A7-0150/2011
15.4.2011
RAPORT
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009
(C7‑0241/2010 – 2010/2181(DEC))
Comisia pentru control bugetar
Raportor: Georgios Stavrakakis
PE 450.703v01-00
CUPRINS
1.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN.........................................3
2.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN.........................................5
3.
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN..................................7
AVIZ al Comisiei pentru libertăŢi civile, justIŢIE Şi afaceri interne .....16
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE.....................................................................19
1.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009
( C7‑0241/2010 – 2010/2181(DEC) )
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Colegiului
JO C 338, 14.12.2010, p.
137. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7‑0052/2011 ),
– având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1. , în special articolul 185,
– având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL)
JO L 256, 1.10.2005, p.
63. și de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI, în special articolul 16,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002, în special articolul 94,
– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne ( A7-0150/2011 ),
1. amână decizia de a acorda directorului Colegiului European de Poliție descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului aferent exercițiului financiar 2009;
2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Colegiului European de Poliție, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
2.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind închiderea conturilor Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009
( C7‑0241/2010 – 2010/2181(DEC) )
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Colegiului
JO C 338, 14.12.2010, p.
137. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7‑0052/2011 ),
– având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1. , în special articolul 185,
– având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL)
JO L 256, 1.10.2005, p.
63. și de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI, în special articolul 16,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002, în special articolul 94,
– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne ( A7-0150/2011 ),
1. amână închiderea conturilor Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009;
2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului Colegiului European de Poliție, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
3.
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009
( C7‑0241/2010 – 2010/2181(DEC) )
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Colegiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Colegiului
JO C 338, 14.12.2010, p.
137. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7‑0052/2011 ),
– având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1. , în special articolul 185,
– având în vedere Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliție (CEPOL)
JO L 256, 1.10.2005, p.
63. și de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI, în special articolul 16,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002, în special articolul 94,
– având în vedere raportul Colegiului European de Poliție din 12 iulie 2010 privind rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal (10/0257/KA),
– având în vedere Raportul anual de activitate pentru 2009 al Direcției Generale Justiție, Libertate și Securitate,
– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne ( A7-0150/2011 ),
A. întrucât Colegiul a fost instituit în 2001 și a fost transformat, începând de la 1 ianuarie 2006, într-un organism comunitar în sensul articolului 185 din Regulamentul financiar, căruia i se aplică Regulamentul financiar cadru aplicabil agențiilor;
B. întrucât, în Rapoartele sale privind conturile anuale ale Colegiului pentru exercițiile financiare 2006 și 2007, Curtea de Conturi a formulat o opinie cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, bazându-se pe faptul că procedurile de achiziții publice nu respectau dispozițiile Regulamentului financiar;
C. întrucât, în Raportul său privind conturile anuale ale Colegiului pentru exercițiul financiar 2008, Curtea de Conturi a făcut unele observații, fără a formula totuși rezerve în ceea ce privește fiabilitatea conturilor, și a formulat o opinie cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
D. întrucât, în Decizia sa din 7 octombrie 2010
JO L 320, 7.12.2010, p.
11. , Parlamentul a refuzat să acorde directorului Colegiului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului aferent exercițiului financiar 2008;
E. întrucât, în Raportul său privind conturile anuale ale Colegiului pentru exercițiul financiar 2009, Curtea de Conturi a formulat din nou o opinie cu rezerve în ceea ce privește legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
F. întrucât bugetul Colegiului pentru exercițiul financiar 2009 a fost de 8 800 000 EUR, față de 8 700 000 EUR pentru exercițiul financiar 2008,
Deficiențe în procedurile de achiziții
1. își exprimă preocuparea cu privire la nerespectarea persistentă de către Colegiu a Regulamentului financiar în ceea ce privește normele privind achizițiile publice; constată, mai ales, că o parte considerabilă din totalul bugetului Colegiului conține neregularități referitoare la:
- absența unui contract sau a unei proceduri de achiziții publice,
- absența specificării termenilor de referință,
- absența cererii sau a primirii de oferte financiare,
- lipsa evaluării financiare;
2. regretă faptul că, în anumite cazuri, nu s-a realizat nicio investigație, cum ar fi situațiile în care procedurile de achiziții publice nu au fost respectate în mod corespunzător și cele în care contractele de angajament semnate au fost ilegale;
3. admite desemnarea în sfârșit de către Colegiu a unui responsabil pentru achiziții și adoptarea, la 8 iunie 2010, prin Decizia nr.
002/2010 a directorului, a unui manual de achiziții, care cuprinde modele și liste de verificare;
4. solicită Colegiului să furnizeze Parlamentului, până la 31 octombrie 2011, un raport privind aplicarea manualului de achiziții pentru perioada cuprinsă între 1 iulie 2010 - 1 iulie 2011;
Nerespectarea normelor aplicabile cheltuielilor de organizare a cursurilor
5. își exprimă îngrijorarea cu privire la identificarea de către Curtea de Conturi a numeroase deficiențe în cazul normelor administrative și financiare aplicabile cheltuielilor de organizare a cursurilor și seminariilor, care reprezintă o parte importantă a cheltuielilor operaționale ale Colegiului; consideră inacceptabil faptul că principalele neregularități sunt cauzate de faptul că Regulamentul financiar revizuit al Colegiului nu a intrat încă în vigoare și, ca urmare, toate contractele de angajament semnate au fost ilegale; constată, din declarațiile Colegiului, că aceste contracte au expirat în 2010 și că nu au fost reînnoite;
6. deplânge faptul că contractele de angajament semnate cu unii consultanți și experți au fost ilegale din cauza faptului că Regulamentul financiar revizuit al Colegiului nu a mai intrat în vigoare, suma totală implicată fiind estimată la 200 000 EUR, din care 34 800 EUR pentru exercițiul financiar 2009;
7. constată că Regulamentul financiar al Colegiului, prezentat Comisiei în 2009 în vederea obținerii unui aviz, conținea două dispoziții care nu au obținut aviz favorabil din partea Comisiei deoarece nu s-a considerat că respectă Regulamentul financiar cadru revizuit;
8. recomandă Colegiului ca, în interesul încurajării transparenței, să ofere acces direct la bugetul său detaliat, care ar trebui să includă o listă a contractelor sale și a deciziilor sale de achiziții, și să le publice pe site-ul de internet al Colegiului, cu excepția acelor contracte a căror publicare ar putea atrage după sine un risc privind securitatea; consideră că această recomandare nu contravine principiului protecției datelor cu caracter personal;
Reportarea creditelor
9. își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că peste 3 800 000 EUR din creditele de plată pentru 2009, respectiv 43% din bugetul total, au fost reportate pentru 2010; se arată îngrijorat și de faptul că 46% din creditele reportate din 2008 au trebuit anulate; subliniază faptul că această situație demonstrează deficiențe grave și recurente în programarea și monitorizarea execuției bugetului și contravine principiului anualității;
10. ia act de faptul că, deși Colegiul are o nouă conducere, în trecut s-au făcut greșeli care nu sunt încă justificate; își exprimă îngrijorarea cu privire la deficiențele în materie de programare și monitorizare a execuției bugetare în ceea ce privește bugetul Colegiului pentru 2009;
11. constată că, din nou, pentru exercițiul bugetar 2008 s-a reportat peste 31% din bugetul total al Colegiului și, în 2007, 41,5% din bugetul total al Colegiului a trebuit să fie reportat în timp ce peste 20% (0,5 milioane EUR) din creditele Colegiului reportate din 2006 au fost anulate;
12. salută totuși faptul că, începând cu luna martie 2010, au fost introduse la Colegiu reuniuni săptămânale ale conducerii pe probleme financiare, cu scopul de a îmbunătăți execuția bugetară și controlul bugetar; ia act de faptul că și alte îmbunătățiri urmează a fi introduse, concomitent cu planul multianual de activitate al Colegiului; recunoaște acțiunile întreprinse în 2010, menite să soluționeze problemele existente; invită Colegiul să informeze în mod constant autoritatea care acordă descărcarea de gestiune despre progresele și măsurile întreprinse;
Sistemul de contabilitate
13. regretă faptul că Curtea de Conturi a raportat și în acest an întârzieri importante și greșeli în pregătirea conturilor provizorii pentru 2009; constată mai ales că exista o întârziere de facturi neprocesate ce însumau 900 000 EUR la sfârșitul lui 2009; observă că această situație este cauzată de o distribuție nesatisfăcătoare a responsabilităților financiare, a procedurilor deficiente de control intern și a dificultăților în recrutarea și păstrarea de personal calificat și cu experiență în domeniul financiar-contabil; îndeamnă, în consecință, Colegiul să remedieze rapid această situație și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;
14. este preocupat de faptul că Colegiul, în situațiile financiare pentru 2009, a cuantificat impactul de ansamblu asupra rezervelor acumulate al erorilor anterioare datei de 1 ianuarie 2008 ca fiind de ordinul a 929 670,27 EUR (10,56% din bugetul său total pentru 2009) și impactul de ansamblu asupra rezervelor acumulate al erorilor începând cu 2008 ca fiind de ordinul a 284 718,77 EUR (3,2% din bugetul său total pentru 2009);
Gestionarea resurselor umane
15. se arată îngrijorat de deficiențele raportate de Curtea de Conturi în procedurile de selecție a personalului care pun în pericol transparența acestor proceduri ; subliniază, în special, că documentația pentru proceduri a fost inadecvată; consideră inacceptabil faptul că:
- limitele aplicate în selecție au fost în general fixate după evaluarea și clasificarea candidaților;
- întrebările pentru interviuri au fost adeseori pregătite după analizarea candidaturilor;
- documentația pentru proceduri a fost inadecvată;
16. se arată de asemenea îngrijorat de existența unor practici neconforme cu Statutul funcționarilor sau a unor practici ilegale; constată, mai ales, cazuri în care:
- a fost imposibil să se stabilească dacă laureații au îndeplinit criteriile în materie de durată a experienței profesionale necesare;
- comisia de selecție a luat deciziile strict pe baza curriculum vitae prezentate;
- laureații nu au îndeplinit criteriile minime în materie de experiență profesională;
- unui funcționar cu atribuții executive i s-a permis să fie afectat în afara Regatului Unit, dar să lucreze la sediul Colegiului din Bramshill pentru un număr limitat de zile pe an, cu rambursarea cheltuielilor de călătorie din bugetul Colegiului;
17. regretă faptul că un contract de recrutare care a fost executat într-o manieră necorespunzătoare este încă în vigoare; cere Colegiului să remedieze cu prioritate această neregularitate;
18. se întreabă totuși cum intenționează Colegiul să abordeze aceste probleme recurente de gestionare a resurselor umane, mai ales având în vedere faptul că situarea la Bramshill a secretariatului Colegiului împiedică semnificativ capacitatea acestuia de a atrage și de a păstra persoane cu calificări corespunzătoare;
19. recunoaște însă că Colegiul a adoptat în 2010, prin Decizia nr.
004/2010 a directorului, Ghidul de recrutare al Colegiului, aliniind procedurile la Statutul funcționarilor; solicită prin urmare Colegiului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune despre progresul înregistrat în aplicarea respectivei decizii;
Credite utilizate pentru acoperirea cheltuielilor în interes personal
20. constată faptul că, în urma solicitărilor repetate ale Serviciului de Audit Intern, ale Curții de Conturi și ale autorității care acordă descărcarea de gestiune, a fost realizat în sfârșit un control ex-post al creditelor utilizate pentru acoperirea cheltuielilor în interes personal, control realizat de o companie externă;
21. recunoaște, mai ales, că obiectivul evaluării externe a fost revizuirea acțiunilor întreprinse de Colegiu pentru abordarea chestiunilor reperate de Curtea de Conturi în cursul auditului asupra conturilor Colegiului efectuat în 2007 și realizarea unui raport privind creditele totale utilizate pentru acoperirea cheltuielilor în interes personal și sumele recuperate până la data respectivă; constată, îndeosebi, că auditul extern efectuat a indicat:
Linia bugetară
Creditele, astfel cum au fost prezentate auditorilor de către Colegiu
Sumele recuperate de Colegiu
Cheltuieli de transport
9 508 £
7 421 £
Costurile de întreținere a parcului auto al Colegiului
14 783 £
13 916 £
Cheltuieli cu mobilierul
14 788 £
500 £
Cheltuieli de telefonie mobilă
3 721 £
3 721 £
TOTAL
42 800 £
25 558 £
22. constată că cifrele furnizate în Raportul 10/0257/KA privind rambursarea cheltuielilor efectuate în interes personal, atunci când acestea au fost disponibile, se află cu mult sub cifrele menționate anterior și dezvăluite de raportul de audit extern;
23. regretă faptul că, din cauza trecerii timpului și a deficiențelor de gestiune financiară, de monitorizare și de raportare din activitatea Colegiului la data respectivă, până la auditul din 2007, auditorul extern nu a putut confirma această cuantificare a creditelor utilizate în mod neregulamentar; constată, prin urmare, că auditorul extern a considerat mai important să pună accentul în cadrul auditului pe sumele recuperate și pe potențialul de recuperare suplimentară;
24. recunoaște că raportul de audit extern conchide că nu mai există posibilități reale pentru alte recuperări; constată, de fapt, că:
- vânzările de mobilier au generat 500 £,
- Colegiul nu are dreptul să solicite personalului ce a beneficiat de servicii de transport voluntare să contribuie ex-post la cheltuielile de transport suportate de Colegiu; constată de asemenea că, în conformitate cu articolul 85 din Statutul funcționarilor, sumele nu pot fi recuperate de la funcționari decât în cazul în care aceștia erau la curent cu caracterul neregulamentar al plății sau în cazul în care neregularitatea comisă era suficient de evidentă încât aceștia să nu fi putut să nu o observe;
25. subliniază faptul că, în Raportul său anual specific pentru 2007, Curtea de Conturi semnalase deja că auditorii nu pot examina toate plățile efectuate în 2007, întrucât nu este posibilă nici cuantificarea sumelor cheltuite neregulamentar în scopuri personale, nici identificarea tuturor tipurilor de cheltuieli în interes personal efectuate;
26. subliniază din nou responsabilitatea fostului director pentru deficiențele și neregularitățile semnalate mai sus; face referință, în acest sens, la Rezoluția sa din 7 octombrie 2010 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2008
JO L 320, 7.12.2010, p.
12. ;
27. subliniază mai ales următoarele constatări raportate de Președinția cehă la 18 mai 2009:
- administrarea deficitară a Colegiului: în legătură cu constatările Serviciului de Audit Intern, Comisia a oferit sprijin Colegiului, dar directorul acestuia nu a contactat nici DG JLS și nici DG BUDG;
- comunicarea în cadrul secretariatului: lipsa de comunicare și de încredere între director și personal a condus la conflicte prelungite;
- lipsa transparenței: în loc să identifice problemele și să solicite recomandări din partea consiliului de administrație sau a Comisiei, directorul nu a comunicat informațiile, care au fost apoi descoperite întâmplător;
- responsabilitatea directorului față de consiliul de administrație al Colegiului: directorul nu a respectat deciziile consiliului de administrație;
28. constată că responsabilitățile referitoare la creditele utilizate pentru a finanța cheltuielile în interes personal sunt bine stabilite; regretă, prin urmare, lipsa unei reacții adecvate din partea consiliului de administrație al Colegiului la greșelile manageriale ale fostului director, din teama de a nu afecta imaginea agenției; consideră inacceptabilă neaplicarea de către consiliul de administrație a unei sancțiuni disciplinare fostului director, motivată în special de eventualitatea unui recurs din partea acestuia;
29. își reafirmă, prin urmare, poziția privind tragerea la răspundere a consiliului de administrație al Colegiului și propune aducerea unor modificări la acest nivel pentru a se evita repetarea unei astfel de situații în viitor; solicită din nou reanalizarea poziției Comisiei în consiliul de administrație, astfel încât aceasta să dispună de drept de vot;
Audit intern
30. salută inițiativa Colegiului de înaintare către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune a raportului de evaluare finală întocmit de Serviciul de Audit Intern referitor la implementarea planului multianual (PMA) al Colegiului pentru 2010-2014 ; consideră că acest lucru este un semn de transparență și un exemplu de bune practici care ar trebui urmat de toate celelalte agenții;
31. recunoaște că Colegiul, în urma recomandărilor Serviciului de Audit Intern, al Curții de Conturi și al autorității care acordă descărcarea de gestiune, a adoptat în final Decizia nr.
010/2010 din 21 iunie 2010 a Directorului privind o nouă procedură de înregistrare a excepțiilor; solicită prin urmare Colegiului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune despre progresul înregistrat în aplicarea respectivei decizii;
32. subliniază faptul că, descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului ar trebui să se bazeze într-o mai mare măsură pe performanțele sale din cursul exercițiului.
Planul multianual al Colegiului pentru 2010-2014
33. constată că, la cererea autorității care acordă descărcarea de gestiune, consiliul de administrație al Colegiului a aprobat în ultimă instanță PMA în mai 2010; ia act, de asemenea, de faptul că, la sfârșitul lui 2010, 19 din cele 44 de obiective fuseseră realizate, în timp ce 18 erau în grafic, iar 7 încă nu fuseseră inițiate;
34. este preocupat de faptul că în raportul de evaluare finală privind implementarea PMA al Colegiului pentru 2010-2014, Serviciul de Audit Intern a descoperit o lipsă de claritate în descrierea anumitor poziții din PMA și suprapuneri între anumite obiective; subliniază, prin urmare, că raportarea progreselor realizate nu este întotdeauna suficient de corectă pentru a permite o înțelegere clară a ceea ce presupun obiectivele individuale din punctul de vedere al acțiunilor concrete ce trebuie întreprinse și face dificil de evaluat stadiul general al acțiunilor conexe;
35. îndeamnă, prin urmare, Colegiul:
- referitor la PMA 2/Obiectivul 7 „Standardele de control intern ale CEPOL”, să adopte noul cadru de 16 standarde de control intern ce simplifică fostul cadru, conținând 24;
- referitor la PMA 3/Obiectivul 4 „evaluarea eficienței, a eficacității activității secretariatului și a conducerii și gestiunii”, să descrie starea de fapt a graficului echilibrat de măsurare a performanțelor Colegiului și procedura de evaluare anuală a personalului; referitor la PMA 4/Obiectivul 1 „revizuirea circuitelor financiar-contabile”, să fie mai precis cu privire la evoluția viitoare planificată a procedurilor financiare prin descrierea rezultatelor revizuirii, îndeosebi cele mai importante recomandări cărora Colegiul intenționează să le dea curs pentru a promova proceduri financiare eficiente, inclusiv controale;
- referitor la PMA 5/Obiectivul 2 „o mai bună capacitate de verificare ex-ante și ex-post” pentru a putea explica importantele modificări ale verificărilor ex-ante, fie deja implementate sau doar planificate, precum și planurile privind controalele ex-post la subvențiile acordate;
- referitor la PMA 10/Obiectivul 1 „reducerea dependenței de personalul interimar” să elaboreze o politică privind recurgerea la acest tip de personal;
- referitor la PMA 11 „îmbunătățirea și profesionalizarea gestiunii resurselor umane”, să descrie utilitatea și beneficiile scontate ale noii metode planificate a Colegiului privind resursele umane, inclusiv cu privire la impactul pe care l-ar putea avea asupra necesităților suplimentare de resurse umane în cadrul Colegiului;
invită, așadar, Colegiul și consiliul său de administrație să informeze până la 30 iunie 2011 autoritatea care acordă descărcarea de gestiune despre îmbunătățirile și acțiunile întreprinse cu privire la toate aceste puncte;
36. ia act de răspunsul Colegiului potrivit căruia, dacă o anchetă internă permite să se stabilească responsabilitatea unor persoane, va lua în mod sigur măsurile necesare în conformitate cu reglementările în vigoare; solicită Colegiului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune despre realizarea anchetei interne;
37. invită Curtea de Conturi să efectueze un audit specific de examinare a implementării planului de acțiune al Colegiului;
38. reamintește că progresele Colegiului în ceea ce privește implementarea PMA sunt în primul rând legate de capacitatea acestuia de a recruta și a păstra personal calificat cu experiență în domeniul financiar și contabil;
Deficiențe structurale
39. ia act de avizul formulat de DG Justiție, Libertate și Securitate în Raportul său anual de activitate pentru 2009 referitor la problemele structurale ale Colegiului; pune din nou la îndoială capacitatea Colegiului de a rezolva următoarele probleme:
- imposibilitatea Colegiului de a aplica reglementări complexe ale UE, cum ar fi Statutul funcționarilor și Regulamentul financiar, date fiind misiunea sa limitată și, respectiv, dimensiunea sa redusă;
- amplasarea secretariatului Colegiului la Bramshill, la aproximativ 70 de km de Londra, care prezintă o serie de dezavantaje în ceea ce privește, printre altele, recrutarea și legăturile de transport în comun;
- costul guvernanței Colegiului, care este foarte ridicat în comparație cu activitățile sale, dat fiind faptul că, deși numără doar 28 de persoane angajate, Colegiul a avut în 2009 un consiliu de administrație compus din 27 de membri cu drept de vot;
40. constată că Colegiul și Europol sunt două organisme ale Uniunii care se dezvoltă în domenii similare și care execută activități complementare; consideră că, dacă aceste activități ar fi reunite în cadrul unei agenții comune, costurile suplimentare inutile ar putea fi evitate; reamintește că bugetul Uniunii se bazează pe principiul bunei gestiuni financiare, potrivit căruia cheltuielile trebuie să fie relevante, eficace și eficiente, iar cheltuielile inutile trebuie tratate în mod corespunzător;
a. recomandă, prin urmare, fuziunea în viitorul apropiat a Colegiului și a Europol; este convins că fuziunea va genera mai multă raționalitate și eficiență în ceea ce privește cheltuielile; este convins că menținerea separată a Colegiului și Europol implică cheltuieli care ar fi mai semnificative decât costul unei fuziuni; salută, prin urmare, propunerea Comisiei ca Europol să preia rolul de formare al Colegiului; regretă că statele membre au respins această propunere și solicită o reevaluare;
b. are convingerea că integrarea Colegiului în Europol va fi benefică în ceea ce privește activitățile executate în prezent de cele două agenții; consideră că o fuziune nu va oferi doar soluții concrete la problemele structurale și cronice ale Colegiului menționate anterior, ci va permite, de asemenea, Colegiului să profite direct de experiența Europol în ceea ce privește criminalitatea organizată internațională și terorismul internațional pentru a-și îndeplini misiunea de formare a ofițerilor de poliție superiori; consideră că, prin fuziune, Europol va beneficia de rețeaua și de experiența de formare a Colegiului și va avea avantajul de a dispune la sediul său de o unitate care se concentrează doar pe aspecte legate de formare;
c. își reafirmă solicitarea adresată Comisiei de a examina până la 1 septembrie 2011 posibilitatea de a anexa Colegiul la Europol, ca soluție concretă la problemele structurale și cronice ale Colegiului; solicită Consiliului și Comisiei să prezinte Parlamentului, până la sfârșitul lui 2011, un raport privind integrarea Colegiului în Europol;
o
o o
41. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din ... mai 2011
Texte adoptate, P7_TA-PROV(2011)0000. referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
1.3.2011
AVIZ al Comisiei pentru libertăŢi civile, justIŢIE Şi afaceri interne
destinat Comisiei pentru control bugetar
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului European de Poliție aferent exercițiului financiar 2009
( C7‑0241/2010 – 2010/2181(DEC) )
Raportor pentru aviz: Simon Busuttil
SUGESTII
Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:
1. este foarte îngrijorat de rezervele exprimate de Curtea de Conturi cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor anuale ale Colegiului, îndeosebi de faptul că auditul Curții a revelat că în cadrul anumitor proceduri de achiziții publice au existat nereguli; în patru cazuri, Colegiul a achiziționat bunuri și servicii în absența unui contract sau a unei proceduri de achiziții publice, în valoare totală de 344.111 EUR, și, într-un anumit caz, procedura a fost gestionată de un angajat fără calificare în procedurile de achiziții publice și, drept consecință, nu s-au specificat termeni de referință, nu s-a solicitat sau primit o ofertă financiară și nu s-a efectuat nicio evaluare financiară (pentru o valoare totală de 11 000 EUR);
2. deplânge faptul că contractele de angajare semnate cu unii consultanți și experți au fost ilegale din cauza faptului că Regulamentul financiar revizuit al Colegiului nu a fost prezentat Comisiei și, prin urmare, nu a mai intrat în vigoare, suma totală implicată fiind estimată la 200 000 EUR, din care 34 800 EUR pentru exercițiul financiar 2009;
3. regretă faptul că în anumite cazuri nu s-a realizat nicio investigație, precum situațiile în care procedurile de achiziții publice nu au fost respectate în mod corespunzător și cele în care contractele de angajare au fost ilegale;
4. solicită urmărirea de către Comisie și Curtea de Conturi a îmbunătățirii programării bugetare, care ar trebui pe deplin aplicată și finalizată până la sfârșitul anului 2011, astfel încât noile proceduri să poată intra în vigoare în cel mai scurt timp posibil;
5. constată că facturile neprocesate restante la sfârșitul lui 2009 sunt acum pe deplin analizate și rezolvate, că nu mai există nicio întârziere și că nu s-a înregistrat nici o daună financiară;
6. deplânge faptul că un contract de recrutare care a fost derulat într-o manieră necorespunzătoare este încă în vigoare; invită Colegiul să remedieze această neregulă fără întârziere;
7.
Deplânge în mod deosebit cazurile în care creditele au fost utilizate pentru finanțarea cheltuielilor personale; ia act de faptul că a fost realizat un audit extern și solicită finalizarea procesului de recuperare a acestor cheltuieli cât mai curând posibil; ia act de faptul că, în răspunsurile sale, Colegiul declară că s-a transmis un ordin de recuperare către fostul director;
8. ia act de faptul că, deși Colegiul are o nouă conducere, în trecut s-au comis greșeli care nu sunt încă justificate; își exprimă îngrijorarea cu privire la deficiențele în materie de programare și monitorizare a execuției bugetare în ceea ce privește bugetul Colegiului pentru 2009; remarcă în special faptul că, în 2009, s-au făcut reportări reprezentând 43% din bugetul total al Colegiului și că 46% din creditele alocate Colegiului care fuseseră reportate din exercițiul financiar anterior au fost anulate;
9. consideră inacceptabilă decizia consiliului de administrație de a nu lua măsuri disciplinare; ia act de răspunsul Colegiului care garantează că, în cazul în care, în urma unei anchete interne, se poate trage concluzia că există cazuri de răspundere personală, va lua în mod sigur măsurile necesare în conformitate cu regulamentele în vigoare;
10. consideră că, având în vedere numărul considerabil de neconcordanțe și greșeli din 2009, descărcarea de gestiune pentru 2009 nu ar trebui acordată;
11. subliniază faptul că descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Colegiului ar trebui să se bazeze într-o mai mare măsură pe performanțele sale din cursul exercițiului.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării
28.2.2011
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
38
Membri titulari prezenți la votul final
Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Louis Michel, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Membri supleanți prezenți la votul final
Edit Bauer, Leonidas Donskis, Monika Hohlmeier, Stanimir Ilchev, Franziska Keller
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final
Marina Yannakoudakis
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării
11.4.2011
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
24
Membri titulari prezenți la votul final
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Aldo Patriciello, Bart Staes, Georgios Stavrakakis
Membri supleanți prezenți la votul final
Thijs Berman, Cornelis de Jong, Christofer Fjellner, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Véronique Mathieu, Jan Mulder, Derek Vaughan
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final
Peter Skinner
