A7-0077/2010
26.3.2010
RAPORT
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Întreprinderii comune SESAR aferent exerciţiului financiar 2008
(C7‑0262/2009 – 2009/2188(DEC))
Comisia pentru control bugetar
Raportoare:
Véronique Mathieu
PE 430.556v02-00
CUPRINS
1.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN.........................................3
2.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN.........................................5
3.
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN..................................6
AVIZUL Comisiei pentru transport Şi turism ........................................................9
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE.....................................................................12
1.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Întreprinderii comune SESAR aferent exerciţiului financiar 2008
( C7‑0262/2009 – 2009/2188(DEC) )
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar 2008,
– având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2008, însoţit de răspunsurile Întreprinderii comune
JO C 310, 18.12.2009, p.
9. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 16 februarie 2010 (5829/2010 – C7‑0060/2010 ),
– având în vedere articolul 276 din Tratatul CE şi articolul 319 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1. , în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr.
219/2007 al Consiliului din 27 februarie 2007 privind înfiinţarea unei întreprinderi comune pentru realizarea sistemului european de nouă generaţie pentru gestionarea traficului aerian (SESAR)
JO L 64, 2.3.2007, p.
1. , în special articolul 4b,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. , în special articolul 94,
– având în vedere articolul 77 şi anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru transport şi turism ( A7-0077/2010 ),
1. acordă directorului executiv al Întreprinderii comune SESAR descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Întreprinderii comune aferent exerciţiului financiar 2008;
2. îşi prezintă observaţiile în cadrul rezoluţiei de mai jos;
3. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluţia Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Întreprinderii comune SESAR, Consiliului, Comisiei şi Curţii de Conturi şi de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
2.
PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind închiderea conturilor Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar 2008
( C7‑0262/2009 – 2009/2188(DEC) )
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar 2008,
– având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2008, însoţit de răspunsurile Întreprinderii comune
JO C 310, 18.12.2009, p.
9. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 16 februarie 2010 (5829/2010 – C7‑0060/2010 ),
– având în vedere articolul 276 din Tratatul CE şi articolul 319 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1. , în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr.
219/2007 al Consiliului din 27 februarie 2007 privind înfiinţarea unei întreprinderi comune pentru realizarea sistemului european de nouă generaţie pentru gestionarea traficului aerian (SESAR)
JO L 64, 2.3.2007, p.
1. , în special articolul 4b,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. , în special articolul 94,
– având în vedere articolul 77 şi anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru transport şi turism ( A7-0077/2010 ),
1. aprobă închiderea conturilor Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar 2008;
2. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv al Întreprinderii comune SESAR, Consiliului, Comisiei şi Curţii de Conturi şi de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
3.
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Întreprinderii comune SESAR aferent exerciţiului financiar 2008
( C7‑0262/2009 – 2009/2188(DEC) )
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar 2008,
– având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2008, însoţit de răspunsurile Întreprinderii comune
JO C 310, 18.12.2009, p.
9. ,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 16 februarie 2010 (5829/2010 – C7‑0060/2010 ),
– având în vedere articolul 276 din Tratatul CE şi articolul 319 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene
JO L 248, 16.9.2002, p.
1. , în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr.
219/2007 al Consiliului din 27 februarie 2007 privind înfiinţarea unei întreprinderi comune pentru realizarea sistemului european de nouă generaţie pentru gestionarea traficului aerian (SESAR)
JO L 64, 2.3.2007, p.
1. , în special articolul 4b,
– având în vedere Regulamentul financiar al Întreprinderii comune SESAR adoptat de către consiliul său de administraţie la 3 iulie 2007 (denumit în continuare „Regulamentul financiar SESAR”),
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002
JO L 357, 31.12.2002, p.
72. , în special articolul 94,
– având în vedere articolul 77 şi anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru transport şi turism ( A7-0077/2010 ),
A. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exerciţiul financiar 2008 şi cu privire la legalitatea şi regularitatea operaţiunilor subiacente;
B. întrucât Întreprinderea comună SESAR a fost instituită în februarie 2007 în vederea gestionării activităţilor proiectului SESAR ( Single European Sky Air Traffic Management Research - Proiectul de cercetare privind gestionarea traficului aerian în contextul cerului unic european);
C. întrucât Întreprinderea comună se află în stadiu de lansare şi nu a pus în aplicare pe deplin controalele sale interne şi nici sistemul său de informaţii financiare în cursul anului 2008;
D. întrucât Întreprinderea comună este proprietara tuturor activelor corporale şi necorporale create de ea sau care îi sunt transferate pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR, în conformitate cu acordurile specifice încheiate cu membrii săi,
1. salută faptul că Curtea de Conturi a constatat fiabilitatea conturilor Întreprinderii comune SESAR aferente exerciţiului bugetar 2008 şi legalitatea şi regularitatea operaţiunilor subiacente, în ansamblul lor;
2. constată că Întreprinderea comună a primit 250 000 000 EUR în credite de angajament şi 100 900 000 EUR în credite de plată din bugetul 2008 al Uniunii Europene;
3. recunoaşte că anii 2007-2008 au reprezentat perioada de începere a activităţii Întreprinderii comune, că Regulamentul (CE) nr.
1361/2008 al Consiliului
JO L 352, 31.12.2008, p.
12. de modificare a actului de bază al Întreprinderii comune a fost adoptat abia la 16 decembrie 2008 şi că s-a înregistrat o întârziere în plata aportului iniţial al Eurocontrol;
Nerespectarea principiului bugetar al anualităţii
4. constată că, în aprilie 2008, consiliul de administraţie al Întreprinderii comune a adoptat bugetul definitiv pentru perioada cuprinsă între luna august 2007 şi luna decembrie 2008 şi că această decizie nu este conformă cu principiul anualităţii;
Execuţia bugetului
5. remarcă faptul că bugetul definitiv adoptat în aprilie 2008 de către consiliul de administraţie al Întreprinderii comune s-a dovedit a fi într-adevăr nerealist, aşa cum ilustrează ratele de execuţie pentru creditele de angajament şi de plată, care au atins valoarea de 1% şi, respectiv, de 17%;
6. regretă că, într-o serie de cazuri, controalele asupra operaţiunilor nu au funcţionat corect şi că nu s-au instituit controale interne adecvate pentru contracte şi achiziţii publice;
Contabilizarea activelor
7. îşi exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că, în contrast cu ratele de utilizare foarte scăzute, întreprinderea comună avea la sfârşit de exerciţiu sume considerabile depuse în conturi bancare, încălcând astfel principiul echilibrului bugetar;
8. recomandă insistent Întreprinderii comune să elaboreze o politică contabilă referitoare la activele generate în etapa de dezvoltare a proiectului;
Regulamentul financiar SESAR
9. salută intenţia Curţii de Conturi de a-şi exprima avizul privind Regulamentul financiar SESAR, adoptat de consiliul de administraţie în iulie 2007; subliniază că este important ca acest regulament să fie conform cu Regulamentul financiar cadru al organismelor comunitare şi împărtăşeşte avizul Curţii, potrivit căruia dispoziţiile referitoare la execuţia bugetului şi la prezentarea conturilor, la procedurile de achiziţii publice, precum şi la funcţia de audit intern trebuie să fie completate; ia act, de asemenea, de faptul că Întreprinderea comună trebuie să adopte norme de aplicare a Regulamentului său financiar;
Raportul anual de activitate
10. recomandă cu insistenţă Întreprinderii comune să respecte termenele convenite cu reprezentanţii Curţii pentru prezentarea raportului său anual de activitate;
Sistemele de control intern
11. observă că un serviciu de audit intern conform normelor internaţionale aplicabile în materie nu a fost instituit decât în ianuarie 2009; solicită, de asemenea, Întreprinderii comune să elaboreze urgent sisteme adecvate de control intern în contextul desfăşurării de proceduri de achiziţii publice; în special, subliniază importanţa elaborării unui plan de recuperare în caz de dezastru şi a unei politici de protecţie a datelor;
12. ia act de faptul că în exerciţiul financiar 2008 au fost înregistrate venituri din dobânzi în valoare de 148 370 EUR în cadrul Întreprinderii comune; deduce din conturile anuale şi din valoarea dobânzilor că Întreprinderea comună dispune în permanenţă de un volum ridicat al lichidităţilor; ia act de faptul că la 31 decembrie 2008 lichidităţile Întreprinderii comune se ridicau la 116 007 569 EUR; îndeamnă Comisia să examineze posibilităţile de a pune pe deplin în aplicare o gestiune a numerarului axată pe necesităţi, precum şi modificările conceptuale necesare pentru menţinerea durabilă a lichidităţilor Centrului la un nivel cât mai redus posibil;
13. constată că, în plus, consiliul de administraţie nu a reuşit să elaboreze o schemă de personal pentru 2008.
23.2.2010
AVIZUL Comisiei pentru transport Şi turism
destinat Comisiei pentru control bugetar
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune SESAR (ICS) aferent exercițiului financiar 2008
( C7-0262/2009 – 2009/2188(DEC) )
Raportoare pentru aviz: Anne E. Jensen
SUGESTII
Comisia pentru transport și turism recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:
1. salută faptul că Curtea de Conturi a constatat fiabilitatea conturilor Întreprinderii comune SESAR aferente exercițiului bugetar 2008 și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, în ansamblul lor;
2. constată că întreprinderea comună a primit 250 de milioane EUR în credite de angajament și 100,9 milioane EUR în credite de plată din bugetul 2008 al Uniunii Europene;
3. recunoaște că anii 2007-2008 au reprezentat perioada de începere a activității Întreprinderii comune, că regulamentul Consiliului de modificare a actului de bază al ICS a fost adoptat abia la 16 decembrie 2008 și că s-a înregistrat o întârziere în plata aportului inițial al Eurocontrol;
4. constată cu îngrijorare că puține proiecte începuseră înainte de încheierea exercițiului 2008, ceea ce a condus la rate foarte scăzute de utilizare a creditelor de angajament și de plată de 1% și, respectiv, 17% și că acest fapt a fost generat de existența unui buget nerealist;
5. regretă că, într-o serie de cazuri, controalele asupra operațiunilor nu au funcționat corect și că nu s-au instituit controale interne adecvate pentru contracte și achiziții publice;
6. constată că, în plus, Consiliul de administrație nu a reușit să elaboreze o schemă de personal pentru 2008;
7. își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că, în contrast cu ratele de utilizare foarte scăzute, Întreprinderea comună avea la sfârșit de exercițiu sume considerabile depuse în conturi bancare, încălcând astfel principiul echilibrului bugetar;
8. propune totuși Parlamentului să acorde directorului executiv al Întreprinderii comune SESAR descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune aferent exercițiului financiar 2008.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării
23.2.2010
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
34
2
1
Membri titulari prezenți la votul final
Magdalena Alvarez, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Ville Itälä, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Vilja Savisaar, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Țicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Dominique Vlasto, Artur Zasada
Membri supleanți prezenți la votul final
Jean-Paul Besset, Philip Bradbourn, Tanja Fajon, Michael Gahler, Anne E. Jensen, Petra Kammerevert, Dominique Riquet, Anna Rosbach, Janusz Władysław Zemke
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării
23.3.2010
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
20
1
2
Membri titulari prezenţi la votul final
Jean-Pierre Audy, Jorgo Chatzimarkakis, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Martin Häusling, Ville Itälä, Iliana Ivanova, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Thijs Berman, Zuzana Brzobohatá, Esther de Lange, Christofer Fjellner, Ivailo Kalfin, Véronique Mathieu, Olle Schmidt, Derek Vaughan
