ОКОНЧАТЕЛЕН
A6-0439/2006
30.11.2006
ДОКЛАД
относно седмия и осмия годишен доклад на Съвета съгласно нормоустановителна разпоредба 8 от Кодекса на Европейския съюз за поведение при износ на оръжие
(2006/2068(INI))
Комисия по външни работи
Докладчик:
Raül Romeva i Rueda
PE 376.419v04-00
СЪДЪРЖАНИЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ..........................3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................18
PROCEDURE...........................................................................................................................22
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно седмия и осмия годишен доклад на Съвета съгласно нормоустановителна разпоредба 8 от Кодекса на Европейския съюз за поведение при износ на оръжие
( 2006/2068(INI) )
Европейският парламент ,
- като взе предвид приетия на 8 юни 1998 г. Кодекс на Европейския съюз за поведение при износ на оръжие,
- като взе предвид седмия и осмия годишен доклад на Съвета
ОВ С 328, 23.12.2005 г., стр. 1; ОВ С 250, 16.10.2006 г., стp. 1. ,
- като взе предвид съгласуваното на 2 юни 2006 г. актуализирано ръководство за потребителя към Кодекса на Европейския съюз за поведение при износ на оръжие
Документ № 10713/06, DGE WMD, Брюксел, 20 юни 2006 г. ,
- като взе предвид Общия военен списък на Европейския съюз (оборудване, попадащо в приложното поле на Кодекса на Европейския съюз за поведение при износ на оръжие)
ОВ C 66, 17.03.2006 г., стp. 1. , с който се актуализира и заменя първоначално приетия от Съвета списък на 25 април 2005 г.,
- като взе предвид Съвместно действие на Съвета 2002/589/ОВППС от 12 юли 2002 г. относно приноса на Европейския съюз в борбата срещу дестабилизиращото натрупване и разпространение на малки оръжия и леко въоръжение
ОВ L 191, 19.07.2002 г., стp. 1. ,
- като взе предвид Програмата на ЕС за предотвратяване и борба срещу незаконния трафик на конвенционални оръжия от 26 юни 1997 г.
Приета от Съвета по общи въпроси на 26 юни 1997 г. ,
- като взе предвид Обща позиция на Съвета 2003/468/ОВППС от 23 юни 2003 г. относно контрола на посредничеството при сделки с оръжие
ОВ L 156, 25.06.2003 г., стp. 79. ,
- като взе предвид Регламент на Съвета (ЕО) № 1504/2004 от 19 юли 2004 г. за изменение и актуализиране на Регламент (ЕО) № 1334/2000 за въвеждане на режим на Общността за контрол на износа на стоки и технологии с двойна употреба
ОВ L 281, 31.08.2004 г., стp. 1. ,
- като взе предвид Споразумението от Васенаар за контрол на износа на конвенционални оръжия и стоки и технологии с двойна употреба,
- като взе предвид Европейската стратегия за сигурност, приета от Съвета на 12 декември 2003 г.,
- като взе предвид Минималните стандарти на ООН за отношението към лишени от свобода лица
Минимални стандарти на ООН за отношението към лишени от свобода лица, приети от Първия конгрес на ООН относно предотвратяването на престъпността и отношението към правонарушителите, проведен в Женева през 1955 г., и одобрени от Икономическия и социален съвет с резолюции 663 C (XXIV) от 31 юли 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 май 1977 г. ,
- като взе предвид стратегията на ЕС за борба срещу незаконното натрупване и трафик на малки оръжия и леко въоръжение, и муниции за тях, приета от Европейския съвет на 15 и 16 декември 2005 г.
Съвет на Европейския съюз, 5319/06, 13 януари 2006 г. ,
– като взе предвид заключенията, приети от Съвета по общи въпроси и външни отношения на заседанието му на 3 октомври 2005 г., в които се изразява подкрепата на ЕС за сключване на международен договор за търговия с оръжие в рамките на ООН, с който биха се установили общи норми за световната търговия с конвенционални оръжия
Съвет на Европейския съюз, 2678-мо заседание на Съвета по общи въпроси, Люксембург, 3 октомври 2005 г. ,
– като взе предвид влизането в сила на 6 юли 2005 г. на Протокола срещу незаконното производство и трафик на огнестрелни оръжия, части, компоненти и муниции за тях от 2001 г.
Протоколът, известен като "Протокол на ООН за огнестрелните оръжия" е приет през м. май 2001 г. с резолюция 55/255 на Общото събрание на ООН. ,
– като взе предвид приемането от Общото събрание на ООН през м. декември 2005 г. на Международния инструмент за предоставяне на възможност на държавите своевременно и надеждно да установяват и проследяват незаконни малки оръжия и леко въоръжение
Решение A/60/463 (L.55), 8 декември 2005 г. ,
– като взе предвид Конференцията за преглед на постигнатия напредък в изпълнението на програмата за действие за предотвратяване, борба срещу и изкореняване на всички аспекти на незаконната търговия с малки оръжия и леко въоръжение (Конференция на ООН за преглед относно малките оръжия и лекото въоръжение), проведена в Ню Йорк между 26 юни и 7 юли 2006 г.
– като взе предвид приетата на 23 ноември 2006 г. резолюция на Съвместната парламентарна асамблея на страните от АКТБ и ЕС относно малките оръжия, лекото въоръжение и устойчивото развитие
Съвместна парламентарна асамблея на страните от АКТБ и ЕС, документ АКТБ-ЕС 3892/06/окончателна редакция. ,
- като взе предвид резолюцията си от 17 ноември 2005 г. относно шестия годишен доклад на Съвета съгласно нормоустановителна разпоредба 8 от Кодекса на Европейския съюз за поведение при износ на оръжие
ОВ C 280 E, 18.11.2006 г., стр. 443. ,
- като взе предвид резолюцията си от 15 юни 2006 г. относно малките оръжия и лекото въоръжение
15 Приети текстове , P6_TA(2006)0274 . 15 ,
- като взе предвид резолюциите си относно запазване на ембаргото на ЕС върху продажбите на оръжие на Китай, и по-конкретно резолюцията си от 18 декември 2003 г.
16 ОВ C 91 Е, 15.04.2004 г., стp. 679. 16 ,
- като взе предвид ежегодните си резолюции относно правата на човека по света и относно политиката на Европейския съюз в тази област, и по-конкретно резолюцията си от 22 април 2004 г.
17 ОВ C 104 E, 30.04.2004 г., стр. 1048. 17 ,
- като взе предвид член 17 от Договора за ЕС и член 296 от Договора за ЕО,
- като взе предвид член 45 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по външни работи ( A6‑0439/2006 ),
А. като има предвид, че дългогодишният преглед на Кодекса на ЕС за поведение при износ на оръжие завърши на 30 юни 2005 г. на равнище на състоящата се от експерти на държавите-членки работна група COARM, която изготви текст за обща позиция; като има предвид, че кодексът все още не е приет под формата на обща позиция, което възпрепятства постигането на необходимия по-нататъшен напредък в засилването на контрола върху износа на оръжие,
Б. като има предвид, че с оглед на заплахите, очертани в Европейската стратегия за сигурност, Европейският съюз следва да положи всички усилия да действа и да бъде видян като действащ в качеството на отговорен световен участник в предните редици на усилията за борба с разпространението на оръжие, насърчаване на световното разоръжаване и упражняването на контрол върху трансфера на оръжие,
В. като има предвид, че преобразуването на Кодекса на ЕС за поведение в обща позиция би отбелязало по-нататъшна стъпка в развитието на кодекса, която ще доведе до необходимост държавите-членки да приведат националните си законодателства в съответствие с определените в кодекса норми; като има предвид, обаче, че постигането на тази цел се застрашава от някои държави-членки на ЕС, които безотговорно свързват преобразуването на кодекса в обща позиция със собствените си двустранни интереси от вдигане на ембаргото върху износа на оръжие за Китай,
Г. като има предвид, че развитието в областта на контрола върху трансфера на оръжие продължава на регионално и международно равнище, както може да се види от международната забрана на антипехотните мини (Конвенция от Отава, 1997 г.) и свързания с това спад в броя на убитите или ранените от антипехотни мини, и като има предвид, че това развитие продължава да изисква пълната подкрепа на ЕС, по-конкретно след резултата от Конференцията на ООН за преглед относно малките оръжия и лекото въоръжение, проведена в Ню Йорк от 26 юни до 7 юли 2006 г., и особено по отношение на напредъка към разработване на международен договор за търговия с оръжие в рамките на ООН,
Д. като има предвид, че на заседанието си в Люксембург на 3 октомври 2005 г. Съветът по общи въпроси и външни отношения обяви подкрепата си за изготвяне на международен договор за търговия с оръжие,
Е. убеден в жизнено важното значение на един международен договор за търговия с оръжие, поради обстоятелството, че конвенционалните оръжия ежеседмично са причина за смъртта на хиляди хора, поради безотговорните трансфери на оръжия, които способстват за пораждането на нестабилност и бедност по света, и поради обстоятелството, че един международен договор за търговия с оръжие би осигурил наличието на съгласувани световни норми за трансфер на оръжие и би спомогнал да се предотвратява попадането на оръжия в неподходящи ръце,
Ж. убеден, че разработването и провеждането на хармонизирана европейска политика за контрол върху износа на оръжие решително биха способствали за задълбочаване на общата външна политика и политика на сигурност на Съюза,
З. като има предвид, че много конвенционални оръжия и стоки и технологии с двойна употреба могат да се придобиват и използват от терористични организации или престъпни групи в и извън ЕС,
И. убеден, че една евентуалната политика на ЕС за контрол върху износа на оръжие трябва да укрепва и допълва останалите измерения на външните действия на Съюза, които включват целите за устойчиво развитие, предотвратяване на кризи, популяризиране на правата на човека, борбата срещу бедността, борбата срещу международния тероризъм и мерките за постигане на по-голяма регионална стабилност,
Й. като има предвид, че възлагането на изработката на компоненти в световен мащаб, лицензираното отвъдморско производство и производството и износът на оръжия от дъщерни фирми не се регулират в достатъчна степен от сегашните механизми за контрол; като има предвид, че държавите не само имат задължение да гарантират, че извършваният от тях износ е съобразен със съществуващите им задължения съгласно нормите на международното право, но е и в техен собствен интерес за сигурност, социално-икономически и политически интерес да регулират износа си с оглед на това да гарантират, че не улесняват нарушаването на правата на човека или разпалването на конфликти, и да не отклоняват средства от устойчивото развитие,
К. убеден, че стратегията на ЕС от м. декември 2005 г. за борба срещу незаконното натрупване и трафик на малки оръжия, леко въоръжение и муниции за тях подкрепя договорената през м. януари 2004 г. в рамките на Съвета за сигурност на ООН цел за насърчаване на страните износителки на оръжие да упражняват максимална степен на отговорност при сделки с малки оръжия и леко въоръжение, предназначени за нестабилни райони,
Л. като припомня на държавите-членки за тази отговорност, счита, че следва да се предприемат всички мерки за отваряне на вътрешния европейски пазар на отбранителна техника, и че по-конкретно Комисията следва да предприеме по-нататъшни стъпки след изготвения от нея "Консултативен документ относно вътрешнообщностната търговия с продукти за отбраната на държавите-членки", в който изрично се споменава ролята на Кодекса на ЕС за поведение при износ на оръжие от 1998 г.,
М. като има предвид, че държавите-членки на ЕС постоянно са били сред главните световни оръжейни износители; като има предвид, че все повече поддържани от своите правителства фирми от развиващия се свят печелят значителен дял от световния оръжеен пазар; като има предвид, че националните механизми за контрол на оръжейния износ се различават в страните от развиващия се свят и не винаги включват изрични критерии или насоки за даването на разрешения за оръжейни трансфери, които изцяло да отразяват съществуващите задължения на държавите съгласно нормите на международното право,
Н. като има предвид, че в доклад на Стокхолмския международен институт за изследване на проблемите на мира (СМИИПМ) се посочва, че през 2005 г. държавите-членки на ЕС са издали разрешения за доставки на оръжие, наред с други страни, на Китай, Колумбия, Етиопия, Еритрея, Индонезия, Израел и Непал; убеден, че без по-подробна и прозрачна информация за естеството на доставените оръжия, за тяхното количество, на кого са продадени и с каква цел не може да се направи заключение, че Кодексът на ЕС е съумял да спре целия износ на оръжия, които има вероятност да се използват за разпалване на въоръжени конфликти, за нарушаване на правата на човека и за причиняване на бедност,
О. като има предвид, че безотговорните оръжейни трансфери продължават да възпрепятстват демократичното, икономическото и социалното развитие в много части на света, допринасят за съществуването на корупция и конфликти с употреба на насилие, и предизвикват неефективност при доставката на помощи за развитие; като признава, че една ясна, ефективна и хармонизирана обща политика на ЕС за контрол на оръжейния износ, основаваща се на юридически обвързващ Кодекс за поведение при износа на оръжие, би представлявала решителен принос на ЕС за срещата на високо равнище по въпросите на хилядолетието и за постигане на целите за развитие на хилядолетието, с други думи, за устойчивото развитие на страните от АКТБ и на други развиващи се нации,
1. Приветства седмия и осмия доклад на Съвета и отново посочва значението на годишните прегледи, предвидени в нормоустановителна разпоредба 8 от кодекса, като главен механизъм за преглед и утвърждаване на кодекса;
2. Приветства съсредоточаването върху прозрачността от страна на последните председателства (Обединеното кралство, Австрия и Финландия), което доведе до по-нататъшно сътрудничество между държавите-членки при провеждането на консултации относно отказите за издаване на разрешения за износ и докладването относно събирането на данни, при представянето на данни в годишните доклади, при техните информационни дейности с трети страни и при задълбочаването на диалога с Европейския парламент;
3. Счита за неприемлив факта, че не са предприети никакви стъпки за приемане на кодекса като обща позиция, въпреки че през м. юни 2005 г. беше договорен текст от работната група COARM;
4. Приветства факта, че на 26 септември 2005 г. работната група COARM договори без възражения най-добрите практики за тълкуване на критерий 8 (устойчиво развитие) и те бяха включени в преработеното ръководство за потребители; въпреки това остава загрижен, че не беше направен опит да се отиде по-далеч от извършване на съпоставка между съществуващите норми; призовава възможно най-скоро да се преразгледа критерий 8 с оглед разработването на усъвършенствана практика, например чрез проучване на връзките между въоръженото насилие и развитието; подкрепя продължаването на този процес на разработване на най-добри практики за останалите критерии при условията на допитване до Европейския парламент и другите заинтересовани страни;
5. Приветства наскоро извършеното изясняване н ръководството за потребители, че договорите за отвъдморско производство по лиценз следва да се разглеждат като разрешение за износ; въпреки това, остава дълбоко загрижен от минали случаи в ЕС, свързани с отвъдморско прехвърляне на производствени мощности, в т.ч. сделки за производство по лиценз, и отправя призив за допълнително засилване на разпоредбите, по-конкретно за регулиране на отвъдморското производство по лиценз, и по-общо за прехвърлянето на производствени мощности;
6. Настоятелно приканва държавите-членки да предприемат следните мерки за допълнителен контрол на издаването на лицензи за отвъдморско производство на оръжия:
а) да издават отказ за износ за всички разрешения за производство на оръжия по лиценз, ако е налице риск произведените в чужбина оръжия да се използват в нарушение на съществуващите задължения на определена държава съгласно нормите на международното право,
б) да издават отказ за износ за всички разрешения за отвъдморско производство по лиценз, които не се съпровождат от юридически обвързващ договор, за всеки случай поотделно, относно пределите на производството, разрешените местоназначения за износ и крайната употреба на продуктите,
в) редовно да преразглеждат лицензионните договори, за да може да се извършва преоценка на рисковете от отклонение и да се въвеждат съответни промени в лицензионните договори;
7. Отново потвърждава необходимостта от по-нататъшно развиване на системата за уведомяване за издадените откази; отново призовава за по-голям обмен на информация на основата на двустранни консултации по повод на издаваните откази и за обмен и докладване на равнище на ЕС на информация за тези консултации;
8. Призовава държавите-членки да обръщат повече внимание на положението в страната получател на оръжия, за да се предотвратява неправомерната им употреба или използването им от терористични групи;
9. Повтаря призива си към държавите-членки да договорят списък на страните, участващи във въоръжени конфликти, износът на оръжия за които да бъде поначало забранен въз основа на механизъм, чрез който презумпцията за отказ за износ за тези страни да се контролира чрез механизмите на Съвета за сигурност на ООН за контрол на оръжейното ембарго и от съответните работни групи на ЕС; в този смисъл призовава държавите-членки да приведат политиките си за оръжеен износ в страните от Средния изток в съответствие с Кодекса за поведение;
10. Препоръчва националните агенции за износно кредитиране, при изпълнение на функцията им да насърчават подкрепяните от правителствата частни корпоративни инвестиции в икономически нестабилни региони, и особено в развиващите се страни, да следват политика, по силата на която да не презастраховат договори чрез заеми или други видове гаранции в случай на неплащане от получателите за военен износ в трети страни; настоява да не се допуска вече отпуснати такива заеми нито да увеличават задлъжнялостта на страната бенефициент, нито да се считат за официални помощи за развитие;
11. Приветства допълнителната прозрачност в осмия доклад вследствие на включването на отделен раздел в таблица А относно износа в страни, на които е наложено ембарго; призовава Комисията по политика и сигурност да провежда редовен диалог относно прилагането на кодекса и ръководството за потребители (по-конкретно прилагането на най-добрите практики) във връзка с оръжейния износ в страни, които фигурират в списъка на наблюдаваните страни (или които са обект на подробен анализ от Центъра на ЕС за съвместно наблюдение на положението); призовава Европейският парламент да бъде включван в тези обсъждания;
Обща позиция
12. Счита, че една ясна, ефективна и хармонизирана обща политика за контрол на оръжейния износ, основаваща се на юридически обвързващ кодекс за поведение, би изиграла решаваща роля в борбата срещу тероризма, предотвратяването на конфликти, регионалната стабилност и насърчаването на зачитането на правата на човека;
13. Приканва настоящото председателство и правителствата на държавите-членки да обяснят защо кодексът не е приет под формата на обща позиция, въпреки че текстът беше договорен от работната група COARM през м. юни 2005 г.;
14. Като приветства продължаващото развиване на най-добри практики съгласно ръководството за потребители, въпреки всичко изразява съжаление за обстоятелството, че кодексът не е преобразуван в обща позиция, което отслабва по-нататъшното развиване на механизмите на ЕС за контрол на износа, особено във важните области на невеществените трансфери, контрола на транзитните доставки и напредъка по посока на по-нататъшно общо хармонизиране на механизмите на ЕС за контрол на износа;
Диалог с Европейския парламент
15. Приветства включването в годишните доклади на специална глава, посветена на диалога с Европейския парламент;
16. Приветства инициативите на британското, австрийското и финландското председателство да представят работата си по разработването на кодекса пред подкомисията по сигурност и отбрана на Европейския парламент, както и съсредоточаването им върху прозрачността и диалога;
17. Приветства предоставената от австрийското и финландското председателство възможност докладчикът на Европейския парламент да участва в обсъждания и обмяна на информация на заседание на работната група COARM относно изготвянето на доклада на Европейския парламент и на годишния доклад на Съвета;
18. Приветства, като мерки за повишаване на прозрачността и за изграждане на доверие, посоченото в осмия годишен доклад решение, че всяко председателство следва да полага усилия да се среща с подкомисията по сигурност и отбрана на Европейския парламент, както и практиката за отправяне на покана до докладчика на Европейския парламент за участие в заседание на работната група COARM най-малко веднъж през срока на всяко председателство;
19. Призовава за по-нататъшно приобщаване на Европейския парламент към процеса на развиване на информационни дейности, и по-конкретно доразвиване на приоритетните насоки за насърчаване на сключването на международен договор за търговия с оръжие и по-нататъшно развиване на сътрудничество и консултации със заинтересовани трети страни, в т.ч. международни неправителствени организации и отбранителната промишленост;
20. Настоятелно приканва Съвета да изисква от всяка държава-членка да публикува национални доклади, отговарящи на договорени минимални стандарти, и да изисква тези доклади да се изпращат на Европейския парламент и на националните парламенти;
21. Призовава за провеждането на годишно разискване между Европейския парламент и националните парламенти относно оценката им на постигнатия от държавите-членки напредък в постигането на прозрачност при оръжейния износ и прилагането на кодекса за поведение от 1998 г.;
Временни мерки относно вдигането на оръжейно ембарго
22. Приветства съдържащата се в шестия годишен доклад цел за разработване на "инструментариум" и специфични механизми за регулиране на оръжейния износ за държави, срещу които е било наложено ембарго;
23. Припомня заключенията на Съвета по общи въпроси и външни отношения относно Либия от 11 октомври 2004 г., които гласят: "Съветът припомни, че оръжейните трансфери за Либия ще бъдат съобразени с Кодекса на ЕС за поведение при износ на оръжие и реши, че ще се прилага специален режим за следембаргови оръжейни трансфери ("инструментариум"), който понастоящем се разработва в рамките на Съвета"; приканва председателството да изложи положението на този инструментариум;
24. Съзнава липсата на развитие по повод на "инструментариума" и специфичния механизъм за наблюдение и контрол; поради това припомня предишната си позиция относно необходимостта от пълен контрол дори и след вдигане на ембарго и необходимостта от създаване на механизъм за преразглеждане с оглед извършване на оценка и преразглеждане, при необходимост, на инструментариума и осъществяване на редовно наблюдение и контрол на положението в държави, ембаргото срещу които е вдигнато, като се имат предвид причините за вдигане на ембаргото; настоятелно приканва работната група COARM редовно да преразглежда механизма и да докладва за такива обсъждания пред Европейския парламент;
25. Счита за важно държавите-членки да имат възможност взаимно да се допитват относно издадените разрешения за износ в държави, срещу които е било наложено ембарго; призовава да се събират и публикуват в следващите годишни доклади данни по същество и резултатите от такива допитвания;
26. Подчертава, че е важно да се подобри обмяната на своевременна информация с Европейския парламент, по-конкретно по отношение на отказите за издаване на лицензи и начина на функциониране на инструментариума;
Еднакви критерии
27. Настоятелно приканва държавите-членки да прилагат еднакви критерии при оценката на трети страни, когато обмислят налагането на ограничения или ембарго върху износа на оръжия заради нарушения на правата на човека или нарастваща регионална нестабилност;
28. Счита, че наложеното срещу Китай ембарго не трябва да се вдига, докато няма ясно и трайно подобряване на положението във връзка с правата на човека и социалните и политическите свободи; изтъква, че оръжейният износ ще постави под заплаха мира и стабилността в източна Азия и ще повиши опасността от регионална нестабилност, особено след възникналата криза вследствие на ядрените опити на Северна Корея;
29. Изразява дълбока загриженост заради безочливото нарушаване на оръжейното ембарго от всички страни, участващи в конфликта в Дарфур, за което докладваха изпратените там експерти от Съвета за сигурност на ООН, и заради произтичащата от това ескалация на враждебните действия през последните месеци;
Ръководство за потребители и най-добри практики за тълкуване на критерии
30. Приветства текущото разработване на ръководството за потребители като полезен и практичен инструмент за хармонизиране на тълкуването на определените в кодекса критерии;
31. Отбелязва промените в ръководството за потребители, по-конкретно насоките за критерии 2, 7 и 8; насърчава извършването на по-нататъшни актуализации в съответствие с новите развития в кодекса, например във връзка с допълнителните насоки за критерии 3 и 4; призовава зачитането на правата на човека да се използва като общ критерий;
Национални процедури за докладване
32. Признава, че се предприемат допълнителни мерки за подобряване на събирането и обмяната между държавите-членки на данни, които ще се прилагат към годишните доклади, включително сериозните подобрения в представянето на данните в осмия годишен доклад; въпреки това призовава за съществено повишаване на качеството на националните доклади с оглед повишаване на прозрачността и предоставяне на възможност за точна оценка на прилагането на кодекса за поведение от държавите-членки;
33. Приканва държавите-членки да опростят националните си процедури за издаване на разрешения за износ, да изяснят съответните вътрешни институционални процедури и отговорности и да премахнат всички двусмислия относно процедурите за издаване на разрешения за износ на оръжия за "военни" и "невоенни" цели, които могат да се използват от износителите на оръжия, за да изнасят малки оръжия и леко въоръжение като "оръжия за невоенни цели" в конфликтни региони;
34. Настоятелно приканва Съвета да изисква от всяка държава-членка да публикува национални доклади, отговарящи на договорени минимални стандарти;
35. Настоятелно приканва да се приемат общи стандарти за докладване, към които да се придържат всички държави, в т.ч. стандарти относно броя на разрешителните за износ и посредничество, осигурявани от страна получател, както и информация относно отказите за издаване на разрешителни, пълно описание на видовете оборудване, разрешено за износ, количеството на всеки вид оборудване, разрешено за износ, и подробно описание на вида краен потребител; настоятелно призовава финансирането на оръжеен износ, например под формата на държавни заеми и гаранции по заеми, в бъдеще да се включва в националните доклади;
Трансфери в рамките на Общността
36. Настоява да се поддържат строги и прозрачни национални механизми за контрол на износа, докато всички държави-членки на ЕС хармонизират националните си политики за контрол на износа до степен, която би им позволявала да преобразуват Кодекса на ЕС за поведение при износ на оръжие в юридически акт, способен да регулира разрешаването, управлението (в т.ч. крайното местоназначение) и проверката на оръжейния износ в рамките на Общността и международния оръжеен износ;
Функции и съдържание на един консолидиран доклад на ЕС
37. Като признава волята на Съвета избирателно да приема предходни препоръки на Европейския парламент относно усъвършенстването на консолидирания доклад на ЕС, настоятелно приканва Съвета да предприеме следните важни мерки:
- установяване на срокове за обмяна на информация и публикуване всяко тримесечие на всички статистически данни в електронен формат;
- публикуване на повече информация за процесите в ЕС, в т.ч. за режима за отказ за издаване на разрешителни за износ и режима за издаване на отказ за издаване на разрешителни за посредничество
- предоставяне на подробни данни за прилагането на всяка приоритетна насока, за механизмите, които ще се използват, и за графика за действие;
- извършване на преглед през 2008 г. на постигнатия напредък в процеса на сближаване относно събирането и обмяната на данни и прилагането на приоритетните насоки;
В допълнение
18 За повече информация относно тези допълнителни точки, виж: Кодекс на Европейския съюз за поведение при износ на оръжие: усъвършенстване на годишния доклад. Политически документ на СМИИПМ № 8, СМИИПМ, м. ноември 2004 г. 18 :
- следва да се повиши степента на полезност, съпоставимост и точност на съдържащите се в годишния доклад на ЕС финансови данни относно разрешителните за износ на оръжия чрез осигуряване на съвместимост на структурата и съдържанието на националните списъци с общия военен списък на ЕС и чрез хармонизиране на практиките за докладване за открити разрешителни;
- следва да се повиши степента на полезност, точност, изчерпателност и съпоставимост на данните за действителния износ чрез налагане на представителите на промишлеността на юридическо задължение да докладват на национално равнище данни за извършения от тях оръжеен износ и чрез превръщането на тези данни в основа за националните доклади;
- годишният доклад следва да включва информация за количеството на разрешените за износ стоки и за действително извършения износ, заедно със съпътстващо описание на съответните стоки;
- следва да се предоставя и информация за вида краен потребител и крайното местоназначение на стоките, предназначени за реекспорт в трета страна; ако такава подробна информация се счита за прекомерна, държавите биха могли да изготвят национални годишни доклади въз основа на договорен набор от критерии за докладване;
- следва да се предоставя в таблица отделна информация за износа на оръжия, които са предназначени за използване от въоръжените сили и полицията за мироопазващи, мироподдържащи или хуманитарни цели, или за управление на кризи, в т.ч. дейности, свързани с европейската политика за сигурност и отбрана и реформата на сектора за сигурност, с което ще се избегне объркване с търговски ориентирания износ;
- окончателният консолидиран списък с местоназначения следва системно да се проверява от независими специалисти, за да могат парламентарните представители да извършват обективна съпоставка между официално декларираните данни и реално осъществения износ;
Вграждане на стоки, предназначени за реекспорт
38. Призовава за премахване на новите насоки относно "вграждането" и приканва всички държави-членки отново да потвърдят ангажимента си да прилагат кодекса спрямо износа на компоненти, предназначени за вграждане в оръжия;
Крайна употреба
39. Приветства приоритетната насока относно контрола след износ и настоятелно приканва държавите-членки да договарят процедури за контрол и проверка на доставките за и крайната употреба/крайния потребител в страните получатели; препоръчва държавите-членки да разработят механизми за обмяна на информация и да създадат база данни, която да включва информация за крайната употреба в страните получатели, за предходни случаи на злоупотреба и/или отклоняване и за обмяна на информация между държавите-членки относно доставките и проверката на крайната употреба/крайния потребител на износа;
40. Призовава за по-активен подход на национално равнище и на равнище на Европейския съюз спрямо контрола на износа и реекспорта на стоки с двойна употреба, за да се избягва риска от възможен достъп на нежелани крайни потребители в трети страни, в т.ч. неправителствени потребители, до чувствителни стоки;
41. Настоятелно приканва държавите-членки постоянно да следят положението с правата на човека в страните вносителки на оръжия;
Информационни дейности
42. Приветства положителния отклик на отправения от Европейския парламент призив за публикуване на повече информация за базата данни, съдържаща сведения за информационните дейности, посочени в шестия и седмия годишен доклад;
43. Препоръчва държавите-членки активно да привеждат в действие ключовите приоритети в областта на информационните дейности и да продължават да използват механизма за координиране и събиране на информация за тези дейности;
44. Приветства положителния отклик на отправеното от Европейския парламент искане до Съвета да съобщава на Парламента подробности относно срещите на т. нар. "тройка", посветени на контрола на износа, и относно организираните специални работни срещи и семинари със страни като Китай и държавите от Западните Балкани относно контрола на износа на конвенционални оръжия; препоръчва парламентарните представители да бъдат канени да присъстват на такива семинари в качеството на наблюдатели;
45. Приканва Съвета, по време на всички заседания на "тройката" и при отношенията с трети страни и регионални и международни организации, да повишава степента на осведоменост относно принципите на кодекса за поведение и да подчертава необходимостта от международен договор, установяващ общи принципи за световната търговия с оръжие;
Посредничество при сделки с оръжие
46. Приканва държавите-членки, които все още не се съобразяват с общата позиция относно посредничеството при сделки с оръжие, да определят график за привеждането им в съответствие с позицията;
47. Продължава настоятелно да приканва държавите-членки да подобрят постиженията си в областта на прилагането на общата позиция относно посредничеството при сделки с оръжие, по-специално чрез разработването на национално законодателство и прилагането на механизми за обмяна на планирана информация за посредническите дейности;
48. Настоятелно приканва за установяването на минимална обща практика в областта на извънтериториалния контрол, включително забрана на посреднически дейности, които нарушават оръжейно ембарго, независимо дали същите се осъществяват в рамките на национална територия или в чужбина; държавите-членки следва също да последват примера на страни, измежду които Белгия,, Чешката република, Естония, Финландия, Унгария, Полша и Словакия, в които се изисква разрешително за посредничество при сключвани в чужбина сделки с военно оборудване; най-малко, държавите-членки следва да последват примера на Германия, където посредничеството при сключвани в чужбина сделки с малки оръжия и леко въоръжение също ще бъдат обект на разрешителен режим;
49. Препоръчва държавите-членки да доразвият общата позиция относно посредничеството при сделки с оръжие посредством създаването на национални регистри на всички известни оръжейни посредници, които да включват информация относно превоза и финансовите услуги, свързани с трансфери на военно оборудване за трети страни, като тази информация следва да се предоставя в еднаква степен на всички държави-членки; настоятелно призовава базата данни за посреднически дейности да включва и информация и за консултациите относно отказите за издаване на разрешения за износ;
50. Препоръчва да се предприемат всички мерки за избягване на посреднически инициативи за безотговорно придобиване и износ за трети страни на оръжия, събрани в хода на мироопазващи мисии, свързани с европейската политика за сигурност и отбрана, и други външни мироопазващи операции с участието на ЕС и неговите държави-членки (какъвто беше случаят в Босна и Херцеговина);
Частни охранителни фирми
51. Отбелязва, че Съединените американски щати разшириха приложното поле на законодателството си относно контрола на износа на военни стоки и сега то обхваща и частните охранителни фирми, поради което приканва ЕС да обмисли предприемането на същите мерки и да разшири приложното поле на кодекса за поведение от 1998 г., така че да бъдат включени и услугите, предоставяни от частни охранителни фирми; като първа стъпка, ЕС би могъл да добави в общия военен списък следните дейности и услуги, за които се изисква разрешително за износ: въоръжен персонал и охрана на обекти, въоръжена транспортна охрана, обучение за използване на бойни оръжия и техника, обучение по стратегия и тактика, реформа на сектора за сигурност, военна и охранителна консултантска дейност, военна логистика, контраразузнавателна дейност и оперативна подкрепа;
Регламент относно уредите за изтезание
52. Приветства приемането на Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание
19 ОВ L 200, 30.07.2005 г., стр. 1. 19 ;
53. Призовава за разширяване на приложното поле на посочения регламент, като се включат и трансферите в рамките на Общността с цел предотвратяване на всякакви възможни нарушения;
Разширяване на ЕС
54. Приветства факта, че в седмия и осмия годишен доклад е взета под внимание препоръката на Парламента, че следва да се обмисли как най-добре да се приобщят и подпомагат присъединяващите се страни и новите съседи, за да се гарантира хармонизирането на политиките в областта на контрола на оръжейния износ и пълното прилагане на принципите и критериите, съдържащи се в кодекса за поведение;
55. Приканва Съвета да публикува доклад относно системата и практиката за контрол на трансферите във всяка държава, която е възможно да получи статут на страна-кандидатка за присъединяване, преди да се даде разрешение за присъединяването на тази държава и напредъкът в процеса на присъединяване на всяка държава, която не отговаря на стандартите на ЕС за контрол на трансферите, да се обуслови от способността й да отговаря на тези стандарти; изразява желание внимателно да се следят системата и практиката за контрол на трансферите във всяка държава, участваща в процеса съгласно Споразумението за стабилизация и асоцииране, дори и ако съответната държава все още няма статут на страна-кандидатка за членство в ЕС;
Международни процеси: международен договор за търговия с оръжие
56. Подчертава необходимостта ЕС и неговите държави-членки да изпълняват динамична роля в оказването на подкрепа в национални, регионални и международни процеси;
57. Приканва Съвета и Комисията да определят конкретни мерки за прилагане по петте приоритетни области на Програмата за действие на ООН (ПДООН), а именно посредничество, маркировка и проследяване, муниции, развитие и техническа помощ, и за разработване на механизъм за последващи действия във връзка с ПДООН;
58. Приканва председателството на ЕС и държавите-членки да съчетаят декларативната си дипломация в полза на сключването на международен договор за търговия с оръжие с убедителни и решителни действия за прилагане на резолюцията, приета на 26 октомври 2006 г. от първи комитет на Общото събрание на ООН, с оглед създаване на ефективен и юридически обвързващ международен договор за търговия с оръжие, с който да са определят минимални световни стандарти за оръжейните трансфери;
59. Приканва Съвета и Комисията да включат в бъдещите си преговори в рамките на европейската политика на добросъседство и в споразуменията за партньорство и сътрудничество въпроса за спазването на всички наложени от ЕС забрани за търговия с оръжие;
60. Приканва държавите-членки още повече да се ангажират да спазват принципа, че определените в кодекса за поведение на ЕС критерии няма да бъдат компрометирани при преследването на по-общи цели в областта на външната политика;
о
о о
61. Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки и генералния секретар на ООН.
EXPLANATORY STATEMENT
Introduction
The EU Code of Conduct on Arms Export adopted in 1998 (the EU Code) is a political agreement designed to set common standards across the EU for the export of military equipment. Under its provisions, all EU Member States have agreed to apply a standard set of criteria to assess applications of licenses for the export of military equipment. Since its coming into force, EU Member States have implemented a denial notification system and, in certain cases, they have consulted in advance on their arms export licensing decisions. They have also exchanged information to improve their national reporting procedures and worked on a consolidated Annual Report on Arms Exports Control. In fact, the implementation of the EU Code is assessed through an Annual Report, under Operative Provision 8, which is published in the autumn of each year.
In the sections below we provide a summary of the key features of the EU Code and we summarise the views of the EP with regards the Council's Seventh and Eight Annual Reports according to Operative Provisions 8, as outlined in the motion.
Key features of the EU Code of Conduct on Arms Export
The EU Code of Conduct is at present a not legally binding document and is set out in two main sections: one on export criteria and one on operative provisions. There are eight export criteria that form the basis of the EU Code. These criteria are the principles that the national licensing authorities of 25 EU Member States should use when they receive an application to sell arms abroad. The criteria are:
Criterion 1 : Respect of the international commitment of Member States, in particular the sanctions decreed by the UN Security Council and those decreed by the Community, agreements on non-proliferation and other subjects.
Criterion 2 : The respect of human rights in the country of final destination.
Criterion 3 : The internal situation in the country of final destination
Criterion 4 : Preservation of regional peace, security and stability.
Criterion 5 : The national security of Member States and of territories whose external relations are the responsibility of Member States, as well as that of friendly and allied countries.
Criterion 6 : The behaviour of the buyer country with regard to the international community.
Criterion 7 : The existence of a risk that the equipment will be diverted within the buyer country or re-exported under undesirable conditions.
Criterion 8 : The compatibility of the arms exports with the technical and economic capacity of the recipient country.
Operative Provisions
The second section of the EU Code lists 12 Operative Provisions which mandate a number of procedures for implementing the criteria effectively. These provisions include, amongst others: each Member State will assess export licence applications for military equipment made to it on a case-by-case basis against the provision of the EU Code; the calls on state to consult with each other on license denials; the prerogative of national discretion of each Member State on whether a denial of a licence should be implemented; the adoption of a common list of military equipment and the provision that each Member State will circulate to other Member States, in confidence, an Annual Report on its defence exports and on its implementation of the EU Code.
The implementation of the EU Code also relies on a Users' s Guide that is intended to help Member States apply the EU Code while not replacing it. The Users' s guide summarises agreed guidance for the interpretation of the criteria and the implementation of the operative provisions.
What is the view of the EP towards the EU Council's Seventh and Eight Annual Reports?
Common Position
A Common Position is legally more binding on EU Member States than a "Code of Conduct" and is an instrument that applies for decisions taken under the Common Foreign and Security Policy.
The EP is greatly disappointed by the failure of the EU Council to agree that the EU Code is transformed into a Common Position. It is particularly concerned about this failure since the EU Council's Working Group dealing with arms exports (COARM Working Group) agreed to the transformation of the EU Code into a Common Position in a meeting in June 2005. It appears that when the decision reached the next level of decision-making, COREPER, it was blocked. Although the reasons for this are not publicly known, there is the suspicion that the issue of the Common Position became linked to the discussion about lifting the arms embargo on China. The EP would like a full explanation for the reasons why COREPER failed to turn the EU Code into a Common Position.
Development of Criteria
The EP is partly satisfied with the decision to develop best practices for some of the criteria, particularly criterion 2 and 7 but urges further work on the development of criterion 3, 4 and 8. It also urges for the respect of human rights to be used as a general criterion.
Licensed Production Overseas
While the EP welcomes the clarification in the Users's guide that agreements on licensed production overseas should be treated as an export license, it is of the view that further provisions are necessary.
Role of National Export Credit Agencies in sells of arms
The EP is concerned that many national export credit agencies in the EU are involved in heavily subsidising arms exports to third countries. This activity contributes to a financial burden for taxpayers in the exporting countries particularly in Britain and France where a substantial proportion of export credit in value terms is dedicated to the export of arms. In addition, in some cases, the support given by national export credit agencies in the EU to the financing of arms deals has the effect of increasing the debt burden of developing countries. The EP is of the opinion that national export credit agencies in the EU should no re-insure contracts by either loans or other types of guarantees when the recipient country is not able to immediately pay back a loan that has been allocated to an EU-based company to sell military products to that country.
Temporary measures upon lifting an arms embargo
The EP welcomes the Council's objectives of developing procedures that could be applied towards countries for which the EU has decided to lift an existing arms embargo. These procedures are based on specific mechanisms for notifications of licenses issued for exports of military equipment by Member States, for a review of notified denials which were related solely to the embargo and for the consultations in the event of a major change in a Member State export policy. These procedures are defined as a "toolbox".
The EP calls on the Council to continue the work by taking into account the importance to assess and revise the "toolbox" if necessary so as to ensure an effective monitoring of the situation once the embargo has been lifted. The EP also calls on data to be collected and published in the Annual Report on the substance and outcomes of consultation on licenses issued for exports to post-embargoes states.
National reporting procedures
While the EP notes that some incremental steps have been taken to improve the collection and sharing of data between Member States, to be annexed to the Annual Report, the EP believes that substantial further steps need to be taken to strengthen national reporting procedures. These steps are outlined in details in the motion.
Changes in the EU Consolidated Report
The EP recognises that the Council has been responsive to selectively taking on board past recommendations to improve the functions and content of the EU Consolidated Report and it urges the Council to adopt a list of further recommendations.
Outreach activities
The EP is satisfied with the Council's response to its demands for publication of information on outreach activities. The EP is also satisfied with the response of the Council to its demands that it shares details on Troika's meetings relevant to export controls and on ad hoc workshops and seminars with countries such as China and countries in the Western Balkans on conventional arms export controls. It recommends that parliamentarians should be invited to such seminars as observers and it supports the full implementation of key priorities for outreach activities.
Arms brokering
On 25 June 2003 the EU introduced a Common Position on Arms Brokering. Arms brokers are those who mediate transfers of arms by bringing together buyers and sellers or who otherwise facilitate arms transfers. Arms brokers do not necessarily acquire weapons, nor do weapons transfers they arrange pass through the country from which they operate.
The EP demands that EU Member States that do not comply with the Common Position on Arms brokering establish a timetable for achieving compliance and those who have endorsed the Common Position to improve their record of implementation by, for example, establishing national registries of all known arms brokers. It urges common minimum practices on extraterritorial controls including the prohibition of brokering activities which violate an arms embargo, whether carried out at home or abroad.
ESDP missions and brokering activities
The EP has been informed that brokers have been involved in obtaining and exporting weapons to third parties that had been collected in the course of ESDP missions - that is EU-led peacekeeping or police missions - and other international disarmament operations, particularly in Bosnia-Herzegovina. For this reason the EP calls for measures to be taken to avoid such brokers' s initiatives.
Enlargement
The EP is satisfied that the Council has taken up its recommendations to assist acceding countries and new neighbours in implementing the harmonisation of policies on arms export control and in fulfilling the principles and criteria contained in the Code of Conduct. It proposes that when a country has entered accession negotiations with the EU, the Council publishes a report on the transfer control system and practices of that state. It recommends that for those acceding countries which do not have adequate arms transfer control standards, their advancement towards accession status is made dependent on improving their standards.
International Arms Trade Treaty
On 26 October 2006 the UN General Assembly's First Committee voted in favour of a proposal to develop an Arms Trade Treaty. The work on the Treaty will begin in early 2007 when the UN Secretary General will seek the views of all UN Member States on the feasibility, scope and draft parameters on a comprehensive legally binding instrument establishing common international standards for the export, import and transfer of conventional arms. The report will then be submitted to the General Assembly in late 2007 for further work.
The EP requests that the EU Presidency and Member States actively support the work on a globally binding Arms Trade Treaty.
Transparency (relations between EP, national parliaments and the EU Council in arms control policy)
The EP welcomes the initiatives taken by the Austrian, Finnish and UK Presidencies to present their work on the development of the Code to the EP's Subcommittee on Security and Defence and the opportunity given to the European Parliament's Rapporteur to engage in discussion and exchange of information at a COARM Working Group meeting on the drawing-up of the European Parliament's Report and the Council's Annual Report.
The EP fully supports the decision referred to in the EU Council's Eighth Report that each Presidency should endeavour to meet the European Parliament's Subcommittee on Security and Defence as well as the practice of inviting the Parliament's Rapporteur to a COARM meeting once per Presidency.
To enhance transparency measures, the EP urges the Council to require every Member State to publish national reports, meeting agreed minimum standards, and to require that such reports be sent to the European Parliament and to national parliaments;
PROCEDURE
Title
Council's Seventh and Eighth Annual Reports according to Operative Provision 8 of the European Union Code of Conduct on Arms Export
Procedure number
2006/2068(INI)
Committee responsible Date authorisation announced in plenary
AFET
6.4.2006
Committee(s) asked for opinion(s) Date announced in plenary
Not delivering opinion(s) Date of decision
Enhanced cooperation Date announced in plenary
Motion(s) for resolution(s) included in report
Rapporteur(s) Date appointed
Raül Romeva i Rueda
25.1.2006
Previous rapporteur(s)
Discussed in committee
12.9.2006
3.10.2006
22.11.2006
Date adopted
23.11.2006
Result of final vote
for
against
abstentions
47
2
0
Members present for the final vote
Panagiotis Beglitis, Bastiaan Belder, André Brie, Elmar Brok, Philip Claeys, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Georgios Karatzaferis, Helmut Kuhne, Francisco José Millán Mon, Pierre Moscovici, Baroness Nicholson of Winterbourne, Tobias Pflüger, Mirosław Mariusz Piotrowski, Paweł Bartłomiej Piskorski, Bernd Posselt, Raül Romeva i Rueda, Jacek Emil Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Gitte Seeberg, Marek Siwiec, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Paavo Väyrynen, Luis Yañez-Barnuevo García, Josef Zieleniec
Substitutes present for the final vote
Laima Liucija Andrikienė, Francisco Assis, Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, Carlo Fatuzzo, Kinga Gál, Milan Horáček, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Alexander Lambsdorff, Jaime Mayor Oreja, Íñigo Méndez de Vigo, Doris Pack
Substitutes under Rule 178(2) present for the final vote
Pilar Ayuso, Esther Herranz García, Ewa Klamt, Antonio López-Istúriz White, Marios Matsakis
Date tabled
30.11.2006
Comments (available in one language only)
