A6-0321/2008
22.7.2008
***I
ДОКЛАД
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги
(COM(2007)0697 – C6‑0427/2007 – 2007/0247(COD))
Комисия по промишленост, изследвания и енергетика
Докладчик:
Catherine Trautmann
PE 398.542v03-00
Легенда на използваните знаци
* Процедура на консултация
мнозинство от подадените гласове
**I Процедура на сътрудничество (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
**II Процедура на сътрудничество (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
*** Одобрение
мнозинство от всички членове на Парламента, освен в случаите по членове 105, 107, 161 и 300 от Договора за ЕО и член 7 от Договора за ЕС
***I Процедура на съвместно вземане на решение (първо четене)
мнозинство от подадените гласове
***II Процедура на съвместно вземане на решение (второ четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
***III Процедура на съвместно вземане на решение (трето четене)
мнозинство от подадените гласове за одобряване на съвместния проект
(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено от Комисията.)
Изменения на законодателен текст
Измененията, внесени от Парламента, се обозначават в получер курсив . В случай на акт за изменение, дословно възпроизведените части от съществуваща разпоредба, която Парламентът желае да измени, а Комисията не е променила, се отбелязват с получер шрифт. Евентуални заличавания, които засягат такива пасажи, се обозначават по следния начин :[...]. Отбелязването в курсив е предназначено за съответните специализирани отдели и се отнася до частите от законодателния текст, за които е предложено изменение с цел изготвяне на окончателния текст (например очевидно грешни или липсващи части в дадена езикова версия). Поправките от този вид подлежат на съгласуване между съответните служби.
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ...........................................................................................121
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси ..125
СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите 180
СТАНОВИЩЕ на комисията по култура и образование ............................225
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси ...........................................262
СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи 291
ПРОЦЕДУРА.........................................................................................................................332
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно за изменение на Директива 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги
( COM(2007)0697 – C6‑0427/2007 – 2007/0247(COD) )
(Процедура на съвместно вземане на решение: първо четене)
Европейският парламент ,
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2007)0697 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията ( C6‑0427/2007 ),
– като взе предвид член 51 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по култура и образование, комисията по правни въпроси и комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи ( A6‑0321/2008 ),
1. одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;
2. призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението или да го замени с друг текст;
3. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.
Изменение
1
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 1 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2а) Съгласно Директива 2007/65/ЕО („Директива за аудиовизуални медийни услуги") беше извършено преразглеждане с намерението да се гарантират оптимални условия на конкурентоспособност и правна сигурност по отношение на информационните технологии и медийните отрасли и услуги в Европейския съюз, както и зачитане на културното и езиково многообразие. В тази връзка справедливата и балансирана нормативна уредба за електронни съобщителни мрежи и услуги представлява основен стълб на целия аудиовизуален сектор на ЕС.
Изменение
2
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3) Поради това, регулаторната рамка на ЕС за електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се реформира с цел изграждане на вътрешния пазар на електронни съобщения чрез засилване на механизма на Общността за регулиране на оператори със значителна пазарна сила в ключовите пазари. Това се допълва от създаването на Европейски орган за пазара на електронни съобщения (наричан по-долу „Органът“) съгласно Регламент […/…./ЕО] от [дата] на Европейския парламент и на Съвета. Реформата също така включва определянето на стратегия за ефикасно управление на спектъра с цел постигане на Единно европейско информационно пространство, както и засилването на разпоредбите за потребители с увреждания за формиране на всеобхватно информационно общество.
(3) Поради това регулаторната рамка на ЕС за електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се реформира с цел изграждане на вътрешния пазар на електронни съобщения чрез засилване на механизма на Общността за регулиране на оператори със значителна пазарна сила в ключовите пазари. Реформата също така включва определянето на стратегия за ефикасно и координирано управление на спектъра с цел постигане на единно европейско информационно пространство, както и засилването на разпоредбите за потребители с увреждания за формиране на всеобхватно информационно общество.
Изменение
3
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3a) Целта на регулаторната рамка на ЕС за електронните съобщения е да създаде устойчива „екосистема“ за електронните съобщения, основана на търсенето и предлагането: първото – благодарение на бързото развитие на информационното общество, а второто – чрез ефективни и конкурентоспособни пазари на инфраструктура и услуги.
Обосновка
Infrastructure-based competition is a prerequisite for a well functioning telecom market in the long run and one of the primary goals of this regulation.
Изменение
4
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 б (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3б) Целта е постепенно да се намаляват специфичните за сектора правила ex-ante успоредно с развитието на конкуренцията на пазара, като в крайна сметка електронните комуникации се управляват единствено от законодателството относно конкуренцията. Като се има предвид, че през последните години пазарите на електронни съобщения се характеризират с голяма динамичност от гледна точка на конкуренцията, от съществено значение е регулаторните задължения ex antе да бъдат налагани само когато не съществува ефективна и устойчива конкуренция. Регулаторните задължения ex antе следва да бъдат преразгледани във връзка с необходимостта от запазването им за не повече от три години, считано от датата на транспониране на настоящата директива.
Изменение
5
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 в (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3в) С цел да се гарантира пропорционален и съобразен с различните условия на конкуренция подход, националните регулаторни органи следва да могат да определят пазарите на субнационална основа и/или да отменят регулаторни задължения на пазари и/или в географски райони, в които е налице ефективна инфраструктурна конкуренция, дори ако те не са определени като отделни пазари.
Изменение
6
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 г (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3г) Ключовият проблем през следващите години с оглед постигане целите на Лисабонската програма ще бъде да се намерят подходящи стимули за инвестиции в нови високоскоростни мрежи, които ще подкрепят иновациите в богати на съдържание интернет услуги и ще укрепят международната конкурентоспособност на Европейския съюз. Тези мрежи имат голям потенциал да предоставят ползи на потребителите и фирмите в целия Европейски съюз. Ето защо е от жизненоважно значение да се поощрят устойчивите инвестиции в развитието на тези нови мрежи, като същевременно се предостави по-голям избор на потребителите чрез засилване на конкуренцията и се подпомага изборът на потребителите чрез предвидимо и съгласувано регулиране.
Изменение
7
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 д (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3д) В съобщението си „Преодоляване на широколентовата разлика” от 20 март 2006 г. Комисията признава, че в Европейския съюз има териториално разделение по отношение на достъпа до високоскоростни широколентови услуги. Въпреки общото увеличение на възможностите за широколентови услуги, достъпът до тях е ограничен в някои региони поради високите цени, тъй като тези региони са слабо населени и отдалечени. Търговските стимули за инвестиране във внедряването на широколентовите услуги в тези региони често се оказват недостатъчни. Погледнато от положителната страна, технологичните иновации намаляват разходите по внедряването им. За да се гарантира, че инвестирането в нови технологии в по-слабо развитите региони е осигурено, регулирането на електронните съобщения следва да се придружава с предприемане на други политически мерки, като например политиката за държавните помощи, структурните фондове или по-обширни цели на индустриалната политика.
Обосновка
The regulatory framework should also take into account the need for closing regional gaps in development. The specific importance of broadband roll out should be emphasised.
Изменение
8
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 е (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3е) Инвестициите в научноизследователската и развойна дейност са от жизненоважно значение за следващото поколение от мрежи с оптични влакна и за постигането на гъвкав и ефективен радиодостъп чрез засилване на конкуренцията и на иновационните приложения и услуги в полза на потребителите. Предизвикателството е да се осигури следващо поколение повсеместни и свързани инфраструктури за мрежи и услуги за електронни съобщения, компютърни технологии и медии.
Обосновка
Regulation has to favour investment in R&D for developing next generation wireline and wireless networks.
Изменение
9
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 ж (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3ж) Публичната политика следва да има своята допълваща роля за ефективното функциониране на пазара на електронни съобщения, като намира решения за търсенето и предлагането, за да стимулира един „непорочен” кръг, в който развитието на по-добро съдържание и услуги зависи от инфраструктурното развитие, и обратното. Обществената намеса следва да бъде пропорционална и нито да нарушава конкуренцията, нито да забранява частните инвестиции, като следва да увеличава стимулите за инвестиране и да намалява ограниченията за навлизане на пазара. В този смисъл обществените органи могат да подкрепят появата на подготвена за бъдещето инфраструктура с висок капацитет. В този процес обществената подкрепа следва да се отпуска чрез открити, прозрачни и конкурентни процедури, да не благоприятства априори дадена технология и да предоставя достъп до инфраструктурата на недискриминационна основа.
Обосновка
Some guidelines are needed regarding national or local public authorities playing a role in the electronic communications market, may it be purely supportive or more engaged.
Изменение
10
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 з (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3з) Регулаторната рамка следва също така да включва следните допълнителни цели: насърчаване защитата на потребителите в сектора на електронните съобщения чрез предоставяне на правилна и всеобхватна информация, като за тази цел се използва всички възможни средства, за да има прозрачност на цените и таксите и за да се осигурят високи стандарти при доставянето на услугите; пълно признаване на ролята на потребителските сдружения при консултациите с обществеността; гарантиране на това, че компетентните органи разполагат с нужните правомощия, за да предотвратят евентуални измами и действат с нужната ефективност, за да се справят със злоупотреби, свързани с електронните съобщителни услуги.
Обосновка
The idea is to stress that the need to protect consumers should feature prominently among the aims of the harmonised regulatory framework.
Изменение
11
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 и (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3и) Становищата на националните регулаторни органи и на заинтересованите страни от сектора следва да бъдат взети предвид от Комисията при приемането на мерки съгласно настоящата директива чрез провеждане на ефективни консултации, за да се гарантира прозрачност и пропорционалност. Комисията следва да издава подробни консултативни документи, с обяснения за различните начини на действие, които се обмислят, като на заинтересованите страни се дава разумен срок за отговор. След консултацията и като вземе предвид отговорите, Комисията следва да предостави мотивите за взетото решение в декларация, която следва да съдържа описание на това по какъв начин становищата на отговорилите са били взети предвид.
Обосновка
It is essential that the views of NRAs and industry stakeholders are taken into account in decisions at Community level, which decisions must be transparent and proportionate to the result to be achieved. For this to occur, full and effective consultation with national regulatory authorities and industry stakeholders is necessary. Reference to the Commission may be replaced with ERG, see justification for the amendments to Recital (3).
Изменение
12
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 4 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4а) Без да се засяга Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие, e необходимо да се изясни прилагането на някои аспекти на крайното оборудване по отношение на достъпа за крайни потребители с увреждания, за да се гарантира оперативната съвместимост между крайното оборудване и електронните съобщителни мрежи и услуги.
Обосновка
If the access to terminal equipments is not assured for people with disabilities, they will not be able to access electronic communications networks and services neither. That is why, in order to ensure interoperability between both, a clear mention of what kind of terminal equipments, which are those concerning access for disabled end-users is required.
Изменение
13
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 5 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(5а) Дейностите на националните регулаторни органи и на Комисията в съответствие с рамката за електронните съобщения допринасят за изпълнението на по-обхватни цели от обществен интерес в областта на културата, заетостта, околната среда, социалното сближаване, регионалното развитие и териториалното и селищно устройство.
Обосновка
The regulatory framework should also take into account the need for closing regional gaps in development aiming to increase innovation and investment in all regions of the EU.
Изменение
14
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 11 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(11a) Националните пазари на електронни съобщения ще продължат да се различават в рамките на Европейския съюз. Ето защо е от съществено значение националните регулаторни органи и Органът на европейските регулатори в областта на далекосъобщенията (ОЕРД) да притежават правомощия и познания с оглед изграждането в ЕС на конкурентна „екосистема“ за пазарите и услугите, свързани с електронни съобщения, като същевременно се осъзнават националните и регионални разлики и се спазват изискванията за субсидиарност.
Изменение
15
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 16
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(16) Радиочестотите следва да се считат за ограничен обществен ресурс, който има важна обществена и пазарна стойност. Поради това, в обществен интерес е спектърът да се управлява възможно най-ефикасно и ефективно от икономическа, социална и екологична гледна точка и пречките за неговата ефикасна употреба да се премахват постепенно.
(16) Радиочестотите следва да се считат за ограничен обществен ресурс, който има важна обществена и пазарна стойност. Поради това, в обществен интерес е спектърът да се управлява възможно най-ефикасно и ефективно от икономическа, социална и екологична гледна точка , като се вземат предвид целите, свързани с културно многообразие и медиен плурализъм, и пречките за неговата ефикасна употреба да се премахват постепенно.
Обосновка
It needs to be ensured that spectrum management will continue to take cultural and media pluralism aspects into account.
Изменение
16
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 16 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(16а) Въпреки че управлението на радиоспектъра остава от компетентността на държавите-членки, единствено съгласуваността и, когато е целесъобразно, хармонизирането на общностно равнище могат да гарантират, че ползвателите на спектъра извличат всички ползи от вътрешния пазар, както и че интересите на ЕС са ефективно защитени в световен мащаб.
Обосновка
Spectrum management to be effective needs to be aligned with the broader international harmonisation agenda pursued by ITU and CEPT.
Изменение
17
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 16 б (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(16б) Разпоредбите на настоящата директива, които се отнасят до управлението на радиоспектъра, следва да съответстват на дейността на международни и регионални организации, занимаващи се с управлението на радиоспектъра, например Международния съюз по далекосъобщения (ITU) и Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT), за да се гарантира ефективно управление и хармонизация на използването на спектъра в цялата Общност и в световен мащаб.
Обосновка
Spectrum management to be effective needs to be aligned with the broader international harmonisation agenda pursued by ITU and CEPT.
Изменение
18
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 16 в (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(16в) Като принос в изпълнението на целите, заложени в член 8а от Директива 2002/21/EО (Рамкова директива), през 2010 г., по инициатива на държавите-членки, следва да се свика среща на високо равнище по въпросите на спектъра, с участието на Европейския парламент, Комисията и всички заинтересовани страни. Въпросната среща на високо равнище следва да способства по-специално за:
a) по-голяма последователност в политиките за спектъра на ЕС като цяло;
б) освобождаване на спектър за нови електронни съобщителни услуги, след като се премине към цифрово излъчване;
в) предоставяне на насоки за преминаването от аналогова към наземна цифрова телевизия.
Обосновка
Since it looks difficult to find common understanding between all interested parties, a summit in 2010 might be the ideal time to build consensus;
Изменение
19
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 16 г (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(16г) Преминаването от аналогова към наземна цифрова телевизия следва да освободи, поради изключителната ефикасност на преноса на информация при цифровата технология, значителна част от радиочестотния спектър в Европейския съюз, което се явява така нареченият „цифров дивидент“. Държавите-членки следва да освободят своите цифрови дивиденти във възможно най-кратки срокове, за да могат техните граждани да се възползват от внедряването на нови, иновационни и конкурентоспособни услуги. За тази цел следва да се премахнат съществуващите пречки на национално равнище за ефикасното (пре)разпределение на цифровия дивидент и да се възприеме по-съгласуван цялостен подход спрямо разпределението на цифровия дивидент в Общността.
Изменение
20
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 17
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(17) Радиочестотите следва да се управляват така, че да се гарантира избягване на вредни смущения. Поради това тази основна концепция за вредни смущения следва да се определи точно, за да се гарантира, че регулаторната намеса е ограничена до степента, необходима за предотвратяване на такива смущения.
(17) Радиочестотите следва да се управляват така, че да се гарантира избягване на вредни смущения. Поради това тази основна концепция за вредни смущения следва да се определи точно в съответствие със съществуващите честотни планове, договорени на международно равнище , за да се гарантира, че регулаторната намеса е ограничена до степента, необходима за предотвратяване на такива смущения.
Обосновка
Interference problems are one of the main reasons for the existence of national and international frequency plans. As frequencies cross borders beyond the EU, internationally binding agreements to avoid interference must be respected.
Изменение
21
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 20
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(20) Гъвкавостта в управлението на спектъра и достъпа до него следва да се повишат посредством разрешения с неутралност на технологиите и услугите, за да се даде възможност на потребителите на спектъра да избират най-подходящите технологии и услуги, които да прилагат в дадена честотна лента (наричани по-долу „принципи на неутралност на технологиите и услугите“). Поради това административното определяне на технологии и услуги следва да стане изключение и да бъде ясно обосновано и предмет на редовно преразглеждане .
(20) Гъвкавостта в управлението на спектъра и достъпа до него следва да се повишат посредством разрешения с неутралност на технологиите и услугите, за да се даде възможност на потребителите на спектъра да избират най-подходящите технологии и услуги, които да прилагат в свободните честотни ленти за електронни съобщителни услуги, така както са посочени в националните таблици за разпределение на радиочестотите и в Правилника за радиосъобщенията на Международния съюз по далекосъобщения (IТU) (наричани по-долу „принципи на неутралност на технологиите и услугите“). Поради това административното определяне на технологии и услуги следва да се прилага в случаите, в които се засягат цели от общ интерес .
Обосновка
Necessary to ensure legal consistency with the definition of service neutrality proposed under Article 9 paragraph 4 subparagraph 1 of the Framework Directive .
Изменение
22
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 21
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(21) Изключенията от принципа на неутралност на технологиите следва да са ограничени и оправдани от нуждата за избягване на вредни смущения, например чрез налагане на емисионни маски и нива на мощността, или от нуждата за защита на общественото здраве чрез ограничаване на въздействието на електромагнитните полета върху обществото, или за гарантиране на правилно съвместно ползване на спектъра, в частност, когато неговата употреба е предмет само на общи разрешения, или когато е строго необходимо да има съгласуваност с изключение от принципа на неутралност на услугите .
(21) Ограниченията спрямо принципа на неутралност на технологиите следва да са уместни и оправдани от нуждата за избягване на вредни смущения, например чрез налагане на емисионни маски и нива на мощността, или от нуждата за защита на общественото здраве чрез ограничаване на въздействието на електромагнитните полета върху обществото, или за гарантиране на правилно съвместно ползване на спектъра, в частност, когато неговата употреба е предмет само на общи разрешения, или с оглед изпълнение на цели от общ интерес в съответствие със законодателството на Общността .
Обосновка
Ensure coherency with the text of the directive which – for technology neutrality - refers to “restrictions” and not “exceptions”. Restrictions should not be limited to exception to the principle of service neutrality but needs to comply with general interest objectives.
Изменение
23
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 22
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(22) Потребителите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, предмет на преходни мерки за справяне с предишно придобити права. Биха могли да се допускат изключения от принципа на неутралност на услугите, които изискват предоставянето на конкретна услуга да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване или избягването на неефикасна употреба на спектъра, ако са необходими и пропорционални . Тези цели следва да включват насърчаването на културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността. Като се изключат случаите на необходимост от опазване безопасността на живота, изключенията не следва да водят до ексклузивна употреба за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, за да могат други услуги или технологии да съществуват съвместно в същата честотна лента, доколкото е възможно. С цел притежателят на разрешението да може свободно да избира най-ефикасните средства за пренасяне на съдържанието на услугите, предоставяни по радиочестоти, съдържанието не следва да се регулира в разрешението за ползване на радиочестоти.
(22) Потребителите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, при зачитане на преходни мерки спрямо предишно придобити права и разпоредбите на националните планове за разпределение на радиочестотите, както и на Правилника за радиосъобщенията на Международния съюз по далекосъобщения.
Биха могли да се допускат изключения от принципа на неутралност на услугите, които изискват предоставянето на конкретна услуга да отчита национални съображения, свързани с обществения интерес, или да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване, ефикасното използване на радиочестотите или ефективното управление на радиоспектъра . Тези цели следва да включват насърчаването на национални аудиовизуални и медийни политики, културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността. Освен ако не се налагат поради необходимост от опазване безопасността на живота или за да се гарантира постигането на горепосочените цели , изключенията не следва да водят до ексклузивна употреба за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, за да могат други услуги или технологии да съществуват съвместно в същата честотна лента, доколкото е възможно. С цел притежателят на разрешението да може свободно да избира най-ефикасните средства за пренасяне на съдържанието на услугите, предоставяни по радиочестоти, съдържанието не следва да се регулира в разрешението за ползване на радиочестоти.
Обосновка
The question whether spectrum can be allocated in a service-neutral way should depend on a reasonable balance between public interest and commercial value. In practice, the Commission adheres to this approach, e.g. in its Communication on the Digital Dividend, where it proposes the allocation of specific services to specific spectrum (sub)bands.
Изменение
24
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 23
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение относно насърчаването на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите в съответствие с техните национални законодателства.
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение относно насърчаването на културното и езиково разнообразие , националните аудиовизуални и медийни политики, както и плурализма на медиите в съответствие с техните национални законодателства.
Обосновка
Member States should have the power to define the scope and nature of exceptions to national audiovisual and media policies.
Изменение
25
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 26
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(26) Предвид въздействието на изключенията върху развитието на вътрешния пазар на електронни съобщителни услуги, Комисията следва да може да хармонизира обхвата и характера на всяко изключение от принципите на неутралност на технологиите и услугите, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите, отчитайки хармонизирани технически условия за наличността и ефикасната употреба на радиочестоти съгласно Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката в Европейската общност в областта на радиочестотния спектър („Решение относно радиочестотния спектър“).
заличава се
Обосновка
Ensure legal coherence with our proposal for modified Article 9c.
Изменение
26
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 29
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(29) С цел стимулиране на функционирането на вътрешния пазар и подпомагане на развитието на презгранични услуги, Комисията следва да получи правомощия за възлагане на специфични отговорности на Органа в областта на номерирането. Освен това, с цел даване на възможност на гражданите на държавите-членки, включително туристите и потребителите с увреждания, да имат достъп до определени услуги с използване на еднакви разпознаваеми номера на подобни цени във всички държави-членки, правомощията на Комисията за приемане на технически изпълнителни мерки следва също да покриват, когато е необходимо, приложимия тарифен принцип или механизъм.
(29) С цел стимулиране на функционирането на вътрешния пазар и подпомагане на развитието на презгранични услуги, Комисията следва да може да се обръща към ОЕРД за консултации в областта на номерирането. Освен това, с цел даване на възможност на гражданите на държавите-членки, включително туристите и потребителите с увреждания, да имат достъп до определени услуги с използване на еднакви разпознаваеми номера на подобни цени във всички държави-членки, правомощията на Комисията за приемане на технически изпълнителни мерки следва също да покриват, когато е необходимо, приложимия тарифен принцип или механизъм , както и въвеждането на единен европейски код за набиране за улесняване на достъпа на потребителите до тези услуги .
Изменение
27
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 31
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения.
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа при равни условия, по ефикасен и щадящ околната среда начин, и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на мрежови елементи и свързани съоръжения, като проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения , по-специално на нови оптични мрежи за достъп . По-специално националните регулаторни органи следва да могат да наложат на операторите задължения да предоставят референтна оферта за осигуряване на достъп до техните проводи по справедлив и недискриминационен начин.
Обосновка
Additions in accordance with amendments to Article 12. New entrants should be able to access the ducts of SMP operators in a fair and non-discriminatory way. This will facilitate infrastructure competition and the transition to a full competitive market. For the deployment of new networks the sharing of network elements and associated facilities can speed up and reduce their financial and environmental impact.
Изменение
28
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 32
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(32) Надеждното и сигурно съобщаване на информация по електронни съобщителни мрежи играе все по-важна роля за цялата икономика и обществото като цяло. Всичко от сложност на системата, техническа авария или човешка грешка до инциденти или атаки може да има последствия за функционирането и достъпността на физическите инфраструктури, които служат за предоставяне на важни за гражданите на ЕС услуги, включително услуги за електронно правителство. Поради това, националните регулаторни органи следва да гарантират поддържането на целостта и сигурността на обществените съобщителни мрежи. Органът следва да допринася за повишено ниво на сигурност на електронните съобщения, като, освен всичко друго, предоставя експертни познания и препоръки и насърчава обмена на най-добри практики. Както Европейският орган , така и националните регулаторни органи следва да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задължения, включително правомощия за получаване на достатъчно информация, за да са в състояние да оценят нивото на сигурност на мрежи или услуги, както и обширни и надеждни данни за действителни инциденти със сигурността, които са имали значително въздействие върху работата на мрежи или услуги. Имайки предвид, че успешното прилагане на адекватна сигурност не е еднократно действие, а непрекъснат процес на прилагане, преглед и актуализиране, от доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се изисква да предприемат мерки за предпазване на тяхната цялост и сигурност в съответствие с оценените рискове, като взимат предвид най-модерните такива мерки.
(32) Надеждното и сигурно съобщаване на информация по електронни съобщителни мрежи играе все по-важна роля за цялата икономика и обществото като цяло. Всичко от сложност на системата, техническа авария или човешка грешка до инциденти или атаки може да има последствия за функционирането и достъпността на физическите инфраструктури, които служат за предоставяне на важни за гражданите на ЕС услуги, включително услуги за електронно правителство. Поради това, националните регулаторни органи следва да гарантират поддържането на целостта и сигурността на обществените съобщителни мрежи. Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA) следва да допринася за повишено ниво на сигурност на електронните съобщения, като, освен всичко друго, предоставя експертни познания и препоръки и насърчава обмена на най-добри практики. Както Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA) , така и националните регулаторни органи следва да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задължения, включително правомощия за получаване на достатъчно информация, за да са в състояние да оценят нивото на сигурност на мрежи или услуги, както и обширни и надеждни данни за действителни инциденти със сигурността, които са имали значително въздействие върху работата на мрежи или услуги. Имайки предвид, че успешното прилагане на адекватна сигурност не е еднократно действие, а непрекъснат процес на прилагане, преглед и актуализиране, от доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се изисква да предприемат мерки за предпазване на тяхната цялост и сигурност в съответствие с оценените рискове, като взимат предвид най-модерните такива мерки.
Обосновка
ENISA will continue to be solely competent concerning the security of networks and services.
Изменение
29
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 33
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(33) При нужда от договаряне на общ набор от изисквания за сигурност, Комисията следва да получи правомощия да приема мерки за техническо прилагане с цел постигане на достатъчно ниво на сигурност на електронните съобщителни мрежи и услуги на вътрешния пазар. Органът следва да допринася за хармонизирането на съответните технически и организационни мерки за сигурност чрез предоставяне на експертни препоръки. Националните регулаторни органи следва да разполагат с правомощия да отправят задължителни инструкции, свързани с мерките за техническа реализация, приети съгласно Рамковата директива. За да изпълняват своите задължения, те следва да разполагат с правомощия за разследване и налагане на наказания в случаи на неспазване.
(33) При нужда от договаряне на общ набор от изисквания за сигурност, Комисията следва да получи правомощия да приема мерки за техническо прилагане с цел постигане на достатъчно ниво на сигурност на електронните съобщителни мрежи и услуги на вътрешния пазар. Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA) следва да допринася за хармонизирането на съответните технически и организационни мерки за сигурност чрез предоставяне на експертни препоръки. Националните регулаторни органи следва да разполагат с правомощия да отправят задължителни инструкции, свързани с мерките за техническа реализация, приети съгласно Рамковата директива. За да изпълняват своите задължения, те следва да разполагат с правомощия за разследване и налагане на наказания в случаи на неспазване.
Обосновка
ENISA will continue to be solely competent concerning the security of networks and services.
Изменение
30
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 39 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(39а) Както инвестициите, така и конкуренцията следва да се насърчават, така че възможността на потребителите за избор да бъде защитена, а не отслабена.
Обосновка
The Directives should make clear that competition is not to be sacrificed in the name of investment – for example through regulatory holidays.
Изменение
31
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 43
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(43) Целта на функционалното разделяне, при което вертикално интегрираният оператор трябва да установи отделни оперативни стопански единици, е да гарантира предоставянето на напълно еквивалентни продукти за достъп на всички оператори надолу по производствената верига, включително собствените отдели на вертикално интегрирания оператор надолу по производствената верига. Функционалното разделяне има капацитет да подобри конкуренцията в няколко съответни пазара чрез значително намаляване на стимула за дискриминация и чрез улесняване на проверката и налагането на съгласуване със задължения за недискриминация. В изключителни случаи то може да бъде оправдано като корективна мярка, когато има постоянен неуспех в постигането на ефективна недискриминация в няколко от съответните пазари и когато има малко или никакъв изглед за инфраструктурна конкуренция в рамките на разумен срок след прибягване до една или повече корективни мерки, които преди са били считани за подходящи. Въпреки това, много е важно да се гарантира, че налагането му запазва стимулите на въпросното предприятие за инвестиране в неговата мрежа и не довежда до потенциални неблагоприятни въздействия върху благосъстоянието на потребителите. Налагането му изисква координиран анализ на различни съответни пазари, свързани с мрежата за достъп, в съответствие с процедурата за анализ на пазара, установена в член 16 от Рамковата директива. При извършване на анализа на пазара и проектиране на подробностите около тази корективна мярка, националните регулаторни органи следва да обърнат особено внимание на продуктите, управлявани от отделните стопански единици, вземайки предвид степента на изграждане на мрежата и степента на технологичен напредък, които могат да повлияят на взаимозаменяемостта на фиксирани и безжични услуги. За да се избегнат нарушения на конкуренцията във вътрешния пазар, предложенията за функционално разделяне следва да се одобряват предварително от Комисията.
(43) Целта на функционалното разделяне, при което вертикално интегрираният оператор трябва да установи отделни оперативни стопански единици, е да гарантира предоставянето на напълно еквивалентни продукти за достъп на всички оператори надолу по производствената верига, включително собствените отдели на вертикално интегрирания оператор надолу по производствената верига. Функционалното разделяне може да има капацитет да подобри конкуренцията в няколко съответни пазара чрез значително намаляване на стимула за дискриминация и чрез улесняване на проверката и налагането на съгласуване със задължения за недискриминация. За да се избегнат нарушения на конкуренцията във вътрешния пазар, предложенията за функционално разделяне следва да се одобряват предварително от Комисията.
Обосновка
Functional separation is already an accepted reality for some Member States; to impose remedies in "exceptional cases" is an interesting idea, but should be revaluated in 2014 once the review will take place. By then, it will be better understood how functional separation will lead to more competition and at the same time allow investment into new infrastructures.
Изменение
32
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 44 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(44а) По-нататъшното сближаване на пазарите в рамките на вътрешния пазар за електронни съобщителни мрежи и услуги изисква по-добро съгласуване при прилагането на нормативната уредба ex ante, предвидена в правата рамка за електронните съобщения.
Обосновка
A network of national regulatory authorities is the most suitable instrument to satisfy the requirements of the European telecommunications market. This amendment seeks to bring this opinion into line with the opinion tabled on the report on the proposal for a European Parliament and Council Regulation establishing the European Electronic Communications Market.
Изменение
33
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 46
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(46) Въпреки, че при някои обстоятелства е уместно национален регулаторен орган да наложи задължения на оператори, които нямат значителна пазарна сила, за постигане на цели като връзка от край до край или оперативна съвместимост на услуги, все пак е необходимо да се гарантира, че такива задължения се налагат в съответствие с регулаторната рамка и по-специално нейните процедури за нотифициране.
(46) Въпреки, че при някои обстоятелства е уместно национален регулаторен орган да наложи задължения на оператори, които нямат значителна пазарна сила, за постигане на цели, като връзка от край до край или оперативна съвместимост на услуги , или за да се способства за ефективността, устойчивата конкуренция и максималната полза за крайните потребители , все пак е необходимо да се гарантира, че такива задължения се налагат в съответствие с регулаторната рамка и по-специално нейните процедури за нотифициране.
Обосновка
Currently unregulated access operators charge exorbitant prices for connecting directory enquiry calls and also impede the ability of the directory enquiry providers to set their own retail prices. There is no justification for access operators to charge any differently to other similar interconnection products which consist in the transport of traffic to and from an interconnection point. These problems need to be addressed in order to permit the benefits of competition in directory enquiry services to be fully delivered to end users and allow the removal of a regulated retail universal service for directory enquiries.
Изменение
34
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 47 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(47а) Когато е необходимо приемането на мерки за хармонизиране за прилагането на политиката на Общността в областта на електронните съобщения, отиващи отвъд технически изпълнителни мерки , Комисията следва да представи законодателно предложение на Европейския парламент и на Съвета.
Обосновка
Harmonisation measures which involve adding new essential provisions to the regulatory framework should be dealt with a legislative proposal. Only the direct application of the rules set out in the framework or the addition of non-essential elements should be subject of Comitology procedures.
Изменение
35
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 49
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(49) Въвеждането на изисквания за неутралност на услугите и технологиите при решения за предоставяне и разпределение, заедно с подобрената възможност за прехвърляне на права между предприятия, следва да увеличат свободата и средствата за предоставяне на електронни съобщения и аудиовизуални медийни услуги на обществеността, като по този начин също така се улеснява постигането на целите от общ интерес. Поради това, някои задължения от общ интерес, налагани на разпространители, за предоставянето на аудиовизуални медийни услуги, могат все повече да се изпълняват без нуждата от предоставяне на индивидуални права на ползване на спектър. Използването на специфични критерии за предоставяне на спектър на разпространители би било оправдано само ако е необходимо за изпълняване на определена цел от общ интерес, установена в националното законодателство. Процедурите, свързани с преследването на цели от общ интерес, следва при всички обстоятелства да са прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни .
(49) Въвеждането на изисквания за неутралност на услугите и технологиите при решения за предоставяне и разпределение, заедно с подобрената възможност за прехвърляне на права между предприятия, следва да увеличат свободата и средствата за предоставяне на електронни съобщения и аудиовизуални медийни услуги на обществеността, като по този начин също така се улеснява постигането на целите от общ интерес. Въпреки това, някои задължения от общ интерес, налагани на разпространители, за предоставянето на аудиовизуални медийни услуги могат да изискват използването на специфични критерии при предоставянето на спектър, когато това е необходимо за изпълняване на конкретна цел от общ интерес, установена в националното законодателство. Процедурите, свързани с преследването на цели от общ интерес, следва при всички обстоятелства да са прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни.
Обосновка
Recital 49 is not consistent with Recital 23 or with Article 5(2) of the Authorisation Directive. It is important to recognize the need to take into account cultural and media policy objectives, as set out by national law. The original formulation is also more restrictive than Article 5(2) of the Authorisation Directive as regards the granting of individual rights of use for broadcasting services.
Изменение
36
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 50
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(50) С цел гарантиране на еднакво третиране, никой ползвател на спектъра не следва да бъде освобождаван от задължението за плащане на нормалните такси или цени , установени за ползване на спектъра.
(50) Всяко освобождаване, пълно или частично, от задължението за плащане на таксите или цените, установени за ползване на спектъра, следва да бъде обективно и прозрачно и основано на съществуването на други задължения от общ интерес, предвидени в националното законодателство.
Обосновка
Inclusion of Guardans amendment 8. It must remain possible for Member States to maintain or introduce systems where the obligation to pay usage fees is replaced by an obligation to fulfil general interest objectives. Such systems are commonplace with regard to terrestrial frequencies where they serve media pluralism objectives.
Изменение
37
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 53
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(53) Премахването на правни и административни бариери за общо разрешение или права на ползване на спектър или номера с европейско отражение, следва да благоприятства развитието на технологии и услуги и да допринася за подобряване на конкуренцията. Докато координирането на техническите условия за достъпността и ефикасната употреба на радиочестотите е организирано съгласно Решението за радиочестотния спектър, може също така да е необходимо, с цел постигане на целите на вътрешния пазар, да се координират или хармонизират процедурите за подбор и условията, приложими за права и разрешения в определени честотни ленти, за права на ползване за номера и за общи разрешения. Това важи по-специално за електронни съобщителни услуги, които по своя характер имат измерение на вътрешния пазар или презграничен потенциал, като сателитни услуги, чието разработване би било затруднено от несъответствия в предоставянето на спектър между държавите-членки. Поради това , Комисията, подпомагана от Комитета за регулиране на съобщенията и отчитайки в максимална степен становището на Органа, следва да може да приема мерки за техническо прилагане за постигане на такива цели. Мерките за изпълнение, приемани от Комисията, могат да изискват от държавите-членки да предоставят права на ползване на спектър и/или номера на тяхна територия и, когато е необходимо, да оттеглят други съществуващи национални права на ползване. В такива случаи , държавите-членки не следва да предоставят никакви нови права на ползване за съответната честотна лента или номерационен обхват по национални процедури.
(53) Премахването на правни и административни бариери за общо разрешение или права на ползване на спектър или номера с европейско отражение, следва да благоприятства развитието на технологии и услуги и да допринася за подобряване на конкуренцията. Въпреки че координирането на техническите условия за достъпността и ефикасната употреба на радиочестотите е организирано съгласно Решението за радиочестотния спектър, може също така да е необходимо, с цел постигане на целите на вътрешния пазар, да се координират или хармонизират процедурите за подбор и условията, приложими за права и разрешения в определени честотни ленти, за права на ползване за номера и за общи разрешения. Това важи по-специално за електронни съобщителни услуги, които по своя характер имат измерение на вътрешния пазар или презграничен потенциал, като сателитни услуги, чието разработване би било затруднено от несъответствия в предоставянето на спектър между държавите-членки , както и между ЕС и трети страни, като се вземат предвид решенията на Международния съюз по далекосъобщенията (ITU) и Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) . Поради това Комисията, подпомагана от Комитета за регулиране на съобщенията и отчитайки в максимална степен становището на Органа, следва да може да приема мерки за техническо прилагане за постигане на такива цели. Мерките за изпълнение, приемани от Комисията, могат да изискват от държавите-членки да предоставят права на ползване на спектър и/или номера на тяхна територия и, когато е необходимо, да оттеглят други съществуващи национални права на ползване. В такива случаи държавите-членки не следва да предоставят никакви нови права на ползване за съответната честотна лента или номерационен обхват по национални процедури.
Изменение
38
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 57
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(57) Условията, които могат да се обвързват с разрешения, следва да покриват специфични обстоятелства, регулиращи достъпността за потребители с увреждания и нуждата от общуване на обществени власти с обществеността преди, по време и след големи бедствия. Също така, зачитайки важността на техническите иновации, държавите-членки следва да могат да издават разрешения за употреба на спектър за експериментални цели, подлежащи на специфични ограничения и условия, строго оправдани от експерименталния характер на такива права.
(57) Условията, които могат да се обвързват с разрешения, следва да покриват специфични обстоятелства, регулиращи достъпността за потребители с увреждания и необходимостта обществените органи и службите за спешно реагиране да поддържат комуникация помежду си и с населението преди, по време и след големи бедствия. Също така, зачитайки важността на техническите иновации, държавите-членки следва да могат да издават разрешения за употреба на спектър за експериментални цели, подлежащи на специфични ограничения и условия, строго оправдани от експерименталния характер на такива права.
Изменение
39
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 60
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(60) В частност, на Комисията следва да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение във връзка с нотификациите съгласно член 7 от Рамковата директива; хармонизирането в областите на спектъра и номерирането, както и в области, свързани със сигурността на мрежи и услуги; идентифицирането на транснационални пазари; прилагането на стандартите; хармонизираното прилагане на разпоредбите на регулаторната рамка. Следва също така да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение, които да осъвременят приложения I и II на Директивата за достъпа с оглед на пазарните и технологичните промени и за приемане на мерки за изпълнение за хармонизиране на правилата, процедурите и условията за разрешаване на електронни съобщителни мрежи и услуги. Тъй като тези мерки са с общ характер и са разработени за допълване на посочените директиви чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5a от Решение 1999/468/EО. Когато, при належаща нужда от спешни действия, нормалните срокове за тази процедура не могат да се спазят, Комисията трябва да може да използва извънредната процедура, предвидена в член 5а, параграф 6 на гореупоменатото решение,
(60) В частност, на Комисията следва да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение във връзка с нотификациите съгласно член 7 от Рамковата директива; хармонизирането в областите на спектъра и номерирането, както и в области, свързани със сигурността на мрежи и услуги; идентифицирането на транснационални пазари; прилагането на стандартите; хармонизираното прилагане на разпоредбите на регулаторната рамка. Следва също така да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение, които да осъвременят приложения I и II на Директивата за достъпа с оглед на пазарните и технологичните промени и за приемане на мерки за изпълнение за хармонизиране на правилата, процедурите и условията за разрешаване на електронни съобщителни мрежи и услуги. Тъй като тези мерки са с общ характер и са разработени за допълване на посочените директиви чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5a от Решение 1999/468/EО. Като се има предвид, че провеждането на процедурата по регулиране с контрол в нормалните срокове би могло, в някои извънредни обстоятелства, да възпрепятства навременното приемане на мерки за изпълнение, Европейският парламент, Съветът и Комисията следва да действат бързо, за да гарантират навременното приемане на тези мерки.
Обосновка
On imperative and justified grounds of urgency the European Parliament, the Council and the Commission should act speedily in order to ensure the timely adoption of Comitology measures.
Изменение
40
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 1
Директива 2002/21/EО
Член 1 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Настоящата директива установява хармонизирана рамка за регулирането на електронните съобщителни услуги, електронните съобщителни мрежи, свързаните с тях съоръжения и услуги и някои аспекти на крайното оборудване. Тя установява задачите на националните регулаторни органи и установява съвкупност от процедури за осигуряване на хармонизирано прилагане на регулаторната рамка в цялата Общност.
1. Настоящата директива установява хармонизирана рамка за регулирането на електронните съобщителни услуги, електронните съобщителни мрежи, свързаните с тях съоръжения и услуги и някои аспекти на крайното оборудване за да се улесни достъпът за ползватели с увреждания и да се насърчи използването на електронни съобщения от ползватели в по-неблагоприятно положение. Тя установява задачите на националните регулаторни органи и установява съвкупност от процедури за осигуряване на хармонизирано прилагане на регулаторната рамка в цялата Общност.
Обосновка
The amendment seeks to clarify the various aspects of terminal equipment which can ensure the accessibility of all telecommunication services.
Изменение
41
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2 – буква в
Директива 2002/21/EО
Член 2 – точка д
Текст, предложен от Комисията
Изменение
д) „свързани съоръжения“ означава онези съоръжения, свързани с електронна съобщителна мрежа и/или електронна съобщителна услуга, които правят възможно и/или поддържат предоставянето на услуги посредством тази мрежа и/или услуга или имат потенциал да направят това, и включват системи за превод на номера или адреси, системи за условен достъп и електронни програмни наръчници, както и физическа инфраструктура като проводи, стълбове, улични кутии и сгради ;
д) „свързани съоръжения“ означава онези съоръжения, свързани с електронна съобщителна мрежа и/или електронна съобщителна услуга, които правят възможно и/или поддържат предоставянето на услуги посредством тази мрежа и/или услуга или имат потенциал да направят това, и включват системи за превод на номера или адреси, системи за условен достъп и електронни програмни наръчници, както и физическа инфраструктура като входове на сгради , електрически инсталации на сгради , кули и други подпорни конструкции , проводи, изолационни тръби , стълбове, антени, люкове и кутии, както и всички други елементи на мрежата, които не са активни .
Изменение
42
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2 – буква д
Директива 2002/21/EО
Член 2 – буква т
Текст, предложен от Комисията
Изменение
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство.
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радиосъобщителна служба, която работи в съответствие с приложимите международни разпоредби и разпоредби на Общността или на националното законодателство.
Изменение
43
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 3
Директива 2002/21/EО
Член 3 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно и при пълна прозрачност. Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4 или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно и при пълна прозрачност и по навременен начин . Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4 или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
Обосновка
Failure of NRAs to act in a timely manner, for example in relation to market reviews, can hold back competition and innovation in the market.
Изменение
44
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 3 а (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 3 – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3а) В член 3 се добавя следният параграф:
"3а. Държавите-членки гарантират, че целите на ОЕРД за насърчаване на по-добра координация и последователност в областта на регулирането се подкрепят активно от съответните национални регулаторни органи.
Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи разполагат с нужните финансови и човешки ресурси, за да изпълняват възложените им задачи и да могат да участват активно в ОЕРД и да допринасят за неговата работа. Националните регулаторни органи трябва да имат отделни годишни бюджети, които се оповестяват публично."
Обосновка
The addition of paragraph 3a ensures that the Member States ensure the establishment of the Body of Regulators in Telecom (BERT) comprised of all NRAs. BERT would be set up as an association of national regulatory authorities that would not have an independent legal personality, i.e., in particular this body would not be part of the direct or indirect Community administration. This avoids all conflicts with the MERONI case law.
Изменение
45
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 3 б (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 3 – параграф 3б (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3б) В член 3 се добавя следният параграф:
"3б. Държавите-членки гарантират, че НРО отчитат в максимална степен общите позиции, представени от ОЕРД, когато приемат своите собствени решения относно националните си пазари.”
Изменение
46
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 4 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнати от решение на национален регулаторен орган, да имат правото да обжалват решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си. Държавите-членки осигуряват, че същността на спора е надлежно отчитана и действа ефикасен механизъм за обжалване.
1. Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнати от решение на национален регулаторен орган, да имат правото да обжалват решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си ефективно . Държавите-членки осигуряват, че същността на спора е надлежно отчитана , че действа ефикасен механизъм за обжалване и че процедурите по обжалване не са необосновано дълги . Държавите-членки установяват срокове за разглеждането на такива обжалвания.
Обосновка
Effectiveness and reasonable duration are key aspects of appeal mechanisms. Expertise of appeal bodies should be internal and not just “available to it”.
Изменение
47
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 4 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
До приключване на процедурата по дадено обжалване, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако не се предоставят временни мерки. Временни мерки могат да се предоставят ако има спешна нужда от прекратяване на действието на решението с цел предотвратяване на сериозна и необратима вреда върху страната, която кандидатства за тези мерки, и когато равновесието на интересите го изисква.
До приключване на процедурата по дадено обжалване, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако не се предоставят временни мерки. Временни мерки могат да се предоставят , съгласно съответното национално законодателство, ако има спешна нужда от прекратяване на действието на решението с цел предотвратяване на сериозна и необратима вреда върху страната, която кандидатства за тези мерки, и когато равновесието на интересите го изисква.
Обосновка
The various procedural rights in the Member States should be taken into account.
Изменение
48
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4 – буква а a (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 4 – параграф 2а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
аа) добавя се следният параграф:
" 2а. Апелативните органи имат право да поискат становището на ОЕРД преди вземане на решение в хода на процедура по обжалване."
Обосновка
Appeal bodies should also be entitled to consult BERT should the case have an internal market impact. This mechanism would facilitate a progressive harmonisation in the application of the framework and improve the consistency of the electronic communications market.
Изменение
49
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 5
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 5 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и Специфичните директиви. Тези предприятия също са задължени да представят информация относно бъдещи промени в мрежи или услуги, които могат да имат влияние върху услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Тези предприятия предоставят такава информация незабавно при поискване и в съответствие със сроковете и в степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация.
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и Специфичните директиви. Тези предприятия предоставят такава информация незабавно при поискване и в съответствие със сроковете и в степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация и спазва законодателството на Общността и националното законодателство относно търговската тайна .
Изменение
50
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 6 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
С изключение на случаите попадащи в обхвата на член 7, параграф 10 или членове 20 или 21, и освен ако не е упоменато друго в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че, когато националните регулаторни органи възнамеряват да предприемат мерки в съответствие с настоящата директива или Специфичните директиви , които имат значително влияние върху съответния пазар, или когато възнамеряват да предвидят ограничения съгласно член 9, параграфи 3 и 4, те дават на заинтересованите страни възможността да направят бележки по проектомерките в рамките на разумен срок.
С изключение на случаите попадащи в обхвата на член 7, параграф 10 или членове 20 или 21, и освен ако не е упоменато друго в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че, когато националните регулаторни органи възнамеряват да предприемат мерки в съответствие с настоящата директива или Специфичните директиви или когато възнамеряват да предвидят ограничения съгласно член 9, параграфи 3 и 4 , които имат значително влияние върху съответния пазар, те дават на заинтересованите страни възможността да направят бележки по проектомерките в рамките на разумен срок.
Обосновка
Syntax clarification.
Изменение
51
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 6 – алинея 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Резултатите от консултационната процедура се правят публично достояние от националния регулаторен орган, с изключение на случаите на поверителна информация в съответствие със законодателството на Общността и националното законодателство за търговската тайна.
Резултатите от консултационната процедура се правят публично достояние от националния регулаторен орган, с изключение на случаите на поверителна информация в съответствие със законодателството на Общността и националното законодателство за търговската тайна. В случай на неоснователно разпространение на поверителна информация националните регулаторни органи гарантират, по искане на засегнатите предприятия, приемането на подходящи мерки в най-кратки срокове.
Изменение
52
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 7 Консолидиране на вътрешния пазар на електронни съобщения
Член 7 Консолидиране на вътрешния пазар на електронни съобщения
1. В изпълнение на задачите си по настоящата директива и Специфичните директиви, националните регулаторни органи в максимална степен отчитат целите, посочени в член 8, включително доколкото те се отнасят до функционирането на вътрешния пазар.
1. В изпълнение на задачите си по настоящата директива и Специфичните директиви, националните регулаторни органи в максимална степен отчитат целите, посочени в член 8, включително доколкото те се отнасят до функционирането на вътрешния пазар.
2. Националните регулаторни органи допринасят за развитието на вътрешния пазар посредством сътрудничество с Комисията и Органа , за да бъде осигурено последователно прилагане във всички държави-членки на разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви. За тази цел те по-специално работят с Комисията и Органа за идентифициране на видовете инструменти и корективни мерки, които са най-подходящи за дадени видове ситуации на пазара.
2. Националните регулаторни органи допринасят за развитието на вътрешния пазар посредством сътрудничество с Комисията и ОЕРД по прозрачен начин , за да бъде осигурено последователно прилагане във всички държави-членки на разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви. За тази цел те по-специално работят с Комисията и ОЕРД за идентифициране на видовете инструменти и корективни мерки, които са най-подходящи за дадени видове ситуации на пазара.
3. Освен ако не е предвидено друго в разпоредбите за изпълнение, приети съгласно член 7а, при завършване на консултацията, посочена в член 6, когато националния регулаторен орган възнамерява да предприеме дадена мярка, която:
3. Освен ако не е предвидено друго в разпоредбите за изпълнение, приети съгласно член 7а, при завършване на консултацията, посочена в член 6, когато националният регулаторен орган възнамерява да предприеме дадена мярка, която:
a) попада в обхвата на членове 15 или 16 от настоящата директива, членове 5 или 8 от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), и
a) попада в обхвата на членове 15 или 16 от настоящата директива, членове 5 или 8 от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), и
б) би засегнала търговията между държавите-членки,
б) би засегнала търговията между държавите-членки,
той предоставя тази проектомярка на Комисията, Органа и на националните регулаторни органи в други държави-членки, заедно с мотивите, на които се основава мярката, в съответствие с член 5, параграф 3 и информира Комисията и другите национални регулаторни органи за това. Националните регулаторни органи и Комисията могат да отправят забележки до въпросния национален регулаторен орган само в рамките на един месец. Едномесечният период не може да бъде удължаван.
той предоставя тази проектомярка едновременно на Комисията, ОЕРД и на националните регулаторни органи в други държави-членки, заедно с мотивите, на които се основава мярката, в съответствие с член 5, параграф 3 и информира Комисията , ОЕРД и другите национални регулаторни органи за това. Националните регулаторни органи , ОЕРД и Комисията могат да отправят забележки до въпросния национален регулаторен орган само в рамките на един месец. Едномесечният период не може да бъде удължаван.
4. Когато мярката, предвидена в параграф 3 цели:
4. Когато мярката, предвидена в параграф 3 цели:
a) да определи релевантен пазар, различен от тези, определени в препоръката в съответствие с член 15, параграф 1; или
a) да определи релевантен пазар, различен от тези, определени в препоръката в съответствие с член 15, параграф 1; или
б) да бъде взето решение за това дали да се определи дадено предприятие като притежаващо, отделно или съвместно с други, значително влияние на пазара, съгласно член 16, параграфи 3, 4 или 5 ; или
б) да бъде взето решение за това дали да се определи дадено предприятие като притежаващо, отделно или съвместно с други, значително влияние на пазара, съгласно член 16, параграфи 3, 4 или 5
в) налагане, изменяне или оттегляне на задължение на оператор при прилагане на член 16 заедно с членове 5 и 9 до 13 от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга),
и това би засегнало търговията между държавите-членки, и Комисията посочи на националния регулаторен орган, че смята, че проектомярката би създала бариера пред единния пазар или ако Комисията има сериозни съмнения относно съвместимостта на мярката със законодателството на Общността и по-специално с целите, посочени в член 8, тогава проектомярката не се приема за допълнителен срок от два месеца. Този срок не може да бъде удължаван.
и това би засегнало търговията между държавите-членки, и Комисията посочи на националния регулаторен орган, че смята, че проектомярката би създала бариера пред единния пазар или ако Комисията има сериозни съмнения относно съвместимостта на мярката със законодателството на Общността и по-специално с целите, посочени в член 8, тогава проектомярката не се приема за допълнителен срок от два месеца. Този срок не може да бъде удължаван.
5. В рамките на двумесечния срок, посочен в параграф 4, Комисията може да вземе решение, с което се изисква от въпросния национален регулаторен орган да оттегли проектомярката. Комисията отчита в максимална степен становището на органа , представено в съответствие с член 5 от Регламент […/ЕО] преди издаване на решение. Решението е придружено от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията смята, че проектомярката следва да не бъде приета, заедно с конкретни предложения за изменение на проектомярката.
5. В рамките на двумесечния срок, посочен в параграф 4, Комисията може да вземе решение, с което се изисква от въпросния национален регулаторен орган да оттегли проектомярката. Комисията отчита в максимална степен становището на ОЕРД , представено в съответствие с член 5 от Регламент […/ЕО] преди издаване на решение. Решението е придружено от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията смята, че проектомярката следва да не бъде приета, заедно с конкретни предложения за изменение на проектомярката.
6. В рамките на три месеца след издаването на решение от страна на Комисията в съответствие с параграф 5, с което се изисква националният регулаторен орган да оттегли проектомярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно нотифицира Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.
6. В рамките на три месеца след издаването на решение от страна на Комисията в съответствие с параграф 5, с което се изисква националният регулаторен орган да оттегли проектомярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно нотифицира Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.
7. Въпросният национален регулаторен орган отчита, в максимална степен, бележките на другите национални регулаторни органи и на Комисията, и може, с изключение на случаите, обхванати от параграф 4, да приеме проектомярката, и в случай че го направи, съобщава на Комисията за това. Всеки друг национален орган, който упражнява функции съгласно настоящата директива или Специфичните директиви, също отчита в максимална степен бележките на Комисията.
7. Въпросният национален регулаторен орган отчита, в максимална степен, бележките на другите национални регулаторни органи , на ОЕРД и на Комисията, и може, с изключение на случаите, обхванати от параграф 4, да приеме проектомярката, и в случай че го направи, съобщава на Комисията за това. Всеки друг национален орган, който упражнява функции съгласно настоящата директива или Специфичните директиви, също отчита в максимална степен бележките на Комисията.
8. Ако дадена проектомярка е била изменена в съответствие с параграф 6, Комисията може да вземе решение, с което да изисква от националния регулаторен орган да наложи специфично задължение по членове от 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) в рамките на определен срок.
В този случай Комисията преследва същите цели на политиката, както е предвидено за национални регулаторни органи в член 8. Комисията отчита в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 6 от Регламент […./ЕО], в частност при изготвяне на подробностите около задълженията, които да бъдат наложени.
9. Националният регулаторен орган съобщава на Комисията всички окончателни мерки, които попадат в условия а) и б) от член 7, параграф 3.
10. При изключителни обстоятелства, когато национален регулаторен орган смята, че е на лице спешна необходимост от действие, чрез дерогация от процедурата, установена в параграфи 3 и 4, с цел да опази конкуренцията и да защити интересите на ползвателите, той може да незабавно да приеме пропорционални и временни мерки. Органът незабавно съобщава на Комисията, на другите национални регулаторни органи и на Европейския орган тези мерки, придружени с пълна мотивировка. Решение на националния регулаторен орган да направи такива мерки постоянни или да продължи срока на тяхното действие е предмет на разпоредбите на параграфи 3 и 4.
10. При изключителни обстоятелства, когато национален регулаторен орган смята, че е налице спешна необходимост от действие, чрез дерогация от процедурата, установена в параграфи 3 и 4, с цел да опази конкуренцията и да защити интересите на ползвателите, той може да незабавно да приеме пропорционални и временни мерки. Органът незабавно съобщава на Комисията, на другите национални регулаторни органи и на ОЕРД тези мерки, придружени с пълна мотивировка. Решение на националния регулаторен орган да направи такива мерки постоянни или да продължи срока на тяхното действие е предмет на разпоредбите на параграфи 3 и 4.
Изменение
53
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6 а (нова)
Директива 2002/21/EО
Член –7 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(6а) Добавя се следният член:
"Член -7а
Процедура за последователно прилагане на корективни мерки
1. Когато национален регулаторен орган възнамерява да приеме мярка за налагане, изменяне или оттегляне на задължение спрямо даден оператор, в приложение на член 16 заедно с членове 5 и 9-13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга), Комисията и националните регулаторни органи в останалите държави-членки разполагат със срок от един месец от датата на уведомяване за проектомярката, в който да направят бележки пред съответния национален регулаторен орган.
2. Ако проектомярката се отнася до налагане, изменяне или оттегляне на задължение, различно от задължението в член 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), Комисията може, в рамките на същия срок, да уведоми съответния национален регулаторен орган и ОЕРД относно причините, поради които счита, че проектомярката би създала бариера пред единния пазар, или има сериозни съмнения относно нейната съвместимост със законодателството на Общността. В този случай, проектомярката не се приема за допълнителен срок от два месеца след уведомлението на Комисията.
При липсата на такова уведомление, съответният национален регулаторен орган може да приеме проектомярката, като отчита в максимална степен забележките, направени от Комисията или от всеки друг национален регулаторен орган.
3. В рамките на двумесечния срок, посочен в параграф 2, Комисията, ОЕРД и съответният национален регулаторен орган си сътрудничат тясно, за да набележат най-подходящата и ефективна мярка в светлината на целите, посочени в член 8, като отчитат надлежно становищата на участниците на пазара, както и необходимостта да осигурят развитието на последователна регулаторна практика.
В рамките на същия двумесечен период, ОЕРД приема с абсолютно мнозинство становище, потвърждаващо уместността и ефективността на проектомярката или посочващо, че последната следва да бъде изменена, като представя специфични предложения за тази цел. Това становище се обосновава и се оповестява публично.
Ако ОЕРД е потвърдил уместността и ефективността на проектомярката, съответният национален регулаторен орган може да приеме проектомярката, като отчита в максимална степен бележките, направени от Комисията и ОЕРД. Националният регулаторен орган оповестява публично по какъв начин е взел под внимание тези бележки.
Ако ОЕРД е посочил, че проектомярката следва да бъде изменена, Комисията може, като отчита в максимална степен становището на ОЕРД, да приеме решение, с което да изиска от съответния национален регулаторен орган да измени проектомярката, като представи аргументи и конкретни предложения за тази цел.
4. Ако проектомярката се отнася до налагане, изменение или оттегляне на задължението, посочено в член 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), проектомярката не се приема в допълнителен срок от два месеца след края на едномесечния срок, предвиден в параграф 1.
В рамките на максималния срок, посочен в горната алинея, ОЕРД приема с абсолютно мнозинство становище, с което потвърждава уместността и ефективността на проектомярката или посочва, че последната следва да не се приема, и привежда аргументи за това. Това становище се обосновава и се оповестява публично.
Единствено ако Комисията и ОЕРД са потвърдили уместността и ефективността на проектомярката, съответният национален регулаторен орган може да приеме проектомярката, като отчита в максимална степен бележките, направени от Комисията и ОЕРД. Националният регулаторен орган оповестява публично по какъв начин е взел под внимание тези бележки.
5. В рамките на три месеца след като Комисията приеме, в съответствие с параграф 3, алинея 4 от настоящия член, обосновано решение, изискващо от национален регулаторен орган да измени проектомярката, съответният национален регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката трябва да бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурата за консултация и прозрачност, предвидена в член 6, и повторно уведомява Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на член 7.
6. Националният регулаторен орган може да оттегли предложената проектомярка на всеки етап от процедурата."
Изменение
54
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 7
Директива 2002/21/EО
Член 7а – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Комисията може да установи разпоредби за изпълнение във връзка с член 7, които определят формата, съдържанието и нивото на подробности за предоставяне в нотификациите, изисквани в съответствие с член 7, параграф 3, обстоятелствата, при които няма да се изискват нотификации, както и изчисляването на сроковете.
1. Комисията , като взема предвид в максимална степен становището на ОЕРД, може да установи препоръки и/или насоки във връзка с член 7, които определят формата, съдържанието и нивото на подробности за предоставяне в нотификациите, изисквани в съответствие с член 7, параграф 3, обстоятелствата, при които няма да се изискват нотификации, както и изчисляването на сроковете.
Изменение
55
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 7
Директива 2002/21/EО
Член 7а – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Мерките, посочени в параграф 1, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
заличава се
Обосновка
It remains vague what is meant by 'non-essential elements' in paragraph (2). Such proposed 'implementing measures' might have a considerable financial impact on undertakings. Any potential changes must be reserved to full scrutiny in a legislative procedure on EU-level or left to Member States.
Изменение
56
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Освен ако не е предвидено друго в член 9 относно радиочестотите, държавите-членки отчитат в максимална степен, че е желателно регулирането да бъде технологично неутрално и гарантират, че при изпълнението на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и Специфичните директиви, и по-специално онези, насочени към постигане на ефективна конкуренция, националните регулаторни органи действат по същия начин.
Освен ако не е предвидено друго в член 9 относно радиочестотите или освен ако не се изисква друго с цел изпълнение на целите, посочени в параграфи 2 до 4, държавите-членки отчитат в максимална степен, че е желателно регулирането да бъде технологично неутрално и гарантират, че при изпълнението на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и Специфичните директиви, и по-специално онези, насочени към постигане на ефективна конкуренция, националните регулаторни органи действат по същия начин.
Обосновка
Technology neutrality is needed as a principle in order not to frustrate future technological innovation, but needs to be limited when it would be in frontal opposition to the primary objectives of the regulation.
Изменение
57
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
a) гарантиране, че ползвателите, включително потребителите с увреждания, възрастните потребители и потребителите със специфични социални потребности, извличат максимална полза що се отнася до избора, цената и качеството;
a) гарантиране, че ползвателите, включително потребителите с увреждания, възрастните потребители и потребителите със специфични социални потребности, извличат максимална полза що се отнася до избора, цената и качеството , и че се обезщетяват доставчиците за евентуални допълнителни нетни разходи, които те могат да докажат, че са понесли като резултат от подобни задължения, свързани с общественото благо ;
Обосновка
Clarification restricting the extension of these obligations, and specifying that obligations in the interest of social compensation represent public service tasks, the provision of which may lead operators to incur additional net costs, and that these costs should be met by the public authorities on production of supporting documents. Making NRAs responsible for the delivery of content seems inappropriate.
Изменение
58
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
б) гарантиране, че няма нарушаване или ограничаване на конкуренцията в сектора на електронните съобщения, в частност при доставянето на съдържание;
б) гарантиране, че няма нарушаване или ограничаване на конкуренцията в сектора на електронните съобщения, в частност при доставянето на и достъпа до съдържание и услуги във всички мрежи ;
Изменение
59
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 - точка 8 – буква б a (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 2 – буква в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ба) в параграф 2, буква в) се заменя със следния текст:
"в) насърчаване и улесняване на ефективни обусловени от пазара инвестиции в инфраструктурата, стимулиране на иновациите; както и”
Изменение
60
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква б б (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 3 – буква в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
бб) в параграф 3, буква в) се заличава.
Обосновка
Point retaken in new paragraph 4a of Article 8.
Изменение
61
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква д
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 – буква ж
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ж) прилагане на принципа, че крайните потребители трябва да имат достъп до и да разпространяват законно съдържание и да използват законни приложения и/или услуги по свой избор.
ж) прилагане на принципа, че крайните потребители следва да имат достъп до и да разпространяват законно съдържание и да използват законни приложения и/или услуги по свой избор и с тази цел допринасят за насърчаване на законно съдържание в съответствие с член 33 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга).
Изменение
62
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква д a (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
да) добавя се следният нов параграф:
" 4а. С оглед постигане на целите на политиките, посочени в параграфи 2,3 и 4, националните регулаторни органи прилагат обективни, прозрачни, недискриминиращи и пропорционални регулаторни принципи чрез, наред с другото:
a) насърчаване на регулаторна предсказуемост чрез последователност на корективните мерки в продължение на няколко прегледа на пазара, както е уместно;
б) гарантиране, че при наличие на подобни обстоятелства няма дискриминация в третирането на предприятия, доставящи електронни съобщителни мрежи и услуги;
в) запазване на конкуренцията в полза на потребителите и насърчаване винаги когато е възможно на конкуренцията, основаваща се на инфраструктура;
г) насърчаване на обусловени от пазара инвестиции и новаторство за нови и усъвършенствани инфраструктурни обекти, включително чрез насърчаване на поделянето на инвестиции и гарантиране на подходящо поделяне на риска между инвеститора и предприятията, които се ползват от достъп до новите съоръжения;
г) надлежно отчитане на разнообразните условия по отношение на конкуренцията и потребителите, съществуващи в различни географски райони в рамките на отделни държави-членки;
д) налагане на ex-ante регулаторни задължения само тогава, когато липсва ефективна и устойчива конкуренция, както и незабавно облекчаване или отмяна на тези задължения при появата на такава конкуренция;"
Изменение
63
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 а (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8а) Добавя се следният член:
"Член 8а
Стратегическо планиране и координиране на политиката в Европейския съюз в областта на радиочестотния спектър
1. Държавите-членки сътрудничат помежду си и с Комисията в стратегическото планиране, координиране и хармонизиране на ползването на радиочестотния спектър в Европейския съюз. За тази цел те вземат предвид, наред с другото, и такива аспекти на политиките на ЕС като икономическите измерения, безопасността, здравеопазването, обществените интереси, свободата на изразяване, културните, научните, социалните и техническите аспекти, както и различните интереси на групите потребители на радиочестотния спектър с оглед на оптимизирането на използването на радиочестотния спектър и избягването на вредни смущения.
2. Дейностите по политиката в областта на радиочестотния спектър в Европейския съюз не засягат:
a) мерки, предприети на общностно или национално равнище, в съответствие със законодателството на Общността, за постигане на целите от общ интерес, и по-специално тези, свързани с регулирането на съдържанието и аудиовизуалните и медийни политики;
б) разпоредбите на Директива 1999/5/EО*; както и
в) правото на държавите-членки да организират и използват своя радиочестотен спектър за целите на обществения ред, обществената сигурност и отбраната.
3. Държавите-членки гарантират съгласуването на подходите в политиката в областта на радиочестотния спектър в Европейския съюз и, по целесъобразност, хармонизирани условия по отношение на достъпността и ефикасността на употребата на радиочестотния спектър, необходими за създаването и функционирането на вътрешния пазар в области на политиките на ЕС като електронни съобщения, транспорт, както и научнотехническа и развойна дейност.
4. Държавите-членки гарантират ефективното съгласуване на интересите на ЕС в рамките на международни организации с компетенции по отношение на радиочестотния спектър. когато е необходимо, за да се гарантира ефективно координиране, Комисията може, при надлежно отчитане на становището на комисията по политиката в областта на радиоспектъра (КПРС), да предложи на Европейския парламент и на Съвета общи цели на политиката, включително, при необходимост, мандат за преговори.
5. Създава се комисия по политиката в областта на радиоспектъра (КПРС) с цел да допринесе за изпълнение на целите, посочени в параграфи 1, 3 и 4.
КПРС предоставя консултации на Европейския парламент, Съвета и Комисията по въпроси на политиката в областта на радиоспектъра.
КПРС се състои от представители на високо равнище от компетентните национални органи, отговарящи за политиката в областта на радиоспектъра във всяка държава-членка. Всяка държава-членка разполага с един глас, а Комисията не гласува.
6. По искане на Европейския парламент, Съвета или Комисията, или по собствена инициатива, КПРС приема становища с абсолютно мнозинство.
7. Комисията, като взема надлежно предвид становището на КПРС, може да внесе законодателно предложение за създаване на програма за действие в областта на радиочестотния спектър или други законодателни мерки с оглед на оптимизирането на използването на радиочестотния спектър и избягването на вредни смущения.
8. КПРС предава годишен доклад за дейността си на Европейския парламент и на Съвета.
* Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радиотехниката и крайните далекосъобщителни устройства и взаимното признаване на тяхното съответствие, OВ L 91, 7.4.1999 г., стр. 10."
Изменение
64
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 9 Управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги
Член 9 Управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8 . Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии.
1. Отчитайки надлежно факта, че радиочестотите са обществено благо, което има важна социална, културна и икономическа стойност, държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с членове 8 и 8а . Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии. В тази своя дейност те действат в съответствие с международните споразумения и могат да вземат предвид съображения, свързани с обществените политики.
2. Държавите-членки насърчават хармонизирането на употребата на радиочестоти навсякъде в Общността, в съответствие с необходимостта да бъде гарантирано ефикасно и ефективно използване на същите съгласно Решение № 676/2002/ЕО (Решение за радиочестотния спектър).
2. Държавите-членки насърчават хармонизирането на употребата на радиочестоти навсякъде в Общността, в съответствие с необходимостта да бъде гарантирано ефикасно и ефективно използване на същите и за постигане на ползи за потребителя като икономии от мащаба и оперативна съвместимост на услугите. В тази своя дейност те действат съгласно членове 8а и 9в от настоящата директива и Решение № 676/2002/ЕО (Решение за радиочестотния спектър).
3. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове радиомрежи или безжични технологии за достъп могат да се използват в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги.
3. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове технологии за електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, налични за електронни съобщителни услуги в съответствие с радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения .
Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете радиомрежи или използвани безжични технологии за достъп , ако това е необходимо за:
Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете използвани технологии за електронни съобщителни услуги , ако това е необходимо за:
a) избягване на вредни смущения,
a) избягване на възможността за възникване на вредни смущения;
б) защита на общественото здраве от въздействието на електромагнитни полета,
б) защита на общественото здраве от въздействието на електромагнитни полета,
ба) осигуряване на техническо качество на услугите,
в) гарантиране на максимално съвместно ползване на радиочестоти , ако ползването на честоти е предмет на общо разрешение, или
в) гарантиране на максимално съвместно ползване на радиочестоти ,
ва) запазване на ефикасната употреба на радиочестотите,
г) спазване на ограничение в съответствие с параграф 4 по-долу.
г) постигане на цел от общ интерес в съответствие с параграф 4 по-долу.
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в , държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги. Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея, държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, налични за електронни съобщителни услуги, в съответствие със своите национални планове за разпределение на радиочестотите и с разпоредбите на радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения (IТU) . Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
Ограничения , които изискват дадена услуга да се предоставя в специфична честотна лента, се оправдават с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, избягване на неефикасно ползване на радиочестоти, или , както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Мерки , които изискват дадена електронна съобщителна услуга да се предоставя в специфична честотна лента, налична за електронни съобщителни услуги, се оправдават с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес , както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, избягване на неефикасно ползване на радиочестоти, или насърчаването на цели на политиките в областта на културата и медиите като културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Ограничение , което забранява предоставянето на други услуги в специфична честотна лента, може да се разпореди само , ако е оправдано от нуждата от защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот.
Мярка, която забранява предоставянето на други електронни съобщителни услуги в специфична честотна лента, може да се разпореди само ако е оправдана от нуждата от защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот.
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от ограничения, посочени в параграфи 3 и 4.
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от ограничения и мерки , посочени в параграфи 3 и 4 и оповестяват публично резултатите от тези преразглеждания. .
6. Параграфи 3 и 4 се прилагат за разпределяне и предоставяне на радиочестоти след 31 декември 2009 г .
6. Параграфи 3 и 4 се прилагат за разпределянето и предоставянето на радиочестоти след [дата на транспониране] .
Изменение
65
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 9а Преглед на ограниченията на съществуващи права
Член 9а Преглед на ограниченията на съществуващи права
1. За период от пет години, започващ на [1 януари 2010 г.] , държавите-членки гарантират, че притежателите на права на ползване на радиочестоти, предоставени преди тази дата, могат да подадат заявление до компетентния национален регулаторен орган за преразглеждане на ограниченията на техните права в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4.
1. За период от пет години, започващ на [дата на транспониране] , държавите-членки могат да гарантират, че притежателите на права на ползване на радиочестоти, предоставени преди тази дата , които ще са валидни за срок от не по-малко от пет години след тази дата , могат да подадат заявление до компетентния национален орган за преразглеждане на ограниченията на техните права в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4.
Преди приемане на своето решение, компетентният национален регулаторен орган нотифицира притежателя на права относно преразглеждането на ограниченията, като посочва обхвата на правото след преразглеждането и му дава приемлив срок за оттегляне на заявлението.
Преди приемане на своето решение, компетентният национален орган нотифицира притежателя на права относно преразглеждането на ограниченията, като посочва обхвата на правото след преразглеждането и му дава приемлив срок за оттегляне на заявлението.
Ако притежателят на права оттегли своето заявление, правото остава непроменено до неговото изтичане или до края на 5-годишния период, в зависимост от това коя дата настъпи по-рано.
Ако притежателят на права оттегли своето заявление, правото остава непроменено до неговото изтичане или до края на 5-годишния период, в зависимост от това коя дата настъпи по-рано.
2. Ако притежателят на права, посочен в параграф 1, е доставчик на радио- и телевизионно съдържание и правото за ползване на радиочестоти е предоставено за изпълнението на специфична цел от общ интерес, заявление за преразглеждане може да се отправя само по отношение на частта от радиочестотите, която е необходима за изпълнението на такава цел. Частта от радиочестотите, която става ненужна за изпълнението на тази цел в резултат от прилагането на член 9, параграфи 3 и 4 , подлежи на нова процедура по предоставяне в съответствие с член 7, параграф 2 от Директивата за разрешение.
2. Ако притежателят на права, посочен в параграф 1, е доставчик на радио- и телевизионно съдържание и правото за ползване на радиочестоти е предоставено за изпълнението на специфична цел от общ интерес, включително предоставяне на радиотелевизионни услуги, правото на ползване на частта от радиочестотите, която е необходима за изпълнението на тази цел остава непроменено . Частта от радиочестотите, която става ненужна за изпълнението на тази цел подлежи на нова процедура по предоставяне в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4 от настоящата директива и член 7, параграф 2 от Директивата за разрешение.
3. След петгодишния период, предвиден в параграф 1, държавите-членки предприемат всички подходящи мерки за гарантиране, че член 9, параграфи 3 и 4 се прилагат за всички оставащи предоставяния и разпределения на радиочестоти, които са съществували в момента на влизане в сила на настоящата директива.
3. След петгодишния период, предвиден в параграф 1, държавите-членки предприемат всички подходящи мерки за гарантиране, че член 9, параграфи 3 и 4 се прилагат за всички оставащи предоставяния и разпределения на радиочестоти, които са съществували в момента на влизане в сила на настоящата директива.
4. При прилагане на настоящия член държавите-членки предприемат подходящи мерки за гарантиране на лоялна конкуренция.
4. При прилагане на настоящия член държавите-членки предприемат подходящи мерки за гарантиране на лоялна конкуренция.
Изменение
66
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 - точка 10
Директива 2002/21/ЕО
Член 9б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 9б Прехвърляне на индивидуални права на ползване на радиочестоти
Член 9б Прехвърляне на индивидуални права на ползване на радиочестоти
1. Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, без предварителното съгласие на националния регулаторен орган .
1. Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, при условие, че такова прехвърляне или отдаване под наем съответства на националните процедури и на националните планове за разпределяне на честотите .
В други честотни ленти, държавите-членки също могат да предвидят прехвърлянето или отдаването под наем на индивидуални права на ползване на радиочестоти от едни предприятия на други.
В други честотни ленти, държавите-членки също могат да предвидят прехвърлянето или отдаването под наем на индивидуални права на ползване на радиочестоти от едни предприятия на други в съответствие с националните процедури .
2. Държавите-членки гарантират, че намерението на едно предприятие да прехвърли права на ползване на радиочестоти се свежда до знанието на националния регулаторен орган, отговорен за разпределението на спектъра , и се обявява публично. Когато ползването на радиоспектъра е хармонизирано посредством прилагането на Решението за радиочестотния спектър или други мерки на Общността, съответното прехвърляне се съгласува с такова хармонизирано ползване.
2. Държавите-членки гарантират, че намерението на едно предприятие да прехвърли права на ползване на радиочестоти , както и действителното прехвърляне, се свеждат до знанието на компетентния национален орган, отговорен за предоставяне на индивидуални права на ползване на радиочестоти , и се обявява публично. Когато ползването на радиоспектъра е хармонизирано посредством прилагането на член 9в и Решението за радиочестотния спектър или други мерки на Общността, съответното прехвърляне се съгласува с такова хармонизирано ползване.
Изменение
67
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 9в
Член 9в
Мерки за хармонизиране на управлението на радиочестоти
Мерки за хармонизиране на управлението на радиочестоти
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар, за постигането на принципите на настоящия член , Комисията може да приеме подходящи мерки за изпълнение за:
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар, за постигането на принципите на членове 8а, 9, 9а и 9б , Комисията може да приеме подходящи технически мерки за изпълнение за:
(–a) прилагане на програма за действие за радиоспектъра, разработена съгласно член 8а, параграф7;
(a) хармонизиране на определянето на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия;
(a) определяне на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия;
(б) хармонизиране на условията, свързани с такива права и условията, процедурите, максимално допустимите граници, ограниченията, оттеглянията и преходните правила, приложими за такива прехвърляния или отдавания под наем;
(б) хармонизиране на условията, свързани с такива права;
(в) хармонизиране на специфичните мерки за гарантиране на лоялна конкуренция при прехвърляне на индивидуални права ;
заличава се
(г) създаване на изключение от принципа на неутралност на услугите или технологиите , както и за хармонизиране на обхвата и характера на всички изключения от тези принципи в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите.
(г) определяне на честотните ленти, за които се прилага принципът на неутралност на услугите;
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4. При прилагането на разпоредбите на настоящия параграф, Комисията може да бъде подпомагана от Органа в съответствие с член 10 от Регламент […/ЕО].
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3.
Изменение
68
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 10 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Националните регулаторни органи гарантират, че номерационните планове и процедури се прилагат по начин, който предоставя еднакво отношение към всички доставчици на обществено достъпни електронни съобщителни услуги. По-специално, държавите-членки гарантират, че едно предприятие, на което е предоставена поредица от номера, не дискриминира други доставчици на електронни съобщителни услуги по отношение на поредиците от номера, използвани за даване на достъп до техните услуги.
2. Националните регулаторни органи гарантират, че номерационните планове и процедури се прилагат по начин, който предоставя еднакво отношение към всички доставчици и потребители на номера в Европейския съюз . По-специално, държавите-членки гарантират, че едно предприятие, на което е предоставена поредица от номера, не дискриминира други доставчици и потребители по отношение на поредиците от номера, използвани за даване на достъп до техните услуги.
Обосновка
Failure to reform the numbering arrangements harms citizen, consumer and business interests in the EU. Art. 10 of the Framework Directive should be augmented with a stipulation to the effect that Member States shall remove restrictions in national numbering plans and associated rules which prevent the use of any kind of numbers anywhere in the EU, and shall remove any restrictions on the identity/classification of assignees of all types of numbers (this does not prevent attaching legitimate conditions to number assignment).
Изменение
69
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 10 - параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос, които могат да включват установяване на принципи на тарифиране за специфични номера или номерационни блокове . Изпълнителните мерки могат да предоставят на Органа специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
4. Държавите-членки поддържат хармонизирането на специфичните номера или номерационни блокове в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос, които могат да включват обезпечаване на презграничен достъп до националните номерационни ресурси, използвани за важни услуги като телефонни справки . Изпълнителните мерки могат да предоставят на Органа на европейските регулатори в областта на далекосъобщенията (BERT) специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3.
Изменение
70
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 13
Директива 2002/21/EО
Член 12
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 12
Съвместно местоположение и ползване на съоръжения за доставчици на електронни съобщителни мрежи
Член 12
Съвместно м естоположение и ползване на елементи от мрежата и свързани с тях съоръжения за доставчици на електронни съобщителни мрежи
1. Когато предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи, има право, според националното законодателство, да инсталира съоръжения върху, над или под обществен или частен имот, или може да се възползва от процедура за отчуждаване или ползване на имот, националните регулаторни органи трябва да могат да налагат съвместното ползване на такова съоръжение или имущество, включително достъп до сгради, стълбове, антени, проводи, люкове и улични кутии.
1. Когато предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи, има право, според националното законодателство, да инсталира съоръжения върху, над или под обществен или частен имот, или може да се възползва от процедура за отчуждаване или ползване на имот, националните регулаторни органи могат, като се съобразяват напълно с принципа на пропорционалност , да налагат съвместното ползване на такова съоръжение или имущество, включително достъп до сгради, електрически инсталации на сгради , стълбове, антени, кули или други опорни конструкции , проводи, изолационни тръби , люкове и кутии, както и всички други елементи на мрежата, които не са действащи .
2. Държавите-членки могат да налагат съвместното ползване на съоръжения или имоти (включително съвместното физическо местоположение) на притежателите на правата, посочени в параграф 1, или да предприемат мерки за улесняване координацията на строителните работи с цел опазване на околната среда, общественото здраве, обществената сигурност или за изпълняване на целите на териториалното и селищното устройство, само след подходящ период на обществена консултация, по време на който на всички заинтересовани страни трябва да бъде дадена възможност да изразят своите становища. Такива режими на съвместно ползване или координиране могат да включват правила за пропорционално разпределение на разходите за взаимното използване на съоръжението или имуществото.
2. Държавите-членки могат да налагат съвместното ползване на съоръжения или имоти (включително съвместното физическо местоположение) на притежателите на правата, посочени в параграф 1, или да предприемат мерки за улесняване координацията на строителните работи с цел опазване на околната среда, общественото здраве, обществената сигурност или за изпълняване на целите на териториалното и селищното устройство, само след подходящ период на обществена консултация, по време на който на всички заинтересовани страни трябва да бъде дадена възможност да изразят своите становища. Такива режими на съвместно ползване или координиране могат да включват правила за пропорционално разпределение на разходите за взаимното използване на съоръжението или имуществото.
2а. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощията да изискват от притежателите на правата, посочени в параграф 1, съвместното ползване на съоръжения или имоти (включително съвместното физическо местоположение), за да насърчават ефикасни инвестиции в инфраструктурата и утвърждаването на иновации, след подходящ период на обществена консултация, по време на който на всички заинтересовани страни бъде дадена възможност да изразят своите становища. Такива режими на съвместно ползване или координиране могат да включват правила за пропорционално разпределение на разходите за съвместното използване на съоръжението или имуществото и гарантират, че рисковете се поделят по подходящ начин между всички заинтересовани предприятия.
2б. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи, на базата на информацията, предоставена от притежателите на правата, посочени в параграф 1, правят подробен инвентар на видовете, наличността и географското местоположение на съоръженията, посочени в същия параграф, и го предоставят на заинтересовани страни.
2в. Държавите-членки гарантират, че компетентните органи установяват подходящи процедури на координиране, в сътрудничество с националните регулаторни органи, по отношение на строителните работи, посочени в параграф 2, както и по отношение на други подходящи обществени съоръжения или имоти, като тези процедури могат да включват такива, които гарантират, че заинтересованите страни разполагат с информация относно подходящи обществени съоръжения или имоти и текущи или планирани строителни работи, че те се уведомяват навреме за подобни строителни работи, както и че съвместното ползване се улеснява максимално.
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с параграф 1, са обективни, прозрачни и пропорционални.
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с настоящия член , са обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални.
Изменение
71
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 13а Сигурност и цялост
Член 13а Сигурност и цялост
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, предприемат подходящи технически и организационни мерки за опазване на сигурността на своите мрежи или услуги. Като се вземат предвид последните постижения, тези мерки осигуряват ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск. В частност, предприемат се мерки за предотвратяване или свеждане до минимум на влиянието на инциденти, свързани със сигурността, върху потребители и върху взаимосвързаните мрежи.
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, предприемат подходящи технически и организационни мерки за опазване на сигурността на своите мрежи или услуги. Като се вземат предвид последните постижения, тези мерки осигуряват ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск. В частност, предприемат се мерки за предотвратяване и свеждане до минимум на влиянието на инциденти, свързани със сигурността, върху потребители и върху взаимосвързаните мрежи.
2. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи, предприемат всички необходими стъпки за гарантиране на целостта на своите мрежи, за да осигуряват непрекъснатостта на предоставяните по тези мрежи услуги.
2. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи, предприемат подходящи стъпки за гарантиране на целостта на своите мрежи, за да осигуряват непрекъснатостта на предоставяните по тези мрежи услуги. Компетентните национални органи провеждат консултации с доставчиците на електронни съобщителни услуги, преди да приемат конкретни мерки за сигурността и целостта на електронните съобщителни мрежи.
3. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, съобщават на националния регулаторен орган за всички пробиви в сигурността или целостта, които са имали значително влияние върху работата на мрежи или услуги.
3. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, съобщават на компетентния национален орган за пробив в сигурността или нарушаване на целостта, които са имали значително влияние върху работата на мрежи или услуги.
Правилата за уведомяване при пробив се прилагат в съответствие с Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации*.
Когато е уместно, въпросният национален регулаторен орган информира националните регулаторни органи в други държави-членки и Органа. Когато разкриването на пробива е от обществен интерес, националният регулаторен орган може да информира обществеността.
Когато е уместно, въпросният компетентен национален орган информира компетентните национални органи в други държави-членки и Eвропейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA). Когато разкриването на пробива е от обществен интерес , компетентният национален орган може да информира обществеността.
На всеки три месеца националният регулаторен орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
Веднъж годишно компетентният национален орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените уведомления и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
4. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 4, параграф 3, буква б) от Регламент […./ЕО] , може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за нотифициране .
4. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на ENISA , може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за уведомяване . Техническите изпълнителни мерки не възпрепятстват държавите-членки да приемат допълнителни изисквания, за да постигнат целите, посочени в параграфи 1 и 2.
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
___________
* OВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37.
Изменение
72
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13 б – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощия да отправят задължителни инструкции на предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, с цел прилагане на член 13а.
1. Държавите-членки гарантират, че компетентните национални регулаторни органи имат правомощия да отправят задължителни инструкции на предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, с цел прилагане на член 13а. Задължителните инструкции са пропорционални и икономически и технически устойчиви и се изпълняват в разумни срокове.
Обосновка
It is necessary to consider proportionality, sustainability and reasonable timing as main guiding principles.
Изменение
73
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13б – параграф 2 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да:
2. Държавите-членки гарантират, че компетентните национални регулаторни органи имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да:
Обосновка
Many NRAs do not have competence in security issues.
Изменение
74
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13б – параграф 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
a) предоставят информация, необходима за оценяване на сигурността на техните услуги и мрежи, включително документирани политики за сигурност; както и
a) предоставят информация, необходима за оценяване на сигурността и целостта на техните услуги и мрежи, включително документирани политики за сигурност; както и
Обосновка
The costs should be borne by the undertakings concerned.
Изменение
75
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13б – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи разполагат с всички правомощия, необходими за разследване на случаи на неспазване.
3. Държавите-членки гарантират, че компетентните национални регулаторни органи разполагат с всички правомощия, необходими за разследване на случаи на неспазване, както и на въздействието им върху сигурността и целостта на системите .
Обосновка
As a logical consequence of the requirements laid down in Article 13a(3) to inform the NRA of any impact on security, the NRA must be empowered to investigate this.
Изменение
76
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 15 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 14 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
a) в параграф 2, втора алинея, второто изречение се заличава.
заличава се
Обосновка
Joint dominance remains an untested and difficult concept in the telecoms sector in both an ex post and ex ante context, yet may become increasingly important as markets consolidate. It is important that guidance is not deleted but is rather clarified through the Framework.
Изменение
77
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 15 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 14 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
б) параграф 3 се заличава .
б) параграф 3 се заменя със следния текст:
„Когато дадено предприятие притежава значителна пазарна мощ на специфичен пазар и когато връзките между двата пазара са такива, че позволяват пазарната мощ, упражнявана върху единния пазар, да бъде съответно прехвърлена и на другия пазар, като с това се увеличава пазарната мощ на предприятието, на свързания пазар могат да се прилагат корективни мерки, насочени към предотвратяване на такова прехвърляне на пазарната мощ, в съответствие с членове 9, 10, 11 и 13 от Директива 2002/19/ЕО [Директива за достъпа], а когато тези мерки се окажат недостатъчни, мерки в съответствие с член 17 от Директива 2002/22/ЕО [Директива за универсалната услуга].“
Обосновка
Addressing leverage of dominance from one market into another is particularly vital in an industry characterised by vertical integration and convergence. Rather than deleting this measure – as the Commission has proposed – it should be refined to clarify that remedies such as non-discrimination, transparency, accounting separation – and prohibitions on anti-competitive bundling etc may be used ‘cross-market’ to address leverage problems. The existing provisions suggest that SMP would need to be found in the source and target leverage market in order to act. However, it is notable that this has not been used by regulators, is cumbersome and inconsistent with competition law, which does not require a ‘double dominance’ finding to address issues of leverage. The proposed changes would address this.
Изменение
78
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 16 – буква бa (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 15 – параграф 2 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ба) добавя се следният параграф:
„2а. Най-късно до датата на влизането в сила на Директива 2008/../ЕО [на Европейския парламент и на Съвета от ... за изменение на Директива 2002/21/ЕО...] Комисията публикува насоки за националните регулаторни органи по отношение на решенията, насочени към налагане, изменение или отменяне на задължения на предприятия със значителна пазарна мощ“.
+ ОВ: Моля допишете номера и датата на директивата.
Обосновка
The 2002 Framework directive establishes that European Commission publishes guidelines for market analysis and the assessment of significant market power but not for the identification of the appropriate remedies. There is clearly a missing element in the market analysis guidance tools provided the Commission: guidance on the selection of the appropriate remedies. The third part of a market analysis (i.e. the choice of the appropriate remedies) is the most crucial since it has the most concrete impact on the market. An erroneous choice of remedies may create irreparable distortions on market competitiveness and investment decisions. It is also the most complicated since it has varied possible outcomes and it entails, to a large extent, subjective evaluations. The need to provide guidance on the selection of regulatory obligations under the EU framework has indeed been recognised both by the Commission and the ERG.
Изменение
79
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 16 – буква г – алинея 2
Директива 2002/21/EО
Член 15 - параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Това решение, целящо изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приема в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Това решение, целящо изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приема в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3.
Обосновка
The urgency procedure is not justified for the adoption of this type of measures.
Изменение
80
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 17 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 16 - параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Националните регулаторни органи извършват анализ на релевантните пазари, посочени в препоръката, като отчитат в максимална степен насоките. Държавите-членки гарантират, че този анализ се провежда, когато е целесъобразно, в сътрудничество с националните власти за защита на конкуренцията.
1. Националните регулаторни органи извършват анализ на релевантните пазари, като вземат предвид пазарите, посочени в препоръката, и като отчитат в максимална степен насоките. Държавите-членки гарантират, че този анализ се провежда, когато е целесъобразно, в сътрудничество с националните власти за защита на конкуренцията.
Обосновка
To avoid giving the impression that the NRA have to analyse all markets identified in the recommendation, whereas (formally at least) the markets (and definitions) are given as a guide.
Изменение
81
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 17 – буква в
Директива 2002/21/EО
Член 16 – параграф 7 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Комисията, отчитайки в максимална степен становището на органа, представено в съответствие с член 6 от Регламент […./ЕО], може да приеме решение, което да изисква от националния регулаторен орган да определи някои предприятия като притежаващи значителна пазарна сила и да наложи специфични задължения съгласно членове 8, 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) спрямо така определените предприятия. В този случай Комисията преследва същите цели на политиката, както е предвидено за национални регулаторни органи в член 8.
заличава се
Обосновка
NRAs should be obliged to undertake market analysis within a given timeframe. If NRAs do not, or are unable to undertake such analysis, then BERT should provide an opinion. However the commission is not best placed to veto remedies.
Изменение
82
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 18 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 17 - параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
a) в параграф 1, във второто изречение думите „може, като действа в съответствие с процедурата, посочена в член 22, параграф 2“ се заменят с текста „може да предприема подходящи мерки за изпълнение и“.
a) в параграф 1, в първото изречение думите „член 22, параграф 2“ се заменят с „член 22, параграф 3“; във второто изречение думите „може, като действа в съответствие с процедурата, посочена в член 22, параграф 2“ се заменят с текста „може да предприема подходящи мерки за изпълнение и“.
Обосновка
It should not be left to the Commission to decide whether Parliament should have scrutiny powers or not.
Изменение
83
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 18 – буква аa (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 17 – параграф 2 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
аа) в параграф 2, втората алинея се заменя със следния текст:
„При отсъствието на такива стандарти и/или спецификации, държавите-членки насърчават въвеждането на международните стандарти или препоръките, приети от Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT), Международната организация по стандартизация (ISO) или Международната електротехническа комисия (IEC).“
Обосновка
CEPT develops conditions for spectrum use in Europe and this should be taken into account, particularly in the absence of an ETSI standard.
Изменение
84
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 18 – буква в
Директива 2002/21/EО
Член 17 – параграф 6 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6а. Мерките за изпълнение, посочени в параграфи 4 и 6, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
6а. Мерките за изпълнение, посочени в параграфи 1, 4 и 6, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3.
Обосновка
All implementing measures under Article 17 should be adopted in accordance to the regulatory procedure with scrutiny. The urgency procedure is not justified for the adoption of this type of measures.
Изменение
85
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/EО
Член 19
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 19
Процедури по хармонизация
Член 19
Процедури по хармонизация
1. Без да се засяга разпоредбите на член 9 от настоящата директива и на членове 6 и 8 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), ако Комисията открие, че несъответствия в прилагането от страна на националните регулаторни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и Специфичните директиви, могат да създадат бариера за вътрешния пазар, Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на Органа , ако има такова, да приеме препоръка или решение за хармонизираното прилагане на разпоредбите от настоящата директива и Специфичните директиви за бъдещото постигане на целите, установени в член 8.
1. Без да се засягат разпоредбите на член 9 от настоящата директива и на членове 6 и 8 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), ако Комисията открие, че несъответствия в прилагането от страна на националните регулаторни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и специфичните директиви, създават бариера за вътрешния пазар, Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на BERT , ако има такова, да приеме решение за хармонизираното прилагане на разпоредбите от настоящата директива и специфичните директиви за бъдещото постигане на целите, установени в член 8.
2. Ако Комисията издаде препоръка съгласно параграф 1, тя ще действа в съответствие с процедурите, посочени в член 22, параграф 2. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи отчитат в максимална степен такива препоръки при извършване на своите задачи. Когато национален регулаторен орган предпочете да не спази дадена препоръка, той уведомява Комисията, като мотивира своята позиция.
3. Решението, посочено в параграф 1, целящо изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приема в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
3. Решението, посочено в параграф 1, целящо изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приема в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3.
4. Мерки, приети съгласно параграф 1, могат да включват идентифицирането на хармонизиран или координиран подход за справяне със следните въпроси:
4. Мерки, приети съгласно параграф 1, могат да включват идентифицирането на хармонизиран или координиран подход за справяне със следните въпроси:
a) последователно прилагане на регулаторни подходи, включително регулаторно третиране на нови услуги;
a) последователно прилагане на регулаторни подходи, включително регулаторно третиране на нови услуги, на поднационални пазари и на електронни съобщителни услуги на презгранични търговски дружества ;
б) въпроси, свързани с номериране, именуване и адресиране, включително номерационни блокове, преносимост на номера и идентификатори, системи за превод на номера и адреси и достъп до спешни услуги „112“;
б) въпроси, свързани с номериране, именуване и адресиране, включително номерационни блокове, преносимост на номера и идентификатори, системи за превод на номера и адреси и достъп до спешни услуги „112“;
в) потребителски въпроси, включително достъпност на електронни съобщителни услуги и оборудване за крайни потребители с увреждания;
в) потребителски въпроси, които не са включени в Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга), и по-специално достъпност на електронни съобщителни услуги и оборудване за крайни потребители с увреждания;
г) регулаторно счетоводство.
г) регулаторно счетоводство , включително изчисляване на инвестиционния риск .
5. Органът може по своя инициатива да съветва Комисията по въпроса дали дадена мярка трябва да бъде приета съгласно параграф 1.
Изменение
86
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 22
Директива 2002/21/EО
Член 21 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Всяка страна може да отнесе спора до съответните национални регулаторни органи. Компетентните национални регулаторни органи координират своите усилия с цел постигане на разрешаване на спора, в съответствие с целите, установени в член 8.
2. Всяка страна може да отнесе спора до съответните национални регулаторни органи. Компетентните национални регулаторни органи координират своите усилия в рамките на BERT с цел постигане на разрешаване на спора, доколкото е възможно чрез приемане на общо решение, в съответствие с целите, установени в член 8. Всички задължения, наложени на предприятие от национални регулаторни органи при разрешаването на спор, са съобразени с настоящата директива и със специфичните директиви.
Обосновка
This amendment provides for the role of BERT in the resolution of cross-border disputes.
Изменение
87
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 22
Директива 2002/21/EО
Член 21 – параграф 3 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Те уведомяват страните незабавно. Ако в срок от четири месеца спорът не е разрешен и ако спорът не е бил отнесен в съда от страната, търсеща защита , и ако някоя от страните поиска, националните регулаторни органи координират своите усилия за постигане на разрешаване на спора в съответствие с разпоредбите на член 8 и отчитайки в максимална степен всяка препоръка на Органа, представена в съответствие с член 18 от Регламент […/ЕО].
Те уведомяват страните незабавно. Ако в срок от четири месеца спорът не е разрешен и ако спорът не е бил отнесен в съда от страната , чиито права са били нарушени , и ако някоя от страните поиска, националните регулаторни органи координират своите усилия за постигане на разрешаване на спора, доколкото е възможно чрез приемане на общо решение, в съответствие с разпоредбите на член 8 и отчитайки в максимална степен всяка препоръка на Органа, представена в съответствие с член 18 от Регламент […/ЕО].
Изменение
88
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 - точка 23
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 21а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки установяват правилата за санкции, приложими спрямо нарушения на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива и Специфичните директиви, и вземат всички необходими мерки за гарантиране, че те се прилагат. Предвидените санкции трябва да са ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите-членки съобщават тези разпоредби на Комисията най-късно до [срок за прилагане на акта за изменение ] и следва незабавно да съобщават за всички последващи изменения, които ги засягат.
Държавите-членки установяват правилата за санкции, приложими спрямо нарушения на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива и специфичните директиви, и вземат всички необходими мерки за гарантиране, че те се прилагат. Предвидените санкции трябва да са уместни, ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите-членки съобщават тези разпоредби на Комисията най-късно до [ срок за прилагане на акта за изменение ] и следва незабавно да съобщават за всички последващи изменения, които ги засягат.
Изменение
89
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 24 – буква -а (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 22 – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
-a) добавя се следният нов параграф:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, за приемане на мерки съобразно член 9в Комисията е подпомагана от комитета, създаден в съответствие с член 3, параграф 1 на Решение 676/2002/ЕО (Комитет по радиочестотния спектър).“
Изменение
90
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 26
Директива 2002/21/EО
Приложения I и II
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(26) Приложения I и II се заличават .
(26) Приложение І се заличава . Приложение ІІ се заменя със следния текст:
„ПРИЛОЖЕНИЕ ІІ
Критерии, прилагани от националните регулаторни органи при оценката за съвместно господстващо положение в съответствие с член 14, параграф 2, втора алинея
За две или повече предприятия може да бъде установено, че са в съвместно господстващо положение по смисъла на член 14, ако дори при отсъствието на структурни или други връзки между тях те оперират в пазар, който се характеризира с отсъствие на ефективна конкуренция и в който нито едно самостоятелно предприятие няма значителна пазарна мощ. Без да накърнява съдебната практика на Съда на Европейските общности относно съвместното господстващо положение, това може да възникне, когато пазарът е концентриран и притежава редица съответни характеристики, от които в контекста на електронните съобщения най-важни са следните :
- [...]
- ниска еластичност на търсенето
- [...]
- подобни пазарни дялове
- [...]
- високи юридически или икономически прагове на достъп до пазара
- вертикална интеграция с колективен отказ за доставки
- липса на компенсираща покупателна способност
- липса на потенциална конкуренция
- [...]
Горепосоченият списък е индикативен. Той не е изчерпателен , а критериите не са кумулативни. Списъкът е по-скоро предназначен за илюстрация на видовете доказателства, които могат да бъдат приведени в подкрепа на твърденията, засягащи наличието на съвместно господстващо положение.“
Обосновка
Joint dominance remains an untested and difficult concept in the telecoms sector in both ex post and ex ante context, yet may become increasingly important as markets consolidate. It is important that guidance is not deleted but is rather clarified through the Framework.
Изменение
91
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 1
Директива 2002/19/EО
Член 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
a) „достъп“ означава предоставяне на инфраструктура и/или услуги на друго предприятие при определени условия на изключителна или неизключителна основа с оглед на предоставянето на електронни съобщителни услуги или доставяне на услуги на информационното общество или услуги за доставяне на съдържание. Понятието включва и следните елементи: достъп до мрежови елементи и свързаната с тях инфраструктура, който може да изисква свързване на оборудване чрез фиксирани или нефиксирани средства (по-специално тук се включва достъпът до абонатни линии и до инфраструктура и услуги, необходими за предоставяне на услуги по абонатните линии); достъп до физическа инфраструктура, включително сгради, проводи и стълбове; достъп до съответните програмни системи, включително системи за оперативен контрол; достъп до системи за превод на номера или системи със сходна функционалност; достъп до фиксирани и мобилни мрежи и по-конкретно за роуминг; достъп до системи за условен достъп до цифрови телевизионни услуги; достъп до услуги във виртуални мрежи.
a) „достъп“ означава предоставяне на инфраструктура и/или услуги на друго предприятие при определени условия на изключителна или неизключителна основа с оглед на предоставянето на електронни съобщителни услуги, включително доставяне на услуги на информационното общество или услуги за доставяне на съдържание. Понятието включва и следните елементи: достъп до мрежови елементи и свързаната с тях инфраструктура, който може да изисква свързване на оборудване чрез фиксирани или нефиксирани средства (по-специално тук се включва достъпът до абонатни линии и до инфраструктура и услуги, необходими за предоставяне на услуги по абонатните линии); достъп до физическа инфраструктура, включително сгради, проводи и стълбове; достъп до съответните програмни системи, включително системи за оперативен контрол; достъп до системи за превод на номера или системи със сходна функционалност; достъп до необходимата информация за абонатите и до механизми за изплащане на суми, фактурирани на крайните потребители, на доставчиците на услуги, свързани с обществения телефонен указател; достъп до фиксирани и мобилни мрежи и по-конкретно за роуминг; достъп до системи за условен достъп до цифрови телевизионни услуги; достъп до услуги във виртуални мрежи.
Изменение
92
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 1 а (нова)
Директива 2002/19/EО
Член 2 – точка д
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1а) в член 2, буква д) се заменя със следния текст:
„д) „абонатна линия“ означава физическата връзка между крайна точка на мрежата [...] и разпределителя или равностойна инфраструктура във фиксираната обществена електронна съобщителна мрежа.“
Изменение
93
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 2
Директива 2002/19/EО
Член 4 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
‘1. Операторите на обществени съобщителни мрежи имат право, по молба на оправомощени за целта други предприятия в съответствие с член 4 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), и задължение да договарят взаимосвързаността си с оглед на предоставянето на обществени електронни съобщителни услуги, за да се гарантира предоставяне и оперативна съвместимост на услугите в цялата Общност. Операторите предлагат достъп и взаимосвързаност на другите предприятия при условия, които съответстват на задълженията, наложени от националните регулаторни органи съгласно членове 5, 6, 7 и 8.“
‘1. Операторите на обществени съобщителни мрежи имат право, по молба на оправомощени за целта други предприятия в съответствие с член 4 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), и задължение да договарят взаимосвързаността си с оглед на предоставянето на обществени електронни съобщителни услуги, или доставяне на съдържание или услуги на информационното общество , за да се гарантира предоставяне и оперативна съвместимост на услугите в цялата Общност. Операторите предлагат достъп и взаимосвързаност на другите предприятия при условия, които съответстват на задълженията, наложени от националните регулаторни органи съгласно членове 5, 6, 7 и 8.“
Обосновка
For consistency with the proposed definition of access.
Изменение
94
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 2
Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа)
Член 4 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Операторите на обществени съобщителни мрежи имат право, по молба на оправомощени за целта други предприятия в съответствие с член 4 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), и задължение да договарят взаимосвързаността си с оглед на предоставянето на обществени електронни съобщителни услуги, за да се гарантира предоставяне и оперативна съвместимост на услугите в цялата Общност. Операторите предлагат достъп и взаимосвързаност на другите предприятия при условия, които съответстват на задълженията, наложени от националните регулаторни органи съгласно членове 5, 6, 7 и 8.“
1. Операторите на обществени съобщителни мрежи имат право, по молба на оправомощени за целта други предприятия в съответствие с член 4 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), и задължение да договарят взаимосвързаността си с оглед на предоставянето на обществени електронни съобщителни услуги, за да се гарантира предоставяне и оперативна съвместимост на услугите в цялата Общност. Операторите предлагат достъп и взаимосвързаност на другите предприятия при условия, които съответстват на задълженията, наложени от националните регулаторни органи съгласно членове 5, 6, 7 и 8. Въпреки това редът и условията за взаимосвързаност не въвеждат неоправдани бариери пред оперативната съвместимост .
Изменение
95
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 3 – буква а
Директива 2002/19/EО
Член 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
a) параграф 2 се заменя със следния текст:
a) параграфи 1 и 2 се заменят със следния текст:
1. Действайки за постигане на целите, посочени в член 8 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), националните регулаторни органи насърчават и при необходимост гарантират в съответствие с разпоредбите на настоящата директива адекватен достъп и взаимосвързаност, както и оперативна съвместимост на услугите, като изпълняват своите отговорности по начин, който утвърждава ефективността, устойчивата конкуренция, инвестициите и иновациите и осигурява максимална полза за крайните потребители .
По-конкретно, без да се нарушават мерките, които могат да се предприемат по отношение на предприятията със значителна пазарна сила в съответствие с член 8, националните регулаторни органи могат да налагат:
a) задължения, доколкото е необходимо за гарантиране на връзка от край до край или справедлив и разумен достъп до услуги на трети страни, като например услуги, свързани с обществения телефонен указател , на предприятия, които контролират достъпа до крайните потребители, включително по основателни причини — задължения да постигнат взаимосвързаност между своите мрежи, ако тя още не е изградена , или да направят услугите си оперативно съвместими, включително чрез механизми за изплащане на доставчиците на услуги на суми, фактурирани на крайните потребители, при справедливи, прозрачни и разумни условия;
б) задължения, доколкото е необходимо за гарантиране на достъп на крайните потребители до цифрови радио- и телевизионни разпръсквателни услуги, определени от държавите-членки, на оператори за предоставяне на достъп до друга инфраструктура, посочена в приложение І, част ІІ, при справедливи, разумни и недискриминационни условия;
2. Задълженията и условията, наложени в съответствие с параграф 1, трябва да бъдат обективни, прозрачни и пропорционални и да не допускат дискриминация, както и да се изпълняват по реда, предвиден в членове 6 и 7 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
2. Задълженията и условията, наложени в съответствие с параграф 1, са обективни, прозрачни и пропорционални и не допускат дискриминация, и се изпълняват по реда, предвиден в членове 6, 7 и -7а от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
При оценка на пропорционалността на задълженията и условията, които да бъдат наложени, националните регулаторни органи вземат предвид различните конкурентни условия, съществуващи в различни райони в тяхната държава-членка.
Изменение
96
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 4
Директива 2002/19/EО
Член 6 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. В контекста на пазарните и технологичните промени, Комисията може да приеме мерки за изпълнение за изменение на приложение I. Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14, параграф 4.
2. В контекста на пазарните и технологичните промени, Комисията може да приеме мерки за изпълнение за изменение на приложение I. Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3.
Обосновка
The urgency procedure is not justified for the adoption of this type of measures.
Изменение
97
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 6 – буква аa (нова)
Директива 2002/19/EО
Член 8 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
аа) параграф 2 се заменя със следния текст:
‘2. Когато даден оператор е определен като притежаващ значителна пазарна сила на конкретен пазар в резултат на анализ на пазара, извършен в съответствие с член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), националните регулаторни органи налагат, когато е уместно , задълженията, предвидени в членове от 9 до 13 от настоящата директива съгласно процедурата, предвидена в член -7а от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).“
Обосновка
Inclusion of the alternative procedure to the veto on remedies.
Изменение
98
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – параграф 6 а (нов)
Директива 2002/19/EО
Член 9 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(6а) Член 9, параграф 1 се заменя със следния текст:
"1. В съответствие с разпоредбите на член 8 националните регулаторни органи могат да налагат задължения за прозрачност във връзка с взаимосвързаността и/или достъпа, които изискват от операторите да публикуват конкретна информация, като например счетоводни данни, технически спецификации, характеристики на мрежата, ограничения за достъп до услугите и приложенията, политики за управление на трафика, реда и условията за доставка и използване, и цените.
Обосновка
National regulators need clear authority to impose transparency obligations regarding traffic management policies regarding any restrictions on end-user access and traffic management policies.
Изменение
99
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 6 б (нова)
Директива 2002/19/EО
Член 9 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(6б) Член 9, параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. Независимо от разпоредбите на параграф 3, когато е установена значителна пазарна сила на операторите на съответен пазар съгласно член 14 от Рамковата директива, във връзка с местния достъп на фиксирано място, националните регулаторни органи осигуряват публикуването на примерна оферта с минимално съдържание съгласно приложение ІІ.”
Обосновка
The amendment updates the description of access resulting from dominance in the local loop in the Access Directive to ensure technological neutrality and bring it into line with the new definition in the Commission’s Relevant Markets. By the time the amendments are approved, many loops may be partly or wholly composed of fibre and thus technological neutrality is required to ensure the Framework is futureproof.
Изменение
100
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 8
Директива 2002/19/EО
Член 12
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. В съответствие с разпоредбите на член 8 националните регулаторни органи могат да налагат задължения върху операторите да изпълняват разумни искания за достъп и използване на специфични мрежови елементи и свързана с тях инфраструктура, inter alia в случаите, когато националните регулаторни органи смятат, че отказът на достъп или необосновани условия със сходен ефект биха попречили на възникването на устойчив конкурентен пазар на дребно или не биха били в интерес на крайните потребители.
От операторите […] се изисква, inter alia:
a) да предоставят на трети страни достъп до специфични мрежови елементи и/или инфраструктура, включително незащитен достъп до абонатни линии;
б) да водят добросъвестно преговорите с предприятията, които искат достъп;
в) да не оттеглят вече предоставен достъп до инфраструктура;
г) да предоставят определени услуги на едро за препродажба от трети страни;
д) да предоставят открит достъп до технически интерфейси, протоколи или други ключови технологии, които са незаменими за осигуряването на оперативна съвместимост на услугите, както и до виртуални мрежови услуги;
е) да предоставят съвместно ползване на обекти или други форми за съвместно ползване на инфраструктура, включително съвместно ползване на проводи, сгради или достъп до сгради, антени или стълбове, люкове и улични кутии;
е) да предоставят съвместно ползване на обекти или други форми за съвместно ползване на инфраструктура, включително съвместно ползване на проводи, сгради или достъп до сгради, антенни кули и други подпорни конструкции, стълбове, люкове , кутии и други мрежови елементи, които не са активни ;
еа) да предоставят на трети страни примерна оферта за предоставяне на достъп до проводи;
ж) да предоставят определени услуги за осигуряване на оперативна съвместимост на услугите „от край до край“ за потребителите, включително инфраструктура за услуги в интелигентни мрежи или роуминг в мобилни мрежи;
з) да предоставят достъп до системи за оперативна поддръжка или сходни програмни системи за осигуряване на лоялна конкуренция при предоставянето на услуги;
и) да осигуряват взаимосвързаност между мрежи или мрежова инфраструктура;
й) да предоставят достъп до услуги, свързани с идентифициране, местоположение и заетост.
й) да предоставят достъп до услуги, свързани с идентифициране, местоположение и заетост.
Националните регулаторни органи могат да обвързват тези задължения с условия за справедливост, разумност и своевременност.
2. Когато решават дали да наложат задълженията, посочени в параграф 1, и по-специално когато оценяват дали задълженията ще бъдат пропорционални на целите, посочени в член 8 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), националните регулаторни органи отчитат по-конкретно следните фактори:
a) техническата и икономическата жизнеустойчивост на използването или изграждането на конкурентна инфраструктура в светлината на темповете на развитие на пазара, като вземат предвид характера и типа на съответната взаимосвързаност или достъпа , включително жизнеустойчивостта на други продукти за достъп нагоре по веригата, като например достъп до проводи ;
б) технико-икономическата обоснованост на предоставянето на предложения достъп с оглед на наличните мощности;
в) първоначалната инвестиция от собственика на инфраструктурата, като вземат предвид всяка направена публична инвестиция и свързаните с инвестицията рискове , включително целесъобразно споделяне на риска между предприятията, които се ползват от достъп до новата инфраструктура ;
г) необходимостта от дългосрочно запазване на конкуренцията , особено инфраструктурната конкуренция ;
д) евентуалните права на интелектуална собственост;
е) предоставянето на общоевропейски услуги.
3. Когато налагат задължения на оператори да предоставят достъп в съответствие с разпоредбите на настоящия член, националните регулаторни органи могат да определят техническите или оперативните условия, които да бъдат изпълнени от доставчика и/или бенефициерите на достъпа, когато това е необходимо за осигуряване на нормалното действие на мрежата. Задълженията за спазване на конкретни технически стандарти или спецификации са в съответствие със стандартите и спецификациите, установени съгласно член 17, параграф 1 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
3. Когато налагат задължения на оператори да предоставят достъп в съответствие с разпоредбите на настоящия член, националните регулаторни органи могат да определят техническите или оперативните условия, които да бъдат изпълнени от доставчика и/или бенефициерите на достъпа, когато това е необходимо за осигуряване на нормалното действие на мрежата. Задълженията за спазване на конкретни технически стандарти или спецификации са в съответствие със стандартите и спецификациите, установени съгласно член 17 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива) .
Изменение
101
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 8 а (нова)
Директива 2002/19/EО
Член 13 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8а) Член 13, параграф 1 се заменя със следния текст:
1. В съответствие с разпоредбите на член 8 националните регулаторни органи могат да налагат задължения във връзка с възстановяването на разходите и ценовия контрол, включително задължения за ориентация на цените към себестойността и задължения във връзка със системите за отчитане на разходите при предоставянето на определени видове взаимосвързаност и/или достъп в случаите, когато анализът на пазара разкрива, че липсата на ефективна конкуренция означава възможност на съответния оператор да поддържа прекомерно завишени цени или да прилага ценови натиск в ущърб на крайните потребители. Националните регулаторни органи вземат предвид направените от оператора инвестиции и допускат разумна възвращаемост на капитала, и, без да се засягат разпоредбите на чле н 19, буква г) от Директива 2002 /21/EО (Рамкова директива), отчитат също така съществуващите рискове и целесъобразното споделяне на риска между инвеститора и предприятията, които се ползват от достъп до новата инфраструктура, включително диференцирани краткосрочни и дългосрочни механизми за споделяне на риска.
Изменение
102
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 8 б (нова)
Директива 2002/19/EО
Член 13 – параграф 4а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8б) В член 13 се добавя следният параграф:
„4а. Националните регулаторни органи гарантират, че регулирането на цените за достъп при дългосрочните договори за споделяне на риска съответства на дългосрочните присъщи разходи на действащ оператор, като се отчита прогнозираната степен на навлизане на оператора на нови пазари, както и че цените за достъп при краткосрочните договори включват рискова премия. Рисковата премия се отменя постепенно с нарастващото навлизане на пазарите на новия достъп. Когато се начислява рискова премия, спрямо краткосрочните договори не се прилагат тестове за намаляване на маржа.”
Обосновка
Paragraph 4a differentiates between access prices for cost-sharing contracts and short-term contracts. Margin squeeze tests shall apply in case of risk-sharing contracts this will not be the case for short-term contracts, otherwise the investor would loose necessary flexibility to set penetration prices. Penetration prices have to reflect the learning process of how new products are accepted; any regulation which would not allow flexibility in penetration prices would be counterproductive.
Изменение
103
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 9
Директива 2002/19/EО
Член 13 а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 13а Функционално разделяне
Член 13а Функционално разделяне
1. Даден национален регулаторен орган може, в съответствие с разпоредбите на член 8 и по-специално параграф 3, втора алинея от него, да наложи на вертикално интегрирани предприятия задължение за предоставяне на дейности, свързани с доставки на едро на продукти за достъп, в отделно оперираща стопанска единица.
1. Даден национален регулаторен орган може, в съответствие с разпоредбите на член 8 и по-специално параграф 3, втора алинея от него, да наложи на вертикално интегрирани предприятия , като извънредна мярка, задължение за предоставяне на дейности, свързани с доставки на едро на продукти за фиксиран достъп, в отделно оперираща стопанска единица.
Тази стопанска единица доставя продукти и услуги за достъп на всички предприятия, включително други стопански единици в дружеството-майка, при същите периоди, срокове и условия, включително по отношение на цена и ниво на обслужване, и посредством същите системи и процеси.
Тази стопанска единица доставя продукти и услуги за достъп на всички предприятия, включително други стопански единици в дружеството-майка, при същите периоди, срокове и условия, включително по отношение на цена и ниво на обслужване, и посредством същите системи и процеси.
2. Когато национален регулаторен орган възнамерява да наложи задължение за функционално разделяне, той отправя молба до Комисията, която включва:
2. Когато национален регулаторен орган възнамерява да наложи задължение за функционално разделяне, той отправя предложение до Комисията, която включва:
а) доказателство, че налагането на съответни задължения , посочени в членове от 9 до 13, за постигане на ефективна конкуренция след координиран анализ на релевантните пазари в съответствие с процедурата за анализ на пазара, установена в член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), не е успяло и постоянно не би успявало да постигне ефективна конкуренция, и че има значими и постоянни проблеми с конкуренцията/пазара, идентифицирани в няколко от тези продуктови пазари.
a) доказателство, че налагането и влизането в сила в разумни срокове на съответни задължения , посочени в членове от 9 до 13, като се отчитат надлежно регулаторните най-добри практики, за постигане на ефективна конкуренция след координиран анализ на релевантните пазари в съответствие с процедурата за анализ на пазара, установена в член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), не е успяло и постоянно не би успявало да постигне ефективна конкуренция, и че има значими и постоянни проблеми с конкуренцията/пазара, идентифицирани в няколко от анализираните продуктови пазари на едро .
аб) доказателство, че няма или почти не съществуват изгледи за инфраструктурна конкуренция в рамките на разумен период от време;
б) анализ на очакваното въздействие върху регулаторния орган, предприятието и върху неговите стимули за инвестиране в собствената му мрежата , както и върху други заинтересовани страни, включително в частност очакваното въздействие върху инфраструктурната конкуренция и потенциални ефекти за потребителите;
б) анализ на очакваното въздействие върху регулаторния орган, предприятието , особено върху неговите работници и стимули за инвестиране в собствената му мрежа , както и върху други заинтересовани страни, включително в частност очакваното въздействие върху инфраструктурната конкуренция и най-вече потенциалните ефекти за потребителите;
ба) анализ на причините, които обосновават факта, че това задължение би било най-ефективното средство за налагане на корективни мерки, целящи справяне с установените проблеми с конкуренцията/пазара;
в) проект на предлаганата мярка.
3. Проектомярката включва следните елементи:
3. Националният регулаторен орган включва в предложението си проект на предлаганата мярка, който обхваща следните елементи:
а) точното естество и ниво на разделяне , посочвайки в частност правния статут на отделната стопанска единица ;
a) точното естество и ниво на разделяне;
б) идентификация на активите на отделната стопанска единица и продуктите или услугите, които да бъдат предоставяни от тази единица;
б) идентификация на активите на отделната стопанска единица и продуктите или услугите, които да бъдат предоставяни от тази единица;
в) правила за управление с цел гарантиране на независимостта на персонала, нает от отделната стопанска единица, и съответните мерки за стимулиране;
в) правила за управление с цел гарантиране на независимостта на персонала, нает от отделната стопанска единица, и съответните мерки за стимулиране;
г) правила, гарантиращи спазване на задълженията;
г) правила, гарантиращи спазване на задълженията;
д) правила,гарантиращи прозрачност на оперативните процедури, в частност спрямо други заинтересовани страни;
д) правила, гарантиращи прозрачност на оперативните процедури, в частност спрямо други заинтересовани страни;
е) програма за наблюдение с цел гарантиране на спазване на правилата, включително публикуване на годишен отчет.
е) програма за наблюдение с цел гарантиране на спазване на правилата, включително публикуване на годишен отчет.
4. След решението на Комисията относно проектомярката, взето в съответствие с член 8, параграф 3, националният регулаторен орган провежда координиран анализ на различните пазари, свързани с мрежата за достъп съгласно процедурата, предвидена в член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Въз основа на тази оценка, националният регулаторен орган налага, поддържа, изменя или оттегля задължения, в съответствие с членове 6 и 7 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
4. След решението на Комисията относно проектомярката, взето в съответствие с член 8, параграф 3, националният регулаторен орган провежда координиран анализ на различните пазари, свързани с мрежата за достъп съгласно процедурата, предвидена в член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Въз основа на тази оценка, националният регулаторен орган налага, поддържа, изменя или оттегля задължения, в съответствие с членове 6 и 7 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
5. Предприятие, на което е наложено функционално разделяне, може да подлежи на задълженията, посочени в членове от 9 до 13 във всеки специфичен пазар, за който то е определено като притежаващо значителна пазарна сила в съответствие с член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), или на други задължения, разрешени от Комисията съгласно член 8, параграф 3.
5. Предприятие, на което е наложено функционално разделяне, може да подлежи на задълженията, посочени в членове от 9 до 13 във всеки специфичен пазар, за който то е определено като притежаващо значителна пазарна сила в съответствие с член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), или на други задължения, разрешени от Комисията съгласно член 8, параграф 3.
Изменение
104
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 10 – буква б
Директива 2002/19/EО
Член 14 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилага член 5а, параграфи 1, 2, 4 и 6 и член 7 от Решение 1999/468/ЕО при спазване на разпоредбите на член 8 от него.
заличава се
Обосновка
The urgency procedure is not justified for the adoption of the measures proposed in the Access Directive.
Изменение
105
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 10 а (нова)
Директива 2002/19/EО
Приложение ІІ
(10а) Приложение ІІ се заменя със следния текст:
Приложение ІІ
Минимален списък на елементите на примерната оферта за достъп до мрежовата инфраструктура на едро , включително съвместен или напълно незащитен достъп на фиксирано място, който трябва да се обнародва от оператори със значителна пазарна сила
По смисъла на настоящото приложение се прилагат следните определения:
a) „абонатна подлиния“ означава частична абонатна линия за връзка между крайна точка на мрежата […] и точка на концентрация или определена точка на междинен достъп във фиксираната обществена електронна съобщителна мрежа;
б) „незащитен достъп до абонатна линия“ означава пълен незащитен достъп до абонатна линия и съвместен достъп до абонатна линия, без да включва смяна на собствеността на абонатната линия;
в) „пълен незащитен достъп до абонатна линия“ означава предоставяне на достъп на бенефициер до абонатна линия или абонатна подлиния на [...] оператор със значителна пазарна сила , което позволява използване на целия капацитет на мрежовата инфраструктура ;
г) „съвместен достъп до абонатна линия“ означава предоставяне на достъп на бенефициер до абонатна линия или абонатна подлиния на […] оператор със значителна пазарна сила , което позволява използване на конкретна част от капацитета на мрежовата инфраструктура като например част от честотата или друг сходен елемент ;
А. Условия за незащитен достъп
1. Мрежови елементи, до които се предлага достъп и които по-конкретно включват следните елементи , заедно със съответната свързана с тях инфраструктура :
a) незащитен достъп до абонатни линии и абонатни подлинии ;
б) съвместен достъп в подходящи точки от мрежата, което позволява сходна на незащитения достъп функционалност в такива случаи, в които подобен достъп не може да се осъществи поради технически или икономически причини;
ба) достъп до проводи, позволяващ инсталиране на мрежи за достъп и пренос (backhaul);
2. Информация във връзка с местоположението на обектите за физически достъп , включително улични кутии и разпределители (
), наличие на абонатни линии и подлинии, проводи и съоръжения за пренос в отделните части на мрежата за достъп и наличност в рамките на проводите .
3. Технически условия във връзка с достъпа и използването на абонатни линии, подлинии и проводи, включително технически характеристики на усуканата метална двойка и/или оптични влакна и/или други сходни елементи, кабелни разпределители, проводи и свързана инфраструктура .
4. Процедури за заявки и поддържане на материални запаси, ограничения при употреба
Б. Услуги при съвместно използване на обекти
1. Информация за съществуващите съответни обекти или съоръжения за оборудване на оператора със значителна пазарна сила ( 2 ) и тяхна планирана актуализация.
(Останалата част от Приложението – без промяна)
Изменение
106
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 2 а (нова)
Директива 2002/20/EО
Член 3 – параграф 2 – алинея 1 a (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2а) В член 3, параграф 2 се добавя следната алинея:
„Предприятия, които предоставят трансгранични електронни съобщителни услуги на предприятия, разположени в няколко държави-членки, се третират по сходен начин във всички държави-членки и подлежат само на едно опростено уведомяване за съответната държава-членка.”
Изменение
107
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 5Права на ползване на радиочестоти и номера
Член 5Права на ползване на радиочестоти и номера
1. Държавите-членки не обвързват използването на радиочестоти с предоставянето на индивидуални права на ползване, а включват условията за използване на такива радиочестоти в общото разрешение, освен ако предоставянето на индивидуални права е оправдано с цел:
1. Държавите-членки улесняват използването на радиочестоти в рамките на общи разрешения . Държавите-членки могат да предоставят индивидуални права с цел:
а) избягване на сериозен риск от вредни смущения; или
а) избягване на вероятността от вредни смущения;
аа) гарантиране на техническото качество на услугата;
аб) гарантиране на ефективно използване на спектъра;
б) изпълняване на други цели от общ интерес.
б) изпълняване на други цели от общ интерес , определени в национално законодателство в съответствие с правото на Общността;
ба) спазване на мярка в съответствие с член 6а;
2. При необходимост от предоставяне на индивидуални права на ползване на радиочестоти и номера, държавите-членки предоставят такива права по молба на всяко предприятие , което предоставя или ползва мрежи и услуги съгласно общото разрешение, в съответствие с разпоредбите на членове 6, 6а и 7 и член 11, параграф 1, буква в) от настоящата директива и всички останали правила, които гарантират ефективното използване на тези ресурси в съответствие с Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
2. Държавите-членки предоставят индивидуални права на ползване , при поискване, на всяко предприятие, в съответствие с разпоредбите на членове 6, 6а и 7 и член 11, параграф 1, буква в) от настоящата директива и всички останали правила, които гарантират ефективното използване на тези ресурси в съответствие с Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
Без да бъдат нарушавани специалните критерии, определени предварително от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени , освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността
Без да бъдат нарушавани специалните критерии и процедури , приети от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио - и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, недопускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите могат по изключение да не бъдат отворени в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено и обосновано предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността
При предоставяне на права на ползване, държавите-членки посочват дали тези права могат да се прехвърлят от притежателя на правата и при какви условия. В случая на радиочестотите, такива разпоредби са в съответствие с член 9б от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
При предоставяне на права на ползване, държавите-членки посочват дали тези права могат да се прехвърлят от притежателя на правата и при какви условия. В случая на радиочестотите, такива разпоредби са в съответствие с членове 9 и 9б от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
Когато държавите-членки предоставят права на ползване за ограничен период, продължителността е подходяща за съответната услуга с оглед на преследваната и предварително определена цел.
Когато държавите-членки предоставят права на ползване за ограничен период, продължителността е подходяща за съответната услуга с оглед на преследваната цел , като се отчита надлежно необходимостта да се предвиди съответен период за изплащане на инвестицията .
Всяко индивидуално право на ползване на радиочестоти, което е предоставено за десет или повече години и което не може да се прехвърля или отдава под наем между предприятия съгласно предвиденото в член 9б от Рамковата директива, на всеки пет години и първоначално пет години след неговото издаване, подлежи на преразглеждане в контекста на критериите , заложени в параграф 1 . Ако критериите за предоставяне на индивидуални права на ползване вече не са приложими, индивидуалното право на ползване се изменя в общо разрешение за ползване на радиочестоти, предмет на предварително известие не повече от пет години от приключване на преразглеждането, или неговото свободно прехвърляне или отдаване под наем между предприятия става възможно.
Когато индивидуалните права на ползване на радиочестоти се предоставят за десет или повече години и не могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия съгласно предвиденото в член 9б от Рамковата директива, компетентният национален орган гарантира средствата, които му позволяват да проверява продължаването на прилагането и спазването на критериите за предоставяне на индивидуални права докато тече срокът на лиценза . Ако тези критерии вече не са приложими, индивидуалното право на ползване се изменя в общо разрешение за ползване на радиочестоти, предмет на предварително известие , след изтичането на разумен срок , или неговото свободно прехвърляне или отдаване под наем между предприятия става възможно.
3. Решенията относно права на ползване се вземат, съобщават и публикуват във възможно най-кратки срокове след получаването в националните регулаторни органи на пълна молба в триседмичен срок за номера, разпределени за специфични цели в националния номерационен план, и в шестседмичен срок за радиочестоти, разпределени за електронни съобщения в националния честотен план. Последният срок не засяга приложимите разпоредби на международните споразумения, свързани с използването на радиочестотите или орбиталните позиции.
3. Решенията относно предоставяне на права на ползване се вземат, съобщават и публикуват във възможно най-кратки срокове след получаването в националните регулаторни органи на пълна молба в триседмичен срок за номера, разпределени за специфични цели в националния номерационен план, и в шестседмичен срок за радиочестоти, разпределени за електронни съобщителни услуги в националния честотен план. Последният срок не засяга приложимите разпоредби на международните споразумения, свързани с използването на радиочестотите или орбиталните позиции.
4. Когато, след съгласуване със заинтересованите страни, в съответствие с разпоредбите на член 6 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива) е взето решение, че правата на ползване на номера от изключителна икономическа стойност ще се предоставят чрез конкурсни или сравнителни процедури за подбор, държавите-членки могат да удължат максималния триседмичен срок с най-много три седмици.
4. Когато, след съгласуване със заинтересованите страни, в съответствие с разпоредбите на член 6 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива) е взето решение, че правата на ползване на номера от изключителна икономическа стойност ще се предоставят чрез конкурсни или сравнителни процедури за подбор, държавите-членки могат да удължат максималния триседмичен срок с най- много още три седмици.
По отношение на конкурсните или сравнителни процедури за подбор във връзка с радиочестоти се прилагат разпоредбите на член 7.
По отношение на конкурсните или сравнителни процедури за подбор във връзка с радиочестоти се прилагат разпоредбите на член 7.
5. Държавите-членки не ограничават броя на предоставените права на ползване, освен когато това е необходимо за гарантиране на ефективното използване на радиочестотите в съответствие с разпоредбите на член 7.
5. Държавите-членки не ограничават броя на предоставените права на ползване, освен когато това е необходимо за гарантиране на ефективното използване на радиочестотите в съответствие с разпоредбите на член 7.
6. Националните регулаторни органи гарантират, че радиочестотите се използват ефикасно и ефективно в съответствие с член 9, параграф 2 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Те също гарантират, че конкуренцията не се нарушава в резултат на прехвърляне или натрупване на права на ползване на радиочестоти. За такива цели, държавите-членки могат да предприемат подходящи мерки като намаляване, оттегляне или принуждаване за продажбата на право на ползване на радиочестоти.
6. Компетентните национални органи гарантират, че радиочестотите се използват ефикасно и ефективно в съответствие с член 8, параграф 2 и член 9, параграф 2 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Те също гарантират, че конкуренцията не се нарушава в резултат на прехвърляне или натрупване на права на ползване на радиочестоти.
Изменение
108
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6 а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 6а Мерки за хармонизиране
Член 6а Мерки за хармонизиране
1. С цел постигане на целите, установени в член 1, и без засягане на разпоредбите на член 5, параграф 2 от настоящата директива, Комисията може да приеме мерки за изпълнение:
1. Без засягане на разпоредбите на член 5, параграфи 1 и 2 от настоящата директива и членове 8а и 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива) , Комисията може да приеме мерки за изпълнение:
а) за идентифициране на честотни ленти, чиято употреба да подлежи на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти ;
a) за идентифициране на радиочестотни ленти, чиято употреба да подлежи на общи разрешения;
б) за идентифициране на номерационните блокове за хармонизиране на ниво на Общността;
б) за идентифициране на номерационните блокове за хармонизиране на ниво на Общността;
в) за хармонизиране на процедурите за предоставяне на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера;
в) за хармонизиране на процедурите за предоставяне на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера от предприятия, предоставящи паневропейски електронни съобщителни мрежи или услуги ;
г) за хармонизиране на условията, посочени в приложение II, свързани с общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера ;
г) за хармонизиране на условията, посочени в приложение II, свързани с общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера от предприятия, предоставящи паневропейски електронни съобщителни мрежи или услуги.
д) за предвиждане на изменение или оттегляне на разрешения или права на ползване и процедурите, свързани с буква г);
е) за установяване на процедури за подбор на предприятия, на които да се предоставят индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера от националните регулаторни органи, когато е приложимо в съответствие с разпоредбите на член 6б.
Мерките, посочени в букви от а) до г) и е) , целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14а, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14а, параграф 4.
Тези мерки , целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14а, параграф 3.
2. Мерките, посочени в параграф 1, могат, когато е приложимо, да предвиждат възможността държава-членка да отправи мотивирана молба за частично освобождаване и/или временна дерогация от тези мерки.
2. Мерките, посочени в параграф 1, могат, когато е приложимо, да предвиждат възможността държава-членка да отправи мотивирана молба за частично освобождаване и/или временна дерогация от тези мерки.
Комисията оценява обосновката на молбата, отчитайки специфичната ситуация в държавата-членка, и може да позволи частично освобождаване, временна дерогация или и двете, стига това да не води до прекомерно отлагане на прилагането на мерките за изпълнение, посочени в параграф 1, или да създава прекомерни разлики в конкурентните или регулаторните позиции между държавите-членки.
Комисията оценява обосновката на молбата, отчитайки специфичната ситуация в държавата-членка, и може да позволи частично освобождаване, временна дерогация или и двете, стига това да не води до прекомерно отлагане на прилагането на мерките за изпълнение, посочени в параграф 1, или да създава прекомерни разлики в конкурентните или регулаторните позиции между държавите-членки.
3. При изпълнението на разпоредбите на настоящия член, Комисията може да бъде подпомагана от Европейския орган за пазара на електронни съобщения (наричан по-долу „Органът“). Комисията отчита в максимална степен становището на Органа, ако има такова, представено в съответствие с член 11 от Регламент [ ].
Изменение
109
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6 б (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 6б
заличава се
Обща процедура по подбор за предоставяне на права
1. Техническата мярка за изпълнение, посочена в член 6а, параграф 1, буква е) може да позволи на Органа да прави предложения за подбора на предприятия, на които следва да бъдат предоставени индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера, в съответствие с член 12 от Регламент [..].
В такива случаи мярката посочва периода, в рамките на който Органът приключва подбора, процедурата, правилата и условията, приложими за подбора, и подробности за всякакви такси, налагани на притежатели на права на ползване на радиочестоти и/или номера, с цел гарантиране на оптималната употреба на спектъра или номерационните ресурси. Процедурата по подбор следва да бъде отворена, прозрачна, недискриминационна и обективна.
2. Отчитайки в максимална степен становището на Органа, Комисията приема мярка за подбор на предприятията, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера. Мярката посочва времето, в рамките на което такива права на ползване следва да бъдат предоставени от националните регулаторни органи. В този случай Комисията действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 14а, параграф 2.
Обосновка
EU-wide selection procedures for the issuing of rights should be subject to specific legislative proposals not Comitology.
Изменение
110
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 7
Директива 2002/20/EО
Член 8
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(7) Член 8 се заличава.
заличава се
Обосновка
The function and wording of this Article are satisfactory.
Изменение
111
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 8 – буква а
Директива 2002/20/EО
Член 10 – параграф 3 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
В тази връзка държавите-членки оправомощават съответните компетентни власти да налагат, при необходимост, финансови санкции . Мерките и причините, върху които те се основават, се съобщават на съответното предприятие незабавно и се определя разумен срок за изпълнение на мерките от предприятието.
В тази връзка държавите-членки оправомощават съответните компетентни органи :
a) да налагат, при необходимост, възпиращи финансови санкции , които могат да включват периодични санкции със задна дата; както и
б) да издават нареждания за прекратяване на предоставянето на услуга или пакет от услуги, които биха довели до съществено нарушение на конкуренцията, докато бъдат спазени задълженията за достъп, наложени след анализ на пазара по реда на член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
Обосновка
The amendment proposes two explicit enforcement powers which are currently available to some, but not all regulators and which have proved useful in aiding enforcement. In particular, the ability to prevent a dominant operator from launching a service which would foreclose competition before access is made available to allow all to enter on a level playing field is important in ensuring that markets can be competitive (rather than monopolised) from the outset, which tends to boost roll-out and lower prices.
Изменение
112
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 8 – буква в
Директива 2002/20/EО
Член 10 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
В случай на тежки и повторни нарушения на условията на общото разрешение или на правата на ползване или специфичните задължения, посочени в член 6, параграф 2, когато не се постигне изпълнение на мерките, целящи гарантиране на спазването и посочени в параграф 3 от настоящия член, националните регулаторни органи могат да попречат на съответното предприятие да продължи да предоставя електронни съобщителни мрежи или услуги, да прекратят или отнемат правата на ползване. Санкции и наказания, които са ефективни, пропорционални и възпиращи, могат да се прилагат за покриване на периода на всяко нарушение, дори ако нарушението е било поправено впоследствие.
5. В случай на тежки или повторни нарушения на условията на общото разрешение или на правата на ползване или специфичните задължения, посочени в член 6, параграф 2, когато не се постигне изпълнение на мерките, целящи гарантиране на спазването и посочени в параграф 3 от настоящия член, националните регулаторни органи могат да попречат на съответното предприятие да продължи да предоставя електронни съобщителни мрежи или услуги, да прекратят или отнемат правата на ползване. Санкции и наказания, които са ефективни, пропорционални и възпиращи, могат да се прилагат за покриване на периода на всяко нарушение, дори ако нарушението е било поправено впоследствие.
Изменение
113
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 8 – буква г
Директива 2002/20/EО
Член 10 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6. 6. Независимо от разпоредбите на параграфи 2, 3 и 5, когато разполагат с доказателства за нарушаване на условията на общото разрешение, правата на ползване или специфичните задължения, посочени в член 6, параграф 2, което представлява непосредствена и сериозна опасност за обществената безопасност, обществената сигурност или общественото здраве или ще създаде сериозни икономически или оперативни проблеми на други доставчици или потребители на електронни съобщителни мрежи или услуги, компетентните органи могат да предприемат спешни временни мерки за отстраняване на нарушението преди да вземат окончателно решение. След това, на въпросното предприятие се дава разумна възможност да изрази становището си и да предложи мерки за отстраняване на нарушението. При необходимост, компетентните власти могат да потвърдят временните мерки, които са валидни за максимален срок от 3 месеца.
6. Независимо от разпоредбите на параграфи 2, 3 и 5, когато разполагат с доказателства за нарушаване на условията на общото разрешение, правата на ползване или специфичните задължения, посочени в член 6, параграф 2, което представлява непосредствена и сериозна опасност за обществената безопасност, обществената сигурност или общественото здраве или ще създаде сериозни икономически или оперативни проблеми на други доставчици или потребители на електронни съобщителни мрежи или услуги или на други ползватели на радиочестотния спектър , компетентните органи могат да предприемат спешни временни мерки за отстраняване на нарушението преди да вземат окончателно решение. След това, на въпросното предприятие се дава разумна възможност да изрази становището си и да предложи мерки за отстраняване на нарушението. При необходимост, компетентните органи могат да потвърдят временните мерки, които са валидни за максимален срок от 3 месеца.
Обосновка
Interim measures in case of such problem must protect all spectrum users.
Изменение
114
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 8 – буква г а (нова)
Директива 2002/20/EО
Член 10 – точка 6 а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
га) добавя се следният параграф:
‘6а. Държавите-членки, в съответствие с националното си законодателство, гарантират, че мерките, предприемани от националните органи съгласно параграфи 5 и 6 са предмет на съдебен контрол.’
Изменение
115
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 9а (нова)
Директива 2002/20/EО
Член 11 – параграф 1 – алинея 1 – буква еа (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(9а) В член 11, параграф 1, алинея 1 се добавя следната буква:
„еа) насърчаване на ефективното използване и гарантиране на ефективното управление на радиочестотите.”
Обосновка
Spectrum trading encourages spectrum efficiency and should eliminate spectrum hoarding. However accurate figures on spectrum usage from undertakings would help BERT and NRAs accurately assess spectrum usage.
Изменение
116
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 11
Директива 2002/20/EО
Член 14 a − параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилага член 5а, параграфи 1, 2, 4 и 6 и член 7 от Решение 1999/468/ЕО при спазване на разпоредбите на член 8 от него.
заличава се
Обосновка
The type of Comitology measures adopted pursuant to the Authorisation Directive does not justify the employment of the urgency .
Изменение
117
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 11 а
Директива 2002/21/ЕО
Член 14 а – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(11 а) В член 14а се добавя следният нов параграф:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, за приемане на мерки съгласно член 6а, параграф 1, букви а), в) и г) Комисията се подпомага от комитет, създаден в съответствие с член 3, параграф 1 от Решение 676/2002/ЕО („Комитет по радиочестотния спектър”).”
Изменение
118
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 3а Процедура за преглед
1. Комисията периодично прави преглед на функционирането на настоящата директива и на директиви 2002/21/ЕО (Рамкова директива), 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и 2002/20/ЕО (Директива за разрешение) и докладва пред Европейския парламент и Съвета в тригодишен срок след датата на прилагане, посочена в член 5, параграф 1. Комисията включва в своя доклад оценка за това, дали в контекста на пазарните тенденции и предвид както на конкуренцията, така и на защитата на потребителите съществува постоянна необходимост от разпоредбите за специфично за отрасъла предварително регулиране, установено в членове от 8 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) или дали те следва да бъдат изменени или отменени. За тази цел, Комисията може да изисква информация от националните регулаторни органи и ОЕРД, която се предоставя без необосновано закъснение.
2. Ако Комисията установи, че е необходимо разпоредбите, посочени в параграф 1, да бъдат изменени или отменени, тя представя предложение на Европейския парламент и на Съвета без необосновано закъснение.
Изменение
119
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение І – точка 3 – буква а
Директива 2002/20/EО
Приложение I – част А – точка 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Достъпност на номерата от националния номерационен план за крайни потребители, номера от ЕТНП и универсални международни безплатни телефонни номера (UIFN), и условия в съответствие с Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга).
4. Достъпност на номерата от националните номерационни планове на държавите-членки за крайни потребители, номера от ЕТНП и универсални международни безплатни телефонни номера (UIFN), и условия в съответствие с Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга).
Обосновка
Cross-border access to numbers is required for the internal market.
Изменение
120
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение І – точка 3 – буква ж
Директива 2002/20/EО
Приложение I – част А – точка 19
Текст, предложен от Комисията
Изменение
19. Спазване на националните мерки за изпълнение на Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и Директива 2004/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
заличава се
Обосновка
It would be more efficient and welcome if discussion on the protection of copyright and related issues on electronic communications networks would be dealt with within the Content Online consultation. This initiative intends to create the right environment for a dialogue where all stakeholders from across the electronic value chain can work together to find solutions that are based on self-regulation and will be supported by all stakeholders.
Изменение
121
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение I – точка 3 – буква жа (нова)
Директива 2002/20/EО
Приложение I – част А – точка 19а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
жа) добавя се следната точка:
„19а. Задължения за прозрачност за доставчиците на обществени съобщителни мрежи, за да се гарантира връзка между всички крайни устройства, включително неограничен достъп до съдържание, услуги и приложения в съответствие с целите и принципите, посочени в член 8 от Директива 2002/21/ЕО, оповестяване на ограниченията за достъп до услуги и приложения и на политиките за управление на трафика, както и – по целесъобразност и пропорционално – достъп за националните регулаторни органи до такава информация, необходима за проверката на точността на такова оповестяване.”
Обосновка
The existing set of conditions do not explicitly include transparency obligations for the purpose of ensuring that end-user access rights are protected. It is particularly important that NRAs have enough information to evaluate public communications networks providers’ compliance with their obligations to permit end-users to have access to content, services and applications of their choice. The general authorisation conditions provide a mechanism for ensuring transparency among communications network providers that do not have significant market power.
Изменение
122
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение І – точка 4 – буква в
Директива 2002/20/EО
Приложение I – част Б – точка 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) в точка 4, думите ‘предмет на корекциите с оглед на националния честотен план’ се заличават.
заличава се
Изменение
123
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение І – точка 4 – буква г
Директива 2002/20/EО
Приложение I – част Б – точка 7
Текст, предложен от Комисията
Изменение
7. Доброволни ангажименти на предприятието, което получава права на ползване, поети в хода на конкурсна или сравнителна процедура за подбор.
7. Доброволни ангажименти на предприятието, което получава права на ползване, поети в хода на конкурсна или сравнителна процедура за подбор. В случай че такъв ангажимент фактически съответства на едно или няколко от задълженията, посочени в членове от 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), ангажиментът се счита за изтекъл най-късно на 1 януари 2010 г.
Обосновка
Regulatory obligations shall only be imposed on undertakings with significant power in a market justifying ex ante regulation. Prior to the 2002 framework, the obtainment of usage rights had sometimes been made conditional upon 'voluntary commitment' by new entrants which corresponded to such regulatory obligations (non-discrimination obligations etc). To avoid perpetuated regulation irrespective of market power, such 'voluntary commitments' shall be regarded to be expired after a transition period.
Изменение
124
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение 1 – точка 4а (нова)
Директива 2002/20/EО
Приложение I – част В – точка 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(4а) В част В, точка 1 се заменя със следния текст:
„1. Определяне на услугата, за която ще се ползват номерата, включително евентуални изисквания във връзка с предоставянето на тази услуга и, за избягване на всякакви съмнения, тарифни принципи и максимални цени, приложими за конкретни номерационни блокове с цел гарантиране на защитата на потребителите в съответствие с член 8, параграф 4, буква б) от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива) .”
Обосновка
Specific number ranges refer to particular types of service (free phone, national rate, local rate). It is important that NRAs can ensure that the charges operators levy for these services are within the range expected by customers. For example, customers could reasonably expect a (non-geographic) national rate number to be charged at their normal national rate.
Изменение
125
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение ІІ
Директива 2002/20/EО
Приложение ІІ – точка 1 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) метод за определяне на таксите за употреба на право на ползване на радиочестоти;
г) метод за определяне на таксите за употреба на право на ползване на радиочестоти , без да се засягат системите, определени от държавите-членки, при които задължението да се заплащат такси за употреба е заменено от задължението да се изпълняват конкретни цели от общ интерес ;
Обосновка
It must remain possible for Member States to maintain or introduce systems where the obligation to pay usage fees is replaced by an obligation to fulfil specific general interest objectives. Such systems are commonplace with regard to terrestrial broadcastings frequencies where they serve media pluralism objectives.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
1. SPECTRUM REFORM
Spectrum, like other natural resources (sun, water, air), is a public good; market mechanisms, whilst constituting effective tools to derive optimal economic value (private and public), are not able alone to serve the general interest and provide public goods indispensable for achieving an information society for all. A combined policy and market approach is therefore required.
1.1 Accommodating flexibility (service and technology neutrality, trading, etc.) and harmonisation goals
Better coordination and more flexibility are required if we want to achieve an efficient exploitation of this scarce resource. However, an adequate balance should be struck between flexibility and the degree of harmonisation which is also needed in order to increase the internal market added value of spectrum (i.e. fixing specific spectrum bands for specific services and technologies such as GSM, UMTS, MCA and MSS).
The development of an absolute ‘harmonisation agenda’ (full command & control approach) is not compatible with an ‘idealistic’ neutrality regime (full market approach). That is why a mixed spectrum management regime, based on balanced combinations of options (scope of harmonisation vs. service neutrality, standardisation vs. technology neutrality, spectrum assignment modes) is preferable.
A gradual rather than a revolutionary spectrum reform seems realistic and preferable:
· Non-interference as well as compatibility with ITU radio regulations should be a precondition for reforms introduced;
· The scope and nature of service and technology neutrality should be consistent with ITU definitions;
· Technology neutrality should be pursued with clear rules on interoperability obligations and under which conditions standards could be imposed;
· Service neutrality should be understood as covering only electronic communication services, within their respective national frequency allocation tables and ITU regulations;
· Spectrum trading should be voluntary and compatible with the primary usage of the relevant band;
· General authorisations should remain a manageable principle and could be developed if there's a demand, even though it is a fact that most authorisations are individual rights of use;
· Member States should guarantee spectrum efficiency, and so impose the reduction, withdrawal or sale of radio frequencies in case of inefficient use;
· More spectrum should be harmonised for license-exempt spectrum on a non-interference basis.
1.2 Enhanced Commission's coordination role
Spectrum does not know of frontiers. An effective use of spectrum in the Member States requires a stronger EU coordination, in particular regarding the development of pan-European services and the negotiation of international agreements.
While spectrum management remains a national competence, only an EU approach ensures that EU interests can be effectively defended at world level. As in the case of commercial policy, power should be conferred upon the Community to conduct international negotiations based on clear mandates granted by the EU co-legislators.
1.3 Digital Dividend
The issue of the digital dividend requires an immediate political response; we can not wait until the reform Directives enter into force. The main guiding principle to allocate the spectrum released by the switchover should be social, cultural and economic value (better public service, wireless broadband to underserved areas, growth and jobs, etc.) and not only increasing public revenues. A coordinated EU approach is necessary to:
· Ensure that Member States undertake cost benefit analysis to determine the appropriate allocation of spectrum;
· Develop a common methodology for the cost benefit analysis;
· Identify bands that could be harmonised for well-defined pan-European or interoperable services at EU level or to promote efficient use and social benefit;
· Propose, if appropriate, binding legislation for harmonising these services.
2. IMPROVING EFFECTIVE AND CONSISTENT IMPLEMENTATION
A consistent implementation of the telecom framework is decisive for achieving a well functioning electronic communications internal market and a competitive information society economy to the benefit of consumers and enterprises..
The current balance of power between the Commission (‘guardian’ of markets definition and significant market power designation) and NRAs (responsible for implementation at local level) has worked reasonably well. However, there is room for improving the consistency both regarding national decisions with internal market impact and the application of remedies.
2.1 National Regulatory Authorities
A consistent application requires, first and foremost, independent and adequately resourced national regulatory authorities (NRAs). The rapporteur welcomes the independence provisions proposed by the Commission and stresses that these should not be compromised in the Interinstitutional negotiations.
An effective regulatory framework requires also the existence of specialised appeal bodies and effective appeal mechanisms (i.e. reasonable time limits for taking decisions) in order to prevent abuse of appeal procedures. Appeal bodies should also be entitled to consult BERT should the case have an internal market impact.
2.2 Consistent implementation through effective co-regulation
The most appropriate means to ensure consistency and effectiveness in a system where competences are distributed is through co-regulation. Only with such a cooperative and collaborative approach between the Commission and NRAs can results be achieved without altering the delicate institutional balance of powers or undermining the subsidiarity elements of the regulation. The Commission should play more the role of arbitrator and facilitator rather that of judge or sanction-taker .
This new co-regulation role should not undermine but complement the Commission's right of initiative to lead the co-regulation agenda, to propose to the co-legislators binding legislation to address consistency problems.
2.2.1 Remedies
A dispute resolution procedure, rather than a veto mechanism , should be put in place to engage actively all the parties concerned, the Commission, the individual NRAs, BERT and the stakeholders in searching for constructive solutions regarding the imposition of remedies.
The rapporteur puts forward in Amendment 17 an alternative procedure for the consistent application of remedies. The procedure is based upon the principle that only if the Commission and BERT (acting by a simple majority) agree that the proposed remedy is not appropriate the Commission could issue a reasoned decision requesting the NRA concerned to amend the draft measure. Functional separation, due to its far-reaching character, is subject to a special treatment whereby the Commission and BERT have to agree that it is the only effective remedy in order for the concerned NRA to be able to impose it.
3. TRANSITION TOWARDS FULL COMPETITION
While accepting the transitory nature of ex-ante regulation a gradual approach should be followed removing regulation only and if markets become effectively competitive. In this regard, the introduction of a qualified revision clause (requesting the Commission to monitor continuously the level of competition of regulated markets and to conduct periodic reviews) might be an adequate approach.
In addition, care should be taken on assessing the implications on competition of new access technologies (fibre networks), which could call for adapted methodological and regulatory tools to ensure that competition in these new markets is preserved and that, at the same time, adequate incentives for deploying these new networks are provided. The Commission is therefore urged to take due account of the political debate on the regulation of these new access networks and to adopt any recommendation on this matter in complete accordance with it.
3.1 Sub-national markets
In order to deregulate where it is no more needed, a more nuanced approach to market analyses, including sub-national markets is needed. Regulatory obligations could be lifted in geographic areas where competition is considered to have successfully taken off and, conversely, re-introduced or reinforced in non-competitive areas of markets that are considered competitive at national level. This could diminish the risk of dominant operators cross-subsidising between non competitive and competitive regions. NRAs should address in their market analysis this possibility.
4. NEXT GENERATION NETWORKS
How we treat next generation access is, together with spectrum, the two most important policy questions in the telecom sector today. Taking them into account in the Directives provides a complete view of the sector, in order to favour coherent investment.
Fibre networks offer much higher capacities than other telecommunications transport technologies. This new technological reality calls for a review and adaptation of the current electronic communications regulation with the triple objective of promoting investment (both by incumbents and new entrants), securing competition and consumer's choice, and fostering its rapid deployment as far as possible throughout the territory (and not only in densely populated areas).
While it is acknowledged that full infrastructure competition (parallel high capacity fibre access networks) is preferable and thus should be pursued as a primary goal, such deployment would probably not be feasible or economical in all countries or in all geographic areas within the different countries, as the current degree of deployment of competing networks already shows. Where not feasible, an open network approach favouring shared investments and, if necessary, mandating non-discriminatory access would be needed. When sharing is not feasible regulation should ensure that the investment risk is adequately borne by all operators accessing it.
In sum, regulators should have at their disposal an effective toolbox to pursue competition, investment and consumer benefits. This could involve, depending on the degree of competition in an area, making it mandatory to share in-building wiring, mandating access to passive infrastructure (such as access to ducts, poles and rights-of-way and inside wiring) and backhaul facilities, promoting shared investments and the use of demand aggregation or extending unbundling requirements to these new networks.
5.6.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси
на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
относно предложението за директива на Съвета
за изменение на Директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и взаимосвързаността между тях, както и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги
( COM(2007)0697 – C6‑0427/2007 – 2007/0247(COD) )
Докладчик по становище:
Karsten Friedrich Hoppenstedt
КРАТКА ОБОСНОВКА
The proposed reform of the regulatory framework for the telecommunications sector must be geared towards promoting competition more effectively, safeguarding investment and consolidating the internal market in electronic communications in order to continue the process of liberalisation. Consumer protection and network security also have to be taken into account, as do cultural aspects.
Given the fast-changing nature of the markets and advances in telecommunications, a flexible approach capable of responding to future developments is required.
A future-oriented approach is also essential to ensure the proposed regulatory framework can cope with the challenge of next generation networks (NGN). The development of broadband NGN network infrastructures raises important policy issues relating to location and competition, and firms require a high level of certainty as regards the planning and legal situation. Giving the national regulatory authorities the possibility of imposing facility-sharing and the granting of access to masts, ducts and buildings will encourage investment in glass fibre networks and enable new players to access the market. When the relevant decisions are made, care must be taken to ensure that the measures are proportionate and economic. The development of networks may also be encouraged by risk- and cost-sharing. Furthermore, when market definitions are drawn up it should be ascertained whether geographic areas at subnational level are competitive, so that they can be deregulated accordingly.
It has already been stated repeatedly that there is a need for enhanced coordination at supranational level. The requisite mechanisms should, however, be based on existing and developed structures to enable their potential to be exploited more speedily, effectively and rigorously. A network of national regulatory authorities should be set up, therefore, to perform tasks which cannot be carried out at national level. A strongly centralised system at Community level embodied in a European authority, on the other hand, would be at risk of failing to take specific national circumstances sufficiently into account. There does not appear to be sufficient political or economic Обосновка for strengthening centralised authorities at the expense of the national regulatory authorities.
It should also be pointed out that the comitology procedure is not the appropriate procedure for laying down or amending rules affecting essential components of telecommunications law. The frequent recourse to comitology procedures prescribed in the proposal should be curtailed accordingly.
When analysing and defining national market conditions, the national regulators must be able to decide independently on the relevant proportionate measure to remedy the competition problem in question. The draft proposal, by giving the Commission a right of final decision, in other words the possibility of requiring regulatory authorities to place specific obligations on firms, would introduce a centralised European regulatory system. This power of intervention would create the risk that national circumstances would not be taken sufficiently into account and a ‘one-size-fits-all’ approach would be applied.
With reference to the new criteria for according the Commission an additional right of veto, the emphasis should be on concertation, with the network of national regulatory authorities acting as a higher authority with the power of deciding whether measures taken by the national regulatory authorities are appropriate.
To achieve the goal of efficient and market-oriented spectrum management, as a general rule the allocation of spectrum use rights should be technology- and service-neutral. Spectrum allocation - with the exception of narrowly defined pan-European services - must, however, fall within the exclusive preserve of the Member States and when public interest objectives (such as media pluralism) are involved, specific technology constraints must be possible. So the proposal for a regulation must leave Member States sufficient discretion to grant exceptions to the principle of technology and service neutrality in the case of broadcasting services.
Spectrum trading is one possible means of ensuring efficient and economic use of broadcasting frequencies, provided the national regulatory authorities are included in decisions on spectrum trading. It is a matter for the Member States to decide whether and in what circumstances a more market-oriented approach, such as spectrum trading, can be contemplated in the case of broadcasting frequencies.
The decisions of international bodies such as CEPT, RRC and WRC must be taken into account to ensure that EU telecommunications legislation is consistent with other spectrum coordination instruments.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по икономически и парични въпроси приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3а. Секторът на електронните съобщения напредва бързо, характеризира се с високо равнище на технологична иновация и високодинамични пазари. Съществува необходимост от редовен контрол по отношение на точността на регулирането в условията на такива променливи пазари и технологии с цел извличане на максимални ползи от конкуренцията по отношение на цени, услуги и инфраструктура. Като приоритет в прилагането на настоящата директива следва да се гарантира, че гражданите на ЕС ще продължават да бъдат в състояние да участват пълноценно в глобалното информационно общество, в процеса на иновация и въвеждане на високоскоростни мрежи от ново поколение, които са в състояние да задоволяват бъдещите потребителски изисквания за по-големи честотни ленти и повече услуги.
Изменение
2
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 б (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3б. Регулаторната рамка трябва да задоволи новите инвестиционни и иновационни предизвикателства, като отчита необходимостта от насърчаване както на инвестициите, в мощности и в инфраструктура, така и на устойчивата конкуренция, така че възможността на потребителите за избор да бъде разширена, а не отслабена.
Изменение
3
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 5 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5а. В своето съобщение от 20 март 2006 г., озаглавено „Преодоляване на широколентовата разлика”, Комисията признава съществуването на териториално разделение в Европа по отношение на достъпа до високоскоростни широколентови услуги. Освен това, търговските стимули за инвестиране в разширяването на широколентовите мрежи в областите, които понастоящем разполагат с нискокапацитетна широколентова връзка, са често пъти недостатъчни. С оглед гарантиране на инвестициите в широлентови услуги и нови технологии в по-слабо развитите райони, настоящата директива следва да бъде съвместима с мерките по други политики, като например политиката за държавни помощи, структурните фондове или цели на по-широката индустриална политика.
Обосновка
Closing regional gaps on broadband access and new technologies should also be addressed via the current legislation.
Изменение
4
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 22
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(22) Потребителите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, предмет на преходни мерки за справяне с предишно придобити права. Биха могли да се допускат изключения от принципа на неутралност на услугите, които изискват предоставянето на конкретна услуга да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване или избягването на неефикасна употреба на спектъра, ако са необходими и пропорционални. Тези цели следва да включват насърчаването на културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността. Като се изключат случаите на необходимост от опазване на безопасността на живота, изключенията не следва да водят до ексклузивна употреба за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, за да могат други услуги или технологии да съществуват съвместно в същата честотна лента, доколкото е възможно. С цел притежателят на разрешението да може свободно да избира най-ефикасните средства за пренасяне на съдържанието на услугите, предоставяни по радиочестоти, съдържанието не следва да се регулира в разрешението за ползване на радиочестоти.
(22) Потребителите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, предмет на преходни мерки за справяне с предишно придобити права. Биха могли да се допускат изключения от принципа на неутралност на услугите, които изискват предоставянето на конкретна услуга да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване или избягването на неефикасна употреба на спектъра, ако са необходими и пропорционални. Тези цели следва да включват насърчаването на културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността. Като се изключат случаите на необходимост от опазване на безопасността на живота, изключенията не следва да водят до ексклузивна употреба за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, за да могат други услуги или технологии да съществуват съвместно в същата честотна лента, доколкото е възможно.
Обосновка
As recognized in Recital 5 of the Framework Directive, the separation between the regulation of transmission and the regulation of content should not prejudice taking into account the links existing between them, and particularly in order to guarantee media pluralism, cultural diversity and consumer protection. It must therefore remain possible for Member States to link the granting of individual rights of use with commitments related to the provision of particular content services.
Изменение
5
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 23
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение относно насърчаването на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите в съответствие с тяхните национални законодателства.
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение относно насърчаването на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите в съответствие с тяхните национални законодателства. По този начин, държавите-членки могат да вземат също така предвид културната релевантност на радиоразпръсквателни и професионални безжични микрофонни системи за мултимедийно базирани аудио, видео и продукции на живо.
Обосновка
Broadcasting as well as media productions in connection with cultural events, for instance events with international character like the Olympic Games, depend on reliable transmission frequencies.
Изменение
6
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 31
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения.
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения. Съвместното ползване на проводи следва да се разшири, така че да покрие цялата обществена инфраструктура (водоразпределителна, канализационна, електроразпределителна, газоразпределителна), чрез което инфраструктурата за електронни съобщения може да се развие, за да се създаде равнопоставеност и да се подобрят възможностите за възникването на алтернативна инфраструктура.
Обосновка
Exploring all potentials - i.e. not only telecom incumbents' ducts but also all public infrastructure (electricity, gas and sewage ducts) will help promote a fair playing field enabling the deployment of a new additional infrastructure provided that access is guaranteed to more than one players.
Изменение
7
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 33 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
33а. Исторически управлението на телефонни мрежи и услуги се характеризира с висока степен на международно сътрудничество с цел обезпечаване хармонизацията на техническите стандарти и насърчаване на оперативната съвместимост. Интернет постига оперативна съвместимост посредством открити глобални стандарти за междумрежова маршрутизация, докато развитието на услугите, използващи Интернет, зависи от свободата да се създават нови технически стандарти и протоколи без регулаторна намеса; тази свобода дава възможност за безпрецедентни иновации в създаването на услуги на информационното общество и на други, нетърговски услуги с огромни икономически и социални ползи за населението в Европейския съюз. Всяка традиция в развитието и координирането на техническите стандарти е била от полза за обществото в съответната си област. Националните регулаторни органи следва да отчитат значението на иновациите и разнообразието в Интернет протоколите и услугите и значението на регулаторната толерантност за постигането на тези цели.
Обосновка
NRAs should not use powers to promote harmonisation in electronic communications networks in ways that would constrain the development of innovation on the Internet.
Изменение
8
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 39 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(39а) Необходимо е да се насърчават както инвестициите, така и конкуренцията, така че възможността на потребителите за избор да бъде защитена, а не отслабена.
Обосновка
The Directives should make clear that competition is not to be sacrificed in the name of investment – for example through regulatory holidays.
Изменение
9
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 44 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
44а. По-нататъшното сближаване на пазарите във вътрешния пазар за електронни съобщителни услуги и мрежи изисква в бъдещ план едно по-широко съгласуване на прилагането на предвидените в нормативната уредба инструменти за регулиране.
Обосновка
A network of national regulatory authorities is the most suitable instrument to satisfy the requirements of the European telecommunications market.
This Amendment seeks to bring this opinion into line with the opinion tabled on the report on the proposal for a European Parliament and Council Regulation establishing the European Electronic Communications Market.
Изменение
10
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 45 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(45а) Използваният досега за гарантирането на еднообразното прилагане на правото във вътрешния пазар подход на обмен на информация и опит между националните регулаторни органи е доказал предимствата си. Ето защо с процедурата за вземане на съвместни решения следва да се преследва целта за задълбочаване на сътрудничеството на националните регулаторни органи. С оглед разнообразната проблематика, с която се сблъскват националните регулаторни органи, и често различните пазарни условия в държавите-членки, само едно решение, основаващо се на използването на децентрализираните, вече съществуващи компетенции, може да бъде подходящо, съразмерно и съобразено с изискванията на принципа на субсидиарност.
Обосновка
A network of national regulatory authorities is the most suitable instrument to satisfy the requirements of the European telecommunications market.
This Amendment seeks to bring this opinion into line with the opinion tabled on the report on the proposal for a European Parliament and Council Regulation establishing the European Electronic Communications Market.
Изменение
11
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 46 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(46а) Следва да се създаде мрежа на националните регулаторни органи за пазарите на електронни комуникации (Мрежата) и тя да бъде осигурена с персонал и нефинансови ресурси, за да се гарантира безпрепятственото провеждане на процедурата за вземане на съвместни решения. Единствено финансирането от страна на Европейската общност може да гарантира независимостта на вземането на съвместни решения. В този случай секретариатът следва да предоставя работни съоръжения за сдружението, без самият той да бъде обвързан по отношение на вземането на решения от страна на националните регулаторни органи.
Обосновка
A network of national regulatory authorities is the most suitable instrument to satisfy the requirements of the European telecommunications market.
This Amendment seeks to bring this opinion into line with the opinion tabled on the report on the proposal for a European Parliament and Council Regulation establishing the European Electronic Communications Market.
Изменение
12
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 50
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(50) С цел гарантиране на еднакво третиране, никой ползвател на спектъра не следва да бъде освобождаван от задължението за плащане на нормалните такси или цени, установени за ползване на спектъра.
заличава се
Обосновка
It must remain possible for Member States to maintain or introduce systems where the obligation to pay usage fees is replaced by an obligation to fulfil specific general interest objectives. Such systems are commonplace with regard to terrestrial broadcasting frequencies.
This concept will be difficult to implement e.g. it would force holders of satellite dishes to register them, leading to the burdensome administration of millions of registry entries.
Изменение
13
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 60 a (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(60а) Дейностите, осъществявани съгласно настоящата директива, следва да признават дейността на международни и регионални организации, свързани с управлението на радиоспектъра, например Международния съюз по далекосъобщения (ITU) и Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT), за да се гарантира ефективно управление и хармонизация на използването на спектъра в цялата Общност. Държавите-членки и Комисията трябва да признаят клаузите на международните споразумения, въведени от държавите-членки, в съответствие с радиорегламентите на Международния съюз по телекомуникациите (ITU) при прилагането на настоящата директива.
Обосновка
The importance of the ITU in establishing internationally binding regulations for the efficient use of spectrum and orbit usage based on efficient, rational and cost-effective utilisation cannot be ignored. To ensure the efficient use of spectrum it is essential that operators comply with and rely on the filing and coordination procedures under the ITU to ensure that a network or system can be successfully coordinated and brought into use.
Изменение
14
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2 – буква в
Директива 2002/21/EО
Член 2 – буква д
Текст, предложен от Комисията
Изменение
д) „свързани съоръжения“ означава онези съоръжения, свързани с електронна съобщителна мрежа и/или електронна съобщителна услуга, които правят възможно и/или поддържат предоставянето на услуги посредством тази мрежа и/или услуга или имат потенциал да направят това, и включват системи за превод на номера или адреси, системи за условен достъп и електронни програмни наръчници, както и физическа инфраструктура като проводи, стълбове, улични кутии и сгради;
д) „свързани съоръжения“ означава онези съоръжения, свързани с електронна съобщителна мрежа и/или електронна съобщителна услуга, които правят възможно и/или поддържат предоставянето на услуги посредством тази мрежа и/или услуга или имат потенциал да направят това, и включват системи за превод на номера или адреси, системи за условен достъп и електронни програмни наръчници, както и физическа инфраструктура като проводи, включително на друга публична и частна инфраструктура, като проводи за вода, канализация, газ и електричество, стълбове, улични кутии и сгради;
Обосновка
Exploring all potentials - i.e. not only telecom incumbents' ducts but also all public infrastructure (electricity, gas and sewage ducts) will help promote a fair playing field enabling the deployment of a new additional infrastructure provided that access is guaranteed to more than one players.
Изменение
15
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2 – буква д
Директива 2002/21/EО
Член 2 – буква т
Текст, предложен от Комисията
Изменение
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство.
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност , които затрудняват технически съвместното ползване на честоти или по друг начин могат сериозно да увредят , възпрепрятстват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите международни разпоредби, тези на Общността или на националното законодателство.
Обосновка
Member States should be able to provide restrictions not only where such interference has been observed but also where it is likely that harmful interference occurs. In view of the seriousness of interference problems between one-way and two-way (receive and transmit) services, it is essential to provide protection against harmful interference, in line with internationally-agreed frequency plans, and particularly the ITU Geneva Plan (GE-O6). National legal systems must have the room to secure the common usage of spectrum.
Изменение
16
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 3
Директива 2002/21/EО
Член 3 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно и при пълна прозрачност. Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4, или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно , при пълна прозрачност и своевременно . Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4, или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
Обосновка
Failure of NRAs to act in a timely manner, for example in relation to market reviews, can hold back competition and innovation in the market.
Изменение
17
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3 а (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Добавя се следният член:
„Член 3а
Мрежа на националните регулаторни органи за пазарите на електронни комуникации
Държавите-членки създават съвместно мрежа от национални регулаторни органи за пазарите на електронни комуникации (Мрежата) в съответствие с условията, определени в Регламент ЕО № [.../...] 1 .
1 Регламент за създаване на мрежа от национални регулаторни органи за европейския пазар на електронни съобщения.”
(Настоящото изменение се прилага навсякъде в текста. Неговото приемане ще наложи съответни промени в текста.)
Обосновка
The European Electronic Communications Market Authority should be substituted by the Network of National Regulatory Authorities. The European Electronic Communications Market Authority creates a large bureaucracy, counters the principle of subsidiarity, contradicts the long-term goal to replace ex-ante regulation by competition law and in addition shows a lack of independence.
Изменение
18
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 4 – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнато от решение на национален регулаторен орган, да има правото да обжалва решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си. Държавите-членки гарантират , че същността на спора е надлежно отчетена и действа ефикасен механизъм за обжалване.
1. Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнато от решение на национален регулаторен орган, да има правото да обжалва решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си. Държавите-членки гарантират , че същността на спора е надлежно отчетена и действа ефикасен механизъм за обжалване. Държавите-членки следва да ограничават сроковете за разглеждане на такива обжалвания.
Обосновка
Currently appeal processes can be held up for as much as several years, by which time it is too late to address the original problem.
Изменение
19
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 4 – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
До приключване на процедурата по дадено обжалване, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако не се предоставят временни мерки. Временни мерки могат да се предоставят ако има спешна нужда от прекратяване на действието на решението с цел предотвратяване на сериозна и необратима вреда върху страната, която кандидатства за тези мерки, и когато равновесието на интересите го изисква
До приключване на процедурата по дадено обжалване, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако не се предоставят временни мерки. Временни мерки могат да се предоставят единствено ако има спешна нужда от прекратяване на действието на решението с цел предотвратяване на сериозна и необратима вреда върху страната, която кандидатства за тези мерки, и когато равновесието на интересите го изисква.
Обосновка
It's necessary to clarify, that interim measures may not be granted for other reasons.
Изменение
20
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 4 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Държавите-членки събират информация относно характера на обжалванията, броя на молбите за обжалване, времетраенето на процедурите по обжалване, броя на решенията за предоставяне на временни мерки, взети в съответствие с параграф 1, и основанията за такива решения. Държавите-членки ежегодно предоставят такава информация на Комисията и Европейския орган за пазара на електронни съобщения (наричан по-долу „Органът“) .’
3. Държавите-членки събират информация относно характера на обжалванията, броя на молбите за обжалване, времетраенето на процедурите по обжалване, броя на решенията за предоставяне на временни мерки, взети в съответствие с параграф 1, и основанията за такива решения. Държавите-членки ежегодно предоставят такава информация на Комисията и Мрежата .
Обосновка
The European Electronic Communications Market Authority should be substituted by the Network of National Regulatory Authorities. The European Electronic Communications Market Authority creates a large bureaucracy, counters the principle of subsidiarity, contradicts the long-term goal to replace ex-ante regulation by competition law and in addition shows a lack of independence.
Изменение
21
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 5
Директива 2002/21/EО
Член 5 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и специфичните директиви. Тези предприятия също са задължени да представят информация относно бъдещи промени в мрежи или услуги, които могат да имат влияние върху услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Тези предприятия предоставят такава информацията незабавно, при поискване и в съответствие със сроковете и в степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация.
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и специфичните директиви. Тези предприятия предоставят такава информацията своевременно, при поискване и в съответствие със сроковете и степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация. Предприятията също така предоставят предварителни указания за евентуални значими ограничения на услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Поверителността на търговската информация трябва да се зачита съобразно общностното или националното законодателство.
Обосновка
Future network or service developments are often highly confidential and to force companies to disclose information relating to the developments themselves might jeopardise innovation. However some advance notice of potential impact at the wholesale level is desirable. It needs to be clear that commercial confidentiality should be respected.
Изменение
22
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. В рамките на двумесечния срок, посочен в параграф 4, Комисията може да вземе решение, с което се изисква от въпросния национален регулаторен орган да отмени проектомярката. Комисията отчита в максимална степен становището на органа , представено в съответствие с член 5 от Регламент […/ЕО] преди издаване на решение. Решението е придружено от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията смята, че проектомярката следва да не бъде приета, заедно с конкретни предложения за изменение на проектомярката.
5. Във връзка с мерките, посочени в параграф 4 а) и б) и в рамките на двумесечния срок, посочен в параграф 4, Комисията може да вземе решение, с което се изисква от въпросния национален регулаторен орган да оттегли проектомярката. Комисията отчита в максимална степен становището на Мрежата, представено в съответствие с член 5 от Регламент […/ЕО] преди издаване на решение. Решението е придружено от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията смята, че проектомярката следва да не бъде приета, заедно с конкретни предложения за изменение на проектомярката.
Обосновка
A more balanced solution should be chosen: instead of giving the Commission an outright veto over remedies, a "regulatory dialogue" on the appropriateness and effectiveness of the remedy should be setup, involving the national regulatory authority proposing the remedy and the Network of national regulatory authorities. The objective of this dialogue, during which the views of market participants should be duly taken into account by all participants, is to arrive at a joint view on what would represent the most appropriate and effective remedy.
Изменение
23
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 5 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5a. Във връзка с мерките, посочени в параграф 4в, посочването на сериозни съмнения от страна на Комисията открива регулаторен диалог между националния регулаторен орган и Мрежата с цел намиране на най-подходящата и ефективна мярка за разрешаване на съответния проблем с конкуренцията, като отчитат надлежно становищата на участниците на пазара и съвместимостта на подобни мерки във вътрешния пазар. Този регулаторен диалог при никакви обстоятелства не може да надхвърля двумесечния срок, посочен като изискване в параграф 4.
Ако в края на регулаторния диалог Мрежата потвърди съвместимостта на мярката с мнозинство от две трети, националният регулаторен орган може да приме мярката. Ако Мрежата не извърши такова потвърждение, Комисията може да заяви своите сериозни съмнения посредством решение, което изисква от националния регулаторен орган да оттегли проектомярката.
Националният регулаторен орган разполага с правото да отмени проектомярката на всеки етап на регулаторния диалог.
Обосновка
A more balanced solution should be chosen: instead of giving the Commission an outright veto over remedies, a "regulatory dialogue" on the appropriateness and effectiveness of the remedy should be setup, involving the national regulatory authority proposing the remedy and the Network of national regulatory authorities. The objective of this dialogue, during which the views of market participants should be duly taken into account by all participants, is to arrive at a joint view on what would represent the most appropriate and effective remedy.
Изменение
24
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6. В рамките на три месеца след издаването на решение от страна на Комисията в съответствие с параграф 5 , с което се изисква националният регулаторен орган да оттегли проектомярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно нотифицира Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.
6. В рамките на три месеца след издаването на решение от страна на Комисията в съответствие с параграф 5 или 5а , с което се изисква националният регулаторен орган да отмени проектомярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно уведомява Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.
Обосновка
A more balanced solution should be chosen: instead of giving the Commission an outright veto over remedies, a "regulatory dialogue" on the appropriateness and effectiveness of the remedy should be setup, involving the national regulatory authority proposing the remedy and the Network of national regulatory authorities. The objective of this dialogue, during which the views of market participants should be duly taken into account by all participants, is to arrive at a joint view on what would represent the most appropriate and effective remedy.
Изменение
25
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 8
Текст, предложен от Комисията
Изменение
8. Ако дадена проектомярка е била изменена в съответствие с параграф 6, Комисията може да вземе решение, с което да изисква от националния регулаторен орган да наложи специфично задължение по членове от 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) в рамките на определен срок.
заличава се
В този случай Комисията преследва същите цели на политиката, както е предвидено за национални регулаторни органи в член 8. Комисията отчита в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 6 от Регламент […./ЕО], в частност при изготвяне на подробностите около задълженията, които да бъдат наложени.
Обосновка
The Commission's proposal would constitute a serious precedent in internal market legislation as an EU body would substitute the decision of a national authority. This completely undermines the system of checks and balances of the EU Treaty, whereby national authorities implement Community law subject to Court control and possible Commission infringement procedures.
Изменение
26
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 7
Директива 2002/21/EО
Член 7а – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Мерките, посочени в параграф 1, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
заличава се
Обосновка
It remains vague what is meant by 'non-essential elements' in paragraph (2). Such proposed 'implementing measures' might have a considerable financial impact on undertakings. Any potential changes must be reserved to full scrutiny in a legislative procedure on EU-level or left to Member States.
Изменение
27
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква д a (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
да) Добавя се следният параграф:
"4а. Националните регулаторни органи имат за цел създаването на подходяща регулаторна среда за конкурентни инвестиции в нови мрежи за достъп, която дава уникална възможност за иновация и конкуренция на основата на платформи и води до дерегулиране. Подобна регулаторна среда следва, наред с другото:
а) да бъде предвидима за срок, който е съвместим с времето, необходимо за възвръщането на сериозни инвестиции;
б) да има за цел максималния географски обхват на конкуренцията на основата на платформи;
в) да дава възможност за извличане на конкурентни преимущества от по-бързото въвеждане в зависимост от географския регион, като по този начин насърчава разгръщането на мрежи;
г) да привлича средства от финансовите пазари за високи стойности на първоначалните инвестиции в нови мрежи за достъп; както и
д) да допуска гъвкави търговски споразумения относно инвестициите и поделянето на риска между операторите на нови мрежи за достъп.”
Обосновка
The current regulatory regime must be adapted to the investment challenges regarding the roll-out of Next Generation Access Networks. Regulation must enable market players to invest in NGAs and thus must take into account the risks involved.
Изменение
28
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии.
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии. В този случаи държавите-членки зачитат международните споразумения и могат да отчитат интересите на обществената политика.
Обосновка
As frequencies cross borders beyond the EU, internationally binding agreements to avoid interference must be respected.
Изменение
29
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки насърчават хармонизирането на употребата на радиочестоти навсякъде в Общността, в съответствие с необходимостта да бъде гарантирано ефикасно и ефективно използване на същите съгласно Решение № 676/2002/ЕО (Решение за радиочестотния спектър).
2. Държавите-членки насърчават хармонизирането на използването на радиочестотите навсякъде в Общността, в съответствие с необходимостта да бъде гарантирано ефикасно и ефективно използване на същите , което може да спомогне за осъществяване на икономия от мащаба и за оперативната съвместимост на услугите в полза на потребителя, и съгласно Решение № 676/2002/ЕО (Решение за радиоспектъра).
Изменение
30
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в , държавите-членки гарантират, че всички видове радиомрежи или безжични технологии за достъп могат да се използват в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги.
3. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно членове 9в и 9г , държавите-членки улесняват, доколкото е възможно, използването на всички видове радиомрежи или безжични технологии за достъп могат да се използват в честотните ленти, предоставени за електронни съобщителни услуги , в съответствие с техните национални радиочестотни планове и с разпоредбите на радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения (IТU).
Обосновка
References to the 2002 EC Spectrum Decision and the ITU Radio Regulations are essential to ensure consistency between EU rules, and compliance of EU rules with international rules reflected in national frequency allocation tables. The effective management of spectrum is the responsibility of the NRA and requires compliance with ITU procedures.
Изменение
31
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – алинея 2 - буква в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) гарантиране на максимално съвместно ползване на радиочестоти , ако ползването на честоти е предмет на общо разрешение ; или
в) спазване на задължение по силата на международно споразумение относно ползването на честоти или радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения (IТU),
Обосновка
References to the 2002 EC Spectrum Decision and the ITU Radio Regulations are essential to ensure consistency between EU rules, and compliance of EU rules with international rules reflected in national frequency allocation tables. The effective management of spectrum is the responsibility of the NRA and requires compliance with ITU procedures.
Изменение
32
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – алинея 2 - буква в а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ва) запазване на ефикасно ползване на спектъра, или
Обосновка
The general philosophy of spectrum policy should strive at ensuring efficient use of the spectrum.
Изменение
33
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в , държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги. Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея, държавите-членки улесняват, доколкото е възможно, използването на всички видове електронни съобщителни услуги , в съответствие с техните национални планове за радиочестотите и с разпоредбите на радиорегламента на Международния съюз по далекосъобщения (IТU). Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
Ограничения, които изискват дадена услуга да се предоставя в специфична честотна лента, се оправдават с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, избягване на неефикасно ползване на радиочестоти, или, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността , насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Ограничения, които изискват дадена електронна съобщителна услуга , да се предоставя в специфична честотна лента, се оправдават с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот , предоставяне на универсални или обществени услуги, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, ефикасно ползване на радиочестоти и по-ефективно управление на радиочестотния спектър, което да отчита международните ангажименти и практики, или, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Ограничение, което забранява предоставянето на други услуги в специфична честотна лента, може да се разпореди само, ако е оправдано от нуждата от защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот.
Ограничение, което забранява предоставянето на всякакви други електронни съобщителни услуги в специфична честотна лента, може да се разпореди само ако е оправдано от нуждата за защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот или за гарантиране на изпълнението на общ интерес, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализма на медиите.
Обосновка
References to the 2002 EC Spectrum Decision and the ITU Radio Regulations are essential to ensure consistency between EU rules, and compliance of EU rules with international rules reflected in national frequency allocation tables. The effective management of spectrum is the responsibility of the NRA and requires compliance with ITU procedures.
Изменение
34
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от ограничения, посочени в параграфи 3 и 4.
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от ограничения, посочени в параграфи 3 и 4. В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение.
Обосновка
Definition of cultural and media policies are national competences and this needs to be taken into account sufficiently.
Изменение
35
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 9а се заличава
Обосновка
The forced review of existing rights is likely to introduce major business uncertainty and does not take into account the commercial reality of many operators whose investments based on frequencies usage rights cover periods of 15 years or more.
Изменение
36
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9б – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, без предварителното съгласие на националния регулаторен орган .
1. Ако е уместно, държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение в съответствие с националните процедури .
В други честотни ленти, държавите-членки също могат да предвидят прехвърлянето или отдаването под наем на индивидуални права на ползване на радиочестоти от едни предприятия на други.
Обосновка
Spectrum trading falls under subsidiarity and thus should be dealt with according to national provisions.
Изменение
37
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9б – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки гарантират, че намерението на едно предприятие да прехвърли права на ползване на радиочестоти се свежда до знанието на националния регулаторен орган, отговорен за разпределението на спектъра, и се обявява публично. Когато ползването на радиоспектъра е хармонизирано посредством прилагането на Решението за радиочестотния спектър или други мерки на Общността, съответното прехвърляне се съгласува с такова хармонизирано ползване.
2. Държавите-членки гарантират, че намерението на едно предприятие да прехвърли права на ползване на радиочестоти , както и самото прехвърляне, се свежда до знанието на компетентния национален регулаторен орган, отговорен за разпределението на спектъра, и се обявява публично. Когато ползването на радиоспектъра е хармонизирано посредством прилагането на Решението за радиочестотния спектър или други мерки на Общността, съответното прехвърляне се съгласува с такова хармонизирано ползване.
Обосновка
The competent authority is not always the same authority as the national regulatory authority as defined in the Framework Directive.
Изменение
38
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9в – параграф 1 – букви а до г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) хармонизиране на определянето на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия;
а) определяне и препоръка на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия , включително честотите, предвидени от държавите-членки за определени услуги, които чрез технологично развитие ще използват максимално цифровия дивидент, но като се изключат честотите, запланувани от държавите-членки за рапръсквателни услуги ;
б) хармонизиране на условията, свързани с такива права и условията, процедурите, максимално допустимите граници, ограниченията, оттеглянията и преходните правила, приложими за такива прехвърляния или отдавания под наем;
в) хармонизиране на специфичните мерки за гарантиране на лоялна конкуренция при прехвърляне на индивидуални права;
г) създаване на изключение от принципа на неутралност на услугите или технологиите, както и за хармонизиране на обхвата и характера на всички изключения от тези принципи в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите.
г) създаване на изключение от принципа на неутралност на услугите или технологиите, както и за хармонизиране на обхвата и характера на всички изключения от тези принципи в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите , включително разпръсквателни услуги и като се вземе предвид необходимостта от достъп до информационното общество за всички граждани .
Обосновка
The measures which are proposed to be adopted in comitology are much broader than just ‘non-essential elements of the Directive. On the other hand a lot of harmonisation can be conducted and has been conducted successfully on the basis of the existing Radio Spectrum Decision (676/2002/EC). Therefore b and c of the article should be deleted. Referring to Съображение 23 it lies within the competence of the Member States to define media policies.
Изменение
39
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9в – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4. При прилагането на разпоредбите на настоящия параграф, Комисията може да бъде подпомагана от Органа в съответствие с член 10 от Регламент […/ЕО].
заличава се
Изменение
40
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 г (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 9г
Въздействие на международните правила и разпоредби
1. С цел гарантиране на ефикасната употреба и ефективното управление на спектъра навсякъде в Общността, при прилагането на настоящата директива, държавите-членки и Комисията отчитат правилата и разпоредбите на Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), и по-специално на неговите радиорегламенти, и техните изменения.
2. Комисията следи промените в областта на радиочестотния спектър в трети държави и международни организации, включително и Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), които могат да имат последици за приложението настоящата директива.
3. Държавите-членки уведомяват Комисията за всякакви правни или фактически трудности, породени от съществуващи международни споразумения, трети държави или международни организации, включително и Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), във връзка с прилагането на настоящата директива.
4. Комисията редовно докладва на Европейския парламент и на Съвета резултатите от прилагането на параграфи 1, 2 и 3, и по целесъобразност може да предлага мерки за гарантиране на изпълнението на принципите и целите на настоящата директива. При необходимост се договарят общи цели на политиките, за да се гарантира постигането на съгласуваност между държавите-членки в рамките на Общността.
5. Мерките, предприети в съответствие с настоящия член, не засягат правата и задълженията на Общността и на държавите-членки по реда на съответните международни споразумения.
Обосновка
To ensure efficient spectrum use it is essential that operators comply with and can rely on the filing and coordination procedures under the internationally binding rules and procedures of the ITU in order to ensure that a network or system can be successfully coordinated and brought into use. The international rights and obligations of administrations regarding their own and other administrations’ frequency assignments are derived from the recording of the assignments in the ITU Master International Frequency Register, or the conformity of the assignments with an ITU frequency plan.
Изменение
41
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква -a (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 10 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
-а) Параграф 1 се заменя със следния текст:
"1. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни власти контролират разпределението на всички национални номерационни ресурси и управлението на националните номерационни планове. Държавите-членки гарантират, че са осигурени подходящи номера и номерационни блокове [...]. Националните регулаторни власти създават обективни, прозрачни и недискриминационни процедури за разпределение на националните номерационни ресурси.“
Обосновка
Failure to reform the numbering arrangements harms citizen, consumer and business interests in the EU, especially in an environment where numbers from certain major European and non-European countries are, de jure or de facto, available world-wide. In addition, the currently existing restrictions (which are not contained in the directives but are common practice at national level) run contrary to the internal market goals.
Изменение
42
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 10 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Националните регулаторни органи гарантират, че номерационните планове и процедури се прилагат по начин, който предоставя еднакво отношение към всички доставчици на обществено достъпни електронни съобщителни услуги . По-специално, държавите-членки гарантират, че едно предприятие, на което е предоставена поредица от номера, не дискриминира други доставчици на електронни съобщителни услуги по отношение на поредиците от номера, използвани за даване на достъп до техните услуги.
2. Националните регулаторни власти гарантират, че номерационните планове и процедури се прилагат по начин, който предоставя еднакво отношение към всички доставчици и потребители на номера навсякъде в Европейския съюз . По-специално, държавите-членки гарантират, че едно предприятие, на което е предоставена поредица от номера, не дискриминира други доставчици и потребители по отношение на поредиците от номера, използвани за даване на достъп до техните услуги.
Обосновка
Failure to reform the numbering arrangements harms citizen, consumer and business interests in the EU, especially in an environment where numbers from certain major European and non-European countries are, de jure or de facto, available world-wide. In addition, the currently existing restrictions (which are not contained in the directives but are common practice at national level) run contrary to the internal market goals.
Изменение
43
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 10 – параграф 4 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос , които могат да включват установяване на принципи на тарифиране за специфични номера или номерационни блокове. Изпълнителните мерки могат да предоставят на Органа специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
4. Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос.
Обосновка
The Commission's Изменение would lead to an expansion of retail regulation via prescription of tariff principles. It constitutes a breach of the systematic of the regulatory framework, which foresees price regulation of retail services only in the case of an SMP-finding on a retail market under Art. 17 of the Universal Service Directive. To introduce a sweeping new competence for price-setting for regulators is in violation of the aim of better regulation and the overarching principle that regulation should in principle be confined to the wholesale level.
Изменение
44
Предложение за директива – акт за изменение
Article 1 – point 13
Директива 2002/21/EО
Article 12 – paragraph 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Когато предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи, има право, според националното законодателство, да инсталира съоръжения върху, над или под обществен или частен имот, или може да се възползва от процедура за отчуждаване или ползване на имот, националните регулаторни органи трябва да могат да налагат съвместното ползване на такова съоръжение или имущество, включително достъп до сгради, стълбове, антени, проводи, люкове и улични кутии.
1. Когато предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи, има право, според националното законодателство, да инсталира съоръжения върху, над или под обществен или частен имот, или може да се възползва от процедура за отчуждаване или ползване на имот, националните регулаторни органи трябва да могат да налагат съвместното ползване на такова съоръжение или имущество, включително достъп до сгради, стълбове, антени, проводи, люкове и улични кутии , като отчитат напълно принципа на пропорционалност .
Изменение
45
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 13
Директива 2002/21/EО
Член 12 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с параграф 1, са обективни, прозрачни и пропорционални.
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с параграф 1, вземат под внимание интересите по сигурността на предприятието и общите интересите по сигурността, както и необходимостта да се гарантира ясно разграничаване на отговорностите на включените предприятия за предотвратяване на вредни радиосмущения между отделни ползватели. Мерките следва също така да бъдат обективни, прозрачни и пропорционални.
Когато налагат задължения на оператори да предоставят достъп в съответствие с разпоредбите на настоящия член, националните регулаторни органи могат, когато това е необходимо, да определят техническите или оперативните условия, които да бъдат изпълнени от доставчика и/или бенефициентите на достъпа, за осигуряване на нормалното действие на мрежата. На ползвателите на достъпа могат да бъдат налагани конкретни недискриминационни условия за гарантиране на ефективното ползване на ограничените ресурси, особено по отношение на разгръщането на мрежата. Задълженията за спазване на конкретни технически стандарти или спецификации са в съответствие със стандартите и спецификациите, установени съгласно член 17, параграф 1.
Обосновка
Stresses the need to take the justified security interests of the parties involved into account.
Изменение
46
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 13
Директива 2002/21/EО
Член 12 – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3a. С цел гарантиране на пропорционалността на мерките по параграф 1, националните регулаторни органи проверяват достъпността на всички проводи, включително и на тези на далекосъобщителните оператори, доставчиците на енергия, местните общности и канализационните тръби, през които могат да минат далекосъобщителни връзки в район, където е необходим достъп.
Обосновка
Exploring all potentials - i.e. not only telecom incumbents' ducts but also all public infrastructure (electricity, gas and sewage ducts) will help promote a fair playing field enabling the deployment of a new additional infrastructure provided that access is guaranteed to more than one players.
Изменение
47
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13 а – параграф 3 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
На всеки три месеца националният регулаторен орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
Веднъж годишно националният регулаторен орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
Обосновка
In order to avoid unnecessary bureaucracy and extra administrative load, national regulatory authorities should submit the reports only once a year.
Изменение
48
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13a – параграф 4 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 4, параграф 3, буква б) от Регламент […./ЕО] , може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за нотифициране .
4. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на националните регулаторни органи и на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност , може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за уведомяване . Техническите мерки за изпълнение не пречат на държавите-членки да приемат допълнителни изисквания за постигане на целите, посочени в параграфи 1 и 2.
Обосновка
The Authority should not have competence in security matters which should reside with ENISA.
In individual cases Members States should have the possibility to use higher standards than the harmonized base-line to meet the goals set out in paragraphs 1 and 2.
Изменение
49
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13б – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощия да отправят задължителни инструкции на предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, с цел прилагане на член 13а.
1. Държавите-членки гарантират, че съответните национални регулаторни органи имат правомощия да отправят задължителни инструкции на предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, с цел прилагане на член 13а.
Обосновка
Many NRAs do not have competence in security issues.
Изменение
50
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13 б – параграф 2 – встъпителна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да:
2. Държавите-членки гарантират, че съответните национални регулаторни органи имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да:
Обосновка
Many NRAs do not have competence in security issues.
Изменение
51
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13б – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи разполагат с всички правомощия, необходими за разследване на случаи на неспазване.
3. Държавите-членки гарантират, че съответните национални регулаторни органи разполагат с всички правомощия, необходими за разследване на случаи на неспазване.
Обосновка
Many NRAs do not have competence in security issues.
Изменение
52
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 18 – буква а a (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 17 – параграф 2 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
аа) в член 17, параграф 2, алинея 3 се заменя със следния текст:
"При отсъствието на такива стандарти и/или спецификации, държавите-членки насърчават въвеждането на международните стандарти или препоръките, приети от Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) , Международната организация по стандартизация (ISO) или Международната електротехническа комисия (IEC)."
Обосновка
CEPT develops conditions for spectrum use in Europe and this should be taken into account, particularly in the absence of an ETSI standard.
Изменение
53
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 3 – буква а
Директива 2002/19/EО
Член 5 – параграф 2 – алинеи 1 a и 1 б (нови)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
При оценка на пропорционалността на задълженията, които да бъдат наложени, националните регулаторни органи вземат предвид различните конкурентни условия, съществуващи в различни географски райони в тяхната държава-членка.
Когато даден географски район е счетен за конкурентен, националните регулаторни органи премахват ненужните задължения като адаптация към пазарните потребности. В това отношение националните регулаторни органи вземат предвид необходимостта от запазване на инфраструктурната конкуренция.
Обосновка
Ex-ante regulation as a rule must be limited to economic bottlenecks only. Thus, if in certain regions effective competition has developed, regulation must be removed accordingly.
Изменение
54
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 7
Директива 2002/19/EО
Член 9 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Комисията може да приема необходимите изменения на приложение II, за да го адаптира към пазарните и технологичните промени. Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14, параграф 4. При изпълнението на разпоредбите на настоящия параграф , Комисията може да бъде подпомагана от Органа .
5. Комисията може да приема необходимите изменения на приложение II, за да го адаптира към пазарните и технологичните промени. Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14, параграф 4. При изпълнението на разпоредбите на настоящия параграф, Комисията може да бъде подпомагана от националните регулаторни органи .
Изменение
55
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 8 – буква а
Директива 2002/19/EО
Член 12 – параграф 1 – буква е
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(а) в параграф 1, буква е) се заменя със следния текст:
заличава се
„е) да предоставят съвместно ползване на обекти или други форми за съвместно ползване на инфраструктура, включително съвместно ползване на проводи, сгради или достъп до сгради, антени или стълбове, люкове и улични кутии;“
Обосновка
Facility sharing is already being coped with under Art. 12 FD. Thus, Art. 12 para. 1 lit. (f) is redundant.
Изменение
56
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 8 a (нова)
Директива 2002/19/EО
Член 13 – параграфи 1 и 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8а) Член 13 се изменя както следва:
(а) В параграф 1 се добавя следната алинея:
"Ако национален регулаторен орган регулира достъпа по отношение на мрежи за достъп от ново поколение, той може да наложи на операторите, искащи достъп, да поемат разумен дял от риска, на който е изложен инвестиращият оператор. Договорите за поделяне на риска могат да включват предварително плащане, което да покрива рисковата премия за определено количество достъп в конкретни региони, или да бъдат оформени като дългосрочни договори за достъп, предвиждащи минимални количества за определени периоди от време.
(б) В параграф 3 се добавя следната алинея:
С цел насърчаване на инициативи за инвестиране в нови високоскоростни мрежи, при определянето на таксите за достъп трябва да се гарантира, че операторът, който осигурява достъпа, ще получи такъв размер на печалба, който съответства най-малко на капиталовите разходи и специфичния риск на инвестицията.
Обосновка
Regulation of NGNs may take into account the risk associated with the investment decision. Risk sharing can be achieved by enabling access on the basis of an upfront payment or on the basis of long term access contracts with minimum purchase quantities. Short-term contracts without minimum quantities may include a price-premium which covers the investment risk of the investor under the assumption that the full investment risk is being born by the investor. Long-term access contracts may reflect the time period necessary to allow amortisation of investment costs in new markets.
The key issue for the coming years is to give appropriate incentives for investments in new high speed networks that will support innovation in content-rich internet services. Such networks have enormous potential to deliver benefits to consumers across the European Union. It is therefore vital that there is no impediment to sustainable investment in the development of these new networks, while boosting competition and consumer choice.
Изменение
57
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 1 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) избягване на сериозен риск от вредни смущения; или
а) избягване на всякакъв риск от вредни смущения или нарушения на конкуренцията; or
Обосновка
Any risk of “harmful interference” is a “serious risk”.
The proposed mechanism to review existing rights is not realistic, as justified for the amendments to Article 9a of the Framework Directive.
It is imperative to ensure that spectrum allocation does not distort competition in the market.
Изменение
58
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 1 – буква б а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ба) запазване и гарантиране на ефикасно ползване на спектъра.
Обосновка
The general philosophy of spectrum policy should strive at ensuring efficient use of spectrum.
Изменение
59
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Без да бъдат нарушавани специалните критерии, определени предварително от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени, освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността.
Без да бъдат нарушавани специалните критерии и процедури, приети от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени, освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността.
Обосновка
Any risk of “harmful interference” is a “serious risk”.
The proposed mechanism to review existing rights is not realistic, as justified for the amendments to Article 9a of the Framework Directive.
Изменение
60
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 2 – алинея 5 a (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
При вземането на решение относно правата на ползване се отчита надлежно необходимостта от определяне на съответен период на амортизация на инвестицията.
Обосновка
For many new platforms and services, investment will need to be amortized over a period exceeding ten or, at any rate, five years. It is not uncommon to have to sustain substantial losses during the first couple of years of operation. It would be disproportionate to introduce a rigid requirement for national regulatory authorities to conduct a formal review of all spectrum licenses every five years.
Изменение
61
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Решенията относно права на ползване се вземат, съобщават и публикуват във възможно най-кратки срокове след получаването в националните регулаторни органи на пълна молба в триседмичен срок за номера, разпределени за специфични цели в националния номерационен план, и в шестседмичен срок за радиочестоти, разпределени за електронни съобщения в националния честотен план. Последният срок не засяга приложимите разпоредби на международните споразумения, свързани с използването на радиочестотите или орбиталните позиции.
3. Решенията относно права на ползване се вземат, съобщават и публикуват във възможно най-кратки срокове след получаването в националните регулаторни органи на пълна молба в триседмичен срок за номера, разпределени за специфични цели в националния номерационен план, и в шестседмичен срок за радиочестоти, разпределени за специфични цели в националния честотен план.. Последният срок не засяга приложимите разпоредби на международните споразумения, свързани с използването на радиочестотите или орбиталните позиции.
Обосновка
Any risk of “harmful interference” is a “serious risk”.
The proposed mechanism to review existing rights is not realistic, as justified for the amendments to Article 9a of the Framework Directive.
Изменение
62
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 4 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Когато, след съгласуване със заинтересованите страни, в съответствие с разпоредбите на член 6 от Директива 2002/21/ЕО („Рамкова директива“) е взето решение, че правата за използване на номера от изключителна икономическа стойност ще се предоставят чрез конкурсни или сравнителни процедури за подбор, държавите-членки могат да удължат още максималния триседмичен срок с три седмици.
4. Когато, след съгласуване със заинтересованите страни, в съответствие с разпоредбите на член 6 от Директива 2002/21/ЕО („Рамкова директива“) е взето решение, че правата за използване на номера от изключителна икономическа стойност ще се предоставят чрез конкурсни или сравнителни процедури за подбор, държавите-членки могат да удължат още максималния триседмичен срок с допълнителен срок от три седмици.
Обосновка
Any risk of “harmful interference” is a “serious risk”.
The proposed mechanism to review existing rights is not realistic, as justified for the amendments to Article 9a of the Framework Directive.
Изменение
63
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Държавите-членки не ограничават броя на предоставените права на ползване, освен когато това е необходимо за гарантиране на ефективното използване на радиочестотите в съответствие с разпоредбите на член 7.
5. Държавите-членки не ограничават броя на предоставените права на ползване, освен когато това е необходимо за гарантиране на ефективното използване на радиочестотите в съответствие с разпоредбите на член 7. Държавите-членки вземат предвид заварените инвестиции и равнището на конкуренция.
Обосновка
Safeguard for making sure that legacy investments are taken into due account. Otherwise former investments might be devalued. This would severely distort the market and would negatively affect future investment decisions.
Изменение
64
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6. Националните регулаторни органи гарантират, че радиочестотите се използват ефикасно и ефективно в съответствие с член 9, параграф 2 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Те също гарантират, че конкуренцията не се нарушава в резултат на прехвърляне или натрупване на права на ползване на радиочестоти. За такива цели, държавите-членки могат да предприемат подходящи мерки като намаляване, оттегляне или принуждаване за продажбата на право на ползване на радиочестоти.
6. Националните регулаторни органи гарантират, че радиочестотите се използват ефикасно и ефективно в съответствие с член 9, параграф 2 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Те също гарантират, че конкуренцията не се нарушава в резултат на прехвърляне или натрупване на права на ползване на радиочестоти.
Обосновка
Any risk of “harmful interference” is a “serious risk”.
The proposed mechanism to review existing rights is not realistic, as justified for the amendments to Article 9a of the Framework Directive.
Изменение
65
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6 а – параграф 1 – алинея 1 – встъпителна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. С цел постигане на целите, установени в член 1, и без засягане на разпоредбите на член 5, параграф 2 от настоящата директива, Комисията може да приеме мерки за изпълнение:
1. С цел постигане на целите, установени в член 1, и без засягане на разпоредбите на член 5, параграф 2 от настоящата директива и на Решението за радиочестотния спектър , Комисията може да приеме мерки за изпълнение:
Обосновка
The reference to the Radio Spectrum Decision is crucial to achieve an integrated policy approach and coherent treatment of harmonisation measures.
Изменение
66
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6a – параграф 1 – алинея 1 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) за идентифициране на честотни ленти, чиято употреба да подлежи на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти;
а) за идентифициране на честотни ленти, осигуряващи паневропейски мрежи или електронни съобщителни услуги, чиято употреба да подлежи на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти;
Обосновка
The scope of the article is far to open. Moreover, the wording is not in line with the principle of checks and balance. It is important to ensure that Member States’ competences regarding frequencies are not undermined by new centralized procedures at EU level. Insofar it is appropriate to refer this article to pan-European services.
Изменение
67
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6a – параграф 1 – алинея 1 – буква в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) за хармонизиране на процедурите за предоставяне на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера;
в) за хармонизиране на процедурите за предоставяне на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти , осигуряващи паневропейски мрежи или електронни съобщителни услуги, или на номера;
Обосновка
The scope of the article is far to open. Moreover, the wording is not in line with the principle of checks and balance. It is important to ensure that Member States’ competences regarding frequencies are not undermined by new centralized procedures at EU level. Insofar it is appropriate to refer this article to pan-European services.
Изменение
68
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6a – параграф 1 – алинея 1 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) за хармонизиране на условията, посочени в приложение II, свързани с общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера;
заличава се
Обосновка
It should be left to subsidiarity how conditions relating to general authorisations or individual rights of use should be defined in each Member State.
Изменение
69
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6a – параграф 1 – алинея 1 – буква е
Текст, предложен от Комисията
Изменение
е) за установяване на процедури за подбор на предприятия, на които да се предоставят индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера от националните регулаторни органи, когато е приложимо в съответствие с разпоредбите на член 6б.
е) за установяване на процедури за подбор на предприятия, осигуряващи паневропейски мрежи или електронни съобщителни услуги, на които да се предоставят индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера от националните регулаторни органи, когато е приложимо в съответствие с разпоредбите на член 6б.
Обосновка
The scope of the article is far to open. Moreover, the wording is not in line with the principle of checks and balance.
Изменение
70
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6 б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Техническата мярка за изпълнение, посочена в член 6а, параграф 1, буква е) може да позволи на Органа да прави предложения за подбора на предприятия, на които следва да бъдат предоставени индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера, в съответствие с член 12 от Регламент [..].
1. Техническата мярка за изпълнение, посочена в член 6а, параграф 1, буква е) може да позволи на Групата по политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) да прави предложения за подбора на предприятия, осигуряващи паневропейски мрежи или електронни съобщителни услуги , на които следва да бъдат предоставени индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера, в съответствие с член 12 от Регламент [..].
В такива случаи мярката посочва периода, в рамките на който Органът приключва подбора, процедурата, правилата и условията, приложими за подбора, и подробности за всякакви такси, налагани на притежатели на права на ползване на радиочестоти и/или номера, с цел гарантиране на оптималната употреба на спектъра или номерационните ресурси. Процедурата по подбор следва да бъде отворена, прозрачна, недискриминационна и обективна.
В такива случаи мярката посочва периода, в рамките на който Групата по политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) приключва подбора, процедурата, правилата и условията, приложими за подбора, и подробности за всякакви такси, налагани на притежатели на права на ползване на радиочестоти и/или номера, с цел гарантиране на оптималната употреба на спектъра или номерационните ресурси. Процедурата по подбор следва да бъде отворена, прозрачна, недискриминационна и обективна.
2. Отчитайки в максимална степен становището на Органа , Комисията приема мярка за подбор на предприятията, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера. Мярката посочва времето, в рамките на което такива права на ползване следва да бъдат предоставени от националните регулаторни органи. В този случай Комисията действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 14а, параграф 2.
2. Отчитайки в максимална степен становището на Групата по политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) , Комисията приема мярка за подбор на предприятията, осигуряващи паневропейски мрежи или електронни съобщителни услуги, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера. Мярката посочва времето, в рамките на което такива права на ползване следва да бъдат предоставени от националните регулаторни органи. В този случай Комисията действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 14а, параграф 2.
Обосновка
The Authority should not have competence over spectrum policy and this should remain with the RSPG.
Article 6 b is not in line with the principle of subsidiarity. It is important to ensure that Member States’ competences regarding frequencies are not undermined by new centralized procedures at EU level. Insofar it is appropriate to refer this article to pan-European services.
Изменение
71
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 13
Директива 2002/20/EО
Член 17 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. ‘1. Без да се засягат разпоредбите на член 9а от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), държавите-членки приравняват разрешенията, които вече съществуват към 31 декември 2009 г. , в съответствие с членове 5, 6 и 7 и приложение I към настоящата директива най-късно до 31 декември 2010 г .
1. Без да се засягат разпоредбите на член 9а от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), държавите-членки могат да приравняват общите разрешения и права за ползване , които вече съществуват към датата на влизането в сила на настоящата директива, в съответствие с членове 5, 6 и 7 и приложение I към настоящата директива най-късно до.... *.
* две години от датата на влизане ва сила на настоящата директива.
Обосновка
The forced review of existing rights is likely to introduce major business uncertainty and does not take into account the commercial reality of many operators whose investments based on frequencies usage rights cover periods of 15 years or more.
Изменение
72
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение ІІ
Директива 2002/20/EО
Приложение ІІ
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Приложението се заличава
Обосновка
Consequence of deletion of article 6a.1(d).
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Електронни съобщителни мрежи и услуги
Позовавания
COM(2007)0697 – C6-0427/2007 – 2007/0247(COD)
Водеща комисия
ITRE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
ECON
10.12.2007 г.
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Karsten Friedrich Hoppenstedt
15.1.2008 г.
Разглеждане в комисия
1.4.2008 г.
6.5.2008 г.
19.5.2008 г.
Дата на приемане
3.6.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
44
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Dragoş Florin David, Mia De Vits, Harald Ettl, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Theodor Dumitru Stolojan
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Edit Bauer
26.6.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите
на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета, за изменение на Директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги
( COM(2007)0697 – C6‑0427/2007 – 2007/0247(COD) )
Докладчик по становище:
Marian Zlotea
КРАТКА ОБОСНОВКА
This proposal amends the Framework
Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (OJ L 108, 24.4.2002) , Authorisation
Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (OJ L 108, 24.4.2002) and Access
Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities (OJ L 108, 24.4.2002) Directives, which the Commission proposed in November 2007. Your Draftsman welcomes the 'Better Regulation' proposals in the package with strong support overall since the package is very important in improving a true European internal market in the field of telecommunication. The aim of the package is to enhance investment, innovation and consumer benefits in electronic communications, in other words to support and further develop a regulatory framework for the digital economy that is future-proof, market-oriented and exploits the advantages brought by the completion of the internal market, which your Draftsman also strongly supports.
Although your Draftsman welcomes the proposal on common regulatory framework for networks and services, access, interconnection and authorisation of electronic communications, he is of the opinion that there is scope for improvement.
Spectrum Management
The EU needs to rapidly move on to better forms of spectrum management which combine openness, flexibility and harmonization. There is a clear need for flexibility in spectrum utilisation and maximised efficiency.
A ‘harmonized’ view of spectrum management, which would bring 27 different national spectrum management schemes into line, would be useful to improve pan-European and cross-border services. A single spectrum regime returns technology and services benefits to users and thus economic and social and benefits (e.g. in volume production of standard equipment, lowering prices and the barrier to entry for new users).
In that respect, attention should be paid to frequency management and network planning to avoid interferences as far as possible, as technology neutral harmonisation can not solve the problems of interference.
The introduction by the Commission of flexibility in assignment of spectrum to a specific technology or services is welcomed by your draftsman . Allowing more flexible uses will lead to more innovation and consumer benefit. However, some bands may need to be reserved for one application across the EU (emergency services, for example) so caution with technical and service neutrality may be necessary.
Therefore, a gradual approach, rather than a revolutionary reform seems preferable. While technology neutrality will lead to innovative and technology developments, to the benefit of the consumer, it should be complemented by trading to ensure competition.
The Commission seeks to add market-based spectrum trading with secondary trading and auctions to the 'traditional method'. Spectrum trading by itself does not necessarily improve flexibility in spectrum use. It should however ease access to the spectrum and lead to more intensive (hence more valuable) use of the spectrum. Therefore, your Draftsman supports the establishment of tradability of rights of use throughout the EU for selected bands, when individual rights of use are granted.
New coordination and regulatory powers
The Commission proposes that National Regulatory Authorities should be given the power to mandate functional separation on dominant operators where it would help to increase competition for consumers and provide a level playing field for operators. Your draftsman fully supports the Commission proposal, recognising that this remedy may not be suitable in every Member States, but it should be a remedy available for NRAs to use.
Under the current proposal, Commission's power is extended. Commission has powers to veto NRA dominance designations and to issue Recommendations on all issues and Decisions on numbers. Your Draftsman is against the current proposals which would give the Commission such veto powers.
Facilitating access
The current regulatory framework already foresees the imposition of the least burdensome authorisation scheme, i.e. recourse to general authorisations as the preferred approach. However, in practice, spectrum usage rights are more frequently assigned through individual usage rights. The proposals confirm the general authorisation approach and establish it as the default method. They consequently introduce an obligation to justify cases where individual usage rights are to be issued. Such justification can be that it is necessary to prevent interference or to fulfil objectives of general interest. The rationale underlying this proposal is two-fold: (i) to prevent individual licences from being used as assignment methods where not necessary, and thereby overall to reduce the hurdle to access spectrum; (ii) technological progress increasingly allows the collective use of spectrum.
Your Draftsman is convinced that the protection of consumers requires strengthened measures and therefore suggests amendments which are improvements on these consumer protection issues. With regard to the duties and power of national regulatory authorities, the proposal sets out further measures regarding consumer protection. Your Draftsman seeks to strengthen and clarify the role of the authorities in order to attain improvements on these consumer protection issues.
Furthermore, as recognized by the Commission, a fully functioning European retail market has not yet been achieved. Therefore, further concrete proposals are necessary to reach a true internal market.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3a) Целта на регулаторната рамка на ЕС за електронните съобщения е да създаде устойчива „екосистема“ за електронните съобщения, основана на търсенето и предлагането: първо чрез действително конкурентноспособни пазари на продукти или услуги, и второ благодарение на бързото развитие на информационното общество.
Обосновка
A sustainable environment for competition and investment in the telecommunications sector relies both on supply and demand. While the economic regulation relies usually more on supply, it is necessary not to forget the demand side.
Изменение
2
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 б (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3б) Мрежите от следващо поколение имат огромен потенциал да носят ползи на бизнеса и потребителите в целия Европейски съюз. Жизнено важно е следователно да няма пречки за устойчиви инвестиции в развитието на тези мрежи поради липса на регулаторна яснота, като същевременно се засилва конкуренцията и потребителския избор.
Изменение
3
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 5 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(5а) В своето съобщение „Преодоляване на широколентовата разлика” от 20 март 2006 г., Комисията признава съществуването на териториално разделение в Европа по отношение на достъпа до високоскоростни широколентови услуги. Въпреки общото увеличение на възможностите за широколентови услуги, достъпът до тях е ограничен в някои региони поради високите цени, тъй като тези региони са слабо населени и отдалечени. Търговските стимули за инвестиране във внедряването на широколентовите услуги в тези региони често се оказват недостатъчни. Погледнато от положителната страна, технологичните иновации намаляват разходите по внедряването им. С оглед гарантиране на инвестициите в нови технологии в по-слабо развитите райони, регулирането на телекомуникациите трябва да бъде в съответствие с другите предприемани политически мерки, като политиката за държавни помощи, структурните фондове или по-общите цели на индустриалната политика.
Обосновка
The regulatory framework should also take into account the need for closing regional gaps in development. The specific importance of broadband roll out should be emphasised.
Изменение
4
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 16 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(16а) Разпоредбите на настоящата Директива, които се отнасят до управлението на радиоспектъра, следва да съответстват на дейността на международни и регионални организации, занимаващи се с управлението на радиоспектъра, например Международния съюз по далекосъобщения (ITU) и Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT), за да се гарантира ефективно управление и хармонизация на използването на спектъра в цялата Общност и в глобален мащаб.
Обосновка
Spectrum management to be effective needs to be aligned with the broader international harmonisation agenda pursued by ITU and CEPT.
Изменение
5
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 19 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(19а) Въпреки че управлението на радиоспектъра остава от компетентността на държавите-членки, единствено съгласуваността и, когато е целесъобразно, хармонизирането на общностно равнище могат да гарантират, че ползвателите на спектъра извличат всички ползи от вътрешния пазар, както и че интересите на ЕС са ефективно защитени в световен мащаб.
Обосновка
Spectrum management to be effective needs to be aligned with the broader international harmonisation agenda pursued by ITU and CEPT.
Изменение
6
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 22
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(22) Потребителите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, предмет на преходни мерки за справяне с предишно придобити права. Биха могли да се допускат изключения от принципа на неутралност на услугите, които изискват предоставянето на конкретна услуга да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване или избягването на неефикасна употреба на спектъра, ако са необходими и пропорционални. Тези цели следва да включват насърчаването на културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността. Като се изключат случаите на необходимост от опазване безопасността на живота, изключенията не следва да водят до ексклузивна употреба за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, за да могат други услуги или технологии да съществуват съвместно в същата честотна лента, доколкото е възможно. С цел притежателят на разрешението да може свободно да избира най-ефикасните средства за пренасяне на съдържанието на услугите, предоставяни по радиочестоти, съдържанието не следва да се регулира в разрешението за ползване на радиочестоти.
(22) Потребителите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, предмет на преходни мерки за справяне с предишно придобити права. Биха могли да се допускат изключения от принципа на неутралност на услугите, които изискват предоставянето на конкретна услуга да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване или избягването на неефикасна употреба на спектъра, ако са необходими и пропорционални. Тези цели следва да включват насърчаването на културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността. Като се изключат случаите на необходимост от опазване безопасността на живота, изключенията не следва да водят до ексклузивна употреба за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, за да могат други услуги или технологии да съществуват съвместно в същата честотна лента, доколкото е възможно.
Обосновка
As pointed out in recital 5 of the framework directive, the separation between the regulation of transmission and the regulation of content must not prejudice the taking into account of the links existing between them, in particular in order to guarantee media pluralism, cultural diversity and consumer protection. Member States must therefore conserve the freedom to make the granting of individual user rights dependent on commitments regarding the provision of specific service content.
Изменение
7
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 29
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(29) С цел стимулиране на функционирането на вътрешния пазар и подпомагане на развитието на презгранични услуги, Комисията следва да получи правомощия за възлагане на специфични отговорности на Органа в областта на номерирането. Освен това, с цел даване на възможност на гражданите на държавите-членки, включително туристите и потребителите с увреждания, да имат достъп до определени услуги с използване на еднакви разпознаваеми номера на подобни цени във всички държави-членки, правомощията на Комисията за приемане на технически изпълнителни мерки следва също да покриват, когато е необходимо, приложимия тарифен принцип или механизъм.
(29) С цел стимулиране на функционирането на вътрешния пазар и подпомагане на развитието на презгранични услуги, Комисията следва да получи правомощия за възлагане на специфични отговорности на Органа в областта на номерирането. Освен това, с цел даване на възможност на гражданите на държавите-членки, включително туристите и потребителите с увреждания, да имат достъп до определени услуги с използване на еднакви разпознаваеми номера на подобни цени във всички държави-членки, правомощията на Комисията за приемане на технически изпълнителни мерки следва също да покриват, когато е необходимо, приложимия тарифен принцип или механизъм, както и установяване на единен европейски код за набиране за улесняване на достъпа на потребителите до тези услуги .
Изменение
8
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 31
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения.
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения. Съвместното ползване на проводи следва да се разшири, така че да покрие цялата обществена инфраструктура (водоразпределителна, канализационна, електроразпределителна, газоразпределителна), чрез което инфраструктурата за електронни съобщения може да се развие, за да се създаде равнопоставеност и да се подобрят възможностите за възникването на алтернативна инфраструктура.
Обосновка
New generation services will not run along the current copper wires; a whole new infrastructure will be deployed, for which the bottleneck is the physical ducts through which connections will be deployed. Real duct sharing – i.e. including not only telecoms incumbents’ ducts but also, for example all public infrastructure (electricity, gas, sewage ducts) - enables more than one player to have access to infrastructure to provide their services.
Изменение
9
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 50
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(50) С цел гарантиране на еднакво третиране, никой ползвател на спектъра не следва да бъде освобождаван от задължението за плащане на нормалните такси или цени, установени за ползване на спектъра.
заличава се
Обосновка
Member States must remain free to maintain or introduce alternatives replacing the compulsory payment of user fees with the obligation to meet general interest objectives. Such arrangements, which seek to achieve media pluralism, are common practice with regard to the allocation of terrestrial broadcasting frequencies.
Изменение
10
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 57
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(57) Условията, които могат да се обвързват с разрешения, следва да покриват специфични обстоятелства, регулиращи достъпността за потребители с увреждания и нуждата от общуване на обществени власти с обществеността преди, по време и след големи бедствия. Също така, зачитайки важността на техническите иновации, държавите-членки следва да могат да издават разрешения за употреба на спектър за експериментални цели, подлежащи на специфични ограничения и условия, строго оправдани от експерименталния характер на такива права.
(57) Условията, които могат да се обвързват с разрешения, следва да покриват специфични обстоятелства, регулиращи достъпността за потребители с увреждания и нуждата на спасителните служби и обществените органи да комуникират помежду си и с обществеността преди, по време и след големи бедствия. Също така, зачитайки важността на техническите иновации, държавите-членки следва да могат да издават разрешения за употреба на спектър за експериментални цели, подлежащи на специфични ограничения и условия, строго оправдани от експерименталния характер на такива права.
Изменение
11
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 60
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(60) В частност, на Комисията следва да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение във връзка с нотификациите съгласно член 7 от Рамковата директива; хармонизирането в областите на спектъра и номерирането, както и в области, свързани със сигурността на мрежи и услуги; идентифицирането на транснационални пазари; прилагането на стандартите; хармонизираното прилагане на разпоредбите на регулаторната рамка. Следва също така да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение, които да осъвременят приложения I и II на Директивата за достъпа с оглед на пазарните и технологичните промени и за приемане на мерки за изпълнение за хармонизиране на правилата, процедурите и условията за разрешаване на електронни съобщителни мрежи и услуги. Тъй като тези мерки са с общ характер и са разработени за допълване на посочените директиви чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5a от Решение 1999/468/EО. Когато, при належаща нужда от спешни действия, нормалните срокове за тази процедура не могат да се спазят, Комисията трябва да може да използва извънредната процедура, предвидена в член 5а, параграф 6 на гореупоменатото решение,
(60) В частност, на Комисията следва да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение във връзка с нотификациите съгласно член 7 от Рамковата директива; хармонизирането в областите на спектъра и номерирането, както и в области, свързани със сигурността на мрежи и услуги; идентифицирането на транснационални пазари; прилагането на стандартите; хармонизираното прилагане на разпоредбите на регулаторната рамка. Следва също така да се предоставят правомощия на Комисията чрез Рамковата директивите и Директивата за разрешение за хармонизирането на регулаторното третиране на паневропейските услуги като глобалните телекомуникационни услуги.
Изменение
12
Предложение за директива – акт за изменение
Събражение 60 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(60а) Механизмите на сътрудничество между заинтересованите страни следва да се поощряват от държавите-членки, с цел способстване за доброто функциониране на електронните услуги и постигане на високо равнище на доверие сред потребителите. По-специално следва да се насърчават предприятията, които предоставят съобщителни мрежи и/или услуги, и останалите заинтересовани страни към сътрудничество с оглед утвърждаване на законното съдържание и защита на електронното съдържание. Подобно сътрудничество може например да се постигне извън регулаторната рамка без това да засяга въпросната рамка, чрез изработването на кодекси за поведение, предмет на преговори и договорености, между заинтересованите страни. Въвеждането на подобни кодекси вече е предвидено в редица общностни инструменти, като Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия) 1 , Директива 2004/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно упражняването на права върху интелектуалната собственост 2 или Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни 3 . Подобно сътрудничество между заинтересованите страни съставлява ключов елемент за развитието на електронното съдържание, по-специално на съдържание, утвърждаващо европейската култура, както и за разгръщане на потенциала на информационното общество.
1 ОВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1.
2 ОВ L 157, 30.04.2004 г., стр. 45. коригирана версия в ОВ L 195, 02.06.2004 г., стр. 16.
3 ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31. Директива, последно изменена с Регламент 1882/2003/ЕО (ОВ L 284, 31.10.2003 г., стр. 1).
Обосновка
This recital stresses the need to encourage good cooperation between stakeholders to promote on-line content and realise the potential of the information society.
Изменение
13
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 1
Директива 2002/21/EО
Член 1 - параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Настоящата директива установява хармонизирана рамка за регулирането на електронните съобщителни услуги, електронните съобщителни мрежи, свързаните с тях съоръжения и услуги и някои аспекти на крайното оборудване. Тя установява задачите на националните регулаторни органи и установява съвкупност от процедури за осигуряване на хармонизирано прилагане на регулаторната рамка в цялата Общност.
1. Настоящата директива установява хармонизирана рамка за регулирането на електронните съобщителни услуги, електронните съобщителни мрежи, свързаните с тях съоръжения и услуги и някои аспекти на крайното оборудване, включително достъпа за крайни потребители с увреждания . Тя установява задачите на националните регулаторни органи и установява съвкупност от процедури за осигуряване на хармонизирано прилагане на регулаторната рамка в цялата Общност.
Обосновка
There is a need to clarify that the aspects of terminal equipments addressed are accessibility aspects.
Изменение
14
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 3
Директива 2002/21/EО
Член 3 ‑ параграф 3 ‑ алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно и при пълна прозрачност. Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4 или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно, при пълна прозрачност и своевременно . Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4 или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
Обосновка
In order to ensure competition and innovation in the market, NRAs have to act in a timely manner, for example in relation to market reviews.
Изменение
15
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4 – буква а
Директива 2002/21/EО
Член 4 - параграф 1 - алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнати от решение на национален регулаторен орган, да имат правото да обжалват решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си. Държавите-членки осигуряват, че същността на спора е надлежно отчитана и действа ефикасен механизъм за обжалване.
Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнати от решение на национален регулаторен орган, да имат правото да обжалват решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, има подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си ефективно . Държавите-членки осигуряват, че същността на спора е надлежно отчитана , че действа ефикасен механизъм за обжалване и че процедурите по обжалване не са необосновано дълги .
Обосновка
Effectiveness and reasonable duration are key aspects of appeal mechanisms. Expertise of appeal bodies should be internal and not just "available to it".
Изменение
16
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 4
Директива 2002/21/EО
Член 4, параграф 1, алинея 1 а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки установяват срокове за разглеждането на такива обжалвания.
Обосновка
Currently appeal processes can be held up for as much as several years, by which time it is too late to address the original problem. A time limit has therefore to be set.
Изменение
17
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 5
Директива 2002/21/EО
Член 5 ‑ параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и Специфичните директиви. Тези предприятия също са задължени да представят информация относно бъдещи промени в мрежи или услуги, които могат да имат влияние върху услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Тези предприятия предоставят такава информация незабавно при поискване и в съответствие със сроковете и в степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация.
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и Специфичните директиви. Тези предприятия също са задължени да представят информация относно бъдещи промени в мрежи или услуги, които могат да имат влияние върху услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Тези предприятия предоставят такава информация незабавно при поискване и в съответствие със сроковете и в степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация, като в същото време гарантира търговската тайна в съответствие със законодателството на Общността и националното законодателство.
Изменение
18
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 6 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 6а
Процедура за последователно прилагане на предлаганите решения.
1. Когато национален регулаторен орган възнамерява да предприеме мярка за налагане, изменяне или оттегляне на задължение спрямо оператор, в съответствие с член 16 заедно с членове 5 и 9 до 13, в съответствие с член 13а и член 13б от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), или в съответствие с член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга), Комисията и националните регулаторни органи в останалите държави-членки разполагат със срок от един месец от датата, на която е извършено уведомление за проектомярката, в който да изпратят своите забележки на съответния национален регулаторен орган.
2. Ако проектомярката се отнася до налагане, изменяне или оттегляне на задължение, различно от посочените в членове 13а и 13б от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), Комисията може, в рамките на същия срок, да уведоми съответния национален регулаторен орган и Органа на европейските регулатори в областта на далекосъобщенията (ОЕРД) относно причините, поради които счита, че проектомярката затруднява единния пазар или има сериозни съмнения относно нейната съвместимост със законодателството на Общността. В този случай, приемането на проектомярката се отлага с два допълнителни месеца след уведомлението на Комисията.
При липсата на такова уведомление, съответният национален регулаторен орган може да приеме проектомярката, като отчита в максимална степен забележките, направени от страна на Комисията или от други национални регулаторни органи.
3. В рамките на двумесечния период, предвиден в параграф 2, Комисията, ОЕРД и съответният национален регулаторен орган си сътрудничат тясно, за да определят най-подходящата и ефективна мярка за постигане на целите, изложени в член 8, като отчитат мненията на опарторите на пазара, както и необходимостта да осигурят развитието на последователна регулаторна практика.
В рамките на същия период, ОЕРД може, с обикновено мнозинство, да приеме обосновано становище, с което да потвърди уместността и ефективността на проектомярката или да посочи, че последната трябва да бъде изменена, като представи конкретни предложения в тази връзка. Становището се оповестява публично.
Ако в становището на ОЕРД се посочва, че проектомярката следва да бъде изменена, Комисията може, отчитайки в пълна степен това становище, да приеме обосновано решение, с което да изиска от съответния национален регулаторен орган да измени проектомярката, като представи конкретни предложения в тази връзка.
Ако в своето становище ОЕРД потвърди умесността и ефективността на проектомярката, съответният национален регулаторен орган може да приеме проектомярката, като отчита в пълна степен всички препоръки на Комисията и ОЕРД.
4. Ако проектомярката се отнася до налагане, изменяне или оттегляне на задължение, посочено в членове 13а и 13б от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа), приемането на проектомярката се отлага с допълнителен срок от два месеца след изтичането на срока, предвиден в член 7, параграф 3.
В рамките на този двумесечен период, Комисията, ОЕРД и съответният национален регулаторен орган си сътрудничат тясно, за да определят най-подходящата и ефективна мярка за постигане на целите, изложени в член 8, като отчитат мненията на операторите на пазара, както и необходимостта да се гарантира последователна регулаторна практика.
В рамките на същия период, ОЕРД може, с обикновено мнозинство, да излезе с обосновано становище, с което да потвърди уместността и ефективността на проектомярката или да посочи, че последната не следва да бъде прилагана. Това становище се оповестява публично.
След потвърждение от Комисията и ОЕРД на умесността и ефективността на проектомярката, съответният национален регулаторен орган може да приеме проектомярката, като отчита в пълна степен препоръките на Комисията и ОЕРД.
5. В рамките на три месеца след приемането от страна на Комисията, в съответствие с параграф 3, на обосновано решение, с което се изисква съответният национален регулаторен орган да измени проектомярка, националният регулаторен орган следва да измени или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно уведомява Комисията за изменената проектомярка в съответствие с член 7.
Обосновка
A new ‘coregulation’ procedure is proposed based on close cooperation between the Commission, the BERT and the national regulatory authorities. Rather than a ‘sanction’ veto imposed from above, this procedure involves consideration by peers in order to achieve a solution. In order for the Commission to take a decision along these lines, the Commission and the BERT (by simple majority vote) must agree on the need to amend a measure proposed by a national regulatory authority. Otherwise, the national regulatory authority must take full account of observations by the Commission and BERT.
Изменение
19
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 ‑ параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Националните регулаторни органи допринасят за развитието на вътрешния пазар посредством сътрудничество с Комисията и Органа, за да бъде осигурено последователно прилагане във всички държави-членки на разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви. За тази цел те по-специално работят с Комисията и Органа за идентифициране на видовете инструменти и корективни мерки, които са най-подходящи за дадени видове ситуации на пазара.
2. Националните регулаторни органи допринасят за развитието на вътрешния пазар посредством сътрудничество с Комисията и Органа при пълна прозрачност , за да бъде осигурено последователно прилагане във всички държави-членки на разпоредбите на настоящата директива и на Специфичните директиви. За тази цел те по-специално работят с Комисията и Органа за идентифициране на видовете инструменти и корективни мерки, които са най-подходящи за дадени видове ситуации на пазара.
Изменение
20
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 4 – буква в)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) налагане, изменяне или оттегляне на задължение на оператор при прилагане на член 16 заедно с членове 5 и 9 до 13 от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга),
заличава се
Обосновка
The veto is replaced by the mechanism set out in Article 6a (new).
Изменение
21
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Directive 2002/21/EC
Член 7 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6. В рамките на три месеца след издаването на решение от страна на Комисията в съответствие с параграф 5, с което се изисква националният регулаторен орган да оттегли проектомярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно нотифицира Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.
заличава се
Обосновка
The veto on remedies is replaced by the mechanism set out in Article 6a (new).
Изменение
22
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 ‑ параграф 8
Текст, предложен от Комисията
Изменение
8. Ако дадена проектомярка е била изменена в съответствие с параграф 6, Комисията може да вземе решение, с което да изисква от националния регулаторен орган да наложи специфично задължение по членове от 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) в рамките на определен срок.
заличава се
В този случай Комисията преследва същите цели на политиката, както е предвидено за национални регулаторни органи в член 8. Комисията отчита в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 6 от Регламент […./ЕО], в частност при изготвяне на подробностите около задълженията, които да бъдат наложени.
Обосновка
To improve consistency, without altering the delicate institutional balance of powers or undermining the subsidiarity elements of the Regulation, the Commission should play the role of an arbitrator rather than of a judge.
Изменение
23
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 9
Текст, предложен от Комисията
Изменение
9. Националният регулаторен орган съобщава на Комисията всички окончателни мерки, които попадат в условия а) и б) от член 7, параграф 3.
9. Националният регулаторен орган съобщава на Комисията всички окончателни мерки, които попадат в обсега на член 7, параграф 3.
Обосновка
The veto on remedies is replaced by the mechanism contained in Article -7a (new).
Изменение
24
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 2 – буква б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
б) гарантиране, че няма нарушаване или ограничаване на конкуренцията в сектора на електронните съобщения, в частност при доставянето на съдържание;
б) гарантиране, че няма нарушаване или ограничаване на конкуренцията в сектора на електронните съобщения, вземайки предвид правилата за държавната помощ, в частност при доставянето на съдържание;
Обосновка
The proposed expansion of the NRA’s objective to promote competition “in particular for the delivery of content” should be rejected. The market for content delivery is already competitive. Accordingly, the market of broadcasting transmission services has already been removed from the list of recommended markets susceptible to ex-ante regulation. It stays unclear why this change is introduced. The addition moreover undermines the aim of a level playing field in competition, if competition in one areas judged more important than in another.
Изменение
25
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 8 – буква бa (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 - параграф 2 - буква в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ба) в параграф 2, буква в) се заменя със следния текст:
„в) насърчаване и улесняване на ефективни обусловени от пазара инвестиции в инфраструктурата, стимулиране на иновациите; както и”
Изменение
26
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 − буква д)
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 – буква ж а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
жа) гарантиране на сътрудничеството на предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, със секторите, заинтересовани от защитата и насърчаването на законното съдържание по електронните съобщителни мрежи и услуги.
Изменение
27
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии.
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии и избягват нарушаването на конкуренцията; .
Обосновка
Effective management of radio spectrum for electronic communication services should require the competent authorities to take into account competition aspects when allocation and assigning radio frequencies and avoid any distortions to competition. The proposed wording is consistent with that in recital 28 of the Commission's proposal for the framework directive.
Изменение
28
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – буква б а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ба) избягване на нарушения на конкуренцията
Обосновка
Effective management of radio spectrum for electronic communication services should require the competent authorities to take into account competition aspects when allocation and assigning radio frequencies and avoid any distortions to competition. The proposed wording is consistent with that in recital 28 of the Commission's proposal for the framework directive.
Изменение
29
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 4 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги. Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, на разположение за електронни съобщителни услуги, определени в техните национални планове за разпределение и в регламентите на Международния съюз по далекосъобщения (IТU). Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
Обосновка
Service neutrality must be limited to the possibilities provided by ITU radio broadcasting regulations determining which services can operate together within the various band widths.
Изменение
30
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 - параграф 4 - алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Ограничения, които изискват дадена услуга да се предоставя в специфична честотна лента, се оправдават с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, избягване на неефикасно ползване на радиочестоти, или, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността , насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Ограничения, които изискват определена електронна съобщителна услуга да се предоставя в специфична честотна лента, се оправдават единствено с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес така, както е дефинирана в националното законодателство, в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, избягване на неефикасно ползване на радиочестоти, или, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите или предоставянето на радио- и телевизионни разпръсквателни услуги .
Изменение
31
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 - параграф 4 - алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Ограничение, което забранява предоставянето на други услуги в специфична честотна лента, може да се разпореди само, ако е оправдано от нуждата от защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот.
Ограничение, което забранява предоставянето на всякакви други електронни съобщителни услуги в специфична честотна лента, може да се предвиди само ако е оправдано от нуждата за защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот или за гарантиране на изпълнението на общ интерес, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализма на медиите .
Обосновка
It is important that the definition of cultural and media policies remains in the hands of Member States and that legal safeguards and flexibility on national level are guaranteed in this matter.
Изменение
32
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 - параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от ограничения, посочени в параграфи 3 и 4.
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от ограничения, посочени в параграфи 3 и 4. В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение.
Обосновка
It is important that the definition of cultural and media policies remains in the hands of Member States and that legal safeguards and flexibility on national level are guaranteed in this matter.
Изменение
33
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 а – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. За период от пет години, започващ на [1 януари 2010 г.], държавите-членки гарантират , че притежателите на права на ползване на радиочестоти, предоставени преди тази дата, могат да подадат заявление до компетентния национален регулаторен орган за преразглеждане на ограниченията на техните права в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4.
1. За период от пет години, започващ на [дата на транспониране] , държавите-членки могат да гарантират , че притежателите на права на ползване на радиочестоти, предоставени преди тази дата, могат в рамките на пет години да подадат заявление до компетентния национален регулаторен орган за преразглеждане на ограниченията на техните права в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4.
Обосновка
No review should be necessary regarding rights expiring before the end of the five-year transitional period.
Изменение
34
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Челн 9а – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Ако притежателят на права, посочен в параграф 1, е доставчик на радио- и телевизионно съдържание и правото за ползване на радиочестоти е предоставено за изпълнението на специфична цел от общ интерес, заявление за преразглеждане може да се отправя само по отношение на частта от радиочестотите, която е необходима за изпълнението на такава цел. Частта от радиочестотите, която става ненужна за изпълнението на тази цел в резултат от прилагането на член 9, параграфи 3 и 4, подлежи на нова процедура по предоставяне в съответствие с член 7, параграф 2 от Директивата за разрешение.
2. Ако притежателят на права, посочен в параграф 1, е доставчик на радио- и телевизионно съдържание и правото за ползване на радиочестоти е предоставено за изпълнението на специфична цел от общ интерес, включително предоставянето на радиотелевизионните услуги, правото за ползване на частта от радиочестотите, която е необходима за изпълнението на такава цел остава непроменено до изтичане на неговия срок . Частта от радиочестотите, която става ненужна за изпълнението на тази цел се включва в нова процедура по предоставяне в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4, на настоящата директива и член 7, параграф 2 от Директива 2002/20/ЕО ( Директивата за разрешение ) .
Обосновка
Operators should be able to continue offering and further developing (for example through HD TV) their broadcasting services after transition to digital technology. The digital dividend which is not used for broadcasting should be reassigned to other purposes under the new rules.
Изменение
35
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 б – параграф 1 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, без предварителното съгласие на националния регулаторен орган .
Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, при условие че съответното прехвърляне или отдаване под наем е в съответствие с националните процедури и не води до промяна в услугата, предоставяна на съответнити радиочестотни ленти .
Обосновка
Radio frequency interchangeability should not lead to any imbalance regarding service diversity or to speculation. However, national procedures cannot be ignored since spectrum management is the responsibility of the national authorities.
Изменение
36
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар, за постигането на принципите на настоящия член, Комисията може да приеме подходящи мерки за изпълнение за:
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар, и без да засяга разпоредбите на член 8а, за постигането на принципите на настоящия член, Комисията може да приеме подходящи технически мерки за изпълнение за:
(–a) хармонизиране на правилата относно наличността и ефикасната употреба на радио честотите, в съответствие с процедурата, определена в приложение IІа;
-аа) гарантиране на съгласувано и навременно осигуряване на информация относно отпускането, наличието и ползването на радио честоти в съответствие с процедурата, определена в приложение ІІа;
а) хармонизиране на определянето на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия;
а) определяне на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия, с изключение на радио честотите, предвидени или планирани от държавите-членки за радиотелевизионни услуги ;
б) хармонизиране на условията, свързани с такива права и условията, процедурите, максимално допустимите граници, ограниченията, оттеглянията и преходните правила, приложими за такива прехвърляния или отдавания под наем ;
б) хармонизиране на условията, свързани с такива права;
в) хармонизиране на специфичните мерки за гарантиране на лоялна конкуренция при прехвърляне на индивидуални права;
в) хармонизиране на специфичните мерки за гарантиране на лоялна конкуренция при прехвърляне на индивидуални права;
г) създаване на изключение от принципа на неутралност на услугите или технологиите, както и за хармонизиране на обхвата и характера на всички изключения от тези принципи в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите.
Тези мерки за изпълнение не засягат мерките, предприети на национално ниво или на ниво на Общността в съответствие със законодателството на Общността, за постигане на цели от общ интерес, и по-специално свързани с насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализма на медиите.
Тези мерки , целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4. При прилагането на разпоредбите на настоящия параграф, Комисията може да бъде подпомагана от Органа в съответствие с член 10 от Регламент […/ЕО] .
Мерките, приети в съответствие с букви от а) до в) на алинея 1, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При прилагането на разпоредбите на настоящия параграф Комисията може да бъде подпомагана от Комитета по политиката в областта на радиочестотния спектър .
Обосновка
Bringing the Commission's implementing powers of the Radio Spectrum Decision within the Framework Directive must go along with the inclusion in the Directive of a clause equivalent to Article 1(4) of the Radio Spectrum Decision. In view of Member States' competence for cultural and media policy, the Commission should not identify broadcasting bands as bands for which usage rights might be transferred or leased. Under Article 9b, the transfer or lease of individual rights is subject to national procedures, and the Commission should thus not harmonize these procedures.
Изменение
37
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква б)
Директива 2002/21/EО
Член 10 - параграф 4 - алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос, които могат да включват установяване на принципи на тарифиране за специфични номера или номерационни блокове. Изпълнителните мерки могат да предоставят на Органа специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос, които могат да включват установяване на принципи на тарифиране за специфични номера или номерационни блокове, както и установяване на единен европейски код за набиране за улесняване на достъпа на потребителите до тези услуги . Изпълнителните мерки могат да предоставят на Органа специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
Изменение
38
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 13
Директива 2002/21/EО
Член 12 ‑ параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с параграф 1, са обективни, прозрачни и пропорционални.
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с параграф 1, са обективни, прозрачни, пропорционални и основани на недискриминационни критерии .
Изменение
39
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 13
Директива 2002/21/EО
Член 12 – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3а. С цел гарантиране на пропорционалността на мерките, приети съгласно параграф 1, националните регулаторни органи проверяват достъпността на всички проводи, включително и на тези на далекосъобщителните оператори, доставчиците на енергия, местните общности и канализационните тръби, през които могат да минат далекосъобщителни връзки в район, където е необходим достъп.
Обосновка
In order to foster infrastructure roll-out access to ducts should not be artificially confined to ducts of telecommunications operators but should encompass all ducts available. The more ducts are available the better the chances for sustainable competition due to third party network roll-out.
Изменение
40
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13а – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, съобщават на националния регулаторен орган за всички пробиви в сигурността или целостта, които са имали значително влияние върху работата на мрежи или услуги.
Държавите-членки гарантират, когато е уместно, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, съобщават на националния регулаторен орган за сериозни пробиви в сигурността или целостта, които са имали значително влияние върху работата на мрежи или услуги.
Изменение
41
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13а – параграф 3 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Когато е уместно, въпросният национален регулаторен орган информира националните регулаторни органи в други държави-членки и Органа. Когато разкриването на пробива е от обществен интерес, националният регулаторен орган може да информира обществеността.
Когато е уместно, въпросният национален регулаторен орган информира националните регулаторни органи в други държави-членки и Органа.
Изменение
42
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13а – параграф 3 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
На всеки три месеца националният регулаторен орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
Всяка година националният регулаторен орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
Изменение
43
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13 - параграф 4 - алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Комисията, отчитайки в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 4, параграф 3, буква б) от Регламент […./ЕО], може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за нотифициране.
Комисията, отчитайки в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 4, параграф 3, буква б) от Регламент […./ЕО], може да насърчи разпространяването и обмена на най-добри практики между предприятията и компетентните национални органи и да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за нотифициране.
Обосновка
The Commission can play a positive role in coordinating and favouring the sharing of best practices, without necessarily imposing binding measures.
Изменение
44
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13а – параграф 4 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Тези мерки за изпълнение, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 22, параграф 3 в случаите, когато на вътрешния пазар на една или повече държави-членки предприеманите от отрасъла инициативи за саморегулация не са достигнали необходимото ниво на сигурност. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Изменение
45
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 ‑ точка 17
Директива 2002/21/EО
Член 16 ‑ параграф 5 ‑ алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Комисията, отчитайки в максимална степен становището на Органа, може да издаде решение, което да определи едно или повече предприятия като притежаващи значителна пазарна сила на този пазар и да наложи едно или повече специфични задължения съгласно членове от 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга). В този случай Комисията преследва целите на политиката, определени в член 8.
заличава се
Обосновка
To improve consistency without altering the delicate institutional balance of powers or undermining the subsidiarity elements of the Regulation, the Commission should play the role of an arbitrator rather than of a judge.
Изменение
46
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/EО
Член 19 – параграф 4 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) последователно прилагане на регулаторни подходи, включително регулаторно третиране на нови услуги;
а) последователно прилагане на регулаторни подходи, включително регулаторно третиране на паневропейски услуги, като глобални телекомуникационни услуги, и нови услуги;
Обосновка
Pan-European telecommunications services with its current lead example of global telecommunications services(GTS) offered to multinational companies with offices in a number of European countries are one of the areas where the Commission should have the power to ensure a harmonised regulatory approach within the EU.
Изменение
47
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/EО
Член 19 – параграф 4 – буква в
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) потребителски въпроси, включително достъпност на електронни съобщителни услуги и оборудване за крайни потребители с увреждания;
в) потребителски въпроси, които не са включени в Директива 2002/22/ЕО и по-специално достъпност на електронни съобщителни услуги и оборудване за крайни потребители с увреждания;
Обосновка
Only consumer issues not covered by the Universal Service Directive should be regulated on the basis of this Article.
Изменение
48
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 8 – буква б a (нова)
Директива 2002/19/EО
Член 12 – параграф 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) техническата и икономическата жизнеустойчивост на използването или изграждането на конкурентна инфраструктура в светлината на темповете на развитие на пазара и на ползите за потребителите , като вземат предвид характера и типа на съответната взаимосвързаност или достъпа, включително жизнеустойчивостта на други варианти за достъп нагоре по веригата ;
Обосновка
Infrastructure competition, while a primary goal of this regulation, needs to be assessed according to the benefit to the consumer too. Competition should be promoted as deep as possible in the value chain.
Изменение
49
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 9
Директива 2002/19/EО
Член 13а – параграф 2 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) доказателство, че налагането на съответни задължения , посочени в членове от 9 до 13, за постигане на ефективна конкуренция след координиран анализ на релевантните пазари в съответствие с процедурата за анализ на пазара, установена в член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), не е успяло и постоянно не би успявало да постигне ефективна конкуренция, и че има значими и постоянни проблеми с конкуренцията/пазара, идентифицирани в няколко от тези продуктови пазари.
а) доказателство, че налагането на съответни задължения , посочени в членове от 9 до 13, за постигане на ефективна конкуренция след координиран анализ на релевантните пазари в съответствие с процедурата за анализ на пазара, установена в член 16 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), не е успяло и постоянно не би успявало да постигне ефективна конкуренция, и че има значими и постоянни проблеми с конкуренцията/пазара, идентифицирани в няколко от тези продуктови пазари и че тази мярка би била най-ефективното и ефикасно средство за налагане на корективни мерки, целящи справяне с подобни проблеми .
Обосновка
Since functional separation can provide a means to simplify enforcement for the Authority and regulated operator, it should be possible for Regulators to make use of this measure on a forward-looking basis and not only after there is a long-standing failure of enforcement which means that remedies have been ineffective over an extended period (and thus competition has failed to develop). It is important to refer to 'effective' competition as some infrastructure competition could exist without being sufficient to provide an effective constraint on the dominant operator.
Изменение
50
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 2
Директива 2002/20/EО
Член 3 – параграф 2 – алинеи 1 a и 1 б (нови)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Новите глобални телекомуникационни услуги не подлежат на друга процедура освен на опростена процедура на нотифициране с конкретно регистриране на дейност в областта на електронните съобщителни услуги като "глобални телекомуникационни услуги".
Глобални далекосъобщителни услуги са услуги за управляване на бизнес данни и гласови услуги за мултинационални компании, разположени в различни страни и често на различни континенти. Тези услуги са трансгранични по своята природа и в рамките на Европа са паневропейски.
Изменение
51
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки не обвързват използването на радиочестоти с предоставянето на индивидуални права на ползване, а включват условията за използване на такива радиочестоти в общото разрешение, освен ако предоставянето на индивидуални права е оправдано с цел:
Държавите-членки улесняват използването на такива радиочестоти в рамките на общо разрешение. Държавите-членки могат да предоставят индивидуални права с цел:
Обосновка
General authorisations may be a viable solution in the long term once the technology has developed. However, the granting of individual rights should remain the normal procedure for spectrum allocation.
Изменение
52
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 1 – буква б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
б) изпълняване на други цели от общ интерес.
б) изпълняване на други цели от общ интерес, включително предоставянето на радиотелевизионни услуги .
Изменение
53
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 2 – алинея 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Всяко индивидуално право на ползване на радиочестоти, което е предоставено за десет или повече години и което не може да се прехвърля или отдава под наем между предприятия съгласно предвиденото в член 9б от Рамковата директива, на всеки пет години и първоначално пет години след неговото издаване, подлежи на преразглеждане в контекста на критериите, заложени в параграф 1 . Ако критериите за предоставяне на индивидуални права на ползване вече не са приложими, индивидуалното право на ползване се изменя в общо разрешение за ползване на радиочестоти, предмет на предварително известие не повече от пет години от приключване на преразглеждането , или неговото свободно прехвърляне или отдаване под наем между предприятия става възможно.
Когато индивидуалните права на ползване на радиочестоти се предоставят за десет или повече години и не могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия съгласно предвиденото в член 9б от Рамковата директива , националният регулаторен орган гарантира, че разполага със средства, които му позволяват да проверява приложимостта и спазването на критериите за предоставяне на въпросните индивидуални права докато тече срокът на лиценза. Ако тези критерии вече не са приложими, индивидуалното право на ползване се изменя в общо разрешение за ползване на радиочестоти, предмет на предварително известие, след изтичането на разумен срок, или неговото свободно прехвърляне или отдаване под наем между предприятия става възможно. При вземането на такова решение се взема надлежно предвид необходимостта от предоставяне на подходящ период за амортизация на инвестициите.
Обосновка
There are numerous new platforms and services on which investment must be recouped over a period exceeding ten or at least five years. It is not unusual to sustain considerable losses during the first one or two years of operation. It would be disproportionate to require the national regulatory authority on an inflexible basis to carry out a formal review every five years of all broadcasting spectrum licences.
Изменение
54
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6а – параграф1 – буква в)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) за хармонизиране на процедурите за предоставяне на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера;
заличава се
Обосновка
The granting of general authorisations is a long-term objective and harmonisation should not be envisaged at this stage.
Изменение
55
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 6б
заличава се
Обща процедура по подбор за предоставяне на права
1. Техническата мярка за изпълнение, посочена в член 6а, параграф 1, буква е) може да позволи на Органа да прави предложения за подбора на предприятия, на които следва да бъдат предоставени индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера, в съответствие с член 12 от Регламент [..].
В такива случаи мярката посочва периода, в рамките на който Органът приключва подбора, процедурата, правилата и условията, приложими за подбора, и подробности за всякакви такси, налагани на притежатели на права на ползване на радиочестоти и/или номера, с цел гарантиране на оптималната употреба на спектъра или номерационните ресурси. Процедурата по подбор следва да бъде отворена, прозрачна, недискриминационна и обективна.
2. Отчитайки в максимална степен становището на Органа, Комисията приема мярка за подбор на предприятията, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера. Мярката посочва времето, в рамките на което такива права на ползване следва да бъдат предоставени от националните регулаторни органи. В този случай Комисията действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 14а, параграф 2.
Обосновка
Regarding the granting of these rights, selection should be carried out by means of specific legal proposals throughout the EU and not through the comitology procedure.
Изменение
56
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение 1 – точка 4 а (нова)
Директива 2002/20/EО
Приложение – част В – точка 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Определяне на услугата, за която ще се ползва номерът, включително евентуални изисквания във връзка с предоставянето на тази услуга и, за избягване на всякакви съмнения, тарифни принципи и максимални цени, приложими за номерационни блокове с цел гарантиране на защитата на потребителите в съответствие с член 8, параграф 4, буква б) на Директива 2002/21/ЕО.
Изменение
57
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение II – точка 1
Директива 2002/20/EО
Приложение ІІ – точка 1 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) метод за определяне на таксите за употреба на право на ползване на радиочестоти;
г) метод за определяне на таксите за употреба на право на ползване на радиочестоти, без да се засягат системите, определени от държавите-членки, при които задължението да се заплащат такси за употреба е заменено от задължението да се изпълняват конкретни цели от общ интерес ;
Обосновка
Member States must remain free to maintain or introduce mechanisms to replace user fee obligations with obligations to fulfil specific general interest objectives. These mechanisms, which are intended to meet media pluralism objectives, are commonly applicable to terrestrial broadcasting frequencies.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Електронни съобщителни мрежи и услуги
Позовавания
COM(2007)0697 – C6-0427/2007 – 2007/0247(COD)
Водеща комисия
ITRE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
IMCO
10.12.2007 г.
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Marian Zlotea
31.1.2008 г.
Разглеждане в комисия
28.2.2008 г.
26.3.2008 г.
6.5.2008 г.
28.5.2008 г.
Дата на приемане
16.6.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
33
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Edit Herczog, Iliana Malinova Iotova, Kurt Lechner, Lasse Lehtinen, Arlene McCarthy, Nickolay Mladenov, Catherine Neris, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Salvador Domingo Sanz Palacio, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Giovanna Corda, Jan Cremers, Dragoş Florin David, Manuel Medina Ortega, Rovana Plumb, Anja Weisgerber
11.6.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по култура и образование
на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги
( COM(2007)0697 – C6‑0427/2007 – 2007/0247(COD) )
Докладчик по становище:
Ignasi Guardans Cambó
КРАТКА ОБОСНОВКА
With the "AMVS Directive" the EU delivered a strong message intended to ensure the optimal conditions of competitiveness and legal certainty for Europe's ICT and its media industries and services, as well as respect for cultural and linguistic diversity. The current review of the "telecom package" needs to be read and amended with the same spirit and political intentions. The best possible balance needs to be found among the needs of all current and future users of electronic networks, their legitimate business interests and general interest public policy concerns, as well as the rights and interests of consumers.
Radio frequencies are a scarce public resource that has an important public and market value, but also that they are essential to the fulfilment of some general interest public policy objectives. Thus, spectrum needs to be managed not only efficiently and effectively, but also with due attention to the public interest from an economic, social or cultural perspective. In this context some restrictions to the principles of service neutrality, and its impact in the transfer of individual rights to use radio frequencies should be imposed The role of Member States in this public policy decisions needs to be respected.
The importance to protect electronic communications services providers and in particular AVMS providers against harmful interference cannot be underestimated. This requires some small changes in the text, to properly put in context European spectrum regulation with other internationally binding decisions and instruments which cannot be ignored.
Finally, a proposal is made to underline the indispensable role of NRA in the protection and the promotion of lawful content over electronic communications networks and services.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по култура и образование приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 2 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2а) Съгласно Директива 2007/65/ЕО, т.нар. "директива за аудиовизуални медийни услуги", беше извършено преразглеждане с намерението да се гарантират оптимални условия на конкурентоспособност и правна сигурност по отношение на информационните технологии и медийните отрасли и услуги в ЕС, както и зачитане на културното и езиково многообразие. В тази връзка, справедливата и балансирана нормативна уредба за електронни съобщителни мрежи и услуги представлява основен стълб на целия европейски аудиовизуален отрасъл.
Изменение
2
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3а) Становищата на националните регулаторни органи, заинтересованите представители на този отрасъл и доставчиците на аудиовизуални медийни услуги следва да се вземат предвид от Комисията при вземане на решения съгласно настоящата директива посредством използване на ефективни консултации, за да се гарантира прозрачност и пропорционалност. Комисията следва да изготви подробни документи, свързани с консултациите, в които се разясняват различните разглеждани действия, а на заинтересованите лица следва да се даде разумен срок за отговор. Вземайки предвид отговорите, Комисията следва да даде обосновка на последващото решение под формата на декларация след консултациите, включително описание на начина на отчитане на становището на страните, които са дали отговор.
Обосновка
It is essential that the views of NRAs, industry stakeholders and audiovisual media services providers are taken into account in decisions at Community level, which decisions must be transparent and proportionate to the result to be achieved.
Изменение
3
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 16
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(16) Радиочестотите следва да се считат за ограничен обществен ресурс, който има важна обществена и пазарна стойност. Поради това, в обществен интерес е спектърът да се управлява възможно най-ефикасно и ефективно от икономическа, социална и екологична гледна точка и пречките за неговата ефикасна употреба да се премахват постепенно.
(16) Радиочестотите са собственост на държавите-членки. Те следва да се считат за ограничен обществен ресурс, който има важна обществена и икономическа стойност и който е от съществено значение за изпълнението на определени цели от общ интерес . Поради това спектърът следва да се управлява ефикасно и ефективно , като се обръща необходимото внимание на обществения интерес от икономическа, социална , културна и екологична гледна точка и пречките за неговата ефикасна употреба следва да се премахват постепенно.
Изменение
4
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 17
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(17) Радиочестотите следва да се управляват така, че да се гарантира избягване на вредни смущения. Поради това, тази основна концепция за вредни смущения следва да се определи точно, за да се гарантира, че регулаторната намеса е ограничена до степента, необходима за предотвратяване на такива смущения.
(17) Радиочестотите следва да се управляват така, че да се гарантира избягване на вредни смущения. Поради това, тази основна концепция за вредни смущения следва да се определи точно като се вземат предвид съществуващите международно приети честотни планове , за да се гарантира, че регулаторната намеса е ограничена до степента, необходима за предотвратяване на такива смущения.
Обосновка
Interference problems are one of the main reasons for the existence of national and international frequency plans. As frequencies cross borders beyond the EU, internationally binding agreements to avoid interference must be respected.
Изменение
5
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 20
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(20) Гъвкавостта в управлението на спектъра и достъпа до него следва да се повишат посредством разрешения с неутралност на технологиите и услугите, за да се даде възможност на потребителите на спектъра да избират най-подходящите технологии и услуги, които да прилагат в дадена честотна лента (наричани по-долу „принципи на неутралност на технологиите и услугите“). Поради това, административното определяне на технологии и услуги следва да стане изключение и да бъде ясно обосновано и предмет на редовно преразглеждане .
(20) Гъвкавостта в управлението на спектъра и достъпа до него следва да се повишат посредством разрешения с неутралност на технологиите и услугите, за да се даде възможност на потребителите на спектъра да избират най-подходящите технологии и услуги, които да прилагат в честотните ленти, които са на разположение за извършване на електронни съобщителни услуги, определени в националните планове за разпределение на радиочестотите и в Правилника за радиосъобщенията на Международния съюз съюз по далекосъобщения (IТU) (наричани по-долу „принципи на неутралност на технологиите и услугите“). Поради това, административното определяне на технологии и услуги следва да се прилага в случаите, в които се засягат цели от общ интерес .
Обосновка
Necessary to ensure legal consistency with the definition of service neutrality proposed under Article 9 paragraph 4 subparagraph 1 of the Framework Directive .
Изменение
6
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 21
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(21) Изключенията от принципа на неутралност на технологиите следва да са ограничени и оправдани от нуждата за избягване на вредни смущения, например чрез налагане на емисионни маски и нива на мощността, или от нуждата за защита на общественото здраве чрез ограничаване на въздействието на електромагнитните полета върху обществото, или за гарантиране на правилно съвместно ползване на спектъра, в частност, когато неговата употреба е предмет само на общи разрешения , или когато е строго необходимо да има съгласуваност с изключение от принципа на неутралност на услугите .
(21) Ограниченията на принципа на неутралност на технологиите следва да са целесъобразни и оправдани от нуждата за избягване на вредни смущения, например чрез налагане на емисионни маски и нива на мощността, или от нуждата за защита на общественото здраве чрез ограничаване на въздействието на електромагнитните полета върху обществото, или за гарантиране на правилно съвместно ползване на спектъра, в частност, когато неговата употреба е предмет само на общи разрешения, или от нуждата да се постигне съответствие с цел от общ интерес съгласно правото на Общността .
Обосновка
Ensure coherency with the text of the directive which – for technology neutrality - refers to “restrictions” and not “exceptions”. Restrictions should not be limited to exception to the principle of service neutrality but needs to comply with general interest objectives.
Изменение
7
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 22
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(22) Потребителите на спектъра следва също така да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, предмет на преходни мерки за справяне с предишно придобити права. Биха могли да се допускат изключения от принципа на неутралност на услугите, които изискват предоставянето на конкретна услуга да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване или избягването на неефикасна употреба на спектъра, ако са необходими и пропорционални. Тези цели следва да включват насърчаването на културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността. Като се изключат случаите на необходимост от опазване на безопасността на живота, изключенията не следва да водят до ексклузивна употреба за определени услуги, а по-скоро да дават приоритет, за да могат други услуги или технологии да съществуват съвместно в същата честотна лента, доколкото е възможно. С цел притежателят на разрешението да може свободно да избира най-ефикасните средства за пренасяне на съдържанието на услугите, предоставяни по радиочестоти, съдържанието не следва да се регулира в разрешението за ползване на радиочестоти.
(22) Потребителите на спектъра следва да могат свободно да избират услугите, които желаят да предлагат в спектъра, предмет на преходни мерки за справяне с предишно придобити права. От друга страна, използването на спектъра може също изрично да бъде определено за предоставянето на конкретна услуга , или чрез конкретна технология, която да отговаря на ясно определени цели от общ интерес, като опазване на човешкия живот, нужда от насърчаване на социалното, регионално и териториално сближаване или избягването на неефикасна употреба на спектъра. Тези цели включват насърчаването на цели на политиката в областта на културата и средствата за масово осведомяване, например културно и езиково многообразие и медиен плурализъм, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността.
Изменение
8
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 23
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение относно насърчаването на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите в съответствие с техните национални законодателства.
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко определяне на радиочестота, за да се осигури насърчаването на целите на културната и медийна политика като културно и езиково разнообразие и плурализма на медиите в съответствие с техните национални законодателства, приетите планове за радиочестота на международно равнище и общите принципи на общностното право .
Обосновка
Necessary to ensure legal consistency in wording with amendment proposed under Article 9 (4) of the Framework Directive. This amendment complements the rapporteur’s amendment 6.
Amendment
9
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 24
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(24) Тъй като разпределението на спектъра спрямо конкретни технологии или услуги е изключение от принципите на неутралност на технологиите и услугите и намалява свободата на избор на предлагана услуга или използвана технология, всяко предложение за такова разпределение следва да е прозрачно и да подлежи на обществена консултация.
заличава се
Обосновка
Legal consistency with proposal for amendment to Article 6.1.
Изменение
10
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 47 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(47а) Когато е необходимо приемането на мерки за хармонизиране за прилагането на политиката на Общността в областта на електронните комуникации и радиочестотния спектър, отиващи отвъд технически изпълнителни мерки, Комисията следва да представи законодателно предложение на Европейския парламент и на Съвета.
Изменение
11
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 49
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(49) Въвеждането на изисквания за неутралност на услугите и технологиите при решения за предоставяне и разпределение, заедно с подобрената възможност за прехвърляне на права между предприятия, следва да увеличат свободата и средствата за предоставяне на електронни съобщения и аудиовизуални медийни услуги на обществеността, като по този начин също така се улеснява постигането на целите от общ интерес. Поради това, някои задължения от общ интерес, налагани на разпространители, за предоставянето на аудиовизуални медийни услуги , могат все повече да се изпълняват без нуждата от предоставяне на индивидуални права на ползване на спектър. Използването на специфични критерии за предоставяне на спектър на разпространители би било оправдано само ако е необходимо за изпълняване на определена цел от общ интерес, установена в националното законодателство. Процедурите, свързани с преследването на цели от общ интерес, следва при всички обстоятелства да са прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни.
(49) Въвеждането на изисквания за неутралност на услугите и технологиите при решения за предоставяне и разпределение, заедно с подобрената възможност за прехвърляне на права между предприятия, следва да увеличат свободата и средствата за предоставяне на електронни съобщения и аудиовизуални медийни услуги на обществеността, като по този начин също така се улеснява постигането на целите от общ интерес. Въпреки това някои задължения от общ интерес, налагани на разпространители, за предоставянето на аудиовизуални медийни услуги , могат да изискват използването на специфични критерии при предоставяне на спектър, когато това е необходимо за изпълняване на конкретна цел от общ интерес, установена в националното законодателство. Процедурите, свързани с преследването на цели от общ интерес, следва при всички обстоятелства да са прозрачни, обективни, пропорционални и недискриминационни.
Обосновка
Recital 49 is not consistent with Recital 23 or with Article 5(2) of the Authorisation Directive. It is important to recognize the need to take into account cultural and media policy objectives, as set out by national law. The original formulation is also more restrictive than Article 5(2) of the Authorisation Directive as regards the granting of individual rights of use for broadcasting services.
Изменение
12
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 50
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(50) С цел гарантиране на еднакво третиране, никой ползвател на спектъра не следва да бъде освобождаван от задължението за плащане на нормалните такси или цени, установени за ползване на спектъра.
(50) Всяко цялостно или частично освобождаване от задължението за плащане на такси или цени, установени за ползване на спектъра , трябва да бъде обективно и прозрачно и въз основа на съществуването на други задължения от общ интерес, установени в националното законодателство.
Обосновка
It must remain possible for Member States to maintain or introduce systems where the obligation to pay usage fees is replaced by an obligation to fulfil specific general interest objectives. Such systems are commonplace with regard to terrestrial broadcasting frequencies where they serve media pluralism objectives.
Изменение
13
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 59
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(59) Мерките, необходими за прилагането на Рамковата директива, Директивата за достъпа и Директивата за разрешение, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията.
(59) Мерките, необходими за прилагането на Рамковата директива, Директивата за достъпа и Директивата за разрешение, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията. Подобни мерки за прилагане не следва да са в разрез с целите на политиката в областта на културата и медиите, определени от държавите-членки в съответствие с тези директиви.
Обосновка
The proposed safeguard is essential with regard to extended implementing powers conferred to the European Commission, in particular those in Articles 9c and 19 of the Framework Directive, article 6 of the Access Directive and Article 6a of the Authorisation Directive.
Изменение
14
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 60
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(60) В частност, на Комисията следва да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение във връзка с нотификациите съгласно член 7 от Рамковата директива; хармонизирането в областите на спектъра и номерирането, както и в области, свързани със сигурността на мрежи и услуги; идентифицирането на транснационални пазари; прилагането на стандартите; хармонизираното прилагане на разпоредбите на регулаторната рамка. Следва също така да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение, които да осъвременят приложения I и II на Директивата за достъпа с оглед на пазарните и технологичните промени и за приемане на мерки за изпълнение за хармонизиране на правилата, процедурите и условията за разрешаване на електронни съобщителни мрежи и услуги. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да допълнят посочените директиви чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5a от Решение 1999/468/EО. Когато, при належаща нужда от спешни действия, нормалните срокове за тази процедура не могат да се спазят, Комисията трябва да може да използва извънредната процедура, предвидена в член 5а, параграф 6 на гореупоменатото решение .
(60) В частност, на Комисията следва да се предоставят правомощия за приемане на мерки за изпълнение във връзка с нотификациите съгласно член 7 от Рамковата директива; хармонизирането в областта на номерирането, както и в области, свързани със сигурността на мрежи и услуги; идентифицирането на транснационални пазари; прилагането на стандартите; хармонизираното прилагане на разпоредбите на регулаторната рамка. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да допълнят посочените директиви чрез добавяне на нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5a от Решение 1999/468/EО. Като се има предвид, че провеждането на процедурата по регулиране с контрол в нормалните срокове би могло, в някои извънредни обстоятелства, да възпрепятства навременното приемане на мерки за изпълнение, Европейският парламент, Съвета и Комисията следва да действат бързо, за да гарантират навременното приемане на тези мерки .
Обосновка
Necessary to ensure legal consistency with amendments proposed for a new article 8a of the Framework Directive and amendments proposed under Article 6a of the Authorisation Directive.) Harmonisation measures which add new essential proposals to the regulatory framework must be dealt with under a legislative proposal. Only non-essential elements may be subject to the Comitology Procedure. On imperative and justified grounds of urgency the European Parliament, the Council and the Commission should act speedily in order to ensure the timely adoption of Comitology.
Изменение
15
Предложение за директива – акт за изменение
Събражение 60 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(60а) Дейностите, осъществявани съгласно настоящата директива, следва да вземат предвид дейността на международни и регионални организации, свързани с управлението на радиоспектъра, като например Международния съюз по далекосъобщения (ITU) и Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT), за да се гарантира ефективно управление и хармонизация на използването на спектъра в цялата Общност. При прилагането на настоящата директива държавите-членки и Комисията следва да признават международните споразумения, сключени между държавите-членки съгласно радиорегламентите на Международния съюз по далекосъобщения.
Обосновка
Europe is not an island. The importance of the ITU in establishing internationally binding regulations for the efficient use of spectrum and orbit usage based on efficient, rational and cost-effective utilisation cannot be ignored. The binding nature of the ITU rules (on EU and non-EU member states of the ITU) and the compatibility of the Directive with them must be expressly addressed.
Изменение
16
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2 – буква д
Директива 2002/21/EО
Член 2 – буква т
Текст, предложен от Комисията
Изменение
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство.
(т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство и в съответствие с международно прриетите честотни планове .
Обосновка
In view of the seriousness of interference problems between broadcasting and two-way (receive and transmit) services, it is essential for digital broadcasting services to be afforded protection against harmful interference, in line with internationally-agreed frequency plans, and particularly the ITU Geneva Plan (GE-O6). The definition of harmful interference should be amended accordingly.
Изменение
17
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 6 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
С изключение на случаите попадащи в обхвата на член 7, параграф 10 или членове 20 или 21, и освен ако не е упоменато друго в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че , когато националните регулаторни органи възнамеряват да предприемат мерки в съответствие с настоящата директива или Специфичните директиви, които имат значително влияние върху съответния пазар, или когато възнамеряват да предвидят ограничения съгласно член 9, параграфи 3 и 4, те дават на заинтересованите страни възможността да направят бележки по проектомерките в рамките на разумен срок.
С изключение на случаите , попадащи в обхвата на член 7, параграф 10 или членове 20 или 21, и освен ако не е упоменато друго в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че когато националните регулаторни органи възнамеряват да предприемат мерки в съответствие с настоящата директива или Специфичните директиви, които имат значително влияние върху съответния пазар, те предоставят на заинтересованите страни възможността да споделят своите забележки по отношение на проектомерките в рамките на разумен срок.
Обосновка
It is proposed that both the economic and the public value of the spectrum is considered in a balanced way to manage it efficiently. The assignment of a part of the spectrum to fulfil general interest objectives does therefore not constitute a restriction or exception from the proposed principle of service neutrality but complements it. It is therefore not justified to impose additional consultation procedures.
Изменение
18
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 4 – буква в)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) налагане, изменяне или оттегляне на задължение на оператор при прилагане на член 16 заедно с членове 5 и 9 до 13 от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга),
в) налагане, изменяне или оттегляне на задължение на оператор при прилагане на член 16 заедно с параграфи 1(а), 2, 3 и 4 от член 5 и членове 9 до 13 от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга),
Обосновка
The measures under paragraph 5 (1) b of the Directive 2002/19 (Access Directive) aim at maintaining media pluralism and cultural diversity in the field of digital television and thus clearly fall within the competence of Member States.
Изменение
19
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква д
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 – буква ж)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ж) прилагане на принципа, че крайните потребители трябва да имат достъп до и да разпространяват законни приложения и/или услуги по свой избор.
ж) прилагане на принципа, че крайните потребители трябва да имат достъп до законно съдържание и да използват законни приложения и/или услуги по свой избор.
Обосновка
The mention to distribution is confusing as far as it may be interpreted as if the Directive provision creates a new right for the users to publicly communicate legal content, right which according to the law of intellectual property belongs exclusively to rights owner or a third party authorised by him.
Изменение
20
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 − буква д
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 – буква ж а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
жа) гарантиране на сътрудничеството на предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, със засегантите сектори, с цел защитата и насърчаването на законното съдържание в рамките на електронните съобщителни мрежи и услуги.
Изменение
21
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 а (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8а) Добавя се следният член:
„Член 8а
Съгласуване на политиките в областта на радиочестотния спектър в Общността
1. Държавите-членки сътрудничат помежду си и с Комисията в стратегическото планиране и хармонизиране на ползването на радио честоти в Общността. Те гарантират съгласуваност на подходите в областта на политиката по отношение на радиоспектъра с други национални политики или политики на ЕС, като например медийната политика.
2. Държавите-членки гарантират съгласуването на подходите в областта на политиката и, по целесъобразност, на хармонизираните условия по отношение на достъпността и ефикасността на употребата на радиочестотите, необходими за създаването и функционирането на вътрешния пазар и в съответствие с икономическите, политическите, културните, здравните и социалните съображения, свързани с ползването на радиоспектъра.
3. Държавите-членки гарантират съгласувано и своевременно предоставяне на информация относно разпределението, достъпността и ползването на радиочестоти в Общността.
4. Държавите-членки гарантират ефективна координация на интересите на Общността в рамките на международни организации, когато ползването на радиоспекъра засяга политики на Общността.
5. Създава се комисия по политиката в областта на радиоспектъра (КПРС) с цел да допринесе за изпълнение на целите, посочени в параграфи от 1 до 4. КПРС предоставя консултации на Европейския парламент, Съвета и Комисията по въпроси на политиката в областта на радиоспектъра. КПРС се състои от по един представител на високо равнище на всеки национален регулаторен орган, отговарящ за политиката в областта на радиоспектъра и/или медийното регулиране във всяка държава-членка. Комисията членува в КПРС без право на глас.
6. По искане на Европейския парламент, Съвета или Комисията, или по собствена инициатива, КПРС приема становища с квалифицирано мнозинство. Всяка държава-членка разполага с един глас, а Комисията няма право на глас.
7. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на КПРС, определя на всеки три години общи политически цели и изготвя незадължителни насоки за развитието на политика на Общността в областта на радиоспектъра.
8. Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на КПРС, да предлага законодателни мерки за изпълнение на целите на общата политика, определени в параграф 7.
9. Когато това е необходимо за гарантиране на ефективна координация на интересите на Общността в рамките на международни организации, Комисията може, със съгласието на КПРС, да предложи на Европейския парламент и на Съвета мандат за преговори.
10. КПСР представя на Европейския парламент и на Съвета годишен доклад за дейността.“
Изменение
22
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни власти се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии.
1. При условие, че радиочестотите са обществено благо, което има важна социална, културна и икономическа стойност, държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни власти се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии.
Обосновка
There is no doubt that radio spectrum is a scarce resource. Both its economic and public value should be considered accordingly and in a balanced way to manage it efficiently.
Изменение
23
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) спазване на ограничение в съответствие с параграф 4 по-долу.
г) постигане на цел от общ интерес в съответствие с параграф 4 по-долу.
Обосновка
Necessary to ensure coherence in vocabulary with suggested amendments in Article 9.4 Framework Directive.
Изменение
24
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 4 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги. Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти на разположение за електронни съобщителни услуги, определени в техните национални планове за разпределение на радиочестотите и в регламентите на Международния съюз по далекосъобщения (IТU) . Въпреки това, държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни мерки за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
Изменение
25
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 4 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Ограничения , които изискват дадена услуга да се предоставя в специфична честотна лента, се оправдават с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, избягване на неефикасно ползване на радиочестоти, или, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, насърчаването на културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Мерки , които изискват дадена услуга , свързана с електронни съобщения, да се предоставя в специфична честотна лента, се оправдават с цел гарантиране на изпълнението на цел от общ интерес , определена в националното законодателство, в съответствие с правото на Общността, като опазване на човешкия живот, насърчаване на социално, регионално и териториално сближаване, избягване на неефикасно ползване на радиочестоти, или, както е определено в националното законодателство в съответствие с правото на Общността, насърчаването на цели в областта на образованието, кулутурата и медийната политика като културното и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Изменение
26
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 4 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Ограничение , което забранява предоставянето на други услуги в специфична честотна лента, може да се разпореди само, ако е оправдано от нуждата от защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот.
Мярка, която забранява предоставянето на други електронни съобщителни услуги в специфична честотна лента, може да се разпореди само ако е оправдано от нуждата от защита на услуги, свързани с опазване на човешкия живот или за да се избегнат вредни смущения .
Изменение
27
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от ограничения , посочени в параграфи 3 и 4.
5. Държавите-членки преразглеждат редовно необходимостта от цели от общ интерес , посочени в параграфи 3 и 4.
Изменение
28
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 5 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5а. В компетенциите на държавите-членки е да определят обхвата, естеството и срока на мерките, предвидени за насърчаване на целите в областта на културата и медийната политика, като например културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите, в съответствие с техните национални законодателства.
Обосновка
Guardans amendment 16: the word ” restrictions” is changed to “measures” to ensure coherence in vocabulary with suggested amendments in Article 9.4 Framework Directive.
Изменение
29
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 а – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Ако притежателят на права, посочен в параграф 1, е доставчик на радио- и телевизионно съдържание и правото за ползване на радиочестоти е предоставено за изпълнението на специфична цел от общ интерес, заявление за преразглеждане може да се отправя само по отношение на частта от радиочестотите, която е необходима за изпълнението на такава цел. Частта от радиочестотите, която става ненужна за изпълнението на тази цел в резултат от прилагането на член 9, параграфи 3 и 4 , подлежи на нова процедура по предоставяне в съответствие с член 7, параграф 2 от Директивата за разрешение.
2. Ако притежателят на права, посочен в параграф 1, е доставчик на радио- и телевизионно съдържание и правото за ползване на радиочестоти е предоставено за изпълнението на специфична цел от общ интерес, включително предоставянето на радиотелевизионни услуги, правото на ползване на частта от радиочестотите, която е необходима за изпълнението на такава цел, остава непроменено до изтичане на неговия срок . Частта от радиочестотите, която би могла да стане ненужна за изпълнението на тази цел, подлежи на нова процедура по предоставяне в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4 от настоящата директива и член 7, параграф 2 от Директива 2002/20/ЕО ( Директивата за разрешение ) .
Изменение
30
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 б – параграф 1 – алинея първа
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, без предварителното съгласие на националния регулаторен орган .
1. Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, при условие че съответното прехвърляне или отдаване под наем е в съответствие с националните процедури и не води до промяна в услугата, предоставяна на съответната радиочестотна лента .
Изменение
31
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в – параграф 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар, за постигането на принципите на настоящия член, Комисията може да приеме подходящи мерки за изпълнение за:
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар и без да се засяга член 8а, за постигането на принципите на настоящия член, Комисията може да приеме подходящи технически мерки за изпълнение за:
Изменение
32
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в – параграф 1 – буква -а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(-a) хармонизиране на правилата относно наличността и ефикасната употреба на радио честотите, в съответствие с член 9;
Обосновка
Legal consistency should be ensured with Article 8a (new) and the definition of service and technology neutrality in Article 9 of this Directive. Also, legal consistency needs to be ensured with the Radio Spectrum Decision (676/2002/Commission), in particular with regards to the scope of the article which concerns technical implementation measures and general interest objectives (new (d) which corresponds to Article 1 para.4 of the Spectrum decision).
Изменение
33
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в – параграф 1 – буква -аа (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
-аа) гарантиране на съгласувано и навременно осигуряване на информация относно отпускането, наличието и ползването на радио честоти;
Обосновка
It is important for achieving consistency and coherence that all harmonisation measures in the field of spectrum management are grouped together and not distributed along two different legal frameworks (Framework Directive and Radio Spectrum Decision).
Изменение
34
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в – параграф 1 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) хармонизиране на определянето на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия;
а) определяне на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия , без да се засяга член 9б, параграф 1, непосредствено, с изключение на радио честотите, предвидени от държавите-членки за радиотелевизионни услуги;
Изменение
35
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в – параграф 1 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) създаване на изключение от принципа на неутралност на услугите или технологиите, както и за хармонизиране на обхвата и характера на всички изключения от тези принципи в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите.
заличава се
Обосновка
Legal consistency should be ensured with Article 8a (new) and the definition of service and technology neutrality in Article 9 of this Directive. Also, legal consistency needs to be ensured with the Radio Spectrum Decision (676/2002/Commission), in particular with regards to the scope of the article which concerns technical implementation measures and general interest objectives (new (d) which corresponds to Article 1 para.4 of the Spectrum decision).
Изменение
36
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в– параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Тези мерки за изпълнение не засягат мерките, предприети на общностно или национално равнище, в съответствие със законодателството на Общността, с оглед постигане на целите от общ интерес, и по-специално целите от общ интерес, свързани с регулирането на съдържанието и аудиовизуалната политика.
Изменение
37
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4. При прилагането на разпоредбите на настоящия параграф, Комисията може да бъде подпомагана от Органа в съответствие с член 10 от Регламент […/ЕО].
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При прилагането на разпоредбите на букви а) до в) от настоящия параграф, Комисията може да бъде подпомагана от КПРС.
Обосновка
Legal consistency should be ensured with Article 8a (new) and the definition of service and technology neutrality in Article 9 of this Directive. Also, legal consistency needs to be ensured with the Radio Spectrum Decision (676/2002/Commission), in particular with regards to the scope of the article which concerns technical implementation measures and general interest objectives (new (d) which corresponds to Article 1 para.4 of the Spectrum decision).
Изменение
38
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 9в а
Взаимодействие между настоящата директива и международните споразумения и организации
1. Комисията следи промените в областта на радиочестотния спектър в трети държави и международни организации, включително и Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), които могат да имат последици за приложението настоящата директива.
2. Държавите-членки уведомяват Комисията за правните или фактическите трудности, създадени от съществуващи международни споразумения или споразумения с трети държави или международни организации, включително Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), във връзка с прилагането на настоящата директива.
3. Комисията редовно докладва на Парламента и на Съвета относно резултатите от прилагането на параграфи 1 и 2 и когато е целесъобразно може да предлага мерки за гарантиране прилагането на принципите и постигането на целите на настоящата директива. При необходимост се договарят общи цели на политиката, с цел постигане на съгласуваност между държавите-членки.
4. Мерките, предприети съгласно настоящия член, не накърняват правата и задълженията на Общността и на държавите-членки, произтичащи от съответни международни споразумения.
Обосновка
Europe is not an island. The binding nature of the ITU rules (on EU and non-EU member states of the ITU) and the compatibility of the Directive with them must be expressly addressed. To ensure efficient spectrum use it is essential that operators comply with and can rely on the filing and coordination procedures under the internationally binding rules and procedures of the ITU in order to ensure that a network or system can be successfully coordinated and brought into use.
Изменение
39
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква б
Директива 2002/21/EО
Член 10 – параграф 4 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3.
Обосновка
The urgency procedure is not justified for the adoption of this type of measures.
Изменение
40
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 3 – буква а
Директива 2002/19/EО
Член 5 – параграф 2 – алинея 1 a (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Тези процедури не се прилагат по отношение на параграф 1, буква б) от настоящия член.
Обосновка
The measures under paragraph 5 (1) b of the Directive 2002/19 (Access Directive) aim at maintaining media pluralism and cultural diversity in the field of digital television and thus clearly fall within the competence of Member States.
Изменение
41
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки не обвързват използването на радиочестоти с предоставянето на индивидуални права на ползване, а включват условията за използване на такива радиочестоти в общото разрешение, освен ако предоставянето на индивидуални права е оправдано с цел:
1. Държавите-членки улесняват използването на радиочестоти в рамките на общо разрешение . Държавите-членки могат да предоставят индивидуални права е оправдано с цел:
Обосновка
Although general authorisations might be a viable solution in the long term when technology to prevent interference problems develops, granting individual licences should continue to be the normal procedure for assigning spectrum.
Изменение
42
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/21/EО
Член 5 – параграф 1 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) избягване на сериозен риск от вредни смущения; или
а) избягване на риска от вредни смущения; или
Обосновка
Any risk of “harmful interference” is a “serious risk”.
Изменение
43
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Без да бъдат нарушавани специалните критерии, определени предварително от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени, освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността.
Без да бъдат нарушавани специалните критерии и процедури , определени от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива).
Обосновка
The proposal corresponds to the directive which is currently into force and which has proved to be functional and efficient.
Изменение
44
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 2 – алинея 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Всяко индивидуално право на ползване на радиочестоти, което е предоставено за десет или повече години и което не може да се прехвърля или отдава под наем между предприятия съгласно предвиденото в член 9б от Рамковата директива, на всеки пет години и първоначално пет години след неговото издаване, подлежи на преразглеждане в контекста на критериите, заложени в параграф 1. Ако критериите за предоставяне на индивидуални права на ползване вече не са приложими, индивидуалното право на ползване се изменя в общо разрешение за ползване на радиочестоти, предмет на предварително известие не повече от пет години от приключване на преразглеждането, или неговото свободно прехвърляне или отдаване под наем между предприятия става възможно.
Всяко индивидуално право на ползване на радиочестоти, което е предоставено за десет или повече години и което не може да се прехвърля или отдава под наем между предприятия съгласно предвиденото в член 9б от Рамковата директива, на всеки десет години и първоначално десет години след неговото издаване, подлежи на преразглеждане в контекста на критериите, заложени в параграф 1. Ако критериите за предоставяне на индивидуални права на ползване вече не са приложими, индивидуалното право на ползване се изменя в общо разрешение за ползване на радиочестоти, предмет на предварително известие не повече от десет години от приключване на преразглеждането, или неговото свободно прехвърляне или отдаване под наем между предприятия става възможно. При вземането на такова решение се отчита надлежно необходимостта от определяне на съответен период на амортизация на инвестицията.
Обосновка
For many new platforms and services, investment will need to be amortized over a period exceeding ten or, at nay rate, five years. It is not uncommon to have to sustain substantial losses during the first couple of years of operation. It would be disproportionate to introduce a rigid requirement for national regulatory authorities to conduct a formal review of all broadcast spectrum licenses every five years.
Изменение
45
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6а – параграф 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. С цел постигане на целите, установени в член 1, и без засягане на разпоредбите на член 5, параграф 2 от настоящата директива, Комисията може да приеме мерки за изпълнение:
1. С цел постигане на целите, установени в член 1, и без засягане на разпоредбите на член 5, параграфи 1 и 2 от настоящата директива и членове 8а и 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива), Комисията може да приеме мерки за изпълнение:
Изменение
46
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6а – параграф 1 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) за идентифициране на честотни ленти, чиято употреба да подлежи на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти ;
а) за идентифициране на честотни ленти, чиято употреба да подлежи на общи разрешения;
Обосновка
All implementing measures under Article 6a (harmonisation) should be adopted according to the regulatory procedure with scrutiny. The urgency procedure is not justified for the adoption of these measures.
Изменение
47
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6а – параграф1 – буква в)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) за хармонизиране на процедурите за предоставяне на общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера;
заличава се
Обосновка
All implementing measures under Article 6a (harmonisation) should be adopted according to the regulatory procedure with scrutiny. The urgency procedure is not justified for the adoption of these measures.
Изменение
48
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6а – параграф 1 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) за хармонизиране на условията, посочени в приложение II, свързани с общи разрешения или индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера;
заличава се
Обосновка
All implementing measures under Article 6a (harmonisation) should be adopted according to the regulatory procedure with scrutiny. The urgency procedure is not justified for the adoption of these measures.
Изменение
49
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6а – параграф 1 – буква д
Текст, предложен от Комисията
Изменение
д) за предвиждане на изменение или оттегляне на разрешения или права на ползване и процедурите, свързани с буква г);
заличава се
Обосновка
All implementing measures under Article 6a (harmonisation) should be adopted according to the regulatory procedure with scrutiny. The urgency procedure is not justified for the adoption of these measures.
Изменение
50
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6а – параграф 1 – буква е
Текст, предложен от Комисията
Изменение
е) за установяване на процедури за подбор на предприятия, на които да се предоставят индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера от националните регулаторни органи, когато е приложимо в съответствие с разпоредбите на член 6б.
заличава се
Обосновка
All implementing measures under Article 6a (harmonisation) should be adopted according to the regulatory procedure with scrutiny. The urgency procedure is not justified for the adoption of these measures.
Изменение
51
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 9а – параграф 1 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Мерките, посочени в букви от а) до г) и е) , целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14а, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14а, параграф 4.
Мерките, посочени в алинея първа , целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14а, параграф 3.
Обосновка
All implementing measures under Article 6a (harmonisation) should be adopted according to the regulatory procedure with scrutiny. The urgency procedure is not justified for the adoption of these measures.
Изменение
52
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6б – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Техническата мярка за изпълнение, посочена в член 6а, параграф 1, буква е) може да позволи на Органа да прави предложения за подбора на предприятия, на които следва да бъдат предоставени индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера, в съответствие с член 12 от Регламент [..].
заличава се
В такива случаи мярката посочва периода, в рамките на който Органът приключва подбора, процедурата, правилата и условията, приложими за подбора, и подробности за всякакви такси, налагани на притежатели на права на ползване на радиочестоти и/или номера, с цел гарантиране на оптималната употреба на спектъра или номерационните ресурси. Процедурата по подбор следва да бъде отворена, прозрачна, недискриминационна и обективна.
Обосновка
EU-wide selection procedures for the issuing of rights should be subject to specific legislative proposals not Comitology.
Изменение
53
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6б – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Отчитайки в максимална степен становището на Органа, Комисията приема мярка за подбор на предприятията, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера. Мярката посочва времето, в рамките на което такива права на ползване следва да бъдат предоставени от националните регулаторни органи. В този случай Комисията действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 14а, параграф 2.
заличава се
Обосновка
EU-wide selection procedures for the issuing of rights should be subject to specific legislative proposals not Comitology.
Изменение
54
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 11
Директива 2002/20/EО
Член 14а – параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилага член 5а, параграфи 1, 2, 4 и 6 и член 7 от Решение 1999/468/ЕО при спазване на разпоредбите на член 8 от него.
заличава се
Изменение
55
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 15
Директива 2002/20/EО
Приложение ІІ
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(15) Добавя се ново приложение II, чийто текст е посочен в приложението към настоящата директива.
заличава се
Изменение
56
Предложение за директива – акт за изменение
Приложение ІІ
Директива 2002/20/EО
Приложение ІІ – точка 1 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) метод за определяне на таксите за употреба на право на ползване на радиочестоти;
(г) метод за определяне на таксите за употреба на право на ползване на радиочестоти, без да се засягат системите, определени от държавите-членки, при които задължението да се заплащат такси за употреба е заменено от задължението да се изпълняват конкретни цели от общ интерес;
Обосновка
It must remain possible for Member States to maintain or introduce systems where the obligation to pay usage fees is replaced by an obligation to fulfil specific general interest objectives. Such systems are commonplace with regard to terrestrial broadcasting frequencies where they serve of media pluralism objectives.
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Електронни съобщителни мрежи и услуги
Позовавания
COM(2007)0697 – C6-0427/2007 – 2007/0247(COD)
Водеща комисия
ITRE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
CULT
10.12.2007 г.
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Ignasi Guardans Cambó
8.1.2008
Разглеждане в комисия
6.5.2008 г.
Дата на приемане
3.6.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
32
1
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Maria Badia i Cutchet, Katerina Batzeli, Ivo Belet, Guy Bono, Nicodim Bulzesc, Marielle De Sarnez, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Claire Gibault, Vasco Graça Moura, Lissy Gröner, Christopher Heaton-Harris, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Mikel Irujo Amezaga, Ramona Nicole Mănescu, Manolis Mavrommatis, Marianne Mikko, Ljudmila Novak, Doris Pack, Zdzisław Zbigniew Podkański, Christa Prets, Pál Schmitt, Helga Trüpel, Thomas Wise
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Rolf Berend, Victor Boştinaru, Ignasi Guardans Cambó, Gyula Hegyi, Elisabeth Morin, Nina Škottová, Ewa Tomaszewska, Cornelis Visser
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Carlo Fatuzzo, Bilyana Ilieva Raeva
20.6.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси
на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги
( COM(2007)0697 – C6‑0427/2007 – 2007/0247(COD) )
Докладчик по становището:
Manuel Medina Ortega
КРАТКА ОБОСНОВКА
La proposition de la Commission entend modifier le cadre réglementaire européen actuel en matière de communications électroniques, à savoir celui dessiné par la directive‑cadre et les directives Autorisation et Accès, afin de parvenir à l'émergence d'un véritable marché intérieur des télécommunications. La proposition a pour objectifs fondamentaux d'améliorer l'efficacité des communications électroniques, de faire en sorte que la réglementation soit plus efficace et plus simple tant pour les opérateurs que pour les autorités de régulation nationales (ARN), et d'obtenir une harmonisation des normes communautaires, afin de stimuler les investissements et l'innovation, et d'accroître les avantages en faveur du consommateur. Les principales modifications apportées à la directive-cadre et aux directives Autorisation et Accès consistent dans la réforme de la gestion du spectre, l'introduction de la séparation fonctionnelle et le renforcement des pouvoirs de la Commission vis-à-vis des États membres.
Compte tenu de la proposition, votre rapporteur pour avis propose les amendements suivants:
A. Directive-cadre:
● À l’article 6, dernier alinéa, en liaison avec la publicité donnée aux résultats de la procédure de consultation par l'ARN, il conviendrait de renforcer la confidentialité des informations transmises par les entreprises.
● À l’article 19, paragraphe 1, en liaison avec les mesures d’harmonisation que doit adopter la Commission lorsqu’il existe des divergences dans l'accomplissement, par les ARN, des tâches réglementaires spécifiées dans la directive-cadre et dans les directives particulières, la Commission se voit attribuer un pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne le choix à effectuer entre une "décision " ou une "recommandation", la procédure de réglementation avec contrôle n’étant prévue que pour la décision; il conviendrait donc de douter de l'opportunité de cette disposition car, en dernière analyse, l'importance de la participation du Parlement finirait par dépendre du choix de la Commission.
● À l’article 21, paragraphes 2 et 3, en liaison avec les litiges transnationaux entre des parties établies dans des États membres différents, il conviendrait de préciser que la coordination des efforts des ARN afin de résoudre le litige pourrait aller jusqu'à l'adoption d’une décision commune.
B. Directive Autorisation:
● À l’article 10, en liaison avec le respect des conditions de l'autorisation générale ou des droits d'utilisation et des obligations spécifiques, il conviendrait d'insérer un paragraphe 6 bis (nouveau), prévoyant que les États membres permettent toujours de soumettre à un contrôle juridictionnel, conformément au droit interne, les sanctions prévues aux paragraphes 5 et 6.
·
изменения
Комисията по правни въпроси приканва водещата комисията по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3а) При липса на други по-конкретни правни основания, следва да се приложи член 95 от Договора за ЕО, в съответствие с който при процедура за съвместно вземане на решение между Европейския парламент и Съвета може да се приемат общи мерки за сближаване на законодателствата на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар. Този член е правната основа на законодателните актове, изменени с настоящото предложение, чийто относително хоризонтален характер, от друга страна, може да оправдае този избор. При все това, създаването на регулаторен орган на европейско равнище би могло да наложи прилагането на член 308 от Договора за ЕО като общо основание, въпреки че съгласно тази разпоредба Европейският парламент няма правомощия за съвместно вземане на решение.
Изменение
2
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 32
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(32 ) Надеждното и сигурно съобщаване на информация по електронни съобщителни мрежи играе все по-важна роля за цялата икономика и обществото като цяло. Всичко от сложност на системата, техническа авария или човешка грешка до инциденти или атаки може да има последствия за функционирането и достъпността на физическите инфраструктури, които служат за предоставяне на важни за гражданите на ЕС услуги, включително услуги за електронно правителство. Поради това националните регулаторни органи следва да гарантират поддържането на целостта и сигурността на обществените съобщителни мрежи. Органът следва да допринася за повишено ниво на сигурност на електронните съобщения, като освен всичко друго предоставя експертни познания и препоръки и насърчава обмена на най-добри практики. Както Европейският орган, така и националните регулаторни органи следва да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задължения, включително правомощия за получаване на достатъчно информация, за да са в състояние да оценят нивото на сигурност на мрежи или услуги, както и обширни и надеждни данни за действителни инциденти със сигурността, които са имали значително въздействие върху работата на мрежи или услуги. Имайки предвид, че успешното прилагане на адекватна сигурност не е еднократно действие, а непрекъснат процес на прилагане, преглед и актуализиране, от доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се изисква да предприемат мерки за предпазване на тяхната цялост и сигурност в съответствие с оценените рискове , като взимат предвид най-модерните такива мерки.
(32) Достъпността на услугите за електронни съобщения е от първостепенно значение при извънредни ситуации. Поради това националните регулаторни органи следва да гарантират, че се поддържа минимума достъпност на мрежите, позволяващ осъществяване на съобщения от първа необходимост при извънредни ситуации. Националните регулаторни органи следва да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задължения, включително правомощия за получаване на достатъчно информация, за да са в състояние да оценят нивото на сигурност на мрежи или услуги, както и обширни и надеждни данни за действителни инциденти със сигурността, които са имали значително въздействие върху работата на мрежи или услуги. Имайки предвид, че успешното прилагане на адекватна сигурност не е еднократно действие, а непрекъснат процес на прилагане, преглед и актуализиране, доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги следва да предприемат мерки, за да гарантират достъпност на основните мрежи в съответствие с оценените рискове.
Обосновка
L'intervention des autorités de régulation est justifiée pour garantir la disponibilité des réseaux de communication à des fins de communications indispensables en cas d'urgence, mais ce sont la demande des consommateurs et la concurrence sur le marché, plutôt que l'action des autorités de régulation, qui devraient définir le niveau de sécurité assuré pour garantir les communications ordinaires dans des conditions normales.
Изменение
3
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 33
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(33) При нужда от договаряне на общ набор от изисквания за сигурност, Комисията следва да получи правомощия да приема мерки за техническо прилагане с цел постигане на достатъчно ниво на сигурност на електронните съобщителни мрежи и услуги на вътрешния пазар. Органът следва да допринася за хармонизирането на съответните технически и организационни мерки за сигурност чрез предоставяне на експертни препоръки. Националните регулаторни органи следва да разполагат с правомощия да отправят задължителни инструкции, свързани с мерките за техническа реализация, приети съгласно Рамковата директива. За да изпълняват своите задължения, те следва да разполагат с правомощия за разследване и налагане на наказания в случаи на неспазване.
(33) Обикновено най-доброто средство, гарантиращо подходящ баланс между степента на сигурност и цената на постигането й, както и между ограниченията, налагани от изискванията за сигурност, и свободата на разработване на иновационни услуги, е пазарът, основаващ се на конкуренция. Понякога е необходимо договаряне на общ набор от изисквания за сигурност за предпазване от мащабна авария с катастрофални последици, за предпазване от инциденти в някоя мрежа с последващ ефект върху други мрежи и за гарантиране достъпността на основните услуги в извънредни ситуации. В съответствие с принципите на необходимост и пропорционалност, правомощията на националните регулаторни органи са строго ограничени до необходимите за постигането на тези цели. Националните регулаторни органи следва да разполагат с правомощия да отправят задължителни инструкции, свързани с мерките за техническа реализация, приети съгласно Рамковата директива. За да изпълняват своите задължения, те следва да разполагат с правомощия за разследване и налагане на наказания в случаи на неспазване.
Обосновка
Determining appropriate security measures standards often involves a trade-off between legitimate and valuable competing objectives. The appropriate balance between these objectives will vary according to the different circumstances of different classes of network user. Customer demand and market competition is usually the best means of ensuring each user of communications networks can obtain services that hold to a balance appropriate to their own situation. Regulatory intervention remains justified to ensure a minimum level of protection against catastrophe, to ensure that communications networks can provide support in cases of emergency, and to protect against “externality” effects in cases where one provider’s choices would adversely impact upon another.
Изменение
4
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 33а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(33а) Исторически управлението на телефонни мрежи и услуги се характеризира с висока степен на международно сътрудничество с цел обезпечаване хармонизацията на техническите стандарти и насърчаване на съвместимостта им. Интернет постига съвместимост посредством открити глобални стандарти за междумрежова маршрутизация, докато развитието на услугите, използващи интернет, зависи от свободата да се създават нови технически стандарти и протоколи без регулаторна намеса; тази свобода дава възможност за безпрецедентни иновации в създаването на услуги на информационното общество и на други, некомерсиални услуги с огромни икономически и социални ползи за населението на Европа. Всяка традиция в развитието и координирането на техническите стандарти е била от полза за обществото в съответната си област. Националните регулаторни органи следва да отчитат значението на иновациите и разнообразието в интернет протоколите и услугите и значението на регулаторната толерантност за постигането на тези цели.
Обосновка
Les autorités de régulation nationales ne devraient pas user de leurs compétences pour promouvoir une harmonisation des réseaux de communications électroniques qui briderait le développement de l'innovation sur Internet.
Изменение
5
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 33б (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(33б) Защитата на сигурността на електронните съобщения в интернет представлява съвместна отговорност, при която задължения, отговарящи на съответните им роли, имат доставчиците на хардуеър и софтуеър, доставчиците на електронни съобщителни мрежи и на електронни съобщителни услуги, както и доставчиците на услуги на информационното общество, и доставчиците на други услуги, които използват интернет. Тези задължения се налагат от очакванията на потребителите и от търсенето на пазара, от национални мерки, от настоящата директива, от Директивата за неприкосновеността на личния живот и електронните съобщения, от Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия във вътрешния пазар (Директива за електронната търговия) 1 , от Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни 2 , както и от други мерки. Настоящата директива не предоставя правомощия на регулаторните органи да регулират услугите на информационното общество или други подобни услуги, които не се осигуряват срещу заплащане. В съответствие с принципа на пропорционалност националните регулаторни органи следва да не използват правомощия, предоставени съобразно настоящата директива за налагане на задължения на доставчиците на електронни съобщителни мрежи за целите на сигурността, извън съответните си роли.
________________________________
1 O В L 178, 17.7.2000 г., стр. 1.
2 O В L 281, 23.11.1995 г., стр. 31. Директива, изменена с Регламент (ЕО) № 1882/2003 (ОВ L 284, 31.10.2003 г., стр. 1).
Обосновка
Les propositions de la Commission ne prouvent pas de manière imparable que l'intervention des autorités de régulation est nécessaire. S'agissant de la sécurité, il est particulièrement important que toute intervention de régulation repose sur une évaluation claire de son impact, dont le défaut est criant en l'espèce. Au lieu de cela, les autorités de régulation nationales, qui sont uniquement compétentes pour réguler les opérateurs de réseaux, devraient désormais réguler un marché constitué, pour sa plus grande partie, de secteurs sur lesquels elles n'exercent aucun contrôle (fournisseurs de logiciels et de matériel, prestataires de services en ligne, etc.).
Изменение
6
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 39а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(39а) Следва да се отчита необходимостта от насърчаване както на инвестициите, така и на конкуренцията, така че възможността на потребителите за избор да бъде защитена, а не отслабена.
Обосновка
Les directives devraient préciser clairement que la concurrence ne doit pas être sacrifiée au nom des investissements, au moyen notamment de la mise entre parenthèses de la régulation.
Изменение
7
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2
Директива 2002/21/EО
Член 2 – буква т)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
т) вредни смущения: смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство.
т) вредни смущения: смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност, които затрудняват технически съвместното ползване на честоти или по друг начин могат сериозно да увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите международни разпоредби , с разпоредбите на Общността или на националното законодателство.
Обосновка
Les États membres devraient avoir la possibilité d'appliquer des restrictions non seulement lorsque des interférences sont constatées, mais aussi lorsqu'il est probable que des interférences nuisibles se produisent. Eu égard à la gravité des problèmes d'interférences entre les services monodirectionnels et bidirectionnels (réception et transmission), il est essentiel d'assurer une protection contre les interférences nuisibles, conformément aux plans de fréquences arrêtés au niveau international, et en particulier au plan de Genève de l'UIT (GE-06). Les systèmes juridiques nationaux doivent pouvoir garantir l'utilisation commune du spectre.
Изменение
8
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 3
Директива 2002/21/EО
Член 3 – параграф 3 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно и при пълна прозрачност. Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4, или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи упражняват правомощията си независимо, безпристрастно, при пълна прозрачност и своевременно . Националните регулаторни органи не търсят или приемат никакви указания от други органи във връзка с ежедневното изпълнение на задачите, възлагани им от националното законодателство, прилагащо правото на Общността. Само апелативни органи, установени в съответствие с член 4, или национални съдилища имат правомощия да прекратяват или анулират решения на националните регулаторни органи.
Обосновка
L'incapacité des ARN à intervenir en temps opportun, notamment lors des analyses de marché, peut constituer un frein pour la concurrence et l'innovation sur le marché.
Изменение
9
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 4
Директива 2002/21/EО
Член 4 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнати от решение на национален регулаторен орган, да имат правото да обжалват решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си. Държавите-членки осигуряват, че същността на спора е надлежно отчитана и действа ефикасен механизъм за обжалване.
1. Държавите-членки гарантират наличието на ефективни механизми на национално ниво, чрез които всеки ползвател или предприятие, доставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги, засегнати от решение на национален регулаторен орган, да имат правото да обжалват решението пред апелативен орган, независим от страните по спора. Този орган, който може да бъде и съд, разполага с подходящ експертен потенциал, за да може да изпълнява функциите си. Държавите-членки осигуряват, че същността на спора е надлежно отчитана и действа ефикасен механизъм за обжалване. Държавите-членки установяват крайни сроковете за разглеждане на такива обжалвания.
До приключване на процедурата по дадено обжалване, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако не се предоставят временни мерки. Временни мерки могат да се предоставят, ако има спешна нужда от прекратяване на действието на решението с цел предотвратяване на сериозна и необратима вреда върху страната, която кандидатства за тези мерки, и когато равновесието на интересите го изисква.
До приключване на процедурата по дадено обжалване, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако не се предоставят временни мерки. Временни мерки могат да се предоставят единствено ако има спешна нужда от прекратяване на действието на решението с цел предотвратяване на сериозна и необратима вреда върху страната, която кандидатства за тези мерки, и когато равновесието на интересите го изисква.
Обосновка
Actuellement, les procédures de recours peuvent s'étendre sur plusieurs années et s'achèvent trop tard pour résoudre le problème qui se posait au départ.
Le texte proposé implique que des mesures provisoires peuvent être octroyées pour d'autres raisons. Cela n'est pas souhaitable.
Изменение
10
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 5
Директива 2002/21/EО
Член 5 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и специфичните директиви. Тези предприятия също са задължени да представят информация относно бъдещи промени в мрежи или услуги, които могат да имат влияние върху услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Тези предприятия предоставят такава информацията своевременно, при поискване и в съответствие със сроковете и степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация.
1. Член 5, параграф 1 се заменя със следния текст: Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и специфичните директиви. Тези предприятия предоставят такава информацията своевременно, при поискване и в съответствие със сроковете и степента на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация. Предприятията също така предоставят предварителни указания за всякакви евентуални значими ограничения на услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Поверителността на търговската информация трябва да се зачита съобразно националното или общностното законодателство.
Обосновка
L'ajout proposé concernant des informations sur les réseaux futurs et l'évolution des services serait problématique parce que ce type d'informations contiendrait très probablement des indications confidentielles. Le seuil d'une telle exigence devrait être très élevé. Dans ce cas, l'objet et la valeur ajoutée de l'exigence faite aux opérateurs de soumettre de telles informations aux autorités ne sont pas évidents.
Cependant, des informations préalables sur des incidences éventuelles au niveau des services en gros sont souhaitables. Il convient de préciser que la confidentialité des affaires doit être respectée.
Изменение
11
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 6 – алинея 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Резултатите от процедурата на консултация се правят публично достояние от националния регулаторен орган, с изключение на случаите на поверителна информация съгласно законодателството на Общността и националното законодателство относно търговската тайна.
Резултатите от процедурата на консултация се правят публично достояние от националния регулаторен орган, с изключение на случаите на поверителна информация съгласно законодателството на Общността и националното законодателство относно търговската тайна. В случай на неправомерно разпространение на поверителна информация националните регулаторни органи гарантират, по искане на засегнати предприятия, приемането на подходящите мерки в най-кратки срокове.
Изменение
12
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/EО
Член 7 – параграф 9
Текст, предложен от Комисията
Изменение
9. Националният регулаторен орган съобщава на Комисията всички окончателни мерки, които попадат в условия а) и б) от член 7, параграф 3.
9. Националният регулаторен орган съобщава на Комисията всички окончателни мерки, които попадат в обхвата на член 7, параграф 3.
Изменение
13
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 – буква ж)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ж) прилагане на принципа, че крайните потребители трябва да имат достъп до и да разпространяват законно съдържание и да използват законни приложения и/или услуги по свой избор.
ж) прилагане на принципа, че крайните потребители трябва да имат достъп до и да разпространяват законно съдържание и да използват законни приложения и/или услуги по свой избор така, както е договорено между доставчика и абоната. Никаква част от този принцип, нито споменаването или неспоменаването му в договор не могат да водят до отмяна на разпоредбите на Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество 1 .
_______________________________
1 OВ L 167, 22.6.2001 г., стр. 10.
Изменение
14
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква д a) (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 8 – параграф 4 – буква ж а) (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(8а) В параграф 4 се добавя следната буква:
„жа) при гарантиране сътрудничеството на предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи, и съответните отрасли с цел защита и насърчаване на позволеното от закона съдържание в електронните съобщителни мрежи и услуги.”
Обосновка
La cooperación de los operadores de servicios de comunicaciones electrónicas parece revestir una importancia esencial en la lucha contra las violaciones de los derechos de autor que se llevan a cabo de manera exponencial en las redes. Parece oportuno confiar una misión de coordinación al respecto a la autoridad que será competente a nivel europeo.
Изменение
15
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – алинея 2 – буква в)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
в) гарантиране на максимално съвместно ползване на радиочестоти, ако ползването на честоти е предмет на общо разрешение , или
в) гарантиране на ефикасно ползване на радиочестоти, включително максимално съвместно ползване на честоти , където това е възможно , или
Обосновка
Debería recurrirse al uso compartido del espectro cuando sea viable y eficaz desde el punto de vista técnico, teniendo en cuenta los requisitos contrapuestos.
Изменение
16
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9 а (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – буква г а) (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(9а) Добавя се следната буква да):
„га) съобразяване с международните и регионални организации, занимаващи се с радиочестотния спектър, и спазване на международно договорени планове за радиочестотите, или”
Обосновка
Europa debe respetar los planes de frecuencias internacionales (por ejemplo, el Plan de Ginebra de la UIT (GE-O6) para evitar interferencias innecesarias y una utilización ineficaz del espectro en sus fronteras.
Изменение
17
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9 б (нова)
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 3 – буква г а) (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(9б) Добавя се следната буква да):
„гб) гарантиране на ефикасното ползване на спектъра.”
Обосновка
Europa debe respetar los planes de frecuencias internacionales (por ejemplo, el Plan de Ginebra de la UIT (GE-O6) para evitar interferencias innecesarias y una utilización ineficaz del espectro en sus fronteras.
Изменение
18
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/EО
Член 9 – параграф 4 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги. Въпреки това , държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
4. Освен ако не е предвидено друго във втората алинея или в мерките, приети съгласно член 9в, държавите-членки гарантират, че всички видове електронни съобщителни услуги могат да се предоставят в честотните ленти, отворени за електронни съобщителни услуги , в съответствие с техните национални планове за разпределение на радиочестотите и с разпоредбите на Правилника за радиосъобщенията на Международния съюз по далекосъобщения (IТU) . Въпреки това държавите-членки могат да разпоредят пропорционални и недискриминационни ограничения за видовете електронни съобщителни услуги, които следва да бъдат предоставяни.
Обосновка
La neutralidad de los servicios se debe limitar a las posibilidades previstas en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, que determina qué servicios pueden coexistir en las distintas bandas.
Изменение
19
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/EО
Член 9 в – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4. При прилагането на разпоредбите на настоящия параграф , Комисията може да бъде подпомагана от Органа в съответствие с член 10 от Регламент […/ЕО].
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4. При прилагането на разпоредбите на настоящия параграф Комисията може да бъде подпомагана от националните регулаторни органи .
Изменение
20
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 11
Директива 2002/21/EО
Член 10 – параграф 4 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос , които могат да включват установяване на принципи на тарифиране за специфични номера или номерационни блокове . Изпълнителните мерки могат да предоставят на Органа специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос. Изпълнителните мерки могат да предоставят на Европейската служба по радиосъобщенията (ERO) специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
Обосновка
Las tarifas con respecto a la numeración deberían seguir siendo competencia de los Estados miembros. La Autoridad no debería tener competencias en relación con la numeración, que deberían recaer en la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (OER)
Изменение
21
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13 а – параграф 3 – алинея 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
На всеки три месеца националният регулаторен орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
Всяка година националният регулаторен орган предава обобщен доклад до Комисията относно получените нотификации и предприетите действия в съответствие с настоящия параграф.
Обосновка
El refuerzo de la seguridad de las redes y de la información es uno de los ámbitos en los que es necesaria más acción a nivel comunitario y en el que las enmiendas propuestas podrían brindar un valor añadido. El único aspecto problemático en este contexto se refiere a la obligación de informar propuesta para las autoridades nacionales de reglamentación. La presentación de un informe representaría una carga demasiado pesada y sería un trámite burocrático innecesario. Por consiguiente, se propone que se presente un informe cada año y no cada tres meses.
Изменение
22
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13 a − параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 4, параграф 3, буква б) от Регламент […./ЕО] , може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за нотифициране.
4. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на националните регулаторни органи , може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за нотифициране.
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 22, параграф 3 , както и в случаите, когато на вътрешния пазар на една или повече държави-членки предприеманите от отрасъла инициативи за саморегулация не са достигнали необходимото ниво на сигурност . При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Обосновка
En los casos en que sea necesario concertar un conjunto común de requisitos de seguridad, debe facultarse a la Comisión para adoptar medidas técnicas de ejecución que permitan lograr un nivel adecuado de seguridad de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas en el mercado interior.
Изменение
23
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/EО
Член 13 б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощия да отправят задължителни инструкции на предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, с цел прилагане на член 13а.
1. Държавите-членки гарантират, че съответните национални регулаторни органи имат правомощия да отправят задължителни инструкции на предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, с цел прилагане на член 13а.
2. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да :
2. Държавите-членки гарантират , по целесъобразност , че съответните национални регулаторни органи имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да предоставят информация, необходима за оценяване на сигурността на техните услуги и мрежи, включително документирани политики за сигурност; и
a) предоставят информация, необходима за оценяване на сигурността на техните услуги и мрежи, включително документирани политики за сигурност; и
б) поръчат на квалифициран независим орган да извърши одит на сигурността и да представи резултатите от него на националния регулаторен орган.
3. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи разполагат с всички правомощия, необходими за разследване на случаи на неспазване.
3. Държавите-членки гарантират, че съответните национални регулаторни органи разполагат с всички правомощия, необходими за разследване на случаи на неспазване.
4. Настоящите разпоредби не засягат разпоредбите на член 3 от настоящата директива.
4. Настоящите разпоредби не засягат разпоредбите на член 3 от настоящата директива.
Обосновка
Muchas autoridades nacionales de reglamentación no tienen competencias en material de seguridad. Por otro lado, el refuerzo propuesto de las competencias de los reguladores nacionales podría convertirse en una carga excesiva que podría ralentizar el desarrollo de nuevas tecnologías. Los reguladores nacionales sólo deberían excederse en sus competencias en relación con las redes de comunicaciones públicas y de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles para el público en caso de necesidad.
Изменение
24
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/EО
Член 19 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Без да се засяга разпоредбите на член 9 от настоящата директива и на членове 6 и 8 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), ако Комисията открие, че несъответствия в прилагането от страна на националните регулаторни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и Специфичните директиви, могат да създадат бариера за вътрешния пазар, Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на Органа, ако има такова, да приеме препоръка или решение за хармонизираното прилагане на разпоредбите от настоящата директива и Специфичните директиви за бъдещото постигане на целите, установени в член 8.
1. Без да се засягат разпоредбите на член 9 от настоящата директива и на членове 6 и 8 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), ако Комисията открие, че несъответствия в прилагането от страна на националните регулаторни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и Специфичните директиви, могат да създадат бариера за вътрешния пазар, Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на Органа, ако има такова, да приеме решение за хармонизираното прилагане на разпоредбите от настоящата директива и Специфичните директиви за бъдещото постигане на целите, установени в член 8.
Изменение
25
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/EО
Член 19 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Ако Комисията издаде препоръка съгласно параграф 1, тя ще действа в съответствие с процедурите, посочени в член 22, параграф 2.
заличава се
Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи отчитат в максимална степен такива препоръки при извършване на своите задачи. Когато национален регулаторен орган предпочете да не спази дадена препоръка, той уведомява Комисията, като мотивира своята позиция.
Изменение
26
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/EО
Член 19 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Органът може по своя инициатива да съветва Комисията по въпроса дали дадена мярка трябва да бъде приета съгласно параграф 1.“
заличава се
Изменение
27
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 22
Директива 2002/21/EО
Член 21 – параграф 2 – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Всяка страна може да отнесе спора до съответните национални регулаторни органи. Компетентните национални регулаторни органи координират своите усилия с цел постигане на разрешаване на спора, в съответствие с целите, установени в член 8.
2. Всяка страна може да отнесе спора до съответните национални регулаторни органи. Компетентните национални регулаторни органи координират своите усилия с цел постигане , в рамките на възможното, чрез приемане на общо решение, на разрешаване на спора, в съответствие с целите, установени в член 8.
Изменение
28
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 22
Директива 2002/21/EО
Член 21 – параграф 3 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Те уведомяват страните незабавно. Ако в срок от четири месеца спорът не е разрешен и ако спорът не е бил отнесен в съда от страната, търсеща защита , и ако някоя от страните поиска, националните регулаторни органи координират своите усилия за постигане на разрешаване на спора в съответствие с разпоредбите на член 8 и отчитайки в максимална степен всяка препоръка на Органа, представена в съответствие с член 18 от Регламент […/ЕО].
Те уведомяват страните незабавно. Ако в срок от четири месеца спорът не е разрешен и ако спорът не е бил отнесен до съда от страната, чиито права са нарушени , и ако някоя от страните поиска, националните регулаторни органи координират своите усилия за постигане , в рамките на възможното, чрез приемане на общо решение, на разрешаване на спора в съответствие с разпоредбите на член 8 и отчитайки в максимална степен всяка препоръка на Органа, представена в съответствие с член 18 от Регламент […/ЕО].
Изменение
29
Предложение за директива – акт за изменение
Член 2 – точка 7
Директива 2002/19/EО
Член 9 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Комисията може да приема необходимите изменения на приложение II, за да го адаптира към пазарните и технологичните промени. Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14, параграф 4. При изпълнението на разпоредбите на настоящия параграф , Комисията може да бъде подпомагана от Органа .
5. Комисията може да приема необходимите изменения на приложение II, за да го адаптира към пазарните и технологичните промени. Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14, параграф 4. При изпълнението на разпоредбите на настоящия параграф Комисията може да бъде подпомагана от националните регулаторни органи .
Изменение
30
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 1
Директива 2002/20/EО
Член 2 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Прилага се и следното определение :
2. Прилагат се и следните определения :
„общо разрешение“ означава правна рамка, установена от съответната държава-членка, която осигурява права за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги и определя специфичните за отрасъла задължения, които могат да се прилагат за всички или за някои видове електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с настоящата директива.
„общо разрешение“ означава правна рамка, установена от съответната държава-членка, която осигурява права за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги и определя специфичните за отрасъла задължения, които могат да се прилагат за всички или за някои видове електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с настоящата директива.
„глобални далекосъобщителни услуги” означава услуги за управляване на бизнес данни и гласови услуги за мултинационални компании, разположени в различни страни и често на различни континенти. Тези услуги са трансгранични по същността си и в рамките на Европа са паневропейски.”
Изменение
31
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 2 а (нова)
Директива 2002/20/EО
Член 3 – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2а) В член 3 се добавя следният параграф:
„3а. Новите глобални далекосъобщителни услуги подлежат само на опростена процедура на нотифициране със специфично регистриране на дейност в областта на електронните съобщителни услуги като „глобални далекосъобщителни услуги”.”
Изменение
32
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 1 – буква а)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
a) избягване на сериозен риск от вредни смущения; или
a) избягване на сериозен риск от вредни смущения , избягване на нарушения на конкуренцията ; или
Изменение
33
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Без да бъдат нарушавани специалните критерии, определени предварително от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени, освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността
Без да бъдат нарушавани специалните критерии, определени предварително от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио- и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, недопускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени, освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес и във всички случаи е в съответствие с правото на Общността.
Изменение
34
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/EО
Член 5 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6. Националните регулаторни органи гарантират, че радиочестотите се използват ефикасно и ефективно в съответствие с член 9, параграф 2 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Те също гарантират, че конкуренцията не се нарушава в резултат на прехвърляне или натрупване на права на ползване на радиочестоти. За такива цели държавите-членки могат да предприемат подходящи мерки като намаляване, оттегляне или принуждаване за продажбата на право на ползване на радиочестоти.”
6. Националните органи по радиочестотния спектър гарантират, че радиочестотите се използват ефикасно и ефективно в съответствие с член 9, параграф 2 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Те също гарантират, че конкуренцията не се нарушава в резултат на прехвърляне или натрупване на права на ползване на радиочестоти. За такива цели държавите-членки могат да предприемат подходящи мерки като намаляване, оттегляне или принуждаване за продажбата на право на ползване на радиочестоти.”
Обосновка
Muchas autoridades nacionales de reglamentación no tienen competencias en material de seguridad.
Изменение
35
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/EО
Член 6 б
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Член 6 б
заличава се
Обща процедура по подбор за предоставяне на права
1. Техническата мярка за изпълнение, посочена в член 6а, параграф 1, буква е) може да позволи на Органа да прави предложения за подбора на предприятия, на които следва да бъдат предоставени индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера, в съответствие с член 12 от Регламент [..].
В такива случаи мярката посочва периода, в рамките на който Органът приключва подбора, процедурата, правилата и условията, приложими за подбора, и подробности за всякакви такси, налагани на притежатели на права на ползване на радиочестоти и/или номера, с цел гарантиране на оптималната употреба на спектъра или номерационните ресурси. Процедурата по подбор следва да бъде отворена, прозрачна, недискриминационна и обективна. 2.
2. Отчитайки в максимална степен становището на Органа, Комисията приема мярка за подбор на предприятията, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера. Мярката посочва времето, в рамките на което такива права на ползване следва да бъдат предоставени от националните регулаторни органи. В този случай Комисията действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 14а, параграф 2.”
Обосновка
Los procedimientos de selección a nivel de la UE para la concesión de derechos deberían ser objeto de propuestas legislativas específicas, y no de comitología.
Изменение
36
Предложение за директива – акт за изменение
Член 3 – точка 8 – буква г а) (нова)
Директива 2002/20/EО
Член 10 – параграф 6 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
га) добавя се следният параграф:
„6а. Държавите-членки, в съответствие с националното си законодателство, следва да гарантират, че санкциите, предвидени в параграфи 5 и 6, са предмет на съдебен контрол.”
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Електронни съобщителни мрежи и услуги
Позовавания
COM(2007)0697 – C6-0427/2007 – 2007/0247(COD)
Водеща комисия
ITRE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
JURI
10.12.2007 г.
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Manuel Medina Ortega
19.12.2007 г.
Разглеждане в комисия
26.2.2008 г.
27.3.2008 г.
8.4.2008 г.
28.5.2008 г.
Дата на приемане
29.5.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
20
0
0
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Carlo Casini, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Neena Gill, Piia-Noora Kauppi, Katalin Lévai, Antonio Masip Hidalgo, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Sharon Bowles, Luis de Grandes Pascual, Sajjad Karim, Georgios Papastamkos, Jacques Toubon
2.6.2008
СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
на вниманието на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги
( COM(2007)0697 – C6‑0427/2007 – 2007/0247(COD) )
Докладчик по становище:
Syed Kamall
КРАТКА ОБОСНОВКА
To enhance investment, innovation, and consumer benefits in electronic communications, the EU needs a coherent regulatory framework which respects both the need for greater cooperation across the EU and the diversity of telecommunications markets within Member States.
National regulatory authorities (NRAs) would benefit from enhanced cooperation with one another as well as from the preservation of a significant degree of autonomy - from both the Commission and national governments - to assess and remedy national market issues. As complex issues within and between Member States require careful consideration and open dialogue, a mechanism of consultation and coordination will prove more effective than one of mandate and veto. The Commission should be able to recommend to a NRA to adopt or withdraw specific draft measures and the NRA may amend or withdraw draft measures within a period of three months.
NRAs should be provided with the tools they may require to enhance market competition. While specific national markets will require different solutions, functional separation should be available to NRAs as a potential option to address regulatory bottlenecks.
In line with respecting the specific needs and market conditions of Member States, spectrum management and harmonisation will be most effectively and appropriately addressed by NRAs in consultation with the Commission. Optimal decisions on assignment and allocation will respect technology neutrality while taking account of decisions taken by international organisations related to radio spectrum management.
Improving security and integrity are also vital to Europe's expanding electronic communications networks. While electronic networks and services draw Europe closer through communications, risks presented by breaches of security carry greater potential for harm. Safeguard measures should be proportional to assessed risks while also remaining circumstantially appropriate, so the Commission should have the power to adopt technical implementing measures in agreement with NRAs. Undertakings should notify NRAs of serious breaches of security, the definition of which should be determined by the specific NRA.
The Commission has proposed that once markets become more competitive, regulation should be left to competition policy. This should be taken a step further by means of sunset clauses to offer deadlines to work towards.
ИЗМЕНЕНИЯ
Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
Изменение
1
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 1 а (ново)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(1а) Конкретното за сектора предварително пазарно регулиране като част от тази рамка осигурява прехода от предишните монополи към конкурентоспособни пазари за електронни съобщителни мрежи и услуги. След постигането на конкурентоспособност на пазарите предварителното регулиране следва да се преустанови и следва да се прилагат изключително общностното и националното право в областта на конкуренцията. С нарастването динамиката на конкуренцията в европейските пазари за електронни съобщения потенциалните ползи от конкретно за сектора предварително регулиране на цените и достъпа намаляват значително с времето. Пазарите на електронни съобщения показаха силна конкурентоспособна динамика през последните години и през идните години най-вероятно конкуренцията ще се изостри. За гарантиране на навременния преход към прилагането изключително на националното и общностното право в областта на конкуренцията, разпоредбите на настоящата директива относно конкретното за сектора предварително регулиране следва да изтекат на определена дата, освен ако Комисията не покаже, че продължаващото предварително регулиране ще продължава да бъде обосновано и след тази дата.
Изменение
2
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(2) В тази връзка, Комисията представи своите първоначални заключения в свое Съобщение до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 29 юни 2006 г. относно прегледа на регулаторната рамка на ЕС за електронни съобщителни мрежи и услуги. Въз основа на тези първоначални заключения беше проведено обществена консултация, която идентифицира продължаващата липса на вътрешен пазар на електронни съобщения като най-важния аспект, към който трябва да се подходи. В частност беше установено, че регулаторна разпокъсаност и несъответствия между дейностите на националните регулаторни органи излагат на риск не само конкурентноспособността на сектора, но също и значителните ползи за потребителя от презгранична конкуренция .
(2) В тази връзка, Комисията представи своите първоначални заключения в свое Съобщение до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 29 юни 2006 г. относно прегледа на регулаторната рамка на ЕС за електронни съобщителни мрежи и услуги. Въз основа на тези първоначални заключения беше проведена обществена консултация, която показа подкрепа за продължаването на сегашния модел на рамката . Настоящата рамка въвежда технически корекции с преходен характер с цел гарантиране пълното преминаване към конкурентното право, тъй като по своя характер рамката остава преходна и следва да се преразгледа до 31 декември 2013 г., когато, ако вече се е развил напълно конкурентоспособен телекомуникационен пазар, разпоредбите на настоящата директива ще отпаднат.
Изменение
3
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(3) Поради това, регулаторната рамка на ЕС за електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се реформира с цел изграждане на вътрешния пазар на електронни съобщения чрез засилване на механизма на Общността за регулиране на оператори със значителна пазарна сила в ключовите пазари. Това се допълва от създаването на Европейски орган за пазара на електронни съобщения (наричан по-долу „Органът“) съгласно Регламент […/…./ЕО] от [дата] на Европейския парламент и на Съвета. Реформата също така включва определянето на стратегия за ефикасно управление на спектъра с цел постигане на Единно европейско информационно пространство, както и засилването на разпоредбите за потребители с увреждания за формиране на всеобхватно информационно общество.
(3) Поради това, регулаторната рамка на ЕС за електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се реформира с цел изграждане на вътрешния пазар на електронни съобщения чрез засилване на механизма на Общността за регулиране на оператори със значителна пазарна сила в ключовите пазари. Реформата също така включва определянето на стратегия за ефикасно и координирано управление на спектъра с цел постигане на Единно европейско информационно пространство, както и засилването на разпоредбите за потребители с увреждания за формиране на всеобхватно информационно общество.
Изменение
4
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(6) Независимостта на националните регулаторни органи следва да се засили с цел гарантиране на по-ефективно прилагане на регулаторната рамка и увеличаване на техните пълномощия и предсказуемостта на техните решения. За целта следва да се въведе изрична разпоредба в националното законодателство, която да гарантира, че при изпълнение на своите задачи, националният регулаторен орган е защитен срещу външна намеса или политически натиск, които могат да нарушат неговата независима оценка на въпросите, пред които е изправен. Такова външно влияние прави съответния национален законодателен орган неподходящ за ролята на национален регулаторен орган съгласно регулаторната рамка. Поради това следва предварително да се установят правила относно основанията за сваляне от поста на началника на националния регулаторен орган с цел премахване на всякакви основателни съмнения относно неутралността на този орган и неговата неприкосновеност от външни фактори. Важно е националните регулаторни органи да разполагат със свой собствен бюджет, който да им дава възможност, в частност, да наемат достатъчен брой квалифицирани кадри. За да се гарантира прозрачност, този бюджет следва да се публикува ежегодно.
(6) Независимостта на националните регулаторни органи следва да се засили с цел гарантиране на по-ефективно прилагане на регулаторната рамка и увеличаване на техните пълномощия и предсказуемостта на техните решения. За целта следва да се въведе изрична разпоредба в националното законодателство, която да гарантира, че при изпълнение на своите задачи, националният регулаторен орган е защитен срещу външна намеса или политически натиск, които могат да нарушат неговата независима оценка на въпросите, пред които е изправен. Такова външно влияние прави съответния национален законодателен орган неподходящ за ролята на национален регулаторен орган съгласно регулаторната рамка. Поради това следва предварително да се установят правила относно основанията за сваляне от поста на началника на националния регулаторен орган с цел премахване на всякакви основателни съмнения относно неутралността на този орган и неговата неприкосновеност от външни фактори. Причините за подобно отстраняване от поста трябва да бъдат оповестени публично, с изключение на онези, които биха могли да накърнят образа на институцията. Важно е националните регулаторни органи да разполагат със свой собствен бюджет, който да им дава възможност, в частност, да наемат достатъчен брой квалифицирани кадри. За да се гарантира прозрачност, този бюджет следва да се публикува ежегодно.
Изменение
5
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 11
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(11) Механизмът на Общността, позволяващ на Комисията да изисква от националните регулаторни органи да оттеглят планирани мерки засягащи определянето на пазара, както и определянето на оператори със значително влияние на пазара, е допринесъл значително за последователен подход при идентифициране на обстоятелствата, в които може да бъде приложено регулиране ex-ante и операторите подлежат на такова регулиране. Въпреки това, няма еквивалентен механизъм за корективните мерки, които следва да бъдат приложени. Наблюдението на пазара от Комисията и, в частност, опитът с процедурата по член 7 от Рамковата директива, показва, че несъответствия в прилагането на корективни мерки от страна на националните регулаторни органи, дори при подобни пазарни условия, подронват вътрешния пазар на електронни съобщения, не гарантират равнопоставеност между оператори, установени в различни държави-членки, и предотвратяват реализирането на ползи за потребителите от презгранична конкуренция и услуги. Комисията следва да получи правомощия да изисква от националните регулаторни органи да оттеглят проектомерки за корективни мерки, избрани от тези национални регулаторни органи. С цел гарантиране на последователното прилагане на регулаторната рамка в Общността, Комисията следва да се консултира с Органа преди вземане на решение .
(11) Механизмът на Общността, позволяващ на Комисията да изисква от националните регулаторни органи да оттеглят планирани мерки засягащи определянето на пазара, както и определянето на оператори със значително влияние на пазара, е допринесъл значително за последователен подход при идентифициране на обстоятелствата, в които може да бъде приложено регулиране ex-ante и операторите подлежат на такова регулиране. Въпреки това, няма еквивалентен механизъм за корективните мерки, които следва да бъдат приложени. Наблюдението на пазара от Комисията и, в частност, опитът с процедурата по член 7 от Рамковата директива, показва, че несъответствия в прилагането на корективни мерки от страна на националните регулаторни органи, дори при подобни пазарни условия, подронват вътрешния пазар на електронни съобщения, не гарантират равнопоставеност между оператори, установени в различни държави-членки, и предотвратяват реализирането на ползи за потребителите от презгранична конкуренция и услуги. Комисията може да получи правомощия да преговаря с националните регулаторни органи относно оттеглянето на проектомерки за корективни мерки, избрани от тези национални регулаторни органи. С цел гарантиране на последователното прилагане на регулаторната рамка в Общността, Комисията следва да се консултира с Органа преди започването на преговори .
Изменение
6
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 13
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(13) Аналогично, с оглед нуждата от избягване на регулаторен вакуум в сектор, характерен със своите бързи изменения, ако приемането на повторно нотифицираната проектомярка все пак би създало бариера за единния пазар или би било несъвместимо с правото на Общността, Комисията, след като се консултира с Органа, следва да може да изисква от съответния национален регулаторен орган да наложи специфична корективна мярка в рамките на конкретен срок.
(13) Аналогично, с оглед нуждата от избягване на регулаторен вакуум в сектор, характерен със своите бързи изменения, ако приемането на повторно нотифицираната проектомярка все пак би създало бариера за единния пазар или би било несъвместимо с правото на Общността, Комисията, след като се консултира с Органа, следва да може да препоръча на съответния национален регулаторен орган да наложи специфична корективна мярка в рамките на конкретен срок Ако съответният национален регулаторен орган (НРО) не приеме препоръката, той следва да публикува своите доводи по ясен и прозрачен начин.
Изменение
7
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 14
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(14) Предвид кратките срокове в механизма за консултация на Общността, на Комисията следва да се дадат правомощия за приемане на мерки за изпълнение с цел опростяване на процедурите за обмен на информация между Комисията и националните регулаторни органи - например в случаи, касаещи стабилни пазари, или включващи само незначителни промени в предишно нотифицирани мерки - или за позволяване на въвеждане на освобождаване от задължение за нотифициране с цел ускоряване на процедурите в някои случаи.
(14) Предвид кратките срокове в механизма за консултация на Общността, Комисията може, като се консултира с НРО, да приеме мерки за изпълнение с цел опростяване на процедурите за обмен на информация между Комисията и националните регулаторни органи - например в случаи, касаещи стабилни пазари, или включващи само незначителни промени в предишно нотифицирани мерки - или за позволяване на въвеждане на освобождаване от задължение за нотифициране с цел ускоряване на процедурите в някои случаи.
Изменение
8
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 15
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(15) В съответствие с целите на Европейската харта за основните права и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, регулаторната рамка следва да гарантира, че всички потребители, включително крайните потребители с увреждания, възрастните потребители и потребителите със специфични социални потребности, имат лесен достъп до висококачествени услуги на достъпни цени . Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Общността да отчитат потребностите на хората с увреждания при изработването на мерки по член 95 от Договора за ЕО.
(15) В съответствие с целите на Европейската харта за основните права и Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, регулаторната рамка следва да гарантира, че всички потребители, включително крайните потребители с увреждания, възрастните потребители и потребителите със специфични социални потребности, имат лесен достъп до електронни съобщителни услуги . Декларация 22, приложена към Заключителния акт от Амстердам, предвижда институциите на Общността да отчитат потребностите на хората с увреждания при изработването на мерки по член 95 от Договора за ЕО.
Изменение
9
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 19
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(19) Значението на националните граници все повече намалява при определяне на оптималната употреба на радиоспектъра. Разпокъсаното управление на достъпа до права за спектъра ограничава инвестициите и иновациите и не позволява на операторите и производителите на оборудване да реализират икономии от мащаба, като по този начин възпрепятства развитието на вътрешния пазар на електронни съобщителни мрежи и услуги, използващи радиоспектъра.
(19) Значението на националните граници все повече намалява при определяне на оптималната употреба на радиоспектъра. Разпокъсаното управление на достъпа до права за спектъра ограничава инвестициите и иновациите и може да не позволи на операторите и производителите на оборудване да реализират икономии от мащаба, като по този начин възпрепятства развитието на вътрешния пазар на електронни съобщителни мрежи и услуги, използващи радиоспектъра.
Изменение
10
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 23
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение относно насърчаването на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите в съответствие с тяхните национални законодателства.
(23) В компетенцията на държавите-членки е определянето на обхвата и характера на всяко изключение относно насърчаването на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите в съответствие с тяхните национални законодателства , доколкото по този начин не се накърнява принципа на страната на произход.
Изменение
11
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 26
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(26) Предвид въздействието на изключенията върху развитието на вътрешния пазар на електронни съобщителни услуги, Комисията следва да може да хармонизира обхвата и характера на всяко изключение от принципите на неутралност на технологиите и услугите, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите, отчитайки хармонизирани технически условия за наличността и ефикасната употреба на радиочестоти съгласно Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката в Европейската общност в областта на радиочестотния спектър („Решение относно радиочестотния спектър“).
(26) Предвид въздействието на изключенията върху развитието на вътрешния пазар на електронни съобщителни услуги, Комисията може, в съгласие с НРО, да хармонизира обхвата и характера на всяко изключение от принципите на неутралност на технологиите и услугите, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите, отчитайки хармонизирани технически условия за наличността и ефикасната употреба на радиочестоти съгласно Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката в Европейската общност в областта на радиочестотния спектър („Решение относно радиочестотния спектър“).
Изменение
12
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 29
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(29) С цел стимулиране на функционирането на вътрешния пазар и подпомагане на развитието на презгранични услуги, Комисията следва да получи правомощия за възлагане на специфични отговорности на Органа в областта на номерирането. Освен това, с цел даване на възможност на гражданите на държавите-членки, включително туристите и потребителите с увреждания, да имат достъп до определени услуги с използване на еднакви разпознаваеми номера на подобни цени във всички държави-членки, правомощията на Комисията за приемане на технически изпълнителни мерки следва също да покриват, когато е необходимо, приложимия тарифен принцип или механизъм.
(29) С цел стимулиране на функционирането на вътрешния пазар и подпомагане на развитието на презгранични услуги, Комисията може, в съгласие с НРО, да получи правомощия за възлагане на специфични отговорности на Органа в областта на номерирането. Освен това, с цел даване на възможност на гражданите на държавите-членки, включително туристите и потребителите с увреждания, да имат достъп до определени услуги с използване на еднакви разпознаваеми номера на подобни цени във всички държави-членки, правомощията на Комисията за приемане на технически изпълнителни мерки следва също да покриват, когато е необходимо, приложимия тарифен принцип или механизъм.
Изменение
13
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 31
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения.
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи, там където има липса на конкуренция в областта на инфраструктурата . Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения.
Изменение
14
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 31
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи. Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения.
(31) Необходимо е засилване на правомощията на държавите-членки спрямо притежателите на права на преминаване за гарантиране на навлизане или изграждане на нова мрежа по щадящ околната среда начин и независимо от задължение на оператор със значителна пазарна сила за осигуряване на достъп до неговата електронна съобщителна мрежа. Националните регулаторни органи следва да могат според конкретния случай да налагат съвместно ползване на проводи, стълбове и антени, достъп до сгради и по-добро координиране на строителни работи там, където има регулаторни ограничения по отношение на конкуренцията в областта на инфраструктурата . Подобряване на съвместното ползване на съоръжения може значително да заздрави конкуренцията и да понижи цялостните финансови и екологични последствия за предприятията от изграждане на инфраструктура за електронни съобщения.
Изменение
15
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 32
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(32) Надеждното и сигурно съобщаване на информация по електронни съобщителни мрежи играе все по-важна роля за цялата икономика и обществото като цяло. Всичко от сложност на системата, техническа авария или човешка грешка до инциденти или атаки може да има последствия за функционирането и достъпността на физическите инфраструктури, които служат за предоставяне на важни за гражданите на ЕС услуги, включително услуги за електронно правителство. Поради това, националните регулаторни органи следва да гарантират поддържането на целостта и сигурността на обществените съобщителни мрежи. Органът следва да допринася за повишено ниво на сигурност на електронните съобщения, като, освен всичко друго, предоставя експертни познания и препоръки и насърчава обмена на най-добри практики. Както Европейският орган, така и националните регулаторни органи следва да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задължения, включително правомощия за получаване на достатъчно информация, за да са в състояние да оценят нивото на сигурност на мрежи или услуги, както и обширни и надеждни данни за действителни инциденти със сигурността, които са имали значително въздействие върху работата на мрежи или услуги. Имайки предвид, че успешното прилагане на адекватна сигурност не е еднократно действие, а непрекъснат процес на прилагане, преглед и актуализиране, от доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се изисква да предприемат мерки за предпазване на тяхната цялост и сигурност в съответствие с оценените рискове, като взимат предвид най-модерните такива мерки.
(32) Надеждното и сигурно съобщаване на информация по електронни съобщителни мрежи играе все по-важна роля за цялата икономика и обществото като цяло. Всичко от сложност на системата, техническа авария или човешка грешка до инциденти или атаки може да има последствия за функционирането и достъпността на физическите инфраструктури, които служат за предоставяне на важни за гражданите на ЕС услуги, включително услуги за електронно правителство. Поради това, националните регулаторни органи следва да гарантират поддържането на целостта и сигурността на обществените съобщителни мрежи. Органът следва да допринася за повишено ниво на сигурност на електронните съобщения, като, освен всичко друго, предоставя експертни познания и препоръки и насърчава обмена на най-добри практики. Както Европейският орган, така и националните регулаторни органи следва да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задължения, включително правомощия за получаване на достатъчно информация, за да са в състояние да оценят нивото на сигурност на мрежи или услуги, както и обширни и надеждни данни за действителни инциденти със сигурността, които са имали значително въздействие върху работата на мрежи или услуги. Имайки предвид, че успешното прилагане на адекватна сигурност не е еднократно действие, а непрекъснат процес на прилагане, преглед и актуализиране, от доставчиците на електронни съобщителни мрежи и услуги следва да се изисква да предприемат мерки за предпазване на тяхната цялост и сигурност пропорционално на оценените рискове, като взимат предвид най-модерните такива мерки
Изменение
16
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 33
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(33) При нужда от договаряне на общ набор от изисквания за сигурност, Комисията следва да получи правомощия да приема мерки за техническо прилагане с цел постигане на достатъчно ниво на сигурност на електронните съобщителни мрежи и услуги на вътрешния пазар. Органът следва да допринася за хармонизирането на съответните технически и организационни мерки за сигурност чрез предоставяне на експертни препоръки. Националните регулаторни органи следва да разполагат с правомощия да отправят задължителни инструкции, свързани с мерките за техническа реализация, приети съгласно Рамковата директива. За да изпълняват своите задължения, те следва да разполагат с правомощия за разследване и налагане на наказания в случаи на неспазване.
(33) При нужда от договаряне на общ набор от изисквания за сигурност, при споразумение с националните регулаторни органи, Комисията може да получи правомощия да приема мерки за техническо прилагане с цел постигане на достатъчно ниво на сигурност на електронните съобщителни мрежи и услуги на вътрешния пазар, в случаите, когато на вътрешния пазар на една или повече държави-членки предприеманите от отрасъла инициативи за саморегулация не са достигнали необходимото ниво на сигурност . В случаите, когато са необходими технически мерки за реализация следва да се изисква система за възстановяване на разходи на национално равнище. Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност ( Enisa ) следва да допринася за хармонизирането на съответните технически и организационни мерки за сигурност чрез предоставяне на експертни препоръки. Националните регулаторни органи следва да разполагат с правомощия да отправят задължителни инструкции, свързани с мерките за техническа реализация, приети съгласно Рамковата директива. За да изпълняват своите задължения, те следва да разполагат с правомощия за разследване и налагане на наказания в случаи на неспазване.
Изменение
17
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 36
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(36) С цел осигуряване на сигурност на пазарните субекти по отношение на регулаторните условия, е необходим определен срок за прегледи на пазара. Важно е да се извършва редовен анализ на пазара и в рамките на разумен и подходящ срок. Срокът следва да отчита дали съответният пазар е подлежал преди на анализ и е бил надлежно нотифициран. Неуспешното анализиране на пазар от страна на национален регулаторен орган в рамките на срока може да наруши вътрешния пазар и нормалните процедури за нарушение могат да не породят желания ефект навреме. Поради това, Комисията следва да може да поиска от Органа да съдейства в изпълнението на задачите на въпросния национален регулаторен орган, в частност да издаде становище съдържащо проектомярка, анализа на съответния пазар и подходящите задължения, които след това Комисията може да наложи.
(36) С цел осигуряване на сигурност на пазарните субекти по отношение на регулаторните условия, е необходим определен срок за прегледи на пазара. Важно е да се извършва редовен анализ на пазара и в рамките на разумен и подходящ срок. Срокът следва да отчита дали съответният пазар е подлежал преди на анализ и е бил надлежно нотифициран. Неуспешното анализиране на пазар от страна на национален регулаторен орган в рамките на срока може да наруши вътрешния пазар и нормалните процедури за нарушение могат да не породят желания ефект навреме. Поради това, Комисията може, в съгласие с НРО, да поиска от Органа да съдейства в изпълнението на задачите на въпросния национален регулаторен орган, в частност да издаде становище съдържащо проектомярка, анализа на съответния пазар и подходящите задължения, които след това Комисията може да наложи.
Изменение
18
Предложение за директива – акт за изменение
Съображение 53
Текст, предложен от Комисията
Изменение
(53) Премахването на правни и административни бариери за общо разрешение или права на ползване на спектър или номера с европейско отражение, следва да благоприятства развитието на технологии и услуги и да допринася за подобряване на конкуренцията. Докато координирането на техническите условия за достъпността и ефикасната употреба на радиочестотите е организирано съгласно Решението за радиочестотния спектър, може също така да е необходимо, с цел постигане на целите на вътрешния пазар, да се координират или хармонизират процедурите за подбор и условията, приложими за права и разрешения в определени честотни ленти, за права на ползване за номера и за общи разрешения. Това важи по-специално за електронни съобщителни услуги, които по своя характер имат измерение на вътрешния пазар или презграничен потенциал, като сателитни услуги, чието разработване би било затруднено от несъответствия в предоставянето на спектър между държавите-членки. Поради това, Комисията, подпомагана от Комитета за регулиране на съобщенията и отчитайки в максимална степен становището на Органа, следва да може да приема мерки за техническо прилагане за постигане на такива цели. Мерките за изпълнение, приемани от Комисията, могат да изискват от държавите-членки да предоставят права на ползване на спектър и/или номера на тяхна територия и, когато е необходимо, да оттеглят други съществуващи национални права на ползване. В такива случаи, държавите-членки не следва да предоставят никакви нови права на ползване за съответната честотна лента или номерационен обхват по национални процедури.
(53) Премахването на правни и административни бариери за общо разрешение или права на ползване на спектър или номера с европейско отражение, следва да благоприятства развитието на технологии и услуги и да допринася за подобряване на конкуренцията. Докато координирането на техническите условия за достъпността и ефикасната употреба на радиочестотите е организирано съгласно Решението за радиочестотния спектър, може също така да е необходимо, с цел постигане на целите на вътрешния пазар, да се координират или хармонизират процедурите за подбор и условията, приложими за права и разрешения в определени честотни ленти, за права на ползване за номера и за общи разрешения. Това важи по-специално за електронни съобщителни услуги, които по своя характер имат измерение на вътрешния пазар или презграничен потенциал, като сателитни услуги, чието разработване би било затруднено от несъответствия в предоставянето на спектър между държавите-членки и между ЕС и трети държави, като се вземат предвид решенията на международни организации, занимаващи се с управлението на радиоспектъра, като например Международния съюз по далекосъобщения (ITU) и Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT). Поради това, Комисията, подпомагана от Комитета за регулиране на съобщенията и отчитайки в максимална степен становището на Органа, следва да може да приема мерки за техническо прилагане за постигане на такива цели. Мерките за изпълнение, приемани от Комисията, могат да изискват от държавите-членки да предоставят права на ползване на спектър и/или номера на тяхна територия и, когато е необходимо, да оттеглят други съществуващи национални права на ползване. В такива случаи, държавите-членки не следва да предоставят никакви нови права на ползване за съответната честотна лента или номерационен обхват по национални процедури.
Изменение
19
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 1
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 1 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Настоящата директива установява хармонизирана рамка за регулирането на електронните съобщителни услуги, електронните съобщителни мрежи, свързаните с тях съоръжения и услуги и някои аспекти на крайното оборудване . Тя установява задачите на националните регулаторни органи и установява съвкупност от процедури за осигуряване на хармонизирано прилагане на регулаторната рамка в цялата Общност.
1. Настоящата директива установява хармонизирана рамка за регулирането на електронните съобщителни услуги, електронните съобщителни мрежи, свързаните с тях съоръжения и услуги. Тя установява задачите на националните регулаторни органи и установява съвкупност от процедури за осигуряване на хармонизирано прилагане на регулаторната рамка в цялата Общност.
Изменение
20
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2 – буква д
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 2 – буква т
Текст, предложен от Комисията
Изменение
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство.
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на международното или националното законодателство.
Изменение
21
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 2 – буква д
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 2 – буква т
Текст, предложен от Комисията
Изменение
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство.“
т) „вредни смущения“ означава смущения, които застрашават функционирането на радионавигационна служба или друга служба за сигурност или по друг начин сериозно увреждат, затрудняват или многократно прекъсват дейността на радионавигационна служба, която работи в съответствие с приложимите разпоредби на Общността или на националното законодателство и в съответствие с международните радиочестотни планове .“
Обосновка
Given the seriousness of problems of interference between broadcasting and two-way services (reception and transmission), it is essential that digital broadcasting services be protected against harmful interference in accordance with international frequency plans, in particular the ITU Geneva Plan (GE-06). The definition of harmful interference must therefore be amended accordingly.
Изменение
22
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 5
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 5 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и специфичните директиви. Тези предприятия също са задължени да представят информация относно бъдещи промени в мрежи или услуги, които могат да имат влияние върху услугите на едро, предоставяни на конкуренти. Тези предприятия предоставят такава информация незабавно при поискване и в съответствие със сроковете, и в степен на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националния регулаторен орган мотивира искането си за информация.
1. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, предоставят цялата информация, включително и финансова информация, необходима на националните регулаторни органи, за да гарантират съответствие с разпоредбите на настоящата директива и на специфичните директиви или на решенията, взети в съответствие с настоящата директива и специфичните директиви. Тези предприятия предоставят такава информация незабавно при поискване и в съответствие със сроковете, и в степен на подробност, изисквани от националния регулаторен орган. Информацията, изисквана от националния регулаторен орган, е пропорционална на изпълнението на посочената задача. Националният регулаторен орган мотивира искането си за информация, като в същото време гарантира търговската тайна в съответствие със законодателството на Общността и националното законодателство.
Изменение
23
Предложение за директива – акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 7 – параграф 1 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1а. Държавите-членки следва да не налагат условия относно предоставянето на електронни съобщителни услуги от друга държава-членка.
Изменение
24
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 7 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. В рамките на двумесечния срок, посочен в параграф 4, Комисията може да вземе решение, с което се изисква от въпросния национален регулаторен орган да оттегли проектомярката. Комисията отчита в максимална степен становището на органа, представено в съответствие с член 5 от Регламент […/ЕО] преди издаване на решение. Решението е придружено от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията смята, че проектомярката следва да не бъде приета, заедно с конкретни предложения за изменение на проектомярката.
5. В рамките на двумесечния срок, посочен в параграф 4, Комисията може да препоръча на въпросния национален регулаторен орган да оттегли проектомярката. Комисията отчита в максимална степен становището на органа, представено в съответствие с член 5 от Регламент […/ЕО] преди издаване на решение. Препоръката е придружена от подробен и обективен анализ на причините, поради които Комисията смята, че проектомярката следва да не бъде приета, заедно с конкретни предложения за изменение на проектомярката.
Изменение
25
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 7 – параграф 6
Текст, предложен от Комисията
Изменение
6. В рамките на три месеца след издаването на решение от страна на Комисията в съответствие с параграф 5, с което се изисква националният регулаторен орган да оттегли проектомярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно уведомява Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.
6. В рамките на три месеца след издаването на препоръката от страна на Комисията в съответствие с параграф 5, към националния регулаторен орган за оттегляне на проектомярка, националният регулаторен орган изменя или оттегля проектомярката. Ако проектомярката бъде изменена, националният регулаторен орган провежда обществена консултация в съответствие с процедурите, предвидени в член 6, и повторно уведомява Комисията за изменената проектомярка в съответствие с разпоредбите на параграф 3.
Изменение
26
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 6
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 7 – параграф 8
Текст, предложен от Комисията
Изменение
8. Ако дадена проектомярка е била изменена в съответствие с параграф 6, Комисията може да вземе решение, с което да изисква от националния регулаторен орган да наложи специфично задължение по членове от 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) в рамките на определен срок.
В този случай Комисията преследва същите цели на политиката, както е предвидено за национални регулаторни органи в член 8. Комисията отчита в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 6 от Регламент […./ЕО], в частност при изготвяне на подробностите около задълженията, които да бъдат наложени.
заличава се
Изменение
27
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 7
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 7а – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Мерките, посочени в параграф 1, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
заличава се
Изменение
28
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 8 – буква д
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 8 – параграф 4 – буква ж а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
жа) гарантиране, че предприятията, които предоставят електронни съобщителни мрежи и услуги, и съответните сектори си сътрудничат за защитата и утвърждаването на законното съдържание, предоставяно чрез тези мрежи и услуги.
Обосновка
It seems appropriate to give a coordinating remit to the European Electronic Communications Market Authority, or to the coordinating body superseding it, so as to guarantee cooperation between electronic communications service operators as regards combating copyright breaches, which are increasing enormously.
Изменение
29
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 9 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии.
1. Държавите-членки гарантират ефективното управление на радиочестотите за електронни съобщителни услуги на тяхна територия в съответствие с член 8. Те гарантират, че разпределянето и предоставянето на такива радиочестоти от националните регулаторни органи се основава на обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални критерии и че разпределянето и предоставянето на радиочестотен спектър от националните регулаторни органи гарантира ефективна конкуренция, като се вземат предвид съответните национални честотни планове и предишни решения на международни организации относно управлението на радиочестотния спектър.
Изменение
30
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 9 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки насърчават хармонизирането на употребата на радиочестоти навсякъде в Общността, в съответствие с необходимостта да бъде гарантирано ефикасно и ефективно използване на същите съгласно Решение № 676/2002/ЕО (Решение за радиочестотния спектър).
2. Държавите-членки насърчават хармонизирането на употребата на радиочестоти , когато това е осъществимо, навсякъде в Общността, в съответствие с необходимостта да бъде гарантирано ефикасно и ефективно използване на същите съгласно Решение № 676/2002/ЕО (Решение за радиочестотния спектър) , като вземат предвид съответните национални честотни планове и предишни решения на международни организации относно управлението на радиочестотния спектър .
Изменение
31
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 9 – параграф 3 – буква б а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ба) избягване на нарушения на конкуренцията
Изменение
32
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 9 – параграф 3 – алинея 2 – буква г
Текст, предложен от Комисията
Изменение
г) спазване на ограничение в съответствие с параграф 4 по-долу.
г) спазване на ограничение в съответствие с параграф 4 по-долу , включително ограниченията, които целят гарантиране на осъществяването на целите на политиката в областта на културата и медиите, като например културно и езиково многообразие и плурализъм на медиите.
Изменение
33
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 9
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 9 – параграф 5 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5а. Държавите-членки разполагат с компетенция за определяне на обхвата, естеството и продължителността на ограниченията, които целят насърчаването на целите на политиката в областта на културата и медиите, като например културно и езиково разнообразие и плурализъм на медиите, в съответствие с техните национални законодателства.
Изменение
34
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 9б – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, без предварителното съгласие на националния регулаторен орган.
1. Държавите-членки гарантират, че предприятия могат да прехвърлят или отдават под наем на други предприятия индивидуални права на ползване на радиочестоти в честотните ленти, за които това е предвидено в мерките за изпълнение, приети съгласно член 9в, с предварителното съгласие на националния регулаторен орган.
В други честотни ленти, държавите-членки също могат да предвидят прехвърлянето или отдаването под наем на индивидуални права на ползване на радиочестоти от едни предприятия на други.
В други честотни ленти, държавите-членки също могат да предвидят прехвърлянето или отдаването под наем на индивидуални права на ползване на радиочестоти от едни предприятия на други , с предварителното съгласие на националните регулаторни органи .
Изменение
35
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 10
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 9в – алинея 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар, за постигането на принципите на настоящия член, Комисията може да приеме подходящи мерки за изпълнение за:
С цел допринасяне за развитието на вътрешния пазар, за постигането на принципите на настоящия член, Комисията в съгласие с националните регулаторни органи може да препоръча подходящи мерки за изпълнение за:
а) хармонизиране на определянето на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия;
а) хармонизиране на определянето на честотните ленти, за които права на ползване могат да се прехвърлят или отдават под наем между предприятия;
б) хармонизиране на условията, свързани с такива права и условията, процедурите, максимално допустимите граници, ограниченията, оттеглянията и преходните правила, приложими за такива прехвърляния или отдавания под наем;
б) хармонизиране на условията, свързани с такива права и условията, процедурите, максимално допустимите граници, ограниченията, оттеглянията и преходните правила, приложими за такива прехвърляния или отдавания под наем;
в) хармонизиране на специфичните мерки за гарантиране на лоялна конкуренция при прехвърляне на индивидуални права;
в) хармонизиране на специфичните мерки за гарантиране на лоялна конкуренция при прехвърляне на индивидуални права;
г) създаване на изключение от принципа на неутралност на услугите или технологиите, както и за хармонизиране на обхвата и характера на всички изключения от тези принципи в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4, различни от тези, целящи гарантирането на насърчаване на културното и езиково разнообразие и плурализма на медиите .
г) създаване на изключение от принципа на неутралност на услугите или технологиите, както и за хармонизиране на обхвата и характера на всички изключения от тези принципи . Всички изключения са в съответствие с член 9, параграфи 3 и 4.
Изменение
36
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 11 – буква а
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 10 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. Комисията може да предприеме подходящи технически изпълнителни мерки по този въпрос, които могат да включват установяване на принципи на тарифиране за специфични номера или номерационни блокове. Изпълнителните мерки могат да предоставят на Органа специфични отговорности за прилагането на тези мерки.
2. Държавите-членки поддържат хармонизирането на номерационните ресурси в рамките на Общността, когато това насърчава функционирането на вътрешния пазар или поддържа развитието на паневропейските услуги. В тази връзка, Комисията може да препоръча в съгласие с националните регулаторни органи подходящи технически изпълнителни мерки .
Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Изменение
37
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 13
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 12 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Когато предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи, има право, според националното законодателство, да инсталира съоръжения върху, над или под обществен или частен имот, или може да се възползва от процедура за отчуждаване или ползване на имот, националните регулаторни органи трябва да могат да налагат съвместното ползване на такова съоръжение или имущество, включително достъп до сгради, стълбове, антени, проводи, люкове и улични кутии.
1. Когато предприятие, предоставящо електронни съобщителни мрежи, има право, според националното законодателство, да инсталира съоръжения върху, над или под обществен или частен имот, или може да се възползва от процедура за отчуждаване или ползване на имот, националните регулаторни органи трябва да могат да налагат съвместното ползване на такова съоръжение или имущество, включително достъп до сгради, стълбове, антени, проводи, люкове и улични кутии , при условие, че се предостави подходяща и пропорционална компенсация на справедлива пазарна цена за притежателите на тези права.
Изменение
38
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 13
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 12 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с параграф 1, са обективни, прозрачни и пропорционални.
3. Мерките, предприемани от национален регулаторен орган в съответствие с параграф 1, са обективни, прозрачни, недискриминационни и пропорционални и се вземат в съответствие с процедурата, предвидена в член 7а, параграф .
Изменение
39
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 13а – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи, предприемат всички необходими стъпки за гарантиране на целостта на своите мрежи, за да осигуряват непрекъснатостта на предоставяните по тези мрежи услуги.
2. Държавите-членки гарантират, че предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи, предприемат подходящи стъпки за гарантиране на целостта на своите мрежи, за да осигуряват непрекъснатостта на предоставяните по тези мрежи услуги. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи редовно се консултират с предприятията, с цел гарантиране на вземането на подходящи мерки за гарантиране на сигурността или целостта.
Изменение
40
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 13а – параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Комисията, отчитайки в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 4, параграф 3, буква б) от Регламент […./ЕО], може да приеме подходящи технически мерки с оглед хармонизиране на мерките, посочени в параграфи 1, 2 и 3, включително мерките, определящи обстоятелствата, формата и процедурите, приложими за изискванията за нотифициране. Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
заличава се
Изменение
41
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 13 б – параграф 2 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да:
2. Държавите-членки гарантират, че националните регулаторни органи , когато е целесъобразно, имат правомощия да изискват от предприятия, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, да:
Обосновка
The proposed enforcement powers in the form of NRA binding instructions, security audits and the ability to require information provision on network operators is an additional compliance burden and should be minimised, so that over the longer term they do not harm development of new technologies to market.
Изменение
42
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 14
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 13б – параграф 4 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4а. Държавите-членки гарантират наличието на схема за възстановяване на разходите за предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, когато Комисията приеме технически мерки за изпълнение в съответствие с член 13а, параграф 4.
Обосновка
The proposed enforcement powers in the form of NRA binding instructions, security audits and the ability to require information provision on network operators is an additional compliance burden and should be minimised, so that over the longer term they do not harm development of new technologies to market.
Изменение
43
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 16 – буква г
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 15 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на Органа, представено в съответствие с член 7от Регламент […/ЕО] , да приеме решение, идентифициращо транснационалните пазари.
4. Комисията може, след консултация с националните регулаторни органи , да приеме решение, идентифициращо транснационалните пазари.
Това решение, целящо изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приема в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
Това решение, целящо изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приема в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3.
Изменение
44
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 17 – буква в
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 16 – параграф 7 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Комисията, отчитайки в максимална степен становището на органа, представено в съответствие с член 6 от Регламент […./ЕО], може да приеме решение, което да изисква от националния регулаторен орган да определи някои предприятия като притежаващи значителна пазарна сила и да наложи специфични задължения съгласно членове 8, 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) спрямо така определените предприятия. В този случай Комисията преследва същите цели на политиката, както е предвидено за национални регулаторни органи в член 8.
Комисията, отчитайки в максимална степен становището на органа, представено в съответствие с член 6 от Регламент […./ЕО], може да препоръча на националния регулаторен орган да определи някои предприятия като притежаващи значителна пазарна сила и да наложи специфични задължения съгласно членове 8, 9 до 13а от Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа) и член 17 от Директива 2002/22/ЕО (Директива за универсалната услуга) спрямо така определените предприятия. В този случай Комисията преследва същите цели на политиката, както е предвидено за национални регулаторни органи в член 8.
Изменение
45
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 19 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Без да се засяга разпоредбите на член 9 от настоящата директива и на членове 6 и 8 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), ако Комисията открие, че несъответствия в прилагането от страна на националните регулаторни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и Специфичните директиви, могат да създадат бариера за вътрешния пазар, Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на Органа, ако има такова, да приеме препоръка или решение за хармонизираното прилагане на разпоредбите от настоящата директива и Специфичните директиви за бъдещото постигане на целите, установени в член 8.
1. Без да се засяга разпоредбите на член 9 от настоящата директива и на членове 6 и 8 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), ако Комисията открие, че несъответствия в прилагането от страна на националните регулаторни органи на регулаторните задачи, определени в настоящата директива и Специфичните директиви, могат да създадат бариера за вътрешния пазар, Комисията може, отчитайки в максимална степен становището на Органа, ако има такова, да приеме препоръка за хармонизираното прилагане на разпоредбите от настоящата директива и Специфичните директиви за бъдещото постигане на целите, установени в член 8.
Изменение
46
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 19 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията
Изменение
3. Решението, посочено в параграф 1, целящо изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приема в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 22, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 22, параграф 4.
заличава се
Изменение
47
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 20
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 19 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията
Изменение
4. Мерки, приети съгласно параграф 1, могат да включват идентифицирането на хармонизиран или координиран подход за справяне със следните въпроси:
заличава се
а) последователно прилагане на регулаторни подходи, включително регулаторно третиране на нови услуги;
б) въпроси, свързани с номериране, именуване и адресиране, включително номерационни блокове, преносимост на номера и идентификатори, системи за превод на номера и адреси и достъп до спешни услуги „112“;
в) потребителски въпроси, включително достъпност на електронни съобщителни услуги и оборудване за крайни потребители с увреждания;
г) регулаторно счетоводство.
Изменение
48
Предложение за директива - акт за изменение
Член 1 – точка 23
Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива)
Член 21а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Държавите-членки установяват правилата за санкции, приложими спрямо нарушения на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива и Специфичните директиви, и вземат всички необходими мерки за гарантиране, че те се прилагат. Предвидените санкции трябва да са ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите-членки съобщават тези разпоредби на Комисията най-късно до [срок за прилагане на акта за изменение] и следва незабавно да съобщават за всички последващи изменения, които ги засягат.
Държавите-членки установяват правилата за санкции, приложими спрямо нарушения на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива и Специфичните директиви, и вземат всички необходими мерки за гарантиране, че те се прилагат. Предвидените санкции трябва да са подходящи , ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите-членки съобщават тези разпоредби на Комисията най-късно до [срок за прилагане на акта за изменение] и следва незабавно да съобщават за всички последващи изменения, които ги засягат.
Изменение
49
Предложение за директива - акт за изменение
Член 2 – точка 2
Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа)
Член 4 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. Операторите на обществени съобщителни мрежи имат право, по молба на оправомощени за целта други предприятия в съответствие с член 4 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), и задължение да договарят взаимосвързаността си с оглед на предоставянето на обществени електронни съобщителни услуги, за да се гарантира предоставяне и оперативна съвместимост на услугите в цялата Общност. Операторите предлагат достъп и взаимосвързаност на другите предприятия при условия, които съответстват на задълженията, наложени от националните регулаторни органи съгласно членове 5, 6, 7 и 8.
1. Операторите на обществени съобщителни мрежи имат право, по молба на оправомощени за целта други предприятия в съответствие с член 4 от Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение), и задължение да договарят взаимосвързаността си с оглед на предоставянето на обществени електронни съобщителни услуги, за да се гарантира предоставяне и оперативна съвместимост на услугите в цялата Общност. Операторите предлагат достъп и взаимосвързаност на другите предприятия при условия, които съответстват на задълженията, наложени от националните регулаторни органи съгласно членове 5, 6, 7 и 8. Въпреки това редът и условията за взаимосвързаност не трябва да въвеждат неоправдани бариери пред оперативната съвместимост.
Изменение
50
Предложение за директива - акт за изменение
Член 2 – точка 4
Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа)
Член 6 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. В контекста на пазарните и технологичните промени, Комисията може да приеме мерки за изпълнение за изменение на приложение I. Мерките, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 14, параграф 3. При належаща нужда от спешни действия Комисията може да използва извънредната процедура, предвидена в член 14, параграф 4.
При изготвяне на разпоредбите, посочени в настоящия параграф, Комисията може да бъде подпомагана от Европейския орган за пазара на електронни съобщения (наричан по-долу „Органът“).“
2. В контекста на пазарните и технологичните промени, Комисията , като се консултира с националните регулаторни органи, може да препоръча мерки за изпълнение за изменение на приложение I.
Изменение
51
Предложение за директива - акт за изменение
Член 2 – точка 8 – буква -а (нова)
Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа)
Член 12 – параграф 1 – буква б а (нова)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
-а) в параграф 1 се добавя следната буква:
„ба) да сключват споразумения за съвместно ползване на мрежата за радиодостъп за покриване на отдалечени и/или непечеливши райони с цел да се предлага и предоставя достъп до различни варианти на услуги по цялата територия на всяка държава-членка в полза на потребителите и околната среда.“
Изменение
52
Предложение за директива - акт за изменение
Член 2 – точка 9
Директива 2002/19/ЕО (Директива за достъпа)
Член 13 а – параграф 2 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Когато национален регулаторен орган възнамерява да наложи задължение за функционално разделяне, той отправя молба до Комисията, която включва :
2. Когато национален регулаторен орган възнамерява да наложи задължение за функционално разделяне, той уведомява Комисията и прилага :
Изменение
53
Предложение за директива - акт за изменение
Член 3 – точка 1
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Член 2 – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Прилага се и следното определение :
2. Прилагат се и следните определения :
„общо разрешение“ означава правна рамка, установена от съответната държава-членка, която осигурява права за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги и определени, специфичните за отрасъла задължения, които могат да се прилагат за всички или за някои видове електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с настоящата Директива.
„общо разрешение“ означава правна рамка, установена от съответната държава-членка, която осигурява права за предоставяне на електронни съобщителни мрежи или услуги и определени, специфичните за отрасъла задължения, които могат да се прилагат за всички или за някои видове електронни съобщителни мрежи и услуги в съответствие с настоящата Директива.
„глобални телекомуникационни услуги“ са услуги за управляване на бизнес данни и гласови услуги за мултинационални компании, разположени в различни страни и често на различни континенти; тези услуги са трансгранични по същността си и в рамките на Европа са паневропейски.
Изменение
54
Предложение за директива - акт за изменение
Член 3 – точка 2 а (нова)
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Член 3 – параграф 3 а (нов)
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2а) В член 3 се добавя следният параграф:
„3а. Новите глобални телекомуникационни услуги подлежат само на опростена процедура на нотифициране със специфично регистриране на дейност в областта на електронните съобщителни услуги като „глобални телекомуникационни услуги“.”
Изменение
55
Предложение за директива - акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Член 5 – параграф 1 – буква а
Текст, предложен от Комисията
Изменение
а) избягване на сериозен риск от вредни смущения; или
а) избягване на сериозен риск от вредни смущения; избягване на нарушения на конкуренцията ; или
Изменение
56
Предложение за директива - акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Член 5 – параграф 2 – алинея 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
Без да бъдат нарушавани специалните критерии, определени предварително от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени, освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността.
Без да бъдат нарушавани специалните критерии, определени предварително от държавите-членки, за предоставяне на права на ползване на радиочестоти от доставчици на радио и телевизионно съдържание с оглед постигане на цели от общ интерес в съответствие с правото на Общността, такива права на ползване се предоставят чрез обективни, прозрачни, не допускащи дискриминация и пропорционални процедури и, в случая на радиочестотите, в съответствие с разпоредбите на член 9 от Директива 2002/21/ЕО (Рамкова директива). Процедурите също така са отворени, освен в случаи, когато предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти на доставчици на радио- и телевизионно съдържание може да се окаже съществено за изпълнение на дадено задължение, определено предварително от държавата-членка, което е необходимо за постигане на цел от общ интерес в съответствие с правото на Общността. Държавите-членки публикуват обосновка за предоставянето на индивидуални права на ползване на радиочестоти.
Изменение
57
Предложение за директива - акт за изменение
Член 3 – точка 3
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Член 5 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията
Изменение
5. Държавите-членки не ограничават броя на предоставените права на ползване, освен когато това е необходимо за гарантиране на ефективното използване на радиочестотите в съответствие с разпоредбите на член 7.
5. Държавите-членки не ограничават броя на предоставените права на ползване, освен когато това е необходимо за гарантиране на ефективното използване на радиочестотите в съответствие с разпоредбите на член 7. Следва надлежно да се вземат предвид заварените инвестиции, включително случаите, в които настоящото дружество е наследило съществуващата мрежа от бившия обществен телекомуникационен оператор, както и равнището на конкуренция.
Изменение
58
Предложение за директива - акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Член 6 а – параграф 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията
Изменение
1. С цел постигане на целите, установени в член 1, и без засягане на разпоредбите на член 5, параграф 2 от настоящата директива, Комисията може да приеме мерки за изпълнение:
1. С цел постигане на целите, установени в член 1, и без засягане на разпоредбите на член 5, параграф 2 от настоящата директива, Комисията , като се консултира с националните регулаторни органи, може да препоръча мерки за изпълнение:
Изменение
59
Предложение за директива - акт за изменение
Член 3 – точка 5
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Член 6 б – параграф 2
Текст, предложен от Комисията
Изменение
2. Отчитайки в максимална степен становището на Органа, Комисията приема мярка за подбор на предприятията, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера. Мярката посочва времето, в рамките на което такива права на ползване следва да бъдат предоставени от националните регулаторни органи. В този случай Комисията действа в съответствие с процедурата, предвидена в член 14а, параграф 2.’
2. Отчитайки в максимална степен становището на Органа, Комисията , като се консултира с националните регулаторни органи, може да препоръча мярка за подбор на предприятията, на които да се издадат индивидуални права на ползване на радиочестоти или номера.
Изменение
60
Предложение за директива - акт за изменение
ПРИЛОЖЕНИЕ І – точка 3 – буква ж
Директива 2002/20/ЕО (Директива за разрешение)
Приложение – част А – точка 19
Текст, предложен от Комисията
Изменение
ж) добавя се следната точка 19:
‘19. Спазване на националните мерки за изпълнение на Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и Директива 2004/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета“.
заличава се
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Електронни съобщителни мрежи и услуги
Позовавания
COM(2007)0697 – C6-0427/2007 – 2007/0247(COD)
Водеща комисия
ITRE
Становище, изказано от
Дата на обявяване в заседание
LIBE
10.12.2007 г.
Докладчик по становище
Дата на назначаване
Syed Kamall
31.1.2008 г.
Разглеждане в комисия
27.3.2008 г.
5.5.2008 г.
29.5.2008 г.
Дата на приемане
29.5.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
41
0
2
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Alexander Alvaro, Emine Bozkurt, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Martine Roure, Csaba Sógor, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Edit Bauer, Frieda Brepoels, Simon Busuttil, Evelyne Gebhardt, Genowefa Grabowska, Sophia in ‘t Veld, Syed Kamall, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marian-Jean Marinescu, Marianne Mikko, Bill Newton Dunn, Nicolae Vlad Popa
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Manolis Mavrommatis
ПРОЦЕДУРА
Заглавие
Електронни съобщителни мрежи и услуги
Позовавания
COM(2007)0697 – C6-0427/2007 – 2007/0247(COD)
Дата на представяне на ЕП
13.11.2007 г.
Водеща комисия
Дата на обявяване в заседание
ITRE
10.12.2007 г.
Подпомагаща(и) комисия(и)
Дата на обявяване в заседание
ECON
10.12.2007 г.
IMCO
10.12.2007 г.
CULT
10.12.2007 г.
JURI
10.12.2007 г.
LIBE
10.12.2007 г.
Докладчик(ци)
Дата на назначаване
Catherine Trautmann
18.12.2007 г.
Разглеждане в комисия
29.1.2008 г.
27.2.2008 г.
6.3.2008 г.
6.5.2008 г.
26.6.2008 г.
Дата на приемане
7.7.2008 г.
Резултат от окончателното гласуване
+:
–:
0:
45
0
1
Членове, присъствали на окончателното гласуване
Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Dragoş Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Romana Jordan Cizelj, Anne Laperrouze, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Aldo Patriciello, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Andres Tarand, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Nikolaos Vakalis
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване
Alexander Alvaro, Ivo Belet, Juan Fraile Cantón, Robert Goebbels, Gunnar Hökmark, Erika Mann, Pierre Pribetich, Esko Seppänen, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău, Vladimir Urutchev, Lambert van Nistelrooij
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване
Milan Gaľa, Ruth Hieronymi, Eva Lichtenberger, Kathy Sinnott
