A6-0144/2008
10.4.2008
***I
ДОКЛАД
относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за продължаване на изпълнението на европейските програми за спътникова радионавигация (EGNOS и „Галилео“)
(COM(2007)0535 – C6‑0345/2007 – 2004/0156(COD))
(Повторно сезиране)
Комисия по промишленост, изследвания и енергетика
Докладчик:
Etelka Barsi-Pataky
PE 396.800v04-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . Отбелязването в курсив е предназначено за съответните специализирани отдели и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложено изменение с цел изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Поправките от този вид подлежат на съгласуване между съответните служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ.............................................................................................33
СТАНОВИЩЕ на комисията по БЮДЖЕТИ .............................................................38
СТАНОВИЩЕ на комисията по транспорт и туризъм ...................................51
ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................66
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за продължаване на изпълнението на европейските програми за спътникова радионавигация (EGNOS и „Галилео“)
( COM(2007)0535 – C6‑0345/2007 – 2004/0156(COD) )
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене - повторно сезиране)
Европейският парламент ,
– като взе предвид измененото предложение на Комисията към Европейския парламент и към Съвета ( COM(2007)0535 ),
– като взе предвид предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета ( COM(2004)0477 ),
– като взе предвид своята позиция на първо четене от 6 септември 2005 г.
OВ С 193 Е, 17.08.2006 г., стр. 61. ,
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 156 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено повторно от Комисията ( C6-0345/2007 ),
– като взе предвид своята резолюция от 20 юни 2007 г. относно финансирането на европейската програма за спътникова радионавигация („Галилео”) съгласно Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. и многогодишната финансова рамка за 2007-2013 г.
Приети текстове, P6_TA(2007)0272 . ,
– като взе предвид членове 51 и 55, параграф 1 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по бюджети и комисията по транспорт и туризъм ( A6-0144/2008 ),
1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. одобрява решението, приложено към него, което ще бъде публикувано в Официален вестник заедно с окончателния законодателен акт;
3. обръща внимание на изявленията на Комисията, приложени към него;
4. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;
5. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
Изменение 1
Изменено предложение за регламент
ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕНИ ОТ ПАРЛАМЕНТА
* Политически изменения: нов или заменен текст е отбелязан с "bold italics", а заличаванията са отбелязани със символа ▌.
Технически корекции и преработки от службите: нов или заменен текст е отбелязан с "italics", а заличаванията са отбелязани със символа ║. *
към предложението на Комисията за
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за продължаване на изпълнението на европейските програми за спътникова радионавигация
(EGNOS и „Галилео“)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член 156 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията ║,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет
OВ C ... ,
като взеха предвид становището на Комитета на регионите
OВ C ... ,
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора
Позиция на Европейския парламент от хх април 2008 г. ,
като имат предвид, че:
(1) Европейската политика за спътникова радионавигация има за цел да предостави на Европейската общност две системи за спътникова радионавигация (ГНСС). Тези системи се осъществяват съответно по програмите EGNOS и „Галилео“ (оттук нататък наричани "програмите") . Всяка от двете инфраструктури включва спътници и глобална мрежа от наземни станции.
(2) Програмите ▌удовлетворяват напълно изискванията на принципа на субсидиарност. Изграждането на инфраструктури за спътникова радионавигация надхвърля финансовите и техническите възможности на отделните държави-членки и действията на общностно равнище са най-подходящият начин за осъществяването на тези програми▌.
(3) Програмата „Галилео“ цели реализацията на първата световна инфраструктура за спътникова радионавигация и определяне на местоположението, специално проектирана за граждански цели. Системата, създавана по програмата „Галилео“ е напълно независима както от другите съществуващи системи, така и от онези, които евентуално ще бъдат създадени.
(4) Програмата EGNOS цели подобряването на качеството на сигналите на съществуващите глобални навигационни спътникови системи▌.
(5) Европейският парламент, Съветът и Европейският икономически и социален съвет постоянно оказват пълна подкрепа на европейските програми за ГНСС.
(6) ▌Развитието на спътниковата радионавигация се вписва изцяло в рамките на Лисабонската стратегия и на другите политики на Общността, като тази за транспорта, така както е представена в Бялата книга на Комисията
COM(2001) 0370║ . . В многогодишната работна програма Комисията следва, ако е необходимо, да се отдели специално внимание на разработването на приложения и услуги на ГНСС.
(7) Програмите са един от приоритетните проекти на инициативата за растеж, предложена от Комисията и потвърдена от Европейския съвет. Той е считан също така и за една от основните реализации на бъдещата европейска космическа програма, спомената в Съобщението относно европейската космическа политика
COM(2007) 0212║ . .
(8) Програмата „Галилео“ включва фаза на дефиниране, развойна фаза, фаза на разполагане и фаза на експлоатация . Фазата на разполагане трябва да започне през 2008 г. и да завърши през 2013 г. Системата би трябвало да стане оперативна към 2013 г.
(9) Фазите на дефиниране и развой на програмата „Галилео“, които представляват частта от програмата, посветена на изследователската работа, бяха финансирани ▌от бюджета на Общността за трансевропейските мрежи и от Европейската космическа агенция . Планирано е фазата на разполагане да бъде финансирана изцяло от Европейската общност. На по-късен етап може да се реши, че за експлоатацията и допълването на системата след 2013 г. е целесъобразно използването на публично-частни партньорства или друг вид договори с частния сектор.
(9a) Взема се под внимание фактът, че центърът за безопасност на човешкия живот може да вземе решение да се превърне в напълно пригоден и равностоен спътников контролен център за „Галилео“, чиито активи ще са собственост на Общността. Инвестицията за тази промяна няма да доведе до допълнителни разходи за договорения бюджет на Общността за европейските програми за ГНСС за периода 2007—2013 г. Взема се под внимание, че без да се засяга работният капацитет на Оберпфафенхофен и Фучино, Комисията в този случай ще гарантира, че центърът ще бъде напълно оперативно пригоден като спътников контролен център за „Галилео“ до края на 2013 г., при условие че отговоря на всички необходими изисквания, приложими към всички центрове, и ще бъде включен в мрежата на „Галилео“, състояща се от посочените по-горе три центъра.
(10) Важно е финансирането на системата EGNOS , включително нейното функциониране, устойчивост и пазарна реализация, да бъде осигурено от Европейската общност. Експлоатацията на EGNOS може да бъде предмет на един или повече договори за обществена поръчка за услуги , по-специално с частния сектор до интегрирането й в експлоатацията на „Галилео“.
▌
(21) Тъй като европейските спътникови радионавигационни програми вече достигнаха напреднал стадий на зрялост и далеч надхвърлят рамките на обикновени научноизследователски проекти, е необходимо те да бъдат поставени на специфична правна основа, която в по-голяма степен да съответства на потребностите им и да отговаря на изискването за добро финансово управление.
(21a) Системите, създавани в рамките на европейските спътникови радионавигационни програми, са инфраструктури, изградени във вид на трансевропейски мрежи, чието използване далеч надхвърля националните граници на държавите-членки. Освен това предлаганите чрез тези системи услуги допринасят по-специално за разработването на трансевропейски мрежи в областта на транспортните, телекомуникационните и енергийните инфраструктури. Следователно член 156 от Договора е подходящото правно основание за настоящия регламент, гарантиращо по-нататъшното изпълнение на европейските програми за ГНСС.
[предишно съображение 17]
(21б) Доброто публично управление на програмите „Галилео“ и EGNOS предполага, от една страна, че съществува стриктно разпределение на компетенциите между Комисията, Европейския надзорен орган за ГНСС (по-долу наричан „Надзорния орган“) и Европейската космическа агенция, и от друга, че ▌ Общността, представлявана от Комисията, осигурява управлението на програмите. Комисията трябва да предостави подходящите инструменти и да притежава необходимите ресурси за подкрепа.
(21в) С оглед на важността, спецификата и сложността на европейските програми за ГНСС, произтичащата от тези програми собственост на Общността над тези системи, и цялостното финансиране на програмите от бюджета на Общността за периода 2008—2013 г., Европейският парламент, Съветът и Европейската комисия признават необходимостта от тясно сътрудничество между трите институции. С оглед на това Европейският парламент, Съветът и Европейската комисия ще провеждат срещи в рамките на междуинституционалната група за „Галилео“ в съответствие със Съвместната декларация от ... 2008 г.
[предишно съображение 12]
(21г) Регламент (ЕО) № 1321/2004 на Съвета от 12 юли 2004 г. относно управленските структури на европейските програми за сателитна радионавигация
OВ С 246, 20.07.2004 г., стр. 1. ║Изменен с Регламент на Съвета (ЕО) № 1942/2006 (OВ L 367, 22.12.2006 г., стр.18). създава Европейския надзорен орган за ГНСС (GSA). GSA е агенция на Общността, която в качеството си на орган по смисъла на член 185 от Финансовия регламент е подчинена на задълженията, предвидени за агенциите на Общността .
(21д) Като зачита ролята, която има Комисията като управител на програмите и в съответствие с дадените от Комисията указания, GSA следва да осигури акредитацията на системата за сигурност и експлоатацията на центъра за сигурност на „Галилео“ и да допринесе за подготовката на пускането на системите в търговски оборот с оглед осигуряването на безпрепятствено функциониране, непрекъснато предоставяне на услуги и широко навлизане на пазара . Освен това GSA следва да бъде в състояние да изпълнява други задачи, възложени му от Комисията в съответствие с разпоредбите на член 54, параграф 2 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, по-специално по отношение на популяризирането на приложенията и услугите и осигуряването на сертифицирането на компонентите на системите .
(21е) Европейският парламент и Съветът приканват Комисията да представи предложение за формално привеждане в съответствие на структурите за управление на програмите, предвидени в Регламент (ЕО) № 1321/2004, към новите роли на Комисията и GSA.
[предишно съображение 13]
(21ж) За да се гарантира прилагането на програмите „Галилео“ и EGNOS е необходимо да се създаде подходяща финансова и правна рамка, за да се даде възможност на Европейската общност да продължи да финансира програмите си. Необходимо е също така да се посочи сумата, необходима за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г. за финансиране на завършването на фазите на развитие и разполагане на „Галилео“, експлоатацията на EGNOS, както и подготовката за фазата на експлоатация на програмите.
(21з) Европейският парламент и Съветът решиха
Решение на Европейския парламент и Съвета от 18 декември 2007 година за изменение на Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление, във връзка с многогодишната финансова рамка (ОВ L 6, 10.1.2008 г.). , че общата предвидена сума за разходите за експлоатация на системите „Галилео“ и EGNOS за периода 2007—2013 г. е 3 405 млн. евро по текущи цени. В настоящата финансова рамка (2007-2013) вече беше предвидена сума от 1 005 милиона евро . Тази сума беше увеличена с допълнителни 2 000 млн. евро, както беше решено от бюджетния орган чрез преразглеждане на настоящата финансова рамка (2007—2013 г.). Освен това от Седмата рамкова програма за научноизследователски и развойни дейности
Графа 6 на бюджета. , се предоставят 400 млн. евро, като целият наличен бюджет за програмите възлиза на 3 405 млн. евро за периода 2007—2013 г.
(21и) При разпределението на тези средства на Общността са от съществено значение ефективните процедури за обществени поръчки и преговори по договори, които водят до получаване на най-добра възвръщаемост за вложените суми и осигуряват успешно приключване на работата, гладко протичане на програмите, управление на риска и придържане към предложения график. Те следва да се гарантират от Комисията.
(21й) Съгласно член 18 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, държавите-членки, трети държави и международни организации могат да правят финансови вноски или вноски в натура за европейските програми за сателитна радионавигация въз основа на подходящи споразумения.
[предишно съображение 15]
(21к) Следва да се отбележи, че изчислените понастоящем инвестиционни разходи и разходи за експлоатация на системите „Галилео“ и EGNOS за периода 2007—2013 г. не отчитат непредвидените финансови задължения, които Европейската общност може да бъде принудена да понесе, по-специално свързаните с извъндоговорна отговорност задължения, които произтичат от публичния характер на собствеността върху системите, по-конкретно по отношение на непреодолима сила или катастрофална повреда.
(21л) Освен това приходите от експлоатацията на системите „Галилео“ и EGNOS, постъпващи, по-специално, от предлагането на търговската услуга на „Галилео“ , трябва да се получават от Европейската общност, с цел да се гарантира покриването на нейните по-ранни инвестиции. Независимо от това, във всеки договор, сключен с частния сектор, може да се предвиди механизъм за подялба на приходите▌.
(21м) Европейската общност следва да сключи с ЕКА многогодишно споразумение за делегиране на правомощия, което да обхваща техническите и програмните аспекти на програмите. Споразумението за делегиране на правомощия следва да включва общите условия за управление на средствата, поверени на ЕКА, за да може Комисията, като представител на Европейската общност, да упражнява изцяло правомощията си за извършване на одит.
(21н) Тъй като програмите ще бъдат финансирани от Европейската общност, обществените поръчки по програмите следва да спазват правилата на Общността за договорите за обществени поръчки и следва да имат за цел, преди всичко, да гарантират икономическа полза, да контролират разходите, да понижават рисковете, а също и да подобряват ефикасността и да намаляват зависимостта от един единствен източник. Навсякъде в държавите-членки следва да се цели осигуряването на свободен достъп и лоялна конкуренция по цялата промишлена верига за доставки, което да предоставя равни възможности за участие на промишлеността на всички нива, което включва по-специално малките и средни предприятия (МСП). Следва да се избягват възможните злоупотреби с господстващо положение или с дългосрочна зависимост от единствени доставчици. Когато това е целесъобразно, следва да се търси използването на два източника, за да се намалят рисковете по програмата, да се избегне зависимостта от един единствен източник и да се гарантира по-добър цялостен контрол на програмата, разходите и графика. Европейската промишленост следва да има възможност да разчита на източници извън Европа за определени компоненти и услуги в случай на явни значителни предимства по отношение на качеството и разходите, като се взема предвид стратегическият характер на европейските програми за ГНСС и на изискванията на ЕС за сигурността и контрола върху износа. Следва да се използват предимствата на инвестициите и на промишления опит и компетентност, включително придобитият по време на фазите на дефиниране и развитие на европейските програми за ГНСС, като същевременно се гарантира, че състезателната тръжна процедура няма да бъде засегната.
(21о) Всички работни пакети в рамките на дейностите, свързани с фазата на разполагане на „Галилео“, следва да са отворени за възможно най-голяма конкуренция, съгласно принципите на ЕС за възлагане на обществени поръчки, а за да се гарантира възлагането на обществени поръчки по космически програми, те следва да са по-широко отворени за нови участници и за малките и средните предприятия, като същевременно се гарантира най-напреднала технология и икономическа ефективност.
[предишно съображение 20]
(21п) За прилагането на настоящия регламент Комисията следва да бъде подпомагана от комитет, наречен „Комитет за европейските програми за ГНСС“ . Тъй като доброто публично управление налага единство в управлението на програмите, по-голяма бързина при вземането на решения и равен достъп до информация, представители на GSA и ЕКА могат да участват в работата на Комитета за европейските програми за ГНСС .
(21р) Въпросите, които попадат изключително в обхвата на дял V и/или дял VІ от Договора за Европейския съюз, няма да са сред областите на компетентност на Комитета за европейските програми за ГНСС.
(21с) Мерките, необходими за прилагането на настоящия регламент, следва да се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията
OВ L 184, 17.7. 1999 г., стр. 23. Решение, изменено с Решение 2006/512/ЕО (ОВ L 200, 22.7.2006 г., стр. 11). .
(21т)По-конкретно Комисията следва да получи правомощието да приеме всички необходими мерки за осигуряване на съгласуваността и оперативната съвместимост на системите. Тъй като тези мерки имат общ обхват и са предназначени да допълнят настоящия регламент чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО.
(21у) Европейската общност следва да бъде собственик на всички материални и нематериални активи, създадени или разработени по програмите. Въпреки това, за да се спазят напълно всички основни права, свързани със собствеността, следва да се сключат необходимите споразумения със съществуващите собственици.
(21ф)Следва да се обърне особено внимание на сертифицирането на EGNOS за всички видове транспорт, в частност за въздухоплаването, за да се обяви, че системата е в експлоатация и да се позволи своевременното й използване.
(22) За продължаването на програмите настоящият регламент установява една финансова рамка, която е основна отправна точка за бюджетния орган по смисъла на точка 37 от междуинституционалния договор от 17 май 2006 г.
Изменено с Решение 2008/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2007 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление, в рамките на годишната бюджетна процедура.
(23) Необходимо е да се гарантира, че Европейският парламент и Съветът са редовно информирани за изпълнението на програмите ▌,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ И ОБЩИ ПРИНЦИПИ
Член 1
Европейските програми и системи за ГНСС
1. Програмите EGNOS и „Галилео“ (наричани по-долу „програмите“) обхващат всички дейности, необходими за дефинирането, развитие, валидирането, изграждането, експлоатацията, обновяването и усъвършенстването на двете европейски глобални навигационни спътникови системи (ГНСС), а именно системата EGNOS и системата по програма „Галилео“ (наричани по-долу „системите“).
2. Системата EGNOS представлява инфраструктура, която наблюдава и коригира сигналите, излъчвани от съществуващите глобални навигационни спътникови системи. Тя се състои от наземни станции и няколко транспондери, инсталирани върху геостационарни спътници ▌.
3. Системата, създавана по програмата „Галилео“ е автономна инфраструктура за ГНСС, която се състои от спътници и глобална мрежа от наземни станции.
4. Специфичните цели на програмите са посочени в приложението.
Член 2
Предмет
Настоящият регламент установява ▌правилата за изпълнение на програмите, включително правила относно управлението и финансовото участие на Европейската общност.
Член 3
Фази на програмата „Галилео“
Програмата „Галилео“ се състои от следните фази:
– фаза на дефиниране, която приключи през 2001 г. и по време на която беше проектирана архитектурата на системата и бяха определени нейните компоненти ;
– фаза на развитие и валидиране, която обхваща изграждането и изстрелването на първите спътници, изграждането на първоначалната наземна инфраструктура и всички дейности и операции, позволяващи валидирането на системата в орбита. Целта е тази фаза да приключи през 2010 г. ;
– фаза на разполагане, която обхваща изграждането на цялата космическа и наземна инфраструктура, както и свързаните с това операции. Целта е тази фаза да се осъществи от 2008 г. до 2013 г. Тя обхваща и подготовката за фазата на експлоатация ;
– фаза на експлоатация, която обхваща управление на инфраструктурата, поддръжка, непрекъснато усъвършенстване и обновяване на системата, дейности по сертифициране и стандартизация, свързани с програмата, маркетинг на системата и всички други дейности, необходими за развитие на системата и осигуряването на нормалното изпълнение на програмата. Предвижда се фазата на експлоатация да започне най-късно с приключването на фазата на разполагане.
Член 4
Финансиране на програмата „Галилео“
1. Фазата на развитие и валидиране се финансира от Европейската общност и Европейската космическа агенция (наричана по-долу „ЕКА“) .
2. Фазата на разполагане се финансира ▌от Европейската общност, без да се засягат параграфи 4 и 5 .
3. Комисията се приканва през 2010 г. да представи на Европейския парламент и на Съвета, заедно с междинния преглед, съответното предложение за периода на финансово планиране, започващ през 2014 г., относно публичните средства и поетите задължения, включително всяко задължение, необходимо за фазата на експлоатация, което произтича от отговорността на Комисията във връзка с публичния характер на собствеността върху системата, както и целите на ценовата политика, които гарантират, че потребителите получават висококачествени услуги на справедливи цени, и от механизма за подялба на приходите, необходими за фазата на експлоатация. По-специално предложението следва да включва обосновано проучване на предимствата и недостатъците от използването на концесионни договори за услуги или договори за обществени поръчки за услуги с частния сектор.▌
▌
По целесъобразност Комисията също предлага, заедно със своя междинен преглед, подходящи мерки, които улесняват разработването на приложенията и услугите на спътниковата радионавигация.
4 . В отделни случаи държавите-членки могат да предоставят допълнително финансиране на програмата за покриване на инвестициите за развитие на съгласуваната архитектура на системата. Приходите в резултат от тези вноски представляват целеви приходи в съответствие с член 18, параграф 2 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности
Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002, OВ L 248, 19.9.2002 г., стр. 1. .
В съответствие с принципа на прозрачно управление, Комисията съобщава на комитета, създаден съгласно член 14, всяко въздействие от прилагането на предходната алинея върху програмата.
4a. Трети държави или международни организации също могат да предоставят допълнително финансиране на програмата. Споразуменията, сключени от Европейската общност с такива трети държави или международни организации съгласно член 300 от Договора за ЕО, установяват условията и подробните правила за тяхното участие.
Член 5
Експлоатация на системата EGNOS
Експлоатацията на системата EGNOS обхваща предимно управлението на инфраструктурата, поддръжката, непрекъснатото усъвършенстване и обновяване на системата, дейностите по сертифициране и стандартизация, свързани с програмата, и маркетинга ▌.
Член 6
Финансиране на експлоатацията на системата EGNOS
1. Европейската общност финансира експлоатацията на системата EGNOS, без да се засягат вноските от други източници, включително посочените в параграфи 3 и 4 .
2. Експлоатацията на EGNOS ▌първоначално е предмет на един или повече договори за обществени поръчки за услуги.
2a. Държавите-членки могат да предоставят допълнително финансиране на програмата EGNOS в съответствие с член 18, параграф 2 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности.
2б. Трети държави или международни организации също могат да предоставят допълнително финансиране на програмата. Споразуменията, сключени от Европейската общност с такива трети държави или международни организации съгласно член 300 от Договора за ЕО, установяват условията и подробните правила за тяхното участие.
Член 6а
Съгласуваност и оперативна съвместимост на системите
1. Комисията полага необходимите усилия, за да осигури съгласуваността и оперативната съвместимост на системите, мрежите и услугите на EGNOS и „Галилео“ и се стреми да извлече ползи от съгласуваността и оперативната съвместимост на EGNOS и „Галилео“ с други навигационни системи, при възможност и с конвенционални навигационни средства.
2. Всички необходими мерки, предназначени да изменят несъществени елементи от настоящия регламент, като го допълват по отношение на параграф 1, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 14, параграф 3.
Член 6б
Собственост
Европейската общност е собственик на всички материални и нематериални активи, създадени или разработени по програмите, във връзка с което при целесъобразност се сключват споразумения с трети страни с оглед на съществуващите права на собственост.
ГЛАВА II
УЧАСТИЕ И БЮДЖЕТНИ МЕХАНИЗМИ
Член 7
Разглежданите дейности
1. Бюджетните кредити на Общността, отпуснати за програмите по смисъла на настоящия регламент, се предвиждат с цел да се финансират:
а) дейностите, свързани с приключването на фазата на развой и утвърждаване на програмата „Галилео“,
б) дейностите, свързани с фазата на разполагане от програмата „Галилео“, включително управлението и контрола на тази фаза ▌,
в) дейностите, свързани с експлоатацията на EGNOS, както и дейностите, които предшестват или подготвят фазата на експлоатация на програмите .
2. С цел да бъде възможно ясното определяне на разходите по програмите и на отделните фази на същите програми, в съответствие с принципа на прозрачно управление Комисията всяка година информира комитета, създаден съгласно член 14, относно разпределението на средствата на Общността за посочените в параграф 1 дейности.
Член 8
Бюджетните ресурси
1. Сумата, отпусната за изпълнение на дейностите, предвидени в член 7 ▌, е 3 405 милиона EUR по текущи цени за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г., включително сумата от 400 милиона EUR, отпусната по Седмата рамкова програма за научноизследователски и развойни дейности
OВ L ...
2. Кредитите се разрешават ежегодно от бюджетния орган в границите, определени в многогодишната финансова рамка. Те се изпълняват съгласно разпоредбите на финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности.
3. Бюджетните ангажименти свързани с програмите се изпълняват чрез ежегодни траншове.
▌
Член 9
Приходите от експлоатацията
1. Приходите от експлоатацията на системата се получават от Европейската общност. Те се превеждат в бюджета на Общността и се разпределят за ▌програмите. Ако размерът на разпределените приходи е ▌по-голям от изискваното в програмите, принципът на разпределение се одобрява от бюджетния орган въз основа на предложение от Комисията.
2. Евентуални договори, сключени с частния сектор, могат да предвидят механизъм за подялба на тези постъпления.
ГЛАВА III
ПУБЛИЧНО УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОГРАМИТЕ
Член 10
Общата рамка на управлението на програмите
1. Публичното управление на програмите почива на принципа за стриктно разпределение на компетенциите между Европейската общност, представлявана от Комисията, Европейския надзорен орган за ГНСС (по-долу наричан "GSA" ) и "Европейската космическа агенция"(ЕКА) .
2. Комисията, подпомагана от създадения съгласно член 14 комитет, отговаря за управлението на програмите, което тя извършва по прозрачен начин. Комисията избягва дублирането на структури и функции чрез ясно разделение на задачите с GSA и ЕКА. Тя може ▌ да бъде подпомагана от експерти на държавите-членки и извършва финансови или технически одити.
3. Комисията създава подходящите инструменти, което включва прилагането на интегрирано управление на риска по програмата „Галилео“ на всички равнища на програмата, както и структурни мерки за определяне, контрол, намаляване и наблюдение на риска, и осигурява необходимите ресурси за изпълнението на тази задача. За тази цел Комисията, в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 14, параграф 1а, установява ключови етапи за вземане на решения за преглед на изпълнението на програмите.
Член 10а
Управление по въпросите на сигурността
1. Комисията ръководи всички въпроси, свързани със сигурността на системите, като надлежно отчита надзора и интегрирането на изискванията за сигурност в цялостната програма.
2. В съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 14, параграф 2а, Комисията приема мерки за изпълнение, установяващи основните технически изисквания за контрол на достъпа и работата с технологиите, осигуряващи сигурността на системите.
3. Комисията осигурява предприемането на необходимите стъпки за съобразяване с посочените по-горе мерки и изпълнение на всички допълнителни изисквания, свързани със сигурността на системите, като се вземат предвид в пълна степен препоръките на експертите.
4. В случаите, когато сигурността на Европейския съюз или на неговите държави-членки може да бъде засегната от експлоатацията на системите, както предвижда Съвместно действие 2004/552/ОВППС, се прилагат процедурите на Съвместното действие.
5. Въпросите, които попадат изключително в обхвата на дял V и/или дял VІ от Договора за Европейския съюз, няма да са сред областите на компетентност на Комитета за европейските програми за ГНСС, създаден съгласно член 14.
Член 10б
Прилагане на разпоредби относно сигурността
1. Държавите-членки прилагат спрямо всяко физическо лице, което пребивава, или всяко юридическо лице, което е установено на тяхна територия, и което работи с класифицирана информация на ЕС относно програмите, разпоредби относно сигурността, които гарантират степен на защита, съответстваща най-малко на степента, гарантирана с разпоредбите на Комисията относно сигурността, изложени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията от 29 ноември 2001 г.
OВ L 317, 03.12.2001 г., стр. 1. и с разпоредбите относно сигурността на Съвета на Европейския съюз, изложени в приложението към Решение 2001/264/ЕО на Съвета от 19 март 2001 г.
OВ L 101, 11.04.2001 г., стр. 1.
2. Държавите-членки незабавно информират Комисията за приемането на националните разпоредби относно сигурността, посочени в параграф 1.
3. За да могат физически лица, които пребивават в трети страни, и юридически лица, които са установени в трети страни, да работят с класифицирана информация на ЕС относно програмите, те трябва да подлежат в съответните трети страни на разпоредби относно сигурността, които гарантират степен на защита, съответстваща най-малко на степента, гарантирана с разпоредбите на Комисията относно сигурността, изложени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията от 29 ноември 2001 г. и с разпоредбите относно сигурността на Съвета на Европейския съюз, изложени в приложението към Решение 2001/264/ЕО на Съвета от 19 март 2001 г. За тази цел разпоредбите на ЕКА относно сигурността се считат за съответстващи. Съответствието на разпоредбите относно сигурността, прилагани в трета страна, може да бъде признато в споразумение със същата страна.
Член 11
Програмиране▌
1. Европейската комисия управлява средствата, предназначени за програмите чрез настоящия регламент.
2. Комисията приема мерки за определяне на стратегическа рамка, включително, наред с другото, основните дейности, предвиждания бюджет и съответния график, които са необходими за изпълнение на набелязаните в приложението цели за създаването на работна програма в съответствие с изискванията на настоящия регламент.
▌
▌ Тъй като тези мерки целят да се изменят не много важни елементи от настоящия регламент, като го допълват, те се приемат съгласно процедурата за регламентиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3.
4a. Комисията приема работната програма, плана за изпълнение на програмата и свързаното с тях финансиране, които ежегодно се преразглеждат, и всяко изменение в тях в съответствие с процедурата по управление, посочена в член 14, параграф 2.
5. Мерките, финансирани съгласно настоящия регламент, се прилагат в съответствие с Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006.
Член 12
Роля на Европейския надзорен орган на ГНСС (GSA)
Пи спазване на разпоредбите на член 10 и като се зачита ролята на Комисията като управител на програмите, в рамките на програмите и в съответствие с дадените от Комисията насоки GSA изпълнява следните задачи:
а) по отношение на сигурността на програмите и без да се засягат разпоредбите на членове 10а и 10б, GSA осигурява:
- акредитацията на сигурността; за тази цел GSA инициира и наблюдава прилагането на процедурите за сигурност и извършва проверки на сигурността на системата;
- функционирането на центъра за сигурност на „Галилео“, което се извършва в съответствие както с решенията, взети съгласно член 10a, така и с указанията, дадени в Съвместно действие 2004/552/ОВППС;
б) допринася за подготовката на пускането на системите на пазара, в това число и необходимите пазарни анализи;
в) GSA може да изпълнява и други задачи, възложени от Комисията в съответствие с член 54, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, по отношение на специфични въпроси, свързани с програмите, като:
- популяризиране на приложения и услуги на пазара на навигационни спътникови услуги;
- осигуряване на сертифицирането на компонентите на системите от съответните оправомощени органи по сертифициране.
Член 12а
Принципи за възлагане на обществени поръчки, свързани с фазата на разполагане на „Галилео“
1. Правилата на Общността за възлагане на обществени поръчки, и по-специално принципите за свободен достъп и лоялна конкуренция по промишлената верига за доставка, тръжна процедура при предоставяне на прозрачна и своевременна информация, ясно съобщаване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки, критериите за подбор и всяка друга свързана с това информация, която осигурява равни условия за всички потенциални кандидати, се прилагат във фазата на разполагане на „Галилео“, без да се засягат мерките, необходими за защита на основните интереси на сигурността на Европейската общност или на обществената сигурност, или за спазване на изискванията на ЕС за контрол върху износа.
2. При възлагането на обществени поръчки се поставят следните цели:
а) насърчаване на равнопоставено участие на промишлеността на всички равнища в държавите-членки, включително и по-специално на МСП;
б) избягване на възможни злоупотреби с господстващо положение или дългосрочна зависимост от единствени доставчици;
в) възползване от предходни инвестиции на публичния сектор и от поуки, както и от промишлен опит и компетентност, включително и такива, придобити във фазата на дефиниране и развитие на европейските програми за ГНСС, като се гарантира, че състезателната тръжна процедура няма да бъде засегната.
3. За тази цел се прилагат следните принципи за възлагане на обществени поръчки, свързани с дейностите във фазата на разполагане на „Галилео“:
а) разделяне на обществените поръчки за инфраструктура на шест основни работни пакета (инженерна поддръжка на системата, завършване на инфраструктурата на наземната мисия, завършване на инфраструктурата за наземен контрол, спътници, ракети-носители и операции), както и редица допълнителни работни пакети посредством всеобхватно и цялостно разпределение при възлагането на обществени поръчки; това не изключва възможността за няколко едновременни направления за възлагане на обществени поръчки за индивидуални работни пакети, включително спътници;
б) състезателна тръжна процедура за всички пакети, а за шестте основни работни пакета — използване на единична процедура, чрез която всяко независимо юридическо лице или група, представлявана за целта от юридическо лице, което е част от група, може да кандидатства за главен изпълнител на максимум два от шестте основни работни пакета;
в) най-малко 40 % от сумарната стойност на дейностите да се предостави за подизпълнение чрез състезателна тръжна процедура на различни равнища на компании, различни от онези, които са в групите, чиито юридически лица ще са главни изпълнители за който и да е от работните пакети; Комисията редовно докладва на създадения съгласно член 14 комитет относно изпълнението на този принцип. В случай че прогнозите показват вероятност да не се достигне до 40 %, Комисията предприема подходящи мерки в съответствие с процедурата по управление, посочена в член 14, параграф 2;
г) при целесъобразност, използване на два източника, за да се гарантира по-добър цялостен контрол на програмата, разходите и графика.
Член 13
Ролята на Европейската космическа агенция (ЕКА)
1. Въз основа на принципите, определени в член 12а, Европейската общност, представлявана от Комисията, сключва с ЕКА многогодишно споразумение за делегиране на правомощия , което се основава на решение за делегиране, прието от Комисията съгласно член 54, параграф 2 от Финансовия р егламент , приложим за общия бюджет на Европейските общности и което обхваща делегираните задачи и изпълнението на бюджета ▌ във връзка с изпълнението на програмата „Галилео“ и по-специално с фазата на разполагане .
2. Споразумението за делегиране на правомощия определя общите условия за управление на средствата, поверени на ЕКА , и по-специално дейностите по прилагане, съответното финансиране, процедурите за управление, мерките за наблюдение и контрол, мерките, приложими в случай на неточно изпълнение на договорите и режимът на собственост върху всички материални и нематериалните активи , доколкото това е необходимо за задачите и изпълнението на бюджета, делегирани съгласно параграф 1 .
▌
3. Със създадения съгласно член 14 комитет се провеждат консултации във връзка с решението за делегиране на правомощия, в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 14, параграф 1а. Комитетът бива информиран за многогодишното споразумение за делегиране на правомощия, което предстои да се сключи между Европейската общност, представлявана от Комисията, и ЕКА.
4. Създаденият съгласно член 14 комитет бива информиран от Комисията за междинните и крайните резултати от оценката на тръжните процедури за възлагане на обществени поръчки и договорите с частния сектор, установени от ЕКА.
Член 14
Комитети
1. Комисията е подпомагана от комитет, наречен „Комитет за Европейските програми за ГНСС“. (не се отнася до българския текст)
1a. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/EО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
2. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат член 4 и член 7 от Решение 1999/468/EО , като се спазват разпоредбите на член 8 от него .
Срокът, предвиден в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на един месец.
2a. При позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 5 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
Срокът, предвиден в член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на един месец.
3. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат член 5а, параграфи 1 – 4 и член 7 от Решение 1999/468/ EО , като се спазват разпоредбите на член 8 от него .
4. Представители на GSA и ЕКА могат да участват като наблюдатели в работата на Комитета за европейските програми за ГНСС при условията, записани във вътрешния му правилник.
5. Споразуменията ▌, сключени от Европейската общност съгласно член 4, параграф 4а , могат да предвиждат участието на трети страни или на международни организации в работата на Комитета за европейските програми за ГНСС при условията, записани във вътрешния му правилник.
Член 14а
Защита на личните данни и неприкосновеността на личния живот
Комисията гарантира защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот и интегрирането им в техническите структури на системите.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 15
Защита на финансовите интереси на Общността
1. При извършването на дейностите, финансирани по силата на настоящия регламент, Комисията следи за защитата на финансовите интереси на Общността чрез прилагането на превантивни мерки срещу измами, корупция и всякакви други незаконни действия, чрез извършването на ефективен контрол и възстановяване на неправомерно изплатени суми, а когато се констатират неправомерни действия, чрез прилагането на ефективни санкции на принципа на пропорционалността и разубеждаването съгласно Регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95
OВ L 312, 23.12.1995 г., стр. 1. и (ЕО, Евратом) № 2185/96
OВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2. на Съвета и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета
OВ L 136, 31.05.1999 г., стр. 1. .
2. За дейности на Общността, финансирани по силата на настоящия регламент, „нередност“, по смисъла на член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95, означава всяко нарушение на разпоредба на правото на Общността и всяко неизпълнение на договорно задължение, в резултат на действие или бездействие от стопански субект , което е в или чрез непредвиден разход би довело до нарушаване на общия бюджет на Общностите или на бюджетите, управлявани от тях.
3. ▌Споразуменията ▌, произтичащи от настоящия регламент, включително споразуменията ▌, сключени с трети държави участнички, предполагат конкретно наблюдение и финансов контрол, упражнявани от Комисията или от всеки упълномощен от нея представител, както и одити от Сметната палата, извършвани на място, ако това е необходимо.
Член 16
Информация за Европейския парламент и за Съвета
Комисията осигурява прилагането на настоящия регламент. Всяка година, при представянето на предварителния проектобюджет, тя ще представя доклад пред Европейския парламент и Съвета относно провеждането на програмите. През 2010 г. ще бъде извършен междинен преглед , който следва да включва преглед на разходите, рисковете и вероятните приходи от услугите, предлагани от „Галилео“, включително в светлината на технологичните и пазарни развития , за да бъдат информирани Европейският парламент и Съветът за напредъка на тези програми.
Член 16а
Отмяна
Член 7 от Регламент (ЕО) № 876/2002 на Съвета
OВ L 138, 28.05.2002 г., стр. 1. се отменя [...]
* В срок от една година от влизането в сила на настоящия регламент. * .
Член 17
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в ║Брюксел, […]
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ
Специфични цели на европейските програми за ГНСС
▌
Специфичните цели на програмата „Галилео“ трябва да позволят сигналите, излъчвани от системата, да могат да бъдат използвани за изпълнение на следните пет функции:
- Предлагане на общодостъпна услуга ( " Open Service " или OS), безплатна за потребителя и предоставяща информация за определяне на местоположението и за синхронизация, предназначена за масовите приложения на спътниковата радионавигация.
- Предлагане на услуга за безопасност на човешкия живот ( " Safety of Life Service " или SoL), предназначена за потребители , за които безопасността е от съществено значение ▌ . Тази услуга отговаря също така на изискванията на някои сектори за непрекъснатост , достъпност и точност и включва функция за достоверност, която прави възможно предупреждаването на потребителя за нарушения в системата.
- Предлагане на „търговска услуга“ ( " Commercial Service " или CS) за разработването на приложения с професионална или търговска цел, благодарение на подобрени резултати и данни с по-висока добавена стойност от тези, получени чрез общодостъпната услуга.
- Предлагане на публично регулирана услуга ( " Public Regulated Service " или PRS) запазена за упълномощени от правителствата потребители , за приложения с чувствително съдържание , които изискват висока степен на непрекъснатост на услугата. Публично регулираната услуга използва стабилни и шифровани сигнали.
- Участие в услугата за помощ при търсене и спасителни действия ( " Search and Rescue Support Service " или SAR) на системата COSPAS-SARSAT, като открива сигнали за помощ, излъчени от маяци , към които изпраща обратни съобщения.
Специфичните цели на програмата EGNOS трябва да позволят системата EGNOS да изпълнява следните три функции:
- Предлагане на общодостъпна услуга, безплатна за потребителя и предоставяща информация за определяне на местоположението и за синхронизация, предназначена за масови приложения за спътникова радионавигация в зоната на покритие на системата.
- Предлагане на услуга за разпространение на търговски данни, позволяваща разработването на приложения с професионална или търговска цел, благодарение на подобрени резултати и данни с по-висока добавена стойност от тези, получени чрез общодостъпната услуга.
- Предлагане на услуга за безопасност на човешкия живот (SoL) , предназначена за потребители , за които безопасността е от съществено значение ▌ . По-специално тази услуга отговаря на изискванията на някои сектори за непрекъснатост , достъпност и точност и включва функция за достоверност, която прави възможно предупреждаването на потребителя за нарушения в зоната на покритие на системата.
ДОПЪЛНЕНИЕ
ДЕКЛАРАЦИЯ
на Европейския парламент, Съвета и Комисията
относно
МЕЖДУИНСТИТУЦИОНАЛНАТА ГРУПА ЗА „ГАЛИЛЕО“ (GIP)
1. С оглед на важността, спецификата и сложността на европейските програми за ГНСС, произтичащата от тези програми собственост на Общността над тези системи, и цялостното финансиране на програмите от бюджета на Общността за периода 2008—2013 г., Европейският парламент, Съветът и Европейската комисия признават необходимостта от тясно сътрудничество между трите институции.
2. Създаването на междуинституционална група за „Галилео“ отговаря на целта всяка институция на Общността да бъде улеснена в упражняването на съответните си отговорности. Във връзка с това се създава междуинституционална група за „Галилео“, която да наблюдава отблизо:
а) напредъка при изпълнението на европейските програми за ГНСС, по-специално що се отнася до възлагането на обществени поръчки и изпълнението на договорите, по-конкретно по отношение на ЕКА;
б) международните споразумения с трети страни, без да се засягат разпоредбите на член 300 от Договора;
в) подготовката на пазара на навигационни спътникови услуги;
г) ефективността на договореностите относно управлението; както и
д) годишния преглед на работната програма.
3. В съответствие със съществуващите правила, междуинституционалната група за „Галилео“ ще зачита необходимостта от поверителност, по-специално с оглед на конфиденциалната търговска информация и чувствителния характер на определени данни.
4. Комисията ще вземе предвид становищата на междуинституционалната група за „Галилео“.
5. Междуинституционалната група за „Галилео“ ще се състои от седем представители, от които:
- трима представители на Съвета,
- трима представители на ЕП,
- един представител на Комисията,
и ще провежда редовни заседания (като правило 4 пъти годишно).
6. Междуинституционалната група за „Галилео“ не засяга установените отговорности или други междуинституционални отношения.
Изявление на Европейската комисия
относно участието на междуинституционалната група за „Галилео“ в международни споразумения
По отношение на международните споразумения, Комисията ще информира междуинституционалната група за „Галилео“, така че последната да може да наблюдава отблизо международните споразумения с трети страни в съответствие с Рамковото споразумение относно отношенията между Комисията и Европейския парламент от 26 май 2005 г. и бъдещи подобни споразумения, и без да се засягат разпоредбите на член 300 от Договора.
Изявление на Европейската комисия
относно започването на проучвания по експлоатацията на системата „Галилео“
С оглед на приканването от страна на Съвета през 2010 г. да бъде предоставено предложението, предвидено в член 4, параграф 3 от настоящия регламент, за фазата на експлоатация на програмите, по-специално за финансирането, ценовата политика и механизма за подялба на приходите, Комисията ще започне необходимите предварителни проучвания, считано от 2008 г., които ще продължат през 2009 г., в съответствие със заключенията на Съвета по транспорт от 29 и 30 ноември 2007 г.
По-конкретно тези проучвания ще анализират възможностите за участие на частния сектор в управлението на фазата на експлоатация на програмите за периода след 2013 г., както и формите за осъществяване на това потенциално участие, а именно формите, свързани с публично-частно партньорство.
Изявление на Европейската комисия
относно създаването на експертна група по сигурността („съвет по сигурността на ГНСС)
За изпълнение на разпоредбите на член 10а, параграф 1 от настоящия регламент и за проучване на въпросите, свързани със сигурността на системите, Комисията има намерение да създаде експертна група от представители на държавите-членки.
Комисията гарантира, че тази експертна група:
- включва по един представител на всяка държава-членка и един представител на Комисията;
- е председателствана от представителя на Комисията;
- приема своя процедурен правилник, който предвижда , наред с другото, приемането с консенсус на становища и възможността експертите да повдигат всякакви въпроси, свързани със сигурността на системите;
При упражняването на своите отговорности, Комисията отчита в пълна степен становищата на експертната група и се ангажира да се консултира с нея , наред с другото, преди да определи основните изисквания за сигурността на системите, посочени в член 10а от настоящия регламент.
Комисията счита също, че:
- представители на Европейския надзорен орган на ГНСС, на Европейската космическа агенция, както и ГС/ВП следва да участват като наблюдатели в работата на експертната група, при условията, установени в нейния процедурен правилник;
- споразуменията, сключени от Европейската общност, могат да предвиждат участието на представители на трети държави в работата на експертната група, при условията, установени в нейния процедурен правилник.
Изявление на Европейската комисия
относно свикването на независим експертен екип
За правилното изпълнение на разпоредбите на член 10, параграф 3 от настоящия регламент, Комисията има намерение:
- да свика независим експертен екип за управление на проекти;
- да възложи на този екип, като част от неговите задачи, да направи преглед на изпълнението на програмите, с цел да отправи подходящи препоръки, по-специално по отношение на управлението на риска;
- редовно да съобщава тези препоръки на комитета, създаден съгласно настоящия регламент.
Изявление на Европейската комисия
по отношение на тълкуването на член 12а, параграф 3в
В член 12а, параграф 3в се установява принципът, че поне 40% от сумарната стойност на дейностите следва да се предоставя чрез състезателна тръжна процедура на различни равнища за подизпълнение на дружества, различни от онези, които са част от групите, чиито юридически лица ще са главни изпълнители на който и да е от основните работни пакети.
По време на цялата тръжна процедура Комисията ще наблюдава внимателно и ще прави преглед на спазването на този принцип, и ще информира междуинституционалната група за „Галилео“ и Комитета за ГНСС относно изпълнението на това изискване и относно неговото цялостно въздействие върху програмата.
В случай че по време на този процес прогнозите показват, че прагът от 40% не може да бъде достигнат, Комисията предприема съответните мерки в съответствие с процедурата, посочена в член 12а, параграф 3в.
________________
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Introduction
The European
Global Navigation Satellite System (GNSS) is conceived to consist of two programmes: EGNOS and GALILEO.
Galileo Galilei (1564-1642), the father of astronomy, of physics, of science, etc, in discovering the four largest satellites of Jupiter (Io, Europa, Callisto and Ganymede) in 1610, held a dream about his discoveries: They were supposed to serve mankind. EGNOS is a regional system that re-uses GPS signals to provide, by means of added navigation signals, improved performance for satellite navigation users. GALILEO consists of a global constellation of 30 satellites and related ground control infrastructure. The project is a civilian one. It is also an alternative and complementary system to the
U.S.
Global Positioning System (GPS) and the
Russian
GLONASS , both initially designed for and funded by the military. EGNOS and Galileo are developed as reliable space infrastructures which can be exploited and generate revenues in their own right.
The GNSS is to be realised in successive phases : Definition, Development, Deployment and Commercial operating phase.
The realisation of the GNSS system was first based on a Public-Private-Partnership (PPP) concession contract between the EU and the private sector, based on the principle of 1/3 public and 2/3 private funding . To this end, the Galileo Joint Undertaking (GJU) was set up,
See Reg. (EC) no 876/2002 as amended by Reg. no 1943/2006 seeking via a tender procedure to find the appropriate private partner, the Concession Holder.
The consortium consisted of 1. EADS Astrium (European Consortium, yet mainly France and Germany), 2. TeleOp (Germany, but is made of Deutsch Telekom and the German Aerospace Centre), 3. Inmarsat (UK), 4. Thales (France), 5. Alcatel-Lucent (France), 6. Finmeccanica (Italy), 7. Aena (Spain) and 8. Hispasat (Spain).
In order to have the appropriate EU structure to follow the realisation of the programmes, the GNSS Supervisory Authority was set up. It took over from the GJU the tangible and intangible assets and was endowed with wide responsibilities to continue the work in progress.
See Reg. (EC) no 1321/2004 as amended by Re. (EC) no 1942/2006.
On 14 July 2004 the Commission adopted a proposal for a regulation of the EP and of the Council on the implementation of the deployment and commercial operating phases of the GNSS
See COM (2004) 477. . This proposal had two main objectives: to place the Galileo programme on a specific legal basis and to endow it with a financial contribution from the European Community of EUR 1 billion for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013.
The EP first reading of 6 September 2005 proposed a number of amendments to the 2004 proposal,
It was based on the Barsi-Pataky report ( A6-0212/2005 ). which in principle were acceptable to both the Commission and Council. Yet difficulties arose in the negotiations on the concession contract, particularly over the transfer of the shared risks and liability to the private sector. In its Resolution of September 2006
Motion for a Resolution on taking stock of the Galileo programme ( B6-0511/2006 ) the European Parliament urged the Commission to assess what modifications in legal and procedural regulations would have been necessary to ensure a continuous progress of the project. Further, it called on the Commission to develop more appropriate solutions that would respond to the programme's objectives.
Consequently, important decisions were taken in the course of 2007:
· The Transport Council of 22 March 2007 asked the Commission to re-assess all aspects and the progress made regarding the Galileo project.
· The EP made a similar request in its Resolution adopted on 26 April 2007
European Parliament Resolution of 26 April 2007 on the Galileo concession contract negotiations. .
· The Commission responded in the Communication which it adopted on 16 May 2007
See COM(2007) 261. .
· The EP in its Resolution of 20 June 2007
European Parliament Resolution of 20 June 2007 on the financing of the European programme of satellite radionavigation (Galileo) under the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 and the multiannual financial framework 2007-2013. supported the proposals put forward by the Commission, in particular regarding Community financing for the programmes and the need to improve public governance of them.
· The Transport Council adopted a Resolution in June 2007, requesting the Commission to submit by September 2007 detailed proposals for financing and for an implementation and procurement strategy.
The 19 September 2007 proposals
The Commission presented to the Council and EP a package of proposals
The documents submitted are: 1) Amended proposal for a regulation of the European parliament and of the council on the further implementation of the European satellite radio navigation programmes (EGNOS and Galileo) ((COM (2007) 535 final); 2) Communication from the Commission to the European parliament and the council progressing Galileo: re-profiling the European GNSS programmes (COM(2007) 534 final); 3) Commission staff working document, Accompanying document to the communication from the commission to the European Parliament and the Council, progressing Galileo: re-profiling the European GNSS programmes (SEC(2007) 1210); and 4) Communication from the Commission to the European Parliament and the council, concerning the revision of the multiannual financial framework (2007-2013), Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council, amending the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management as regards the multiannual financial framework (COM(2007) 549 final). intended to re-launch the stalled GNSS project. However, your Rapporteur wishes to concentrate on three aspects of it:
1. The Lessons learned from the date of inception of Galileo,
2. The Revision of the Interinstitutional Agreement (IIA) on budgetary discipline,
3. Her main amendments to the new Galileo proposal.
The Lessons learned
Today, it is eleven years since the Commission submitted its first timid Communication on a Global Navigation Satellite System (GNSS). It was in 1997 . However, we had to wait until the Nice European Council in December 2000 in order to have a commitment from the Heads of State and Government.
The EP in all subsequent resolutions or Legislative resolutions on the GJU or the GNSS Supervisory Authority, has maintained its position, namely that the Galileo programme:
a. Is a civilian programme,
b. Guarantees the Independence of the EU with respect to third countries,
c. Entails a strategic, economic, industrial, security, space and a lot more other Interests,
d. Is an EU project par excellence due to the fact that it is a Technological and Space-related programme that no individual Member State can do it on its own.
However, in the meantime, we have learned a lot:
First, the Public Private Partnership principle is an important new form of cooperation in order to attain an objective that entails features of a Public Good. Yet any PPP that leads to mergers or consortia, which establish monopoly situations, should be avoided. Procurement Rules that lead to monopolistic market structures should also be avoided.
Second, GALILEO is the first Community infrastructure and its succes can only be ensured through a common will. Previous negotiations collapsed because of internal disagreement.
Third, highly sophisticated projects that entail advanced technology present known and unknown risks. And these risks are not always calculable. Consequently, the industry is not very willing to assume Risk. That means that in such cases the PPP model is not beneficial for the Community. It is not an accident that in the US, in China, in Russia and in India, such projects have been initiated and funded by Government.
Fourth, a traditional Cost-Benefit-Analysis that does not concentrate on the potential costs and on the potential benefits, together with the multiplier effects arising from the numerous applications of an unknown market is doomed to give us biased results and thus lead us to wrong recommendations. Hence we need a new methodology in appraising the Costs and Benefits of Galileo.
Fifth, delays in the decision making and in application usually lead to high costs and loss of the comparative advantage. This is particular important in an industrial field whose technology and services are fast moving and ever changing. And the five-year delay is a serious factor that we should not lose sight of it.
The IIA
The first reading of the EP on the 2008 Budget (25 October 2007) came as surprise to the Council (Budget). Increasing the 2008 funding for Galileo from EUR 150 million to EUR 890 million had not been expected. By this amendment the EP took a position: The amount proposed in the amending proposal on IIA had been acceptable to the EP.
Subsequently, the Budget Council of 23 November 2007 took two important decisions. It agreed to the EP's proposed amount for the 2008 budget and the Revision of the Multiannual Financial Framework 2007-2013, as presented in the Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council, amending the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management.
In principle, the Budget Council could decide by qualified majority because the amount proposed for the redeployment of Headings (i.e. 2.4 billion Euro) is below 0.03% of EU GNI . And for that amount only a qualified majority is needed, otherwise unanimity is required in Council
The Lisbon European Council on 13-4 December 2007 simply endorsed the revised funding of the GNSS programmes.
The Amended Proposal on Galileo and EGNOS
It entails the following essential elements:
· it incorporates the EGNOS programme,
· the abandonment of the concession plan for the deployment phase and all aspects related to it will be undertaken by the EC,
· a new date for the completion of deployment is set: mid-2013,
· the commercial operation of the EGNOS system may start in 2009,
· the public governance of the programmes will be ensured by a division of responsibilities between the Commission, the GNSS Supervisory Authority, the European Space Agency, and the Committee on European GNSS.
The Rapporteur's position on the amended proposal is supportive. Yet it introduces a number of amendments intended to be useful in the sense of improving the proposal in question. The draft report seeks to:
· Clarify the procedure and role of EU institutions if Agreements are concluded between the EC and third countries willing to be involved in funding Galileo.
· State clearly that the EC is the owner of all tangible and intangible assets created by EGNOS and GALILEO.
· Request the Commission to present a Legal Proposal prior to 2013 on the new funding requirements for the Exploitation phase, from 2013 onwards.
· Ask the Commission to present a Proposal on a possible Revenue-Sharing Mechanism for the exploitation phase.
· Introduce a new article on Security of the programmes.
· Lay down the principles, rules, procedure and role of ESA in the filed of Public Procurement.
· Strengthen the Role of the EP in two ways:
· a. by Appointing its own Expert for monitoring the Galileo and EGNOS programmes, and
· b. by applying the regulatory with scrutiny procedure to most important aspects of the decision making.
It should also be noted that the draft report also accepts:
· The Commission’s proposal for the Public Governance of the Programmes and their distinct phases: Deployment from 2008 to 2013 and Exploitation from 2013 onwards.
· The Budgetary resources proposed (i.e. EUR 3 105 million at current prices for 2007 to 2013).
· The revision of IIA as proposed by the Commission and agreed by the Budgetary Authority.
Conclusion
The GNSS programmes will be owned by the Community. Based on a common decision by the Parliament and the Council, GALILEO will be carried out through Communitiy financing. Therefore the Parliament and the Council bear a common responsibility for the regulation on the deployment and operation of the programmes.
The first Community programme financed by the Community budget and of which infrastructure is commonly owned requests adaptation to some new related challenges that are mostly unknown.
Your rapporteur's intention would be to keep the necessary regulations clear but not superfluously detailed so that the responsibilities related to the new governance structure and to the procurement rules would be explicit and the permanent control would be ensured.
24.1.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по БЮДЖЕТИ
на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за продължаване на изпълнението на европейските програми за спътникова радионавигация (EGNOS и „Галилео“)
( COM(2007)0535 – C6‑0345/2007 – 2004/0156(COD) )
Докладчик по становище:
Margaritis Schinas
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по бюджети приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
Проект на законодателна резолюция
Изменение
1
Параграф 1 a (нов)
1a. Счита, че финансовият пакет, посочен в законодателното предложение, е съвместим с тавана на подфункция 1а от многогодишната финансова рамка (МФР) за 2007-2013 г., преразгледана с Решение 2008/29/ЕО от 18 декември 2007 г. и изтъква, че годишната сума ще бъде решена при годишната бюджетна процедура в съответствие с разпоредбите на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г.;
Предложение за регламент
Текст, предложен от Комисията
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
2
Съображение 9
(9) Фазите на дефиниране и развой на програмата „Галилео“, които представляват частта от програмата, посветена на изследователската работа, бяха финансирани в значителна степен от бюджета на Общността за трансевропейските мрежи. Фазата на разполагане трябва да бъде финансирана изцяло от Европейската общност , в отсъствието на истински ангажимент за частния сектор . Експлоатацията на системата може да бъде предмет на концесионни договори за услуги или за обществени поръчки за услуги с частния сектор.
(9) Фазите на дефиниране и развой на програмата „Галилео“, които представляват частта от програмата, посветена на изследователската работа, бяха финансирани в значителна степен от бюджета на Общността за трансевропейските мрежи. Фазата на разполагане се финансира изцяло от Европейската общност. Експлоатацията на системата след 2013 г. може да бъде предмет на концесионни договори за услуги или за обществени поръчки за услуги с частния сектор на по-късен етап .
Изменение
3
Съображение 10
(10) Важно е финансирането на системата EGNOS, което обхваща всички елементи, осигуряващи нейното функциониране , нейната дълготрайност и пазарна реализация, да бъде осигурено от Европейската общност. Експлоатацията на EGNOS може да бъде предмет на обществена поръчка за услуги с частния сектор до интегрирането й в експлоатацията на „Галилео“.
(10) Важно е системата EGNOS, която обхваща всички елементи, осигуряващи нейната функционалност , нейната дълготрайност и пазарна реализация , както и финансирането й, да бъдат осигурени от Европейската общност. Експлоатацията на EGNOS може да бъде предмет на обществена поръчка за услуги с частния сектор до интегрирането й в експлоатацията на „Галилео“.
Изменение
4
Съображение 14
(14) Стойността на инвестициите и експлоатационните разходи на системите „Галилео“ и EGNOS за периода 2007-2013 година се изчисляват понастоящем на 3,4 милиарда EUR по текущи цени. В настоящата финансова рамка (2007-2013) вече е предвидена сума от 1 005 милиона EUR , по графата на законодателното предложение на Комисията за осъществяване на фазата по разполагането и експлоатацията на програмата „Галилео“. Предлага се към горепосочената сума да бъде добавена допълнителна сума от 2 100 милиона EUR . За отпускането на тази сума е необходимо преразглеждане на сега действащата финансова рамка (2007-2013). Средствата ще дойдат от неизползваемите маржове по графи 2 и 5, съответно за 2007 г. и 2008 г. Следователно, в текста на измененото предложение ще бъде фиксирана сумата от 3 105 милиона EUR, която е уместно да бъде предвидена в бюджета на Общността за периода 2007—2013 за нуждите на европейските програми за ГНСС. Сума от 300 милиона EUR, която е на разположение по Седмата рамкова програма за научноизследователски и развойни дейности във връзка с европейските програми за ГНСС, също ще допринесе за финансирането на тези разходи .
(14) Стойността на инвестициите и експлоатационните разходи на системите „Галилео“ и EGNOS за периода 2007-2013 година се изчисляват понастоящем на 3 400 милиона EUR по текущи цени. Общият финансов пакет се определя на 3 405 милиона EUR за европейските програми за ГНСС за периода 2007-2013 г. В настоящата финансова рамка (2007-2013) вече беше предвидена сума от 1 005 милиона EUR. Към тази сума беше добавена допълнителна сума от 2 000 милиона EUR в съответствие с решението на бюджетния орган посредством преразглеждане на сега действащата финансова рамка (2007-2013), както и сума от 400 милиона EUR, която е на разположение по Седмата рамкова програма за научноизследователски и развойни дейности.
Изменение
5
Съображение 17 a (ново)
(17а) Надзорният орган е агенция на Общността, създадена с Регламент (ЕО) № 1321/2004. Като орган по смисъла на член 185 от финансовия регламент, той е подчинен на задълженията, предвидени за агенциите на Общността.
Изменение
6
Съображение 18
(18) Надзорният орган, от своя страна, има за основна своя мисия да подпомага Комисията по всички елементи, свързани с напредъка по програмите. Той трябва също така да управлява средствата, които са му дадени целево за програмите или са му поверени от Комисията съгласно член 54, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) №1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент приложим за общия бюджет на Европейските общности, изменен с Регламент (ЕО,Евратом) № 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г.
(18) Ролята на надзорния орган следва да бъде адаптирана с оглед на новите принципи на обществено управление, прилагани по отношение на управлението и изпълнението на европейските програми за ГНСС. Съответно органът следва директно да съдейства на Комисията по всички въпроси, свързани с изпълнението на програмите, както и да продължи да изпълнява специфични задачи, като техническо сертифициране, акредитация на сигурността и подготовка на пазара. За тази цел той трябва да управлява средствата, които са му дадени целево за програмите и са му поверени от Комисията съгласно член 54, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) №1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент приложим за общия бюджет на Европейските общности, изменен с Регламент (ЕО,Евратом) № 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г.
Обосновка
Taking into account the failure of the PPP and the new public sector structure the mission of the GNSS Supervisory Authority shall be adjusted accordingly.
Изменение
7
Член 4
1. Фазата на развой и изпитване е финансирана от Европейската общност и Европейската космическа агенция. Тя би трябвало да завърши през 2010 г.
1. Фазата на развой и изпитване е финансирана от Европейската общност и Европейската космическа агенция (оттук нататък наричана "ЕКА").
2. Фазата на разполагане е изцяло финансирана от Европейската общност. Тя трябва да обхване периода от 2008 г. до 2013 г.
2. Фазата на разполагане ще бъде изцяло финансирана от Европейската общност, без да се нарушават разпоредбите на параграф 4 .
3. Фазата на експлоатация би трябвало да започне през 2013 г . В тази фаза експлоатацията на системата ще бъде, ако е необходимо, предмет на концесионни договори с частния сектор за предоставяне на услуги или обществени поръчки за услуги. Тези договори биха могли да се сключат преди 2013 г. Размерът на финансовото участие на Европейската общност във фазата на експлоатация ще зависи от степента на участие на частния сектор, произтичащо от съдържанието на тези евентуални договори, предварително одобрени от Бюджетния орган.
3. Фазата на експлоатация би трябвало да започне след приключване на разполагането . В тази фаза експлоатацията на системата ще бъде, ако е необходимо, предмет на концесионни договори за предоставяне на услуги или обществени поръчки за услуги с частния сектор. Тези договори биха могли да се сключат преди 2013 г . Размерът на финансовото участие на Европейската общност във фазата на експлоатация ще зависи от степента на участие на частния сектор, произтичащо от съдържанието на тези евентуални договори, и подлежи на предварително одобрение от бюджетния орган .
4. Споразуменията или съглашенията сключени от Европейската общност предвиждат условията и реда за евентуално участие на трети страни в допълнителното финансиране на програмата.
4. Държавите-членки могат да предоставят допълнително финансиране на програмата съгласно разпоредбите на финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности . Трети страни или международни организации също могат да бъдат включени в осигуряването на допълнително финансиране на програмата . Споразуменията или съглашенията, сключени от Европейската общност с трети страни или международни организации в съответствие с член 300, параграф 3 от Договора, предвиждат условията и реда за тяхното участие .
Изменение
8
Член 7, уводна част
Участието на Общността, предвидено за програмите по смисъла на настоящия регламент, се предвижда с цел да се финансират:
Бюджетните кредити на Общността, предвидени за програмите по смисъла на настоящия регламент, се предвиждат с цел да се финансират:
Изменение
9
Член 8
1. Сумата, необходима за изпълнение на дейностите, предвидени в член 7 от настоящия регламент, с изключение на свързаните с експлоатацията на системата, създавана по програмата „Галилео“, е 3,105 милиона EUR по текущи цени за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г.
1. Сумата, отпусната за изпълнение на дейностите, предвидени в член 7 от настоящия регламент, с изключение на свързаните с експлоатацията на системата, създадена по програмата „Галилео“, е 3 405 милиона EUR по текущи цени за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г., от които 400 милиона EUR са предоставени по Седмата рамкова програма за научноизследователски и развойни дейности .
2. Кредитите се разрешават ежегодно от бюджетния орган в границите, определени в многогодишната финансова рамка. Те се изпълняват съгласно разпоредбите на финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности.
2. Кредитите се разрешават ежегодно от бюджетния орган в границите, определени в многогодишната финансова рамка. Те се изпълняват съгласно разпоредбите на финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности.
3. Бюджетните ангажименти свързани с програмите се изпълняват чрез ежегодни траншове.
3. Бюджетните ангажименти свързани с програмите се изпълняват чрез ежегодни траншове.
4. Сумата, спомената в алинея първа на настоящия член , не отчита непредвидените финансови задължения, които Европейската общност може евентуално да бъде принудена да понесе, по-специално свързаните с публичния характер на собствеността върху системите. При такава ситуация, Комисията ще отправи съответните предложения до Европейския парламент и Съвета.
4. Сумата, спомената в параграф 1 , не отчита непредвидените финансови задължения, които Европейската общност може евентуално да бъде принудена да понесе, по-специално свързаните с публичния характер на собствеността върху системите. При такава ситуация, Комисията отправя съответните предложения до Европейския парламент и Съвета , като използва всички възможности, предвидени в Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г.
4a. През 2010 г., заедно с междинния си доклад, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета съответното предложение за финансирането на програмния период, започващ през 2014 г., относно обществените средства и ангажименти, както и механизма за поделяне на постъпленията, необходим за фазата на експлоатация, което произтича от нейното задължение, свързано с публичната собственост върху системата.
Изменение
10
Член 9, параграф 1
Приходите от експлоатацията на системата се получават от Европейската общност. Те се превеждат в бюджета на Общността , разпределят се за европейските програми за ГНСС. Ако размерът на разпределените приходи е значително по-голям от предвидения, принципът на разпределение ще бъде предмет на преразглеждане.
Приходите от експлоатацията на системата се получават от Европейската общност. Те се превеждат в бюджета на Общността и могат да се разпределят за европейските програми за ГНСС , ако бъде получено одобрение за това от бюджетния орган.
Обосновка
The Commission text foresees a system of earmarked revenue. This is not justified at this point in time, since the budgetary authority has foreseen all the necessary funding needed until 2013. Therefore any such decision on further funding of Galileo programmes should be taken by the budgetary authority when appropriate through the budgetary procedure .
Изменение
11
Член 11, параграф 5
5. Мерките, финансирани по смисъла на настоящия регламент, се прилагат съгласно Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002.
5. 5. Мерките, финансирани по смисъла на настоящия регламент, се прилагат съгласно Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 , изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006 .
Изменение
12
Член 12, параграф 1
Без да засяга задачите, които са му поверени с Регламент (ЕО) № 1321/2004, Надзорният орган подпомага Комисията по всички елементи на програмите, за които Комисията е поискала да й се окаже помощ . Той осигурява управлението и контрола върху използването на средствата, целево предназначени от Европейската общност за програмите. Тези средства са на разположение на Надзорния орган по силата на решение за делегиране, съгласно член 54 параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1321/2004.
По искане на Комисията надзорният орган й предоставя директно съдействие по всички въпроси във връзка с програмите, по-специално относно надзора на изпълнението на цялостната инфраструктура на "Галилео", подготовката на експлоатацията и пускането в търговската мрежа на услугите, предоставени от европейската система за ГНСС, международните дейности за насърчаване и сътрудничество, външните комуникации и разработването на инициативи в областта на регулирането и политиката. Освен това надзорният орган, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1321/2004, продължава да гарантира, че компонентите на системата са надлежно сертифицирани от Европейския орган по акредитация на сигурността на ГНСС, и да осъществява подготовка на пазара. Той осигурява управлението и контрола върху използването на средствата, целево разпределени от Комисията за програмите. Тези средства са на разположение на Надзорния орган по силата на решение за делегиране, съгласно член 54 параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1321/2004.
Изменение
13
Член 16
Комисията осигурява прилагането на настоящия регламент. Всяка година, при представянето на проектобюджета , тя ще представя доклад пред Европейския парламент и Съвета относно провеждането на програмите. През 2010 г. ще бъде извършена междинна проверка , за да бъдат информирани Европейският парламент и Съветът за напредъка на тези програми .
Комисията осигурява прилагането на настоящия регламент. Всяка година, при представянето на предварителния проектобюджет , тя ще представя доклад пред Европейския парламент и Съвета относно провеждането на програмите. През 2010 г. ще бъде извършена междинна оценка , за да бъдат информирани Европейският парламент и Съветът за напредъка на тези програми.
Като се има предвид сложността на проекта и цялостното му финансиране от бюджета на Общността, Комисията ще докладва веднъж годишно на съвместно заседание на компетентните комисии на Европейския парламент за развитието на програмите за ГНСС, по-специално по отношение на промишлените, транспортни и финансови аспекти .
КРАТКА ОБОСНОВКА
Background
The Multiannual Financial Framework 2007-2013 foresaw an amount EUR of 1005 billion programmed under heading 1a for the financing of the deployment and operational phases of Galileo Programme during the period 2007/2013.
According to the Commission original proposal, the remaining funding for the operational and deployment phases of the Programme should have been provided by the private sector under a concession contract.
At the beginning of this year it appeared clear that public funding would have been the only source of credits for Galileo. The Transport Council of 6-8 June 2007 recognised that the implementation of a deployment of the Galileo system would need additional public funding. The European Parliament expressed its opposition to a mixed Community and intergovernmental funding of Galileo in its resolution of 20 June 2007.
Following the failure of the concession contract negotiations, and due to the political and economical impact of the Programme, on 19 September 2007 the Commission presented the present amended proposal on the continuation and implementation of the European Programmes of Satellite navigation (GNSS and Galileo) as well as a proposal for a Decision that foresees that the Galileo Programme will be exclusively funded though Community Budget, as requested by the EP.
The Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 allows to modify the MFF in order to respond to unexpected situations. In its Decision of 19 September the Commission foresaw to review the MFF to provide additional 2.4 billion Euros needed for the deployment and operation phases of Galileo Programme.
During the budgetary procedure 2008, in its first reading, the Parliament welcomed the Commission proposal for a review of the MFF. During the Conciliation on the budgetary procedure held on 23 November 2007, the EP insisted on the need for a review of the MFF.
After long negotiations, the Council moved in the direction of the Parliament requests in line with the provisions of the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006. The global agreement between the Parliament and the Council set to 1,6 billion the revision of the MFF, added EUR 200 million coming from redeployment of Community Programmes under 1a and EUR 400 million from reprioritisation under FPRD 7-Euratom and the mobilisation of the Flexibility instrument for an amount of 200 million Euros.
This agreement is in line with the EP priorities because it did not reduce financial envelopes of the multiannual programmes.
Draftsman's position
The Draftsman supports the Commission Regulation proposal. He nevertheless proposes some amendments related to the following areas.
Role of the Supervisory Authority
The Draftsman considers that some comments should be taken into account as for the role of the Supervisory Authority.
The draftsman underlines that the Authority is a Community agency, set up by Council Regulation No 1321/2004 on 12 July 2004; therefore it is a body in the sense of article 185 of the Financial Regulation and is subject to the obligations foreseen for the Community agencies.
For the sake of consistency with the status of the Authority, the Draftsman introduces certain amendments concerning the establishment plan and the discharge procedure in the Regulation proposal.
The position of the EP with respect to the Agency is that of a permanent monitoring of their activities, as foreseen in the conclusions of the conciliation held on 13 July 2007, where the two arms of the budgetary authority demanded "greater transparency in relation to the decentralised agencies, with a view to better monitoring their development."
The Draftsman also reminds that in their joint statement on Community agencies agreed at the Trialogue of 18 April 2007, the two arms of the budgetary authority " invite the Commission to regularly evaluate the existing Community agencies, focussing particularly on their cost-benefit, and agree to assess the evaluation of the analysis prepared by the Commission for a selected number of agencies ". The draftsman reiterates that externally conducted cost-benefit analyses, after a thorough evaluation by the budgetary authority, are an absolute necessity in order to be able to justify the added value of this decentralised form of governance to the European taxpayers.
Sound financial management
The Roles of the Supervisory Authority, on one hand, and of the European Space Agency, on the other, should be clearly defined, ensuring in this way a clear separation of tasks and competences and clarity concerning the allocation of the Community financial contribution. In both cases, since Community financial contribution is involved, Commission bares the responsibility of sound financial management.
The EU contribution managed by ESA shall also comply with the provisions of the financial Regulation, as foreseen in art. 13 of the proposal, via the reference to the Financial Regulation (art.54.2) and the related implementing rules (art.41).
Financing
Technical adjustments are needed after the conclusion of the Conciliation between the Parliament and the Council on 23 November mentioned in the introduction. Therefore the Draftsman proposes some technical amendments to the text to reflect the result of these negotiations.
Guaranties
The Draftsman stresses the complexity of the Galileo Programme, involving many sectors of EU policies.
He believes that, considering the importance of the EU financing of Galileo, a democratic monitoring of the impact of the programme in all the sectors involved is due. Therefore he proposes to organise once a year hearing involving all the committee interested in Galileo applications and the committee on Budgets in order to debate about it with the Commissioner responsible for the respective sectors, ESA representatives, as well as the Executive Director of the Supervisory Authority.
ANNEX
Financing of Galileo and EIT
Budget item 2008
Heading
Total 2008-2013
- GALILEO
Reprioritisation
06 06 02
7th Research Framework Programme - Research related to transport (includins aeronautics)
400
Subtotal
400
Redeployment *
26 02 01
Procedures for awarding and advertising public supply, works and service contracts (OJ/S)
46
02 03 04
Standardisation and approximation of legislation
28
31 02 01
Conference Interpreter Training for Europe "CITE"
10
26 03 01
Pan-European eGovernment services to public administrations, enterprises and citizens (IDABC programme
16
08 20; 08 21
Euratom
50
Decentralised Agencies - reprogramming
50
Subtotal
200
Revision
1.600
Flexibility
200
TOTAL GALILEO
2400
* Concerns only non-COD programmes or COD programmes without financial envelopes
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Фазите на развитие и експлоатация на европейските програми за спътникова радионавигация
Позовавания
COM(2007)0535 – C6-0345/2007 – COM(2004)0477 – C6-0087/2004 – 2004/0156(COD)
Водеща комисия
ITRE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
BUDG
23.10.2007
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Margaritis Schinas
14.11.2007
Разглеждане в комисия
18.12.2007
23.1.2008
Дата на приемане
23.1.2008
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
29
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Reimer Böge, Costas Botopoulos, Daniel Dăianu, Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Monica Maria Iacob-Ridzi, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Cătălin-Ioan Nechifor, Gérard Onesta, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Gary Titley, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Thijs Berman, Esther De Lange, Peter Šťastný
28.1.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по транспорт и туризъм
на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за продължаване на изпълнението на европейските програми за спътникова радионавигация (EGNOS и „Галилео“)
( COM(2007)0535 – C6‑0345/2007 – 2004/0156(COD) )
(Повторно сезиране)
Докладчик по становище:
Anne E. Jensen
КРАТКА ОБОСНОВКА
The proposal foresees Community funding for Galileo up to EUR 3,105 billion for the period 2007-2013. The EUR 1,005 billion is already foreseen in the existing financial framework 2007-2013 and additional amount is proposed to be provided by the unused margins in Headings 2 and 5 for 2007 and 2008. Further, EUR 300 million will be made available from the 7th Research Framework Programme (transport activities). The amount of EUR 2,1 billion is proposed to come throughout the revision of the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management (IIA).
The political agreement between PE and Council for financing Galileo
As regards to the funding, the political agreement which was reached between PE and Council under the budgetary procedure for the year 2008 (23/11/2007) reaffirms the political will of the EU for this strategic programme. It provides additional public (Community) funding covering the missing EUR 2,4 billion out of the total of EUR 3,4 billion (1 billon was already foreseen) which is necessary for the Full Operational Capability of Galileo for the period 2008-2013. This amount will be available by the margin of Heading 2 (Agriculture expenditure) of 2007, the redeployment of the Heading 1a (Sustainable growth - competitiveness) and the use of EUR 400 million from the transport related research activities under the 7th Research Framework Programmed.
The proposals of the draftsperson
It is clear that political choice is required in order to decide how to complete the development of the Galileo radio navigation system, a strategic asset with a great public and economic value for the EU.
Full Operational Capability and focus on actions and market domains
The Full Operational Capability procurement of 30 satellites with Community funds will be followed by possible PPP for operation and exploitation activities with full deployment and service availability by the end of 2012.
The specific objectives of EGNOS and Galileo services should be perused thought targeting actions and market domains. The transport sector, both public and private, will be one of the main beneficiaries from the fastest growing technological applications and markets. The expected revenues, highly dependent on the time-to-market of Galileo, cover various sectors, such as road transport (30%), Public Regulated Service (29%), mobile telephony (17%), professional services (9%), aviation (5%).
It is for this reason that an action plan should focus on the specific objectives of the Galileo and EGNOS systems and articulate actions and market domains related to applications. Ethical and privacy issues, intellectual property rights, participation of SMEs, standards and certification and liability issues, to name a few, should be addressed.
Decisions related to the commercial use and market aspects
By setting concrete timetables for decisions necessary for the commercial use, market aspects and operational function of the European GNSS programmes and services it will enable us to advance this project in the interest of all Member States and citizens. Where necessary, references on the new comitology procedure with scrutiny are made.
Public governance
There is a need for strengthening and restructuring the public governance of the European GNSS, as well as to provide confidence to downstream investors. The role of European Space Agency, as design authority and its involvement on the procurement aspects should be ensured. The role of the GNSS Supervisory Authority (GSA) and the programme management with more transparent and efficient public sector governance should be adjusted accordingly.
Public Procurement criteria and principles - genuine competition
A genuine competition on the basis of dual-sourcing and regular competitive tendering, greater involvement of the SMEs shall contribute to the sound implementation of Galileo.
For the procurement aspects, it is proposed to apply Community rules and criteria ensuring fair competition with proper balance aiming at timing and efficient results. These criteria should include the limitation of receiving grants for no more that two lots (segment) of the Galileo and the obligation of subcontracting as minimum of the total volume of the work for which the concession contract is to be awarded to thirds parties and SMEs.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по транспорт и туризъм приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
Текст, предложен от Комисията
Все още непубликуван в ОВ.
Изменения, внесени от Парламента
Изменение
1
Съображение 6
(6) Спътниковата радионавигация е технология, чрез която може да се подобри ежедневието на европейските граждани в голям брой области. Нейното развитие се вписва изцяло в рамките на политиката от Лисабон и на другите политики на Общността, като тази за транспорта, така както е представена в Бялата книга на Комисията, по-специално по отношение на управлението на товарните превози, таксуването на инфраструктурите и безопасността по пътищата.
(6) Спътниковата радионавигация е технология, чрез която може да се подобри ежедневието на европейските граждани в голям брой области като услуги,основаващи се на местоположението на потребителя и спешни повиквания, автомобилен, железопътен, интермодален транспорт и мобилни услуги, въздухоплаване, морски въпроси, рибарство и вътрешен воден транспорт, гражданска защита, управление на извънредни ситуации и хуманитарна помощ, опасни стоки, превоз на добитък, земеделие, измерване на парцели, геодезия и кадастър, енергия, петрол и газ, изследвания и спасителни операции, логистика, околна среда, наука, опазване на обществения ред, публично регулирани услуги и космическо пространство. Развитието на тази технология се вписва изцяло в рамките на политиката от Лисабон и на другите политики на Общността, като тази за транспорта, така както е представена в Бялата книга на Комисията.
Комисията следва да отдели специално внимание на оперативните функции на използването на ГНСС и на пазарния им сектор в многогодишната работна програма.
Обосновка
As the range of satellite applications has not been introduced so far, it is necessary to name them in the relevant regulation.
It is essential that the Commission establishes a framework for the operational function of the applications of the Galileo services and the related market aspects of the GNSS programme .
Изменение
2
Съображение 18
(18) Надзорният орган, от своя страна, има за основна своя мисия да подпомага Комисията по всички елементи, свързани с напредъка по програмите. Той трябва също така да управлява средствата, които са му дадени целево за програмите или са му поверени от Комисията съгласно член 54, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) №1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент приложим за общия бюджет на Европейските общности, изменен с Регламент (ЕО,Евратом) № 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г.
(18) Задължително е да се адаптира ролята на GSA в съответствие с новите принципи за публично управление, прилагани при управлението и изпълнението на европейските програми за GNSS. За тази цел GSA следва да съдейства пряко на Комисията по всички въпроси, свързани с изпълнението на програмите, както и да продължи да изпълнява специфични задачи като техническо сертифициране, акредитация на сигурността и подготовка на пазара. За тази цел той трябва да управлява средствата, които са му дадени целево за програмите и/или са му поверени от Комисията съгласно член 54, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) №1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно финансовия регламент приложим за общия бюджет на Европейските общности, изменен с Регламент (ЕО,Евратом) № 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г.
Обосновка
Taking into account the failure of the PPP and the new public sector structure the mission of the GNSS Supervisory Authority shall be adjusted accordingly .
Изменение
3
Член 2 а (нов)
Член 2а
Специфични цели на европейските програми за ГНСС
1. Специфичните цели на програмата „Галилео“ трябва да позволят сигналите, излъчвани от системата, да могат да бъдат използвани за изпълнение на следните пет функции:
- предлагане на „отворена услуга“ (наречена „Open Service“ или OS), безплатна за потребителя и предоставяща информация за определяне на местоположението и синхронизация, предназначена за масовите приложения на спътниковата радионавигация;
- предлагане на „Услуга за безопасност на живота“ (наречена „Safety of Life Service“ или SoL), ориентирана към потребителите, за които най-важна е безопасността и удовлетворяваща, в частност, изискванията наложени в секторите въздухоплаване, морски и железопътен транспорт. Тази услуга отговаря също така на изискването за непрекъснатост и включва функция за достоверност, която прави възможно предупреждаването на потребителя в случай на нарушение във функционирането на системата;
- предлагане на „търговска услуга“ (наречена „Commercial Service“ или CS), която прави възможно разработването на приложения с професионална или търговска цел, благодарение на нараснали възможности и данни с „прибавена стойност“, надвишаваща осигурената от „отворената услуга“;
- предлагане на „Публично регулирана услуга“ (наречена „Public Regulated Service“ или PRS), запазена за потребители, упълномощени от правителствата за чувствителни приложения, които изискват подобрена непрекъснатост на услугата. Правителствената услуга използва стабилни и шифровани сигнали; и
- участие в услугата за помощ и спасителни действия (наречена „Search and Rescue Support Service“ или SAR) на системата COSPAS-SARSAT като открива сигнали за помощ, излъчени от радиофарове, към които изпраща обратни съобщения.
2. Специфичните цели на програмата EGNOS правят възможно системата EGNOS да изпълнява следните три функции:
- предлагане на „отворена услуга“ (наречена „Open Service“ или OS), безплатна за потребителя и предоставяща информация за определяне на местоположението и синхронизация, предназначена за масовите приложения на спътниковата радионавигация;
- предлагане на „търговска услуга“ (наречена „Commercial Service“ или CS), която прави възможно разработването на приложения с професионална или търговска цел, благодарение на нараснали възможности и данни с „прибавена стойност“, надвишаваща осигурената от „отворената услуга“; и
- предлагане на „Услуга за безопасност на живота“ (наречена „Safety of Life Service“ или SoL), ориентирана към потребителите, за които най-важна е безопасността и удовлетворяваща, в частност, изискванията наложени в секторите въздухоплаване, морски и железопътен транспорт. Тази услуга отговаря по-специално на изискването за непрекъснатост и включва функция за достоверност, която прави възможно предупреждаването на потребителя в случай на нарушение във функционирането на системата.
(Приемането на това изменение ще доведе до заличаването на Приложението)
Обосновка
This amendment aims to transfer the specific objectives of EGNOS and Galileo into the enacting terms of the Regulation. This provides more legal certainty on the operations of these programmes.
Изменение
4
Член 5 а, параграф 1 (нов)
Член 5а
Изпълнение на програмите EGNOS и „Галилео”
1. В рамките на една година от датата на влизане в сила на настоящия Регламент, Комисията приема план за действие, който обхваща подробни технически, търговски, финансови и програмни аспекти, свързани с изпълнението на специфичните цели, областите на дейност и пазарните области на програмите. При необходимост планът за действие се преразглежда, в съответствие с развитието в съответните области на специфичните цели, областите на дейност и пазарните области.
Обосновка
The Commission should be called upon to prepare an action plan in order to address technical, commercial, financial and programmatic aspects of the EGNOS and Galileo programmes. This plan may include ethical and privacy issues, intellectual property rights, participation of SMEs, standards, and certification and liability issues.
Изменение
5
Член 5 а, параграф 2 (нов)
2. Комисията гарантира съгласуваността и оперативната съвместимост на системите, мрежите и услугите на EGNOS и „Галилео” както между тях самите, така и с други навигационни системи, а при възможност и с конвенционални навигационни средства.
Обосновка
It is essential for the development of the GNSS programmes and market applications to pursue the compatibility and interoperability of systems, networks and services of EGNOS and Galileo, both between each other and with other navigation systems. When a GNSS application change requirements, the new application shall ensure backward compatibility with the systems already placed in the market. Thus, the operators and consumers will be ready to support the development of the satellite navigations applications.
Изменение
6
Член 5 а, параграф 3 (нов)
3. Мерките, предназначени за изменение на несъществени елементи от настоящия регламент чрез допълването му с нови елементи, отнасящи се до мерките, посочени в параграфи 1 и 2 или измененията в тях, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 14, параграф 3.
Обосновка
Reference should be made to the new regulatory procedure with scrutiny laid down in Article 5a of Council Decision 1999/468/EC as amended by Decision 2006/512/EC.
Изменение
7
Член 8, параграф 2
2. Кредитите се разрешават ежегодно от бюджетния орган в границите, определени в многогодишната финансова рамка. Те се изпълняват съгласно разпоредбите на финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности.
2. Кредитите се разрешават ежегодно от бюджетния орган в границите, определени в изменената многогодишна финансова рамка. Те се изпълняват съгласно разпоредбите на финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности.
Обосновка
The aim is to ensure consistency with the Council agreement of November 2007.
Изменение
8
Член 8, параграф 4
4. Сумата, спомената в алинея първа на настоящия член, не отчита непредвидените финансови задължения, които Европейската общност може евентуално да бъде принудена да понесе, по-специално свързаните с публичния характер на собствеността върху системите. При такава ситуация, Комисията ще отправи съответните предложения до Европейския парламент и Съвета.
4. Сумата, спомената в алинея първа на настоящия член, не отчита непредвидените финансови задължения, които Европейската общност може евентуално да бъде принудена да понесе, по-специално свързаните с публичния характер на собствеността върху системите. Поради това , Комисията ще отправи предложение до Европейския парламент и Съвета през 2010 г., заедно със своя междинен преглед, с цел даване на възможност на бюджетните органи да вземат решение, за финансовия програмен период, започващ през 2014 г., и за периода до края на програмата, относно публичните средства и ангажименти, включително всички задължения, необходими за фазата на експлоатация, произтичащи от отговорността, свързана с публичната собственост на системата. По целесъобразност Комисията също така предлага, заедно със своя междинен преглед, мерки, необходими за търговската експлоатация и оперативната функция на приложенията на услугите на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС).
Изменение
9
Член 9, алинея 1
Приходите от експлоатацията на системата се получават от Европейската общност, превеждат се в бюджета на Общността и се разпределят за европейските програми за ГНСС. Ако размерът на разпределените приходи е значително по-голям от предвидения , принципът на разпределение ще бъде предмет на преразглеждане.
Приходите от експлоатацията на системата се получават от Европейската общност, превеждат се в бюджета на Общността и се разпределят за европейските програми за ГНСС. Ако размерът на разпределените приходи е значително по-голям от необходимия за европейските програми за ГНСС, принципът на разпределение ще бъде предмет на преразглеждане.
Обосновка
The aim is to clarify the wording of the Commission’s initial text.
Изменение
10
Член 12, параграф 1
Без да засяга задачите, които са му поверени с Регламент (ЕО) № 1321/2004, Надзорният орган подпомага Комисията по всички елементи на програмите, за които Комисията е поискала да й се окаже помощ. Той осигурява управлението и контрола върху използването на средствата, целево предназначени от Европейската общност за програмите. Тези средства са на разположение на Надзорния орган по силата на решение за делегиране, съгласно член 54 параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1321/2004.
По искане на Комисията надзорният орган й предоставя директно съдействие по всички въпроси във връзка с програмите, по-специално относно надзора на изпълнението на цялостната инфраструктура на "Галилео", подготовката на експлоатацията и пускането в търговската мрежа на услугите, предоставени от европейската система за ГНСС, международните дейности за насърчаване и сътрудничество, външните комуникации и разработването на инициативи в областта на регулирането и политиката. Освен това надзорният орган, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1321/2004, продължава да гарантира, че компонентите на системата са надлежно сертифицирани от Европейския орган по акредитация на сигурността на ГНСС, и да осъществява подготовка на пазара. Той осигурява управлението и мониторинга върху използването на средствата, целево разпределени от Европейската общност за програмите. Тези средства са на разположение на Надзорния орган „Галилео“ по силата на решение за делегиране, съгласно член 54 параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1321/2004.
Обосновка
The aim is to clarify the role of the Supervisory Authority and to make adjustments to the new public governance principles.
Изменение
11
Член 12, параграф 2 а (нов)
Комисията представя предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 1321/2004, за да приспособи структурите и управлението на европейските сателитни радионавигационни програми към настоящия регламент.
Обосновка
The role of the GNSS Supervisory Authority (GSA) and the programme management, aiming at a more transparent and efficient public sector governance, should be adjusted accordingly, taking into account the failure of the PPP and the present proposal.
Изменение
12
Член 13 а (нов)
Член 13а
Принципи и правила относно обществените поръчки по време на фазата на разполагане на „Галилео“
1. По време на фазата на разполагане на „Галилео“ правилата за обществените поръчки на Общността се основават на следните принципи:
а) състезателен принцип за всичките пакети в единична процедура, посредством която всяко независимо юридическо лице или група, представлявана за целта от юридическо лице или част от група, може да кандидатства за основен изпълнител за максимум два от шестте основни работни пакета;
б) поне 40% от общата стойност на дейностите следва да се възложи на подизпълнители чрез състезателен принцип на различни нива за предприятия, различни от тези, които принадлежат към групи, чието юридическо лице е основният изпълнител за всеки един от основните работни пакети.
2. Без да се засяга прилагането на разпоредбите на Общността за обществените поръчки, следните критерии се вземат предвид, когато се решава дали да се отпуснат средства от Общността при изпълнението на програмата „Галилео”:
- равнището на открита и лоялна конкуренция по цялата промишлена верига на доставки;
- паралелно получаване на средства, основаващо се на финансиране от два източника, с цел намаляване на технологичните и промишлени рискове, както и на зависимостите и по-добър цялостен контрол на разходите и сроковете на програмата; както и
- участие на малки и средни предприятия (МСП) във всички държави-членки.
ЕКА, със съгласието на Комисията, може да анулира тръжната процедура, ако един от горепосочените критерии не е изпълнен и/или, когато не е получена стойностна оферта по отношение на качеството или от финансова гледна точка.
3. Мерките, предназначени за изменение на несъществени елементи от настоящия регламент чрез допълването му с нови елементи, отнасящи се до мерките, посочени в параграфи 1 и 2 или измененията в тях, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 14, параграф 3.
Обосновка
The regulation should cover and regulate the purchasing policy to be pursued. Освен това, Приложение I трябва да включва работните пакети, на които да бъдат разделени обществените поръчки, и които подлежат на 40% степен на подизпълнение.
It is essential for the sound implementation of the Galileo programme across the EU to include principles and rules related to the public procurement rules and the necessary know-how to public contracts. These criteria shall guarantee a genuine competition while at the same time shall ensure the involvement of the SMEs. Reference should be made to the new regulatory procedure with scrutiny laid down in Article 5a of Council Decision 1999/468/EC as amended by Decision 2006/512/EC.
Изменение
13
Член 13 а, параграф 4 (нов)
4. В рамките на един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент, ЕКА провежда предварителна дейност за определяне на потенциалните конкуренти както на секторно ниво, така и на ниво компоненти.
Обосновка
In order to better prepare the public procurement phase of Galileo, the ESA shall launch a preliminary activity, such as a Request For Information (RFI), aiming at identifying the involvement of all potential competitors, at segment level as well as at components level. This activity will ensure a genuine competition at segment level and further down level of the industrial activity from a new request for tenders to industry, and it will contribute to the control costs, mitigate risks, improve efficiency and decrease dependencies.
Изменение
14
Член 14, параграф 5 а (нов)
5а. За споразумения, сключени от Европейската общност съгласно процедурата по регулиране с контрол, посочена в параграф 3 на настоящия член, се сезира Европейският парламент.
Обосновка
Given the importance of the Galileo Programme for the European Union, Parliament must be able to monitor agreements concluded under this programme.
Изменение
15
Член 14 а (нов)
Член 14 а
Защита на личните данни и неприкосновеността на личния живот
Комисията гарантира защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот и интегрирането им в техническите структури на системите.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Етапи на разполагане и търговска експлоатация на европейската програма за спътникова радионавигационна система
Позовавания
COM(2007)0535 – C6-0345/2007 – COM(2004)0477 – C6-0087/2004 – 2004/0156(COD)
Водеща комисия
ITRE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
TRAN
23.10.2007 г.
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Anne E. Jensen
9.10.2007 г.
Разглеждане в комисия
17.12.2007 г.
21.1.2008 г.
Дата на приемане
22.1.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
42
3
2
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Georgios Toussas, Yannick Vaugrenard, Lars Wohlin, Roberts Zīle
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Philip Bradbourn, Luigi Cocilovo, Markus Ferber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Anne E. Jensen, Corien Wortmann-Kool
ПРОЦЕДУРА
Позовавания
COM(2007)0535 – C6-0345/2007 – COM(2004)0477 – C6-0087/2004 – 2004/0156(COD)
Дата на представяне на ЕП
15.07.2004 г.
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
ITRE
23.10.2007 г.
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
BUDG
23.10.2007 г.
CONT
23.10.2007 г.
TRAN
23.10.2007 г.
Неизказано становище
Дата на решението
CONT
12.11.2007 г.
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Etelka Barsi-Pataky
9.10.2007 г.
Разглеждане в комисия
22.11.2007 г.
19.12.2007 г.
29.1.2008 г.
Дата на приемане
8.04.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
49
0
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Šarūnas Birutis, Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoş Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Nicole Fontaine, Adam Gierek, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Anne Laperrouze, Pia Elda Locatelli, Eugenijus Maldeikis, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Etelka Barsi-Pataky, Ivo Belet, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Robert Goebbels, Satu Hassi, Gunnar Hökmark, Pierre Pribetich, Vittorio Prodi, Esko Seppänen, Peter Skinner, Silvia-Adriana Ţicău
Дата на внасяне
22.06.2005 г.
