P6_TA(2008)0542
Предлагане на плодове в училищата *
A6-0391/2008
Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 ноември 2008г. относно предложението за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1290/ 2005 относно финансирането на Общата селскостопанска политика и на Регламент (ЕО) № 1234/2007 за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти ("Общ регламент за ООП") с цел да се създаде схема за предлагане на плодове в училищата ( COM(2008)0442 – C6-0315/2008 – 2008/0146(CNS) )
(Процедура на консултация)
Европейският парламент
, –
като взе предвид предложението на Комисията до Съвета ( COM(2008)0442 ),
–
като взе предвид членове 36 и 37 от Договора за ЕО, съгласно които Съветът се е консултирал с него ( C6-0315/2008 ),
–
като взе предвид член 51 от своя правилник,
–
като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони ( A6-0391/2008 ),
1.
Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2.
Отправя покана към Комисията да внесе съответните изменения в предложението си, съгласно член 250, параграф 2 от Договора за ЕО;
3.
Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;
4.
Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;
5.
Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Изменение 1
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 2
(2)
Целите на ОСП, определени в член 33 от Договора, включват стабилизирането на пазарите, като се осигурява предлагането на стоки и се гарантира, че стоките достигат до потребителите на разумни цени. Предоставянето на помощ от Общността по Схема за предлагане на плодове в училищата за доставяне на плодове, зеленчуци и
бананови продукти
на ученици в учебните заведения би отговорило на тези цели. Освен това схемата
ще
накара младите потребители да ценят плодовете и зеленчуците и следователно
ще увеличи
бъдещото потребление, като по този начин се подпомагат доходите в селското стопанство, което също е цел на ОСП. В допълнение, съгласно член 35, буква б) от Договора, в рамките на общата селскостопанска политика могат да се предвидят общи мерки, като например
схема
за предлагане на плодове в училищата, за насърчаване на консумацията на някои продукти.
(2)
Целите на ОСП, определени в член 33 от Договора, включват стабилизирането на пазарите, като се осигурява предлагането на стоки и се гарантира, че стоките достигат до потребителите на разумни цени. Предоставянето на помощ от Общността по Схема за предлагане на плодове в училищата за доставяне на плодове, зеленчуци и
банани, които да са с произход от ЕС, и продукти от тях, които да са максимално пресни, сезонни и достъпни на ниски цени,
на ученици в учебните заведения би отговорило на тези цели
В съответствие с принципа на субсидиарност, при определянето на целевата група, държавите-членки следва да разполагат с достатъчно гъвкавост, която да им позволи, в съответствие с потребностите в тях, да доставят плодове в училищата на възможно най-голям кръг от потребители.
Освен това схемата
следва да
накара младите потребители да ценят плодовете и зеленчуците и
съответно да окаже силно положително въздействие върху общественото здраве и борбата срещу детската бедност, да насърчи
бъдещото потребление,
да създаде мултиплициращ ефект, като обхване ученици, родители и учители,
като по този начин
се окаже изразено положително влияние върху общественото здраве и
се подпомагат доходите в селското стопанство, което също е цел на ОСП. В допълнение, съгласно член 35, буква б) от Договора, в рамките на общата селскостопанска политика могат да се предвидят общи мерки, като например
Схема
за предлагане на плодове в училищата, за насърчаване на консумацията на някои продукти,
които следва да съдържат допълнителен елемент на възпитаване на здравна и хранителна култура и да насърчават и стимулират местните производители, включително тези от планинските райони.
Изменение 2
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 2 а (ново)
(2а) Схемата за предлагане на плодове в училище следва да бъде ясно определена като инициатива на ЕС, насочена към борба срещу затлъстяването сред младите хора и изграждаща техния вкус към плодове и зеленчуци. Тя следва също така да служи, с помощта на подходящи образователни програми, за развиване у децата на познание за смяната на сезоните. За целта органите в сферата на образованието следва да осигурят приоритетно предлагане на сезонни плодове, като се отдаде предпочитание на разнообразието от плодове, така че да се даде на децата възможност да откриват различни вкусове.
Изменение 3
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 3
(3)
Освен това, в член 152, параграф 1 от Договора се поставя изискването, че "при разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Общността се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве". Ясните ползи за здравето от
схемата
за предлагане на плодове в училищата са аспекти, които следва да се интегрират в прилагането на ОСП.
(3)
Освен това, в член 152, параграф 1 от Договора се поставя изискването, че "при разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Общността се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве". Ясните ползи за здравето от
Схемата
за предлагане на плодове в училищата са аспекти, които следва да се интегрират в прилагането на
политиките на ЕС изобщо и в
ОСП
, в частност
.
Изменение 4
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 3 а (ново)
(3a.)
Европейският план за действие в областта на биологичните храни и биологичното земеделие предлага да се започне многогодишна кампания в целия ЕС за информиране и насърчаване на училищата във връзка с ползите от биологичното земеделие, както и за повишаване на информираността и познаването от страна на потребителите на биологичните продукти, включително и на логото на ЕС. Схемата за предлагане на плодове в училищата следва да подкрепя тези цели, особено по отношение на биологичните плодове, а придружаващите мерки следва да включват информиране относно биологичното земеделие.
Изменение 5
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 6
(6)
Следователно трябва да се предвиди помощ от Общността, за да се съфинансира доставянето на учениците в учебните заведения на някои здравословни продукти от
секторите на плодовете и зеленчуците, непреработените плодове и зеленчуци и на бананите
, както и за някои свързани с това разходи за логистика, разпределение, оборудване, комуникация, наблюдение и оценка. Комисията следва да определи условията на схемата.
(6)
Следователно трябва да се предвиди помощ от Общността, за да се
финансира
доставянето на учениците в учебните заведения на някои здравословни продукти от
секторите на плодовете и зеленчуците, на бананите
, както и за някои свързани с това разходи за логистика, разпределение, оборудване, комуникация, наблюдение и оценка
, както и за съпътстващите мерки, които се изискват за гарантиране на ефективността на схемата
. Комисията следва да определи условията на схемата.
Следва да се обръща особено внимание на изискванията за качество и устойчивост на продуктите, които схемата обхваща: те следва да отговарят на най-високите стандарти и да бъдат за предпочитане сезонни и местно производство, когато това е възможно, или произведени в ЕС
.
Изменение 6
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 7
(7)
С цел да се гарантира правилното прилагане на
схемата
за предлагане на плодове в училище, държавите-членки, които желаят да се възползват от нея, следва да разработят предварително стратегии на национално или на регионално ниво. Те трябва също да предвидят съпътстващи мерки, необходими за ефективното въвеждане на схемата.
(7)
С цел да се гарантира правилното прилагане на
Схемата
за предлагане на плодове в училище, държавите-членки, които желаят да се възползват от нея, следва да разработят предварително стратегии на национално или на регионално ниво
, включително в областта на образованието за целевите групи
. Те трябва също да предвидят съпътстващи
образователни и логистични
мерки, необходими за ефективното въвеждане на схемата
, а Комисията следва да предостави насоки за прилагане на настоящия регламент. Държавите-членки могат да включат тези мерки по начин, подходящ за образователни цели, в учебните си програми в областта на здравеопазването и храненето
.
Изменение 7
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 8
(8)
За да не се ограничава общото въздействие на подобни национални мерки, държавите-членки трябва да
имат възможност
да предоставят допълнителна национална помощ за доставка на продуктите и свързаните с това разходи и съпътстващи мерки, а
схемата
на Общността за предлагане на плодове в училищата следва да не ощетява никоя отделна национална схема за предлагане на плодове в училищата, съобразена със законодателството на Общността. За да се гарантира обаче практически ефект на схемата на Общността, тя не трябва да замества текущо финансиране за съществуващи
национални
схеми за предлагане на плодове в училище или други училищни разпределителни схеми, които включват плодове.
(8)
За да не се ограничава общото въздействие на подобни национални мерки, държавите-членки трябва да
бъдат насърчавани
да предоставят допълнителна национална помощ за доставка на продуктите и свързаните с това разходи и съпътстващи мерки, а
Схемата
на Общността за предлагане на плодове в училищата следва да не ощетява никоя отделна национална схема за предлагане на плодове в училищата, съобразена със законодателството на Общността. За да се гарантира обаче практически ефект на схемата на Общността, тя не трябва да замества текущо
национално
финансиране за съществуващи
многогодишни
схеми за предлагане на плодове в училище или други училищни разпределителни схеми, които включват плодове.
Общностното финансиране следва да бъде допълващо по своя характер и остава запазено за нови схеми или за разширяване на вече съществуващи схеми.
Изменение 8
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 9
(9)
За да се гарантира разумно управление на бюджета, трябва да се предвидят фиксирана горна граница на помощта от Общността и максимален размер на съфинансиране, а финансовото участие на Общността в схемата следва да се добави към списъка с мерки, допустими за финансиране по линия на ЕФГЗ, определени в член 3, параграф 1 от Регламент № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на общата селскостопанска политика.
(9)
За да се гарантира разумно управление на бюджета, следва да се предвидят фиксирана горна граница на помощта от Общността и максимален размер на съфинансиране, а финансовото участие на Общността в схемата следва да се добави към списъка с мерки, допустими за финансиране по линия на ЕФГЗ, определени в член 3, параграф 1 от Регламент
(ЕО)
№ 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на общата селскостопанска политика.
Ако една или повече държави-членки не се възползват от общностното финансиране, средствата могат да се прехвърлят и да се използват в други държави-членки.
Изменение 9
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 10
(10)
За да се предвиди време за гладкото изпълнение на схемата, тя ще се прилага от учебната 2009/10 година.
След
три години
следва да се представи доклад за прилагането й
.
(10)
За да се предвиди време за гладкото изпълнение на схемата, тя ще се прилага от учебната 2009/10 година.
Държавите-членки следва да извършват годишна оценка на прилагането и въздействието на схемата, а Комисията следва да представи доклад пред Европейския парламент и пред Съвета след
три години.
Тъй като дългосрочни ползи могат да се постигнат единствено с дългосрочна програма, е необходимо да се осигури контрол и оценка на програмата с цел да се измерва нейната ефективност и предлагат възможни подобрения.
Изменение 10
Предложение за регламент – акт за изменение
Съображение 11
(11)
За да се направи схемата по-ефективна, Общността следва да може да финансира мерки за информиране, наблюдение и оценка, насочени към повишаване на обществената осведоменост и изграждането на мрежи, свързани със
схемата
за плодове в училище и нейните цели, без да се нарушават нейните правомощия да съфинансира, в рамките на Регламент (ЕО) № 3/2008 на Съвета от 17 декември 2007 г. относно действията за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти на вътрешния пазар и в трети страни, необходимите съпътстващи мерки за повишаване на осведомеността относно благоприятното здравословно въздействие на консумацията на плодове и зеленчуци.
(11)
За да се направи схемата по-ефективна, Общността следва да може да финансира мерки за информиране, наблюдение и оценка, насочени към повишаване на обществената осведоменост и изграждането на мрежи, свързани със
Схемата
за плодове в училище и нейните цели, без да се нарушават нейните правомощия да съфинансира, в рамките на Регламент (ЕО) № 3/2008 на Съвета от 17 декември 2007 г. относно действията за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти на вътрешния пазар и в трети страни, необходимите съпътстващи мерки за повишаване на осведомеността относно благоприятното здравословно въздействие на консумацията на плодове и зеленчуци.
От съществено значение е Комисията да предприеме сериозна кампания за популяризиране на схемата в целия ЕС.
Изменение 13
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – точка 1 - буква а
Регламент (ЕО) № 1234/2007, Член 103жа, параграф 1 1.
При условия, които се определят от Комисията, от учебната 2009/10 година за осигуряване за учениците в учебните заведения на някои продукти от секторите на плодовете и зеленчуците
, на преработените плодове и зеленчуци и на бананите, които се определят от Комисията,
се предоставя помощ от Общността, като такава
може
да се предостави и за някои свързани с това разходи за логистика, разпределение, оборудване, комуникация, контрол и оценка.
1.
При условия, които се определят от Комисията, от учебната 2009/10 година за осигуряване за учениците в учебните заведения
и в детските заведения за предучилищна подготовка
на някои продукти
, с произход от ЕС
от секторите на плодовете и зеленчуците
, които са избрани от Комисията и следва да се определят в детайл от държавите-членки,
се предоставя помощ от Общността, като такава
следва
да се предостави и за някои свързани с това разходи за логистика, разпределение, оборудване, комуникация, контрол и оценка
, както и за финансиране на необходимите придружаващи мерки, които се изискват за ефективно прилагане на схемата.
Комисията и държавите-членки избират плодове и зеленчуци, които са максимално пресни, сезонни и достъпни на ниски цени, въз основата на здравни критерии като например с най-малко неестествени и нездравословни добавки.
Местните продукти следва да се предпочитат, за да се избегне ненужно транспортиране и произтичащото от него замърсяване на околната среда.
Особено внимание се обръща на биологичните и местни плодове и зеленчуци, ако такива има.
Изменение 14
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – параграф 1 – буква а
Регламент (ЕО) № 1234/2007 Член 103 жа - параграф 2 2.
Държавите-членки, които желаят да участват в схемата, предварително разработват на национално или на регионално ниво стратегии за нейното прилагане. Те
предвиждат
също така съпътстващи мерки, необходими за ефективното прилагане на схемата.
2.
Държавите-членки, които желаят да участват в схемата, предварително разработват на национално или на регионално ниво стратегии за нейното прилагане
, като вземат предвид почвените и климатичните условия, при които са произведени плодовете и зеленчуците
.
В тази връзка, към въпросните продукти се осигурят преференции от Общността. Същите държави-членки предоставят
също така
общностните и националните финансови ресурси, необходими за изпълнението, и предприемат
съпътстващи мерки, необходими за ефективното прилагане на схемата
, като се дава предимство на децата на предучилищна възраст или от началното училище, на които плодовете трябва да се предоставят безплатно и ежедневно.
Съобразно тази стратегия държавите-членки определят, наред с другото:
- продуктите, които се предоставят, като вземат предвид факта, че става въпрос за сезонни и местно произведени продукти;
- възрастовите групи на учениците бенефициери;
- образователните заведения, които участват в схемата
.
В съответствие с обективни критерии държавите-членки дават предимство на произведени на местна почва, традиционни плодове и зеленчуци, и подкрепят по-малки стопанства при прилагането на схемата.
Съпътстващите мерки включват предоставяне на здравни съвети и съвети в областта на храненето, информация относно здравословните предимства на плодовете, подходящи за възрастта на учениците, както и информация за специфичните характеристики на биологичното земеделие.
Изменение 15
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – параграф 1 – буква а
Регламент (EО) № 1234/2007 Член 103ж a – Параграф 3 – Буква a
а) да не превишава
90 милиона
евро за една учебна година,
а) да не превишава
500 милиона
евро за една учебна година,
Изменение 16
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – параграф 1 – буква а
Регламент (ЕО) № 1234/2007 Член 103 жа - Параграф 3 - Буква б
б) да не превишава
50% от
разходите за доставка и свързаните с това разходи, посочени в параграф 1
, или 75% от тези разходи в районите, допустими по цел "Сближаване"
.
б) да не превишава разходите по доставяне и свързаните с това разходи,
както и разходите за съпътстващи мерки,
посочени в параграф 1, и
Изменение 17
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – параграф 1 – буква а
Регламент (ЕО) № 1234/2007 Член 103 жа - Параграф 3 - Буква в
в) да не покрива разходи, различни от разходите по доставяне и свързаните с това разходи, посочени в параграф 1, и
в) да не покрива разходи, различни от разходите по доставяне и свързаните с това разходи,
както и разходите за съпътстващите мерки, които се изискват за гарантиране на ефективността на схемата,
посочени в параграф 1, и
Изменение 18
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – параграф 1 – буква а
Регламент (EО) № 1234/2007 Член 103 жа - Параграф 3 - Буква г
г) да не се използва за заместване на текущо финансиране за съществуващи национални схеми за предлагане на плодове в училищата или други училищни разпределителни схеми, които включват плодове.
г) да не се използва за заместване на текущо
публично
финансиране за съществуващи национални схеми за предлагане на плодове в училищата или други училищни разпределителни схеми, които включват плодове.
Изменение 19
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – параграф 1 – буква а
Регламент (EО) № 1234/2007 Член 103 жа - Параграф 5 5.
Схемата на Общността за предлагане на плодове в училищата не накърнява нито една отделна национална схема за предлагане на плодове в училищата, която е в съответствие със законодателството на Общността.
5.
Схемата на Общността за предлагане на плодове в училищата не накърнява нито една отделна национална схема за предлагане на плодове в училищата, която е в съответствие със законодателството на Общността.
Пилотни проекти, провеждани на експериментални начала в малък брой учебни заведения за ограничени срокове, не се считат за национални схеми по параграф 3, буква г).
Изменение 21
Предложение за регламент – акт за изменение
Член 2 – параграф 3
Регламент (EО) № 1234/2007 Член 184 – Параграф 6
(6) преди 31 август 2012 г. на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на схемата за предлагане на плодове в училищата, предвидена в член 103жa, заедно с, ако е необходимо, подходящи предложения. В доклада се разглеждат по-специално въпросите доколко схемата е насърчила въвеждането на добре функциониращи схеми за предлагане на плодове в училищата в държавите-членки, както и нейното отражение върху подобряването на хранителните навици на децата.
(6) преди 31 август 2012 г. на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на схемата за предлагане на плодове в училищата, предвидена в член 103жa, заедно с, ако е необходимо, подходящи предложения. В доклада се разглеждат по-специално въпросите:
-
доколко схемата е насърчила въвеждането на добре функциониращи схеми за предлагане на плодове в училищата в държавите-членки, както и нейното отражение върху подобряването на хранителните навици на децата
;
- доколко изборът на национално съфинансиране с принос от страна на родителите е оказал или не влияние върху обсега и ефективността на схемата;
- уместност и въздействие на националните съпътстващи мерки, особено начина, по който схемата за предлагане на плодове в училищата и допълнителната информация относно здравословното хранене са включени в националната учебна програма;
