A6-0427/2007
7.11.2007
*
RAPORT
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind semnarea acordului între Comunitatea Europeană şi Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situaţia de şedere ilegală
(COM(2007)0504 – C6‑0340/2007 – 2007/0182(CNS))
Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
Raportor:
Marian-Jean Marinescu
PE 394.218v01-00
Legenda simbolurilor utilizate
* Procedura de consultare
majoritatea voturilor exprimate
**I Procedura de cooperare (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
**II Procedura de cooperare (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună
majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
*** Aviz conform
majoritatea membrilor care compun Parlamentul, cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 105, 107, 161 şi 300 din Tratatul CE şi la articolul 7 din Tratatul UE
***I Procedura de codecizie (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
***II Procedura de codecizie (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună
majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
***III Procedura de codecizie (a treia lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba proiectul comun
(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus de Comisie.)
Amendamente la un text legislativ
În amendamentele Parlamentului, textul modificat este evidenţiat prin caractere aldine cursive .
Evidenţierea cu caractere cursive simple este o indicaţie pentru serviciile tehnice în cauză, referitoare la elemente ale textului legislativ propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greşite sau omise într-o anumită versiune lingvistică).
Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
CUPRINS
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE..........................................................................................................6
AVIZ al Comisiei pentru afaceri externe ...............................................................9
PROCEDURĂ...........................................................................................................................12
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind propunerea de decizie a Consiliului privind semnarea acordului între Comunitatea Europeană şi Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situaţia de şedere ilegală
( COM(2007)0504 – C6‑0340/2007 – 2007/0182(CNS) )
(Procedura de consultare)
Parlamentul European ,
– având în vedere propunerea de decizie a Consiliului ( COM(2007)0504 ),
– având în vedere articolul 63 alineatul (3) litera (b) şi articolul 300 alineatul (2) primul paragraf prima teză din Tratatul CE,
– având în vedere articolul 300 alineatul (3) primul paragraf din Tratatul CE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu ( C6‑0340/2007 ),
– având în vedere articolul 51 şi articolul 83 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne şi avizul Comisiei pentru afaceri externe ( A6‑0427/2007 ),
1. aprobă încheierea acordului;
2. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite poziţia Parlamentului, Consiliului şi Comisiei, precum şi guvernelor şi parlamentelor statelor membre şi ale Republicii Moldova.
EXPUNERE DE MOTIVE
Background
Negotiations with the Republic of Moldova on the facilitation of the issuance of short-stay visas and readmission were conducted by the Commission between 9 February 2007 and 17 April 2007, f ollowing the authorization given by the Council.
The agreements were signed on the 10 October 2007, and the Parliament is now consulted on the proposal for Council Decision on the conclusion of these two agreements.
The Committee of civil liberties, justice and home affairs and its rapporteur, aware of the importance of the entry into force in January 2008, have agreed to work according to an accelerated calendar, in order to avoid any delays and to allow the conclusion of the agreements in November 2007.
The republic of Moldova has already concluded many bilateral readmission agreements with the Czech Republic, Hungary, Romania, Italy, Lithuania, Norway, Poland, Switzerland, Ukraine, etc.
The provisions of the agreement between the EU and the Republic of Moldova will take precedence over any of these bilateral agreements, in so far as the provisions of the latter are incompatible with the agreement EU – Republic of Moldova.
Content of the agreement
The aim of the agreement is to establish rapid and effective procedures for the identification and safe and orderly return of persons who do not, or no longer, fulfil the conditions for entry to, presence in, or residence on the territories of Moldova or one of the Member States of the European Union, and to facilitate the transit of such persons.
The readmission obligations set out in the Agreement are drawn up in a fully reciprocal way: the Republic of Moldova will have to readmit persons but also the EU member states will have to readmit persons from the Republic of Moldova.
Readmission of own nationals
Moldova/ the member states shall readmit all the persons who do not, or who no longer, fulfil the conditions in force for entry to or to be on the territory of the requesting Member State.
The obligation to readmit own nationals includes also
- former own nationals who have been deprived or have renounced their nationality without acquiring the nationality of another State;
- family members (i.e. spouses and minor unmarried children) who hold another nationality than the person to be readmitted and who do not have an independent right of residence in the Requesting State.
Readmission of third-country nationals and stateless persons
The obligation to readmit third country nationals and stateless persons is linked to the following prerequisites: (a) the person concerned holds or at the time of entry held, a valid visa or residence permit issued by the Requested State, or (b) the person concerned illegally and directly entered the territory of the Requesting State after having stayed on or transited through the territory of the Requested State.
Exempted from these obligations are persons in airside transit and all persons to whom the Requesting State has issued a visa or residence authorisation before or after entry to its territory.
The agreement sets an accelerated procedure , which concerns persons apprehended in the “border region”, i.e. within an area which extends up to 30 kilometres from the common land border between a Member State and the Republic of Moldova or within the territories of International airports of Member States or the Republic of Moldova.
Under the accelerated procedure, readmission applications have to be submitted, and replies have to be given, within 2 working days whereas under the normal procedure, the time limit for replies is 11 working days.
The agreement does not prejudice to the rights, obligations and responsibilities of the Community, the Member States and Moldova arising from International Law and, in particular, from:
– the Convention of 28 July 1951 on the Status of Refugees as amended by the Protocol of 31 January 1967 on the Status of Refugees;
– the international conventions determining the State responsible for examining applications for asylum lodged;
– the European Convention of 4 November 1950 for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms;
– the Convention of 10 December 1984 against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment;
– international conventions on extradition and transit;
– multilateral international conventions and agreements on the readmission of foreign nationals.
Observations by the rapporteur
The rapporteur reminds the necessity to have clear, transparent and fair common rules concerning readmission, while taking into full account the respect for human rights, international law and the protection of asylum seekers and refugees.
He considers that the conclusion of readmission agreements form part of the wider strategy of combating illegal immigration and trafficking in human beings, in a true partnership with the countries of origin and transit.
This partnership should also tackle the root causes of illegal migration, the push factors such as the poverty, the wars, the dictatorships and the pull factors such as the possibilities of finding undeclared work in the EU.
Also, the fight against trafficking in people must be a high priority for the Union, in particular with a view to combating trafficking in the most vulnerable groups such as women and children.
Recommendations of the rapporteur
1.
In the agreements with the Republic of Moldova, a reference to a “Moldovan” language is made, in the sentence “Done at … on the … day of … in the year … in duplicate in the Bulgarian, Czech, Danish, Dutch, English, Estonian, Finnish, French, German, Greek, Hungarian, Italian, Latvian, Lithuanian, Maltese, Moldovan, Polish, Portuguese, Romanian, Slovak, Slovenian, Spanish and Swedish languages, each of these texts being equally authentic.”
While reiterating its support for the conclusion and the implementation of the agreement on visa facilitation and on readmission and its commitment to fully apply their provisions, Romania underlines that its participation to the said agreements does not imply whatsoever any recognition or acknowledgement of the name of the language referred to as "Moldovan".
Romania reiterates that, according to the facts and scientific evidence, including the interpretation of the Academy of Science of the Republic of Moldova (issued in September 1994), the correct name of the language is Romanian.
Declaration of Romania related to final clause of the Visa and Readmission Agreements between the EC and the Republic of Moldova - statement to be entered into the Council's minutes, see Council doc 12980/1/07 REV 1
The rapporteur fully endorses this official declaration of Romania put forward in the Council on the 9 October 2007 and reminds that the same declaration has also been made by the Romanian authorities concerning the Protocol to the Partnership and Cooperation Agreement (PCA) between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Moldova, of the other part, on accession of the Republic of Bulgaria and Romania to the PCA .
Council doc 12489/07 ADD 1.
The rapporteur takes note that in all the 9 agreements with the Western Balkans countries, the Commission used the more neutral formulation “Done at ............ on the ........ day of ........... in the year ............ in duplicate in each of the official languages of the Parties, each of these texts being equally authentic.”
He regrets that this formulation was not used in the case of the agreements with the Republic of Moldova and, for the future, recommends the use of such neutral formulations in case of sensitive contexts, such as the present case.
2.
The rapporteur regrets the insufficient involvement and information of the European Parliament , as concerns the opening of the negotiations and the negotiations of such agreements.
Directly representing the citizens of Europe, the Parliament has an essential role to play in strengthening the accountability of the EU's external action and the democratic control.
The LIBE Committee expects from the European Commission to provide the Parliament with information on the results of the implementation of the agreements, in application of the principle of cooperation in good faith between institutions.
9.10.2007
AVIZ al Comisiei pentru afaceri externe
destinat Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului dintre Comunitatea Europeană şi Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situaţia de şedere ilegală
( COM(2007)0504 – C6‑0340/2007 – 2007/0182(CNS) )
Raportor pentru aviz: Jan Marinus Wiersma
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Raportorul dvs. pentru aviz salută încheierea rapidă a negocierilor referitoare la Acordul dintre Comunitatea Europeană şi Republica Moldova privind readmisia, negociat în paralel cu acordul privind eliberarea vizelor şi care a făcut posibilă încheierea acestuia.
Acordul va consolida cooperarea dintre UE şi Moldova într-un număr important de domenii, inclusiv călătoriile transfrontaliere, controlul frontierelor, gestionarea migraţiei şi combaterea imigrării ilegale.
De asemenea, acordul va contribui la combaterea corupţiei şi a crimei organizate transfrontaliere.
În special, atât timp cât nu se ajunge la soluţionarea globală a conflictului din Transnistria, o cooperare mai strânsă între UE şi Moldova în acest domeniu ar trebui să contribuie la combaterea activităţilor ilegale care îşi au originea în Transnistria.
Pe de altă parte, acordul nu ar trebui să ducă la impunerea de restricţii nejustificate în ceea ce priveşte libertatea de circulaţie a cetăţenilor moldoveni.
Comisiei i se solicită să asigure tot sprijinul necesar autorităţilor moldovene în eforturile lor de a respecta angajamentele care decurg din respectivul acord.
Raportorul dvs. pentru aviz solicită guvernului Republicii Moldova să garanteze punerea în aplicare eficientă şi în termenele stabilite a tuturor dispoziţiilor necesare, pentru a asigura o intrare în vigoare fără dificultăţi.
Cooperarea în acest domeniu important ar trebui să contribuie, de asemenea, la consolidarea globală a statului de drept în Moldova, precum şi a instituţiilor judiciare şi a celor însărcinate cu aplicarea legii.
Raportorul dvs. pentru aviz solicită guvernului moldovean să considere acest acord ca o oportunitate de a aduce practicile în materie de aplicare a legilor mai aproape de cele europene.
Raportorul dvs. pentru aviz subliniază că acordul are şi scopul de a asigura respectarea deplină a obligaţiilor internaţionale în domeniul drepturilor omului şi al protecţiei solicitanţilor de azil şi a refugiaţilor.
Raportul dvs. pentru aviz solicită ambelor părţi să procedeze la o ratificare imediată, astfel încât cele două acorduri să intre în vigoare la 1 ianuarie 2008.
******
Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne, competentă în fond, să propună aprobarea propunerii Comisiei.
PROCEDURĂ
Titlu
Acordului dintre Comunitatea Europeană şi Moldova privind readmisia
Referinţe
COM(2007)0504 - 2007/0182(CNS)
Comisia competentă în fond
LIBE
Aviz emis de către
Data anunţului în plen
AFET
Raportor pentru aviz:
Data numirii
Jan Marinus Wiersma
12.9.2007
Examinare în comisie
9.10.2007
Data adoptării
9.10.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
8
Membri titulari prezenţi la votul final
Cristian Silviu Buşoi, Michael Gahler, Anna Ibrisagic, Ioan Mircea Paşcu, Samuli Pohjamo, Charles Tannock, Josef Zieleniec
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Luis Yañez-Barnuevo García
PROCEDURĂ
Titlu
Acord între CE şi Republica Moldova privind readmisia
Referinţe
COM(2007)0504 - C6-0340/2007 - 2007/0182(CNS)
Data consultării PE
10.10.2007
Comisia competentă în fond
Data anunţului în plen
LIBE
10.10.2007
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare
Data anunţului în plen
AFET
10.10.2007
Raportor(i)
Data numirii
Marian-Jean Marinescu
3.10.2007
Examinare în comisie
2.10.2007
5.11.2007
Data adoptării
5.11.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
22
Membri titulari prezenţi la votul final
Philip Bradbourn, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Elly de Groen-Kouwenhoven, Esther De Lange, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Kinga Gál, Roland Gewalt, Lilli Gruber, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Javier Moreno Sánchez, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Edit Bauer, Gérard Deprez, Sophia in ‘t Veld, Metin Kazak, Marian-Jean Marinescu, Jan Zahradil
