A6-0247/2008
9.6.2008
*
RAPORT
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea unui Protocol între Comunitatea Europeană, Confederația Elvețiană și Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul între Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil să examineze o cerere de azil introdusă într-un stat membru sau în Elveția
(COM(2006)0754 – C6‑0090/2008 – 2006/0252(CNS))
Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne
Raportor:
Ewa Klamt
PE 404.818v01-00
Legenda simbolurilor utilizate
* Procedura de consultare
majoritatea voturilor exprimate
**I Procedura de cooperare (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
**II Procedura de cooperare (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziția comună majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziția comună
*** Aviz conform
majoritatea membrilor care compun Parlamentul, cu excepția cazurilor prevăzute la articolele 105, 107, 161 și 300 din Tratatul CE și la articolul 7 din Tratatul UE
***I Procedura de codecizie (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
***II Procedura de codecizie (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziția comună majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziția comună
***III Procedura de codecizie (a treia lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba proiectul comun
(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus de Comisie.)
Amendamente la un text legislativ
În amendamentele Parlamentului, textul modificat este evidențiat prin caractere cursive aldine .
În cazul actelor de modificare, fragmentele preluate ca atare dintr-o dispoziție existentă pe care Parlamentul dorește să o modifice, dar pe care Comisia nu a modificat-o, sunt evidențiate cu caractere aldine .
Eventualele eliminări ale unor astfel de fragmente sunt semnalate prin simbolul următor: [...].
Evidențierea cu caractere cursive simple este o indicație pentru serviciile tehnice, referitoare la elemente ale textului legislativ propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greșite sau omise într-o anumită versiune lingvistică).
Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
CUPRINS
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................6
EXPUNERE DE MOTIVE..........................................................................................................8
AVIZ AL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE PRIVIND BAZA JURIDICĂ...............10
PROCEDURĂ...........................................................................................................................13
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea unui Protocol între Comunitatea Europeană, Confederația Elvețiană și Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul între Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil să examineze o cerere de azil introdusă într-un stat membru sau în Elveția
( COM(2006)0754 – C6‑0090/2008 – 2006/0252(CNS) )
(Procedura de consultare)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea de decizie a Consiliului ( COM(2006)0754 ),
– având în vedere Protocolul între Comunitatea Europeană, Confederația Elvețiană și Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul dintre Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse într-un stat membru sau în Elveția,
– având în vedere articolul 63 alineatul (1) litera (a) și articolul 300 alineatul (2) primul paragraf din Tratatul CE,
– având în vedere articolul 300 alineatul (3) primul paragraf din Tratatul CE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu ( C6-0090/2008 ),
– având în vedere avizul Comisiei pentru afaceri juridice privind temeiul juridic propus,
– având în vedere articolul 51 și articolul 83 alineatul (7), precum și articolul 35 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne ( A6-0247/2008 ),
1. aprobă propunerea de decizie a Consiliului astfel cum a fost modificată și aprobă încheierea protocolului;
2. își rezervă dreptul de a-și apăra prerogativele conferite de tratat,
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului, Comisiei, guvernelor și parlamentelor statelor membre, precum și Guvernului și Parlamentului Principatului Liechtenstein.
Amendamentul
1
Propunere de decizie a Consiliului
Referirea 1
Textul propus d e Comisie
Amendamentul
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 63 alineatul (1) litera (a) coroborat cu articolul 300 alineatul (2) primul paragraf prima teză și articolul 300 alineatul (3) primul paragraf,
Având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 63 alineatul (1) litera (a) coroborat cu articolul 300 alineatul (2) primul paragraf prima teză și articolul 300 alineatul (3) al doilea paragraf,
Amendamentul
2
Propunere de decizie a Consiliului
Referirea 3
Textul propus d e Comisie
Amendamentul
având în vedere avizul Parlamentului European,
Având în vedere avizul conform al Parlamentului European,
EXPUNERE DE MOTIVE
1.
The Protocol to the Dublin/Eurodac acquis Agreement
The purpose of this protocol is to associate Liechtenstein with the work of the EU in the area of the Dublin/Eurodac acquis by accession of Liechtenstein to the Dublin/Eurodac Agreement with Switzerland
Agreement between the European Community and the Swiss Confederation concerning the criteria and mechanisms for establishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Switzerland signed on 26 October 2004.
Article 15 of this Agreement provides for the possibility of Liechtenstein to accede to that Agreement via a protocol. via a protocol.
By letter dated 12 October 2001, Liechtenstein had already expressed its interest in joining Switzerland as a contracting party to a possible Schengen and Dublin acquis association agreements since an open border policy for the movement of persons had existed between Liechtenstein and Switzerland for decades.
However, Liechtenstein was not associated with the negotiations with Switzerland due to the absence of an agreement on savings taxation between the European Community and Liechtenstein.
The European Community and Liechtenstein subsequently concluded such an agreement on savings taxation, which has been in operation since July 2005.
As Liechtenstein is acceding to the Dublin/Eurodac agreement with Switzerland, it will have the same rights and obligations as Switzerland.
Liechtenstein will have to accept and apply Dublin/Eurodac acquis and its development without any exception or derogation.
With adoption of new acts or measures, if the content of such acts and measures can become binding on Liechtenstein only after fulfilment of constitutional requirements (a referendum), then Liechtenstein would have 18 months grace period to accept and implement new Dublin/Eurodac legislation
Norway had 6 months, Iceland had 4 weeks, Switzerland had 24 months in order to accept and implement the future Dublin/Eurodac acquis . .
However, in the meantime, Liechtenstein should, where possible, implement the act or measure in question on a provisional basis.
Liechtenstein also becomes a member of the Mixed Committee.
2.
Legal basis
The Commission proposes to adopt the Protocol based on Articles 63(1)a of the Treaty establishing the European Community.
The European Parliament is consulted on the conclusion of the Protocol in accordance with the first subparagraph of Article 300(3)).
By letter of 21 March 2007 the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs requested, in accordance with Rule 35(2) of the Rules of Procedure of the European Parliament, an opinion from the Legal Affairs Committee on the legal basis proposed.
At its meeting of 11 June 2007 the Legal Affairs Committee decided, as the establishment of the Joint/Mixed Committees entails the creation of an organisation structure with a discretion to take decision binding on the contracting parties, in particular with regard to the maintenance of the Agreement and dispute resolution and as the Protocol extends the Joint/Mixed Committees by including Liechtenstein as a contracting party, to recommend that he legal basis should be changed so as to refer to the second subparagraph of Article 300(3) of the EC Treaty, which requires the assent and not merely consultation of the European Parliament.
3.
Position of the rapporteur
The rapporteur supports the conclusion of the Protocol and recommends giving assent to it.
However, the rapporteur considers that the European Parliament should in future be more closely informed about ongoing international negotiations in order to be able to exercise its competences.
AVIZ AL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE PRIVIND BAZA JURIDICĂ
Dlui Jean-Marie Cavada
Președinte
Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne
BRUXELLES
Ref.: Aviz privind temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului privind semnarea unui protocol dintre Comunitatea Europeană, Confederația Elvețiană și Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul între Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană, cu privire la criteriile și mecanismele de stabilire a statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil depuse într-un stat membru sau în Elveția ( COM(2006)0754 - 2006/0252(CNS) )
Nepublicată încă în JO.
Domnule Președinte,
Prin scrisoarea dumneavoastră din 21 martie 2007, ați sesizat Comisia pentru afaceri juridice, în conformitate cu articolul 35 alineatul (2) din Regulamentul de procedură, pentru examinarea validității și pertinenței temeiului juridic al susmenționatei propuneri a Comisiei.
Comisia pentru afaceri juridice a examinat chestiunea susmenționată în cursul reuniunii sale din 11 iunie 2007.
Respectiva scrisoare relevă faptul că, la 13 octombrie 2005, Parlamentul a aprobat încheierea unui acord cu Elveția privind criteriile și mecanismele de stabilire a statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil depuse într-un stat membru sau în Elveția, având în vedere avizul Comisiei pentru afaceri juridice, care a considerat că temeiul juridic pertinent este articolul 300 alineatul (3) al doilea paragraf din Tratatul CE.
În ceea ce privește propunerile luate acum în discuție, acestea se referă la încheierea unui protocol la acordul cu Elveția, pentru a permite aderarea Principatului Liechtenstein la acest acord.
Comisia pentru libertăți civile remarcă faptul că aderarea statului Liechtenstein este prevăzută în acordul principal, și anume la articolul 15 din Acordul Eurodac Dublin cu Elveția.
Comisia pentru libertăți civile mai observă că problema privind avizul conform al Parlamentului apare din nou datorită faptului că protocolul extinde comitetele comune/mixte, incluzând Principatul Liechtenstein ca parte contractantă.
Motivația respectivă este întărită de faptul că, în ceea ce privește protocolul, comitetele dețin un rol decizional.
Comisia pentru libertăți civile atrage atenția Comisiei pentru afaceri juridice asupra faptului că argumentele juridice care susțin includerea drept temei juridic pertinent a articolului 300 alineatul (3) al doilea paragraf (aviz conform) în locul articolului 300 alineatul (3) primul paragraf (consultare) s-ar putea aplica la încheierea protocolului în același mod pe care Parlamentul a susținut că ele se aplică încheierii acordului principal cu Elveția.
Prevederi pertinente din Tratatul CE
Articolul 300 alineatul (3)
(3) Consiliul încheie acordurile după consultarea Parlamentului European, cu excepția celor menționat e la articolul 133 alineatul (3), inclusiv în cazul în care acordul se referă la un domeniu în care, pentru adoptarea regulilor interne, este necesară procedura menționată la articolul 251 sau cea menționată la articolul 252.
Parlamentul European emite avizul într-un termen pe care Consiliul îl poate stabili în funcție de urgență.
În lipsa unui aviz în acest termen, Consiliul poate hotărî.
Prin derogare de la dispozițiile paragrafului precedent, sunt încheiate după obținerea avizului conform al Parlamentului European acordurile menționat e la articolul 310, precum și celelalte acorduri care creează un cadru instituțional specific prin organizarea procedurilor de cooperare , acordurile care au implicații bugetare importante pentru Comunitate și acordurile care implică modificarea unui act adoptat în conformitate cu procedura menționată la articolul 251 .
Evaluare
Aspectul care trebuie determinat este dacă acordul în cauză stabilește sau nu un cadru instituțional specific prin organizarea procedurilor de cooperare.
Se remarcă, in limine , că din jurisprudența Curții de Justiție
A se vedea cauza C-338/01 Comisie c .
Consiliu [2004], Culegere, p.
I-7829, punctul 54; Cauza C-211/01 Comisie c.
Consiliu [2003], Culegere, p.
I-8913, punctul 38; Cauza 62/88 Grecia c.
Consiliu [1990], Culegere, p.
I-01527, punctul 62. rezultă că alegerea temeiului juridic al actelor comunitare trebuie să se realizeze doar prin raportare la criterii obiective, susceptibile de a fi revizuite din punct de vedere juridic și, în special, la scopul și conținutul actului propus.
Propunerile se referă în mod special la semnarea unui protocol la un acord deja încheiat cu Confederația Elvețiană, privind aderarea Principatului Liechtenstein.
Întrucât Curtea de Justiție încă nu a interpretat conceptul de „cadru instituțional specific” în sensul articolului 300 alineatul (3) al doilea paragraf, Comisia pentru afaceri juridice a susținut că acordul principal are nevoie de avizul conform al Parlamentului în temeiul articolului 300 alineatul (3) al doilea paragraf, pe motiv că a stabilit în mod clar „un cadru instituțional specific” (comitetele comune/mixte prevăzute atrag după sine crearea unei structuri organizaționale cu putere discreționară de a lua hotărâri opozabile părților contractante, în special cu privire la menținerea acordului și soluționarea litigiilor).
În continuare, se observă că protocoalele se încheie în general pe același temei juridic ca și acordul principal.
În ultimul rând, atunci când se va încheia protocolul, cadrul instituțional însuși va fi, la rândul său, modificat formal, deoarece comitetele comune / mixte vor fi extinse prin includerea de noi membri - reprezentanți ai Principatului Liechtenstein.
În acest sens, se consideră că propunerile de decizii ale Consiliului urmăresc modificarea „cadrului instituțional specific” prevăzut în acordul principal și că, în consecință, este necesar să se facă referire la articolul 300 alineatul (3) al doilea paragraf din Tratatul CE.
Concluzie
În lumina celor de mai sus, se consideră că propunerile de decizii ale Consiliului urmăresc să modifice „ cadrul instituțional specific ” prevăzut în acordul principal, din care protocolul propus face parte integrantă.
Prin urmare, în cursul reuniunii sale din 11 iunie 2007, Comisia pentru afaceri juridice a hotărât, în unanimitate
Au fost prezenți în momentul votului final: Cristian Dumitrescu (președinte interimar), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (vicepreședinte), Manuel Medina Ortega (raportor pentru aviz), Carlo Casini, Janelly Fourtou, Luis de Grandes Pascual, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Hans-Peter Mayer, Michel Rocard, Aloyzas Sakalas, Gabriele Stauner, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina și Tadeusz Zwiefka. , să recomande schimbarea temeiului juridic, astfel ca acesta să se raporteze la articolul 300 alineatul (3) al doilea paragraf din Tratatul CE, care impune avizul conform și nu doar consultarea Parlamentului.
Vă asigur, domnule Președinte, de înalta mea considerație.
Giuseppe Gargani
PROCEDURĂ
Titlu
Aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul dintre CE și Elveția privind determinarea statului responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse într-un stat membru sau în Elveția
Referințe
COM(2006)0754 – C6-0090/2008 – 2006/0252(CNS)
Data consultării PE
28.2.2008
Comisia competentă în fond
Data anunțului în plen
LIBE
13.3.2008
Raportor(i)
Data numirii
Ewa Klamt
19.12.2006
Contestarea temeiului juridic
Data avizului JURI
JURI
11.6.2007
Examinare în comisie
28.2.2007
28.2.2007
6.5.2008
29.5.2008
Data adoptării
29.5.2008
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
37
2
Membri titulari prezenți la votul final
Alexander Alvaro, Emine Bozkurt, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Patrick Gaubert, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Martine Roure, Csaba Sógor, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Membri supleanți prezenți la votul final
Edit Bauer, Simon Busuttil, Genowefa Grabowska, Sophia in ‘t Veld, Syed Kamall, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marian-Jean Marinescu, Marianne Mikko, Bill Newton Dunn, Nicolae Vlad Popa
Membri supleanți [articolul 178 alineatul (2)] prezenți la votul final
Manolis Mavrommatis
