P7_TA-PROV(2011)0508
Програма за подпомагане на по-нататъшното развитие на интегрираната морска политика ***I
A7-0163/2011
Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 ноември 2011 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на програма за подпомагане на по-нататъшното развитие на интегрираната морска политика ( COM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) )
(Обикновена законодателна процедура: първо четене)
Европейският парламент,
–
като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2010)0494 ),
–
като взе предвид член 294, параграф 2 и член 43, параграф 2, членове 74 и 77, параграф 2, член 91, параграф 1 и член 100, параграф 2, член 173, параграф 3, член175, член188, член 192, параграф 1, член 194, параграф 2 и член 195, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението ( C7-0292/2010 ),
–
като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,
–
като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,
–
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет от 16 февруари 2011 ОВ С 107, 6.4.2011 г., стр. 64.
,
–
като взе предвид становището на Комитета на регионите от 27 януари 2011 г. ОВ С 104, 2.4.2011 г., стр. 48.
,
–
като взе предвид –ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 6 октомври 2011 г. за одобрение на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
–
като взе предвид членове 55 и 37 от своя правилник,
–
като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм, както и становищата на комисията по рибно стопанство, комисията по бюджети, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и комисията по регионално развитие ( A7-0163/2011 ),
1.
Приема изложената по-долу позиция на първо четене;
2.
Одобрява съвместното изявление на Парламента, Съвета и Комисията, приложено към настоящата резолюция;
3.
Одобрява съвместното изявление на Парламента и Съвета, приложено към настоящата резолюция;
4.
Изисква Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;
5.
Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.
P7_TC1-COD(2010)0257
Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 ноември 2011 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) № …/2011 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на програма за подпомагане на по-нататъшното развитие на интегрираната морска политика
(Текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 43, параграф 2, ▌член 91, параграф 1, член 100, параграф 2, член 173, параграф 3, членове 175 и 188, член 192, параграф 1, член 194, параграф 2 и член 195, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след като предадоха проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет OВ C 107, 6.4.2011 г., стр. 64.
,
като взеха предвид становището на Комитета на регионите OВ C 104, 2.4.2011 г., стр. 47.
,
в съответствие с обикновената законодателна процедура Позиция на Европейския парламент от 17 ноември 2011 г.
,
като имат предвид, че: (1)
В съответствие със Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 10 октомври 2007 г. относно Интегрирана морска политика за Европейския съюз(„съобщението на Комисията“) главната цел на интегрираната морска политика на Съюза („ИМП“) е да развива и осъществява интегрирано,
координирано,
съгласувано
, прозрачно
и
устойчиво
вземане на решения във връзка с океаните, моретата, крайбрежните,
островните и най-отдалечените
региони, както и в морските сектори.
(2)
В плана за действие, придружаващ съобщението на Комисията, се излагат редица действия, които Комисията предлага да се предприемат като първа стъпка в прилагането на нова ИМП на Съюза.
(3)
Докладът на Комисията за напредъка на Интегрираната морска политика на ЕС от 15 октомври 2009 г. обобщава основните постижения на ИМП досега и набелязва плана за следващия етап на прилагането й.
(4)
В своите заключения от 16 ноември 2009 г. относно интегрирана морска политика Съветът подчерта значението на финансирането за по-нататъшното развитие и прилагане на ИМП, като прикани Комисията да представи необходимите предложения за финансиране на действията по линия на интегрираната морска политика в рамките на съществуващата финансова рамка с оглед на влизането им в сила до 2011 г.
(5)
В резолюцията си от 21 октомври 2010 г. относно интегрираната морска политика (ИМП) – Оценка на постигнатия напредък и нови предизвикателства
ОВ ....
Европейският парламент изрично подкрепи „заявеното от Комисията намерение да финансира ИПМ с 50 милиона евро през следващите две години с цел надграждане на основата на предишни проекти в областта на политиката, управлението, устойчивостта и наблюдението“.
(6)
Финансовият пакет за ИМП, установен в настоящия регламент, отчита както съществуващия икономически спад, така и факта, че това е първата оперативна програма, посветена специално на прилагането на ИМП.
(7)
Необходимо е постоянно
финансиране
от Съюза, за да се даде възможност на Съюза да прилага и да доразвива ИМП съгласно резолюцията на Европейския парламент от 20 май 2008 г. относно интегрираната морска политика за Европейския съюз OВ C 279 Е, 19.11.2009 г., стр. 30.
и да преследва общите цели, както е предвидено в съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 10 октомври 2007 г. относно интегрираната морска политика на Европейския съюз, потвърдено в Доклада за напредъка от октомври 2009 г. и одобрено в заключенията на Съвета от 16 ноември 2009 г.
(8)
Тъй като не всички приоритети и цели на ИМП се покриват от съществуващи инструменти на Съюза, като например Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие, Европейския фонд за рибарство, Седмата рамкова програма за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности, Инструментът за предприсъединителна помощ и Европейския инструмент за съседство и партньорство, следователно е необходимо да се установи програма за подпомагане на по-нататъшното развитие на ИМП (наричана по-долу „програмата“).
(9)
Без да се засягат предстоящите преговори за многогодишната финансова рамка за периода след 2013 г., ще е необходимо да се осигурят достатъчно ресурси, които да гарантират развитието и постигането на целите на ИМП, без това да бъде за сметка на определените за други политики средства, като се стимулира устойчивото развитие на морските региони на Европейския съюз, включително на островите и най-отдалечените региони. За тази цел се счита, че е от съществено значение ИМП да бъде включена в многогодишната финансова рамка за периода след 2013 г. Освен това, ако е необходимо, следва да бъде изготвено предложение за продължаване на програмата след 2013 г., заедно с предложение за подходящ финансов пакет.
(10)
Развитието на морското дело посредством финансова подкрепа за мерки, свързани с ИМП, ще има значително въздействие по отношение на икономическото, социалното и териториалното сближаване.
(11)
Финансирането от Съюза следва да е разработено така, че да подпомага проучвателната работа за дейности, целящи насърчаването на стратегическите цели на ИМП, ▌като се отдава дължимото внимание на техните кумулативни въздействия съобразно екосистемния подход, на устойчивия
'син„
икономически растеж, заетостта, иновациите и конкурентоспособността
в крайбрежните, островните и най-отдалечените региони и на насърчаването на международното измерение на ИМП
.
(12)
Стратегическите цели на ИМП включват интегрираното морско управление на всички нива, по-нататъшното развитие и прилагане на интегрираните стратегии за морските басейни, пригодени към специфичните нужди на различните морски региони на Европа, по-нататъшното развитие на междусекторните инструменти за интегрирано разработване на политики с цел подобряване на положителните взаимодействия и съгласуване между съществуващите политики и инструменти, в т.ч. посредством обмен на данни и познания в морската област, по-нататъшното ангажиране на заинтересованите страни в схемите за интегрирано морско управление, опазването и устойчивото използване на морските и крайбрежните ресурси, определянето на границите на устойчивостта на човешките дейности и защитата на морската и крайбрежната околна среда и биологичното многообразие в контекста на рамковата директива за морската стратегия
Директива 2008/56/EО на Европейския парламент и Съвета от 17 юни 2008 г. относно създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (OВ L 164, 25.6.2008 г., стр.19).
, която съставлява екологичния стълб на ИМП, както и на рамковата директива за водите
Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (ОВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1).
.
(13)
Важно е програмата да бъде добре съгласувана с останалите политики на Съюза, които биха могли да имат морско измерение, по-специално със структурните фондове, трансевропейската транспортна мрежа, общата политика в областта на рибарството, туризма, околната среда и изменението на климата, рамковата програма за научноизследователска и развойна дейност и енергийната политика.
(14)
За да се постигне съгласуваност между различните аспекти на програмата, следва да се определят общи цели. За всяка обща цел следва да се установят по-подробни оперативни цели. Разпределението на средствата за общите цели за периода 2011‐2013 г. е посочено в приложението. Това разпределение позволява гъвкавост за увеличаване/намаляване на общото финансово разпределение за всяка цел без да се надхвърля общия финансов пакет.
(15)
Финансирането от Съюза следва да даде възможност да се подкрепи развитието на интеграцията на морското наблюдение в съответствие с резолюцията на Европейския парламент от 21 октомври 2010 г. и със заключенията на Съвета от 17 ноември 2009 г. относно Интегрираното морско наблюдение, като се вземе предвид пътната карта за създаването на обща среда за обмен на информация за морската област на ЕС. Ето защо това специално финансиране следва да бъде ограничено до разработването на децентрализирана система за обмен на информация, по-специално мерки, включително софтуер, за подобряване на интерфейса между системите за наблюдение. Програмата следва да отчита резултатите от други проекти по отношение на децентрализираната система за морско наблюдение.
(16)
Прилагането на програмата в трети държави следва да допринесе за целите за развитие на държавата бенефициер и да е съвместимо с други инструменти за сътрудничество на Съюза, включително целите и приоритетите на имащите отношение политики на Съюза
и достиженията на правото на Съюза и приложимите международни конвенции
.
(17)
Програмата следва да
допълва и да е съгласувана със
съществуващи и бъдещи финансови инструменти, предоставени от Съюза и държавите-членки, на национално и поднационално равнище за насърчаване на опазването и устойчивото използване на океаните, моретата и бреговете
, като допринася за насърчаването на по-ефективно сътрудничество между държавите-членки и техните крайбрежни, островни и най-отдалечени региони и отчита степенуването по значение и напредъка на националните и местните проекти
.
(18)
Действията, предвидени в програмата, следва да допълват други действия на Съюза, за да се осигури съгласувано прилагане на правните актове на Съюза за съответните секторни политики, като се избегне дублиране.
(19)
Необходимо е също така да се определят правила за управление на планирането на мерките, допустимостта на разходите, размера на финансова помощ на Съюза, основните условия, на базата на които ще бъде предоставяна, и цялостният бюджет за програмата.
(20)
Програмата следва да бъде прилагана в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
(„Финансовият регламент“), и с Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1.
.
(21)
С настоящия регламент се установява финансовият пакет за многогодишната програма, който представлява основна отправна точка за бюджетния орган по време на годишната бюджетна процедура по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление
OВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.
.
(22)
С цел да се помогне на Комисията да следи за прилагането на настоящия регламент, следва да бъде възможно финансирането на разходи, свързани с мониторинг, проверки и оценяване.
(23)
Годишните работни програми, установени за прилагането на програмата, следва да бъдат приети от Комисията в съответствие с
Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията
ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.
.
(24)
Във връзка с действията, финансирани съгласно настоящия регламент, е необходимо да се гарантира защитата на финансовите интереси на Съюза чрез прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности ОВ L 312, 23.12.1995 г., стр. 1.
, Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности ОВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2.
и с Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF)
ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 1.
.
(25)
С цел да се гарантира ефективността на финансирането от Съюза, дейностите, финансирани по настоящия регламент, следва да се оценяват редовно.
(26)
Подразбира се, че нито едно от действията, предвидени в контекста на програмата, няма да изисква прибягване до допълнително правно основание.
(27)
Тъй като целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен при самостоятелно действие на държавите-членки и следователно, поради мащаба и последиците на дейностите, подлежащи на финансиране по линия на програмата, могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа за пропорционалност, посочен в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ: Член 1 Предмет
С настоящия регламент се установява програма за подпомагане на мерките, целящи по-нататъшно насърчаване на развитието и прилагането на интегрираната морска политика на Съюза („програмата“).
Интегрираната морска политика на Съюза („ИМП“) насърчава съгласувано и последователно вземане на решения за постигане на най-добри резултати по отношение на устойчивото развитие, икономическия растеж и социалното сближаване на държавите-членки, и по-специално по отношение на крайбрежни, островни и най-отдалечени региони в Съюза, както и на морските сектори чрез съгласувани политики и международно сътрудничество в морската област.
Програмата подпомага устойчивото използване на моретата и океаните и разширяването на научните знания.
Член 2 Общи цели
Програмата ще има следните общи цели:
а)
да насърчава развитието и прилагането на интегрирано управление на морското дело и въпросите, свързани с крайбрежните региони;
б)
да допринася за разработването на
междусекторни
инструменти
като морското пространствено планиране, общата среда за обмен на информация (CISE) и познанията за морската среда по отношение на океаните, моретата и крайбрежните региони, в рамките на и граничещи със Съюза, за да се постигат полезни взаимодействия и да се подкрепят политиките, свързани с морето или крайбрежните региони, особено в областта на икономическото развитие, заетостта, опазването на околната среда, научните изследвания, морската безопасност и енергетиката, както и за разработването на екологосъобразни морски технологии, като се вземат предвид и се доразвиват съществуващи инструменти и инициативи
;
в)
да насърчава
опазването на морската среда, по-конкретно на нейното биологично разнообразие, и
устойчивото използване на морските и крайбрежните ресурси и
да определя по-нататък границите на устойчивостта на човешките дейности, които имат отражение върху морската среда, по-специално в контекста на Директива 2008/56/ЕО (Рамковата директива за морската стратегия)
;
г)
да подкрепя развитието и прилагането на стратегии за морските басейни
;
д)
да подобрява и насърчава външното сътрудничество и координация във връзка с целите на ИМП
въз основа на развитието на дебатите в тази област в рамките на международните форуми; във връзка с това следва да се настоява третите държави да ратифицират и прилагат Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS);
е)
да подкрепя устойчивия икономически растеж, заетостта, иновациите и новите технологии в морските сектори и в крайбрежните, островните и най-отдалечените региони на Съюза.
Член 3
Оперативни
цели
1.
В рамките на целта, определена в
член 2, буква а) (интегрирано морско управление)
, програмата ▌:
а)
насърчава действия
, които поощряват държавите-членки и регионите
на ЕС
да развиват, въвеждат
или
осъществяват интегрирано морско управление;
▌
б)
насърчава ▌ платформи и мрежи за междусекторно сътрудничество, включващи
представители на публичните органи, на регионалните и местните органи,
на промишления сектор, на заинтересованите страни в сферата на изследователската дейност
, на гражданите, на организациите на гражданското общество и на социалните партньори
.
▌
в)
повишава видимостта на интегрирания подход към морското дело и осведомеността на публичните органи, частния сектор и широката общественост по въпроса.
2.
В рамките на целта, определена в член 2, буква б)
(междусекторни инструменти)
, програмата ▌ насърчава развитието на:
а)
обща среда за обмен на информация за морската област на Съюза, която насърчава
обмен на информация
за междусекторното и трансграничното наблюдение,
като свързва всички потребителски общности, в съответствие с принципите на интегрираното морско наблюдение, за да утвърди
безопасното, сигурно и устойчиво използване на морското пространство, отчита съответното развитие на секторните политики по отношение на наблюдението и допринася по подобаващ начин за необходимото им развитие;
б)
морско пространствено планиране и интегрирано управление на крайбрежните зони, които
са важни инструменти
за устойчивото развитие на морските зони и крайбрежните региони
и допринасят за целите на управлението, основано на екосистемите, и за развитието на връзките между сушата и морето, например що се отнася до разработването на експериментални и други мерки, съчетаващи генерирането на възобновяема енергия и аквакултурата
;
в)
пълна и обществено достъпна база данни за информация и знания с високо качество, която улеснява обмена, повторното използване и разпространение на тези данни и знания сред различни групи ползватели
, като се използват съществуващите данни и по този начин се избягва дублирането на базите данни; за тази цел трябва по най-добър начин да се използват вече съществуващите програми на Съюза и на държавите-членки, включително INSPIRE
Инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност - Директива 2007/2/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2007 година за създаване на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE) (ОВ L 108, 25.4.2007 г., стр. 1).
и ГМОСС
Глобален мониторинг на околната среда и сигурността - Регламент (ЕС) № 911/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2010 година относно европейската програма за мониторинг на Земята (ГМОСС) и нейните първоначални операции (2011 - 2013 г.) (ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 1).
.
3.
В рамките на целта, определена в
член 2, буква в) (опазване на морската среда)
, програмата▌:
а)
подкрепя защитата и опазването на морската и крайбрежната среда, както и предотвратява и намалява изхвърлянията в морската среда, в т.ч. отпадъците в морето, с цел постепенно да се прекрати замърсяването
;
б)
допринася за здрави, биологично разнообразни и устойчиви морски и крайбрежни екосистеми
;
в)
улеснява координацията между държавите-членки и другите участници при прилагането на подхода към управлението на човешките дейности, основан на екосистемите, и на принципа на предохранителните мерки
;
г)
улеснява разработването на методи и норми;
д)
насърчава дейности, имащи за цел смекчаването на последствията от изменението на климата върху морската, крайбрежната и островната среда и адаптирането към тях, като се отделя специално внимание на най-уязвимите в това отношение райони;
е)
подкрепя разработването на стратегически подходи към научните изследвания за оценяването на актуалното състояние на екосистемите, като по този начин се предоставя основата за управление и планиране, основано на екосистемите, на регионално и национално равнище.
4.
В рамките на целта, определена в член 2, буква г) (стратегии за морските басейни), програмата:
а)
подкрепя разработването и прилагането на интегрирани стратегии за морските басейни, като се отчитат балансираният подход във всички морски басейни и особеностите на морските басейни и морските подбасейни, както и съответните макрорегионални стратегии, когато има такива, и особено онези, в които вече е установен обмен на информация и опит между различните държави и съществуват работещи многонационални структури;
б)
насърчава и улеснява полезните взаимодействия между националното и регионалното равнище и равнището на Съюза, обмена на информация, в т.ч. относно методите и нормите, и обмена на най-добри практики относно морската политика, включително управлението й и секторните политики, които имат отражение върху регионалните морета и крайбрежните региони.
5.
В рамките на целта, определена в член 2, буква д) (международно измерение), програмата:
а)
насърчава продължаването на работата, в тясно сътрудничество с държавите-членки, по интегриран подход с трети държави и заинтересовани страни от трети държави, които имат общ морски басейн с държави-членки на Съюза, включително по ратифицирането и прилагането на UNCLOS;
б)
насърчава диалога с трети държави, като взема предвид UNCLOS и приложимите действащи международни конвенции на базата на UNCLOS;
в)
насърчава обмена на най-добри практики, допълващи съществуващите инициативи, като взема предвид разработването на регионални стратегии на подрегионално равнище.
Тази оперативна цел се преследва съгласувано с инструментите на Съюза за сътрудничество, като се вземат предвид целите на стратегиите за развитие за национално и регионално развитие.
6.
В рамките на целта, определена в член 2, буква е) (растеж, заетост и иновации), програмата:
а)
насърчава инициативи за растеж и заетост в морските сектори и в крайбрежните и островните региони;
б)
насърчава обучението, образованието и възможностите за кариера в морските професии;
в)
насърчава разработването на зелени технологии, морски възобновяеми източници на енергия, екологосъобразен превоз и морски превоз на къси разстояния;
г)
насърчава развитието на крайбрежния, морския и островния туризъм.
Член 4 Допустими действия
Програмата може да предвиди финансово подпомагане за
следните видове
действия в съответствие с целите, определени в член 2 и член 3 ▌:
а)
проекти, в т.ч. пробни проекти;
проучвания;
изследователски и оперативни
програми за сътрудничество
, включително образователни програми, програми за професионално обучение и преквалификация
;
б)
обмен на обществена информация и най-добри практики, повишаване на информираността и свързани дейности по информиране и разпространение на информацията, включително кампании и прояви за популяризиране, както и развитие и поддръжка на интернет сайтове
и съответните социални мрежи и бази данни
;
в)
конференции, семинари, работни групи и форуми на заинтересованите страни;
г)
обединяване, мониторинг, визуализиране и предоставяне на публичен достъп до значително количество данни, най-добри практики и
бази данни
на финансирани от Съюза регионални проекти, включително, когато е приемливо, чрез секретариат, назначен за една или няколко от тези цели
, което ще улесни приемането на общи уеднаквени стандарти за събирането и обработката на данни
;
д)
действия, свързани с междусекторни инструменти, включително пробни проекти.
Член 5 Вид финансова интервенция
1.
Финансовата помощ на Съюза може да приеме следните законови форми:
а)
субсидии
, за които максималният процент на съфинансиране от Съюза е 80 % за действие
;
б)
договори за възлагане на обществена поръчка;
в)
административни договорености със Съвместния изследователски център.
2.
По линия на програмата могат да се предоставят както субсидии за действия, така и оперативни безвъзмездни средства. Освен ако не е предвидено друго във Финансовия регламент, бенефициерите на субсидиите или на договорите за обществени поръчки се избират след покана за подаване на предложения или покана за участие в търг.
Член 6 Бенефициери
1.
Финансовата помощ по програмата може да се предоставя
като приоритет
на физически или юридически лица, регулирани от частното или публичното право
на държава-членка или
на Съюза.
2.
От програмата може да се възползват и трети държави и заинтересовани страни в трети държави, които
имат общ морски басейн с държави-членки на Съюза, както и
международни организации или органи, преследващи една или повече от общите и
оперативните
цели, определени в членове 2 и 3.
Мерките трябва винаги да включват участници от Съюза.
3.
Критериите за допускане до участие в процедурата се определят в съответната покана за подаване на предложения или покана за участие в търг.
Член 7
Принципи за прилагане
1.
Не се допуска проектите, финансирани по програмата, да получават помощ от други финансови инструменти на Съюза. Търси се полезно взаимодействие и допълване с други инструменти на Съюза. Действията в рамките на програмата допълват осъществяването на съответните секторни политики.
2.
Комисията си осигурява от заявилите финансова помощ по програмата и от бенефициерите на тази помощ изчерпателна информация за финансирането на действията. Финансова помощ по програмата ще бъде предоставяне единствено дотолкова, доколкото няма налично друго финансиране на Съюза.
3.
Подкрепяните от програмата действия съответстват на целите и политиките на Съюза за 2020 г. и 2050 г. Всички държави-членки, морски сектори и крайбрежни, островни и най-отдалечени региони могат да се възползват от програмата и да бъде създадена действителна европейска добавена стойност. По отношение на финансирането на действията в различните морски басейни е търси съответно регионално равновесие.
4.
Подкрепяните от програмата действия стимулират и засилват диалога, сътрудничеството и координацията със и между държавите-членки, регионите на ЕС, заинтересованите страни, гражданите, организациите на гражданското общество и социалните партньори, като едновременно гарантират пълна прозрачност.
5.
Подкрепяните от програмата действия улесняват използването на полезни взаимодействия, споделянето на информация и обмена на методи, норми и най-добри практики.
6.
При осъществяването на програмата се прилагат принципите на добро управление и на прозрачност на процесите на вземане на решения, а целта на настоящата програма е да допринася за прозрачността и доброто управление във всички съответни секторни политики на европейско, национално и регионално равнище.
Член 8 Процедури за изпълнение
1.
Комисията изпълнява програмата в съответствие с Финансовия регламент.
2.
За изпълнение на програмата в съответствие с целите, определени в членове 2 и 3, Комисията приема годишни работни програми в съответствие с процедурата, посочена в член 14, параграф 2.
▌
Член 9 Бюджетни ресурси
1.
Финансовият пакет за изпълнение на програмата се определя на
40 000 000 EUR
за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
2.
Бюджетните ресурси, отпуснати за програмата, се вписват в годишните бюджетни кредити на общия бюджет на Съюза. Годишните бюджетни кредити за програмата се одобряват от бюджетния орган в границите на финансовата рамка.
3.
Разпределението на средствата за общите цели, определени в член 2, е посочено в приложението.
Член 10 Техническа помощ
1.
До 1 %
от финансовия пакет, установен съгласно член 9, може да покрива и необходимите разходи, свързани с подготвителни действия, мониторинг, контрол, одит или оценка, непосредствено необходими за ефективното и ефикасното изпълнение на
допустимите действия съгласно
настоящия регламент и за постигането на неговите цели.
2.
Дейностите, посочени в параграф 1, може да включват в частност проучвания, срещи на експерти, разходи за свързани с информационните технологии инструменти, системи и мрежи и всякаква друга техническа, научна и административна помощ и експертни знания според изискването на Комисията за прилагането на настоящия регламент.
Член 11 Мониторинг
1.
Всеки бенефициер на финансова помощ предоставя на Комисията технически и финансови доклади за прогреса на работата, финансирана по програмата. До три месеца след завършването на всеки проект се внася и окончателен доклад.
2.
Независимо от одитите, извършени от Сметната палата в сътрудничество с компетентните национални органи или отдели за одит съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), или всяка проверка, извършена съгласно член 322, параграф 1, буква б) от ДФЕС, длъжностните лица или други служители на Комисията провеждат проверки на място, включително проверки на образци на проекти и други мерки, финансирани по линия на програмата, по-специално за да проверят съвместимостта с целите на програмата и допустимостта на действията, както е определено в членове 2, 3 и 4 от настоящия регламент.
3.
В договорите и споразуменията, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, се предвиждат по-специално осъществяване на наблюдение и финансов контрол от страна на Комисията или на всеки представител, упълномощен от Комисията, и на одити от страна на Сметната палата, ако е необходимо на място.
4.
Всеки бенефициер на финансова помощ пази на разположение на Комисията всички придружаващи документи, свързани с разходите по всеки проект, за период от пет години след последното плащане по съответния проект .
5.
На базата на резултатите от докладите и проверките на образци, посочени в параграфи 1 и 2, Комисията коригира, ако е необходимо, размера или условията на отпускане на първоначално одобрената финансова помощ, както и графика на плащанията.
6.
Комисията ▌проверява дали финансираните по програмата действия са били осъществени както подобава
, дали са съгласувани с мерките по други секторни политики и инструменти и
дали са в съответствие с настоящия регламент и с Финансовия регламент.
Член 12 Защита на финансовите интереси на Съюза
1.
Комисията гарантира, че при изпълнението на действия, финансирани по програмата, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез:
а)
прилагане на превантивни мерки срещу измама, корупция и всяка друга форма на незаконна дейност;
б)
ефективни проверки,
в)
възстановяването на неправомерно изплатените суми; и
г)
прилагането на ефективни, съразмерни и възпиращи санкции, ако бъдат отчетени нередности.
2.
За целите на параграф 1 Комисията предприема действия в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95, Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 и Регламент (ЕО) № 1073/1999.
3.
Комисията намалява, преустановява или си възстановява сумата на финансовата помощ, предоставена за дадено действие, ако открие нередности, включително липса на съответствие с настоящия регламент или индивидуалното решение, или договора, или споразумението, по което се отпуска финансовата подкрепа, или ако открие, че без да е търсено одобрение от Комисията, дадено действие е било подложено на промяна, която противоречи на същността или условията на изпълнение.
4.
Ако времевите ограничения не са спазени или само част от предназначената финансова помощ е оправдана от напредъка, постигнат с прилагането на действие, Комисията следва да изиска от бенефициера да предостави наблюдения в рамките на конкретен срок. Ако бенефициерът не предостави задоволителен отговор, Комисията може да преустанови оставащата финансова помощ и да поиска възстановяване на вече платените суми.
5.
Всяко неправомерно плащане се възстановява на Комисията. Начисляват се лихви на всички суми, които не са възстановени навреме съгласно условията, определени чрез Финансовия регламент.
6.
За целите на настоящия член „нередност“ означава всяко нарушение на разпоредба на правото на Съюза или всяко нарушение на договорно задължение, произтичащо от действие или бездействие от страна на стопански субект, което има или би имало като последица нанасянето на вреда на общия бюджет на Съюза или на бюджетите, управлявани от Съюза, чрез извършването на неоправдан разход.
Член 13
Докладване,
оценка
и удължаване
1.
Комисията редовно и навременно информирани Европейския парламент и Съвета относно работата си.
2.
Комисията представя пред Европейския парламент и пред Съвета
:
а)
доклад за напредъка не по-късно от 31 декември 2012 г.; докладът за напредъка включва оценка на въздействието на програмата върху други политики на Съюза;
б)
доклад за последваща оценка, не по-късно от 31 декември 2014 г.
3.
Ако е необходимо, Комисията представя законодателно предложение за удължаване на срока на действие на програмата за периода след 2013 г. заедно с подходящ финансов пакет.
Член 14
Процедура на
комитет
1.
Комисията се подпомага от
комитет
.
Това е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2.
При позоваване на настоящия параграф се прилага
член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011
▌.
Член 15 Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила ▌в деня след публикуването му в
Официален вестник на Европейския съюз
.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено на
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ
Общо разпределение на средствата за разходите в областите, посочени в член 2
Не повече от една трета от частта, която не е разпределена в настоящото приложение, се използва за посочената в член 2, буква б, цел (междусекторни инструменти).
Общи цели
(член 2)
а) Развитие и прилагане на интегрирано управление на морското дело и въпросите, свързани с крайбрежните региони, и видимост на ИМП
най-малко 4 %
б) Разработване на междусекторни инструменти
най-малко 60 %
в) Опазване на морската среда и устойчиво използване на морските и крайбрежните ресурси
най-малко 8 %
г) Развитие и прилагане на стратегии за морските басейни
най-малко 8 %
д) Външно сътрудничество и съгласуване на международното измерение на ИМП
максимум 1%
е) Устойчив икономически растеж, заетост, иновации и нови технологии
най-малко 4 %
ПРИЛОЖЕНИЕ
Joint Statement by the European Parliament, the Council and the Commission
Pursuant to Article 9 the financial envelope for the implementation of the Programme to support the further development of the IMP for 2011-13 is EUR 40 000 000. This envelope is to be composed of EUR 23 140 000 drawn from the 2011 budget without calling on the available margin of heading 2 of the multi annual financial framework, an amount of EUR 16 660 000, including an allocation for technical assistance, entered in the draft budget and accepted by Council during its reading of the 2012 budget and a further amount of EUR 200 000 for technical assistance to be entered in the 2013 budget.
Towards this end, the 2011 budget would need to be amended to create the necessary nomenclature and enter the appropriations in the reserve. The adopted budgets for 2012 and 2013 would need to include the relevant amounts for those years.
Joint Statement by the European Parliament and the Council
The European Parliament and the Council do not exclude the possibility of providing for delegated acts in future Programmes beyond 2013 on the basis of relevant Commission proposals.
