FINAL
A6-0123/2007
3.4.2007
RAPORT
privind Strategia politică anuală a Comisiei pentru procedura bugetară 2008
(2007/2017(BUD))
Secţiunea III - Comisia
Comisia pentru bugete
Raportor:
Kyösti Virrankoski
PR_BUD_Strategy
PE 386.388v03-00
CUPRINS
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN.......................................3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................13
OPINION of the Committee on Foreign Affairs .................................................22
OPINION of the Committee on International Trade ......................................27
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind Strategia politică anuală a Comisiei pentru procedura bugetară 2008, Secţiunea III - Comisia ( 2007/2017(BUD) )
Parlamentul European,
– având în vedere comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor – Strategia politică anuală pentru 2008 ( COM(2007)0065 ),
– având în vedere Acordul interinstituţional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu şi Comisie privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară
JO C 139, 14.6.2006, p.
1. ,
– având în vedere articolul 272 din Tratatul CE şi articolul 177 din Tratatul Euratom,
– având în vedere articolul 112 alineatul (1) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru bugete şi avizele Comisiei pentru afaceri externe şi Comisiei pentru comerţ internaţional ( A6-0123/2007 ),
A. întrucât bugetul UE pentru 2008 va fi cel de-al doilea buget supus dezbaterii în cadrul Acordului interinstituţional (AII) privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară încheiat la 17 mai 2006;
B. întrucât bugetul 2008 va fi primul buget supus dezbaterii după aderarea României şi Bulgariei la Uniunea Europeană;
C. întrucât procesul de globalizare continuă rapid, cu oportunităţile şi provocările sale inerente în sfera economică, socială şi a mediului înconjurător; întrucât bugetul 2008 trebuie să asigure că UE este în continuare în măsură să beneficieze de oportunităţile globalizării, să răspundă provocărilor acesteia şi să facă faţă responsabilităţii sale ca actor global, printr-o combinaţie corespunzătoare de politici interne şi externe orientate către viitor;
D. întrucât 2007 va fi primul exerciţiu în care se vor pune în aplicare multe programe noi de cheltuieli ale UE pentru perioada de programare financiară 2007-2013, ca urmare a adoptării a numeroase temeiuri legale noi în 2006; întrucât datele privind executarea bugetului 2007, în special în ceea ce priveşte creditele de angajament, vor furniza informaţii importante cu privire la capacitatea Comisiei şi a statelor membre de a pune în aplicare priorităţile Parlamentului,
Contextul politic
1. subliniază faptul că bugetul 2008 va fi pregătit, prezentat şi dezbătut în cadrul celei de-a 50-a aniversări a semnării Tratatului de la Roma şi al unui nou impuls pentru a realiza progrese cu privire la Tratatul Constituţional; ia act de faptul că 2007 va marca începutul lucrărilor de pregătire pentru revizuirea completă şi globală 2008-2009 (revizuire la jumătatea perioadei) a cadrului financiar multianual (CFM) 2007-2013; ia act, de asemenea, de Rezoluţia sa din 29 martie 2007 privind sistemul de resurse proprii al Uniunii;
2. subliniază importanţa pe care o acordă capacităţii unei UE alcătuite din 27 de membri de a transforma globalizarea într-o oportunitate pentru cetăţenii săi şi de a promova acţiuni internaţionale pentru a răspunde provocărilor acesteia; în acest context, subliniază faptul că este important să se garanteze că resursele financiare şi umane ale UE sunt alocate în mod adecvat, astfel încât să se asigure funcţionarea corespunzătoare a UE;
3. ia act de propunerile indicate de Comisie în domeniile prosperitate, solidaritate, securitate şi proiecţie externă; în acelaşi timp, este de acord cu faptul că UE trebuie să se concentreze asupra Agendei de la Lisabona şi, în special, asupra creşterii economice şi a creării de locuri de muncă, a competitivităţii şi a IMM-urilor; consideră că, în multe cazuri, cum ar fi politica energetică şi schimbările climatice, aceste propuneri constituie un exemplu de abordare mai flexibilă de către UE a provocărilor reale cu care se confruntă cetăţenii europeni; cu toate acestea, subliniază faptul că, datorită marjelor foarte mici date de diferitele plafoane de cheltuieli, capacitatea UE de a reacţiona la schimbările politice în termeni bugetari este foarte limitată;
4. consideră că este responsabilitatea sa, în calitate de autoritate bugetară, să se asigure că fondurile alocate bugetului UE sunt cheltuite în vederea garantării rentabilităţii unui raport costuri/beneficii, în special a optimizării resurselor limitate; intenţionează să realizeze un buget pentru rezultate, care are la bază abordarea iniţiată în cadrul bugetului 2007, în cooperare cu comisiile specializate;
5. reiterează solicitarea ca priorităţile politice anuale ale UE să fie stabilite într-o manieră care poate fi comunicată în mod eficient cetăţenilor Europei şi subliniază că această rezoluţie prezintă poziţia Parlamentului European cu privire la procedura bugetară următoare; regretă profund faptul că SPA nu reflectă în mod corespunzător priorităţile Parlamentului; se aşteaptă ca prezenta rezoluţie să fie luată în considerare în mod corespunzător în cadrul proiectului preliminar de buget (PPB) 2008; subliniază faptul că numeroasele iniţiative propuse de Comisie în cadrul SPA pentru 2008 ar trebui analizate în contextul programelor de cheltuieli stabilite recent şi al priorităţilor politice care stau la baza ansamblului de pachete financiare stabilite pentru CFM 2007-2013 în AII din 17 mai 2006;
6. ia act de prezentarea comisarului Wallström în cadrul Conferinţei preşedinţilor din 8 februarie 2007 privind Programul legislativ şi de lucru al Comisiei pentru 2007, dar regretă lipsa de interacţiune între programul legislativ şi de lucru şi procedura bugetară; în conformitate cu Acordul-cadru dintre Parlament şi Comisie, insistă asupra unei mai bune coerenţe între cele două proceduri; reaminteşte Comisiei angajamentul pe care şi l-a luat în timpul procedurii bugetare 2007 şi în scrisoarea Preşedintelui Barroso din decembrie 2006 privind o corelare îmbunătăţită a priorităţilor legislative şi a deciziilor bugetare; în acest context, ia act de priorităţile Comisiei stabilite în Comunicarea SPA şi se aşteaptă ca aceste priorităţi să fie adaptate de către Comisie pe baza deciziilor ce urmează a fi luate de autoritatea bugetară în cadrul procedurii anuale;
Un buget pentru rezultate - prezentare transparentă, obiective clare, punere exactă în aplicare
7. subliniază încă o dată importanţa pe care o acordă realizării în mod eficient de către programele de cheltuieli ale UE a obiectivelor politice pentru îndeplinirea cărora au fost legiferate; consideră că punerea în aplicare a politicilor, precum şi dovezi clare care să ateste acest lucru au fost întotdeauna esenţiale pentru legitimitatea UE în ochii cetăţenilor săi; prin urmare, îşi afirmă intenţia de a conferi lucrărilor sale privind bugetul 2008 filosofia unui „buget pentru rezultate”; subliniază faptul că aceste rezultate nu vor fi evaluate exclusiv pe baza criteriilor contabile şi atrage atenţia asupra faptului că această abordare va fi urmată în spiritul unei bune cooperări interinstituţionale;
8. ca prim pas către un buget pentru rezultate, subliniază importanţa clarităţii, coerenţei şi transparenţei în prezentarea bugetului; sprijină sistemul de întocmire a bugetului pe activităţi care are ca obiectiv adaptarea resurselor financiare şi umane la obiectivele politice, în conformitate cu domeniile politice vizate de cheltuielile Comisiei; constată că nomenclatura bugetului pe activităţi nu se conciliază uşor cu categoriile din rubricile CFM; regretă, de asemenea, faptul că clasificările SPA - prosperitate, solidaritate, securitate şi proiecţie externă - reprezintă un al treilea sistem de clasificare, care este mai degrabă arbitrar în ceea ce priveşte clasificarea domeniilor politice în cadrul diferitelor capitole, nu prezintă valoare importantă din punct de vedere bugetar şi nu se poate concilia uşor cu clasificările din bugetul pe activităţi şi CFM; solicită Comisiei să respecte mai strict structurile din bugetul pe activităţi şi CFM şi să ofere indicaţii clare privind corespondenţa dintre acest al treilea sistem de clasificare şi rubricile bugetare ale AII;
9. consideră că rapoartele de activitate întocmite de Comisie pentru fiecare domeniu politic din PPB constituie un element cheie în supravegherea eficientă a cheltuielilor UE de către autoritatea bugetară; subliniază faptul că, în cazul în care obiectivele politice nu sunt clare, evaluarea eficientă a politicilor este imposibilă; solicită o îmbunătăţire a clarităţii prezentării acestor rapoarte de activitate în cadrul PPB 2008; solicită acordarea unei atenţii sporite obiectivelor politice şi evaluării rezultatelor politice, precum şi furnizarea unui volum mai redus de informaţii privind procesul administrativ, în comparaţie cu documentele PPB anterioare;
10. subliniază importanţa supravegherii executării bugetului ca un instrument pentru evaluarea punerii în aplicare a politicilor; salută îmbunătăţirile recente privind furnizarea de date cu privire la executarea bugetului de către Comisie şi, în special, sistemul de alertă rapidă „Budget Forecast Alert System”; constată că, datorită sistemului de alertă rapidă „Budget Forecast Alert System”, cifrele iniţiale referitoare la execuţie pentru primul an de cheltuieli în cadrul noilor programe pentru 2007-2013 vor fi disponibile în cursul anului 2007; consideră că aceste informaţii se pot dovedi utile pentru a stimula Comisia Europeană şi statele membre să respecte integral priorităţile politice ale PE definite în bugetul 2007 şi în prezenta rezoluţie;
Resurse umane - alocare corespunzătoare, responsabilitate personală, externalizare supravegheată
11. îşi exprimă ferm convingerea că un sistem administrativ eficient şi rentabil pentru Uniunea Europeană trebuie să fie dotat cu nivelul necesar de resurse; aşteaptă cu interes rezultatele procesului de evaluare, realizat de serviciile Comisiei cu privire la necesarul său real de personal, care urmează să fie prezentate la 30 aprilie 2007; este convins că această evaluare a personalului Comisiei constituie un proces cheie, care îi permite acesteia să-şi evalueze potenţialul real şi să asigure personal suplimentar pentru priorităţile politice noi, cum ar fi energia, schimbările climatice, imigraţia, punerea în aplicare a unor programe multianuale şi supravegherea transpunerii legislaţiei UE în statele membre; va analiza în profunzime rezultatele evaluării pentru a răspunde provocărilor politice viitoare, începând cu procedura bugetară 2008;
12. salută menţiunile suplimentare din SPA pentru 2008 cu privire la eforturile Comisiei de a-şi redirecţiona resursele umane către priorităţile politice, dar respinge prezentarea acestor priorităţi conform clasificării prosperitate, solidaritate, securitate şi proiecţie externă; prin urmare, solicită Comisiei să prezinte clar în PPB, în conformitate cu structura bugetului pe activităţi, informaţii suplimentare privind politica de resurse umane şi strategia de redistribuire pentru 2008, luând în considerare rezultatele procesului de evaluare;
13. îşi exprimă îngrijorarea că extinderea agenţiilor descentralizate existente va reduce marjele disponibile la rubricile CFM; este în continuare îngrijorat că această reducere a marjelor disponibile va reduce posibilităţile de finanţare a noilor priorităţi, cum ar fi proiectele pilot şi acţiunile pregătitoare, şi va reduce, de asemenea, fondurile disponibile pentru extinderea programelor existente; constată că punctul 47 din AII din 17 mai 2006 obligă Comisia să evalueze implicaţiile bugetare pentru rubrica de cheltuieli în cauză atunci când întocmeşte o propunere de creare a unei noi agenţii descentralizate; va căuta să se asigure că funcţionarea agenţiilor descentralizate aduce valoare adăugată şi serveşte intereselor cetăţenilor europeni;
14. ia act de faptul că orice nouă creştere a numărului de agenţii executive şi alte organisme ar trebui finanţată din pachetul financiar al programului relevant; prin urmare, îşi exprimă îngrijorarea că orice nouă creştere a numărului de agenţii executive şi alte organisme poate reduce fondurile operaţionale disponibile în cadrul pachetelor financiare ale programelor;
15. este hotărât să clarifice definiţia, rolul şi costul tuturor organismelor definite la articolul 185 din regulamentul financiar, să evalueze rentabilitatea unor astfel de modalităţi de guvernare şi să asigure, în cadrul procedurii bugetare anuale 2008, aplicarea sistematică la nivel interinstituţional a procedurii prevăzute la punctul 47 al AII din 17 mai 2006;
16. consideră că descentralizarea responsabilităţilor către diferitele direcţii generale şi responsabilitatea personală a funcţionarilor UE reprezintă un element important în cadrul abordării gestionării pe activităţi; constată că ar putea fi necesare eforturi suplimentare pentru a clarifica anumite responsabilităţi ierarhice din cadrul instituţiilor UE; consideră că această problemă este de o importanţă deosebită, având în vedere tendinţa aparentă către „externalizarea” sarcinilor de executare către agenţii executive şi alte organe ad hoc ;
17. este îngrijorat de faptul că înfiinţarea unor agenţii executive şi a altor organe ad hoc ar putea duce la creşterea numărului de funcţionari şi agenţi contractuali ai UE, cu excepţia cazului în care se procedează la reducerea unor posturi la nivelul direcţiilor generale relevante din cadrul Comisiei pentru a compensa această creştere, precum şi la o diminuare a supravegherii administraţiei UE; solicită Comisiei să explice în PPB 2008 modalitatea în care posturile solicitate în cadrul noilor agenţii executive şi al altor organe ad hoc vor fi compensate prin reduceri de personal la nivelul direcţiilor generale responsabile; de asemenea, solicită Comisiei să abordeze în cadrul PPB 2008 problema supravegherii corespunzătoare a agenţiilor executive şi a altor organe ad hoc , astfel încât să se asigure responsabilizarea democratică; recomandă respectarea Codului de Conduită privind înfiinţarea de agenţii executive, în special în ceea ce priveşte controlul parlamentar asupra finanţării şi dotării cu personal a agenţiilor respective;
Cadru financiar multianual - programare, marje, concentrarea finanţării în primii şi ultimii ani
18. ia act de cea mai recentă actualizare a programării financiare 2007-2013 realizată de Comisie; observă marjele limitate, şi în anumite cazuri în scădere, lăsate în cadrul rubricilor 1a şi 3 şi se opune ferm propunerii Comisiei de a utiliza mica marjă rămasă disponibilă în cadrul acestor două rubrici pentru iniţiative noi; îşi exprimă îngrijorarea că s-ar crea marje suplimentare, în principal, prin concentrarea finanţării programelor multianuale existente în ultimii ani; consideră că marjele mici limitează posibilitatea abordării eficiente a oricărei priorităţi politice urgente sau noi; solicită Comisiei să prezinte, în cadrul următorului trialog, o perspectivă globală asupra marjelor corespunzătoare diferitelor rubrici, o actualizare a programării financiare, în conformitate cu punctul 46 din AII, precum şi posibilele consecinţe financiare ale propunerilor anunţate în programul legislativ;
19. doreşte să exploreze posibilităţi pentru o mai bună prezentare, prin facilitarea şi îmbunătăţirea înţelegerii diferitelor documente privind programarea financiară şi bugetul, furnizate autorităţii bugetare (programarea financiară şi documentul privind strategia politică anuală); subliniază faptul că, în momentul de faţă, nu există în tabelele anexate programării financiare indicaţii clare privind modificările exacte efectuate în comparaţie cu programarea financiară anterioară, şi nici privind modul de compensare a creşterilor sau felul în care au loc concentrările finanţării în primii şi ultimii ani;
20. reaminteşte că, în ceea ce priveşte proiectele pilot şi acţiunile pregătitoare pentru procedura bugetară 2008, în conformitate cu anexa II partea D din AII „cele două componente ale autorităţii bugetare informează Comisia până la mijlocul lunii iunie cu privire la intenţiile pe care le au în acest sens”; îşi exprimă îngrijorarea că, la anumite rubrici şi sub-rubrici ale bugetului, este posibil să nu existe suficiente marje disponibile pentru proiecte pilot şi acţiuni pregătitoare noi şi importante;
21. constată cu îngrijorare impactul posibil al modificărilor pe care le propune Comisia cu privire la programarea financiară în secţiunea III din SPA pentru 2008 asupra marjelor şi/sau programelor operaţionale deja mici, în special ca rezultat al creşterii finanţării pentru agenţii sau al creării de noi fonduri; regretă faptul că asemenea propuneri au fost prezentate la mai puţin de o lună de la ultima actualizare a programării financiare; se aşteaptă ca prezentarea acestor propuneri de către Comisie să se facă în timp util în cadrul PPB 2008 şi al următoarei programări financiare, în special în cazul în care acestea ar implica o modificare a CFM;
22. îşi exprimă îngrijorarea cu privire la propunerea de concentrare a finanţării în ultimii ani pentru anumite programe în cadrul SPA pentru 2008, precum şi cu privire la problemele pe care acest lucru le-ar putea crea în următorii ani la nivel de CFM, având în vedere creşterea RAL; constată, de asemenea, că în bugetul 2007 Parlamentul a adoptat pentru propriile domenii prioritare niveluri de angajamente peste nivelul mediu de angajamente prevăzut în pachetele de programe multianuale pentru un anumit număr de programe; observă că un anumit grad de cooperare interinstituţională privind concentrarea finanţării în primii şi ultimii ani a angajamentelor în buget ar putea fi necesar pentru a asigura o programare coerentă a angajamentelor pe toată durata CFM, cu respectarea priorităţilor Parlamentului, astfel cum sunt descrise în AII;
Aspecte specifice
23. sprijină intenţia Comisiei de a include conceptele de „mai bună legiferare” şi simplificare a procedurii în toate iniţiativele, reformele şi metodele de lucru noi, astfel încât cetăţenii să le poată înţelege mai uşor; reaminteşte că, astfel cum este menţionat în Rezoluţia sa din 13 decembrie 2006 privind programul legislativ şi de lucru al Comisiei pentru anul 2007
Texte adoptate, P6_TA(2006)0565 . , punerea în aplicare a conceptului de „mai bună legiferare” ar trebui să respecte pe deplin principiile şi condiţiile stabilite în Rezoluţia Parlamentului din 16 mai 2006 privind strategia de simplificare a cadrului de reglementare
Texte adoptate, P6_TA(2006)0205 . ;
24. subliniază faptul că eficienţa energetică reprezintă a prioritate orientată în cea mai mare măsură către viitor în abordarea problemei schimbărilor climatice; este de acord cu faptul că o astfel de politică necesită o strategie transversală şi solicită Comisiei să întreprindă în continuare acţiuni decisive în vederea realizării acestui obiectiv;
25. salută intenţia Comisiei de a întreprinde acţiuni cheie în domeniul cercetării şi inovării pentru a promova punerea în aplicare a Strategiei de la Lisabona în 2008; sprijină, în special, lucrările de pregătire pentru a se asigura că o decizie de creare a Institutului European de Tehnologie (IET) este adoptată în cursul anului 2007; îndeamnă Comisia să prezinte mai multe clarificări privind finanţarea IET şi se aşteaptă ca finanţarea acestuia să fie asigurată prin credite financiare suplimentare, şi nu prin reducerea resurselor financiare de orice fel ale FP7; aşteaptă informaţii suplimentare privind propunerea de creare a unei agenţii executive pentru părţile referitoare la gestionare ale FP7;
26. salută rezultatele trialogului din 7 martie 2007 privind finanţarea întreprinderii comune pentru ITER şi dezvoltarea ulterioară a procedurii prevăzute la punctul 47 din AII, rezultate care sunt anexate la prezenta rezoluţie;
27. este îngrijorat de propunerea Comisiei de „concentrare a finanţării în ultimii ani ” pentru multe dintre programele noi de la rubrica 1a; consideră că aceasta nu constituie o modalitate corespunzătoare de programare financiară; solicită Comisiei să furnizeze informaţii cu privire la efectele pe care acest exerciţiu de concentrare a finanţării în ultimii ani le are asupra tuturor programelor pentru care nu s-a adoptat încă un temei legal, precum şi la efectele asupra marjelor disponibile pentru anii următori; reaminteşte Comisiei că, în conformitate cu punctul 37 din AII, i se permite atât autorităţii bugetare, cât şi Comisiei să se îndepărteze cu cel mult 5% de la suma prevăzută în actul legislativ;
28. solicită Comisiei Europene să-şi clarifice intenţiile cu privire la programarea financiară pentru „învăţarea continuă” şi să o considere o prioritate, în vederea consolidării solidarităţii şi a prosperităţii; consideră că o creştere a resurselor financiare pentru cele patru agenţii [Agenţia Europeană a Căilor Ferate (AEF), Agenţia Europeană pentru Siguranţă Maritimă (AESM), Agenţia europeană de siguranţă a aviaţiei (AESA), Autoritatea de Control Galileo (ACG)] ar trebui să evite orice reducere în programul financiar privind reţelele transeuropene de transport (TEN-T) şi, prin urmare, solicită clarificări cu privire la modul în care Comisia intenţionează să compenseze programul TEN-T în anii care vor urma, astfel încât întregul pachet financiar aprobat pentru TEN-T în cadrul CFM să fie pus în aplicare;
29. este de acord cu Comisia că anul 2008, fiind primul an complet de punere în aplicare a noilor programe operaţionale 2007-2013, va fi un an crucial pentru politica europeană de coeziune; prin urmare, speră că politica de coeziune va rămâne o prioritate pentru cele două componente ale autorităţii bugetare pe parcursul procedurii bugetare 2008;
30. ia act de propunerea Comisiei de a reduce marja pentru rubrica 2 cu 2 milioane EUR, pentru a acoperi activităţile suplimentare desfăşurate de Agenţia Europeană de Mediu (AEM); ia act, de asemenea, de intenţia Comisiei în ceea ce priveşte rubrica 3a, de a creşte creditele pentru Frontex cu 10 900 000 EUR în 2008 şi de a consolida finanţarea pentru EUROJUST cu un surplus de 2 500 000 EUR pe an pentru perioada 2008-2013; reaminteşte Comisiei că toate aceste creşteri trebuie aprobate de autoritatea bugetară în cadrul procedurii bugetare anuale şi/sau de autoritatea legislativă în cazul în care implică o modificare a sumelor de referinţă din programele adoptate;
31. reaminteşte Comisiei că, în conformitate cu AII din 17 mai 2006, majoritatea resurselor financiare alocate domeniilor politicii de mediu sunt concentrate la rubrica 2; ia act de decizia de a aloca un surplus de 100 milioane EUR rubricii 2, din care 50 milioane EUR sunt rezervate noului instrument financiar pentru mediul înconjurător LIFE+; reaminteşte că s-a ajuns la un acord final privind LIFE+ pentru perioada 2007-2013 la 27 martie 2007; subliniază faptul că este important să se lase marje suficiente până la finalizarea tuturor procedurilor legislative în curs;
32. aşteaptă să primească propuneri concrete din partea Comisiei cu privire la revizuirea la jumătatea perioadei a politicii agricole comune; prin urmare, solicită să fie informat despre modalităţile, precum şi despre domeniul de aplicare al revizuirii la jumătatea perioadei pe care Comisia intenţionează să o efectueze pentru a evalua primele rezultate ale reformei din 2003;
33. consideră că obiectivul principal al politicii de comunicare şi de informare este de a informa cetăţenii europeni cu privire la acţiunile şi programele realizate de UE, precum şi cu privire la îmbunătăţirile înregistrate în ultimii ani; este de părere că definirea campaniei privind priorităţile politice ar trebui să se realizeze într-un stadiu mai avansat al procedurii bugetare, ţinând cont de priorităţile Parlamentului şi concentrându-se pe domenii politice identificate corespunzător cu ocazia primei lecturi;
34. reaminteşte că toate instituţiile au dreptul de a pune în aplicare o politică de comunicare în cadrul autonomiei lor instituţionale, în conformitate cu articolul 49 din regulamentul financiar; încurajează Comisia să continue să îşi apere autonomia în această problemă, după cum procedează şi celelalte instituţii; recunoaşte nevoia de coordonare a diferitelor politici de comunicare puse în aplicare de instituţii în cadrul grupului interinstituţional privind informarea şi comunicarea; invită grupul interinstituţional să prezinte un plan de lucru mai concret şi mai bine coordonat pentru 2008, până la sfârşitul lunii octombrie 2007; în această privinţă, invită Comisia să dea dovadă de ambiţie în continuare în ceea ce priveşte politica sa de comunicare cu cetăţenii, ţinând totodată cont de faptul că anul 2008 este anul care precede următoarele alegeri europene, precum şi de necesitatea de a pregăti terenul pentru relansarea planificată a reformei instituţionale;
35. ia act de priorităţile Comisiei în materie de comunicare pentru 2008, care nu vor modifica programarea financiară pentru rubrica 3b;
36. sprijină la nivel global obiectivele referitoare la acţiunile externe, astfel cum sunt stabilite în SPA, care au fost dezvoltate pe baza principiului continuităţii şi care urmează să fie puse în aplicare, pentru al doilea an, prin intermediul noului set de instrumente externe ale UE, adoptate în 2006; pune un accent deosebit pe execuţia eficientă şi pe respectarea drepturilor Parlamentului în acest cadru; solicită deja o primă evaluare a lansării sale, în a doua jumătate a anului 2007;
37. speră să realizeze o cooperare fructuoasă cu Comisia în cadrul grupurilor de lucru create de Comisia pentru afaceri externe şi de Comisia pentru dezvoltare pentru a monitoriza programarea şi punerea în aplicare a noilor instrumente de asistenţă externă; ia act de faptul că se prevede o revizuire la jumătatea perioadei a funcţionării instrumentelor de asistenţă externă; reiterează dorinţa Parlamentului de a fi pe deplin implicat în acest proces;
38. subliniază importanţa multilingvismului ca parte esenţială a moştenirii europene, precum şi nevoia de a furniza cetăţenilor informaţii în limba lor maternă;
39. solicită consolidarea cooperării cu ţările în curs de dezvoltare, în special privind schimbările climatice şi migraţia, precum şi angajamente continue pentru a realiza Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, cu precădere în ceea ce priveşte asistenţa medicală şi educaţia de bază;
40. ia act de conceptul Comisiei de „proiecţie externă a priorităţilor”, cum ar fi Fondul global pentru energii regenerabile şi eficienţă energetică (FGEREE) sau „Global Climate Policy Alliance”, precum şi de faptul că se pare că aceste noi priorităţi de la rubrica 4 necesită o consolidare a finanţării de 23 100 000 EUR în 2008; cu toate acestea, insistă asupra clarităţii în ceea ce priveşte originea finanţărilor propuse pentru fiecare acţiune;
41. observă că previziunea cu privire la marja globală pentru rubrica 4 este de 334 milioane EUR pentru a permite acoperirea corespunzătoare a nevoilor viitoare, cum ar fi rezultatul negocierilor privind statutul final al provinciei Kosovo şi procesul de pace din Orientul Mijlociu; subliniază ferm că această marjă de 334 milioane EUR reprezintă, de fapt, o cifră ridicată în mod artificial, deoarece include 200 milioane EUR prevăzute iniţial pentru Fondul de Garantare pentru împrumuturi, care, în condiţiile actuale, va trebui să fie finanţat începând din 2009 doar din motive de tranziţie; prin urmare, subliniază că un surplus de 200 milioane EUR este disponibil în mod excepţional în 2008 şi atrage atenţia asupra faptului că acest surplus nu trebuie să fie alocat automat unor nevoi pe termen mai lung, care ulterior ar putea să nu fie finanţate în mod necesar în cursul anilor următori;
42. observă atenţia sporită acordată în SPA corelării obiectivelor interne şi externe şi utilizarea termenului „coerenţă deplină”; estimează că acest aspect necesită o analiză şi explicaţii suplimentare din partea Comisiei, în special având în vedere că una dintre principalele critici la adresa politicii UE a reprezentat-o presupusa lipsă de coerenţă între politicile interne şi externe; subliniază, de asemenea, importanţa democraţiei şi a schimbărilor pozitive în ţările şi regiunile partenere;
43. insistă asupra faptului că alocările de fonduri în toate instrumentele externe şi de extindere reflectă prioritatea acordată de Uniunea Europeană sprijinirii democraţiei şi a drepturilor omului, inclusiv a drepturilor minorităţilor;
44. ia act de faptul că Comisia intenţionează să încheie acorduri de parteneriat economic (APE) cu ţările ACP în 2007; solicită Comisiei şi statelor membre să furnizeze asistenţă suplimentară pentru a sprijini ţările ACP în perioada de tranziţie de la regimul comercial actual la APE;
45. consideră că evoluţia rapidă a situaţiei în domeniul PESC necesită o examinare şi o cooperare continuă între instituţii; în această privinţă, subliniază importanţa pe care o acordă respectării dispoziţiilor PESC din AII din 17 mai 2006 şi a instrumentelor prevăzute de acestea; consideră că politica externă şi resursele financiare conexe necesare pot fi evaluate corespunzător doar în momentul în care Consiliul va fi consultat Parlamentul, până la 15 iunie 2007, cu privire la aspectele principale şi opţiunile fundamentale în domeniul PESC;
46. ia act de propunerea Comisiei privind alocarea resurselor umane în 2008, care include 890 de posturi noi aferente extinderilor recente; reaminteşte că 2008 este ultimul an prevăzut de planul privind resursele umane aferent extinderii din 2004, conform căruia sunt solicitate 640 de posturi adiţionale pentru 2008; reaminteşte, de asemenea, că sunt solicitate 250 de posturi noi pentru 2008, ca urmare a aderării României şi Bulgariei, cu o solicitare identică prevăzută pentru 2009; constată că numai 50% dintre posturile adiţionale solicitate pentru 2008 urmează să fie alocate extinderii activităţilor ca urmare a noilor aderări; consideră că revizuirea resurselor umane de către Comisie ar trebui să fie conformă cu strategia pentru o mai bună legiferare iniţiată în 2006, în acelaşi timp luând pe deplin în considerare nevoia de punere în aplicare corespunzătoare şi eficientă a noilor programe de cheltuieli pentru perioada de programare financiară 2007-2013;
47. salută principiul redistribuirii personalului în conformitate cu priorităţile politice, însă consideră că rata de redistribuire ar trebui să fie mai ambiţioasă decât 1%; reaminteşte că această redistribuire trebuie să ia în considerare în întregime priorităţile identificate de Parlament; aşteaptă din partea Comisiei să profite de procesul de evaluare care este în desfăşurare pentru a face o schimbare importantă în modul de stabilire a priorităţilor în ceea ce priveşte distribuirea personalului şi nivelul costurilor globale; în timpul procedurii anuale bugetare, va evalua necesarul de personal al Comisiei în contextul global al rubricii 5; ia act de propunerea Comisiei de redistribuire a unui număr de 565 de angajaţi, dintre care 287 redistribuiţi între departamente şi 278 redistribuiţi în cadrul departamentelor; solicită Comisiei să furnizeze informaţii suplimentare detaliate în PPB cu privire la redistribuirea personalului, astfel încât Parlamentul să dispună de informaţiile necesare pentru a evalua dacă obiectivul de 1% este un obiectiv adecvat; consideră că înfiinţarea unui grup central de redistribuire ar trebui să fie conform cu principiul simplificării administrative şi cu o mai bună realizare a programelor şi acţiunilor, evitând în acelaşi timp sarcinile administrative inutile;
48. observă că avizele Comisiei pentru afaceri externe şi Comisiei pentru comerţ internaţional sunt anexate la prezenta rezoluţie; consideră că aceste avize conţin elemente importante care trebuie luate în considerare în cadrul procedurii bugetare 2008;
o o
49. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului, Comisiei şi Curţii de Conturi.
EXPLANATORY STATEMENT
Working Document No 1 on a budget for results
Introduction
1.
This working document is the first in the series that will be produced by the general rapporteur during the course of the preparation of the 2008 budget.
2.
In the budgetary negotiations that will take place in the second half of this year, the European Parliament will achieve most vis-à-vis the Commission and Council if it is able to negotiate on the basis of broadly shared objectives and common goals.
Your rapporteur therefore underlines his intention to consult regularly with members of Parliament, its specialised committees and, in particular, his colleagues on the Budgets Committee, with a view to building a strong Parliamentary approach to the 2008 budget.
3.
Your rapporteur notes that this working document has benefited from the debate and views expressed during the first exchange of views on priorities for the 2008 budget held in the Committee on Budgets on 23 January 2007.
4.
The structure of the working document is as follows.
The first section sets out the rapporteur's concept of a budget for results.
The second section focuses on the early stages of the annual budget procedure and on issues linked to the structure of the EU budget and human resources.
The third section deals with policy priorities.
5.
Preparatory work on the 2008 budget is of course not being conducted in a vacuum.
In terms of the politics of the European Union, 2007 sees the 50th anniversary of the signing of the Treaty of Rome and a renewed push to make progress on the Constitutional Treaty.
Globalisation, with all of its attendant opportunities and challenges - economic, social and environmental - appears set to continue apace and issues such as energy security, climate change and migration are gaining ever greater prominence.
6.
As regards the financing of the European Union, 2007 is the first year of the 2007 - 2013 multi-annual financial framework (MFF).
The 2008 budget will therefore be the second to be agreed within the overall ceilings set out in annex 1 (attached as annex 1 of this working document) of the 17 May 2006 inter-institutional agreement (IIA).
2008 will be the penultimate year of Parliament's sixth legislature and of the Barroso Commission.
As a result, the 2008 budget will be prepared in the context of further work towards the review of the financial perspective concerning both revenue and expenditure.
The 2008 budget will build upon the 2007 budget.
Your rapporteur highlights the work of the standing rapporteurs on the financial perspective, own resources, and of the 2007 general rapporteur, respectively, and notes that annex 2 of this working document sets out the summary results of the 2007 budget procedure by MFF budget heading.
These figures provide the backdrop to the work ahead in preparing the 2008 budget.
I. A budget for results
7.
The 2008 general rapporteur proposes that the 2008 budget should be a "budget for results".
The overall philosophy that your rapporteur proposes to the Committee builds directly upon the approach of the 2007 general rapporteur.
A "budget for results" means that what counts in the end is the policy outcome.
The Budgetary Authority should focus a great deal of attention on ensuring that policy is delivered to meet the political objectives for which it was legislated in the first place.
For example:
· Is European policy actually improving citizens' lives?
· Is European education and training policy building a mature understanding of European culture and values and improving the skills of young people in a way that raises EU competitiveness in the modern, globalised economy?
· Is research and development support leading to modernisation and enhanced efficiency of EU companies, reflected, for example, by more patents being filed by EU companies?
· Is regional policy raising GDP per capita in the less-developed regions of the EU?
· Is the EU fulfilling its obligations as a global player in an effective and balanced way?
8.
In order to answer these questions, hard evidence is needed on the impact of spending.
Your rapporteur intends to invite the Commission to present such data on evidence of the delivery of political objectives to the benefit of EU citizens to the Committee on Budgets.
He wishes to build on the approach taken in the 2007 budget procedure to use studies and evidence from external experts to try to gather evidence about the effectiveness of EU spending.
This should serve in turn to increase the impact of Parliament's role as one half of the Budget Authority in ensuring that public money is well spent.
Your rapporteur therefore wishes to see a number of studies conducted on behalf of the Committee on Budgets, which can then inform priorities during the budget negotiation.
A number of ideas are set out in the second section of this working document.
9.
Your rapporteur notes the excellent outcome that Parliament was able to achieve on the revision of the Financial Regulation during 2006.
However, he considers that there remain examples in which an excessively legalistic approach to the process of implementing EU policy hampers effective and efficient delivery.
Striking the right balance between, on the one hand, trust, and, on the other, a structure of rules to prevent malfeasance, is one of the major challenges of an effective approach to budgetary monitoring and oversight.
II.
Budget process and budget structure
The Annual Policy Strategy
10.
The Commission is due to present its Annual Policy Strategy (APS) for 2008 on 22 February.
The APS is an important document that sets out the Commission's policy objectives for 2008.
The Commission's proposal for the financing of these objectives is the preliminary draft budget (PDB) 2008, which is likely to be adopted on 2 May 2007.
It is therefore imperative that Parliament is able to communicate a coherent set of priorities of its own for the 2008 budget year in advance of 2 May in order that the Commission can incorporate these priorities into the 2008 PDB.
Your rapporteur intends to use this working document, and the subsequent comments of fellow members of the Budgets Committee, in preparing his draft report on the 2008 APS.
The APS resolution should then serve as a tool of Parliamentary influence in advance of the adoption by the Commission of the PDB.
Activity-based budgeting and activity statements
11.
Your rapporteur has long been a supporter of the activity-based budgeting (ABB) concept, which has at its heart the objective of matching financial and human resources to political priorities.
He was a strong supporter of the introduction of the ABB approach into the Commission's resource budgeting system, which allocated resources across "policy areas" (also sometimes referred to as budget "titles") that essentially mapped directly onto each of the Commission's Directorates-General (DGs).
Spending on environmental policy, for example, is therefore covered under budget title 07 "Environment".
This spending is allocated to the Commission's Environment Directorate-General.
In broad terms the ABB concept has allowed the Budgetary Authority to gain a better grip on the direction of spending.
12.
However, your rapporteur wishes to highlight that the ABB approach and the heading structure of the financial perspective and its multi-annual envelopes (see annex 1) are not easily reconciled.
Whilst the financial perspective headings are a useful political categorization of the EU spending for 2007 - 2013, overlapping ABB budget titles and MFF heading categorisations can lead to obfuscation.
For example, in the 2007 PDB, the policy area/ budget title "Environment" is spread across 4 MFF headings (2, 3b, 4 and 5).
Your rapporteur wishes to underline that clarity of presentation by the Commission of its spending proposals is important for proper scrutiny of spending by the Budgetary Authority.
13.
The activity statements that each Commission Directorate-General produces on the objectives, activities and outcomes of its policies are a key tool for the Budgetary Authority to assess the extent to which the ABB approach is functioning.
The activity statements are produced by each Commission DG and included in the PDB.
Your rapporteur welcomes the production of these documents but notes that they have, in the past, focussed too much on long descriptions of process and insufficiently on the link between policy objectives and policy outcomes.
Your rapporteur intends to look closely at the activity statements for 2008.
Human resources
14.
Before turning to policy priorities for the 2008, your rapporteur wishes also to highlight the importance of human resources.
The Parliament supported a number of elements of the Commission's argument against stringent cuts in Commission staffing levels during the 2007 budget procedure, but demanded a screening exercise to be carried out by the Commission on its real staffing needs by 30 April 2007.
Your rapporteur awaits this document with interest.
15.
An issue linked to the debate about the MFF/ ABB budget structures is that heading 5 "administration" may not be capturing all of the real administration costs of the Commission.
In the context of the ongoing work of the Committee on Budget's standing rapporteur on agencies, it is worth highlighting three specific issues at this early stage of preparatory analysis for the 2008 budget procedure.
First, the Commission appears to be making increasing use of executive agencies to deliver specific policies.
Where executive agencies take work away from the "parent" DG previously conducting these tasks, other things equal fewer staff should be needed in the "parent" DG.
The budget 2008 activity statements should deal with this issue.
Second, executive agencies are just one example of the apparent growth of an "outsourcing" culture within the Commission that may be seeing implementation activities handed out to "ad hoc bodies" that are not clearly specified in the Financial Regulation.
Such "outsourcing" may help to ensure more effective implementation, but it should be done in a manner that is transparent to the Budgetary Authority and which does not lead to an expansion of hidden human resources costs that are not easily visible in heading 5 of the budget.
Third, it is important that there is effective oversight of the implementation tasks carried out by agencies, executive agencies and other ad hoc bodies, which all employ a higher proportion of staff on fixed term contracts than the Commission itself.
Further information is required on the human resources policies of these bodies in order to assess the level of oversight and to ensure that there exists an appropriate level of individual responsibility for the staff they employ.
III.
Policy priorities
16.
Your rapporteur considers that Parliament's resolution on the Commission's Annual Policy Strategy is the appropriate place for a presentation of its policy priorities for the 2008 budget.
He does not attempt to set out a comprehensive list here.
However, in line with the "budget for results" approach, the remainder of this working document sets out some ideas on key themes and priorities.
These priorities are presented in the form of topics for studies that the Committee on Budgets might commission to external experts.
If these studies can be presented to the committee before the summer break, then they might provide stimuli for the main stages of budgetary procedure in the autumn.
It would of course be important to ensure that these studies were consistent with work being conducted in the specialised committees.
The topics covered might also provide ideas for pilot projects and preparatory actions, on which Annex II (D) of the IIA includes the commitment for the Parliament to come forward with its intentions by mid-June.
17.
Your rapporteur has striven to include ideas from colleagues, in particular during the discussion in the Committee on Budgets on 23 January.
He looks forward to further discussion with colleagues.
Policy priorities and issues for further study
· EU competitiveness and life-long learning
18.
The high living standards of EU citizens relative to other regions of the world are reflected in a relatively high cost-base for EU companies.
EU companies therefore need to be adaptable and to employ well-trained staff to compete in a globalised economy.
Consequently, the European economy depends, to a large degree, on the skills of its people.
The service sector represents over 70 percent of employment in some of the wealthiest regions of the EU and the general trend, linked to the ongoing process of globalisation, would seem to be towards further growth in the services sector in Europe.
EU economic competitiveness is too often characterised in terms of industrial numbers.
These matter, but are only a part of the story.
The life-long learning programme is an important element of efforts to help European citizens to engage with a globalised world.
The study could look at the, perhaps sometimes neglected, economic value added of the scheme by looking at the opportunities that the scheme helps to create for those involved.
· The EU as a global player/ assessment of the budgetary implications of the EU's growing role in civilian and military crisis missions
19.
In recent years the EU's engagement in civilian and military crisis missions has increased very significantly.
Such missions can be financed through the Stability Instrument, CFSP budget, Athena mechanism or national contributions.
Partly in view of the forthcoming mission to Kosovo, this study would seek to draw lessons from previous missions as regards the most appropriate/ effective means of providing finance for different types of mission.
The study would also examine the degree of parliamentary oversight that can be achieved through the various funding approaches.
The study could also usefully set out the linkages between the financing decisions and the "life-cycle" of a mission: from inception to post hoc evaluation.
· Evaluating administrative reform in the European Commission
20.
This study would seek to evaluate the effectiveness of the "Kinnock" reforms in streamlining the administration of the European Commission.
The study would examine the extent to which the reforms have improved recruitment and promotion on the basis of merit, staff and financial management procedures within the Commission.
The Activity-based budgeting (ABB) approach was also introduced in recent years as a means of better matching Commission resources to policy objectives.
The study should also examine the extent to which this has been effective and any cross-linkages that may have occurred between the Kinnock reforms and the introduction of ABB.
· Improving the impact of the structural funds on achieving the Lisbon objectives
21.
The structural funds are aimed at funding structural and cohesion policy in the EU's less-developed regions and are spent according to programmes presented by member states.
However, the Lisbon Goals include a commitment to raise EU spending on research and development to 3% of EU GDP.
The 7th research framework programme is designed to help achieve this objective, but there is scope for a greater contribution from existing structural funds.
The Commission's Annual Progress report on Lisbon from December 2006 indicates that member states could be doing more in this area.
This may be particularly so for those member states that joined the EU in 2004 and 2007.
The study should therefore look at the extent to which existing structural funds are really contributing to enhancing the EU's R+D capacity and suggest measures through which this contribution could be improved.
· Assessment of EU funding for illegal migration monitoring
22.
The EU's external borders are subject to a permanent and a considerable migratory pressure, with the whole of the southern border under particular pressure.
The necessity to better control the EU's external borders is one of the top priorities of the European Parliament.
This study should therefore assess EU funding for illegal migration monitoring to compare the financial resources given to the new instruments such as the External Borders Fund, European Refugee Fund, European Fund for the integration of third-country nationals as well as the FRONTEX Agency, with their aims and policy objectives.
The study should also cover the assessment of whether the funds and the division between different instruments are optimal to achieve policy goals and give support to member states coping with immigration.
· Does the EU have the financial resources available to meet its common objectives on energy policy and climate change?
23.
The Commission presented major communications in January 2007 on climate change and an energy policy for Europe.
The communications set out ambitious objectives as regards sustainability, security and competitiveness of supply.
Within the EU budget, as within any budget, there is competition between competing priorities for limited funds.
However, given the prominence that energy/ climate change policies have acquired in recent years, this study would examine whether the financial resources available have been able to keep pace?
This study should therefore compare the financial resources available with the real needs that the policy objectives imply and make suggestions about how additional financing, if considered necessary, might be most effectively and transparently used.
· Funding the multifunctionality of European agriculture
24.
The multifunctionality of the agricultural sector has long been recognised in European policymaking.
An important element of the rural development pillar of the Common Agricultural Policy (CAP) concerns programmes to ensure the sustainability of European farmland, countryside and rural livelihoods.
The European Union now includes 27 member states, and the CAP will undergo further reforms in the future.
In this context, this study could begin by describing the changes in rural development policy so far enacted.
It could then examine scenarios concerning what further developments in rural development policy might imply for the European agricultural sector: how would this affect farmers' activities and incomes? what role would there be for innovative agricultural businesses, including in the bio-technology area? how would these changes fit with international obligations under the WTO and other international bodies?
Given that the CAP overall accounts for roughly 40% of EU spending, there are important financial implications for any changes to EU agricultural policy.
The study should also therefore examine the financial consequences of the scenarios explored.
· Information and communication policy and "going local"
25.
In an age of ever-broadening internet communication, the enlarged European Union of 27 members faces a major challenge in communicating with citizens.
A theme that has developed in recent years is the importance of communicating with citizens in a way that is readily accessible to them.
This does not just mean in a language that they speak, but also in a media context that can relate European themes to the real lives and concerns of people in the region in which they live.
The Commission is devoting significant resources to "going local" and the Parliament adopted a pilot project on "pilot information networks" in the 2007 budget that aimed to link up better national politicians, journalists and opinion-formers with the EU machinery of Brussels.
This study could look at lessons from these efforts: what works? what does not? where are more resources needed? how should they be spent?
ANNEX I
FINANCIAL FRAMEWORK 2007-2013
(EUR million - 2004 prices)
COMMITTMENT APPROPRIATIONS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2007-2013
1.
Sustainable Growth
51 267
52 415
53 616
54 294
55 368
56 876
58 303
382 139
1a Competitiveness for Growth and Employment
8 404
9 097
9 754
10 434
11 295
12 153
12 961
74 098
1b Cohesion for Growth and Employment
42 863
43 318
43 862
43 860
44 073
44 723
45 342
308 041
2.
Preservation and Management of Natural Resources
54 985
54 322
53 666
53 035
52 400
51 775
51 161
371 344
of which: market related expenditure and direct
payments
43 120
42 697
42 279
41 864
41 453
41 047
40 645
293 105
3.
Citizenship, freedom, security and justice
1 199
1 258
1 380
1 503
1 645
1 797
1 988
10 770
3a.
Freedom, Security and Justice
600
690
790
910
1 050
1 200
1 390
6 630
3b.
Citizenship
599
568
590
593
595
597
598
4 140
4.
EU as a global player
6 199
6 469
6 739
7 009
7 339
7 679
8 029
49 463
5.
Administration (1)
6 633
6 818
6 973
7 111
7 255
7 400
7 610
49 800
6.
Compensations
419
191
190
800
TOTAL COMMITTMENT APPROPRIATIONS
120 702
121 473
122 564
122 952
124 007
125 527
127 091
864 316
as a percentage of GNI
1,10%
1,08%
1,07%
1,04%
1,03%
1,02%
1,01%
1,048%
TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS
116 650
119 620
111 990
118 280
115 860
119 410
118 970
820 780
as a percentage of GNI
1,06%
1,06%
0,97%
1,00%
0,96%
0,97%
0,94%
1,00%
Margin available
0,18%
0,18%
0,27%
0,24%
0,28%
0,27%
0,30%
0,24%
Own Resources Ceiling as a percentage of GNI
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
(1) The expenditure on pensions included under the ceiling for this heading is calculated net of the staff contributions to the relevant scheme, within the limit of EUR 500 million at 2004 prices for the period 2007-2013.
2007 Budgetary Procedure
Parliament's Second Reading - 14 December 2006
Multi-annual Financial Framework - Margins
Cat.
2007 MFF
Council 2nd Reading
Parliament amendments
Parliament's 2nd Reading
Margins left by EP
Commitments
Payments
Commitments
Payments
Commitments
Payments
Commitments
Payments
Commitments
Payments
1
54.405.000.000
54.274.887.015
44.137.342.319
80.065.000
724.708.000
54.354.952.015
44.862.050.319
50.047.985
1a
8.918.000.000
8.788.328.511
6.772.076.511
79.839.000
299.708.000
8.868.167.511
7.071.784.511
49.832.489
1b
45.487.000.000
45.486.558.504
37.365.265.808
226.000
425.000.000
45.486.784.504
37.790.265.808
215.496
European Gobal Adjustment Funds
(outside the MFF & margin)
500.000.000
500.000.000
2
58.351.000.000
56.240.800.036
54.665.465.736
9.430.000
53.080.000
56.250.230.036
54.718.545.736
2.100.769.964
3
1.273.000.000
1.149.840.000
1.049.687.652
96.606.000
127.278.000
1.246.446.000
1.176.965.652
26.554.000
3a
637.000.000
561.695.000
400.145.000
62.138.000
73.538.000
623.833.000
473.683.000
13.167.000
3b
636.000.000
588.145.000
649.542.652
34.468.000
53.740.000
622.613.000
703.282.652
13.387.000
4
6.578.000.000
6.401.214.000
7.179.921.578
176.719.000
172.825.154
6.577.933.000
7.352.746.732
67.000
Emergency Aid Reserve (outside the MFF & margin*)
234.527.000
234.527.000
5
7.115.000.000
6.849.570.101
6.849.470.101
92.793.929
92.793.929
6.942.364.030
6.942.264.030
172.635.970
6
445.000.000
444.646.152
444.646.152
444.646.152
444.646.152
353.848
Total
128.167.000.000
123.866.000.000
126.095.484.304
114.326.533.538
455.613.929
1.170.685.083
126.551.098.233
115.497.218.621
2.350.428.767
8.368.781.379
22.3.2007
OPINION of the Committee on Foreign Affairs
for the Committee on Budgets
on the Commission's annual policy strategy for the 2008 budget procedure
( 2007/2017(BUD) )
Draftsman:
Michael Gahler
SUGGESTIONS
The Committee on Foreign Affairs calls on the Committee on Budgets, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
1.
Insists that the 2008 budget should allow the European Union to carry forward its policies efficiently and to respect all its commitments in relations with its partners throughout the world; emphasises that the external action of the Union should have sufficient means to support actions related to regional integration processes, democratic consolidation and human rights protection in third countries;
2.
Underlines the need for sufficient financial means to maintain the Union's priorities due to the large range of challenges it is facing, whether they concern the neighbourhood policy or, more generally, external political relations with other regions of the world such as Africa, Asia or Latin America; reiterates the need to provide further support to all initiatives in third countries aimed at carrying through the necessary democratic, economic and social reforms;
3.
Recalls that support for democracy and human rights, including minority rights, are key elements of the EU foreign policy; stresses the need to provide sufficient funding in all external and enlargement instruments to reflect this priority, especially to carry on effective EU human rights dialogues with countries whose human rights records are of great concern;
4.
Stresses the importance of sustainable progress in the Western Balkans and notes that the region should be regarded as a priority in the activities of the EU;
5.
Underlines the need to provide sufficient funding for the increasing number of CFSP activities; emphasises the need for adequate funding for the actions in Kosovo and stresses that the CFSP budget for 2008 is likely to come under pressure from the significant financial effort needed to support the civilian ESDP mission and support to the functioning of the office of the International Civilian Representative; expects the Council to clarify as soon as possible the short and medium-term implications of that mission for the sustainability of the present CFSP budget and to keep Parliament adequately and regularly informed about the envisaged actions;
6.
Welcomes the decision of the Council to reduce the size of Operation Althea in Bosnia and Herzegovina as a sign of improving and stabilising conditions in the country; notes that any plans for reduction must duly assess the security situation in the country;
7.
Stresses the importance of continuing accession negotiations on the basis of own merits and the renewed consensus on enlargement agreed at the December 2006 European Council;
8.
Welcomes the Commission's commitments to make significant progress in effectively developing the European Neighbourhood Policy (ENP) and underlines the crucial importance of providing an adequate financial envelope for the European Neighbourhood and Partnership Instrument aiming to promote democracy and human rights in the region;
9.
Stresses that the Eastern Dimension of the EU Neighbourhood Policy should be funded more adequately, and that increased funding and more emphasis should be put on improving the relations in particular with Ukraine and Moldova;
10.
Considers that with the accession of Romania and Bulgaria, there is an increasing need to put more emphasis on EU-Black Sea Cooperation; further notes that it would be necessary to develop a complex approach to and adequate EU funding tools for the joint economic, transport and environmental development of the Black Sea and the Danube region;
11.
Requests that the 2008 budget take into account the urgent need for economic survival and reconstruction across the Middle East, particularly in Palestine and Lebanon, and if the conditions permit, in Iraq;
12.
Is of the view that the EU should start translating its previous general statements of principle regarding its role in the political and economic reconstruction of Iraq into concrete actions, whereby one feasible option would be starting to channel an active development cooperation policy targeting the entire country and inter-Iraqi co-operation, taking advantage of the democratic achievements and the favourable security situation in parts of the country; is convinced that such an approach would set a positive example for the entire country and beyond and would do much to improve the visibility of EU assistance which so far is non-existent;
13.
Reiterates the EU's commitment to keeping Afghanistan high on the political agenda; stresses the importance of adequate funding in view of the country's continuing reconstruction needs, which are directly linked to improving its security situation; emphasises the particular need to support the development and consolidation of strong state institutions, the economic, social and cultural development of the country, the disarmament of private militias, and the fight against the cultivation of and trade with drugs; asks to be properly informed about all aspects of the EU's commitment to Afghanistan including the planned ESDP mission;
14.
Welcomes the Commission's commitment to reinforce the EU's relations with Africa; emphasises in particular the need for support for the African Union and the Pan-African Parliament as the institutions enhancing African ownership of the process of finding solutions to the problems of the continent; reiterates the need for support for the African Standby Force in its operations on the continent, in particular in Sudan; stresses however the importance of strengthening in parallel the administrative capacities of the sub-regional organisations, which are necessary actors in prevention and resolution of local and regional conflicts; reiterates its support for the Africa Peer Review Mechanism, which plays an important role in initiating the process of political reforms, and emphasises the need to strengthen its administrative capacities;
15.
Welcomes the Commission's commitment to reinforce cooperation with major producer, transit and consumer countries in energy related matters; emphasises that sustainable, secure and competitive energy across the Union can only be ensured by gradually building a common external energy policy that actively pursues Europe's interests;
16.
Welcomes the fact that the German Presidency, Parliament and Council are starting to develop a mutually fruitful dialogue on the CFSP priorities; expects in this regard full implementation of the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management
OJ C 139, 14.6.2006, p.
1. , which provides for joint consultation meetings at least five times a year and a forward-looking Council document, to be transmitted by June 15 each year, setting out the main aspects and basic choices of the CFSP;
17.
Given that Parliament needs to be informed prior to committing funds and deciding missions, reiterates the need for transparency and complete information prior to decisions on missions;
18.
Demands to be informed on aspects of military funding, especially the Athena mechanism;
19.
Looks forward to meaningful cooperation with the Commission in the framework of working groups established to monitor the programming and implementation of the new external assistance instruments; notes the envisaged mid-term review of the functioning of those instruments; reiterates Parliament's will to be fully involved in this process.
PROCEDURE
Title
The Commission's annual policy strategy for the 2008 budget procedure
References
2007/2017(BUD)
Committee responsible
BUDG
Opinion by Date announced in plenary
AFET
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Draftsperson Date appointed
Michael Gahler 27.2.2007
Previous draftsperson
Discussed in committee
12.3.2007
20.3.2007
Date adopted
21.3.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
49
4
4
Members present for the final vote
Vittorio Agnoletto, Roberta Alma Anastase, Robert Atkins, Panagiotis Beglitis, Monika Beňová, André Brie, Elmar Brok, Simon Coveney, Véronique De Keyser, Hanna Foltyn-Kubicka, Michael Gahler, Maciej Marian Giertych, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Bogdan Klich, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Eugen Mihăescu, Philippe Morillon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Janusz Onyszkiewicz, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, Mirosław Mariusz Piotrowski, Hubert Pirker, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Marek Siwiec, István Szent-Iványi, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Ari Vatanen, Kristian Vigenin, Jan Marinus Wiersma
Substitute(s) present for the final vote
Laima Liucija Andrikienė, Giulietto Chiesa, Alexandra Dobolyi, Carlo Fatuzzo, David Hammerstein Mintz, Tunne Kelam, Doris Pack, Inger Segelström, Adrian Severin, Jean Spautz, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
David Martin, Ria Oomen-Ruijten
Comments (available in one language only)
27.3.2007
OPINION of the Committee on International Trade
for the Committee on Budgets
on the Commission's annual strategy for the 2008 budget procedure
( 2007/2017(BUD) )
Draftsman:
Peter Šťastný
SUGGESTIONS
The Committee on International Trade calls on the Committee on Budgets, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
1.
Stresses that the Annual Policy Strategy for 2008 clearly reflects the breadth and depth of the challenges to trade facing the EU which, on top of the successful conclusion of the Doha Development Round as an overriding priority, include developing, negotiating and eventually implementing closer economic ties and agreements in an increasing number of areas such as services, investment or Intellectual Property Rights (IPRs) with an increasing number of partners around the world - including the ACP countries, the Ukraine, Korea, China, India, ASEAN, Mercosur, Central America, the Andean Community - and new Partnership and Cooperation Agreements (PCAs) with Russia, Armenia, Azerbaijan, Georgia and Moldova;
2.
Stresses, in that context, the need for the Parliament to be meaningfully involved in the process of negotiating and adopting bilateral and regional trade agreements; calls on the Commission to provide Parliament's competent committee with a regular update on the state of play of the negotiations and to submit the outcome of those negotiations for Parliament's approval;
3.
Stresses, therefore, that the Preliminary Draft Budget (PDB) should provide the Commission with sufficient budgetary and human resources in order to adequately meet the increasing number of trade-related challenges and to enable it to deliver results pursuant to the strategic objectives defined in the Commission's Global Europe Agenda of 2007 , particularly in the area of bilateral economic and trade relations; invites the Commission, in that regard, to inform Parliament, prior to the presentation of the PDB, on the number and on the nature of the staff actually working on trade issues in the Commission's delegations in third countries, together with an assessment of their capabilities and the resources available to those delegations to deal with the growing challenges of trade policy, particularly in developing countries and emerging economies;
4.
Notes that the legislative proposals that are to be brought forward by the Commission in 2008, further to the Single Market Review of 2007, in order to allow citizens and companies, in particular SMEs, to benefit fully from the internal market should specifically address the external commercial dimension of the new initiatives;
5.
Notes the commitment that a substantial share of the EU's and Member States’ pledge to increase their trade-related assistance to EUR 2 billion by 2010 will be devoted to the ACP countries; n otes with concern, however, that only the Member States' collective contribution is meant to be additional to the European Development Fund resources; u rges the Council and the Commission to clarify the magnitude and budgetary nature of that commitment as soon as possible and well in advance of the conclusion of the European Partnership Agreement negotiations;
6.
Calls on the Commission to clarify what sums of money are needed for the funding of horizontal trade-related assistance initiatives, including bilateral, regional and multilateral initiatives such as the Integrated Framework (IF);
7.
Reiterates its request that the Commission put in place a regular reporting system on Trade Related Assistance (TRA)/Aid for Trade programming and spending whereby Parliament is to be informed on the measures that have been financed, and, where appropriate, on the results of monitoring and evaluation exercises, on the involvement of the relevant partners, and on the implementation of the pledges and budget commitments and on payments, such information being shown in a breakdown by country, region, and category of assistance respectively;
8.
Notes with concern that its Committee on International Trade has not yet received specific written information concerning the objectives, strategies and trade and economic related elements of the future agreements with third countries such as the EU-China framework agreement, the new Enhanced Agreement with the Ukraine, the trade agreements with Central America and the Andean Community or the new PCAs with Russia, Armenia, Azerbaijan, Georgia and Moldova;
9.
Calls for adequate funding to be earmarked for the purpose of drawing up Sustainability Impact Assessments of all proposed trade agreements as soon as possible and, in any event, well in advance of the conclusion of the negotiations;
10.
Stresses that Parliament should be consulted on Macrofinancial Assistance (MFA) proposals in sufficiently good time in order to allow it to express its views and adopt its opinion according to a normal calendar and procedure; requests the Commission, in that regard, to inform Parliament on MFA programming and the expected timetable for the Commission's MFA-related proposals;
11.
Welcomes the Commission’s decision to give high priority to energy policy and the fight against climate change, but considers it essential that external trade policy be devised in a manner that supports those objectives.
PROCEDURE
Title
The Commission's annual strategy for the 2008 budget procedure
Procedure number
2007/2017(BUD)
Committee responsible
BUDG
Opinion by Date announced in plenary
INTA
Enhanced cooperation – date announced in plenary
Draftsman Date appointed
Peter Šťastný 28.2.2007
Previous drafts(wo)man
Discussed in committee
27.2.2007
Date adopted
21.3.2007
Result of final vote
+:
–:
0:
22
4
Members present for the final vote
Kader Arif, Graham Booth, Carlos Carnero González, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Eduard Raul Hellvig, Jacky Henin, Syed Kamall, Ģirts Valdis Kristovskis, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, David Martin, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Substitute(s) present for the final vote
Panagiotis Beglitis, Danutė Budreikaitė, Elisa Ferreira, Małgorzata Handzlik, Jens Holm, Sepp Kusstatscher, Eugenijus Maldeikis, Zuzana Roithová, Corien Wortmann-Kool
Substitute(s) under Rule 178(2) present for the final vote
Comments (available in one language only)
ANNEX
Trilogue 7 March 2007
Conclusions
The trilogue meeting was organised in application of point 47 of the Interinstitutional Agreement (IIA) on budget discipline and sound financial management of 17 May 2006.
These conclusions are meant to take stock of the agreement reached by the three institutions.
1.
Joint Undertaking for ITER
The European Parliament and Council agreed that:
· the ITER Joint Undertaking is to be considered as a Community agency for the purpose of the application of point 47 of the IIA;
· the European Parliament will be given responsibility for the discharge of the implementation of the budget of ITER Joint Undertaking
The European Parliament and Council acknowledged the Community contribution to ITER stemming from the 7th Framework Programme for Euratom (€ 986 million
out of an indicative total EU budget contribution to the Joint Undertaking for ITER and the development of fusion energy of EUR 1 290 million for the period 2007-2011 as a maximum) as proposed by the Commission.
While noting that the ITER project is planned to continue well beyond 2011, and the need to continue till 2041, the corresponding amounts for the years 2012 and 2013 are foreseen in the financial programming.
The future financing will be part of the discussions on the next financial framework.
2.
Agencies
With the aim of optimizing the functioning of existing agencies and the procedures applicable to the creation of new agencies, the European Parliament, the Council and the Commission agree to pursue an in depth discussion, in particular regarding a thorough cost/benefit assessment, including administrative costs, before the setting up of new agencies and the implementation of the review clauses foreseen in the specific regulations of the existing ones.
In this context, they express their willingness to work towards continuing and deepening the discussion on the further development of the procedure foreseen by Point 47 of the IIA.
These discussions will be pursued during the forthcoming Trilogues, the first being on 18 April 2007.
________________________
PROCEDURĂ
Titlu
Strategia politică anuală a Comisiei pentru procedura bugetară 2008
Numărul procedurii
2007/2017(BUD
Comisia competentă în fond
BUDG
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare Data anunţului în plen
Toate
Raportor(i) Data numirii
Kyösti Virrankoski 13.12.2006
Raportor(i) substituit (substituiţi)
James Elles
Data luării deciziei de întocmire a raportului
Examinare în comisie
26.2.2007
21.3.2007
29.3.2007
Data adoptării
29.3.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
32
3
Membri titulari prezenţi la votul final
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Joan Calabuig Rull, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Monica Maria Iacob-Ridzi, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Nils Lundgren, Vladimír Maňka, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Thijs Berman, Hans-Peter Martin, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, José Albino Silva Peneda, Margarita Starkevičiūtė, Peter Šťastný
Membri supleanţi [articolul 178 alineatul (2)] prezenţi la votul final
Janusz Onyszkiewicz, Toomas Savi, Grażyna Staniszewska
Data depunerii
3.4.2007
Observaţii (date disponibile într-o singură limbă)
...
