A6-0383/2007
12.10.2007
*
ДОКЛАД
относно предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение между Европейската общност и Бившата югославска република Македония за улесняване на издаването на визи за краткосрочно пребиваване
(COM(2007)0421 – C6‑0294/2007 – 2007/0159(CNS))
Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
Докладчик:
Adina-Ioana Vălean
PE 394.120v02-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . Отбелязването в курсив е предназначено за съответните специализирани отдели и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложено изменение с цел изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Поправките от този вид подлежат на съгласуване между съответните служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5
EXPLANATORY STATEMENT................................................................................................6
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ВЪНШНИ РАБОТИ.................................................8
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................11
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение между Европейската общност и Бившата югославска република Македония за улесняване на издаването на визи за краткосрочно пребиваване
( COM(2007)0421 – C6‑0294/2007 – 2007/0159(CNS) )
(Процедура на консултация)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението за решение на Съвета ( COM(2007)0421 )
Все още непубликувано в ОВ. ,
– като взе предвид член 62, параграф 2, буква б), подточки i) и ii) и член 300, параграф 2, алинея 1, изречение първо от Договора за ЕО,
– като взе предвид член 300, параграф 3, алинея 1 от Договора за ЕО, съобразно която Съветът се е консултирал с него ( C6‑0294/2007 ),
– като взе предвид член 51 и член 83, параграф 7 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по външни работи ( A6‑0383/2007 ),
1. одобрява сключването на споразумението;
2. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите-членки и на Бившата югославска република Македония.
EXPLANATORY STATEMENT
The European Parliament is consulted on the approval of the conclusion of two mutually conditional and parallel agreements with the Western Balkans: Readmission agreements with the Former Yugoslav Republic of Macedonia and Montenegro, and agreements with the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Albania on the facilitation of issuance of short-stay visa (Albania having already concluded a readmission agreement in 2005).
The EU-Western Balkans Summit held in Thessaloniki on 21 June 2003 reaffirmed the importance for the Western Balkan countries of concluding visa facilitation and readmission agreements for coping with illegal migration issues.
The rapporteur welcomes and underlines the importance of these agreements for the Western Balkans that need to be seen as a package that benefit both sides; the EU and this region of strategic importance to the EU, which includes countries that hold an EU membership perspective (Croatia and the former Yugoslav Republic of Macedonia having been granted candidate status).
The conclusion of such agreements on visa facilitation must be seen as an important step that can encourage the Western Balkan countries to implement relevant reforms and reinforce their cooperation at regional level and with the EU in areas such as strengthening the rule of law, fighting organised crime and corruption, and increasing their administrative capacity as regards border control and the security of documents by introducing biometric identifiers.
A well-functioning immigration system requires effective readmission agreements, and no visa facilitation agreement should be concluded if no readmission agreements are in place. However the EU should also consider making use of other instruments to achieve the conclusion and implementation of a readmission agreement, e.g. political, economic, commercial or development policy related.
The rapporteur welcomes the fact that the EC takes account of JHA factors in deciding whether to open negotiations on visa facilitation with third countries, such as border management, document security, migration and asylum, fight against terrorism, organized crime and corruption. Indeed, Albania, Montenegro, the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia, Bosnia and Herzegovina each face specific challenges in these areas that need a differentiated approach.
The rapporteur remains however very critical of the very limited role of the European Parliament in the conclusion of such agreements, a regrettable fact that increases the democratic deficit between the European institutions and its citizens. These issues have direct implications for the EU citizens and the EP is unfortunately not informed at any stage of the opening of negotiations, during the negotiations, as regards the impact of readmission and visa agreements and its implications in terms of human rights and asylum rights.
The objectives and the formal framework of these Community agreements of readmission justify that the EP be informed of the impact of its implementation in the Member States. Information as regards the number of returned migrants, nationality, status, average waiting period between the arrest, readmission request and transfer, etc., are needed to draw up an annual report that should be presented to the EP in view of a debate.
A monitoring mechanism and a suspension clause ought to be included in the visa facilitation agreements to allow the EU to suspend, at any time, the application of the agreement in case of difficulties in respect of implementation or unexpected political developments.
4.10.2007
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ВЪНШНИ РАБОТИ
на вниманието на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
относно предложение за решение на Съвета относно подписването на Споразумение между Европейската общност и Бившата югославска република Македония за улесняване на издаването на визи за краткосрочно пребиваване
( COM(2007)0421 – C6‑0294/2007 – 2007/0159(CNS) )
Докладчик по становище:
Erik Meijer
КРАТКА ОБОСНОВКА
Европейският парламент последователно отправя призиви за либерализация на драконовския визов режим, който беше наложен на държавите от бивша Югославия. Този режим, рязко различаващ се от условията, които се прилагаха към югославските граждани преди войната, е особено вреден за социалното и икономическо развитие на държавите от югоизточна Европа.
Вместо да изпълни своя първоначален замисъл, а именно да не позволи на местни криминални мрежи да разширят дейността си извън региона, този режим пречи на честни студенти, преподаватели от висши учебни заведения, научни работници и бизнесмени да развият тесни връзки с партньори в страните от ЕС. В резултат се създава преобладаващо усещане за изолация, незаслужена дискриминация и затваряне в гето, особено сред най-младите, което подронва тяхната европейска идентичност. Европа е благоденстващо общество, към което те биха искали да принадлежат, но от което се чувстват отхвърлени.
Междувременно престъпниците са разширили мрежите си, съюзили са се със сродни организации в държавите-членки на ЕС и са разширили дейността си на наша територия, като всичко това се е случило въпреки действащите в момента визови ограничения.
Поради това е уместно да се поставят под въпрос самите основания на визовата политика, която Съюзът прилага до момента към държавите от югоизточна Европа. В регионалното сътрудничество следва много повече да се наблегне на борбата срещу организираната престъпност и незаконния трафик, като се насочат повече средства и програми към подобряване на съоръжения, обучение и по-добро заплащане на служители и насърчаване на въвеждането на по-напреднали технологии. Всичко това струва пари и точно в това Съюзът следва да прояви солидарност. В интерес не само на тези държави, но и на Съюза е те да изградят ефикасни, надеждни и некорумпирани сили за граничен контрол, полиция и публична администрация. Следователно помощта в рамките на предприсъединителния инструмент следва да се увеличи и да се предоставят допълнителни средства за тази цел.
Като предостави подобна (финансова и техническа) помощ, Съюзът би дал възможност на тези държави да изпълнят изискванията за следващата стъпка - либерализация на визовия режим. Европейският парламент, и по-специално комисията по външни работи, препоръчват настоятелно да се премахнат визовите изисквания за граждани на страните от региона веднага щом това е технически възможно. По наше мнение това би било осезаем знак, че тези страни са част от Европа. Това би ги насърчило да предприемат решителни действия за приемане на реформите, които в крайна сметка ще ги доведат до пълноправно членство в Европейския съюз.
******
Комисията по външни работи приканва комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, която е водеща, да предложи за одобрение предложението на Комисията.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Споразумение между Европейската общност и Бившата югославска република Македония относно визите за краткосрочно пребиваване
Позовавания
COM(2007)0421 - C6-0294/2007 - 2007/0159(CNS)
Водеща комисия
LIBE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
AFET
24.9.2007
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Erik Meijer
12.9.2007
Разглеждане в комисия
3.10.2007
Дата на приемане
3.10.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
23
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Споразумение между Европейската общност и Бившата югославска република Македония относно визи за краткосрочно пребиваване
Позовавания
COM(2007)0421 - C6-0294/2007 - 2007/0159(CNS)
Дата на консултация с ЕП
18.9.2007
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
LIBE
24.9.2007
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
AFET
24.9.2007
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Adina-Ioana Vălean
10.9.2007
Разглеждане в комисия
10.9.2007
2.10.2007
Дата на приемане
9.10.2007
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
24
3
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson
