P7_TA-PROV(2011)0580
Accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei ***I
A7-0426/2011
Rezoluţia legislativă a Parlamentului European din 15 decembrie 2011 referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei (reformare) ( COM(2008)0229 – C6-0184/2008 – 2008/0090(COD) )
(Procedura legislativă ordinară: (reformare)
Parlamentul European
, –
având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului ( COM(2008)0229 ),
–
având în vedere articolul 251 alineatul (2) și articolul 255 alineatul (2) din Tratatul CE, în temeiul cărora propunerea inițială a fost prezentată de către Comisie ( C6-0184/2008 ),
–
având în vedere comunicarea Comisiei către Parlament și Consiliu intitulată „Consecințele intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona asupra procedurilor decizionale interinstituționale în curs de desfășurare” ( COM(2009)0665 ),
–
având în vedere articolul 294 alineatul (3) și articolul 15 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
–
având în vedere Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și, în special, articolele 41 și 42 din aceasta,
–
având în vedere Acordul interinstituțional din 28 noiembrie 2001 privind utilizarea mai structurată a tehnicii de reformare a actelor legislative JO C 77, 28.3.2002, p.
1.
,
–
având în vedere articolele 87 și 55 din Regulamentul său de procedură,
–
având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne și avizul Comisiei pentru afaceri constituționale, al Comisiei pentru petiții și al Comisiei pentru afaceri juridice ( A7-0426/2011 ),
A.
întrucât Grupul de lucru consultativ al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei consideră că propunerea în cauză nu conţine nicio modificare de fond în afara celor care au fost identificate ca atare în propunere și întrucât, în ceea ce privește codificarea dispozițiilor neschimbate din actele precedente cu respectivele modificări, propunerea se limitează la o simplă codificare a actelor existente, fără modificări de fond ale acestora,
1.
adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare, modificată pentru a ţine seama de recomandările grupului de lucru consultativ al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei;
2.
consideră că procedura 2011/0073(COD) a devenit caducă ca urmare a includerii în cadrul procedurii 2008/0090(COD) a conținutului propunerii Comisiei ( COM(2011)0137 );
3.
solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
4.
încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei poziția Parlamentului.
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Amendamentul 1
Propunere de regulament
Titlu
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului
privind accesul public
la documentele
Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului
de stabilire a principiilor generale și a limitelor dreptului de acces
la documentele
instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii
Amendamentul
2
Propunere de regulament
Considerentul 1
(1)
Regulamentul (CE) nr.
1049/2001 din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei trebuie să facă obiectul mai multor modificări substanțiale.
Din motive de claritate, regulamentul menționat anterior
ar trebui
reformat
.
(1)
În urma intrării în vigoare a Tratatului modificat privind Uniunea Europeană (TUE) și a Tratatului privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), dreptul de acces la documente acoperă toate instituțiile, organismele, oficiile și agențiile Uniunii, inclusiv Serviciul European de Acțiune Externă, astfel încât se impun modificări substanțiale ale Regulamentului (CE) nr.
1049/2001 din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, Consiliului și Comisiei
1
, care ar trebui să ia în considerare experiența rezultată în urma punerii în aplicare inițiale a acestui regulament, precum și jurisprudența relevantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene și a Curții Europene a Drepturilor Omului
.
_________________
1
JO L 145, 31.5.2001, p.
43.
Amendamentul 3
Propunere de regulament
Considerentul 3
(3)
Transparența permite asigurarea unei mai bune participări a cetățenilor la procesul de decizie, garantând o mai mare legitimitate, eficacitate și responsabilitate a administrației față de cetățeni într-un sistem democratic.
Transparența contribuie la consolidarea principiilor democrației și drepturilor fundamentale, astfel cum sunt acestea definite în articolul 6 din
Tratatul UE
și în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
(3)
Transparența permite asigurarea unei mai bune participări a cetățenilor la procesul de decizie, garantând o mai mare legitimitate, eficacitate și responsabilitate a administrației față de cetățeni într-un sistem democratic.
Transparența contribuie la consolidarea principiilor democrației
, după cum se subliniază la articolele 9
și
12 din TUE, precum și a respectării
drepturilor fundamentale, astfel cum sunt acestea definite în articolul 6 din
TUE
și în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
(Carta)
.
Amendamentul 4
Propunere de regulament
Considerentul 3a (nou)
(3a)
Transparența ar trebui, de asemenea, să consolideze principiile bunei administrări în instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii, așa cum se prevede la articolul 41 din Cartă și la articolul 298 din TFUE.
Procedurile administrative interne ar trebui definite în consecință și ar trebui puse la dispoziție resurse financiare și umane suficiente pentru a pune în practică principiul deschiderii.
Amendamentul 5
Propunere de regulament
Considerentul 3b (nou)
(3b)
Deschiderea mărește încrederea cetățenilor în instituțiile Uniunii, deoarece contribuie la cunoștințele acestora despre procesul decizional al Uniunii și drepturile de care aceștia beneficiază în acest cadru.
Deschiderea implică, de asemenea, mai multă transparență în implementarea procedurilor administrative și legislative.
Amendamentul 6
Propunere de regulament
Considerentul 3c (nou)
(3c)
Prin sublinierea importanței normative a principiului transparenței, prezentul regulament întărește cultura Uniunii în materie de stat de drept și, prin urmare, contribuie și la prevenirea criminalității și a comportamentelor infracționale.
Amendamentul 7
Propunere de regulament
Considerentul 4
(4)
Principiile generale și limitele, întemeiate pe rațiuni de interes public sau privat, care reglementează dreptul de acces public la documente au fost prevăzute în Regulamentul (CE) nr.
1049/2001, care a devenit aplicabil la 3 decembrie 2001.
eliminat
Amendamentul 8
Propunere de regulament
Considerentul 5
(5)
O primă evaluare a punerii în aplicare a Regulamentului (CE) nr.
1049/2001 a fost realizată într-un raport publicat la 30 ianuarie 2004..
La 9 noiembrie 2005, Comisia a hotărât lansarea procesului care a dus la revizuirea Regulamentului (CE) nr.
1049/2001.
Într-o rezoluție adoptată la 4 aprilie 2006, Parlamentul European a invitat Comisia să prezinte o propunere de modificare a regulamentului.
La 18 aprilie 2007, Comisia a publicat o carte verde privind revizuirea regulamentului și a lansat o consultare publică.
eliminat
Amendamentul 9
Propunere de regulament
Considerentul 6
(6)
Prezentul regulament vizează conferirea celui mai mare efect posibil dreptului de acces public la documente și definirea principiilor generale și a
limitelor
, în conformitate cu articolul
255
alineatul (
2
) din
Tratatul CE
.
(6)
Prezentul regulament vizează conferirea celui mai mare efect posibil dreptului de acces public la documente și definirea principiilor generale și a
excepțiilor la acesta
,
întemeiate pe rațiuni de interes public și privat, care reglementează acest acces
în conformitate cu articolul
15
alineatul (
3
) din
TFUE și în conformitate cu dispozițiile privind transparența instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor astfel cum sunt prevăzute la articolul 15 alineatul (1) din TFUE
.
Prin urmare, orice alte norme privind accesul la documente ar trebui să fie în conformitate cu prezentul regulament, cu respectarea unor dispoziții speciale care privesc doar Curtea de Justiție a Uniunii Europene, Banca Centrală Europeană și Banca Europeană de Investiții în îndeplinirea atribuțiilor fără caracter administrativ.
Amendamentul 10
Propunere de regulament
Considerentul 10
(10)
În ceea ce privește divulgarea datelor cu caracter personal
, ar trebui
stabilită o legătură clară între prezentul regulament și Regulamentul (CE) nr.
45/2001 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date.
(10)
Instituțiile
,
organele, oficiile și agențiile Uniunii
ar trebui
să trateze datele personale în deplină conformitate cu drepturile persoanelor la care se referă aceste date, astfel cum sunt definite la articolul 16 din TFUE și la articolul 8 din Cartă, în legislația relevantă a Uniunii și în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene.
Amendamentul 11
Propunere de regulament
Considerentul 11
(11)
Ar trebui stabilite norme clare privind divulgarea conținutului documentelor care provin de la statele membre și a celor care provin de la părți terțe care fac parte din dosarele procedurilor judiciare sau sunt obținute de instituții în temeiul competențelor specifice de investigare ale acestora, care le-au fost conferite de legislația
comunitară
.
(11)
Ar trebui stabilite norme clare privind divulgarea conținutului documentelor care provin de la statele membre și a celor care provin de la părți terțe care fac parte din dosarele procedurilor judiciare sau sunt obținute de instituții
, organe, oficii sau agenții
în temeiul competențelor specifice de investigare ale acestora, care le-au fost conferite de legislația
Uniunii
.
Amendamentul 12
Propunere de regulament
Considerentul 12
(12)
Ar trebui
autorizat
un acces
mai larg
la documente în cazurile în care instituțiile acționează în calitate de legiuitor, inclusiv în cazul delegării atribuțiilor,
păstrându-se totodată eficacitatea procesului decizional la nivelul instituțiilor.
Aceste documente
ar trebui să
fie
direct
accesibile în cea mai mare măsură posibilă
.
(12)
În conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din TFUE,
ar trebui
acordat
un acces
deplin
la documente în cazurile în care
, în conformitate cu tratatele,
instituțiile acționează în calitate de legiuitor, inclusiv în cazul delegării
de competențe
, în conformitate cu articolul 290 din TFUE, și al competențelor de executare, în conformitate
cu articolul 291 din TFUE, atunci când adoptă măsuri care au un domeniu general de aplicare.
În principiu, publicul ar trebui să aibă acces imediat și în mod direct, pe internet, la documentele legislative pregătitoare și la toate informațiile aferente privind diversele etape ale procedurii interinstituționale, precum documentele grupurilor de lucru ale Consiliului, numele și pozițiile delegațiilor statelor membre care acționează în calitate de membri ai Consiliului, precum și la documentele din cadrul trilogurilor în primă lectură.
Amendamentul 13
Propunere de regulament
Considerentul 12a (nou)
(12a)
Textele legislative ar trebui redactate într-o manieră clară și ușor de înțeles și publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Amendamentul 14
Propunere de regulament
Considerentul 12b (nou)
(12b)
Practicile unei mai bune legiferări, modelele și tehnicile de redactare utilizate în comun de instituții, organe, oficii și agenții ar trebui convenite de Parlamentul European, Consiliu și Comisie în conformitate cu articolul 295 din TFUE și cu prezentul regulament și publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, pentru a îmbunătăți principiile „transparenței asigurate încă din momentul elaborării” și al clarității juridice a documentelor Uniunii.
Amendamentul 15
Propunere de regulament
Considerentul 12c (nou)
(12c)
Documentele din cadrul procedurilor nelegislative, cum ar fi măsurile obligatorii sau măsurile privind organizarea internă, actele administrative sau bugetare sau cele cu caracter politic (precum concluziile, recomandările sau rezoluțiile) ar trebui să fie ușor și, pe cât posibil, direct accesibile, în conformitate cu principiul bunei administrări expus la articolul 41 din Cartă.
Amendamentul 16
Propunere de regulament
Considerentul 12d (nou)
(12d)
Pentru fiecare categorie de document, instituția, organul, oficiul sau agenția responsabilă ar trebui să permită accesul cetățenilor la fluxul de lucru al procedurilor interne ce trebuie urmate, la informații privind unitățile organizaționale care ar putea fi responsabile și competențele acestora, precum și la termenele stabilite și la biroul care trebuie contactat.
Instituțiile, organele, oficiile și agențiile ar trebui să țină seama în mod corespunzător de recomandările Ombudsmanului European.
De asemenea, ar trebui să convină, în conformitate cu articolul 295 din TFUE, asupra unor orientări comune privind modalitatea prin care fiecare unitate organizațională ar trebui să înregistreze documentele interne, să le clasifice în cazul unui posibil prejudiciu la adresa intereselor Uniunii și să le arhiveze pentru a răspunde unor nevoi temporare sau în scopuri istorice, în conformitate cu principiile enunțate în prezentul regulament.
Ar trebui să informeze publicul într-un mod consecvent și coordonat cu privire la măsurile adoptate pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și să-și formeze personalul în vederea acordării de asistență cetățenilor în exercitarea drepturilor care decurg din prezentul regulament.
Amendamentul 17
Propunere de regulament
Considerentul 13
(13)
Transparența procesului legislativ are o importanță capitală pentru cetățeni.
În consecință, instituțiile ar trebui să difuzeze în mod activ documentele care fac parte din procesul legislativ.
Difuzarea activă a documentelor ar trebui încurajată și în alte domenii.
(13)
Transparența procesului legislativ are o importanță capitală pentru cetățeni.
În consecință, instituțiile ar trebui să difuzeze în mod activ documentele care fac parte din procesul legislativ
și să-și îmbunătățească comunicarea cu potențialii solicitanți
.
Instituțiile Uniunii ar trebui să pună la dispoziție, în mod public și din oficiu, pe site-urile acestora, cât mai multe categorii de documente posibile.
Difuzarea activă a documentelor ar trebui încurajată și în alte domenii.
Amendamentul 18
Propunere de regulament
Considerentul 13a (nou)
(13a)
Pentru a crește gradul de deschidere și transparență al procesului legislativ, instituțiile, organele, oficiile și agențiile ar trebui să ajungă la un acord cu privire la un registru interinstituțional al reprezentanților grupurilor de interese și al altor părți interesate.
Amendamentul 19
Propunere de regulament
Considerentul 15
(15)
Dat fiind conținutul extrem de sensibil, unele documente ar trebui supuse unui regim special.
Modalitățile de informare a Parlamentului European privind conținutul acestor documente ar trebui reglementate pe baza acordului interinstituțional.
eliminat
Amendamentul 20
Propunere de regulament
Considerentul 16
(16)
În scopul îmbunătățirii transparenței activității instituțiilor,
Parlamentul European, Consiliul și Comisia
ar trebui
să autorizeze
accesul nu numai la documentele care provin de la
instituții
, ci și la documentele primite de acestea
.
În acest context, trebuie amintit că Declarația nr.
35 anexată actului final al Tratatului de la Amsterdam prevede că
un stat membru poate solicita
Comisiei sau Consiliului
să nu comunice unor terți un document furnizat de acest stat fără acordul său.
(16)
În scopul îmbunătățirii transparenței activității instituțiilor,
organelor, oficiilor și agențiilor,
ar trebui
autorizat
accesul nu numai la documentele care provin de la
acestea
, ci și la documentele primite de acestea
.
Un stat membru poate solicita
instituțiilor, organismelor, birourilor și agențiilor
să nu comunice unor terți
din afara instituțiilor
,
organelor, oficiilor și agențiilor
un document furnizat de acest stat fără acordul său.
Amendamentul 21
Propunere de regulament
Considerentul 16a (nou)
(16a)
Curtea de Justiție a Uniunii Europene a precizat că obligația de a consulta statele membre cu privire la solicitările de acces la documentele de proveniență proprie nu le conferă acestora un drept de veto și nici dreptul de a invoca legislația sau prevederile naționale, și că instituția care este solicitată poate refuza accesul numai pe baza excepțiilor prevăzute în prezentul regulament
1
.
______________
1
Hotărârea din 18 decembrie 2007 în cauza C-64/05 P, Suedia/Comisia, Repertoriu 2007, p.
I-11389.
Amendamentul 22
Propunere de regulament
Considerentul 17
(17)
În principiu,
publicul ar trebui să aibă acces la toate documentele instituțiilor.
Cu toate acestea, anumite
interese publice și private ar trebui
protejate printr-un regim de exceptări.
Ar trebui
să
li se permită instituțiilor să-și protejeze consultările și deliberările interne
, în
cazul în
care
este necesar pentru păstrarea capacității lor de a-și îndeplini misiunile
.
La evaluarea necesității unei exceptări, instituțiile ar trebui să țină seama de principiile consacrate de legislația
comunitară
în materie de protecție a datelor cu caracter personal în toate domeniile de activitate ale Uniunii.
(17)
Publicul ar trebui să aibă acces la toate documentele instituțiilor.
În vederea protejării anumitor
interese publice și private
,
ar trebui să
se facă anumite excepții de la acest principiu
,
însă aceste excepții ar trebui să fie reglementate de un sistem transparent de norme și proceduri, iar obiectivul general ar trebui să îl constituie punerea
în
aplicare a dreptului fundamental de acces de
care
beneficiază cetățenii
.
La evaluarea necesității unei exceptări, instituțiile ar trebui să țină seama de principiile consacrate de legislația
Uniunii
în materie de protecție a datelor cu caracter personal în toate domeniile de activitate ale Uniunii.
Amendamentul 23
Propunere de regulament
Considerentul 18
(18)
Este necesar ca toate dispozițiile care reglementează
accesul la
documentele instituțiilor să fie în conformitate cu
prezentul regulament.
(18)
Ca urmare a faptului că prezentul regulament pune în aplicare în mod direct articolul 15 din TFUE, precum și articolul 42 din Cartă, principiile și limitele definite cu privire la
accesul la
documente ar trebui să prevaleze asupra oricăror norme, măsuri sau practici adoptate în temeiul unui temei juridic diferit de o instituție, un organ, un oficiu sau o agenție și care introduc excepții suplimentare sau mai stricte decât cele prevăzute în
prezentul regulament.
Amendamentul 24
Propunere de regulament
Considerentul 22
(22)
Prezentul regulament nu aduce atingere dreptului de acces la documente al statelor membre, al autorităților judiciare sau al organelor de anchetă.
eliminat
Amendamentul 25
Propunere de regulament
Considerentul 23
(23)
În temeiul articolului
255
alineatul (3) din
Tratatul CE
, fiecare instituție elaborează, în cadrul propriului regulament de procedură, dispoziții speciale privind accesul la documentele sale.
(23)
În temeiul articolului
15
alineatul (3) din
TFUE și al principiilor și normelor enunțate în prezentul regulament
, fiecare instituție
, organ, oficiu și agenție
elaborează, în cadrul propriului regulament de procedură, dispoziții speciale privind accesul la documentele sale
, precum și la documentele legate de sarcinile sale administrative
.
Amendamentul 26
Propunere de regulament
Articolul 1 – litera a
(a) definirea principiilor, a condițiilor și a limitelor, întemeiate pe rațiuni de interes public sau privat, care
reglementează
dreptul de acces la documentele
Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei (denumite în continuare „instituții”), prevăzut la articolul 255 din Tratatul CE pentru a oferi publicului
un acces cât mai larg la astfel
de
documente;
(a) definirea
, în conformitate cu articolul 15 din TFUE, a
principiilor, a condițiilor și a limitelor, întemeiate pe rațiuni de interes public sau privat, care
reglementează
dreptul de acces la documentele
instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii, într-un mod care să ofere publicului
un acces cât mai larg
posibil
la astfel
de
documente;
Amendamentul 27
Propunere de regulament
Articolul 1 – litera c
(c) promovarea bunelor practici administrative
privind accesul
la documente.
(c) promovarea bunelor practici administrative
și a transparenței acestora, în vederea îmbunătățirii accesului
la documente
și, în special, a obiectivelor generale privind o mai mare transparență, răspundere publică și democrație
.
Amendamentul 28
Propunere de regulament
Articolul 2
Beneficiarii
și domeniul de aplicare
Beneficiarii
(1)
Orice persoană fizică sau juridică are drept de acces la documentele instituțiilor, sub rezerva principiilor, condițiilor și limitelor definite de prezentul regulament.
Orice persoană fizică sau juridică
sau orice asociație de persoane fizice sau juridice
are drept de acces la documentele instituțiilor,
organelor, oficiilor și agențiilor
sub rezerva principiilor, condițiilor și limitelor definite de prezentul regulament.
(2)
Prezentul regulament se aplică tuturor documentelor deținute de o instituție, și anume întocmite sau primite de către aceasta și aflate în posesia acesteia, privind un subiect referitor la politicile, activitățile și deciziile care țin de sfera de responsabilitate a instituției respective în toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene.
(3)
Fără a aduce atingere articolelor 4 și 9, documentele devin accesibile publicului fie printr-o cerere scrisă, fie direct, în formă electronică, sau prin intermediul unui registru.
În special, documentele întocmite sau primite în cadrul unei proceduri legislative devin direct accesibile în conformitate cu articolul 12.
(4)
Documentele sensibile, astfel cum sunt definite la articolul 9 alineatul (1), sunt supuse unui regim special, în conformitate cu respectivul articol.
(5)
Prezentul regulament nu se aplică documentelor înaintate instanțelor de către părți, altele decât instituțiile.
(6)
Fără a aduce atingere drepturilor specifice de acces ale părților interesate, prevăzute de legislația comunitară, documentele care fac parte din dosarul administrativ al unei anchete sau al procedurilor care privesc un act cu caracter individual nu sunt accesibile publicului decât atunci când ancheta a fost încheiată sau actul a devenit definitiv.
Documentele care conțin informații strânse sau obținute de la persoane fizice sau juridice de către o instituție în cadrul unor asemenea anchete nu sunt accesibile publicului.
(7)
Prezentul regulament nu aduce atingere dreptului de acces al publicului la documentele deținute de instituții, care decurge, eventual, din instrumentele de drept internațional sau din actele adoptate de instituții de punere în aplicare a acestor instrumente.
Amendamentul 29
Propunere de regulament
Articolul 2a (nou)
Articolul 2a
Domeniul de aplicare
(1)
Prezentul regulament se aplică tuturor documentelor deținute de o instituție, organ, oficiu sau agenție a Uniunii, prin aceasta înțelegându-se documente întocmite sau primite de către entitatea respectivă și aflate în posesia sa, din toate domeniile de activitate ale Uniunii.
Prezentul regulament se aplică Curții de Justiție a Uniunii Europene, Băncii Centrale Europene și Băncii Europene de Investiții numai în cursul exercitării funcțiilor administrative ale acestora.
(2)
Documentele devin accesibile publicului fie în formă electronică, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fie într-un registru oficial al instituției, organului, oficiului sau agenției, fie în urma unei cereri scrise.
Documentele întocmite sau primite în cadrul unei proceduri legislative devin direct accesibile în conformitate cu articolul 12 din prezentul regulament.
(3)
Prezentul regulament nu aduce atingere drepturilor sporite de acces al publicului la documentele deținute de instituții, care decurg, eventual, din instrumentele de drept internațional, din actele de punere în aplicare a acestor instrumente, adoptate de instituții, sau din legislația statelor membre.
Amendamentul 30
Propunere de regulament
Articolul 3
În sensul prezentului regulament:
În sensul prezentului regulament:
(a) prin „document”
se înțelege
orice conținut, indiferent de suport (scris pe hârtie
sau
stocat sub formă electronică
,
înregistrare sonoră, vizuală sau audiovizuală)
; redactat de către o instituție și transmis în mod oficial la unul sau mai mulți destinatari, înregistrat sau primit de către o instituție în alt mod;
datele existente în sistemele de stocare, procesare și recuperare electronică
reprezintă documente
dacă pot fi extrase
sub formă de imprimat sau copie electronică, folosind instrumentele disponibile de exploatare a sistemului ;
(a) „document”
înseamnă
orice conținut
de date
, indiferent de suport (scris pe hârtie
,
stocat sub formă electronică
sau
înregistrare sonoră, vizuală sau audiovizuală)
privind un subiect care se încadrează în sfera de responsabilități a unei instituții, unui organ, unui oficiu sau unei agenții a Uniunii.
Datele existente în sistemele de stocare, procesare și recuperare electronică
, inclusiv sistemele externe utilizate pentru activitatea instituției, constituie un document în special
dacă pot fi extrase
folosind orice instrumente disponibile în mod rezonabil pentru exploatarea sistemului în cauză.
O instituție, un organ, un oficiu sau o agenție care intenționează să creeze un nou sistem electronic de stocare sau să modifice substanțial un sistem existent evaluează impactul probabil asupra dreptului de acces, se asigură că dreptul de acces, în calitatea sa de drept fundamental, este garantat și ia măsurile necesare pentru a promova obiectivul transparenței.
Funcțiile utilizate pentru recuperarea informațiilor stocate în sistemele electronice de stocare sunt adaptate pentru a satisface cererile din partea publicului.
(aa) „documente clasificate” înseamnă documente care au fost total sau parțial clasificate în conformitate cu articolul 3a alineatul (1) din prezentul regulament;
(ab) noțiunea de „act legislativ”, în sensul prezentului regulament, include documentele redactate sau primite în cursul procedurilor legislative în vederea adoptării de acte legislative, inclusiv măsurile cu aplicabilitate generală în temeiul competențelor delegate și al competențelor de executare, și actele cu domeniu general de aplicare, care au caracter obligatoriu din punct de vedere juridic în sau pentru statele membre;
(ac) „sarcini administrative” înseamnă măsuri legate de chestiuni de organizare, administrative sau bugetare ale unei instituții, organ, oficiu sau agenție;
(ad) „sistem de arhivare” înseamnă un instrument sau o procedură a instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor destinat gestionării structurate a clasării tuturor documentelor lor referitoare la o procedură în curs sau încheiată de curând;
(ae) „arhive istorice” înseamnă acea parte a arhivelor instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor care a fost selectată, în condițiile prevăzute la litera (a), în vederea conservării permanente;
O listă detaliată a tuturor categoriilor de acte cuprinse în definițiile de la literele (a)-(ac) este publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și pe paginile de internet ale instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor, care convin, de asemenea, asupra criteriilor comune de arhivare și le publică.
(b)
prin
„terț” se înțelege orice persoană fizică sau juridică ori entitate exterioară instituției în cauză, inclusiv statele membre, celelalte instituții și organe
comunitare sau necomunitare
și țările terțe.
(b) „terț”
înseamnă
orice persoană fizică sau juridică ori entitate exterioară instituției,
organului, oficiului sau agenției
în cauză, inclusiv statele membre, celelalte instituții și organe
ale Uniunii sau care nu depind de Uniune
și țările terțe.
Amendamentul 31
Propunere de regulament
Articolul 3a (nou)
Articolul 3a
Procedura de clasificare și declasificare a documentelor
(1)
Atunci când există rațiuni de ordine publică în temeiul articolului 4 alineatul (1) și fără a aduce atingere controlului parlamentar la nivel european și național, o instituție, un organ, un oficiu sau o agenție clasifică un document în cazul în care divulgarea acestuia ar prejudicia protecția intereselor esențiale ale Uniunii Europene sau ale unuia sau mai multor state membre, în special în materie de siguranță publică, apărare și de ordin militar.
Un document ar putea fi clasificat parțial sau în totalitate.
Documentele se clasifică după cum urmează:
(a)
„EU TOP SECRET” (Strict secret UE): această clasificare se aplică doar informațiilor și materialelor a căror divulgare neautorizată ar putea cauza daune extrem de grave intereselor esențiale ale Uniunii sau ale unuia sau mai multora dintre statele membre;
(b)
„EU SECRET” (Secret UE): această clasificare se aplică doar informațiilor și materialelor a căror divulgare neautorizată ar putea cauza prejudicii grave intereselor esențiale ale Uniunii sau ale unuia sau mai multora dintre statele membre.
(c)
„EU CONFIDENTIAL” (Confidențial UE): această clasificare se aplică informațiilor și materialelor a căror divulgare neautorizată ar putea dăuna intereselor esențiale ale Uniunii sau ale unuia sau mai multora dintre statele membre.
(d)
„EU RESTRICTED” (Restricționat UE): această clasificare se aplică informațiilor și materialelor a căror divulgare neautorizată ar putea dezavantaja interesele Uniunii sau ale unuia sau mai multora dintre statele membre.
(2)
Documentele se clasifică doar dacă este necesar.
Dacă este posibil, autoritatea emitentă indică pe documentul clasificat o dată sau un termen începând cu care, respectiv la a cărui expirare, informațiilor pe care acesta le cuprinde li s-ar putea reduce nivelul de clasificare sau acestea vor putea fi declasificate.
Altfel, autoritățile emitente revizuiesc documentele cel puțin o dată la cinci ani pentru a asigura necesitatea menținerii clasificării inițiale.
Clasificarea se indică clar și corect și se menține doar atât timp cât informația trebuie protejată.
Responsabilitatea în ceea ce privește clasificarea documentelor și orice reducere ulterioară a nivelului de clasificare sau declasificarea îi revine instituției, organului, oficiului sau agenției care a emis sau care a primit documentul clasificat de la o terță parte ori de la o altă instituție, un alt organ, un alt oficiu sau o altă agenție.
(3)
Fără a aduce atingere dreptului de acces al altor instituții, organe, oficii și agenții ale Uniunii, documentele clasificate sunt puse la dispoziția unei terțe părți cu acordul entității emitente.
Atunci când la prelucrarea unui document clasificat participă mai mult de o instituție, un organ, un oficiu sau o agenție, se atribuie aceeași clasificare, iar în cazul în care există opinii diferite asupra gradului de protecție necesar, se recurge la mediere.
Documentele legate de proceduri legislative nu se clasifică; normele de punere în aplicare se clasifică înainte de adoptare, în măsura în care clasificarea este necesară și vizează prevenirea unor efecte adverse asupra măsurii în sine.
Acordurile internaționale privind partajarea informațiilor confidențiale încheiate în numele Uniunii nu conferă unei țări terțe sau unei organizații internaționale dreptul de a împiedica accesul Parlamentului European la respectivele informații confidențiale.
(4)
În cadrul procedurilor prevăzute la articolele 7 și 8, cererile de acces la documente clasificate sunt soluționate exclusiv de persoanele autorizate să ia cunoștință de conținutul acestor documente.
De asemenea, aceste persoane decid ce referiri la documentele clasificate pot figura în registrul public.
(5)
Documentele clasificate se înregistrează într-un registru al instituției, organului, oficiului sau agenției și se fac cunoscute cu acordul entității emitente.
6.
În cazul în care o instituție, un organ, un oficiu sau o agenție decide să refuze accesul la un document clasificat, aceasta trebuie să precizeze motivele refuzului într-o manieră care nu aduce atingere intereselor protejate prin excepțiile prevăzute la articolul 4 alineatul (1).
(7)
Fără a aduce atingere controlului parlamentar național, statele membre iau măsurile adecvate pentru a asigura, în cadrul tratării cererilor privind documentele clasificate ale Uniunii, respectarea principiilor enunțate în prezentul regulament.
(8)
Normele instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor cu privire la documentele clasificate sunt făcute publice.
Amendamentul 32
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 1 – litera a
(a) siguranța publică
, inclusiv securitatea persoanelor fizice sau juridice
;
(a) siguranța publică
a Uniunii sau a unuia sau mai multor state membre
;
Amendamentul 33
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 1 – litera d
(d) politica financiară, monetară sau economică a
Comunității
sau a unui stat membru;
(d) politica financiară, monetară sau economică a
Uniunii
sau a unui stat membru;
Amendamentul 34
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 2 – partea introductivă
(2)
Instituțiile resping cererile de acces la un document în cazul în care divulgarea conținutului ar putea aduce atingere protecției:
(2)
Instituțiile
, organele, oficiile și agențiile
resping cererile de acces la un document în cazul în care divulgarea conținutului ar putea aduce atingere protecției:
Amendamentul 35
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 2 – litera c
(c) consultanței juridice și procedurilor judiciare , procedurilor de arbitraj și de soluționare a diferendelor;
(c) consultanței juridice
referitoare la procedurile judiciare;
Amendamentul 36
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 2 – litera e
(e) obiectivității și imparțialității procedurilor de selecție.
(e) obiectivității și imparțialității procedurilor de
achiziții publice până în momentul luării unei decizii de către instituția, organul, oficiul sau agenția contractantă sau ale procedurilor unei comisii de
selecție
în procesul de recrutare a personalului până în momentul luării unei decizii de către autoritatea împuternicită să facă numiri
.
Amendamentul 37
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 3
(3)
Accesul la
următoarele documente este refuzat în cazul în care
divulgarea
acestora
ar aduce o gravă atingere procesului decizional
al instituțiilor:
(3)
Accesul la
documentele elaborate de o instituție pentru uzul intern sau primite de o instituție în legătură cu o chestiune în privința căreia nu s-a luat încă nicio decizie de către acea instituție se refuză doar dacă
divulgarea
acestor documente
ar aduce
în mod evident, din cauza conținutului lor sau a circumstanțelor obiective ale situației respective,
o gravă atingere procesului decizional
.
(a) documente referitoare la o chestiune în care nu s-a luat încă o decizie;
(b) documentele conținând avize destinate uzului intern în cadrul deliberărilor și al consultărilor preliminare în cadrul instituțiilor în cauză, chiar și după luarea deciziei.
Amendamentul 38
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 4
(4)
Se aplică excepțiile prevăzute la
alineatele (
2) și
(3),
mai puțin în cazul în care un interes public superior justifică divulgarea conținutului documentelor în cauză.
În ceea ce privește alineatul 2 litera (a)
se consideră că există un interes public superior care justifică divulgarea atunci când
informațiile solicitate
se referă la
emisii
în mediu.
(4)
Atunci când un interes public care justifică divulgarea este evaluat în conformitate cu
alineatele (
1)-
(3), se consideră că există un interes public superior care justifică divulgarea atunci când
documentul solicitat
se referă la
protecția drepturilor fundamentale și a statului de drept, buna gestionare a fondurilor publice sau la dreptul de a trăi într-un mediu sănătos, inclusiv la emisiile
în mediu.
O instituție, un organ, un oficiu sau o agenție care invocă una dintre excepții trebuie să întreprindă o evaluare obiectivă și individuală și să demonstreze că riscul la adresa interesului apărat este previzibil și nu doar ipotetic și să definească în ce mod accesul la documentul în cauză ar putea submina în mod precis și concret interesul apărat.
Amendamentul 39
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 4a (nou)
(4a)
Documentele a căror divulgare ar reprezenta un risc pentru valorile legate de protecția mediului, cum ar fi ariile de reproducere a speciilor rare, nu vor fi divulgate decât în conformitate cu Regulamentul (CE) nr.
1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituțiile și organismele comunitare, a dispozițiilor Convenției de la Aarhus privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în domeniul mediului
1
.
________________________
1
JO L 264, 25.9.2006, p.
13.
Amendamentul 40
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 5
(5)
Se divulgă
numele, titlurile și funcțiile celor care dețin o funcție publică, ale funcționarilor publici și ale reprezentanților grupurilor de interese, atunci când sunt legate de activitatea lor profesională,
cu
excepția cazului în care, având în vedere circumstanțele speciale, divulgarea ar afecta negativ persoanele în cauză.
Alte date cu
caracter personal
se divulgă în conformitate cu condițiile referitoare la prelucrarea legală a unor
astfel de
date, stabilite prin legislația comunitară privind protecția persoanelor în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal
.
(5)
Nu
se divulgă
datele
cu caracter personal
dacă o
astfel de
divulgare ar aduce prejudicii vieții private sau integrității persoanei vizate
.
Se consideră că nu are loc un astfel de prejudiciu:
- dacă datele se referă doar la activitățile profesionale ale persoanei vizate, exceptând situația în care, din cauza unor circumstanțe deosebite, există motive de a considera că divulgarea acestora ar afecta în mod negativ persoana respectivă;
- dacă datele se referă doar la o persoană publică, exceptând situația în care, datorită unor circumstanțe deosebite, există motive de a considera că divulgarea ar afecta în mod negativ persoana respectivă sau alte persoane cu care aceasta are legături;
- dacă datele au fost deja publicate cu acordul persoanei în cauză.
Cu toate acestea, datele cu caracter personal se divulgă atunci când un interes public major impune divulgarea acestora.
Într-un astfel de caz, instituției, organului, oficiului sau agenției vizate li se cere să specifice în ce constă interesul public.
Aceasta/Acesta prezintă motivele pentru care, în cazul dat, interesul public primează în fața intereselor persoanei vizate.
În cazul în care o instituție, un organ, un oficiu sau o agenție refuză accesul la un document în temeiul prezentului alineat, aceasta/acesta ia în considerare posibilitatea acordării unui acces parțial la documentul respectiv.
Amendamentul 41
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 7
(7)
Excepțiile prevăzute în prezentul articol se aplică
doar în perioada în care protecția
se justifică prin conținutul documentului
.
Excepțiile se pot aplica
în cursul unui termen de cel mult treizeci de ani.
În cazul documentelor care se încadrează la excepțiile privind protecția datelor cu caracter personal sau interesele comerciale și documentele sensibile, excepțiile pot continua să se aplice, dacă este necesar, și după expirarea acestei perioade.
(7)
Excepțiile prevăzute în prezentul articol nu se aplică documentelor transmise în cadrul procedurilor concretizate prin acte legislative sau delegate sau prin acte de punere în aplicare cu aplicabilitate generală.
Excepțiile nu se aplică nici documentelor transmise instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor de către lobbyiști și alte părți interesate, în scopul influențării elaborării politicilor.
Excepțiile se aplică numai atâta timp cât se justifică prin conținutul documentului și, în orice caz, în cursul unui termen de cel mult treizeci de ani.
Amendamentul 42
Propunere de regulament
Articolul 4 – alineatul 7a (nou)
(7a)
O instituție, un organ, un oficiu sau o agenție poate acorda acces privilegiat la documentele menționate la alineatele (1) - (3) pentru cercetare.
În cazul în care se acordă acces privilegiat, informațiile se eliberează numai cu restricțiile corespunzătoare privind utilizarea acestora.
Amendamentul 43
Propunere de regulament
Articolul 5
Consultări
Consultarea terților
(1)
În cazul documentelor terților,
instituția
consultă terții pentru a stabili dacă se poate aplica o excepție menționată la articolul 4, cu excepția cazului în care există certitudinea că documentul trebuie sau nu trebuie divulgat.
(1)
În cazul documentelor terților,
instituțiile, organele, oficiile și agențiile
consultă terții pentru a stabili dacă se poate aplica o excepție menționată la articolul 4, cu excepția cazului în care există certitudinea că documentul trebuie sau nu trebuie divulgat.
(2)
În cazul în care o cerere de acces privește un document care provine de la un stat membru, document diferit de cele transmise în cadrul procedurilor care duc la un act legislativ sau la un
alt act decât legislativ,
cu
caracter
general, se consultă autoritățile statului membru.
Instituția care deține documentul îl va divulga, cu excepția cazului în care statul membru prezintă motive pentru nedivulgarea acestuia, în temeiul excepțiilor menționate la articolul 4
sau
în
temeiul dispozițiilor specifice din propria legislație care împiedică divulgarea documentului în
cauză.
Instituția evaluează pertinența motivelor prezentate de statul membru în măsura în care acestea se bazează pe excepțiile prevăzute în prezentul regulament.
(2)
În cazul în care o cerere de acces privește un document care provine de la un stat membru, document diferit de cele transmise în cadrul procedurilor care duc la un act legislativ sau la un
act delegat sau de punere în aplicare
cu
domeniu
general
de aplicare
, se consultă autoritățile statului membru
în cazul în care există orice îndoieli în ce privește posibilitatea încadrării documentului la una dintre excepții
.
Instituția care deține documentul îl divulgă, cu excepția cazului în care statul membru prezintă motive pentru nedivulgarea acestuia, în temeiul excepțiilor menționate la articolul 4
, și decide, pe baza propriei sale aprecieri, dacă documentul
în cauză
se încadrează la excepții
.
(3)
În cazul în care un stat membru primește o cerere privind un document aflat în posesia sa, document care emană de la o instituție, cu excepția cazului în care există certitudinea că documentul trebuie sau nu trebuie divulgat, statul membru consultă instituția în cauză cu scopul de a lua o decizie care să nu compromită obiectivele prezentului regulament.
În loc de aceasta, statul membru poate prezenta cererea instituției în cauză.
(3)
În cazul în care un stat membru primește o cerere privind un document aflat în posesia sa, document care emană de la o instituție, cu excepția cazului în care există certitudinea că documentul trebuie sau nu trebuie divulgat, statul membru consultă instituția
, organul, oficiul sau agenția
în cauză cu scopul de a lua o decizie care să nu compromită obiectivele prezentului regulament.
În loc de aceasta, statul membru poate prezenta cererea instituției în cauză.
Amendamentul 44
Propunere de regulament
Articolul 5a (nou)
Articolul 5a
Actele legislative
(1)
În conformitate cu principiile democratice subliniate la articolele 9 - 12 din TUE și cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, instituțiile care acționează în calitate de legislator, inclusiv prin competențe delegate și competențe de executare, precum și statele membre atunci când acționează în calitatea lor de membre ale Consiliului acordă un acces cât mai larg posibil la documentele legate de activitățile lor.
(2)
Documentele legate de programele legislative, consultările preliminare ale societății civile, evaluările de impact și orice alte documente pregătitoare, precum și documentele privind punerea în aplicare a legislației Uniunii și politicile legate de o procedură legislativă sunt accesibile pe o pagină de internet interinstituțională, coordonată și ușor de utilizat și sunt publicate într-o serie electronică specială a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
(3)
În cursul procedurii legislative, fiecare instituție, organ, oficiu sau agenție asociat(ă) procesului decizional își publică documentele pregătitoare și toate informațiile aferente, inclusiv avizele juridice, într-o serie specială a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, precum și pe o pagină de internet comună unde este reprodus ciclul de viață al procedurii în cauză.
(4)
Odată adoptate, actele legislative sunt publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, astfel cum se prevede la articolul 13.
Amendamentul 45
Propunere de regulament
Articolul 6 – alineatul 1
(1)
Cererile de acces la
documente
se formulează în scris, inclusiv în format electronic, într-una din limbile enumerate la articolul
314 din Tratatul CE și într-un mod suficient de precis pentru a permite instituției să identifice documentul
.
Solicitantul nu este obligat să-și motiveze cererea.
(1)
Cererile de acces la
un document
se formulează în scris, inclusiv în format electronic, într-una din limbile enumerate la articolul
55 alineatul (1) din TUE
.
Solicitantul nu este obligat să-și motiveze cererea.
Amendamentul 46
Propunere de regulament
Articolul 6 – alineatul 2
(2)
În cazul în care o cerere nu este suficient de precisă, sau în cazul în care documentele cerute nu pot fi identificate
, instituția invită solicitantul să clarifice cererea și îl asistă în acest scop, de exemplu furnizându-i informațiile privind utilizarea registrelor publice de documente.
Termenele prevăzute la articolele 7 și 8 încep din momentul în care instituția a primit clarificările solicitate.
(2)
În cazul în care o cerere nu este suficient de precisă, sau în cazul în care documentele cerute nu pot fi identificate, instituția
, organul, oficiul sau agenția
invită
, în termen de 15 zile lucrătoare,
solicitantul să clarifice cererea și îl asistă în acest scop, de exemplu furnizându-i informațiile privind utilizarea registrelor publice de documente.
Termenele prevăzute la articolele 7 și 8 încep din momentul în care instituția a primit clarificările solicitate.
Amendamentul 47
Propunere de regulament
Articolul 7 – alineatul 2
(2)
În mod excepțional, de exemplu în cazul în care cererea se referă la un document foarte lung sau la un număr foarte mare de documente, termenul prevăzut la alineatul (1) poate fi prelungit
cu
15 zile lucrătoare, cu condiția informării prealabile a solicitantului și a motivării amănunțite.
(2)
În mod excepțional, de exemplu în cazul în care cererea se referă la un document foarte lung sau la un număr foarte mare de documente, termenul prevăzut la alineatul (1) poate fi prelungit
doar o singură dată, pentru maximum
15 zile lucrătoare, cu condiția informării prealabile a solicitantului și a motivării amănunțite.
Amendamentul 48
Propunere de regulament
Articolul 7 – alineatul 3
(3)
În cazul respingerii totale sau parțiale a cererii,
solicitantul poate adresa, în termen de 15 zile lucrătoare de la primirea răspunsului din partea instituției, o cerere de confirmare prin care solicită ca instituția să-și revizuiască poziția.
(3)
Instituția notifică solicitantul dacă și când ar putea fi posibil accesul ulterior, parțial sau total, la documentul respectiv
.
Solicitantul poate adresa, în termen de 15 zile lucrătoare de la primirea răspunsului din partea instituției, o cerere de confirmare prin care solicită ca instituția să-și revizuiască poziția.
Amendamentul 49
Propunere de regulament
Articolul 7 – alineatul 4a (nou)
(4a)
Fiecare instituție numește o persoană responsabilă care verifică că toate termenele stabilite în prezentul articol sunt respectate în mod corespunzător.
Amendamentul 50
Propunere de regulament
Articolul 8 – alineatul 1
(1)
Cererile de confirmare se soluționează cu promptitudine.
În termen de
30 de
zile lucrătoare de la înregistrarea cererii, instituția fie permite accesul la documentul solicitat și îl furnizează în același termen, în conformitate cu articolul 10, fie comunică, în scris, motivele respingerii totale sau parțiale a cererii.
În cazul unei respingeri în tot sau în parte a cererii, instituția informează solicitantul cu privire la căile de atac de care dispune.
(1)
Cererile de confirmare se soluționează cu promptitudine.
În termen de
cel mult 15 de
zile lucrătoare de la înregistrarea cererii, instituția
, organul, oficiul sau agenția
fie permite accesul la documentul solicitat și îl furnizează în același termen, în conformitate cu articolul 10, fie comunică, în scris, motivele respingerii totale sau parțiale a cererii.
În cazul unei respingeri în tot sau în parte a cererii, instituția
, organul, oficiul sau agenția
informează solicitantul cu privire la căile de atac de care dispune.
Amendamentul 51
Propunere de regulament
Articolul 8 – alineatul 2
(2)
În mod excepțional, de exemplu în cazul în care cererea se referă la un document foarte lung sau la un număr foarte mare de documente, termenul prevăzut la alineatul (1) poate fi prelungit
cu
15 zile lucrătoare, cu condiția informării prealabile a solicitantului și a motivării amănunțite.
(2)
În mod excepțional, de exemplu în cazul în care cererea se referă la un document foarte lung sau la un număr foarte mare de documente, termenul prevăzut la alineatul (1) poate fi prelungit
doar o singură dată, pentru maximum
15 zile lucrătoare, cu condiția informării prealabile a solicitantului și a motivării amănunțite.
Amendamentul 52
Propunere de regulament
Articolul 8 – alineatul 4
(4)
Lipsa unui răspuns din partea instituției în termenul stabilit se consideră răspuns negativ și dă dreptul solicitantului să introducă o acțiune în justiție împotriva instituției și/sau să formuleze o plângere adresată Ombudsman-ului, în conformitate cu dispozițiile aplicabile din
Tratatul CE
.
(4)
Lipsa unui răspuns din partea instituției
, a organului, a oficiului sau a agenției
în termenul stabilit se consideră răspuns negativ
definitiv
și dă dreptul solicitantului să introducă o acțiune în justiție împotriva instituției și/sau să formuleze o plângere adresată Ombudsman-ului, în conformitate cu dispozițiile aplicabile din
tratate
.
Amendamentul 53
Propunere de regulament
Articolul 8a (nou)
Articolul 8a
Cereri noi
Dacă, după ce a primit documentele, solicitantul cere documente noi privind documentele instituțiilor, această solicitare se tratează ca o nouă cerere, în conformitate cu prevederile articolelor 7 și 8.
Amendamentul 54
Propunere de regulament
Articolul 9
Articolul 9
eliminat
Regimul aplicabil documentelor sensibile
(1)
Documentele sensibile sunt documente emise de instituții sau agențiile create de către acestea, de statele membre, de țările terțe sau de organizațiile internaționale, clasificate „TRÈS SECRET/TOP SECRET” (Strict secret), „SECRET” (Secret) sau „CONFIDENTIEL” (Confidențial) în temeiul normelor în vigoare în cadrul instituției în cauză, care protejează interesele fundamentale ale Uniunii Europene sau ale unuia sau mai multor state membre în domeniile definite la articolul 4 alineatul (1) litera (a) și, în special, în domeniile siguranței publice, apărării și chestiunilor militare.
(2)
În cadrul procedurilor prevăzute la articolele 7 și 8, cererile de acces la documente sensibile sunt soluționate exclusiv de persoanele autorizate să ia cunoștință de conținutul acestor documente.
Fără a aduce atingere articolului 11 alineatul (2), aceste persoane trebuie să precizeze informațiile care pot apărea în registrul public privind aceste documente sensibile.
(3)
Documentele sensibile se înscriu în registru și se furnizează numai cu acordul autorității de origine.
(4)
Orice decizie a unei instituții de a refuza accesul la un document sensibil se întemeiază pe motive care nu aduc atingere intereselor protejate în conformitate cu articolul 4.
(5)
Statele membre iau măsurile adecvate pentru a asigura, în cadrul soluționării cererilor privind documentele sensibile, respectarea principiilor enunțate de prezentul articol și la articolul 4.
(6)
Normele instituțiilor cu privire la documentele sensibile sunt făcute publice.
(7)
Comisia și Consiliul informează Parlamentul European cu privire la documentele sensibile în conformitate cu dispozițiile convenite între instituții.
Amendamentul 55
Propunere de regulament
Articolul 10 – alineatul 3a (nou)
(3a)
Conținutul unui document este disponibil fără discriminare din motive ce țin de tulburările de vedere, limba de lucru sau platforma sistemului de operare.
Instituțiile oferă accesul efectiv al unui solicitant la conținutul documentelor, fără discriminare din punct de vedere tehnic.
Amendamentul 56
Propunere de regulament
Articolul 10 – alineatul 4
(4)
Solicitantului i se poate cere să achite o sumă de bani pentru producerea și trimiterea copiilor.
Această sumă nu poate depăși costurile reale pentru producerea și trimiterea copiilor.
Consultarea la fața locului sau în cazul în care numărul de copii nu depășește
20
de pagini A4, precum și accesul direct sub formă electronică sau prin intermediul registrului beneficiază de gratuitate.
(4)
Solicitantului i se poate cere să achite o sumă de bani pentru producerea și trimiterea copiilor.
Această sumă nu poate depăși costurile reale pentru producerea și trimiterea copiilor.
Consultarea la fața locului sau în cazul în care numărul de copii nu depășește
50
de pagini A4, precum și accesul direct sub formă electronică sau prin intermediul registrului beneficiază de gratuitate.
Amendamentul 57
Propunere de regulament
Articolul 11 – alineatul 3
(3)
Instituțiile iau imediat măsurile necesare pentru crearea
unui registru care să fie disponibil până la 3 iunie 2002
.
(3)
Instituțiile iau imediat măsurile necesare pentru crearea
unei interfețe comune pentru registrele instituțiilor, pentru a asigura coordonarea între registre
.
Amendamentul 58
Propunere de regulament
Articolul 12 – alineatul 1
(1)
Documentele întocmite sau primite în cadrul procedurilor de adoptare a actelor
comunitare
legislative sau
altele
decât legislative, cu
caracter general devin direct accesibile publicului , sub rezerva articolelor 4 și 9
.
(1)
Instituțiile, organele, oficiile și agențiile pun la dispoziția publicului în mod direct toate
documentele
în format electronic sau prin intermediul unor registre, în special pe cele
întocmite sau primite în cadrul procedurilor de adoptare a actelor legislative
ale Uniunii
sau
a altor acte
decât
cele
legislative, cu
domeniu general de aplicare
.
Amendamentul 59
Propunere de regulament
Articolul 12 – alineatul 4
(4)
Fiecare instituție definește în propriul regulament de procedură celelalte documente care sunt
direct accesibile
publicului.
(4)
Fiecare instituție definește în propriul regulament de procedură celelalte documente care sunt
puse la dispoziția
publicului
în mod proactiv
.
Amendamentul 60
Propunere de regulament
Articolul 13 – alineatul 1 – litera b
(b) pozițiile
comune
adoptate de Consiliu în conformitate cu
procedurile prevăzute la articolele 251 și 252 din Tratatul CE
,
precum
și expunerea de motive și pozițiile
adoptate de Parlamentul
European în cadrul acestor proceduri;
(b) pozițiile adoptate de Consiliu în conformitate cu
procedura prevăzută la articolul 294 din TFUE
și expunerea de motive
a respectivelor poziții, precum
și pozițiile
Parlamentului
European în cadrul acestor proceduri;
Amendamentul 61
Propunere de regulament
Articolul 13 – alineatul 1 – litera f
(f) acordurile internaționale încheiate de
Comunitate sau
în conformitate cu articolul
24 din Tratatul UE
.
(f) acordurile internaționale încheiate de
Uniunea Europeană
în conformitate cu articolul
37 din TUE, precum și cu articolele 207 și 218 din TFUE
.
Amendamentul 62
Propunere de regulament
Articolul 14a (nou)
Articolul 14a
Responsabilul cu informațiile
(1)
Fiecare unitate administrativă generală din cadrul fiecărei instituții, al fiecărui organ și oficiu și al fiecărei agenții numește un responsabil cu informațiile care răspunde de asigurarea respectării prezentului regulament și a bunelor practici administrative în cadrul unității administrative în cauză.
(2)
Responsabilul cu informațiile stabilește ce informații trebuie furnizate publicului în ceea ce privește:
a) punerea în aplicare a prezentului regulament;
(b) bunele practici;
și asigură diseminarea respectivelor informații într-o formă și de o manieră corespunzătoare.
(3)
Responsabilul cu informațiile analizează dacă serviciile din cadrul unității administrative generale de care este răspunzător (răspunzătoare) urmează bunele practici.
(4)
Responsabilul cu informațiile poate redirecționa o persoană care solicită informații către o altă unitate administrativă generală în cazul în care informația solicitată nu intră în domeniul de competență al unității respective, ci în domeniul de competență al unei alte unități din cadrul aceleiași instituții, al aceluiași organ sau oficiu sau al aceleiași agenții, cu condiția ca cealaltă unitate în cauză să dispună de aceste informații.
Amendamentul 63
Propunere de regulament
Articolul 14b (nou)
Articolul 14b
Principiul bunei administrări deschise
Pe parcursul perioadei tranzitorii anterioare adoptării normelor preconizate de articolul 298 din TFUE și pe baza cerințelor prevăzute la articolul 41 din Cartă, instituțiile, organele, oficiile și agențiile adoptă și publică, pe baza Codului de bună conduită administrativă, orientări generale cu privire la domeniul de aplicare a obligațiilor în materie de confidențialitate și secret profesional prevăzute la articolul 339 din Tratatul CE,și a obligațiilor ce decurg din administrarea corespunzătoare și transparentă și din protecția datelor personale, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr.45/2001.
Aceste orientări definesc, de asemenea, sancțiunile aplicabile în cazul nerespectării prezentului regulament, în conformitate cu Statutul funcționarilor Uniunii Europene, Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene și regulile interne ale instituțiilor.
Amendamentul 64
Propunere de regulament
Articolul 15 – titlu
Practica administrativă în cadrul instituțiilor
Practica
în materie de transparență
administrativă în cadrul instituțiilor
, organelor, oficiilor și agențiilor
Amendamentul 65
Propunere de regulament
Articolul 15 – alineatul 1a (nou)
(1a)
Instituțiile, organele, oficiile și agențiile informează cetățenii, într-o manieră corectă și transparentă, cu privire la organigramele lor, indicând competențele fiecărei unități interne, fluxul de muncă intern și termenele limită orientative pentru procedurile care intră în domeniul lor de competență, precum și serviciile cărora cetățenii li se pot adresa pentru a obține ajutor, informații sau soluții administrative.
Amendamentul 66
Propunere de regulament
Articolul 15 – alineatul 2a (nou)
(2a)
Documentele referitoare la bugetul Uniunii Europene, executarea acestuia și beneficiarii finanțărilor și subvențiilor acordate de Uniune sunt publice și accesibile cetățenilor.
Astfel de documente sunt, de asemenea, accesibile prin intermediul unui site și al unei baze de date specifice care abordează transparența financiară în Uniune.
Amendamentul 67
Propunere de regulament
Articolul 16
Prezentul regulament nu aduce atingere reglementărilor în vigoare în domeniul dreptului de autor, care pot limita dreptul terților de
a obține copii ori de
a reproduce sau de a utiliza documentele divulgate.
Prezentul regulament nu aduce atingere reglementărilor în vigoare în domeniul dreptului de autor, care pot limita dreptul terților de a reproduce sau de a utiliza documentele divulgate.
Amendamentul 68
Propunere de regulament
Articolul 17 – titlu (nou)
Dispoziții finale
Amendamentul 69
Propunere de regulament
Articolul 17 – alineatul 1a (nou)
(1a)
Cel târziu până la…*, Comisia publică un raport privind punerea în aplicare a prezentului regulament și face recomandări, inclusiv, dacă este cazul, propuneri de revizuire a prezentului regulament, care sunt necesare în urma modificării situației curente, și un program de acțiune conținând măsuri pe care instituțiile, organele, oficiile și agențiile trebuie să le adopte.
_______________
* Doi ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament.
