008
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
IMCO
18.12.2008
Неизказано становище
Дата на решението
IMCO
12.3.2009
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Erika Mann
16.12.2008
Разглеждане в комисия
21.1.2009
11.2.2009
19.3.2009
Дата на приемане
31.3.2009
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
49
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Šarūnas Birutis, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoş Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Adam Gierek, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Werner Langen, Pia Elda Locatelli, Eugenijus Maldeikis, Eluned Morgan, Antonio Mussa, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Атанас Папаризов, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Alexander Alvaro, Ivo Belet, Danutė Budreikaitė, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Neena Gill, Robert Goebbels, Edit Herczog, Gunnar Hökmark, Toine Manders, Erika Mann, Bernhard Rapkay, Esko Seppänen, Silvia-Adriana Ţicău, Владимир Уручев, Lambert van Nistelrooij
Дата на внасяне
2.4.2009
