A6-0115/2008
3.4.2008
RAPORT
privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă aferent exerciţiului financiar 2006
(C6‑0382/2007 – 2007/2057(DEC))
Comisia pentru control bugetar
Raportor:
Hans-Peter Martin
PE 396.699v01-00
CUPRINS
1.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN Error!
Bookmark not defined.
2.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN Error!
Bookmark not defined.
3.
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN Error!
Bookmark not defined.
AVIZ AL COMISIEI PENTRU TRANSPORT ŞI TURISM.......
Error!
Bookmark not defined.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE.......................
Error!
Bookmark not defined.
1.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă aferent exerciţiului financiar 2006
( C6‑0382/2007 – 2007/2057(DEC) )
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006
JO C 261, 31.10.2007, p.
20. ,
– având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006, însoţit de răspunsurile agenţiei
JO C 309, 19.12.2007, p.
55. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2008 (5843/2008 - C6-0084/2008 ),
– având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1.
Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1525/2007 (JO L 343, 27.12.2007, p.
9). , în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1406/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă
JO L 208, 5.8.2002, p.
1.
Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1891/2006 (JO L 394, 30.12.2006, p.
1). , în special articolul 19,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. , în special articolul 94,
– având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru transport şi turism ( A6-0115/2008 ),
1. acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranţa Maritimă descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2006;
2. îşi prezintă observaţiile în cadrul rezoluţiei de mai jos;
3. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluţia, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenţiei Europene pentru Siguranţă Maritimă, Consiliului, Comisiei şi Curţii de Conturi şi de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
2.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind închiderea conturilor Agenției Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006
( C6‑0382/2007 – 2007/2057(DEC) )
Parlamentul European ,
– având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006
JO C 261, 31.10.2007, p.
20. ,
– având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006, însoţit de răspunsurile agenţiei
JO C 309, 19.12.2007, p.
55. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2008 (5843/2008 - C6-0084/2008 ),
– având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1.
Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1525/2007 (JO L 343, 27.12.2007, p.
9). , în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1406/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă
JO L 208, 5.8.2002, p.
1.Regulament astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1891/2006 (JJ L 394, 30.12.2006, p.
1). , în special articolul 19,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. , în special articolul 94,
– având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru transport şi turism ( A6-0115/2008 ),
1. observă că conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Siguranţa Maritimă sunt anexate la raportul Curţii de Conturi;
2. aprobă închiderea conturilor Agenției Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006;
3. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranţa Maritimă, Consiliului, Comisiei şi Curţii de Conturi şi de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
3.
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Agenției Europene pentru Siguranţa Maritimă aferent exerciţiului financiar 2006
( C6‑0382/2007 – 2007/2057(DEC) )
Parlamentul European ,
– având în vedere conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006
JO C 261, 31.10.2007, p.
20. ,
– având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă pentru exerciţiul financiar 2006, însoţit de răspunsurile agenţiei
JO C 309, 19.12.2007, p.
55. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2008 (5843/2008 - C6-0084/2008 ),
– având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1.
Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1525/2007 (JO L 343, 27.12.2007, p.
9). , în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1406/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 iunie 2002 de instituire a unei Agenții Europene pentru Siguranță Maritimă
JO L 208, 5.8.2002, p.
1.
Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr.
1891/2006 (JO L 394, 30.12.2006, p.
1). , în special articolul 19,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. , în special articolul 94,
– având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru transport şi turism ( A6-0115/2008 ),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exerciţiul financiar 2006 şi cu privire la legalitatea şi regularitatea operaţiunilor subiacente;
B. întrucât, la 24 aprilie 2007, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției Europene pentru Siguranţa Maritimă descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2005
Texte adoptate, P6_TA(2007)0123 . , iar în rezoluţia sa care însoţea decizia de descărcare de gestiune, inter alia ,
· constata că execuţia bugetului pentru exerciţiul financiar 2005 a fost afectată de întârzierile înregistrate la recrutarea personalului şi că acest lucru a avut consecinţe negative asupra utilizării creditelor de cheltuieli administrative;
· constata că documentaţia pentru tranzacţii, o condiţie prealabilă obligatorie pentru un sistem viabil de control intern, prezentau unele deficienţe şi că dosarele aferente angajamentelor şi plăţilor au fost deseori incomplete sau neclare;
· observa, în plus, diverse deficienţe în gestionarea achiziţiilor publice şi insista ca agenţia să respecte cerinţele dispoziţiilor de reglementare;
Generalităţi privind aspectele orizontale ale agenţiilor UE, de interes pentru procedura de descărcare de gestiune a fiecărei agenţii
1. observă că bugetele celor 24 de agenţii şi ale celorlalte organisme descentralizate auditate de Curtea de Conturi totalizau 1 080,5 MEUR în 2006 [cel mai mare fiind cel al Agenţiei Europene pentru Reconstrucţie, cu 271 MEUR, iar cel mai mic fiind cel al Colegiului European de Poliţie (CEPOL), cu 5 MEUR];
2. subliniază faptul că cercul organismelor externe ale UE care fac obiectul auditării şi descărcării de gestiune include în prezent nu numai agenţiile tradiţionale de reglementare, ci şi agenţiile executive instituite pentru a pune în aplicare programe specifice, iar în viitorul apropiat se va extinde astfel încât să cuprindă şi întreprinderile comune instituite ca parteneriate de tip public-privat (iniţiative tehnologice comune);
3. observă, în ceea ce priveşte Parlamentul, că numărul de agenţii care fac obiectul procedurii de descărcare de gestiune a evoluat după cum urmează: exerciţiul financiar 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 agenţii de reglementare şi 2 agenţii executive (exceptând două agenţii care sunt auditate de Curtea de Conturi, dar fac obiectul unui proces intern de descărcare de gestiune);
4. conchide, aşadar, că procesul de auditare/descărcare de gestiune a devenit greoi şi disproporţionat faţă de dimensiunea relativă a bugetelor agenţiilor/organismelor descentralizate; încredinţează comisiei sale competente sarcina de a efectua o revizuire cuprinzătoare a procesului de descărcare de gestiune în ceea ce priveşte agenţiile şi organismele descentralizate în vederea elaborării unei abordări mai simple şi mai raţionale, ţinându-se seama de numărul în continuă creştere al organismelor care vor necesita un raport separat de descărcare de gestiune în anii următori;
Consideraţii de principiu
5. solicită Comisiei să prezinte explicaţii clare cu privire la următoarele elemente înainte de crearea unei noi agenţii sau de reformarea unei agenţii existente: tipul agenţiei, obiectivele agenţiei, structura internă de conducere, produsele, serviciile, procedurile cheie, grupul ţintă, clienţii şi părţile interesate de activitatea agenţiei, relaţia formală cu actorii externi, responsabilitatea bugetară, planificarea financiară şi politica de personal şi de recrutare a personalului;
6. solicită ca fiecare agenţie să fie guvernată în temeiul unui acord anual de performanţă, care să fie formulat de agenţie şi de DG responsabilă şi care să conţină principalele obiective pentru anul următor, un cadru financiar şi indicatori clari de măsurare a performanţei;
7. solicită auditarea periodică (şi ad hoc) a performanţei agenţiilor de către Curtea de Conturi sau de către alt auditor independent; consideră că aceasta nu ar trebui să se limiteze la elementele tradiţionale, cum ar fi gestiunea financiară şi utilizarea corespunzătoare a banilor publici, ci ar trebui să vizeze şi eficienţa şi eficacitatea administrativă şi să includă o evaluare a gestiunii financiare a fiecărei agenţii;
8. consideră că, în cazul agenţiilor care îşi supraestimează în mod continuu nevoile bugetare, ar trebui aplicate reduceri tehnice în funcţie de numărul de posturi vacante; este de părere că, pe termen lung, acest lucru va conduce la alocarea unor venituri mai mici pentru agenţii şi, prin urmare, şi la costuri administrative mai reduse;
9. constată că există o problemă serioasă generată de faptul că anumite agenţii sunt criticate pentru că nu respectă normele privind achiziţiile publice, regulamentul financiar, Statutul funcţionarilor etc.; consideră că principalul motiv este că majoritatea reglementărilor şi regulamentul financiar sunt destinate instituţiilor mai mari şi că majoritatea agenţiilor mici nu dispun de masa critică pentru a putea respecta aceste cerinţe de reglementare; prin urmare, solicită Comisiei să caute o soluţie rapidă pentru sporirea eficienţei, grupând funcţiile administrative ale mai multor agenţii, pentru a se ajunge la această masă critică (luând în considerare schimbările necesare în reglementările de bază aplicabile agenţiilor şi independenţa lor bugetară) sau să elaboreze urgent norme specifice pentru agenţii (în special norme de aplicare pentru agenţii) care să le permită să fie în deplină legalitate;
10. insistă ca, la întocmirea proiectului preliminar de buget, Comisia să ia în considerare rezultatele execuţiei bugetului de către fiecare agenţie în exerciţiile anterioare, în special în exerciţiul n-1, şi să revizuiască în consecinţă bugetul solicitat de agenţia respectivă; invită comisia parlamentară competentă să respecte respectiva revizuire şi, dacă acest lucru nu este făcut de Comisie, să revizuiască bugetul în cauză pentru a-l aduce la un nivel realist, adaptat capacităţii de absorbţie şi de execuţie al agenţiei în cauză;
11. reaminteşte decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru exerciţiul financiar 2005, în care a invitat Comisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii existente; invită toate instituţiile competente ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o; constată că, în 2007, Comisia nu a realizat nicio evaluare; insistă ca, înainte de decizia de descărcare de gestiune privind bugetul 2007, Comisia să prezinte cel puţin cinci astfel de evaluări, începând cu agenţiile cele mai vechi;
12. este de părere că recomandările Curţii de Conturi ar trebui puse în practică în mod prompt, iar nivelul subvenţiilor plătite agenţiilor ar trebui aliniat cu cerinţele lor reale de lichidităţi; consideră, de asemenea, că amendamentele la regulamentul financiar general ar trebui introduse în regulamentul financiar cadru al agenţiilor şi în diversele lor regulamente financiare specifice;
Prezentarea datelor raportate
13. constată că nu există o abordare tip în rândul agenţiilor în ceea ce priveşte prezentarea activităţilor lor în timpul exerciţiului financiar în cauză, a conturilor şi rapoartelor lor privind gestiunea bugetară şi financiară şi în ceea ce priveşte întocmirea unei declaraţii de asigurare de către directorul agenţiei; observă că nu toate agenţiile fac o distincţie clară între a) prezentarea către public a activităţii agenţiei şi b) prezentarea de rapoarte tehnice cu privire la gestiunea bugetară şi financiară;
14. observă că, chiar dacă instrucţiunile permanente ale Comisiei cu privire la elaborarea rapoartelor de activitate nu cer în mod expres agenţiei să întocmească o declaraţie de asigurare, numeroşi directori au făcut-o totuşi pentru exerciţiul 2006, unul dintre cazuri conţinând o rezervă importantă;
15. reaminteşte punctul 41 din Rezoluţia sa din 12 aprilie 2005
Rezoluţia Parlamentului European conţinând observaţiile ce însoţesc decizia privind descărcarea de gestiune acordată directorului executiv al Agenţiei Europene pentru Siguranţa Maritimă cu privire la execuţia bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2003 (JO L 196, 27.7.2005, p.
139). prin care invita directorii agenţiilor să anexeze, pe viitor, la raportul lor anual de activitate, prezentat împreună cu informaţiile financiare şi de gestiune, o declaraţie de asigurare privind legalitatea şi regularitatea operaţiunilor, asemănătoare cu cea semnată de directorii generali ai Comisiei;
16. solicită Comisiei să îşi modifice în consecinţă instrucţiunile permanente către agenţii;
17. propune, în plus, o colaborare între Comisie şi agenţii în vederea realizării unui model armonizat aplicabil tuturor agenţiilor şi organismelor descentralizate în care să se facă clar distincţia între
- un raport anual destinat publicului general privind operaţiunile, activitatea şi realizările organismului;
- situaţiile financiare şi un raport privind execuţia bugetului;
- un raport de activitate similar rapoartelor de activitate ale directorilor generali ai Comisiei;
- o declaraţie de asigurare semnată de directorul organismului, însoţită de eventuale rezerve sau observaţii pe care acesta consideră oportun să le aducă la cunoştinţa autorităţii abilitate să acorde descărcarea de gestiune;
Constatări generale ale Curţii de Conturi
18. ia act de constatarea Curţii (Raportul anual, punctul 10.29
JO C 273, 15.11.2007, p.
1. ) conform căreia plata subvenţiilor acordate de Comisie de la bugetul Comunităţii nu se bazează pe estimări justificate în mod suficient ale necesarului de numerar al agenţiilor şi conform căreia, acest fapt, combinat cu volumul reportărilor, le determină să deţină solduri de numerar apreciabile; ia act în continuare, de recomandarea Curţii potrivit căreia nivelul subvenţiilor plătite agenţiilor ar trebui să fie în conformitate cu necesarul lor real de numerar;
19. observă că, la sfârşitul anului 2006, 14 agenţii încă nu puseseră în aplicare sistemul contabil ABAC (Raportul anual, nota de subsol de la punctul 10.31);
20. ia act de observaţia Curţii (Raportul anual, punctul 1.25) cu privire la sumele tot mai mari plătite pentru concediul neluat care se înregistrează în unele agenţii; subliniază faptul că Curtea de Conturi a formulat o declaraţie de asigurare cu rezerve în cazul a trei agenţii [Centrul european pentru dezvoltarea formării profesionale(CEDEFOP), CEPOL şi Agenţia Europeană a Căilor Ferate] pentru exerciţiul financiar 2006 (2005: CEDEFOP, Autoritatea Europeană pentru Siguranţa Alimentară, Agenţia Europeană pentru Reconstrucţie);
Auditul intern
21. reaminteşte faptul că, în conformitate cu articolul 185 alineatul (3) din regulamentul financiar, auditorul intern al Comisiei este şi auditorul intern al agenţiilor de reglementare care beneficiază de subvenţii de la bugetul UE; subliniază faptul că auditorul intern raportează consiliului de administraţie şi directorului fiecărei agenţii;
22. atrage atenţia asupra rezervei exprimate în raportul anual de activitate pentru 2006 al auditorului intern după cum urmează:
„Auditorul intern al Comisiei nu este în măsură să îşi îndeplinească obligaţia ce îi revine în temeiul articolului 185 din regulamentul financiar ca auditor intern al organismelor comunitare din cauza lipsei de resurse umane.”;
23. ia act, cu toate acestea, de observaţia auditorului intern în raportul său de activitate pentru 2006 conform căreia, începând din 2007, odată cu afectarea de personal suplimentar de către Comisie Serviciului său de audit intern ( Internal Audit Service -IAS), toate agenţiile de reglementare funcţionale urmează să facă anual obiectul unui audit intern;
24. ia act de numărul tot mai mare de agenţii de reglementare şi executive şi de întreprinderi comune care trebuie auditate de IAS în temeiul articolului 185 din regulamentul financiar; solicită Comisiei să informeze comisia parlamentară competentă dacă personalul pus la dispoziţia IAS va fi suficient pentru realizarea unui audit anual al tuturor acestor organisme în următorii ani;
25. observă că prin articolul 72 alineatul (5) din Regulamentul nr.
2343/2002 fiecărei agenţii i se cere să prezinte anual autorităţii de descărcare de gestiune şi Comisiei un raport întocmit de directorul său în care să se enumere numărul şi tipul auditurilor interne efectuate de auditorul intern, recomandările făcute şi acţiunile întreprinse în urma acestor recomandări; solicită agenţiilor să precizeze dacă se face acest lucru şi, dacă da, în ce mod;
26. ia act, în aceea ce priveşte capacităţile de audit intern, în special în ceea ce priveşte agenţiile mai mici, de o propunere a auditorului intern adresată comisiei competente a Parlamentului la 14 septembrie 2006, potrivit căreia agenţiile mai mici ar trebui să fie autorizate să angajeze servicii de audit intern din sectorul privat;
Evaluarea agenţiilor
27. reaminteşte declaraţia comună a Parlamentului, Consiliului şi Comisiei
Documentul Consiliului DS 605/1/07 Revl. negociată la conciliere înainte de Consiliul ECOFIN privind bugetul din 13 iulie 2007 în care se solicita i) o listă a agenţiilor pe care Comisia intenţionează să le evalueze şi ii) o listă a agenţiilor deja evaluate, însoţită de un rezumat al principalelor constatări;
Proceduri disciplinare
28. observă că, datorită dimensiunii lor, agenţiile întâmpină dificultăţi în constituirea unor comisii disciplinare alcătuite din personal încadrat în gradul corespunzător şi că Oficiul disciplinar şi de anchetă al Comisiei ( Investigation and Disciplinary Office -IDOC) nu are competenţe în cazul agenţiilor; invită agenţiile să aibă în vedere constituirea unei comisii disciplinare inter-agenţii;
Proiect de acord interinstituţional
29. reaminteşte proiectul de acord interinstituţional al Comisiei privind cadrul de funcționare al agențiilor europene de reglementare ( COM(2005)0059 ) prin care se intenţiona instituirea unui cadru orizontal pentru crearea, structura, funcţionarea, evaluarea şi controlul agenţiilor europene de reglementare; observă că proiectul reprezintă o iniţiativă utilă în efortul de a raţionaliza crearea şi funcţionarea agenţiilor; ia act de declaraţia din raportul de sinteză pe 2006 al Comisiei [punctul 3.1, COM(2007)0274 )] conform căreia, deşi negocierile au stagnat după publicarea propunerii, discuţiile pe fond au fost relansate în cadrul Consiliului la sfârşitul lui 2006; regretă că nu s-au putut înregistra mai multe progrese spre adoptare;
30. salută, prin urmare, angajamentul Comisiei de a prezenta o comunicare privind viitorul agenţiilor de reglementare în cursul exerciţiului 2008;
Agenţiile finanţate din surse proprii
31. reaminteşte faptul că pentru cele două agenţii care se finanţează din surse proprii, descărcarea de gestiune este acordată directorului de către consiliul de administraţie; observă că ambele au acumulat surplusuri semnificative din venitul din taxe reportat din cifrele din anii precedenţi:
Oficiul pentru armonizare în cadrul pieţei interne - numerar şi echivalent de numerar: 281 MEUR;
Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante - numerar şi echivalent de numerar: 18 MEUR
Sursa: Raportul special al CCE. ;
Aspecte specifice
32. observă că agenţia a dispus de 44,738 MEUR în credite de angajament şi 44,738 MEUR în credite de plată de la bugetul general al Uniunii Europene aferent exerciţiului financiar 2006;
33. îşi exprimă preocuparea faţă de constatarea Curţii de Conturi din raportul său pe 2006 conform căreia, la sfârşitul exerciţiului 2006, 43% din creditele de plată a trebuit să fie anulate şi, în plus, s-a constatat o concentrare a tranzacţiilor în ultimul trimestru al exerciţiului, astfel încât principiul exactităţii nu a fost respectat cu stricteţe;
34. ia act în continuare de constatarea Curţii că procedurile de elaborare a bugetului şi a schemei de personal nu au fost suficient de riguroase, iar acest lucru a condus la un număr ridicat de transferuri bugetare, la planificarea inadecvată a recrutărilor şi la prezentarea incorectă a bugetului;
35. observă, de asemenea, nivelul scăzut de utilizare a creditelor de plată pentru măsuri de combatere a poluării marine (67,7 %), în pofida sprijinului constant pe care l-a oferit Parlamentul acestor măsuri în cadrul procesului care a condus la adoptarea bugetului; având în vedere imposibilitatea de a pune la dispoziţie în 2006 şi 2007 o navă antipoluare care să acopere zona arcului atlantic care cuprinde coastele galiciene şi Golful Biscaya, îndeamnă Comisia şi Agenţia Europeană pentru Siguranţă Maritimă să-şi intensifice eforturile pentru a îndeplini acest obiectiv în 2008, în cadrul dispoziţiilor Regulamentului 2038/2006/CE;
36. observă cu îngrijorare că unele angajamente juridice au fost asumate înainte de angajamentele bugetare corespunzătoare şi că unele contracte au fost prefinanţate în proporţie de 100 %; 37. recunoaşte, cu toate acestea, că, aşa cum se arată în răspunsurile agenţiei, mutarea acesteia de la Bruxelles la Lisabona în 2006 a avut implicaţii bugetare dificil de prevăzut, inclusiv plecarea a aproape 20% din personalul contractual;
38. ia act de constatarea Curţii că unele angajamente juridice au fost asumate înainte de angajamentele bugetare corespunzătoare şi că unele contracte prevedeau prefinanţări de 100%;
39. invită agenţia să ia măsuri urgente pentru a remedia elementele evidenţiate de constatările Curţii conform cărora sistemul de inventariere al agenţiei prezintă deficienţe, înregistările sale nu permit identificarea fizică a bunurilor şi, în special, echipamentele computerizate nu sunt înregistrate în sistem;
40. remarcă faptul că bilanţul agenţiei include numerar şi echivalenţe de numerar în valoare de 11,6 milioane EUR şi un surplus acumulat de 7,18 milioane EUR;
41. atrage atenţia asupra declaraţiei făcute de contabilul agenţiei în raportul său privind gestiunea bugetară şi financiară conform căreia, deşi agenţia a făcut eforturi semnificative pentru recrutarea de personal pe tot parcursul exerciţiului 2006, schema de personal şi execuţia bugetară aferentă acesteia a avut de suferit din cauza demisiei mai multor angajaţi determinate de mutarea la Lisabona;
42. constată cu interes în raportul privind gestiunea bugetară şi financiară că, în vederea retragerii treptate a SI2 în 2007, agenţia a solicitat să participe la proiectul pilot pentru noua generaţie de sisteme financiare, denumite ABAC ( Accrual Based Accounting - contabilitatea de angajamente) şi, începând din aprilie 2006, agenţia utilizează acelaşi set de sisteme financiare ca şi Comisia, în regim de externalizare, toate sistemele fiind găzduite şi întreţinute de direcţia generală competentă a Comisiei (DIGIT);
43. consideră că ar trebui să se realizeze noi analize privind fezabilitatea grupării sistemelor şi serviciilor agenţiilor, aceasta putând aduce beneficii îndeosebi agenţiilor mai mici care nu dispun de masa critică minimă sau agenţiilor noi la începerea activităţii;
44. ia act de afirmaţia din raportul anual al agenţiei că rambursarea cheltuielilor de călătorie ale numărului crescând de participanţi la reuniunile sale este un proces care absoarbe multe resurse umane şi că agenţia îmbunătăţeşte în prezent procedurile relevante; solicită Curţii să examineze chestiunea generală a rambursărilor cheltuielilor de călătorie de către agenţii în următoarele sale rapoarte privind agenţiile.
27.2.2008
AVIZ AL COMISIEI PENTRU TRANSPORT ŞI TURISM
destinat Comisiei pentru control bugetar
privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Agenţiei Europene pentru Siguranţă Maritimă aferent exerciţiului financiar 2006
( C6-0382/2007 - 2007/2057(DEC) )
Raportor pentru aviz: Luca Romagnoli
SUGESTII
Comisia pentru transport şi turism recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluţie ce urmează a fi adoptată:
1. salută faptul că Curtea de Conturi a constatat fiabilitatea conturilor Agenţiei Europene pentru Siguranţă Maritimă aferente exerciţiului bugetar 2006 şi legalitatea şi regularitatea operaţiunilor subiacente, în ansamblul lor;
2. observă că Agenţia a dispus de 44,738 milioane EUR în credite de angajament şi de 44,738 milioane EUR în credite de plată de la bugetul UE pentru 2006;
3. regretă faptul că 43 % din creditele de plată alocate Agenţiei pentru exerciţiul 2006 au trebuit să fie anulate şi că s-a înregistrat o concentrare de operaţiuni spre sfârşitul exerciţiului financiar;
4. observă, de asemenea, nivelul scăzut de utilizare a creditelor de plată pentru măsuri de combatere a poluării marine (67,7 %), în pofida sprijinului constant pe care l-a oferit Parlamentul acestor măsuri în cadrul procedurii bugetare care a condus la adoptarea bugetului; având în vedere imposibilitatea de a pune la dispoziţie în 2006 şi 2007 o navă antipoluare care să acopere zona arcului atlantic care cuprinde coastele galiciene şi Golful Biscaya, îndeamnă Comisia şi Agenţia Europeană pentru Siguranţă Maritimă să-şi intensifice eforturile pentru a îndeplini acest obiectiv în 2008, în cadrul dispoziţiilor Regulamentului 2038/2006/CE;
5. observă cu îngrijorare că unele angajamente juridice au fost asumate înainte de angajamentele bugetare corespunzătoare şi că unele contracte au fost prefinanţate în proporţie de 100 %;
6. propune totuşi Parlamentului să acorde directorului executiv al Agenţiei Europene pentru Siguranţă Maritimă descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului agenţiei aferent exerciţiului financiar 2006.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării
26.2.2008
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
33
1
Membri titulari prezenţi la votul final
Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Brigitte Fouré, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Dieter-Lebrecht Koch, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Georgios Toussas, Yannick Vaugrenard, Roberts Zīle
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Zsolt László Becsey, Philip Bradbourn, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Vladimír Remek, Leopold Józef Rutowicz, Ari Vatanen, Corien Wortmann-Kool
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării
26.3.2008
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
27
4
3
Membri titulari prezenţi la votul final
Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Mogens Camre, Paulo Casaca, Jorgo Chatzimarkakis, Antonio De Blasio, Esther De Lange, Petr Duchoň, James Elles, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Ashley Mote, Jan Mulder, Bill Newton Dunn, Borut Pahor, Bart Staes, Jeffrey Titford, Kyösti Virrankoski, Janusz Wojciechowski
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Cătălin-Ioan Nechifor, Dumitru Oprea, Pierre Pribetich, Margarita Starkevičiūtė
