A7-0173/2011
26.4.2011
RAPORT
privind modificarea Regulamentului de procedură al Parlamentului European ca urmare a înființării unui registru de transparență comun al Parlamentului European și al Comisiei
(2010/2292(REG))
Comisia pentru afaceri constituționale
Raportor:
Carlo Casini
PE 458.480v01-00
CUPRINS
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN.............................................3
EXPUNERE DE MOTIVE........................................................................................................14
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE.....................................................................15
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind modificarea Regulamentului de procedură al Parlamentului European ca urmare a înființării unui registru de transparență comun al Parlamentului European și al Comisiei
(2 2010/2292(REG) )
Parlamentul European,
– având în vedere Decizia Conferinței președinților din 18 noiembrie 2010,
– având în vedere Decizia sa din ...
Texte adoptate din această dată, P6_TA-PROV(2011)… prin care se aprobă încheierea acordului dintre Parlamentul European și Comisia Europeană privind înființarea unui „registru de transparență”,
– având în vedere articolele 211 și 212 și articolul 127 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri constituționale ( A7-0173/2011 ),
1. decide să aducă Regulamentului său de procedură modificările prezentate în continuare;
decide că textul acordului susmenționat va fi inserat în Regulamentul său de procedură ca anexa X partea B;
3. decide că aceste modificări vor intra în vigoare în prima zi după intrarea în vigoare a acordului;
4. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie, spre informare, Consiliului și Comisiei.
Amendamentul
1
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Articolul 9 – titlu
Textul în vigoare
Amendamentul
Interesele financiare ale deputaților, regulile de conduită și accesul în Parlament
Interesele financiare ale deputaților, regulile de conduită, Registrul de transparență obligatoriu și accesul în Parlament
Justificare
Este important, pentru transparența procesului legislativ, să se impună instituirea unui registru obligatoriu care să cuprindă lobbyiștii care frecventează deputați din Parlamentul European, instituțiile europene sau membri ai personalului acestora.
Procesul de înregistrare obligatorie ar implica și înregistrarea persoanelor contactate.
După modelul sistemului instituit de Congresul american, obligația de înregistrare a întâlnirilor cu lobbyiștii s-ar aplica, în egală măsură, reprezentanților aleși, funcționarilor europeni și celorlalți agenți ai instituțiilor europene.
Datele astfel colectate ar fi accesibile publicului.
Amendamentul
2
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Articolul 9 – punctul 3a (nou)
Textul în vigoare
Amendamentul
Chestorii stabilesc la începutul fiecărei legislaturi numărul maxim de asistenți pe care îi poate acredita fiecare deputat (asistenți acreditați).
Justificare
Alineatul este deplasat de la anexa X articolul 2 cu scopul de a conferi o mai mare claritate structurii și de a regrupa dispozițiile.
Amendamentul
3
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Articolul 9 – punctul 4
Textul în vigoare
Amendamentul
4.
Chestorii răspund de eliberarea legitima ț iilor de acces nominale, cu o durată de valabilitate de cel mult un an, pentru persoanele care doresc să aibă acces frecvent în incintele Parlamentului în vederea furnizării de informa ț ii deputa ț ilor în cadrul mandatului lor parlamentar, în nume propriu sau în numele unor ter ț i.
4.
Ecusoanele de acces pe termen lung se eliberează pentru persoanele din afara institu ț iilor Uniunii sub răspunderea chestorilor.
Aceste ecusoane au o durată maximă de valabilitate de un an, reînnoibilă.
Modalită ț ile de utilizare a acestor ecusoane sunt stabilite de Birou.
În schimb, aceste persoane trebuie
să respecte codul de conduită anexat la prezentul regulament,
să se înscrie într-un registru ț inut de chestori.
Registrul respectiv este pus la dispozi ț ia publicului, la cerere, în toate locurile în care Parlamentul î ș i desfă ș oară activitatea, precum ș i în birourile de informare ale acestuia din statele membre, în forma stabilită de chestori.
Dispozi ț iile de aplicare a prezentului alineat sunt precizate în anexă.
Ecusoanele de acces se pot elibera:
- persoanelor care sunt înscrise în registrul de transparen ț ă 1 sau care reprezintă sau lucrează în cadrul organiza ț iilor înscrise în registru; cu toate acestea, înregistrarea nu acordă un drept automat la acest tip de ecusoane de acces;
persoanelor care doresc să intre frecvent în incintele Parlamentului, dar care nu se încadrează în sfera de aplicare a Acordului privind înfiin ț area registrului de transparen ț ă;
- asisten ț ilor locali ai deputa ț ilor, precum ș i persoanelor care îi asistă pe membrii Comitetului Economic ș i Social European ș i ai Comitetului Regiunilor.
_________________
1 Registru instituit prin acordul dintre Parlamentul European ș i Comisia Europeană privind înfiin ț area unui „registru de transparen ț ă” pentru organiza ț iile ș i persoanele care exercită o activitate independentă participante la elaborarea ș i punerea în aplicare a politicilor Uniunii Europene (a se vedea anexa X partea B).
2 A se vedea anexa X partea B.
Amendamentul
4
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Articolul 9 – punctul 4a (nou)
Textul în vigoare
Amendamentul
4a.
În cadrul rela ț iilor cu Parlamentul, persoanele înscrise în registrul de transparen ț ă trebuie să respecte:
- codul de conduită anexat la acord 1 ;
- procedurile ș i alte obliga ț ii stabilite de acord, ș i
- dispozi ț iile prezentului articol împreună cu normele de aplicare a acestuia.
___________________
1 A se vedea anexa 3 la acord, preluată în anexa X partea B.
Justificare
Modificarea urmărește să ia în considerare noile drepturi și obligații legate de procedura care trebuie urmată de organele Parlamentului și de către părțile terțe în cadrul relațiilor lor cu Parlamentul.
A se consulta, în special, punctele 7, 17-27 și anexa 3 la acord.
Amendamentul
5
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Articolul 9 – punctul 4b (nou)
Textul în vigoare
Amendamentul
Chestorii stabilesc în ce măsură codul de conduită se poate aplica persoanelor care, de ș i sunt în posesia unui ecuson de acces pe termen lung, nu intră sub inciden ț a acordului.
Justificare
Modificarea adusă urmărește să ofere asigurări că Parlamentul își menține autonomia în ceea ce privește stabilirea drepturilor și a obligațiilor care trebuie respectate în cadrul raporturilor cu PE ale persoanelor (posesoare de ecusoane de acces pe termen lung) care nu se încadrează în domeniul de aplicare al registrului (partide politice, biserici etc.).
Amendamentul
6
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Articolul 9 – punctul 4c (nou)
Textul în vigoare
Amendamentul
4c.
Chestorii emit o decizie motivată de retragere a ecusonului de acces în următoarele cazuri:
- radierea din Registrul transparen ț ei, cu excep ț ia cazului în care există motive importante pentru care ecusonul nu trebuie retras;
- încălcări grave ale obliga ț iilor prevăzute la alineatul (4a).
Justificare
Prin prisma punctelor 4 și 5 din acord, chestorii dispun de libertatea de a se pronunța cu privire la retragerea ecusonului de acces.
Amendamentul
7
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Articolul 9 – punctul 4d (nou)
Textul în vigoare
Amendamentul
4d.
Biroul, la propunerea Secretarului General, adoptă măsurile necesare pentru a pune în aplicare Registrul de transparen ț ă, în conformitate cu dispozi ț iile acordului privind înfiin ț area registrului men ț ionat.
Normele de aplicare a alineatelor (4)-(4c) sunt stabilite în anexă.
___________________
3 A se vedea anexa X partea A.
Justificare
A se vedea punctele 20 ș i 21 din acord, transpuse aici pentru a lustra organizarea internă a Parlamentului.
Cel de al doilea paragraf este o trimitere deplasată de la alineatul (4)din ra ț iuni de ordin structural.
Amendamentul
8
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Anexa I – articolul 2 – al doilea și al treilea paragraf
Textul în vigoare
Amendamentul
În timpul exercitării mandatului, deputaților le este interzis să primească orice altă donație sau liberalitate.
În timpul exercitării mandatului, deputaților le este interzis să primească orice donație sau liberalitate.
Declarațiile în registru se fac pe propria răspundere a deputatului și se actualizează anual.
Declarațiile în registru se fac pe propria răspundere a deputatului și se actualizează de îndată ce apar modificări ș i se reînnoiesc cel pu ț in anual.
Deputa ț ii sunt pe deplin răspunzători în ceea ce prive ș te transparen ț a intereselor lor financiare.
Justificare
Înregistrarea intereselor financiare ale deputaților trebuie adaptată de îndată ce intervine o modificare a situației unui deputat și nu doar o dată pe an.
Amendamentul
9
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Anexa X – titlu
Textul în vigoare
Amendamentul
ANEXA X
ANEXA X
Dispoziții de aplicare a articolului 9 alineatul (4) – grupuri de interese pe lângă Parlamentul European
Registrul de transparen ț ă
A. Dispoziții de aplicare a articolului 9 alineatele (4)-(4c)
Justificare
Registrul comun nu recurge la termenul „grupuri de interese”.
Amendamentul
10
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Anexa X – articolul 1
Textul în vigoare
Amendamentul
Articolul 1
Articol unic
Legitima ț ia de acces
Ecusoane de acces
1.
Legitima ț ia de acces este o cartelă plastifiată conținând o fotografie de identitate a titularului, numele și prenumele acestuia, precum și denumirea întreprinderii, a organizației sau numele persoanei pentru care acesta lucrează.
1.
Ecusoanele de acces pe termen lung constau dintr-o cartelă plastifiată conținând o fotografie de identitate a titularului, numele și prenumele acestuia, precum și denumirea întreprinderii, a organizației sau numele persoanei pentru care acesta lucrează.
Legitima ț ia de acces trebuie purtată de titular în permanență și într-un mod vizibil, în orice incintă a Parlamentului.
Nerespectarea acestei obligații poate conduce la retragerea legitima ț iei .
Ecusonul de acces trebuie purtat de titular în permanență și într-un mod vizibil, în orice incintă a Parlamentului.
Nerespectarea acestei obligații poate conduce la retragerea ecusonului .
Legitima ț iile de acces diferă, prin formă și culoare, de ecusoanele eliberate pentru vizitatorii ocazionali.
Ecusoanele de acces diferă, prin formă și culoare, de ecusoanele eliberate pentru vizitatorii ocazionali.
2.
Legitima ț iile de acces se reînnoiesc numai în cazul în care titularii au respectat obligațiile prevăzute la articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul de procedură.
2.
Ecusoanele de acces se reînnoiesc numai în cazul în care titularii au respectat obligațiile prevăzute la articolul 9 alineatul (4a) din Regulamentul de procedură.
Orice contestare, de către un deputat, a activită ț ii unui reprezentant sau a unui grup de interese se trimite chestorilor, care examinează cazul ș i pot decide men ț inerea sau retragerea legitima ț iei de acces .
Orice reclama ț ie bazată pe fapte materiale ș i care se încadrează în sfera de aplicare a codului de conduită anexat la Acordul de înfiin ț are a registrului de transparen ț ă 1 se trimite secretariatului comun al registrului .
Secretarul General al Parlamentului European comunică deciziile de radiere din registru chestorilor, care se pronun ț ă cu privire la retragerea ecusonului de acces.
În deciziile prin care chestorii notifică retragerea unuia sau a mai multor ecusoane de acces, se solicită posesorilor sau entită ț ilor pentru care lucrează ace ș tia să returneze ecusoanele în cauză Parlamentului, în termen de 15 zile de la aducerea la cuno ș tin ț ă a deciziei.
3.
Legitima ț iile de acces nu autorizează în niciun caz accesul titularilor la reuniunile Parlamentului sau ale organelor sale, altele decât cele declarate publice și, în acest caz, nu le acordă titularilor nicio derogare de la regulile de acces care se aplică oricărui alt cetățean al Uniunii.
3.
Ecusoanele de acces nu autorizează în niciun caz accesul titularilor la reuniunile Parlamentului sau ale organelor sale, altele decât cele declarate publice și, în acest caz, nu le acordă titularilor nicio derogare de la regulile de acces care se aplică oricărui alt cetățean al Uniunii.
_______________________
1 A se vedea anexa 3 la acord, preluată în partea B a prezentei anexe.
Justificare
Modificarea adusă asigură luarea în considerare a noilor drepturi și obligații legate de procedură care incumbă organelor Parlamentului și terțelor părți în ceea ce privește prelucrarea reclamațiilor și retragerea ecusonului de acces.
A se consulta, în special, punctele 18-19 și anexa 4 la acord.
Terminologia este adaptată în funcție de cea utilizată în acord („ecuson de acces”).
Amendamentul
11
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Anexa X – articolul 2
Textul în vigoare
Amendamentul
Articolul 2
eliminat
Asisten ț ii
1.
La începutul fiecărei legislaturi, chestorii stabilesc numărul maxim de asisten ț i pe care îi poate acredita un deputat.
În momentul preluării func ț iilor, asisten ț ii acredita ț i dau o declara ț ie scrisă în care enumeră activită ț ile profesionale ș i orice altă func ț ie sau activitate remunerată pe care o exercită.
2.
Asisten ț ii au acces în Parlament în acelea ș i condi ț ii ca ș i personalul Secretariatului General sau al grupurilor politice.
3.
Orice altă persoană, inclusiv cele care lucrează direct cu deputa ț ii, poate avea acces în Parlament numai în condi ț iile prevăzute la articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul de procedură.
Justificare
Articolul 9 se referă la aspectele legate de asistenții acreditați și de cei locali.
Celelalte dispoziții au devenit caduce, având în vedere că asistenții acreditați fac parte din personalul statutar.
Amendamentul
12
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Anexa X – articolul 3
Textul în vigoare
Amendamentul
Articolul 3
eliminat
Codul de conduită
1.
În cadrul rela ț iilor pe care le au cu Parlamentul, persoanele înscrise în registrul prevăzut la articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul de procedură:
a) trebuie să respecte dispozi ț iile articolului 9 din Regulamentul de procedură ș i ale prezentei anexe;
b) trebuie să declare deputa ț ilor, personalului acestora sau func ț ionarilor institu ț iei ce interes sau interese reprezintă;
c) trebuie să se ab ț ină de la orice demers în vederea ob ț inerii de informa ț ii pe căi necinstite;
d) nu pot să invoce nicio rela ț ie oficială cu Parlamentul, indiferent de raportul în care se află cu ter ț ii;
e) nu pot să distribuie unor ter ț i, în scopuri lucrative, copii ale documentelor ob ț inute la Parlament;
f) trebuie să se conformeze strict dispozi ț iilor de la anexa I articolul 2 al doilea paragraf;
g) trebuie să se asigure că orice asisten ț ă furnizată în cadrul dispozi ț iilor de la anexa I articolul 2 este declarată în registrul prevăzut în acest scop;
h) trebuie să se conformeze, în cazul recrutării de fo ș ti func ț ionari ai institu ț iilor, dispozi ț iilor prevăzute de statutul func ț ionarilor;
i) trebuie să se conformeze oricărei reguli stabilite de Parlament privind drepturile ș i responsabilită ț ile fo ș tilor deputa ț i;
j) trebuie să ob ț ină acordul prealabil al deputatului sau deputa ț ilor interesa ț i în ceea ce prive ș te legătura contractuală cu un asistent sau angajarea unui asistent ș i să se asigure că aceasta este declarată în registrul prevăzut la articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul de procedură, pentru evitarea unor eventuale conflicte de interese.
2.
Orice abatere de la prezentul cod de conduită poate conduce la retragerea legitima ț iei de acces eliberate persoanelor interesate ș i, dacă este cazul, întreprinderii pentru care lucrează acestea.
Justificare
Anexa 3 la acord cuprinde un cod de conduită comun, care reia elementele prezentului articol: prin urmare, este indicat să se procedeze la eliminarea acestuia.
Amendamentul
13
Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Anexa X – partea B – titlu (nou)
Textul în vigoare
Amendamentul
B. Acord între Parlamentul European ș i Comisia Europeană privind înfiin ț area unui registru de transparen ț ă pentru organiza ț iile ș i persoanele care exercită o activitate independentă, participante la elaborarea ș i punerea în aplicare a politicilor Uniunii Europene
EXPUNERE DE MOTIVE
Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 11 alineatele (1) și (2), oferă un cadru relațiile dintre instituții și responsabilii politici europeni, pe de o parte, și societatea civilă, cetățeni și asociațiile reprezentative, pe de altă parte, și le promovează: « 1.
Instituțiile acordă cetățenilor și asociațiilor reprezentative, prin mijloace corespunzătoare, posibilitatea de a-și face cunoscute opiniile și de a face schimb de opinii în mod public, în toate domeniile de acțiune ale Uniunii.
2.
Instituțiile Uniunii mențin un dialog deschis, transparent și constant cu asociațiile reprezentative și cu societatea civilă.” »
În urma ratificării Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European dispune de prerogative extinse, fiind, astfel, colegiuitor în aproape toate domeniile, în conformitate cu procedura legislativă ordinară.
Or, tocmai această evoluție atrage atenția unui număr și mai mare de lobbyiști, care, de altfel, îndeplinesc un rol determinant în dialogul deschis și pluralist aflat la baza unui sistem democratic, reprezentând, pentru deputații în Parlamentul European, o importantă sursă de informare în cadrul exercitării mandatului lor.
Din punct de vedere constituțional, prin prisma acestor evoluții și a acestui context, și respectându-și angajamentul asumat cu privire la transparență, Parlamentul European și Comisia au convenit să înființeze și să gestioneze un registru comun pentru înscrierea și controlul organizațiilor și persoanelor participante la elaborarea și punerea în aplicare a politicilor Uniunii Europene.
Înființarea și gestionarea registrului se bazează pe sistemele existente, introduse și lansate de Parlamentul European în 1996 și de Comisia Europeană în iunie 2008, completate de lucrările grupului de lucru mixt al Parlamentului European și al Comisiei, precum și de adaptările efectuate ca urmare a experienței câștigate și a contribuțiilor părților interesate.
Această abordare nu are nicio consecință asupra obiectivelor Parlamentului European, astfel cum au fost prezentate în rezoluția anterioară referitoare la acest subiect
Rezoluția Parlamentului European din 8 mai 2008 privind dezvoltarea cadrului de reglementare a activităților reprezentanților de interese (persoane care desfășoară activități de lobby) în instituțiile europene ( 2008/0197(INI) . , și nu le aduce atingere sub nicio formă.
Merită subliniat îndeosebi faptul că registrul trebuie să respecte dreptul deputaților de a-și exercita mandatul parlamentar fără restricții și nu împiedică accesul alegătorilor în incintele Parlamentului.
În plus, registrul nu va încălca nici competențele sau prerogativele partidelor și nu va influența competențele organizatorice ale acestora (de exemplu, rolul care le revine chestorilor în eliberarea și retragerea ecusoanelor de acces).
Pentru a asigura respectarea abordării expuse mai sus și pentru a ține seama de modificările aduse drepturilor și obligațiilor în vigoare, precum și de crearea de noi drepturi și obligații procedurale ale deputaților, organelor Parlamentului și ale terților în cadrul relațiilor și al contactelor cu Parlamentul, este indicat să se modifice Regulamentul de procedură al Parlamentului, ca urmare a Deciziei din 18 noiembrie 2010 a Conferinței președinților, în temeiul articolului 127 alineatul (2).
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării
19.4.2011
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
23
Membri titulari prezen ț i la votul final
Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Constance Le Grip, David Martin, Morten Messerschmidt, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, József Szájer, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski
Membri suplean ț i prezen ț i la votul final
John Stuart Agnew, Elmar Brok, Zuzana Brzobohatá, Marietta Giannakou, Íñigo Méndez de Vigo, Helmut Scholz, Rainer Wieland
