A6-0380/2007
12.10.2007
*
RAPORT
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului între Comunitatea Europeană şi Republica Muntenegru privind readmisia
(COM(2007)0431 – C6‑0301/2007 – 2007/0146(CNS))
Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
Raportoare:
Adina-Ioana Vălean
PE 394.123v01-00
Legenda simbolurilor utilizate
* Procedura de consultare
majoritatea voturilor exprimate
**I Procedura de cooperare (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
**II Procedura de cooperare (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună
majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
*** Aviz conform
majoritatea membrilor care compun Parlamentul, cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 105, 107, 161 şi 300 din Tratatul CE şi la articolul 7 din Tratatul UE
***I Procedura de codecizie (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
***II Procedura de codecizie (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună
majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
***III Procedura de codecizie (a treia lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba proiectul comun
(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus de Comisie.)
Amendamente la un text legislativ
În amendamentele Parlamentului, textul modificat este evidenţiat prin caractere aldine cursive .
Evidenţierea cu caractere cursive simple este o indicaţie pentru serviciile tehnice în cauză, referitoare la elemente ale textului legislativ propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greşite sau omise într-o anumită versiune lingvistică).
Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
CUPRINS
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE..........................................................................................................6
AVIZU l Comisiei pentru afaceri externe ................................................................8
PROCEDURĂ...........................................................................................................................11
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului între Comunitatea Europeană şi Republica Muntenegru privind readmisia
( COM(2007)0431 – C6‑0301/2007 – 2007/0146(CNS) )
(Procedura de consultare)
Parlamentul European ,
– având în vedere propunerea de decizie a Consiliului ( COM(2007)0431 )
Nepublicată încă în JO. ,
– având în vedere articolul 63 alineatul (3) litera (b) şi articolul 300 alineatul (2) primul paragraf prima teză din Tratatul CE,
– având în vedere articolul 300 alineatul (3) primul paragraf din Tratatul CE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu ( C6‑0301/2007 ),
– având în vedere articolul 51 şi articolul 83 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne şi avizul Comisiei pentru afaceri externe ( A6‑0380/2007 ),
1. aprobă încheierea acordului;
2. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite poziţia Parlamentului Consiliului şi Comisiei, precum şi guvernelor şi parlamentelor statelor membre şi ale Republicii Muntenegru.
EXPUNERE DE MOTIVE
The European Parliament is consulted on the approval of the conclusion of two mutually conditional and parallel agreements with the Western Balkans: Readmission agreements with the Former Yugoslav Republic of Macedonia and Montenegro, and agreements with the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Albania on the facilitation of issuance of short-stay visa (Albania having already concluded a readmission agreement in 2005).
The EU-Western Balkans Summit held in Thessaloniki on 21 June 2003 reaffirmed the importance for the Western Balkan countries of concluding visa facilitation and readmission agreements for coping with illegal migration issues.
The rapporteur welcomes and underlines the importance of these agreements for the Western Balkans that need to be seen as a package that benefit both sides; the EU and this region of strategic importance to the EU, which includes countries that hold an EU membership perspective (Croatia and the former Yugoslav Republic of Macedonia having been granted candidate status).
The conclusion of such agreements on visa facilitation must be seen as an important step that can encourage the Western Balkan countries to implement relevant reforms and reinforce their cooperation at regional level and with the EU in areas such as strengthening the rule of law, fighting organised crime and corruption, and increasing their administrative capacity as regards border control and the security of documents by introducing biometric identifiers.
A well-functioning immigration system requires effective readmission agreements, and no visa facilitation agreement should be concluded if no readmission agreements are in place.
However the EU should also consider making use of other instruments to achieve the conclusion and implementation of a readmission agreement, e.g. political, economic, commercial or development policy related.
The rapporteur welcomes the fact that the EC takes account of JHA factors in deciding whether to open negotiations on visa facilitation with third countries, such as border management, document security, migration and asylum, fight against terrorism, organized crime and corruption.
Indeed, Albania, Montenegro, the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia, Bosnia and Herzegovina each face specific challenges in these areas that need a differentiated approach.
The rapporteur remains however very critical of the very limited role of the European Parliament in the conclusion of such agreements, a regrettable fact that increases the democratic deficit between the European institutions and its citizens.
These issues have direct implications for the EU citizens and the EP is unfortunately not informed at any stage of the opening of negotiations, during the negotiations, as regards the impact of readmission and visa agreements and its implications in terms of human rights and asylum rights.
The objectives and the formal framework of these Community agreements of readmission justify that the EP be informed of the impact of its implementation in the Member States.
Information as regards the number of returned migrants, nationality, status, average waiting period between the arrest, readmission request and transfer, etc., are needed to draw up an annual report that should be presented to the EP in view of a debate.
A monitoring mechanism and a suspension clause ought to be included in the visa facilitation agreements to allow the EU to suspend, at any time, the application of the agreement in case of difficulties in respect of implementation or unexpected political developments.
4.10.2007
AVIZU l Comisiei pentru afaceri externe
destinat Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului între Comunitatea Europeană şi Republica Muntenegru privind readmisia
( COM(2007)0431 – C6‑0301/2007 – 2007/0146(CNS) )
Raportor pentru aviz: Marcello Vernola
app
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Comisia pentru afaceri externe salută semnarea Acordului între Comunitatea Europeană şi Republica Muntenegru privind readmisia, negociat în paralel cu acordul privind facilitatea eliberării vizelor.
Acordul permite consolidarea cooperării între cei doi parteneri în domeniul gestionării migraţiei şi, în special, în lupta împotriva imigrării ilegale prin crearea unor norme obligatorii din punct de vedere juridic în cadrul procedurilor de readmisie.
Acordul va avea implicaţii largi în cazul gestionării frontierelor în Republica Muntenegru.
Pentru a îndeplini pe deplin obligaţiile care decurg din acesta, această ţară trebuie să îşi sporească capacităţile în ceea ce priveşte controlul frontierelor, gestionarea frontierelor şi poliţia de frontieră.
Este extrem de important să se garanteze faptul că procedurile de readmisie respectă întru totul drepturile şi obligaţiile care decurg din dreptul internaţional în domeniul drepturilor omului şi al protecţiei solicitanţilor de azil şi a refugiaţilor.
Eforturile pentru respectarea acestor obligaţii vor implica costuri financiare şi mobilizarea de resurse umane.
De aceea, fondurile suplimentare din cadrul instrumentului de preaderare ar trebui puse la dispoziţie în vederea facilitării, într-o cât mai mare măsură, a acestui proces, atât din punct de vedere al sprijinului financiar, cât şi al asistenţei tehnice şi al transferului de cunoştinţe.
Această acţiune ar trebui completată şi prin activităţile statelor membre, în special activităţile statelor membre învecinate.
Statele membre UE ar putea oferi sprijin punând la dispoziţie, de exemplu, cunoştinţele pe care le deţin în domeniul controlului frontierelor şi al gestionării migraţiei.
În final, este în interesul Uniunii Europene să sprijine punerea în aplicare deplină şi promptă a acordului.
******
Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne, competentă în fond, să propună aprobarea propunerii Comisiei.
PROCEDURĂ
Titlu
Acord între CE şi Muntenegru privind readmisia
Referinţe
COM(2007)0431 - C6-0301/2007 - 2007/0146(CNS)
Comisia competentă în fond
LIBE
Aviz emis de către
Data anunţului în plen
AFET
24.9.2007
Raportor pentru aviz
Data numirii
Marcello Vernola
12.9.2007
Examinare în comisie
3.10.2007
Data adoptării
3.10.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
17
4
Membri titulari prezenţi la votul final
Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola
PROCEDURĂ
Titlu
Acord între CE şi Muntenegru privind readmisia
Referinţe
COM(2007)0431 - C6-0301/2007 - 2007/0146(CNS)
Data consultării PE
18.9.2007
Comisia competentă în fond
Data anunţului în plen
LIBE
24.9.2007
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare
Data anunţului în plen
AFET
24.9.2007
Raportor(i)
Data numirii
Adina-Ioana Vălean
10.9.2007
Examinare în comisie
10.9.2007
2.10.2007
9.10.2007
Data adoptării
9.10.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
23
3
Membri titulari prezenţi la votul final
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson
