P6_TA-PROV(2009)0376
Standarde minime pentru primirea solicitanţilor de azil (reformare) ***I
A6-0285/2009
Rezoluţia legislativă a Parlamentului European din 7 mai 2009 referitoare la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanților de azil în statele membre (reformare) ( COM(2008)0815 – C6-0477/2008 – 2008/0244(COD) )
(Procedura de codecizie - reformare)
Parlamentul European,
–
având în vedere propunerea Comisiei înaintată Parlamentului European și Consiliului ( COM(2008)0815 ),
–
având în vedere articolul 251 alineatul (2) și articolul 63 alineatul (1) paragraful 2 litera (b) din Tratatul CE, în temeiul căruia propunerea a fost prezentată de către Comisie ( C6-0477/2008 ),
–
având în vedere Acordul interinstituțional din 28 noiembrie 2001 privind o utilizare mai structurată a tehnicii de reformare a actelor juridice JO C 77, 28.3.2002, p.1.
,
–
având în vedere scrisoarea Comisiei pentru afaceri juridice din 4 aprilie 2009 adresată Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne, în conformitate cu articolul 80a alineatul (3) din Regulamentul său de procedură,
–
având în vedere articolele 80a și 51 din Regulamentul său de procedură,
–
având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne ( A6-0285/2009 ),
A.
întrucât grupul de lucru consultativ al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei consideră că propunerea în cauză nu conţine nicio modificare de fond în afara celor care au fost identificate ca atare în propunere și întrucât, în ceea ce privește codificarea dispozițiilor neschimbate din actele precedente cu respectivele modificări, propunerea se limitează la o simplă codificare a actelor existente, fără modificări de fond ale acestora,
1.
aprobă propunerea Comisiei, astfel cum a fost adaptată pentru a ţine seama de recomandările grupului de lucru consultativ al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei, astfel cum este modificată în cele ce urmează;
2.
solicită Comisiei să îl sesizeze din nou, în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text;
3.
încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei poziția Parlamentului.
Textul propus de Comisie
Amendamentul
Amendamentul 1
Propunere de directivă
Considerentul 11
(11)
Este necesară adoptarea unor standarde minime pentru primirea solicitanților de azil care să fie suficiente pentru a le garanta un nivel de trai demn și condiții de viață comparabile în toate statele membre
, luând în considerare nivelul asistenței sociale acordate resortisanților statului membru gazdă
.
(11)
Este necesară adoptarea unor standarde minime pentru primirea solicitanților de azil care să fie
în mod normal
suficiente pentru a le garanta un nivel de trai demn și condiții de viață comparabile în toate statele membre.
Amendamentul 2
Propunere de directivă
Considerentul 16
(16)
Detenția solicitanților de azil ar trebui aplicată cu respectarea principiului fundamental conform căruia o persoană nu ar trebui să fie supus unei măsuri de detenție pentru unicul motiv că solicită protecție internațională, în special în conformitate cu articolul 31 din Convenția de la Geneva privind statutul refugiaților din 28 iulie 1951.
În special, statele membre nu ar trebui să impună sancțiuni solicitanților de azil datorită intrării sau prezenței ilegale și niciun fel de restricții de la libera circulație nu ar trebui să fie necesare.
În acest sens, detenția solicitanților de azil ar trebui să fie posibilă numai în condiții excepționale, foarte clar definite, prevăzute de directivă și supuse principiilor necesității și proporționalității, în ceea ce privește atât modalitatea, cât și scopul unei astfel de detenții.
În cazul în care un solicitant de azil este supus unei măsuri de detenție, acesta ar trebui să aibă dreptul la exercitarea unei căi de atac în fața unei instanțe naționale.
(16)
Detenția solicitanților de azil ar trebui aplicată cu respectarea principiului fundamental conform căruia o persoană nu ar trebui să fie supus unei măsuri de detenție pentru unicul motiv că solicită protecție internațională, în special în conformitate cu
obligațiile de drept internațional asumate de statele membre, în special cu
articolul 31 din Convenția de la Geneva privind statutul refugiaților din 28 iulie 1951.
În special, statele membre nu ar trebui să impună sancțiuni solicitanților de azil datorită intrării sau prezenței ilegale și niciun fel de restricții de la libera circulație nu ar trebui să fie necesare.
În acest sens, detenția solicitanților de azil ar trebui să fie posibilă numai în condiții excepționale, foarte clar definite, prevăzute de directivă și supuse principiilor necesității și proporționalității, în ceea ce privește atât modalitatea, cât și scopul unei astfel de detenții.
În cazul în care un solicitant de azil este supus unei măsuri de detenție, acesta ar trebui să aibă dreptul la exercitarea unei căi de atac în fața unei instanțe naționale.
Amendamentul 3
Propunere de directivă
Considerentul 23a (nou)
(23a)
Pentru a asigura o îmbunătățire a standardelor minime de primire a solicitanților de azil, trebuie să existe o creștere proporțională a fondurilor puse la dispoziție de Uniunea Europeană pentru a acoperi costurile acestor îmbunătățiri, în special în cazul statelor membre care se confruntă cu presiuni foarte mari asupra sistemelor naționale de azil, mai ales din cauza poziției lor geografice sau a situației demografice.
Amendamentul 4
Propunere de directivă
Considerentul 26
(26)
Prezenta directivă respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute, în special, de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Prezenta directivă urmărește, în special, garantarea respectării depline a demnității umane și promovarea aplicării articolelor 1, 6, 7, 18, 24 și 47 din Carta menționată anterior și trebuie pusă în aplicare în mod corespunzător .
(26)
Prezenta directivă respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute, în special, de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Prezenta directivă urmărește, în special, garantarea respectării depline a demnității umane și promovarea aplicării articolelor 1,
4,
6, 7, 18, 24 și 47 din Carta menționată anterior și trebuie pusă în aplicare în mod corespunzător .
Amendamentul 5
Propunere de directivă
Articolul 2 – litera a
(a) "cerere de protecție internațională" înseamnă o cerere de protecție internațională astfel cum este definită
în
Directiva 2004/83/CE.
(a) "cerere de protecție internațională" înseamnă o cerere de protecție internațională
,
astfel cum este definită
la articolul 2 litera (g) din
Directiva 2004/83/CE;
Amendamentul 6
Propunere de directivă
Articolul 2 – litera c – punctul iii
(iii) copii minori căsătoriți a cuplului menționat la punctul (i) sau ai solicitantului, indiferent dacă sunt născuți din căsătorie, în afara căsătoriei sau dacă au fost adoptați, în conformitate cu legislația internă, în cazul în care este în interesul superior al acestora să locuiască împreună cu solicitantul;
(iii) copii minori căsătoriți a cuplului menționat la punctul (i) sau ai solicitantului, indiferent dacă sunt născuți din căsătorie, în afara căsătoriei sau dacă au fost adoptați, în conformitate cu legislația internă
și cu condiția ca solicitantul să nu fie însoțit de soțul/soția sa
, în cazul în care este în interesul superior al acestora să locuiască împreună cu solicitantul;
Amendamentul 7
Propunere de directivă
Articolul 2 – litera c – punctul iv
(iv) tatăl, mama sau tutorele solicitantului, în cazul în care acesta din urmă este minor și necăsătorit sau în cazul în care acesta este minor și căsătorit, dar este în interesul său superior să locuiască împreună cu tatăl, mama sau tutorele;
(iv) tatăl, mama sau tutorele solicitantului, în cazul în care acesta din urmă este minor și necăsătorit sau în cazul în care acesta este minor și căsătorit
și nu este însoțit de soțul/soția sa
, dar este în interesul său superior să locuiască împreună cu tatăl, mama sau tutorele;
Amendamentul 8
Propunere de directivă
Articolul 2 – litera c – punctul v
(v) frații sau surorile
solicitantului, care sunt
minori și necăsătoriți, în cazul în care acesta din urmă este minor și necăsătorit sau în cazul în care solicitantul sau frații sau surorile acestuia sunt minori și căsătoriți, dar este în interesul superior al unuia dintre ei sau al mai multora să locuiască împreună.
(v) frații sau surorile minori și necăsătoriți
ai solicitantului
, în cazul în care acesta din urmă este minor și necăsătorit, sau, în cazul în care solicitantul sau frații sau surorile acestuia sunt minori și căsătoriți
și nu sunt însoțiți de soții/soțiile lor
, dar este în interesul superior al unuia dintre ei sau al mai multora să locuiască împreună.
Amendamentul 9
Propunere de directivă
Articolul 2 – litera c – punctul vi (nou)
(vi) adulții dependenți care au nevoi speciale.
Amendamentul 10
Propunere de directivă
Articolul 5 – alineatul 2
(2)
Statele membre se asigură că informațiile prevăzute la alineatul (1) sunt furnizate în scris și
, pe cât posibil,
într-o limbă pe care se presupune că
solicitanții
o înțeleg.
După caz, informațiile respective pot fi furnizate și oral.
(2)
Statele membre se asigură că informațiile prevăzute la alineatul (1) sunt furnizate în scris și într-o limbă pe care
solicitanții o înțeleg sau
se presupune
în mod rezonabil
că o înțeleg.
După caz, informațiile respective pot fi furnizate și oral.
Amendamentul 11
Propunere de directivă
Articolul 6 – alineatul 1 – paragraful 2
Titularul documentului beneficiază
de acces la drepturile și avantajele atribuite solicitanților de azil în conformitate cu prezenta directivă.
Nu se solicită niciun alt document pentru a beneficia
de acces la drepturile și avantajele atribuite solicitanților de azil în conformitate cu prezenta directivă.
Amendamentul 12
Propunere de directivă
Articolul 7 – alineatul 3a (nou)
(3a)
Atunci când se dovedește a fi necesar, de exemplu din motive juridice sau de ordine publică, statele membre pot obliga un solicitant să rămână într-un anumit loc, în conformitate cu legislația internă a acestora.
Amendamentul 13
Propunere de directivă
Articolul 9 – alineatul 1 – paragraful 1
1.
Detenția se dispune pentru o perioada cât mai redusă.
În special detenția în sensul articolului 8 alineatul (2) literele (a), (b) și (c) nu poate depăși perioada necesară în mod rezonabil încheierii procedurilor administrative cerute în vederea obținerii informațiilor privind naționalitatea solicitantului de azil sau privind elementele pe care se bazează cererea acestuia, sau privind aplicarea procedurilor relevante în vederea intrării persoanei pe teritoriu.
(1)
Detenția se dispune pentru o perioada cât mai redusă.
În special detenția în sensul articolului 8 alineatul (2) literele (a), (b) și (c) nu poate depăși perioada necesară în mod rezonabil încheierii procedurilor administrative cerute în vederea obținerii informațiilor privind naționalitatea
sau identitatea
solicitantului de azil sau privind elementele pe care se bazează cererea acestuia, sau privind aplicarea procedurilor relevante în vederea intrării persoanei pe teritoriu.
Amendamentul 14
Propunere de directivă
Articolul 9 – alineatul 1 – paragraful 2
Întârzierile aferente procedurii
administrative
care nu se pot imputa solicitantului de azil nu pot justifica o continuare a detenției.
Procedurile menționate ar trebui desfășurate cu diligența care se impune.
Întârzierile aferente procedurii care nu se pot imputa solicitantului de azil nu pot justifica o continuare a detenției.
Amendamentul 15
Propunere de directivă
Articolul 9 – alineatul 4
(4)
Persoanelor deținute li se comunică imediat motivele și durata maximă a detenției, precum și procedurile prevăzute în dreptul intern pentru contestarea ordinului de detenție, într-o limbă
în
care se presupune, în mod rezonabil că o înțeleg.
(4)
Persoanelor deținute li se comunică imediat motivele și durata maximă a detenției, precum și procedurile prevăzute în dreptul intern pentru contestarea ordinului de detenție, într-o limbă
pe care o înțeleg sau
se presupune
,
în mod rezonabil
,
că o înțeleg.
Amendamentul 16
Propunere de directivă
Articolul 9 – alineatul 6 – paragraful 1
(6)
Statele membre asigură
accesul la asistență juridică și/sau reprezentare în cazurile de detenție, care vor fi gratuite atunci când persoana în cauză nu își permite cheltuielile aferente
.
(6)
Statele membre
se
asigură
că se acordă asistența și/sau reprezentarea juridică necesară la cerere și cu titlu gratuit în conformitate cu articolul 15 alineatele (3)-(6) din Directiva 2005/85/CE
.
Amendamentul 17
Propunere de directivă
Articolul 10 – alineatul 2
(2)
Statele membre se asigură că solicitanții de azil aflați în detenție au posibilitatea de a stabili contacte, inclusiv dreptul la vizite, din partea reprezentanților legali
și
a membrilor familiei.
ICNUR și alte organizații și organisme naționale, internaționale și neguvernamentale relevante și competente au posibilitatea, de asemenea, de a comunica și vizita solicitanții aflați în zonele de detenție.
(2)
Statele membre se asigură că solicitanții de azil aflați în detenție au posibilitatea de a stabili contacte, inclusiv dreptul la vizite, din partea reprezentanților legali
,
a membrilor familiei
, a lucrătorilor sociali și a vizitatorilor în scopuri religioase
.
ICNUR și alte organizații și organisme naționale, internaționale și neguvernamentale relevante și competente au posibilitatea, de asemenea, de a comunica și vizita solicitanții aflați în zonele de detenție.
Amendamentul 18
Propunere de directivă
Articolul 10 – alineatul 2a (nou)
(2a)
Statele membre se asigură că solicitanții de azil reținuți în detenție au acces la tratament medical și la consiliere psihologică adecvate, dacă este cazul.
Amendamentul 19
Propunere de directivă
Articolul 10 – alineatul 3
(3)
Statele membre asigură imediat solicitanților de azil aflați în detenție
infomații
actualizate privind normele aplicabile în aceste centre și care stabilesc drepturile și obligațiile acestora într-o limbă pe care se presupune, în mod rezonabil, că o înțeleg.
(3)
Statele membre asigură imediat solicitanților de azil aflați în detenție
informații
actualizate privind normele aplicabile în aceste centre și care stabilesc drepturile și obligațiile acestora într-o limbă pe care
o înțeleg sau
se presupune, în mod rezonabil, că o înțeleg.
Amendamentul 20
Propunere de directivă
Articolul 11 – alineatul 2
(2)
În cazul în care minorii sunt deținuți, aceștia au posibilitatea de a exercita activități de agrement, inclusiv joaca și activități recreative adaptate vârstei lor.
(2)
În cazul în care minorii sunt deținuți, aceștia au posibilitatea de a exercita activități de agrement, inclusiv joaca și activități recreative adaptate vârstei lor
și activități în aer liber
.
Amendamentul 21
Propunere de directivă
Articolul 11 – alineatul 5 – paragraful 1
(5)
Persoanele cu nevoi speciale sunt deținute doar dacă în urma unei examinări individuale a situației acestora de către un cadru profesionist calificat, se certifică faptul că detenția nu va deteriora în mod semnificativ sănătatea, inclusiv sănătatea mintală și bunăstarea acestora.
(5)
Persoanele cu nevoi speciale sunt deținute doar dacă în urma unei examinări individuale a situației acestora de către un cadru profesionist calificat
și independent
, se certifică faptul că detenția nu va deteriora în mod semnificativ sănătatea, inclusiv sănătatea mintală și bunăstarea acestora.
Amendamentul 22
Propunere de directivă
Articolul 14 – alineatul 2 – paragraful 1
(2)
Accesul la sistemul educațional nu poate fi amânat cu mai mult de trei luni de la data prezentării cererii de protecție internațională a minorului sau a părinților acestuia.
(2)
Accesul la sistemul educațional
este garantat cât mai devreme posibil după înaintarea solicitării de protecție internațională și, în orice caz,
nu poate fi amânat cu mai mult de trei luni de la data prezentării cererii de protecție internațională a minorului sau a părinților acestuia.
Amendamentul 23
Propunere de directivă
Articolul 17 – alineatul 4a (nou)
(4a)
Condițiile materiale de primire pot fi furnizate în natură sau sub formă de alocații financiare sau tichete sau prin combinația acestor forme.
Atunci când statele membre oferă condițiile materiale de primire sub formă de alocații financiare sau de tichete, valoarea acestora este fixată în conformitate cu principiile definite în prezentul articol.
Amendamentul 24
Propunere de directivă
Articolul 17 – alineatul 5
(5)
La momentul calculării valorii asistenței care se oferă solicitanților de azil, statele membre se asigură că valoarea totală a condițiilor materiale de primire care va fi oferită solicitanților de azil este echivalentă cu valoarea asistenței sociale oferite resortisanților naționali care solicită această asistență.
Orice diferențe în această privință se justifică în mod corespunzător.
eliminat
Amendamentul 25
Propunere de directivă
Articolul 19 – alineatul 2
(2)
Statele membre acordă asistența medicală sau de alt tip necesară solicitanților cu nevoi speciale, inclusiv îngrijiri medicale corespunzătoare la nevoie, inclusiv asistență psihiatrică
, în aceleași condiții de care beneficiază resortisanții naționali
.
(2)
Statele membre acordă asistența medicală sau de alt tip necesară solicitanților cu nevoi speciale, inclusiv îngrijiri medicale corespunzătoare la nevoie, inclusiv asistență psihiatrică.
Amendamentul 26
Propunere de directivă
Articolul 19a (nou)
Articolul 19a
Victimele torturii
Statele membre se asigură că victimele torturii sunt direcționate rapid către un centru de îngrijire adecvat situației lor.
Amendamentul 27
Propunere de directivă
Articolul 21 – alineatul 1
(1)
Statele membre țin seama de situația specială a persoanelor cu nevoi speciale în cadrul dreptului intern care pune în aplicare prezenta directivă.
Persoanele vulnerabile, precum minorii, minorii neînsoțiți, persoanele cu handicap, persoanele în vârstă, femeile însărcinate, părinții singuri cu copii minori , victimele traficului de persoane, persoanele cu probleme psihice și persoanele care au fost supuse torturilor, violurilor sau altor forme grave de violență psihologică, psihică sau sexuală se consideră întotdeauna ca fiind persoane cu nevoi speciale.
(1)
Statele membre țin seama de situația specială a persoanelor cu nevoi speciale în cadrul dreptului intern care pune în aplicare prezenta directivă.
Persoanele vulnerabile, precum minorii, minorii neînsoțiți, persoanele cu handicap, persoanele în vârstă, femeile însărcinate, părinții singuri cu copii minori , victimele traficului de persoane,
victimele mutilărilor genitale feminine,
persoanele cu probleme psihice și persoanele care au fost supuse torturilor, violurilor sau altor forme grave de violență psihologică, psihică sau sexuală se consideră întotdeauna ca fiind persoane cu nevoi speciale.
Amendamentul 28
Propunere de directivă
Articolul 21 – alineatul 2
(2)
Statele membre instituie proceduri în cadrul legislației naționale pentru a identifica, imediat după depunerea unei solicitări de protecție internațională, solicitanții cu nevoi speciale și natura acestor nevoi.
Statele membre asigură
sprijinul
persoanelor cu nevoi speciale pe parcursul procedurii de azil, precum și monitorizarea corespunzătoare a situației acestora.
(2)
Statele membre instituie proceduri în cadrul legislației naționale pentru a identifica, imediat după depunerea unei solicitări de protecție internațională, solicitanții cu nevoi speciale și natura acestor nevoi.
Statele membre asigură
sprijin adecvat
persoanelor cu nevoi speciale pe parcursul procedurii de azil, precum și monitorizarea corespunzătoare a situației acestora.
Amendamentul 29
Propunere de directivă
Articolul 23 – alineatul 1
(1)
Statele membre adoptă
cât mai repede posibil
măsurile necesare pentru a asigura reprezentarea necesară a minorilor neînsoțiți de către un tutore legal
sau
,
dacă este necesar,
de
către un organism însărcinat cu sprijinirea și asigurarea bunăstării minorilor, sau orice formă corespunzătoare de reprezentare
.
Autoritățile competente evaluează periodic situația acestor minori.
(1)
Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a asigura reprezentarea necesară a minorilor neînsoțiți de către un tutore legal
.
Ar trebui numit un tutore care să sfătuiască și să protejeze copilul și care să se asigure că toate hotărârile sunt luate în interesul copilului.
Tutorele ar trebui să aibă expertiza necesară în domeniul îngrijirii copiilor astfel încât să se asigure că sunt protejate interesele copilului și îi sunt satisfăcute în mod corespunzător nevoile legale, sociale, de sănătate, psihologice, materiale și educaționale
.
Nu sunt eligibile pentru calitatea de tutor agențiile sau persoanele care se pot afla în conflict de interese cu interesele copilului.
Autoritățile competente evaluează periodic situația acestor minori.
Amendamentul 30
Propunere de directivă
Articolul 24 – alineatul 2
(2)
Personalul care se ocupă de victimele torturii a primit, are și continuă să beneficieze de pregătire profesională corespunzătoare, ținând cont de nevoile acestora și are obligația de respectare a principiului confidențialității, prevăzut în dreptul intern, în ceea ce privește informațiile la care are acces datorită muncii sale.
(2)
Personalul care se ocupă de victimele torturii,
ale violurilor și ale altor forme grave de violență
a primit, are și continuă să beneficieze de pregătire profesională corespunzătoare, ținând cont de nevoile acestora și are obligația de respectare a principiului confidențialității, prevăzut în dreptul intern, în ceea ce privește informațiile la care are acces datorită muncii sale.
Amendamentul 31
Propunere de directivă
Articolul 25 – alineatul 2 – paragraful 1
(2)
Statele membre asigură
accesul la asistență juridică
și/sau
reprezentare în cazurile prevăzute la alineatul (1).
Asemenea asistență
juridică
și/sau reprezentare este gratuită atunci când persoana în cauză nu își permite cheltuielile aferente
.
(2)
Statele membre
se
asigură
că se acordă asistența
și/sau
reprezentarea
juridică
necesară la cerere și cu titlu gratuit în conformitate cu articolul 15 alineatele (3)-(6) din Directiva 2005/85/CE
.
