A6-0278/2008
27.6.2008
*
RAPORT
referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind încheierea Protocolului de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute în Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului încheiat între Comunitatea Europeană și Republica Islamică Mauritania, pentru perioada cuprinsă între 1 august 2008 și 31 iulie 2012
(COM(2008)0243 – C6‑0199/2008 – 2008/0093(CNS))
Comisia pentru pescuit
Raportoare:
Carmen Fraga Estévez
PE 407.622v01-00
Legenda simbolurilor utilizate
* Procedura de consultare
majoritatea voturilor exprimate
**I Procedura de cooperare (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
**II Procedura de cooperare (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziția comună majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziția comună
*** Aviz conform
majoritatea membrilor care compun Parlamentul, cu excepția cazurilor prevăzute la articolele 105, 107, 161 și 300 din Tratatul CE și la articolul 7 din Tratatul UE
***I Procedura de codecizie (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
***II Procedura de codecizie (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziția comună majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziția comună
***III Procedura de codecizie (a treia lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba proiectul comun
(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus de Comisie.)
Amendamente la un text legislativ
În amendamentele Parlamentului, textul modificat este evidențiat prin caractere cursive aldine .
În cazul actelor de modificare, fragmentele preluate ca atare dintr-o dispoziție existentă pe care Parlamentul dorește să o modifice, dar pe care Comisia nu a modificat-o, sunt evidențiate cu caractere aldine .
Eventualele eliminări ale unor astfel de fragmente sunt semnalate prin simbolul următor: [...].
Evidențierea cu caractere cursive simple este o indicație pentru serviciile tehnice, referitoare la elemente ale textului legislativ propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greșite sau omise într-o anumită versiune lingvistică).
Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
CUPRINS
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE..........................................................................................................8
AVIZ al Comisiei pentru dezvoltare .......................................................................14
AVIZ al Comisiei pentru bugete .................................................................................17
PROCEDURĂ...........................................................................................................................23
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind încheierea Protocolului de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute în Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului încheiat între Comunitatea Europeană și Republica Islamică Mauritania, pentru perioada cuprinsă între 1 august 2008 și 31 iulie 2012
( COM(2008)0243 – C6‑0199/2008 – 2008/0093(CNS) )
(Procedura de consultare)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea de regulament al Consiliului ( COM(2008)0243 ),
– având în vedere articolul 37 și articolul 300 alineatul (2) din Tratatul CE,
– având în vedere articolul 300 alineatul (3) primul paragraf din Tratatul CE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu ( C6–0199/2008 ),
– având în vedere articolul 51 și articolul 83 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru pescuit și avizul Comisiei pentru dezvoltare, precum și cel al Comisiei pentru bugete ( A6–0278/2007 ),
1. aprobă propunerea de regulament al Consiliului astfel cum a fost modificată și aprobă încheierea acordului;
2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și ale Republicii Islamice Mauritania.
Amendamentul
1
Propunere de regulament
Considerentul 2a (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
(2a) Intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona va impune o cooperare interinstituțională mai strânsă, care ar trebui, printre altele, să faciliteze accesul Parlamentului European la orice informație referitoare la acordurile din domeniul pescuitului, inclusiv pe durata negocierii protocoalelor.
Amendamentul
2
Propunere de regulament
Articolul 1a (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Articolul 1a
La reuniunile și lucrările comisiei mixte, prevăzută la articolul 10 din acord, asistă, în calitate de observator, un membru al Comisiei pentru pescuit a Parlamentului European.
La reuniunile respective pot asista, de asemenea, reprezentanți ai sectorului pescuitului care desfășoară activități reglementate prin acest acord.
Justificare
Le Parlement européen a déjà demandé à maintes reprises la présence de membres de la commission de la pêche au sein des commissions mixtes.
Compte tenu, en outre, de l'adoption possible du traité de Lisbonne, à laquelle le Parlement européen devra donner son avis conforme, il convient d'associer au processus la possibilité d'obtenir un plus grand nombre d'informations de meilleure qualité dès l'entrée en vigueur du protocole.
Amendamentul
3
Propunere de regulament
Articolul 2a (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Articolul 4a
Comisia transmite Parlamentului European concluziile reuniunilor comisiei mixte prevăzute la articolul 10 din acord.
În cursul ultimului an de aplicare a protocolului și înainte de semnarea unui nou acord de prelungire a acestuia, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport privind punerea în aplicare a protocolului.
Amendamentul
4
Propunere de regulament
Articolul 4b (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Articolul 4b
În conformitate cu articolul 30 alineatul (3) din regulamentul financiar 1 și în spiritul Rezoluției Parlamentului European din 19 februarie 2008 privind transparența financiară 2 , Comisia publică anual pe pagina sa de internet lista diverșilor beneficiari finali ai contribuției financiare a Uniunii Europene.
1 Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (JO L 248, 16.9.2002, p.
1).
Regulament astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1525/2007 (JO L 343, 27.12.2007, p.
9).
2 P6_TA-PROV(2008)0051 .
Justificare
Cet amendement prévoit des exigences plus précises en ce qui concerne l'information sur les bénéficiaires finals de la compensation financière versée par l'UE.
EXPUNERE DE MOTIVE
1 – Introduction
L'accord d'association dans le secteur de la pêche conclu entre l'Union européenne et la République islamique de Mauritanie est entré en vigueur en 2006 pour une durée de six ans.
Le protocole de pêche prévu par cet accord est en vigueur depuis le 1 er août 2006 jusqu'au 31 juillet 2008
Règlement (CE) n° 1801/2006 du 30 novembre 2006.
JO L 343 du 8.12.2006. .
Le 14 décembre 2007, la Commission a proposé au Conseil de dénoncer le protocole
COM (2007)0782 au motif que les possibilités de pêche et, en particulier, celles de la catégorie 9 pour la pêche des petits pélagiques, n'étaient pas pleinement exploitées.
En février 2008, les ministres de la pêche de l'UE ont rejeté la proposition de dénonciation du protocole, préférant opter pour sa renégociation.
Le Parlement européen s'était également montré défavorable à la dénonciation, estimant qu'elle pouvait mettre en péril le maintien de l'accord et considérant que la faible exploitation de certaines possibilités de pêche était en partie la conséquence d'une négociation inadéquate du protocole en vigueur.
2 – Proposition d'un nouveau protocole de pêche
La Commission a donc renégocié un nouveau protocole qui a été paraphé le 13 mars 2008.
Il prolonge la durée d'application de deux à quatre ans (du 1 er août 2008 au 31 juillet 2012) tandis que les possibilités de pêche sont considérablement réduites, avec notamment une réduction de 25 % pour la catégorie 5 (pêche aux céphalopodes), de 10 % à 50 % pour les catégories de pêche démersale et de 43 % pour la catégorie 9 de pêche pélagique.
Pour ce dernier groupe, les possibilités passent de 440 000 tonnes par an à 250 000 tonnes par an, tandis que pour la catégorie des céphalopodes, la réduction est de 55 % si l'on tient compte des deux dernières années et de la réduction qui a déjà été appliquée en mai 2006.
La contrepartie financière , prévue à l'article 2 du protocole, est fixée à 86 millions d'euros pour la première année, tout comme dans le protocole précédent, à 76 millions d'euros pour la deuxième année, à 73 millions d'euros pour la troisième année et à 70 millions d'euros pour la dernière année.
Sur ces montants, 11 millions d'euros la première année puis 16 millions, 18 millions et 20 millions d'euros chaque année suivante seront destinés à la coopération au développement du secteur mauritanien de la pêche.
Bien qu'elle n'apparaisse pas dans le texte du protocole, une note explicative figurant dans la proposition de la Commission indique que la différence par rapport au montant que la Mauritanie aurait perçu au cours des quatre prochaines années si la compensation financière prévue par le protocole actuel avait été maintenue pourrait, si les conditions le permettent, être compensée par un apport du Fonds européen de développement (FED) d'un montant de 40 millions d'euros répartis sur trois ans à compter de 2009.
En outre, on estime que la contribution des armateurs au financement des licences va passer à 15 millions d'euros par an, soit 60 millions d'euros sur la période d'application du nouveau protocole.
De même, en cas de dépassement des 250 000 tonnes annuelles fixées pour la catégorie 9 de petits pélagiques, il est prévu une contribution supplémentaire de 40 euros par tonne de poisson, par rapport à 15 euros par tonnes conformément au protocole actuel.
Le tableau suivant compare les principaux éléments du protocole actuel à ceux du protocole qui entrera en vigueur le 1 er août 2008.
Catégorie de pêche
Utilisation moyenne des possibilités de pêche 2006/2008
GT
ou licences maximales par période de licences
État membre
GT
licences ou plafond de captures annuel par État membre
Catégorie 1 Navires de pêche aux crustacés à l'exception de la langouste et du crabe
92,8 %
9 440/ 9 570 GT
Espagne
7 183/ 7 313 GT
Italie
1 .371/ 1 371 GT
Portugal
886/ 886 GT
Catégorie 2 Chalutiers et palangriers de fond de pêche au merlu noir
73 %
3 600/ 3 240 GT
Espagne
3 600/ 3 240 GT
Catégorie 3
Navires de pêche des espèces démersales autres que le merlu noir avec des engins autres que le chalut
27,2 %
2 324 /1 162 GT
Espagne
1 500/ 1 162 GT
Royaume-Uni
800/ 0 GT
Malte
24/ 0 GT
Catégorie 4 Chalutiers poissonniers congélateurs pêchant des espèces démersales
0 %
750/ 375 GT
Grèce
750/ 375 GT
Catégorie 5 Céphalopodes
64,3 %
18 600/ 13 950 GT
43/ 32 licences
Espagne
39/ 24 licences
Italie
4/ 4 licences
Portugal
0/ 1 licence
Grèce
0/ 3 licences
Catégorie 6 Langoustes
63,9 %
300 GT
Portugal
300/ 300 GT
Catégorie 7 Thoniers senneurs congélateurs
22,6 %
36/ 22 licences
Espagne
17/ 17 licences
France
20/ 5 licences
Malte
1/ 0 licence
Catégorie 8 Thoniers canneurs et palangriers de surface
44,8 %
31/ 22 licences
Espagne
23/ 18 licences
France
5/ 4 licences
Portugal
3/0 licences
Catégorie 9 Chalutiers congélateurs de pêche pélagique
35 %
22/ 17 licences pour une limite maximale de
440 000/ 250 000 tonnes
Pays-Bas
194 000 tonnes
Lituanie
128 000 tonnes
Lettonie
77 000 tonnes
Allemagne
15 000 tonnes
Royaume-Uni
8 000 tonnes
Portugal
6 000 tonnes
Francia
6 000 tonnes
Pologne
6 000 tonnes
Catégorie 10 Pêche au crabe
65,5 %
300/ 300 GT
Espagne
300/ 300 GT
Catégorie 11 Navires de pêche pélagique au frais
0 %
15 000/ 15 000 GT par mois en moyenne annuelle
3 – Analyse de la proposition
Le rapporteur ne comprend pas comment, alors même qu'elle était très critique à l'égard du protocole antérieur au point de le dénoncer au motif que les possibilités de pêche qui étaient financées n'étaient pas exploitées au maximum, la Commission a pu négocier un autre protocole où les possibilités de pêche, dans pratiquement toutes les catégories, y compris celles qui étaient pleinement utilisées, ont été réduites de manière drastique.
À cela il convient d'ajouter d'autres limitations importantes, telles qu'une nouvelle période de repos biologique de deux mois, tandis que la contrepartie financière reste identique la première année et connaît une réduction maximale de 19 % la dernière année d'application.
De même, le rapporteur souhaite également se faire l'écho des plaintes qui ont été déposées concernant l'absence de dialogue entre la Commission, l'industrie et les États membres dans les dernières phases du processus de négociation.
Les critiques formulées par Europêche, qui souligne que tout protocole doit non seulement répondre, dans la mesure du possible, aux besoins des flottes communautaires en termes de possibilités de pêche mais aussi prévoir des mesures techniques permettant d'exploiter lesdites possibilités, le démontrent bien.
En ce qui concerne la nouvelle période de repos biologique en mai et en juin qui, pour la quasi totalité des catégories de pêche, vient s'ajouter à celle déjà existante aux mois de septembre et octobre, il convient de rappeler qu'elle fait suite à une demande de dernière minute de la Mauritanie formulée en marge du comité scientifique conjoint, qui est l'organisme compétent pour traiter ce type de questions.
La nouvelle période de repos a été approuvée par la Commission sans consultation préalable du secteur ni des États membres.
La partie mauritanienne a sauvé les apparences avec un rapport scientifique propre, élaboré en seulement quelques jours (il est daté du 5 mars 2008) et consacré uniquement à l'étude des céphalopodes alors que, comme indiqué précédemment, la période de repos s'applique à presque toutes les catégories.
Le manque de rigueur de la procédure pourrait s'expliquer par la nécessité de sauver une situation conjoncturelle, mais la nouvelle période de repos est permanente, ce qui suppose une charge supplémentaire pour les flottes que très peu d'arguments justifient.
En outre, en ce qui concerne les céphalopodes, la période de repos ne s'applique pas de la même manière à la flotte communautaire et à la flotte mauritanienne puisque les navires mauritaniens artisanaux bénéficient d'une dérogation de quinze jours, dérogeant ainsi à la règle habituelle selon laquelle les périodes de repos biologique s'appliquent à l'ensemble des flottes dont les activités touchent une même ressource et qui constitue la meilleure garantie d'obtenir les résultats escomptés.
Le rapporteur estimant que les questions scientifiques doivent être traitées en toute transparence et que les décisions y afférentes doivent être prises par les organismes compétents, elle ne peut que désapprouver le manque de rigueur qui a caractérisé la mise en place de la procédure.
Les saisies sont un autre problème grave dont souffrent les flottes communautaires dans cette zone de pêche.
Ces derniers temps, les flottes communautaires ont été harcelées, dans le cadre de leur activité de pêche, par les autorités mauritaniennes.
Face à la multiplication de ces incidents, la Commission a soulevé ce problème dans le cadre des dernières réunions des commissions mixtes car les autorités mauritaniennes ne répondent pas aux exigences minimales prévues au chapitre VII du protocole, notamment en ce qui concerne les rapports d'inspection qu'elles sont tenues de remettre aux capitaines des navires.
La flotte communautaire se trouve dans une situation de grande vulnérabilité et, le système judiciaire mauritanien n'offrant aucune garantie, les armateurs se voient obligés de résoudre le problème des saisies en payant des amendes afin de pouvoir continuer à pêcher ou de sauver les poissons déjà capturés.
Finalement, la Commission et la partie mauritanienne se sont mises d'accord sur la création d'un groupe de travail qui sera chargé de suivre, pendant six mois, l'ensemble des procédures de saisie de navires communautaires.
Le rapporteur se félicite de cette initiative et espère que dorénavant ces procédures pourront être résolues dans le plus strict respect du droit.
Un autre aspect signalé par l'industrie concerne les problèmes qui se posent lorsque les protocoles ne définissent pas clairement les mesures techniques étant donné que les possibilités de pêche négociées sont totalement inutiles si l'absence de définition des mesures techniques ne permet pas de pêcher.
Malheureusement, ce n'est pas la première fois que ce type de problème se pose dans le cadre d'un protocole de pêche et le rapporteur considère qu'à l'avenir, la Commission doit s'assurer que les aspects techniques sont clairement définis avant de parapher les protocoles.
Dans ce cas, un des problèmes principaux concerne le dispositif appelé "chaînes racleuses", interdit par la législation mauritanienne depuis seulement quelques années.
Cette interdiction est assez surprenante puisqu'il s'agit d'un dispositif non seulement généralement accepté dans les milieux de pêche internationaux mais aussi habituellement utilisé par les instituts de recherche, tels que l'Institut espagnol d'océanographie (IEO), dans le cadre de leurs campagnes scientifiques aux fins de l'évaluation de crustacés qu'il est presque impossible de capturer d'une autre manière.
En réponse à ce problème, le comité scientifique conjoint a décidé de réaliser une évaluation scientifique, reportant sa décision finale au 1 er novembre.
D'ici là, la flotte communautaire est en droit d'utiliser ce dispositif.
De manière plus favorable pour la flotte de pêche aux crustacés, l'utilisation, à compter du 1 er août, du tablier de protection – dispositif autorisé par le paragraphe 24 de la loi sur la pêche mauritanienne mais dont la flotte communautaire se voyait interdire l'utilisation – a pu être incluse dans la fiche technique correspondant à la catégorie 1.
De même, il convient de faire référence à la catégorie 5 pour la flotte de pêche aux céphalopodes pour laquelle l'accord conclu avec la Mauritanie est le plus important depuis son retrait imposé de la zone de pêche du Maroc.
Cette flotte revêt également une grande importance pour la Mauritanie puisqu'elle s'acquitte des frais les plus élevés pour les licences de pêche.
Depuis quelque temps déjà, cette flotte affiche une attitude très critique vis‑à‑vis des négociations relatives aux derniers protocoles, soulignant que de très nombreux problèmes techniques limitent sérieusement la rentabilité et l'exploitation des possibilités de pêche, à tel point qu'au cours des 18 mois d'exécution du protocole actuel, la flotte de pêche aux céphalopodes a disparu progressivement de la zone de pêche jusqu'au 31 décembre 2007, date à laquelle il a été décidé de mettre un terme aux activités de la flotte toujours présente dans la zone de pêche, à savoir 20 navires espagnols et 4 italiens.
Le problème majeur réside dans la taille minimale des poulpes qui a été fixée à 500 grammes, soit la plus élevée de toute la région, contre 350 grammes au Sénégal et 400 grammes au Maroc.
La Commission a rejeté toute possibilité d'assouplissement de cette mesure, y compris la solution consistant à fixer une marge de tolérance de 10 % à 15 % des captures entre 300 et 500 grammes.
La Commission déclare attendre les résultats d'une étude qui doit être réalisée à la suite de la décision adoptée lors de la dernière réunion du Comité des pêches pour l'Atlantique Centre-Est (COPACE) sur la possibilité de fixer une taille minimale commune pour l'ensemble de la région.
Pour sa part, le rapport scientifique établi par l'IMROP (Institut mauritanien de recherches océanographiques et des pêches) en vue de soutenir la mise en place de la nouvelle période de repos biologique susmentionnée et qui est, comme précité, axé sur l'étude du poulpe, reconnaît que pour la pêche industrielle, la taille 8 (entre 300 et 500 grammes) peut représenter jusqu'à 50 % du total des captures au mois de novembre, ce qui mettrait en évidence les bons recrutements de ces dernières années.
Il n'est pas inutile de rappeler que le poulpe est une espèce typiquement opportuniste et à faible longévité, d'environ un an, ce qui signifie que même avec des biomasses reproductrices de petite taille il peut atteindre de bons niveaux de recrutement.
Ainsi, il semble urgent d'étudier et de prendre en compte la situation réelle de cette espèce et de la pêcherie ainsi que de trouver au plus tôt une solution raisonnée au sein du comité scientifique conjoint, dans le sens proposé par le COPACE.
Enfin, en ce qui concerne la répartition des possibilités de pêche , il convient de souligner que, dans cette catégorie, les clés de répartition nées de la stabilité relative n'ont pas été respectées, la Commission ayant, pour sa part, ajouté deux nouvelles flottes.
L'argument avancé par la Commission est que le protocole actuel avait déjà attribué des possibilités de pêche à ces flottes en raison de la sous-exploitation de la flotte espagnole.
Néanmoins, il ne semble pas que la Commission soit en droit de présumer à nouveau une sous-exploitation avant le lancement du processus de demande de licences.
Par ailleurs, d'après les données communiquées par la Commission elle‑même, ces États membres n'auraient pas utilisé non plus les nouvelles possibilités mises à leur disposition.
Pour résumer, le rapporteur se félicite du maintien d'un protocole de pêche avec la Mauritanie mais remet en question le processus de négociation au cours duquel le secteur et les États membres n'ont pas été suffisamment consultés et qui a donné lieu à un protocole qui réduit considérablement les possibilités de pêche tout en maintenant presque intacte la compensation financière.
Les aspects techniques majeurs relatifs aux flottes principales n'ont pas été résolus.
Au contraire, de nouvelles limitations, notamment une nouvelle période de repos biologique, ont été mises en place en marge du comité scientifique conjoint et la relative stabilité n'a pas été respectée.
Le rapporteur espère que les quatre ans d'application du nouveau protocole seront propices à l'établissement d'un dialogue propre à résoudre ces irrégularités de sorte à ce qu'elles n'affectent pas les futurs protocoles.
24.6.2008
AVIZ al Comisiei pentru dezvoltare
destinat Comisiei pentru pescuit
referitor la propunerea de Regulament al Consiliului privind încheierea Protocolului de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute în Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului încheiat între Comunitatea Europeană și Republica Islamică Mauritania, pentru perioada cuprinsă între 1 august 2008 și 31 iulie 2012
( COM(2008)0243 – C6‑0199-2008 – 2008/0093(CNS) )
Raportor pentru aviz: Josep Borrell Fontelles
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
The European Union’s development co-operation policy and the common fisheries policy (CFP) must be consistent, complementary and co-ordinated, contributing, as a whole, to poverty reduction and the sustainable development of the countries concerned.
The EU has committed itself to ensuring the sustainability of fisheries worldwide, as defined at the United Nations 2002 summit in Johannesburg, maintaining or restoring stock levels with a view to producing the maximum sustainable yield.
The EU has accepted the UN’s Food and Agricultural Organization’s "Code of Conduct for Responsible Fisheries", to promote long-term sustainable fisheries and to affirm that the right to fish carries with it the obligation to do so in a responsible manner so as to ensure effective conservation and management of the living aquatic resources.
The EU’s presence in distant fishing grounds is a legitimate objective, but it must be recalled that the interest of European Union's fisheries ought to be protected alongside the interest in developing the nations with which fisheries agreements are signed.
The European Parliament’s Development Committee welcomes the ACP-EU Joint Parliamentary Assembly resolution of 22 June 2006 on “Fisheries and their social and environmental aspects in developing countries", in particular in so far as it considers that the protection of EU and ACP fishing interests must be coordinated with the sustainable management of fishery resources in economic, social and environmental terms on the one hand, and with the livelihoods of coastal communities dependent on fisheries on the other.
The European Parliament’s Development Committee further stresses the reference made in the ACP-EU Fisheries Partnership Agreement to the observation of the Cotonou Agreement; insists that full account must be taken of Article 9 of the Cotonou Agreement on human rights, democratic principles, good governance and the rule of law, and welcomes the guarantees given by the Commission services to the effect that they shall take into consideration the content of Article 9 when negotiating agreements with developing countries, including non-ACP developing countries.
The proposed agreement will repeal and replace the Agreement between the European Community and the Islamic Republic of Mauritania which entered into force on 1 August 2006.
The Protocol and the Annex have been concluded for a period of four years from the date on which the appropriate adoption procedures are completed.
It shall be tacitly renewed for a further four years period, until 31 July 2012.
The fishing opportunities provided for in the Agreement have been laid down to cover eleven different categories allocated among Spain, Italy, Portugal, Greece and France.
For categories 1 to 4, 6, 10 and 11 the total maximum authorized capacity is fixed at 29 947 GT (gross tonnage).
For categories 5, 7, 8 and 9 the total of authorized licences amounts to 93.
The financial contribution under the Protocol is set at EUR 86 million, EUR 76 million, EUR 73 million and EUR 70 million for the first, second, third and fourth years respectively.
Of this financial contribution, an amount of EUR 11 million, EUR 16 million, EUR 18 million and EUR 20 million for the first, second, third and fourth years respectively will be allocated to financial support for the implementation of the national fisheries policy and will include EUR 1 million per year as support for the Banc d'Arguin National Park.
The European Parliament’s Development Committee welcomes the referred link to national fisheries initiatives and hope that they may include the financing to local infrastructure projects of processing and marketing of the fish, thus allowing local populations to go beyond subsistence fisheries.
The European Parliament’s Development Committee also welcomes the fact that the agreement is partly based on an evaluation of local fisheries and that it fosters scientific and technical cooperation with local authorities.
The above mentioned ACP-EU resolution considers that scientific resource assessment must be a precondition for access to fishing, and that an annual evaluation of resources must be a condition for obtaining further fishing permits.
The European Parliament’s Development Committee do not endorse the procedure adopted for this agreement because the European Parliament should have played a part in the negotiation mandate, which the Council would have given to the Commission, and should be informed of the development of the negotiations.
Parliament has been consulted about the proposed agreement only in May 2008, two months after the agreement was initialled, with the aim of coming into effect on 1 August 2008.
Parliament should object and should assert that this procedure is not acceptable.
The Commission and the Council must reach an agreement on the conditions that would give the Parliament a real opportunity to be consulted.
In the absence of such circumstance, the Committee on Fisheries should lead Parliament’s reaction to the present status quo, including the option of voting against fisheries agreements submitted under present procedure.
AMENDAMENTE
Comisia pentru dezvoltare recomandă Comisiei pentru pescuit, competentă în fond, să includă în raportul său următorul amendament:
Amendamentul
1
Propunere de regulament
Considerentul 2a (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
(2a) contribuția financiară a Comunității ar trebui utilizată pentru dezvoltarea populațiilor din zonele de coastă care trăiesc din pescuit, precum și pentru crearea de mici întreprinderi locale de congelare și prelucrare a peștelui;
PROCEDURĂ
Titlu
Posibilitățile de pescuit și contribuția financiară prevăzute în Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre CE și Mauritania
Referințe
COM(2008)0243 – C6-0199/2008 – 2008/0093(CNS)
Comisia competentă în fond
PECH
Aviz emis de către
Data anunțului în plen
DEVE
22.5.2008
Raportor pentru aviz
Data numirii
Josep Borrell Fontelles
27.5.2008
Data adoptării
24.6.2008
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
24
Membri titulari prezenți la votul final
Thijs Berman, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Corina Crețu, Nirj Deva, Fernando Fernández Martín, Alain Hutchinson, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Gay Mitchell, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, José Ribeiro e Castro, Frithjof Schmidt, Feleknas Uca, Johan Van Hecke, Jan Zahradil, Mauro Zani
Membri supleanți prezenți la votul final
Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Mihaela Popa, Renate Weber
18.6.2008
AVIZ al Comisiei pentru bugete
destinat Comisiei pentru pescuit
referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind încheierea Protocolului de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute în Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului încheiat între Comunitatea Europeană și Republica Islamică Mauritania, pentru perioada cuprinsă între 1 august 2008 și 31 iulie 2012
( COM(2008)0243 – C6‑0199/2008 – 2008/0093(CNS) )
Raportoare pentru aviz: Helga Trüpel
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
The current fisheries partnership agreement with Mauritania was negotiated and entered into force in 2006.
The accompanying protocol was for the two years from 1 August 2006 to 31 July 2008 and was to be renewed twice for periods of two years.
Both the EU and Mauritania welcomed this important agreement, not least given the needs of the Mauritanian Government during the period of the return to democracy after military rule.
In December 2007, the Commission presented a draft decision to the Council for the denunciation of the protocol, given that the use by the EU fleets of the fishing possibilities was "non-optimal".
Apparently there were certain segments of the EU fleets which, for various reasons, were not as interested in the agreement as they had been in 2006.
The Commission also noted concerns over the biological status of some of the stocks being exploited.
The Commission insisted that, since the fishing possibilities were being significantly under-utilized, it had no choice but to denounce the protocol in the interests of financial responsibility, while trying to renegotiate a new protocol with Mauritania to allow fishing to continue.
This was a severe shock for Mauritania, coming less than 18 months after the protocol began.
The current proposal is the result and is intended to replace the existing Protocol.
It should enter into force for two years on 1 August 2008 and, unless one of the parties decides to alter it again, be tacitly renewable until 31 July 2012.
As can be seen from the table, there are significant decreases in fishing opportunities for seven of the eleven categories of fishing; for the others, there is no change or, in one case, a 1% increase.
Fishing category
FISHING POSSIBILITIES Under existing Protocol
2006-2008
FISHING POSSIBILITIES Under proposed Protocol
2008-2012
Percent change
Category 1: Vessels fishing for crustaceans other than spiny lobster and crab
9 440 gt
9 570 GT
1% increase
Category 2: Black hake trawlers and bottom longliners
3 600 gt
3 240 GT
10% decrease
Category 3: Vessels fishing for demersal species other than black hake with gear other than trawls
2 324 gt
1 162 GT
50% decrease
Category 4: Freezer trawlers fishing for demersal species
750 gt
375 GT
50% decrease
Category 5: Cephalopods
18 600 gt
43 licences
13 950 GT
32 licences
25% decrease
Category 6: Spiny lobster
300 gt
300 GT
no change
Category 7: Freezer tuna seiners
36 licences
22 licences
38% decrease
Category 8: Pole-and-line tuna vessels and surface longliners
31 licences
22 licences
29% decrease
Category 9: Pelagic freezer trawlers
22 licences for a reference tonnage of 440 000 tonnes
17 licences for a reference tonnage of 250 000 tonnes
23% decrease in licences,
43% decrease in reference tonnage
Category 10: Crab fishing
300 gt
300 GT
no change
Category 11: Non-freezer pelagic vessels
15 000 GT per month, averaged over the year
15 000 GT per month, averaged over the year
no change
The financial contribution is set as follows:
Y 1
Y 2
Y 3
Y 4
Total
EU financial contribution
(EUR millions)
86
76
73
70
305
of which, for the implementation of the national fisheries policy
11
16
18
20
65
These figures compare to €86 million per year under the current protocol, of which €11 million was intended for the implementation of the Mauritanian national fisheries policy.
Finally, EU shipowners' fees are estimated around €15 million per year if the possibilities were fully utilized.
Given the fragile status of some of the stocks being exploited (notably cephalopods and the small pelagic fish species) and although this does not lead systematically to a decrease in the level of catches, it is commendable that the levels of exploitation for several stocks is to be decreased, even if your rapporteur decries the brutal manner in which the Community forced Mauritania to the negotiating table.
There is a footnote in the protocol stating that budgetary support of €40 million could be made available for the three years from 2009 if the requisite conditions are met.
Those conditions are not spelled out, nor is it clear whether this is additional money or already programmed.
If it is new money, then it is a positive step in the direction of decoupling the amount of money paid to a country and the amount of fishing allowed.
Such a policy puts direct and serious pressure on the third country to allow over-exploitation of its marine resources.
AMENDAMENTE
Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru pescuit, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:
Amendamentul
1
Propunere de regulament
Articolul 2 – alineatul 4a (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
(4a) Comisia publică anual lista navelor care operează în fiecare categorie de pescuit inclusă în prezentul protocol.
Justificare
To increase transparency of the expenditure of Community funds, the list of vessels operating under this agreement shall also be made public.
Amendamentul
2
Propunere de regulament
Articolul 4a (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Articolul 4a
În conformitate cu articolul 30 alineatul (3) din regulamentul financiar 1 și în spiritul Rezoluției Parlamentului European din 19 februarie 2008 privind transparența financiară, Comisia publică anual pe situl său internet lista beneficiarilor finali ai contribuției financiare a Uniunii Europene.
1 Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (JO L 248, 16.9.2002, p.
1).
Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1525/2007 (JO L 343, 27.12.2007, p.
9).
Justificare
This amendment includes more specific requirements for detailed reporting on end-beneficiaries of the financial compensation paid by the EU.
Amendamentul
3
Propunere de regulament
Articolul 4b (nou)
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Articolul 4b
Înainte de expirarea protocolului și de începerea negocierilor pentru o eventuală reînnoire a acestuia, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului o evaluare ex-post a protocolului, inclusiv o analiză costuri-beneficii.
Justificare
An evaluation of the current Protocol is necessary before negotiations begin in order to know what changes, if any, should be included in any possible renewal.
PROCEDURĂ
Titlu
Posibilitățile de pescuit și contribuția financiară prevăzută în Acordul CE/Mauritania de parteneriat în sectorul pescuitului
Referințe
COM(2008)0243 – C6-0199/2008 – 2008/0093(CNS)
Comisia competentă în fond
PECH
Aviz emis de către
Data anunțului în plen
BUDG
22.5.2008
Raportor pentru aviz
Data numirii
Helga Trüpel
20.9.2004
Examinare în comisie
16.6.2008
Data adoptării
16.6.2008
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
18
PROCEDURĂ
Titlu
Posibilitățile de pescuit și contribuția financiară prevăzute în Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului încheiat între Comunitatea Europeană și Republica Islamică Mauritania
Referințe
COM(2008)0243 – C6-0199/2008 – 2008/0093(CNS)
Data consultării PE
21.5.2008
Comisia competentă în fond
Data anunțului în plen
PECH
22.5.2008
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare
Data anunțului în plen
DEVE
22.5.2008
BUDG
22.5.2008
Raportor(i)
Data numirii
Carmen Fraga Estévez
5.5.2008
Data adoptării
26.6.2008
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
18
2
1
Membri titulari prezenți la votul final
Elspeth Attwooll, Marie-Hélène Aubert, Iles Braghetto, Niels Busk, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Avril Doyle, Emanuel Jardim Fernandes, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Pedro Guerreiro, Ian Hudghton, Heinz Kindermann, Rosa Miguélez Ramos, Philippe Morillon, Seán Ó Neachtain, Struan Stevenson, Catherine Stihler, Margie Sudre, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Cornelis Visser
