окончателен
A6-0030/2007
6.2.2007
ДОКЛАД
с предложение за препоръка на Европейския парламент към Съвета относно Босна и Херцеговина
(2006/2290(INI))
Комисия по външни работи
Докладчик:
Doris Pack
PE 382.515v03-00
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ПРЕПОРЪКА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ КЪМ СЪВЕТА.3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................11
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION TO THE COUNCIL (B6‑0615/2006)...............12
PROCEDURE...........................................................................................................................14
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ПРЕПОРЪКА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ КЪМ СЪВЕТА
относно Босна и Херцеговина
( 2006/2290(INI) )
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението за препоръка към Съвета, внесено от Doris Pack от името на Групата на Европейската народна партия (Християндемократи) и Европейските демократи относно Босна и Херцеговина ( B6-0615/2006 ),
– като взе предвид споразумението, постигнато през октомври 2005 г. между представители на държавата и на съставните части на Босна и Херцеговина, което подкрепя основните принципи, очертани от Европейската комисия за преструктуриране на полицейските сили,
– като взе предвид последвалото решение на Съвета от 25 ноември 2005 г. за започване на преговори с Босна и Херцеговина за подписване на Споразумение за стабилизиране и асоцииране,
– като взе предвид споразумението, постигнато на 18 март 2006 г., между лидерите на по-голямата част от основните политически партии в Босна и Херцеговина относно някои изменения в конституцията,
– като взе предвид решението на Управителния съвет на Съвета за прилагане на мира (PIC) от юни 2006 г., по силата на което Службата на върховния представител (OHR) трябва да започне незабавна подготовка с оглед на прекратяването на дейността си на 30 юни 2007 г.,
– като взе предвид факта, че Съветът за прилагане на мира ще преразгледа - и ако това е уместно, ще потвърди прекратяването на дейността на Службата на върховния представител в началото на 2007 г., отчитайки цялостната ситуация в страната и региона,
– като взе предвид неотдавнашните президентски и парламентарни избори в Босна и Херцеговина,
- като взе предвид доклада от 2006 г. за напредъка на Босна и Херцеговина, представен от Комисията ( SEC(2006)1384 ),
– като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси от 11 декември 2006 г. относно Западните Балкани,
– като взе предвид член 114, параграф 3 и член 90 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на Комисията по външни работи ( A6‑0030/2007 ),
А. като има предвид, че Босна и Херцеговина извърши прехода от изпълнението на Дейтънското мирно споразумение от 1995 г. - споразумение, поставило край на най-кръвопролитната война в Европа след края на Втората световна война в една дотогава мирна и мултиетническа държава, и понастоящем се стреми към европейска интеграция, като следователно се нуждае от промени в конституцията,
Б. като има предвид съгласието, постигнато между представителите на държавата и на нейните две съставни части, предложената реформа на полицейските сили да предвижда прехвърлянето на държавно равнище на всички законодателни и бюджетни правомощия, премахването на всякакво политическо вмешателство в работата на полицейските сили и определянето на границите на териториалните единици на основата на чисто технически и функционални критерии,
В. като има предвид, че на 22 декември 2006 г. Дирекцията по преструктуриране на полицията представи на Съвета на министрите на Босна и Херцеговина проектоплан за осъществяването на структурната реформа в полицията,
Г. като има предвид, че споразумението предвиждаше създаването на дирекция по преструктуриране на полицията, съставена от представители на всички управленски равнища (държава, съставни части и кантони), натоварени да представят предложение за осъществяване на реформата, включително предложения за определяне на границите на новите полицейски териториални единици,
Д. като има предвид, че тези предложения са необходимо условие за сключването на Споразумение за стабилизиране и асоцииране с Европейския съюз,
Е. като има предвид, че по време на неотдавнашната предизборна кампания лидерите на Република Сръбска направиха многократни изявления, поставящи под въпрос споразумението относно предложената реформа на полицията, която преди това бяха одобрили,
Ж.. като има предвид, че по време на предизборната кампания и отново през последните месеци, представители на Република Сръбска призоваха за референдум за независимост, в случай че преговорите за бъдещия статут на Косово доведат до неговото юридическо и териториално отделяне от Сърбия,
З. като има предвид, че мандатът на тези представители бе потвърден от народния вот и че техните партии са силно представени както на равнището на съставните части, така и на държавно равнище,
И. като има предвид, че пакетът от конституционни изменения, подкрепен от представители на по-голямата част от основните партии в Босна и Херцеговина, съдържа серия от предложения, целящи укрепване на правомощията на равнището на държавата и справяне с определени проблеми във функционирането на законодателната и изпълнителната власт в Босна и Херцеговина,
Й. като има предвид, че тези предложения не реформират механизма, даващ право на вето на съставните части, въпреки че този механизъм може да възпрепятства сериозно работата на парламента на Босна и Херцеговина,
К. като има предвид, че в близко бъдеще различните съставни елементи на обществото в Босна и Херцеговина следва да обмислят задълбочено начините за преодоляване на строгото етническо разделение на страната с оглед реформиране на нейните структури и въвеждане на по-гъвкав и съвместим с европейските демокрации модел,
Л. като има предвид, че гореспоменатият пакет от изменения бе одобрен от мнозинството депутати в парламента на Босна и Херцеговина, но не успя, поради липсата на само два гласа, да достигне прага, необходим за приемане на изменения в конституцията,
М. като има предвид, че решението за прекратяване на дейността на Службата на върховния представител с оглед на засилване на чувството за съпричастност към политическия процес и да ускори помирението между трите основни народности в Босна и Херцеговина, би могло да окаже въздействие върху стабилността на страната и върху темповете и изхода на административните и конституционни реформи,
Н. като има предвид, че продължаващото силно етническо разделение в Босна и Херцеговина показва необходимостта от една по-интегрирана, несегрегационна и модерна образователна система в страната,
О. като има предвид, че опитът на учебните заведения на междуетнически принцип, които успешно прилагат несегрегационен модел, като заведенията, спонсорирани от Католическата църква в Босна и Херцеговина, следва да бъде взет под внимание в този контекст,
1. отбелязва с тревога, че победителите в парламентарните и президентските избори, които преди бяха умерени партии, си служат все по-често с радикален и националистичен език, традиционно прерогатив на екстремистки политически групи; настоятелно приканва партиите и по-специално тези, спечелили изборите, независимо от някои неотдавнашни отрицателни действия и изявления, да предприемат бързи мерки с оглед полагане на основите на една укрепена Босна и Херцеговина, която се готви да изпълни необходимите критерии за сключването и изпълнението на Споразумението за стабилизиране и асоцииране и да кандидатства в подходящия момент за членство в ЕС;
2. разглежда назначаването от Камарата на представителите на новия председател на Съвета на министрите като първа желана стъпка към установяването на правителство на държавно и федерално равнище; припомня на политическите партии, че това е крайно наложително, за да може работата бързо да бъде възобновена;
3. припомня на политическите лидери на Босна и Херцеговина необходимостта да се предприемат неотложни и важни реформи, особено по отношение на конституцията на държавата, съдебната власт, публичната администрация, икономическата среда, образователния сектор, фитосанитарната и ветеринарната област и околната среда;
4. счита, че предложеният неотдавна проектоплан за извършването на структурните реформи в полицията на Босна и Херцеговина, установява ясно и уравновесено разпределение на отговорностите между държавата и местните органи, като предвижда – какъвто е случаят, държавата да приеме единна законова рамка за полицейската администрация, да отпусне бюджетни средства и да наблюдава тяхното изразходване, да предостави съдействие, да координира дейността между различните органи и равнища и да дава стратегически насоки, без да нарушава необходимото самоуправление на местните полицейски подразделения;
5. приветства, освен това, предвидените в горепосочения план механизми за гарантиране на прозрачността при подбора и назначаването на полицейските ръководни кадри и длъжностни лица, както и за наблюдение на дейността на полицейските сили на държавно и местно равнище;
6. изразява становището, че законовите разпоредби за изграждането на полицейски структури, които да отразяват етническия състав на населението на Босна и Херцеговина, следва да бъдат съчетани с ефикасни механизми за наблюдение;
7. отбелязва със задоволство, че предложените критерии за определяне на зоните на действие на местната полиция се основават на принципите за оперативна ефикасност и рационално използване на средствата, както и на демографски, социални, икономически фактори и съображения за сигурност, отколкото да вземат предвид единствено административните граници;
8. настоява Съветът да упражни натиск върху съответните органи в Босна и Херцеговина и по-специално върху правителството на Република Сръбска да одобрят горепосочения план и да припомни на всички страни, че реформата в полицията е ключово изискване за подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране;
9. приветства факта, че босненските правителства и полицейски сили, като цяло, сътрудничат с Международния наказателен съд за бивша Югославия, като позволяват, наред с другото, достъпа до военния архив; осъжда, при все това, факта, че не всички военни престъпници са задържани и все още са на свобода на територията на страната, както и изчезването в много случаи на документи, потенциално полезни за разследванията;
10. призовава политическите лидери на Босна и Херцеговина да продължат усилията си в посока пълно сътрудничество с Международния наказателен съд за бивша Югославия и разбиване на мрежите, подкрепящи военните престъпници с повдигнати обвинения;
11. приветства решението на властите на Република Сръбска да се създаде специален орган, който има за задача да подобри сътрудничеството си с Международния наказателен съд за бивша Югославия, с оглед прилагането на специалния план за действие; в тази връзка очаква конкретни резултати в близко бъдеще с цел залавяне на основните бегълци от правосъдието;
12. приканва Босна и Херцеговина да продължи усилията си за подобряване на икономическата и финансовата си политика и по-специално да засили финансовата координация, като с това допринесе за финансова стабилност;
13. призовава лидерите на Босна и Херцеговина да разрешат всички съществуващи спорове относно границите със съседните страни и по-специално да спазят и ратифицират споразумение за определяне на сухоземните и речни граници;
14. призовава лидерите на Босна и Херцеговина да продължат усилията си за цялостното осъществяване на договорените реформи в областта на общественото радио и телевизионно разпространение;
15. призовава властите в Босна и Херцеговина да осъществят бързо определените в европейското партньорство приоритети; потвърждава отново, че цялостната политика на ЕС по отношение на Босна и Херцеговина и на целия регион на Западните Балкани се основава на ясна перспектива за европейска интеграция, както това е определено в Солунската програма;
16. вярва, че дебатът относно конституцията трябва да бъде подновен незабавно, на основата на постигнатото досега, но включващ също така:
§ задълбочено преразглеждане на механизма, даващ право на вето на съставните части на Босна и Херцеговина, чието прилагане трябва да касае само въпросите, по които държавата и съставните й части носят споделена отговорност;
§ ясно, изчерпателно и в същото време точно тълкуване на понятието за "жизненоважни национални интереси", за да се предотврати етнически мотивирана злоупотреба със свързания с него инструмент на вето за целенасочено възпрепятстващи действия;
§ по-решително оптимизиране на административните структури на Босна и Херцеговина с цел опростяване и ускоряване на процеса на вземане на решения;
17. вярва, че този дебат трябва да бъде обществен, с участието на гражданското общество и национални и международни експерти; счита, че общественото мнение трябва да участва в този процес, така че крайният резултат да бъде признат и приет за легитимен от всички;
18. приканва парламента на Босна и Херцеговина да обмисли възможността за създаване на комисия, натоварена с конкретната задача да изготви изчерпателни предложения за конституционна реформа;
19. споделя мнението, че Европейският съюз, под егидата на своя специален представител, би трябвало да играе водеща роля за подновяване на дебата относно конституцията, като в частност съдейства за диалога между страните, подкрепя инициативи, целящи насърчаването на обществения дебат, и осигурява техническа помощ, под формата на експертни съвети, за парламентаристите от Босна и Херцеговина, участващи пряко в дебата;
20. изразява загриженост от продължаващо наличие на етнически бариери в Босна и Херцеговина, което спъва развитието на национална идентичност; споделя мнението, че конституционната уредба, установена с Дейтънското споразумение, прави премахването на тези бариери още по-трудно; припомня, че опитът на ЕС показва, че общата идентичност е напълно съвместима със зачитането на културните и религиозни традиции на съставляващите го народи;
21. счита, че следователно в контекста на помощта на ЕС, която след етапа на възстановяване се съсредоточи върху улесняване на приемането на стандартите и законодателството на ЕС, би следвало да се отделя все по-голямо внимание на преодоляване на бремето от миналото, включително на въпроса за изчезналите хора по време на кървавия конфликт, и насърчаването в Босна и Херцеговина на една достъпна за всички, недискриминираща образователна система, основана на толерантност и зачитане на различията;
22. припомня, че това на практика означава да се сложи край на сегрегацията на различните етнически групи, чиито представители се обучават под един и същи покрив, че това е дебат за създаването на обща програма за тези, които се обучават в задължителното образование, като се обърне специално внимание на начина, по който се преподава история, и на подобряването на допълнителното обучение за учители;
23. призовава Комисията, в рамките на новия предприсъединителен инструмент, да прехвърли достатъчно средства за тези две цели, и не на последно място да предостави помощ на Международната комисия за изчезнали лица и призовава настоятелно Съвета, чрез своя специален представител на ЕС, да насърчава инициативи в тази област; смята, че настоящата образователна система може да представлява сериозна заплаха за сигурността на страната;
24. счита, че би било в интерес на гражданите на Босна и Херцеговина и тяхното желание да се избегне конфликт за в бъдеще, да се създаде национална комисия за истина и помирение в страната, която следва да разглежда и докладва за претърпените злоупотреби в миналото, както и да разработи препоръки за вземане на мерки за преодоляване на мъчителното наследство и за предотвратяване на повторението на подобна жестокост;
25. подчертава, че образованието е главното средство за постигане на помирение; младото поколение на Босна и Херцеговина трябва да се изправи срещу миналото, и както младите хора в Европа след Втората световна война, да осъзнае, че бъдещето е в преодоляването на разделенията, като се насърчава взаимното разбирателство и се подкрепят ценностите на солидарност, толерантност, демокрация, правата на човека и равноправие на гражданите на страната;
26. В този контекст посочва разработването на курсове за посредничество за междуетническо равенство в училищата и за интегрирани класове като начин за преодоляване на формалната и неформалната сегрегация в образователната система в Босна и Херцеговина;
27. предупреждава, следователно, за опасността от всякакви опити за обособяването, в рамките на Босна и Херцеговина, на моноетнически територии; припомня на политиците на Босна и Херцеговина, че международната общност няма да толерира никакви мерки или политики, които подкопават, пряко или непряко, мултиетническия характер, териториалната цялост, стабилността и единството на Босна и Херцеговина и нейните съставни части; призовава върховния представител за Босна и Херцеговина да проявява особена бдителност в това отношение и да бъде по-настоятелен в насърчаването на реинтегрирането на бежанците и разселените лица на цялата територия на Босна и Херцеговина и по-специално в Република Сръбска, която бележи разочароващи резултати по отношение на завръщането на бежанците и разселените лица;
28. приветства откриването на първия кръг от преговори между ЕС и Босна и Херцеговина за улесняване на визовите процедури и очаква приключването на тези преговори през м. юни 2007 г., така че споразумението да влезе в сила през 2008 г.; подчертава, че крайната цел следва да бъде улесняването на пътуването в ЕС на всички граждани от страните на Западните Балкани и приканва Комисията да подкрепи този процес, по-специално чрез мерки за засилено сътрудничество в областта на полицейския и граничен контрол;
29. приветства ролята на EUFOR за осигуряване на сигурност и безопасност в Босна и Херцеговина; счита, че след осигуряване на всички необходими гаранции, може да се предвиди съкращаване на военната сила, в съгласие с властите на Босна и Херцеговина;
30. изказва похвала за работата, извършена от полицейската мисия на ЕС, в подкрепа на създаването на модерна и ефикасна полиция в Босна и Херцеговина; споделя виждането, че бъдещето на мисията трябва също да бъде разглеждано в светлината на напредъка в осъществяването на полицейската реформа;
31. приветства факта, че Босна и Херцеговина подписа много международни конвенции и прие закони за гарантиране и насърчаване на правата на жените; настоява обаче правителството на Босна и Херцеговина да продължи усилията си за прилагане на практика на принципите, определени в тези международни и национални инструменти;
32. в заключение, в светлината на продължаващата несигурност за бъдещето на Босна и Херцеговина, смята прекратяването на дейността на Службата на върховния представител за преждевременно; следователно, призовава настоятелно Съвета за прилагане на мира (PIC) да преразгледа своето решение от юни 2006 г., като, макар и намалявайки състава на Службата на върховния представител (OHR), запази изцяло нейните прерогативи; приканва Съвета на Европейския съюз да одобри съвместни действия за специалния представител на ЕС в Босна и Херцеговина за срок от една година, като коригира условията на неговия мандат в светлината на предстоящото решение на Съвета за прилагане на мира (PIC);
33. подчертава необходимостта международната общност да говори на един глас в Босна и Херцеговина; противопоставя се, следователно, на какъвто и да е план за разделяне на мандатите на върховния представител и на специалния представител на ЕС в Босна и Херцеговина; изразява съжаление, че продължаващата несигурност за бъдещата му роля накара настоящия върховен представител/специален представител на ЕС да обяви намерението си да се оттегли през юни т.г.; приканва Съвета да приеме спешно обща позиция относно характера, обхвата и продължителността на международното присъствие в Босна и Херцеговина;
34. счита също, че след закриването в определен момент на Службата на върховния представител, ЕС трябва да осигури силна и координирана подкрепа, за да помогне на Босна и Херцеговина да постигне дългосрочната си цел за европейска интеграция, колкото е възможно по-бързо и по-пълно;
35. възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка на Съвета по общи въпроси и, за сведение, на Комисията, специалния представител на ЕС / върховния представител за Босна и Херцеговина, правителствата и парламентите на Босна и Херцеговина, Република Сръбска и Федерация Босна и Херцеговина.
EXPLANATORY STATEMENT
The explanatory statement will be presented orally in plenary.
14.11.2006
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION TO THE COUNCIL ( B6‑0615/2006 )
pursuant to Rule 114(1) of the Rules of Procedure
by Doris Pack
on behalf of the PPE-DE Group
on Bosnia and Herzegovina
The European Parliament ,
– having regard to the agreement reached between the constituent entities of Bosnia and Herzegovina in October last year, to adopt the basic principles set out by the European Commission for the restructuring of police forces,
– having regard to the Council's subsequent decision of 25 November 2005 to open negotiations with Bosnia and Herzegovina on a Stabilisation and Association Agreement,
– having regard to the agreement reached on 18 March 2006 between leaders of the main political parties in Bosnia and Herzegovina on a number of constitutional amendments,
– having regard to the Peace Implementation Council Steering Board's decision of last June inviting the Office of the High Representative (OHR) immediately to begin preparations to close on 30 June 2007 and to review and confirm in early 2007 the OHR closure, taking into account the overall situation in the country and in the region,
– having regard to the recent presidential and parliamentary elections in Bosnia and Herzegovina,
– having regard to the conclusions on the Western Balkans of the General Affairs Council of 16 and 17 October 2006,
– having regard to Rule 114(1) of its Rules of Procedure,
A. whereas the representatives of the two entities had agreed that the proposed police force reform would envisage the transfer to state level of all budgetary competencies, the elimination of all political interference in the operation of such forces and the delimitation of territorial units along purely functional lines,
B. whereas the agreement foresaw the setting up of a directorate for the implementation of police force restructuring, with representatives from all levels of authority (state, entity and cantons), whose task would be to submit a proposal for the implementation of the reform, including the demarcation of the new territorial units,
C. whereas the directorate should have submitted its proposals by 30 September 2006, a deadline which it failed to respect, given that the representatives of the Republika Srpska refused to cooperate further on this issue,
D. whereas during the campaign the Republika Srpska leadership repeatedly issued statements which questioned the proposed police reform and the agreement reached by the parties in October last year,
E. whereas the Parliament of Bosnia and Herzegovina failed by only two votes to reach the qualified majority required for the adoption of the constitutional amendments agreed by the main political parties,
F. whereas the main opponent of the 'no' vote was elected President of Bosnia and Herzegovina,
G. whereas during the election campaign representatives of the Republika Srpska called for an independence referendum, should the negotiations on the future status of Kosovo result in a legal and territorial separation from Serbia,
H. whereas the decision to close down the Office of the High Representative could have an impact on the pace of the administrative and constitutional reforms, which are an essential prerequisite for the country's European integration process,
I. whereas the election campaign confirmed the persistence of strong ethnic divisions within Bosnia and Herzegovina and the need for a more integrated, non-segregationist, modern education system in the country,
1. Addresses the following recommendations to the Council:
(a) welcomes the Council's call for the new governments to be formed quickly, so as to allow the rapid resumption of legislative activity;
(b) invites the Council, through the good offices of the EU Special Representative, to relaunch the talks on much-needed constitutional reform in Bosnia and Herzegovina;
(c) urges the Council to exert pressure on the Government of the Republika Srpska to recommit to the work of the directorate for police reform implementation and to remind all parties that police force restructuring is a key prerequisite for the conclusion of the Stabilisation and Association Agreement;
2. Instructs its President to forward this recommendation to the General Affairs Council and, for information, to the Commission, the EU Special Representative/High Representative for Bosnia and Herzegovina and the governments of Bosnia and Herzegovina, the Republika Srpska and the Federation of Bosnia and Herzegovina.
PROCEDURE
Title
Proposal for a European Parliament recommendation to the Council on Bosnia–Herzegovina
Procedure number
2006/2290(INI)
Proposal(s) for recommendation(s) considered
B6-0615/2006
Committee responsible Date announced in plenary
AFET 12.2.2007
Date of decision to draw up report
28.11.2006
Committee(s) asked for opinion(s) Date announced in plenary
Not delivering opinion(s) Date of decision
Rapporteur(s) Date appointed
Doris Pack 28.11.2006
Previous rapporteur(s)
Discussed in committee
19.12.2006
30.1.2007
Date adopted
30.1.2007
Result of final vote
+
-
0
62
5
1
Members present for the final vote
Roberta Alma Anastase, Panagiotis Beglitis, Bastiaan Belder, Marco Cappato, Philip Claeys, Véronique De Keyser, Bronisław Geremek, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Klaus Hänsch, Jana Hybášková, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Bogdan Klich, Helmut Kuhne, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Eugen Mihaescu, Emilio Menéndez del Valle, Willy Meyer Pleite, Francisco José Millán Mon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Pascu, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Mirosław Mariusz Piotrowski, Bernd Posselt, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, Katrin Saks, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Gitte Seeberg, Marek Siwiec, Hannes Swoboda, Konrad Szymański, Antonio Tajani, Charles Tannock, Paavo Väyrynen, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Luis Yañez-Barnuevo García, Josef Zieleniec
Substitute(s) present for the final vote
Laima Liucija Andrikienė, Robert Atkins, Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, Jaromír Kohlíček, Janusz Onyszkiewicz, Doris Pack, Rihards Pīks, Józef Pinior, Lapo Pistelli, Miguel Portas, Aloyzas Sakalas, Pierre Schapira, Csaba Sándor Tabajdi
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Hanna Foltyn-Kubicka, Gisela Kallenbach, Leopold Józef Rutowicz, Czesław Adam Siekierski
Date tabled
6.2.2007
Comments (available in one language only)
