FINAL
A6-0172/2007
10.5.2007
***I
RAPORT
privind propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului în ceea ce priveşte îmbunătăţirea eficacităţii procedurilor de soluţionare a căilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziţii publice
(COM(2006)0195 – C6‑0141/2006 – 2006/0066(COD))
Comisia pentru piaţa internă şi protecţia consumatorilor
Raportor:
Jean-Claude Fruteau
Raportor pentru aviz:
Hans-Peter Mayer , Comisia pentru afaceri juridice
(*) Cooperare consolidată între comisii - articolul 47 din regulament
PE 386.397v03-00
Legenda simbolurilor utilizate
* Procedura de consultare majoritatea voturilor exprimate
**I Procedura de cooperare (prima lectură) majoritatea voturilor exprimate
**II Procedura de cooperare (a doua lectură) majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună majoritatea membrilor care alcătuiesc Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
*** Aviz conform majoritatea membrilor care alcătuiesc Parlamentul, cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 105, 107, 161 şi 300 din Tratatul CE şi la articolul 7 din Tratatul UE
***I Procedura de codecizie (prima lectură) majoritatea voturilor exprimate
***II Procedura de codecizie (a doua lectură) majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună majoritatea membrilor care alcătuiesc Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
***III Procedura de codecizie (a treia lectură) majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba proiectul comun
(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus de Comisie.)
Amendamente la un text legislativ
În amendamentele Parlamentului, textul modificat este evidenţiat prin caractere cursive aldine .
Evidenţierea cu caractere cursive simple este o indicaţie pentru serviciile tehnice competente, referitoare la elemente ale textului legislativ propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greşite sau omise într-o anumită versiune lingvistică).
Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
CUPRINS
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE........................................................................................................67
AVIZUL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE..............................................................72
AVIZUL COMISIEI PENTRU AFACERI ECONOMICE ŞI MONETARE............................94
PROCEDURĂ.........................................................................................................................103
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului în ceea ce priveşte îmbunătăţirea eficacităţii procedurilor de soluţionare a căilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziţii publice
( COM(2006)0195 – C6‑0141/2006 – 2006/0066(COD) )
(Procedura de codecizie: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European şi Consiliului ( COM(2006)0195 )
Nepublicată încă în JO. ,
– având în vedere articolul 251 alineatul (2) şi articolul 95 din Tratatul CE, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie ( C6-0141/2006 ),
– având în vedere articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale,
– având în vedere articolul 51 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru piaţa internă şi protecţia consumatorilor şi avizul Comisiei pentru afaceri juridice şi al Comisiei pentru afaceri economice şi monetare ( A6-0172/2007 ),
1. aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou, în cazul în care intenţionează să modifice în mod substanţial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite Consiliului şi Comisiei poziţia Parlamentului.
Text propus de Comisie
Amendamentele Parlamentului
Amendamentul
1
CONSIDERENTUL 1
(1) Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi actelor administrative legate de aplicarea procedurilor de soluţionare a căilor de atac la atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi de lucrări şi Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor se referă la procedurile de soluţionare a căilor de atac privind contractele atribuite de autorităţile contractante şi respectiv de entităţile contractante.
Respectivele directive au drept scop de a asigura aplicarea efectivă a Directivelor 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, produse şi servicii şi 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor în sectoarele apei, al energiei, al transporturilor şi al serviciilor poştale.
(1) Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac faţă de atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi a contractelor publice de lucrări şi Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor se referă la procedurile privind căile de atac în materie de contracte atribuite de autorităţile contractante prevăzute la articolul 1 alineatul (9) din Directiva 2004/18/CE şi respectiv de entităţile contractante prevăzute la articolul 2 din Directiva 2004/17/CE .
Respectivele directive , adică Directiva 89/665/CEE şi Directiva 92/13/CEE, au drept scop de a asigura aplicarea efectivă a Directivelor 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, produse şi servicii şi 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor în sectoarele apei, al energiei, al transporturilor şi al serviciilor poştale.
Justification
Cet amendement n'appelle pas d'explication.
Amendamentul
2
CONSIDERENTUL 1A (nou)
(1a) Aceste directive nu se aplică decât contractelor de achiziţii care intră în domeniul de aplicare al Directivelor 2004/18/CE şi 2004/17/CE, astfel cum sunt interpretate de Curtea de Justiţie, oricare ar fi procedura sau mijloacele de convocare la licitaţie utilizate, inclusiv concursurile, sistemele de calificare şi sistemele dinamice de achiziţie.
În conformitate cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie, statele membre ar trebui să se asigure că există căi de atac eficiente şi rapide împotriva deciziilor luate de autorităţile şi entităţile contractante cu privire la apartenenţa sau neapartenenţa unui anumit contract de achiziţii la domeniul de aplicare personal şi material al directivelor privind contractele de achiziţii publice.
Amendamentul
3
CONSIDERENTUL 2
(2) Consultările părţilor interesate şi a jurisprudenţei Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene au evidenţiat un anumit număr de slăbiciuni în mecanismele de soluţionare a căilor de atac în statele membre.
Din cauza acestor slăbiciuni, mecanismele prevăzute de Directivele 89/665/CEE şi 92/13/CEE nu permit întotdeauna să se asigure respectarea dispoziţiilor comunitare, în special la un stadiu în care abaterile încă pot fi corectate.
Prin urmare, operatorii economici nu au încă garanţia transparenţei şi nediscriminării urmărite de directivele respective .
În aceste situaţii, Comunitatea în ansamblul său nu poate beneficia pe deplin de efectele pozitive ale modernizării şi ale simplificării regulilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice, generate de Directivele 2004/18/CE şi 2004/17/CE.
Directivele 89/665/CEE şi 92/13/CEE trebuie aşadar modificate prin adăugarea clarificărilor esenţiale care vor permite atingerea rezultatelor dorite de legiuitorul comunitar.
(2) Consultările părţilor în cauză şi a jurisprudenţei Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene au evidenţiat un anumit număr de slăbiciuni în mecanismele de soluţionare a căilor de atac în statele membre.
Din cauza acestor slăbiciuni, mecanismele prevăzute de Directivele 89/665/CEE şi 92/13/CEE nu permit întotdeauna să se asigure respectarea dispoziţiilor comunitare, în special la un stadiu în care abaterile încă pot fi corectate.
Prin urmare, ar trebui consolidată garanţia transparenţei şi nediscriminării pe care aceste directive încercă să o ofere astfel încât Comunitatea în ansamblul său să poată beneficia pe deplin de efectele pozitive ale modernizării şi ale simplificării regulilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice, obţinute de Directivele 2004/18/CE şi 2004/17/CE Directivele 89/665/CEE şi 92/13/CEE trebuie aşadar modificate prin adăugarea clarificărilor esenţiale pentru atingerea rezultatelor dorite de legiuitorul comunitar.
Amendamentul
4
CONSIDERENTUL 3
(3) Slăbiciunile remarcate includ în special absenţa unei perioade care să permită o soluţionare efectivă a căilor de atac între decizia de atribuire a contractului şi încheierea contractului în cauză , ceea ce are uneori drept rezultat o grabă din partea autorităţilor contractante de a semna contractul din dorinţa de a face ireversibile consecinţele deciziei de atribuire contestate.
Pentru a remedia slăbiciunea respectivă, care reprezintă un obstacol important în calea protecţiei juridice efective a candidaţilor sau a ofertanţilor implicaţi, este necesară prevederea unei perioade suspensive minime în timpul căreia se suspendă încheierea contractului în cauză, indiferent dacă încheierea se produce în momentul semnării contractului sau nu .
(3) Slăbiciunile remarcate includ în special absenţa , între decizia de atribuire a contractului şi încheierea contractului corespunzător , unei perioade care să permită o soluţionare efectivă a căilor de atac, ceea ce determină uneori autorităţile şi entităţile contractante să accelereze semnarea contractului, din dorinţa de a face ireversibile consecinţele deciziei de atribuire contestate.
Pentru a remedia slăbiciunea respectivă, care compromite grav protecţia juridică efectivă a ofertanţilor implicaţi, adică a persoanelor care nu au fost încă excluse în mod definitiv, este necesară prevederea unei perioade suspensive minime de tip „standstill” (perioadă de aşteptare), în timpul căreia se suspendă încheierea contractului în cauză, indiferent dacă încheierea se produce sau nu în momentul semnării contractului.
Amendamentul
5
CONSIDERENTUL 3A (nou)
(3a) Perioada suspensivă minimă de tip „standstill” ar trebui să ia în considerare diferitele mijloace de comunicare.
În cazul în care se recurge la mijloace rapide de comunicare, se poate prevedea o perioadă mai scurtă decât cea aplicabilă în cazul utilizării altor mijloace de comunicare.
Prezenta directivă nu prevede decât perioade suspensive minime de tip „standstill”.
Statele membre pot introduce sau menţine perioade mai lungi decât aceste perioade minime.
Statele membre sunt, de asemenea, autorizate să hotărască ce perioadă se aplică în cazul utilizării cumulative a unor mijloace diferite de comunicare.
Amendamentul
6
CONSIDERENTUL 3B (nou)
(3b) Perioada suspensivă de tip „standstill” ar trebui să acorde ofertanţilor implicaţi suficient timp pentru a studia decizia de atribuire a contractului şi a determina dacă este adecvată iniţierea unei căi de atac.
Atunci când li se comunică ofertanţilor implicaţi decizia de atribuire a contractului, aceştia ar trebui să primească informaţiile corespunzătoare care le sunt indispensabile pentru formularea unei căi de atac eficiente.
Aceste informaţii includ, sub formă de rezumat, în special motivele, astfel cum sunt prevăzute la articolul 49 din Directiva 2004/17/CE şi la articolul 41 din Directiva 2004/18/CE.
Deoarece perioada de tip „standstill” variază de la un stat membru la altul, este de asemenea important ca ofertanţii să fie informaţi în legătură cu perioada efectivă de care dispun, în fiecare situaţie specifică, pentru a formula o cale de atac.
Amendamentul
7
CONSIDERENTUL 4
(4) Având în vedere necesitatea, recunoscută de către toate părţile interesate, de a concilia viteza procedurilor de atribuire a contractelor şi eficacitatea căilor de atac naţionale, este necesar să se combine, pe de o parte, obligaţia de a respecta o perioadă suspensivă minimă adaptată la limitele de timp şi la condiţiile mai mult sau mai puţin complexe în care sunt lansate anumite proceduri şi, pe de altă parte, obligaţia de a transmite informaţiile indispensabile pentru orice persoană care doreşte o soluţionare eficace a căilor de atac prin cele mai rapide mijloace de comunicare disponibile.
Aceste informaţii includ, sub formă de rezumat, în special motivele, aşa cum este prevăzut în Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE.
eliminat
Amendamentul
8
CONSIDERENTUL 5
(5) Deoarece scopul Directivelor 2004/17/CE şi 2004/18/CE este acela de a moderniza şi de a simplifica procedurile de atribuire a contractelor publice, obligativitatea unei perioade suspensive minime trebuie restricţionată la circumstanţele în care operatorii economici, alţii decât operatorul căruia i-a fost atribuit contractul, pot să invoce o încălcare a dispoziţiilor comunitare aplicabile în domeniul contractelor de achiziţii publice privind transparenţa şi concursul de oferte.
eliminat
Amendamentul
9
CONSIDERENTUL 6
(6) Aplicarea acestui tip de perioadă suspensivă minimă nu este prevăzută în cazurile de maximă urgenţă în înţelesul Directivelor 2004/17/CE şi 2004/18/CE sau în cazul contractelor excluse în mod explicit de aceste directive.
(6) Aceste perioade suspensive minime de tip „standstill”nu pot fi aplicate dacă Directiva 2004/17/CE sau Directiva 2004/18/CE nu impun publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în special în toate cazurile de urgenţă extremă menţionate la articolul 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE sau la articolul 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE.
În astfel de cazuri, este suficient să se prevadă căi de atac eficiente după încheierea contractului.
De asemenea, perioada suspensivă de tip „standstill” nu este necesară dacă singurul ofertant interesat este cel căruia i se atribuie contractul.
În acest caz, nu mai există nicio altă parte implicată în procedura de atribuire a contractului care să fie interesată să primească notificarea şi să beneficieze de perioada suspensivă de tip „standstill”, care să îi permită exercitarea unei căi de atac eficiente.
Amendamentul
10
CONSIDERENTUL 7
(7) Cu toate acestea, având în vedere gravitatea recunoscută a oricărei atribuiri directe ilegale a unui contract şi pentru a sigura protecţia juridică efectivă oricărei persoane în cauză, trebuie aplicată o perioadă suspensivă minimă însoţită de obligativitatea transparenţei pentru atribuirea directă a unui contract fără publicitate prealabilă sau concurs de oferte în conformitate cu derogările precizate în Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE şi, în orice caz, de fiecare dată când o autoritate contractantă atribuie în mod direct un contract a cărui valoare depăşeşte pragurile fixate de directive, fără publicitate prealabilă sau concurs de oferte, unei persoane diferite din punct de vedere juridic de aceasta.
Aplicarea acestei perioade suspensive, însoţită de obligativitatea transparenţei în conformitate cu hotărârea Curţii de Justiţie în cauza C-26/03, Stadt Halle 1 , trebuie să permită combaterea efectivă a contractelor atribuite direct şi ilegal, ceea ce reprezintă cea mai gravă încălcare a dreptului comunitar în domeniul achiziţiilor publice din partea unei autorităţi contractante.
eliminat
1 Culegerea 2005, p.
I-1, punctul 39.
Amendamentul
11
CONSIDERENTUL 8
(8) Întrucât prezenta directivă trebuie să fixeze perioada suspensivă minimă considerată indispensabilă pentru soluţionarea efectivă a căilor de atac, este necesar să se asigure coerenţa dispoziţiilor în cauză ale Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE pentru a nu prejudicia eficacitatea mecanismului global destinat soluţionării căilor de atac înainte de încheierea contractului.
eliminat
Amendamentul
12
CONSIDERENTUL 9
(9) În special, în cazul în care un stat membru obligă persoana care intenţionează să folosească o cale de atac să informeze autoritatea contractantă în legătură cu intenţia sa, este necesar să nu mai fie impus niciun termen minim suplimentar între momentul în care acea informaţie este trimisă autorităţii contractante şi momentul în care se exercită o cale de atac .
De asemenea , în cazul în care un stat membru solicită ca persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante, este necesar ca persoana respectivă să dispună de o perioadă minimă rezonabilă în care să se adreseze organismului competent de soluţionare a căilor de atac înainte de încheierea contractului, în cazul în care ar dori să conteste răspunsul sau absenţa răspunsului din partea autorităţii contractante.
(9) În cazul în care un stat membru obligă o persoană care intenţionează să folosească o cale de atac să informeze autoritatea sau entitatea contractantă în legătură cu intenţia sa, este necesar să se precizeze că această obligaţie nu trebuie să afecteze perioada suspensivă de tip „standstill” sau orice altă perioadă de formulare a unei căi de atac.
Pe de altă parte , în cazul în care un stat membru solicită ca persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii sau entităţii contractante, este necesar ca persoana respectivă să dispună de o perioadă minimă rezonabilă în care să se adreseze organismului competent de soluţionare a căilor de atac înainte de încheierea contractului, în cazul în care ar dori să conteste răspunsul sau absenţa răspunsului din partea autorităţii sau entităţii contractante .
Amendamentul
13
CONSIDERENTUL 10
(10) Formularea căii de atac cu puţin înainte de terminarea perioadei suspensive minime nu trebuie să aibă drept efect privarea organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac de timpul minim necesar pentru a acţiona, în special pentru a extinde perioada minimă de suspendare a încheierii contractului.
Este aşadar necesar să se prevadă o perioadă suspensivă minimă independentă, declanşată de simpla adresare la organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac şi, în orice caz, permiţându-i acestuia un timp scurt, dar rezonabil pentru a acţiona .
(10) Formularea căii de atac cu puţin înainte de terminarea perioadei suspensive minime de tip „standstill” nu ar trebui să aibă drept efect privarea organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac de timpul minim necesar pentru a acţiona, în special pentru a extinde perioada suspensivă de tip „standstill” pentru încheierea contractului.
Este aşadar necesar să se prevadă o perioadă suspensivă minimă independentă de tip „standstill” , care nu ar trebui să expire înainte ca organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac să se pronunţe cu privire la cererea respectivă.
Acest lucru nu ar trebui să împiedice organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac să evalueze în prealabil dacă respectiva cale de atac este admisibilă.
Statele membre pot prevedea dacă această perioadă expiră atunci când organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac s-a pronunţat cu privire la cererea de măsuri provizorii, inclusiv cu privire la prelungirea suspendării contractului, sau când organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac s-a pronunţat pe fond, în special cu privire la cererea de anulare a deciziilor ilegale.
Amendamentul
14
CONSIDERENTUL 11
(11) Din aceleaşi considerente de asigurare a eficacităţii mecanismului global, este necesar ca informaţiile în cauză să fie transmise, iar calea de atac respectivă să fie formulată prin cele mai rapide mijloace de comunicare capabile să menţină eficacitatea perioadei suspensive minime şi să ofere elemente care fac dovada unor astfel de comunicări.
Ar trebui aşadar să se prevadă în acest context transmiterea prin fax sau prin mijloace electronice, acestea fiind mijloace de comunicare ce combină aceste caracteristici şi, în plus, sunt mai simplu de folosit şi au costuri mai reduse pentru toate părţile implicate.
eliminat
Amendamentul
15
CONSIDERENTUL 12
(12) De asemenea, trebuie să existe coerenţă între perioadele de formulare a căilor de atac împotriva deciziilor autorităţilor contractante de a pune capăt participării unui ofertant sau unui solicitant printr-o procedură reglementată de Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE, pe de o parte, şi perioadele de soluţionare a căilor de atac, pe de altă parte.
eliminat
Amendamentul
16
CONSIDERENTUL 13
(13) Pentru a garanta respectarea perioadelor efective de soluţionare a căilor de atac împotriva grabei de a semna contracte atribuite ilegal sau atribuirea directă ilegală a contractelor , considerată de Curtea de Justiţie drept cea mai gravă încălcare a dreptului comunitar în domeniul achiziţiilor publice din partea autorităţii contractante, trebuie să existe o sancţiune eficace, proporţionată şi descurajantă împotriva oricărei autorităţi contractante care nu a respectat perioadele minime de soluţionare a căilor de atac .
În aceste condiţii, dat fiind că Directivele 89/665/CEE şi 92/13/CEE prevăd ca statele membre să se asigure că orice decizie ilegală a autorităţilor contractante poate fi anulată de organismele responsabile de soluţionarea căilor de atac, orice contract încheiat cu încălcarea acestor perioade este nul, iar organismul responsabil de procedurile de soluţionare a căilor de atac se supune consecinţelor ce decurg din contractul încheiat ilegal, cum ar fi cele legate de returnarea oricăror sume plătite de autoritatea contractantă.
(13) Pentru a lupta împotriva atribuirii directe ilegale a contractelor, considerată de Curtea de Justiţie drept cea mai gravă încălcare a dreptului comunitar în domeniul achiziţiilor publice din partea unei autorităţi sau a unei entităţi contractante, trebuie să existe o sancţiune eficace, proporţionată şi descurajantă.
În consecinţă, un contract care rezultă dintr-o atribuire directă ilegală ar trebui să fie considerat, în principiu, nul.
Absenţa efectelor nu ar trebui să fie automată, ci ar trebui să fie stabilită de un organism independent responsabil de soluţionarea căilor de atac sau să decurgă din decizia luată de un astfel de organism.
Absenţa efectelor este modul cel mai eficient de restabilire a concurenţei şi de creare de noi perspective comerciale pentru operatorii economici care au fost privaţi, în mod ilegal, de posibilitatea de participare la procedura de atribuire a unui contract.
Contractele atribuite direct în cauză ar trebui să includă toate contractele încheiate fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în sensul Directivei 2004/18/CE, ceea ce corespunde unei proceduri fără convocare prealabilă la licitaţie, în sensul Directivei 2004/17/CE.
Printre motivele posibile de justificare a atribuirii directe a unui contract în sensul prezentei directive pot figura excepţiile menţionate la articolele 10-18 din Directiva 2004/18/CE, punerea în aplicare a articolelor 31, 61 sau 68 din aceeaşi directivă, atribuirea contractelor de servicii în conformitate cu articolul 21 din aceeaşi directivă sau atribuirea unui contract intern legal în conformitate cu interpretarea Curţii de Justiţie.
Acelaşi lucru se aplică şi în cazul contractelor care îndeplinesc criteriile de excludere în conformitate cu articolul 5 alineatul (2), articolele 18-27, articolele 29 şi 30 sau articolul 62 din Directiva 2004/17/CE, cazurilor care implică punerea în aplicare a articolului 40 alineatul (3) din Directiva 2004/17/CE sau atribuirii contractelor de servicii în conformitate cu articolul 32 din aceeaşi directivă.
O cale de atac ar trebui să fie accesibilă cel puţin oricărei persoane care are sau a avut vreun interes în obţinerea unui anumit contract şi care a suferit sau riscă să sufere un prejudiciu ca urmare a unei eventuale încălcări.
Justification
Amendement technique.
Amendamentul
17
CONSIDERENTUL 13A (nou)
(13a) Atunci când statele membre stabilesc norme care prevăd că un contract este recunoscut ca fiind nul, obiectivul vizat este acela ca drepturile şi obligaţiile părţilor contractante să înceteze a fi exercitate şi executate.
Consecinţele absenţei efectelor unui contract ar trebui să fie stabilite de legislaţia naţională.
Legislaţia naţională ar putea deci să prevadă anularea retroactivă a obligaţiilor contractuale (ex tunc) sau, invers, să limiteze aria de aplicare a anulării la obligaţiile care ar trebui încă executate (ex nunc).
Acest lucru nu ar trebui să ducă la absenţa sancţiunilor riguroase, în cazul în care obligaţiile care decurg dintr-un contract au fost deja executate în totalitate sau în cvasitotalitate.
În astfel de cazuri, statele membre ar trebui să prevadă sancţiuni alternative, care să ia în considerare măsura în care un contract rămâne în vigoare în conformitate cu legislaţia naţională.
De asemenea, consecinţele unei eventuale recuperări a sumelor care ar fi putut fi plătite, precum şi ale tuturor celorlalte forme de restituire posibile - inclusiv restituirea contravalorii atunci când o restituire în natură nu este posibilă - sunt determinate de legislaţia naţională.
Amendamentul
18
CONSIDERENTUL 14
(14) Cu toate acestea, pentru a asigura proporţionalitatea sancţiunilor aplicate, statele membre dau organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac posibilitatea de a nu pune în pericol contractul sau de a recunoaşte unele din efectele în timp ale acestuia, în cazul în care circumstanţe excepţionale ale contractului necesită respectarea anumitor raţiuni imperative referitoare la un interes general de natură non-economică .
(14) Cu toate acestea, pentru a garanta proporţionalitatea sancţiunilor aplicate, statele membre ar trebui să dea organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac posibilitatea de a nu pune în pericol contractul sau de a recunoaşte unele sau toate efectele în timp ale acestuia, în cazul în care circumstanţe excepţionale ale contractului impun acest lucru din motive imperative de interes general de natură neeconomică .
Organismul independent responsabil de soluţionarea căilor de atac al autorităţii sau entităţii contractante ar trebui să analizeze toate aspectele corespunzătoare pentru a stabili dacă anumite raţiuni imperative de interes general, cu caracter neeconomic, necesită menţinerea efectelor contractului.
În acest caz, ar trebui aplicate mai degrabă sancţiuni alternative.
De asemenea, nevoia de a asigura în timp securitatea juridică a deciziilor luate de autorităţile contractante impune stabilirea unui termen minim rezonabil pentru căile de atac ce urmăresc constatarea nulităţii unui contract şi asigurarea consecinţelor ce decurg din aceasta.
De asemenea, nevoia de a asigura în timp securitatea juridică a deciziilor luate de autorităţile şi entităţile contractante impune fixarea unui termen minim rezonabil pentru căile de atac ce urmăresc constatarea nulităţii contractului şi suportarea consecinţelor ce decurg din aceasta.
Amendamentul
19
CONSIDERENTUL 14A (nou)
(14a) Pentru a evita incertitudinea juridică care poate decurge din absenţa efectelor, statele membre ar trebui să aibă capacitatea de a prevedea o derogare de la orice constatare de absenţă de efecte, chiar şi în cazurile în care autoritatea sau entitatea contractantă consideră că atribuirea directă a unui contract fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial este autorizată în conformitate cu Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE şi că a aplicat o perioadă suspensivă minimă de tip „standstill” care permite formularea unei căi de atac eficiente.
O astfel de publicare voluntară nu implică prelungirea obligaţiilor care decurg din Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE.
Amendamentul
20
CONSIDERENTUL 14B (nou)
(14b) În cazul unei simple încălcări a cerinţelor formale, precum suspendarea automată şi perioada suspensivă de tip „standstill”, care sunt condiţii indispensabile pentru eficienţa unei căi de atac, statele membre ar putea considera că principiul absenţei efectelor este neadecvat.
Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a prevedea alte sancţiuni decât acordarea de daune-interese.
Ţine de competenţa statelor membre să definească exact sancţiunile alternative şi modalităţile lor de aplicare.
Cu toate acestea, pentru a preveni cazurile de încălcare cele mai grave, este important ca aplicarea sancţiunilor alternative să nu fie posibilă atunci când la simpla încălcare a cerinţelor formale, indispensabile pentru eficacitatea unei căi de atac, se adaugă încălcarea principiilor fundamentale ale directivelor privind atribuirea contractelor, precum principiul egalităţii de tratament, al nediscriminării sau al transparenţei.
În aceste cazuri, absenţa efectelor ar trebui să fie sancţiunea adecvată.
Amendamentul
21
CONSIDERENTUL 15
(15) Întărirea eficacităţii căilor de atac la nivel naţional ar trebui, graţie prezentei directive, să îi încurajeze pe cei în cauză să folosească mai mult posibilităţile de atac prin intermediul procedurii provizorii înainte de încheierea contractului.
În aceste circumstanţe, mecanismul de corecţie ar trebui reorientat pe încălcările grave ale dispoziţiilor comunitare în materie de achiziţii publice şi trebuie lăsată în sarcina Comisiei stabilirea pentru statul membru în cauză a unei perioade de răspuns rezonabile care să ţină cont mai bine de circumstanţele cazului.
(15) Prezenta directivă vizează consolidarea procedurilor naţionale privind căile de atac şi deci stimularea operatorilor economici în vederea utilizării acestor noi mecanisme.
Din motive de securitate juridică, suspendarea efectelor unui contract de către un alt ofertant interesat este limitată la o anumită perioadă.
Statele membre trebuie să garanteze existenţa unor proceduri eficiente, la un cost rezonabil.
Justification
Il s'agit de souligner le rôle des nouveaux mécanismes de recours et d'expliquer que c'est pour des raisons pratiques et d'efficacité que les soumissionnaires sont invités à formuler leur recours au niveau national.
Amendamentul
22
CONSIDERENTUL 17A (nou)
(17a) Comisia ar trebui să analizeze progresele realizate în statele membre şi să prezinte Parlamentului European şi Consiliului un raport cu privire la eficacitatea perioadelor minime prevăzute în prezenta directivă, în termen de trei ani de la data intrării sale în vigoare.
Justification
Les délais minimaux (suspension, etc.) prévus dans la directive sont controversés en raison des traditions juridiques différentes des États membres.
Une révision de ces délais après trois ans apparaît donc opportune.
Amendamentul
23
CONSIDERENTUL 18
(18) Statul membru trebuie să aibă în continuare obligaţia de a furniza în mod regulat şi proporţionat faţă de obiectivul urmărit informaţii în legătură cu funcţionarea procedurilor naţionale de atac, prin implicarea Comitetului consultativ pentru contracte de achiziţii publice la determinarea amplorii şi a naturii unor astfel de informaţii.
Într-adevăr, evaluarea corectă a efectelor schimbărilor introduse în legătură această directivă la sfârşitul unei perioade semnificative de aplicare va fi posibilă numai prin punerea la dispoziţie a acestor informaţii.
(18) Comisia ar trebui să fie autorizată să solicite statelor membre să îi furnizeze în mod proporţionat faţă de obiectivul urmărit informaţii în legătură cu funcţionarea procedurilor naţionale de atac, prin asocierea Comitetului consultativ pentru contracte de achiziţii publice la determinarea amplorii şi a naturii unor astfel de informaţii.
Într-adevăr, evaluarea corectă a efectelor schimbărilor introduse în legătură această directivă la sfârşitul unei perioade semnificative de aplicare va fi posibilă numai prin punerea la dispoziţie a acestor informaţii.
Amendamentul
24
CONSIDERENTUL 20A (nou)
(20a) În conformitate cu punctul 34 din Acordul interinstituţional pentru o mai bună reglementare 1 , statele membre sunt încurajate să întocmească, pentru ele însele şi în interesul Comunităţii, propriile tabele, care să ilustreze, pe cât posibil, corelaţia dintre prezenta directivă şi măsurile de transpunere şi să le facă publice.
___________
1 JO C 321, 31.12.2003, p.
1.
Justification
Ce nouveau considérant aspire à "mieux légiférer".
Amendamentul
25
Articolul 1 PUNCTUL -1a (nou)
Articolul -1 (Directiva 89/665/CEE) (nou)
(-1a) Se adaugă următorul text înaintea primului articol:
„Articolul -1
Domeniul de aplicare şi accesibilitatea procedurilor privind căile de atac
Prezenta directivă se aplică contractelor menţionate în Directiva 2004/18/CE, cu excepţia cazului în care aceste contracte sunt excluse în conformitate cu articolele 10-18 din aceeaşi directivă.
Contractele, în sensul prezentei directive, includ contractele de achiziţii publice, acordurile-cadru, concesiunile privind lucrările publice şi sistemele dinamice de achiziţie.
Justification
Afin de garantir l'efficacité du projet de réforme et de couvrir l'ensemble des cas susceptibles de recours de la part des soumissionnaires, il apparaît nécessaire de procéder à une clarification du champ d'application de la directive recours, en établissant une correspondance claire avec celui de la directive 2004/18/CE.
Amendamentul
26
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 1 LITERA (A)
Articolul 1 alineatul (1) (Directiva 89/665/CEE)
(1) Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a asigura că, în ceea ce priveşte procedurile de atribuire a contractelor care intră în domeniul de aplicare a Directivelor 2004/18/CEE a Parlamentului European şi Consiliului, deciziile luate de entităţile contractante pot face obiectul unor căi de atac eficiente şi, în special, cât se poate de rapide în conformitate cu condiţiile menţionate la articolele 2-2f ale prezentei directive, pe motiv că respectivele decizii au încălcat dreptul comunitar în domeniul achiziţiilor publice sau normele interne pentru transpunerea acestuia.
(1) Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a garanta că, în ceea ce priveşte procedurile de atribuire a contractelor care intră în domeniul de aplicare a Directivelor 2004/18/CEE a Parlamentului European şi Consiliului, deciziile luate de entităţile contractante pot face obiectul unor căi de atac eficiente şi, în special, cât se poate de rapide în conformitate cu condiţiile menţionate la articolele 2-2f ale prezentei directive, pe motiv că respectivele decizii au încălcat dreptul comunitar în domeniul achiziţiilor publice sau normele interne pentru transpunerea acestuia.
Amendamentul
27
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 1 alineatul (4) (Directiva 89/665/CEE)
(4) Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice autoritatea contractantă prin fax sau prin metode electronice cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a apela la o cale de atac.
În acest caz, statul membru se asigură că nu este impusă nicio perioadă minimă între momentul notificării entităţii contractante şi momentul în care este formulată o cale de atac în faţa organismului responsabil de soluţionarea acestora.
(4) Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice autoritatea contractantă cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a apela la o cale de atac , cu condiţia ca acest lucru să nu afecteze perioada suspensivă de tip „standstill” menţionată la articolul 2a alineatul (2) sau orice alt termen de formulare a unei căi de atac prevăzut la articolul 2c.
De asemenea, statele membre pot cere ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante.
În acest caz, statele membre se asigură ca formularea unei asemenea căi de atac, prin fax sau metode electronice, duce imediat la suspendarea posibilităţii de încheiere a contractului.
Suspendarea automată menţionată în cel de al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin cinci zile lucrătoare, începând cu ziua care urmează date la care autoritatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice.
Amendamentul
28
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 1 alineatul (5) (Directiva 89/665/CEE)
(5) În cazul unei contestaţii privind circumstanţele în care transmiterea prin fax sau prin metode electronice a documentelor prevăzute la alineatul 4 a avut sau nu loc, organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de autoritatea contractantă ia în considerare cu precădere toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de autorii transmisiei şi care confirmă că aceasta a avut loc şi că documentele au fost primite de destinatar.
(5) Statele membre pot solicita ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante .
În acest caz, statele membre se asigură că formularea unei asemenea căi de atac determină suspendarea imediată a posibilităţii de a încheia contractul.
Statele membre stabilesc mijloacele adecvate de comunicare, printre care se numără şi faxul sau mijloacele electronice, care trebuie utilizate în cazul formulării unei căi de atac, în conformitate cu primul paragraf.
Suspendarea automată menţionată în primul paragraf se încheie odată cu expirarea unei perioade care nu poate fi mai scurtă de 12 zile calendaristice, începând cu ziua următoare datei la care autoritatea contractantă a trimis un răspuns prin fax sau mijloace electronice, sau 17 zile calendaristice, începând din ziua următoare datei la care autoritatea contractantă a trimis un răspuns prin intermediul altor mijloace de comunicare.
În ce de-al doilea caz, statele membre pot, de asemenea, prevedea ca suspendarea automată să se încheie înainte de expirarea a cel puţin 12 zile calendaristice, începând din ziua următoare datei de primire a răspunsului, fapt dovedit de confirmarea de primire.
Amendamentul
29
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (AA) (nouă)
Articolul 2 alineatul (2) (Directiva 89/665/CEE)
(aa) alineatul (2) se modifică după cum urmează:
„(2) Competenţele specificate la alineatul (1) şi la articolele 2e şi 2f pot fi acordate unor organisme separate, responsabile de diverse aspecte ale procedurii privind căile de atac.”
Justification
Amendement technique.
Amendamentul
30
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (B)
Articolul 2 alineatul (3) (Directiva 89/665/CEE)
Suspendarea automată
(3) Cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 1 alineatul (4) şi articolele 2a-2f, formularea unei căi de atac nu produce neapărat un efect automat de suspendare a procedurilor de atribuire a contractului la care se referă.
(3) În cazul în care un organism care decide în primă instanţă, independent de autoritatea contractantă, este sesizat pentru a soluţiona o cale de atac privind decizia de atribuire a unui contract, statele membre garantează că autoritatea contractantă nu poate încheia contractul înaintea hotărârii luate de organismul menţionat cu privire la cererea de măsuri provizorii sau la calea de atac.
Suspendarea se încheie cel mai devreme la expirarea perioadei suspensive de tip „standstill”, prevăzută la articolul 2a alineatul (2) şi la articolul 2e alineatul (4).
Justification
Il est préférable de supprimer le délai de suspension automatique de 5 jours minimum, afin de permettre aux instances indépendantes de recours de statuer le plus rapidement possible.
Il y a aussi une clarification technique de la version anglaise.
Amendamentul
31
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (B)
Articolul 2 alineatul (3a) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(3a) În cazul în care un organism independent de autoritatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat autoritatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că aceasta nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate depăşi cinci zile lucrătoare, începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul .
(3a) Cu excepţia cazurilor prevăzute la alineatul (3) şi la articolul 1 alineatul (5), formularea unei căi de atac nu produce neapărat un efect automat de suspendare a procedurilor de atribuire a contractului la care se referă .
Justification
Il est préférable de supprimer le délai de suspension automatique de 5 jours minimum, afin de permettre aux instances indépendantes de recours de statuer le plus rapidement possible.
Amendamentul
32
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (C)
Articolul 2 alineatul (4) (Directiva 89/665/CEE)
(4) Statele membre au dreptul ca, în cazul în care se are în vedere aplicarea unor măsuri tranzitorii, să dea posibilitatea organului responsabil de soluţionarea căilor de atac să ţină seama şi de consecinţele probabile ale măsurilor respective asupra tuturor intereselor pasibile de fi prejudiciate, inclusiv interesul public şi au dreptul să nu decidă astfel de măsuri în cazul în care efectele negative sunt mai mari decât avantajele respectivelor măsuri.
(4) Statele membre au dreptul să dea posibilitatea organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac să ţină seama şi de consecinţele probabile ale măsurilor respective asupra tuturor intereselor pasibile de fi prejudiciate, inclusiv interesul public şi au dreptul să nu decidă astfel de măsuri în cazul în care efectele negative sunt mai mari decât avantajele respectivelor măsuri.
La folosirea opţiunii menţionate la primul paragraf, statele membre nu au dreptul să împiedice aplicarea articolului 2f atunci când contractul în cauză a fost încheiat fără respectarea dispoziţiilor articolului 1 alineatul (4), ale articolului 2 alineatul (3a) sau ale oricăruia din articolele 2a-2e sau cu încălcarea unei măsuri provizorii luată de organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac şi care are ca scop extinderea perioadei de suspendare a încheierii contractului.
Decizia de a nu aproba adoptarea măsurilor provizorii nu aduce atingere niciunui alt drept al persoanei care solicită asemenea măsuri.
Decizia de a nu aproba adoptarea măsurilor provizorii nu aduce atingere niciunei alte revendicări a persoanei care solicită asemenea măsuri.
Amendamentul
33
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (D)
Articolul 2 alineatul (6) (Directiva 89/665/CEE)
(6) Cu excepţia cazurilor prevăzute la articolul 1 alineatul (4)şi la articolele 2a-2f , efectele exercitării atribuţiilor menţionate la alineatul 1 al prezentului articol asupra unui contract încheiat în urma atribuirii sale sunt stabilite prin dreptul intern.
(6) Cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 2e şi 2f , efectele exercitării atribuţiilor menţionate la alineatul 1 al prezentului articol asupra unui contract încheiat în urma atribuirii sale sunt stabilite prin dreptul intern.
De asemenea, cu excepţia cazurilor în care o decizie trebuie anulată înainte de acordarea de daune-interese, un stat membru poate prevedea ca, după încheierea unui contract în conformitate cu articolul 1 alineatul (4) , cu articolul 2 alineatul (3) sau cu articolele 2a-2f, atribuţiile organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac sunt limitate la acordarea de daune-interese oricărei persoane lezate de o încălcare.
De asemenea, cu excepţia cazurilor în care o decizie trebuie anulată înainte de acordarea de daune-interese, un stat membru poate prevedea ca, după încheierea unui contract în conformitate cu articolul 1 alineatul (5) , cu articolul 2 alineatul (3) sau cu articolele 2a-2f, atribuţiile organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac sunt limitate la acordarea de daune-interese oricărei persoane lezate de o încălcare.
Justification
Amendement technique.
Amendamentul
34
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2a - 2f (Directiva 89/665/CEE)
3.
Se inserează articolele 2a- 2f , după cum urmează:
3.
Se inserează articolele 2a- 2g , după cum urmează:
Amendamentul
35
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2a titlu şi alineatul (1) (Directiva 89/665/CEE)
„Articolul 2a
„Articolul 2a
Perioada suspensivă de tip „standstill”
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de timp suficient pentru o soluţionare eficace a căilor de atac privitoare la deciziile adoptate de autorităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol şi la articolele 2b, 2c şi 2d .
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de timp suficient pentru a permite o soluţionare eficace a căilor de atac privitoare la deciziile de atribuire a contractelor luate de autorităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatul (2) al prezentului articol şi la articolul 2c.
Amendement
36
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2a alineatul (2) (Directiva 89/665/CEE)
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/18/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/18/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este trimisă ofertanţilor sau candidaţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice sau, de cel puţin 17 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este trimisă ofertanţilor sau candidaţilor în cauză prin intermediul altor mijloace de comunicare .
În ce de-al doilea caz, statele membre pot, de asemenea, prevedea ca un contract să nu fie încheiat înainte de expirarea a cel puţin 12 zile calendaristice, începând din ziua următoare datei de primire a deciziei de atribuire a contractului, fapt dovedit de confirmarea de primire.
Ofertantul se consideră a fi interesat în cazul în care acesta nu a fost încă exclus în mod definitiv.
Excluderea este definitivă în cazul în care a fost comunicată ofertantului în cauză şi a fost declarată legală de către un organism independent de soluţionare a căilor de atac sau nu a fost sau nu mai poate fi supusă unei proceduri de formulare a unei căi de atac.
Candidaţii interesaţi sunt aceia care nu au primit notificarea excluderii lor înainte de notificarea deciziei de atribuire a contractului ofertanţilor interesaţi.
Comunicarea decizie de atribuire fiecărui ofertant interesat şi, dacă este cazul, fiecărui candidat interesat, este însoţită de:
- un rezumat al motivelor relevante, astfel cum sunt prevăzute la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE, sub rezerva articolului 41 alineatul (3) din aceeaşi directivă şi
- o menţiune clară a perioadei suspensive de tip „standstill” aplicabile în conformitate cu dispoziţiile naţionale de transpunere a prezentului alineat.
Justification
The standstill period begins on the day after the contracting authorities has sent the contract award decision by fax or e-mail.
It should also be possible for the contracting authority’s reply to be sent by post.
In view of the average lead times for postal delivery in the European Union, this option would involve extending the standstill period to 17 days.
Amendamentul
37
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2a alineatul (3) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(3) Prin derogare de la dispoziţiile alineatului 2, în cazurile de urgenţă menţionate la articolul 38 alineatul 8 din Directiva 2004/18/CE, statele membre au dreptul să prevadă că un contract nu poate fi încheiat în urma unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice înainte de expirarea unei perioade de şapte zile calendaristice începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) din prezenta directivă notifică entitatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
eliminat
Statele membre au dreptul să aplice primul paragraf în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru în înţelesul articolului 1 alineatul (5) din Directiva 2004/18/CE sau în cel al contractelor atribuite ca parte a sistemelor dinamice de achiziţie, în înţelesul articolului 1 alineatul (6) din aceeaşi directivă.
Justification
Par souci de simplification, il semble nécessaire de supprimer les mesures dérogatoires de type 7+3, qui risquent de complexifier les possibilités de délais dont disposent les soumissionnaires et ainsi de ne pas faciliter les modalités de recours, ce qui serait contraire aux objectifs initiaux de la directive.
Amendamentul
38
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2a alineatul (4) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(4) Perioadele menţionate la alineatele 2 şi 3 nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE.
eliminat
Justification
Pour plus de cohérence, les conditions dérogatoires à l'application du délai suspensif ont été déplacées vers l'article 2 ter.
Amendamentul
39
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2b titlu teza introductivă şi litera (a) (nouă) (Directiva 89/665/CEE)
„Articolul 2b
„Articolul 2b
Derogări de la perioada suspensivă de tip „standstill”
Statele membre au dreptul să prevadă că perioadele menţionate la Articolele 2a alineatele (2) şi (3) nu se aplică în următoarele cazuri:
Statele membre au dreptul să prevadă că perioadele menţionate la articolul 2a alineatul (2) nu se aplică în următoarele cazuri:
(a) în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru încheiat cu un singur operator economic, în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din Directiva 2004/18/CE ;
(a) în cazul în care Directiva 2004/18/CE nu impune publicarea prealabilă a unui anunţ de atribuire a unui contract în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
Justification
Afin de conserver la cohérence et l'efficacité de la directive et de privilégier la simplicité du règlement, Il est proposé que les dérogations aux délais de standstill soient limités aux cas où il n'existe qu'un seul soumissionnaire, que celui-ci obtient l'attribution du marché et qu' il n'y a pas d'obligation de publication préalable d'un avis de marché.
Ces cas comprennent entre autres les cas d'urgences impérieuses.
Les dérogations ne concernent pas les marchés fondés sur un accord cadre avec remise en concurrence, afin d'éviter tout risque de contournement des règles et des objectifs de la directive.
Amendamentul
40
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2b litera (b) (nouă) (Directiva 89/665/CEE)
(b) în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici, în cazul în care astfel de contracte au fost atribuite prin aplicarea termenilor din acordul-cadru, fără relansarea concursului de oferte, în conformitate cu prima liniuţă a celui de al doilea paragraf al articolului 32 alineatul (4) din Directiva 2004/18/CE ;
(b) în cazul în care unicul ofertat interesat în sensul articolului 2a alineatul (2) este cel căruia îi este atribuit contractul;
Justification
Afin de conserver la cohérence et l'efficacité de la directive et de privilégier la simplicité du règlement, Il est proposé que les dérogations aux délais de standstill soient limités aux cas où il n'existe qu'un seul soumissionnaire, que celui-ci obtient l'attribution du marché et qu' il n'y a pas d'obligation de publication préalable d'un avis de marché.
Ces cas comprennent entre autres les cas d'urgences impérieuses.
Les dérogations ne concernent pas les marchés fondés sur un accord cadre avec remise en concurrence, afin d'éviter tout risque de contournement des règles et des objectifs de la directive.
Amendamentul
41
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2b litera (c) (nouă) (Directiva 89/665/CEE)
(c) în cazul contractelor atribuite în cadrul unei proceduri deschise în înţelesul articolului 1 alineatul (11) litera (a) din directiva 2004/18/CE, atunci când autoritatea contractantă a primit doar oferta acelui ofertant căruia îi este atribuit contractul ;
(c) în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici şi în cazul în care aceste contracte au fost atribuite prin aplicarea termenilor din acordul-cadru, fără relansarea concursului de oferte în sensul articolului 32 alineatul (4) al doilea paragraf prima liniuţă din Directiva 2004/18/CE ; »
Justification
Afin de conserver la cohérence et l'efficacité de la directive et de privilégier la simplicité du règlement, Il est proposé que les dérogations aux délais de standstill soient limités aux cas où il n'existe qu'un seul soumissionnaire, que celui-ci obtient l'attribution du marché et qu' il n'y a pas d'obligation de publication préalable d'un avis de marché.
Ces cas comprennent entre autres les cas d'urgences impérieuses.
Les dérogations ne concernent pas les marchés fondés sur un accord cadre avec remise en concurrence, afin d'éviter tout risque de contournement des règles et des objectifs de la directive.
Amendamentul
42
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2b literele (d) şi (e) (noi) (Directiva 89/665/CEE)
(d) în cazul contractelor atribuite în cadrul unei proceduri restrânse în înţelesul articolului 1 alineatul (11) litera (b) din Directiva 2004/18/CE în cazul în care, în afară de operatorul economic căruia îi este atribuit contractul, toţi operatorii economici invitaţi să depună o ofertă au făcut deja obiectul unei decizii a autorităţii contractante împotriva căreia poate fi formulată o cale de atac şi care pune capăt participării acestora la procedură din alte motive decât cele privind criteriile de atribuire a contractului;
eliminat
(e) în cazul contractelor atribuite în cadrul unei proceduri de negociere în înţelesul articolului 1 alineatul (11) litera (d) din Directiva 2004/18/CE în cazul în care, în afară de operatorul economic căruia îi este atribuit contractul, toţi operatorii economici care şi-au exprimat interesul cu privire la acea procedură au făcut deja obiectul unei decizii a autorităţii contractante împotriva căreia poate fi formulată o cale de atac şi care pune capăt participării acestora la procedură din alte motive decât cele privind criteriile de atribuire a contractului .
Justification
Afin de conserver la cohérence et l'efficacité de la directive et de privilégier la simplicité du règlement, Il est proposé que les dérogations aux délais de standstill soient limités aux cas où il n'existe qu'un seul soumissionnaire, que celui-ci obtient l'attribution du marché et qu' il n'y a pas d'obligation de publication préalable d'un avis de marché.
Ces cas comprennent entre autres les cas d'urgences impérieuses.
Les dérogations ne concernent pas les marchés fondés sur un accord cadre avec remise en concurrence, afin d'éviter tout risque de contournement des règles et des objectifs de la directive.
Amendamentul
43
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2c titlu (nou) şi alineatul (1) (Directiva 89/665/CEE)
Articolul 2c
Articolul 2c
Termene pentru formularea unei căi de atac
(1) În cazul în care statele membre prevăd că orice cale de atac privind o decizie a autorităţii contractante, luată în cadrul sau în legătură cu o procedură de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/18/CE trebuie să fie formulată înainte de expirarea unei anumite perioade, aceasta nu poate fi mai mică de zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia autorităţii contractante este comunicată prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului interesat .
Comunicarea deciziei autorităţii contractante către fiecare ofertant sau candidat interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE .
(1)În cazul în care statele membre prevăd că orice cale de atac privind o decizie a autorităţii contractante, luată în cadrul sau în legătură cu o procedură de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/18/CE trebuie să fie formulată înainte de expirarea unei anumite perioade, aceasta este de cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia autorităţii contractante este trimisă prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului sau de cel puţin 17 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia autorităţii contractante este trimisă candidatului sau ofertantului prin alte mijloace de comunicare .
În ce de-al doilea caz, statele membre pot, de asemenea, prevedea că termenul nu se încheie înainte de expirarea a cel puţin 12 zile calendaristice, începând din ziua următoare datei de primire a deciziei autorităţii contractante, fapt dovedit de confirmarea de primire.
Comunicarea deciziei autorităţii contractante către fiecare ofertant sau candidat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante.
În cazul formulării unei căi de atac împotriva deciziilor menţionate la articolul 2 alineatul (1) litera (b) care nu fac obiectul unei notificări specifice, termenul este de cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu data publicării sale.
Justification
The standstill period should start the day after dispatch by the contracting authority, by fax or e-mail, of the decision awarding the contract.
The contracting authority’s reply should also be sent by post.
In view of average postal delivery times in the European Union, this option would mean extending the standstill period to 17 days.
Ten ‘calendar’ days is a technical clarification.
Amendamentul
44
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2c alineatul (2) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(2) Statele membre care se folosesc de opţiunea prevăzută la articolul 2a alineatul (3) din prezentul articol au dreptul să prevadă că orice cale de atac menţionată la alineatul 1 al prezentului articol trebuie formulată într-o perioadă care nu poate fi mai mică de şapte zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia entităţii contractante este comunicată prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului interesat.
eliminat
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) notifică entitatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Comunicarea deciziei autorităţii contractante către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante , menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE .
Justification
Par souci de simplification, il est nécessaire de supprimer les mesures dérogatoires de type 7+3, qui risquent de complexifier les possibilités de délais dont disposent les soumissionnaires et ainsi de ne pas faciliter les modalités de recours, ce qui serait contraire aux objectifs initiaux de la directive.
Amendamentul
45
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2e titlu şi alineatul (1) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
„Articolul 2e
„Articolul 2e
Atribuirea directă ilegală a contractelor
- Absenţa efectelor
(1) Statele membre asigură eficienţa măsurilor provizorii precum şi procedurile de anulare a deciziilor menţionate la articolele 1 şi 2 alineatul (1) literele (a) şi (b) în cazul atribuirii directe ilegale a contractelor, în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 din prezentul articol .
(1) Statele membre urmăresc ca un contract să fie recunoscut ca fiind nul de către un organism responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de autoritatea contractantă, sau ca absenţa efectelor contractului menţionat să rezulte în urma unei decizii a unui astfel de organism, în cazul în care autoritatea contractantă a încheiat un contract fără a fi publicat în prealabil un anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fără ca acest lucru să fie permis în conformitate cu Directiva 2004/18/CE .
Justification
Il importe que les marchés de gré à gré illégaux, qui sont les violations les plus graves du droit Communautaire en matière de marchés publics, soient reconnus Sans effet.
Amendement
46
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2e alineatul (2) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
- Consecinţele absenţei efectelor
(2) În cazul în care o autoritate contractuală consideră că, în virtutea dreptului comunitar aplicabil, este permis să nu iniţieze o procedură formală, constând în publicitate prealabilă şi concurs de oferte pentru atribuirea unui contract de achiziţii publice a cărui valoare depăşeşte pragul stabilit de Directiva 2004/18/CE, aceasta trebuie să ia următoarele două măsuri înainte de încheierea contractului în cauză:
(2) Consecinţele absenţei efectelor unui contract sunt stabilite de sistemele juridice naţionale.
(a) să adopte o decizie de atribuire care să nu producă efecte contractuale şi care este atacabilă, în înţelesul articolelor 2 şi 2 ale prezentei directive;
(b) să publice un anunţ care asigură un nivel suficient de publicitate, conţinând cel puţin informaţiile menţionate în cadrul anexei la prezenta directivă.
Legislaţia naţională ar putea, prin urmare, să prevadă anularea retroactivă a tuturor obligaţiilor contractuale sau să limiteze sfera de aplicare a anulării la obligaţiile care ar trebui executate în continuare.
În al doilea caz, statele membre prevăd aplicarea altor sancţiuni, în sensul articolului 2f alineatul (2).
Publicarea anunţului, în conformitate cu articolele 35 alineatul (4) şi 36 din Directiva 2004/18/CE trebuie să îndeplinească condiţiile menţionate la litera (b) a prezentului alineat.
Justification
Il convient que les systèmes juridiques nationaux décident des conséquences de l'absence d'effets sur les obligations contractuelles.
Amendamentul
47
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2e alineatul (3) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
- Derogări de la absenţa efectelor
(3) Contractul se poate încheia ca urmare a deciziei de atribuire a contractului, menţionată la alineatul 2, numai după expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce anunţul menţionat la alineatul 2 litera (b) a fost făcut public în mod corespunzător.
(3) Statele membre pot prevedea că organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de autoritatea contractantă, are posibilitatea de a nu considera un contract ca fiind nul, chiar dacă acesta a fost încheiat în mod ilegal, din motivele menţionate la alineatul (1), în cazul în care acest organism constată, după analizarea tuturor aspectelor relevante, că raţiuni imperative de interes general, cu caracter neeconomic, impun menţinerea efectelor contractului.
În acest caz, statele membre prevăd aplicarea unor sancţiuni alternative în sensul articolului 2f alineatul (1).
Justification
Les dérogations à l'absence d'effet des contrats sont limitées aux cas dans lesquels des raisons impérieuses d'intérêt général de nature non économique l'imposent.
Dans ces cas, des sanctions de substitution doivent pouvoir être envisagées.
Amendamentul
48
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2 alineatul (4) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
–Transparenţa
(4) Alineatele 2 şi 3 nu se aplică fie în cazurile de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE sau în cazul contractelor exceptate în mod explicit în conformitate cu articolele 12-18 din aceeaşi directivă.
(4) Statele membre pot prevedea că alineatul (1) nu se aplică dacă:
– autoritatea contractantă consideră că atribuirea unui contract fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este autorizată în conformitate cu Directiva 2004/18/CE şi
– autoritatea contractantă a publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un anunţ de manifestare a interesului de a încheia contractul, în conformitate cu dispoziţiile articolului 3a şi
– contractul nu a fost încheiat înainte de expirarea unui termen cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu a doua zi după publicarea anunţului menţionat la a doua liniuţă.
Justification
In the case of illegal direct awards, transparency should be based primarily on a system of publication before the contract is signed (publication of the information / minimum 12 days’ notice / final validation of the contract).
The phrase ‘a sufficient degree of publicity’ would seem too open to interpretation.
It is proposed here to replace it with an explicit requirement to publish the information in the Official Journal of the European Union.
Amendamentul
49
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2f titlu şi alineatul (1) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
„Articolul 2f
„Articolul 2f
Încălcarea directivei şi sancţiuni
(1) Statele membre asigură respectarea, pe de o parte, a perioadelor prevăzute la articolele 1 alineatul (4) şi 2a alineatele (2) şi (3) şi pe de cealaltă parte a articolului 2e, în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol .
(1) În cazul încălcării articolului 1 alineatul (5), a articolului 2 alineatul (3) sau a articolului 2a alineatul (2), statele membre prevăd o serie de măsuri care garantează absenţa efectelor în conformitate cu articolul 2e alineatele (1)-(3) sau sancţiuni alternative .
Statele membre pot prevedea că organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de autoritatea contractantă, are posibilitatea de a stabili, după evaluarea tuturor aspectelor relevante, măsura în care contractul trebuie considerat nul sau, dacă este cazul, aplicarea unor sancţiuni alternative.
Justification
Consernant les violations mineures, c'est-à-dire les simples infractions aux règles formelles de la présente directive – notamment les infractions aux délais de standstill, un panel de sanctions adaptées peuvent être envisagées, dans la mesure où elles demeurent effectives, proportionnées et dissuasives.
A titre d'exemple, ces sanctions peuvent consister en l'imposition d'amendes ou en un raccourcissement de la durée du contrat, et ne peuvent pas se traduire par l'octroi de dommages et intérêts.
Elles peuvent également entraîner l'absence d'effets du contrat.
Amendamentul
50
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2f alineatul (2) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(2) Un contract încheiat fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1 este considerat nul.
(2) Posibilitatea menţionată la alineatul (1) de a prevedea sancţiuni alternative în absenţa efectelor nu se aplică în caz de:
- încălcare a dispoziţiilor articolului 1 alineatul (5), ale articolului 2 alineatul (3) sau ale articolului 2a alineatul (2)
şi
- încălcare gravă a dispoziţiilor comunitare în materie de achiziţii publice, cum ar fi încălcarea principiilor de atribuire a contractelor, printre care se numără principiul egalităţii de tratament, al nediscriminării sau al transparenţei, menţionate la articolul 2 din Directiva 2004/18/CE.
Justification
Les violations les plus graves doivent être frappés de nullité, sans possibilité de sanctions alternatives.
Cela concerne notamment les cas où les infractions aux règles formelles de la présente directive se doublent de violations graves des dispositions communautaires en matière de marchés publics (notamment la violation des principes fondamentaux de passation des marchés).
Amendamentul
51
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2f alineatul (3) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(3) Prin derogare de la alineatul 2, statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului 1 produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului .
(3) Sancţiunile alternative trebuie să fie eficiente, proporţionale şi descurajante.
Sancţiunile alternative pot consta îndeosebi în impunerea unor amenzi autorităţii contractante sau în reducerea duratei contractului.
Derogarea prevăzută la primul paragraf se poate aplica de asemenea în cazul în care, în cadrul unei căi de atac formulate pentru a stabili că încheierea contractului nu respectă dispoziţiile alineatului 1 şi consecinţele acestuia, un organism de soluţionare căilor de atac, independent de autoritatea contractantă constată că anumite raţiuni imperative referitoare la un interes general de natură non-economică impun în cazul respectiv ca anumite efecte ale contractului să nu fie contestate.
Statele membre pot conferi organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac prerogative discreţionare extinse care să îi permită să ţină seama de toţi factorii relevanţi, printre care gravitatea încălcării, comportamentul autorităţii contractante şi, în situaţiile menţionate la articolul 2e alineatul (2), măsura în care contractul rămâne în vigoare.
Acordarea daunelor-interese nu constituie o sancţiune adecvată în sensul prezentului alineat.
Justification
Concernant les violations mineures, c'est-à-dire les simples infractions aux règles formelles de la présente directive – notamment les infractions aux délais de standstill, un panel de sanctions adaptées peuvent être envisagées, dans la mesure où elles demeurent effectives, proportionnées et dissuasives.
A titre d'exemple, ces sanctions peuvent consister en l'imposition d'amendes ou en un raccourcissement de la durée du contrat, et ne peuvent pas se traduire par l'octroi de dommages et intérêts.
Elles peuvent également entraîner l'absence d'effets du contrat.
Amendamentul
52
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2f alineatul (4) (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(4) Statele membre stabilesc normele privind sancţiunile care se aplică în cazul încheierii unui contract fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1, în cazul în care intervin circumstanţele menţionate la alineatul 3 sau când o autoritate contractantă invocă un caz de maximă urgenţă în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE, chiar dacă nu au fost îndeplinite toate condiţiile prevăzute la acea dispoziţie.
eliminat
Sancţiunile prevăzute trebuie să fie eficace, proporţionate şi descurajante.
Statele Membre notifică Comisia cu privire la aceste dispoziţii până cel târziu la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] şi notifică de asemenea imediat cu privire la orice modificare ulterioară adusă acestora.
Amendamentul
53
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2g (nou) (Directiva 89/665/CEE) (nou)
Articolul 2g
Termene
(1) Statele membre pot prevedea că formularea unei căi de atac în conformitate cu articolul 2e alineatul (1) trebuie să intervină:
(a) înainte de expirarea unei perioade de 60 de zile calendaristice începând cu a doua zi după publicarea, de către autoritatea contractantă, a anunţului de atribuire a contractului, în conformitate cu articolul 35 alineatul (4) şi cu articolele 36 şi 37 din Directiva 2004/18/CE, cu condiţia ca acest anunţ să cuprindă justificarea deciziei autorităţii contractante de a atribui contractul fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi
(b) în orice caz înainte de expirarea unei perioade minime de şase luni începând cu a doua zi după atribuirea contractului.
(2) În toate celelalte situaţii, inclusiv în ceea ce priveşte formularea unei căi de atac, în conformitate cu articolul 2f alineatul (1), termenele corespunzătoare formulării unei căi de atac sunt stabilite în legislaţia naţională, sub rezerva articolului 2c.
Justification
Il est suggéré de compléter le système d'information ex-ante par une possibilité de publication ex-post, c'est-à-dire après la signature effective du contrat effectuée.
Dans ce cas, le délai pour intenter un recours est porté à 2 mois.
Ce délai est de 6 mois en cas de non publication, à compter du jour suivant la date d'attribution du marché.
Amendamentul
54
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 4
Articolul 3 (Directiva 89/665/CEE)
(4) Articolul 3 se modifică după cum urmează:
(4) Articolul 3 se modifică după cum urmează:
(a) alineatele 1 şi 2 se înlocuiesc cu următorul text:
(a) alineatele 1 şi 2 se înlocuiesc cu următorul text:
„Mecanism de corecţie
(1) „Comisia poate invoca procedura prevăzută la alineatele 2-5 în cazul în care consideră că s-a comis o încălcare gravă a dispoziţiilor comunitare în domeniul achiziţiilor publice în cursul unei proceduri de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 224/18/CE.
(1) Comisia poate invoca procedura prevăzută la alineatele 2-5 în cazul în care , înaintea încheierii unui contract, consideră că s-a comis o încălcare gravă a dispoziţiilor comunitare în domeniul achiziţiilor publice în cursul unei proceduri de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 224/18/CE.
(2) Comisia notifică statul membru şi autoritatea contractantă în cauză asupra motivelor care au condus-o la concluzia că s-a comis o abatere gravă şi solicită corectarea acesteia.
(2) Comisia notifică statul membru în cauză asupra motivelor care au condus-o la concluzia că s-a comis o abatere gravă şi solicită corectarea acesteia”.
De asemenea, Comisia acordă statului membru în cauză o perioadă rezonabilă în care să emită un răspuns, ţinând cont de circumstanţele cazului în discuţie” .
(b) la alineatul 3, propoziţia introductivă se înlocuieşte cu următorul text:
(b) la alineatul 3, propoziţia introductivă se înlocuieşte cu următorul text:
„În termenul menţionat la alineatul 2 , statul membru în cauză comunică Comisiei:”
„În termen de 21 de zile de la primirea notificării menţionate la alineatul (2) , statul membru în cauză transmite Comisiei:”
Amendamentul
55
Articolul 1 PUNCTUL 4 LITERA (CA) (nouă)
Articolul 3a (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(ca) Se inserează articolul 3a de mai jos:
„Articolul 3a
Anunţul menţionat la articolul 2e alineatul (4) a doua liniuţă, al cărui format este adoptat de Comisie în conformitate cu procedura menţionată la articolul 3b alineatul (2), cuprinde următoarele informaţii: denumirea şi coordonatele autorităţii contractante, descrierea obiectului contractului, justificarea deciziei autorităţii contractante de a atribui contractul fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, denumirea şi coordonatele operatorului economic căruia îi este atribuit contractul, durata exactă a perioadei suspensive aplicabile în temeiul dispoziţiilor naţionale de transpunere a prezentului alineat şi, dacă este cazul, orice altă informaţie considerată utilă de către autoritatea contractantă.”
Justification
Compte tenu du fait que nombre de marchés concernés sont des marchés transfrontaliers et que les délais de Standstill varieront en fonction du choix de chaque Etat membre, il est indispensable que, dans chacun des cas, l'information transmise par l'autorité adjudicatrice précise également la durée dont disposera le candidat pour intenter son recours
Certaines informations initialement prévues apparaissent en revanche inutiles.
C'est notamment le cas de la mention du montant du marché, qui n'est pas nécessaire au soumissionnaire pour savoir si, de son point de vue, la renonciation à une procédure de mise en concurrence était justifiée.
Amendamentul
56
Articolul 1 PUNCTUL 4 litera (CB) (nouă)
Articolul 3b (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(cb) Se inserează articolul 3b de mai jos:
„Articolul 3b
(1) Comisia este asistată de Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, instituit prin articolul 1 din Decizia 71/306/CEE(25), denumit în continuare „comitet”.
(2) În cazul în care se face referire la prezentul alineat, se aplică articolele 3 şi 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolul 8 din aceasta.
(3) Comitetul îşi stabileşte regulamentul de procedură.”
Amendamentul
57
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 5
Articolul 4 (Directiva 89/665/CEE)
(1) Statele membre comunică în fiecare an Comisiei informaţii despre desfăşurarea procedurilor naţionale privind căile de atac care au fost formulate în cursul precedentului an calendaristic.
Comisia stabileşte, prin consultare cu Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, obiectul şi natura acestor informaţii.
Comisia poate solicita statelor membre, în urma consultării cu Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, să îi furnizeze informaţii cu privire la funcţionarea procedurilor naţionale privind căile de atac.
(2) În cel mult şase ani de la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene], Comisia, prin consultare cu Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, analizează modul în care s-au aplicat prevederile prezentei directive şi, în cazul în care este necesar, înaintează propuneri de modificare a acesteia.
Amendamentul
58
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 6
Anexa I (Directiva 89/665/CEE)
6) Se adaugă ca anexă textul din anexa I la prezenta directivă.
eliminat
Amendamentul
59
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (A)
Articolul 1 alineatul (1) (Directiva 92/13/CEE)
„Domeniul de aplicare şi accesibilitatea procedurilor privind căile de atac
(1) Prezenta directivă se aplică contractelor menţionate în Directiva 2004/17/CE, cu excepţia cazului în care aceste contracte sunt excluse, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) şi cu articolele 18-26, 29 şi 30 sau cu articolul 62 din aceeaşi directivă.
Contractele, în sensul prezentei directive, includ contractele de lucrări, produse şi servicii, acordurile-cadru şi sistemele dinamice de achiziţie .
(1) Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a asigura că, în ceea ce priveşte procedurile de atribuire a contractelor care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/17/CEE a Parlamentului European şi Consiliului, deciziile luate de entităţile contractante să poată face obiectul unor căi de atac eficiente şi, în special, cât se poate de rapide în conformitate cu condiţiile menţionate la articolele 2-2f ale prezentei directive, pe motiv că respectivele decizii au încălcat dreptul comunitar în domeniul achiziţiilor publice sau normele interne pentru transpunerea acestuia.
(1a) Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a garanta că, în ceea ce priveşte contractele care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European şi Consiliului, deciziile luate de autorităţile contractante pot face obiectul unor căi de atac eficiente şi, în special, cât se poate de rapide în conformitate cu condiţiile menţionate la articolele 2-2f ale prezentei directive, pe motiv că respectivele decizii au încălcat dreptul comunitar în domeniul contractelor de achiziţii publice sau normele interne pentru transpunerea acestuia.
Justification
Afin de garantir l'efficacité du projet de réforme et de couvrir l'ensemble des cas susceptibles de recours de la part des soumissionnaires, il apparaît nécessaire de procéder à une clarification du champ d'application de la directive recours, en établissant une correspondance claire avec celui de la directive 2004/18/CE.
Amendamentul
60
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (B)
Articolul 1 alineatul (3) (Directiva 92/13/CEE)
(3) Statele membre trebuie să asigure accesul la căile de atac, în temeiul normelor detaliate pe care acestea au dreptul să le stabilească, cel puţin oricărei persoane care are sau care a avut vreun interes în obţinerea unui anumit contract de achiziţii publice şi care a suferit sau riscă să sufere un prejudiciu ca urmare a unei presupuse încălcări.
(3) Statele membre garantează accesul la căile de atac, în temeiul normelor detaliate pe care acestea au dreptul să le stabilească, cel puţin oricărei persoane care are sau care a avut vreun interes în obţinerea unui anumit contract de achiziţii publice şi care a suferit sau riscă să sufere un prejudiciu ca urmare a unei presupuse încălcări.
Amendamentul
61
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 1 alineatul (4) (Directiva 92/13/CEE)
(4) Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice entitatea contractantă prin fax sau prin metode electronice cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a formula o cale de atac.
În acest caz, statul membru se asigură că nu este impusă nicio perioadă minimă între momentul notificării entităţii contractante şi momentul în care este formulată o cale de atac în faţa organismului responsabil de soluţionarea acestora.
De asemenea, statele membre pot cere ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante.
În acest caz, statele membre se asigură ca formularea unei asemenea căi de atac, prin fax sau metode electronice, duce imediat la suspendarea posibilităţii de încheiere a contractului.
(4) Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice entitatea contractantă cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a formula o cale de atac , cu condiţia ca acest lucru să nu afecteze perioada suspensivă de tip „standstill”, în conformitate cu articolul 2a alineatul (2) sau orice alt termen de formulare a unei căi de atac, în conformitate cu articolul 2c.
Suspendarea automată menţionată în cel de al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin cinci zile lucrătoare, începând a doua zi după ce entitatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice.
Amendamentul 62
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 1 alineatul (5) (Directiva 92/13/CEE)
(5) În cazul formulării unei căi de atac privind circumstanţele în care transmiterea prin fax sau prin metode electronice a documentelor prevăzute la alineatul 4 a avut sau nu loc, organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de autoritatea contractantă, ia în considerare cu precădere toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de autorii transmisiei şi care confirmă că aceasta a avut loc şi că documentele au fost primite de destinatar.”
(5) Statele membre pot solicita ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante.
În acest caz, statele membre se asigură că formularea unei asemenea căi de atac determină suspendarea imediată a posibilităţii de a încheia contractul.
Statele membre stabilesc mijloacele adecvate de comunicare, printre care se numără şi faxul sau mijloacele electronice, care trebuie utilizate în cazul formulării unei căi de atac, în conformitate cu primul paragraf.
Suspendarea automată menţionată la primul paragraf se încheie odată cu expirarea unei perioade care nu poate fi mai scurtă de 12 zile calendaristice, începând cu a doua zi după trimiterea, de către entitatea contractantă, a unui răspuns, în cazul utilizării unui fax sau a unui mijloc electronic, sau de 15 zile calendaristice, începând cu a doua zi după trimiterea, de către entitatea contractantă, a unui răspuns, în cazul utilizării unui alt mijloc de comunicare.
În acest ultim caz, statele membre pot, de asemenea, prevedea că suspendarea automată se încheie înaintea expirării unei perioade minime de 12 zile calendaristice, începând cu ziua următoare primirii unui răspuns, fapt dovedit de confirmarea de primire.
Justification
The standstill period should start the day after dispatch by the contracting authority, by fax or e-mail, of the decision awarding the contract.
The contracting authority’s reply should also be sent by post.
In view of average postal delivery times in the European Union, this option would mean extending the standstill period to 17 days
It is also preferable to extend to 12 days the period of automatic suspension generated by an application to the contracting entity for prior review.
Amendamentul
63
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (AA) (nouă)
Articolul 2 alineatul (2) (Directiva 92/13/CEE)
(aa) alineatul (2) se modifică după cum urmează:
„2.
Competenţele specificate la alineatul (1) şi la articolele 2e şi 2f pot fi acordate unor organisme separate, responsabile de aspecte diferite ale procedurilor privind căile de atac.”
Amendamentul
64
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 2 LITERA (A)
Articolul 2 alineatul (3) (Directiva 92/13/CEE)
Suspendarea automată
(3) Cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 1 alineatul (4) şi articolele 2a-2f, formularea unei căi de atac nu produce neapărat un efect automat de suspendare a procedurilor de atribuire a contractului la care se referă.
(3) În cazul în care un organism care decide în primă instanţă, independent de entitatea contractantă, este sesizat pentru a soluţiona o cale de atac privind decizia de atribuire a contractului, statele membre garantează că entitatea contractantă nu poate încheia contractul înaintea hotărârii luate de organismul menţionat cu privire la cererea de măsuri provizorii sau la calea de atac.
Suspendarea se încheie cel mai devreme la expirarea perioadei suspensive de tip „standstill”, prevăzută la articolul 2a alineatul (2) şi la articolul 2e alineatul (4) .
Justification
Clarification technique.
Amendamentul
65
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 2 LITERA (B)
Articolul 2 alineatul (3a) (Directiva 92/13/CEE)
(3a) În cazul în care un organism independent de entitatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat entitatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că aceasta nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate depăşi cinci zile lucrătoare, începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.
(3a) Cu excepţia cazurilor prevăzute la alineatul (3) şi la articolul 1 alineatul (5), formularea unei căi de atac nu produce neapărat un efect automat de suspendare a procedurilor de atribuire a contractului la care se referă.
Justification
Il est préférable de supprimer le délai de suspension automatique de 5 jours minimum, afin de permettre aux instances indépendantes de recours de statuer le plus rapidement possible.
Amendamentul
66
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 2 LITERA (C)
Articolul 2 alineatul (4) (Directiva 92/13/CEE)
(4)Statele membre au dreptul ca, în cazul în care se are în vedere aplicarea unor măsuri tranzitorii, să dea posibilitatea organului responsabil de soluţionarea căilor de atac să ţină seama şi de consecinţele probabile ale măsurilor respective asupra tuturor intereselor pasibile de fi prejudiciate, inclusiv interesul public şi au dreptul să nu decidă astfel de măsuri în cazul în care efectele negative sunt mai mari decât avantajele respectivelor măsuri.
(4)Statele membre au dreptul să dea posibilitatea organului responsabil de soluţionarea căilor de atac să ţină seama şi de consecinţele probabile ale măsurilor respective asupra tuturor intereselor pasibile de fi prejudiciate, inclusiv interesul public şi au dreptul să nu decidă astfel de măsuri în cazul în care efectele negative sunt mai mari decât avantajele respectivelor măsuri.
La folosirea opţiunii menţionate la primul paragraf, statele membre nu au dreptul să împiedice aplicarea articolului 2f atunci când contractul în cauză a fost încheiat fără respectarea dispoziţiilor articolului 1 alineatul (4), ale articolului 2 alineatul (3a) sau ale oricăruia din articolele 2a-2e sau cu încălcarea unei măsuri provizorii luată de organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac şi care are ca scop extinderea perioadei de suspendare a încheierii contractului.
Decizia de a nu aproba adoptarea măsurilor provizorii nu aduce atingere niciunei alte revendicări a persoanei care solicită asemenea măsuri.
Decizia de a nu aproba adoptarea măsurilor provizorii nu aduce prejudicii niciunui alt drept pretins de persoana care solicită asemenea măsuri.
Amendamentul
67
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 2 LITERA (D)
Articolul 2 alineatul (6) (Directiva 92/13/CEE)
(6) Cu excepţia cazurilor prevăzute la articolul 1 alineatul (4) şi la articolele 2a- 2f, efectele exercitării atribuţiilor menţionate la alineatul 1 al prezentului articol asupra unui contract încheiat în urma atribuirii sale sunt stabilite prin dreptul intern.
(6) Cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 2e şi 2f, efectele exercitării atribuţiilor menţionate la alineatul 1 al prezentului articol asupra unui contract încheiat în urma atribuirii sale sunt stabilite prin dreptul intern.
De asemenea, cu excepţia cazurilor în care o decizie trebuie anulată înainte de acordarea de daune-interese, un stat membru poate prevedea ca, după încheierea unui contract în conformitate cu articolul 1 alineatul (4) , cu articolul 2 alineatul (3) sau cu articolele 2a-2f, atribuţiile organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac sunt limitate la acordarea de daune-interese oricărei persoane lezate de o încălcare.
De asemenea, cu excepţia cazurilor în care o decizie trebuie anulată înainte de acordarea de daune-interese, un stat membru poate prevedea ca, după încheierea unui contract în conformitate cu articolul 1 alineatul (5) , cu articolul 2 alineatul (3) sau cu articolele 2a-2f, atribuţiile organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac sunt limitate la acordarea de daune-interese oricărei persoane lezate de o încălcare.
Amendamentul
68
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2a alineatul (1) (Directiva 92/13/CEE)
3.
Se inserează articolele 2a- 2f , după cum urmează:
3.
Se inserează articolele 2a- 2g , după cum urmează:
„Articolul 2a
„Articolul 2a
Perioada suspensivă de tip „standstill”
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de suficient timp pentru o soluţionare eficace a căilor de atac formulate cu privire la deciziile adoptate de entităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol şi la articolele 2b, 2c şi 2d .
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de timp suficient pentru a permite o soluţionare eficace a căilor de atac privitoare la deciziile de atribuire a contractelor luate de entităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatul (2) al prezentului articol şi la articolul 2c .
Amendamentul
69
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2a alineatele (2)-(4) (Directiva 92/13/CEE)
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/17/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/18/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este trimisă ofertanţilor sau candidaţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice sau, de cel puţin 17 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este trimisă ofertanţilor sau candidaţilor în cauză prin intermediul altor mijloace de comunicare .
În ce de-al doilea caz, statele membre pot, de asemenea, prevedea ca un contract să nu fie încheiat înainte de expirarea a cel puţin 12 zile calendaristice, începând din ziua următoare datei de primire a deciziei de atribuire a contractului, fapt dovedit de confirmarea de primire.
Ofertanţii se consideră a fi interesaţi în cazul în care aceştia nu au fost încă excluşi în mod definitiv.
Excluderea este definitivă în cazul în care a fost comunicată ofertantului în cauză şi a fost declarată legală de către un organism independent de soluţionare a căilor de atac sau nu a fost sau nu mai poate fi supusă unei proceduri de formulare a unei căi de atac.
Candidaţii interesaţi sunt aceia care nu au primit notificarea excluderii lor înainte de notificarea asupra deciziei de atribuire a contractului ofertanţilor interesaţi.
Comunicarea decizie de atribuire fiecărui ofertant şi, dacă este cazul, fiecărui candidat interesat, este însoţită de:
- un rezumat al motivelor relevante, astfel cum sunt prevăzute la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE şi
- o referire la perioada suspensivă exactă de tip „standstill”, aplicabilă în conformitate cu dispoziţiile naţionale de transpunere a prezentului alineat.
(3) Prin derogare de la dispoziţiile alineatului 2, în cazurile de urgenţă menţionate la articolul 45 alineatul 8 din Directiva 2004/17/CE, statele membre au dreptul să prevadă că un contract nu poate fi încheiat în urma unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice înainte de expirarea unei perioade de şapte zile calendaristice începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) din prezenta directivă notifică autoritatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac..
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
Statele membre au dreptul să aplice primul paragraf în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru în înţelesul articolului 1 alineatul (4) şi articolului 14 alineatele (2) şi (3) din Directiva 2004/17/CE sau în cel al contractelor atribuite ca parte a sistemelor dinamice de achiziţie, în înţelesul articolului 1 alineatul (5) şi al articolului 15 din aceeaşi directivă.
(4) Perioadele menţionate la alineatele 2 şi 3 nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE.
Justification
The standstill period begins the day after the contracting authority has sent the contract award decision by fax or email.
It should also be possible for the contracting authority to send its reply by post.
In view of average postal delivery times in the European Union, this option would mean extending the standstill period to 17 days.
Amendamentul
70
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2b (Directiva 92/13/CEE)
Articolul 2b
Articolul 2b
Derogări de la perioada suspensivă de tip „standstill”
(1) Statele membre au dreptul să prevadă că perioadele menţionate la articolul 2a alineatele (2) şi (3) nu se aplică în următoarele cazuri:
Statele membre au dreptul să prevadă că perioadele menţionate la articolul 2a alineatul (2) nu se aplică în următoarele cazuri:
(a) în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru încheiat cu un singur operator economic, în conformitate cu articolele 14 alineatul (2) şi 40 alineatul (3) punctul (i) din Directiva 2004/17/CE;
(a) în cazul în care Directiva 2004/17/CE nu impune publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(b) în cazul contractelor atribuite în cadrul unei proceduri deschise în înţelesul articolului 1 alineatul (9) litera (a) din directiva 2004/17/CE, atunci când entitatea contractantă a primit doar oferta acelui ofertant căruia îi este atribuit contractul;
(b) în cazul în care unicul ofertat interesat în sensul articolului 2a alineatul (2) este cel căruia îi este atribuit contractul;
(c) în cazul contractelor atribuite în cadrul unei proceduri restrânse în înţelesul articolului 1 alineatul (9) litera (b) din Directiva 2004/17/CE în cazul în care, în afară de operatorul economic căruia îi este atribuit contractul, toţi operatorii economici invitaţi să depună o ofertă au făcut deja obiectul unei decizii a entităţii contractante împotriva căreia poate fi formulată o cale de atac şi care pune capăt participării acestora la procedură din alte motive decât cele privind criteriile de atribuire a contractului;
(c) în cazul în care este vorba despre contracte care au la bază un acord-cadru, în sensul articolului 14 din Directiva 2004/17/CE.
(d) în cazul contractelor atribuite în cadrul unei proceduri de negociere în înţelesul articolului 1 alineatul (9) litera (c) din Directiva 2004/17/CE în cazul în care, în afară de operatorul economic căruia îi este atribuit contractul, toţi operatorii economici care şi-au exprimat interesul cu privire la acea procedură au făcut deja obiectul unei decizii a entităţii contractante împotriva căreia poate fi formulată o cale de atac şi care pune capăt participării acestora la procedură din alte motive decât cele privind criteriile de atribuire a contractului.
Justification
Afin de conserver la cohérence et l'efficacité de la directive et de privilégier la simplicité du règlement, Il est proposé que les dérogations aux délais de standstill soient limités aux cas où il n'existe qu'un seul soumissionnaire, que celui-ci obtient l'attribution du marché et qu' il n'y a pas d'obligation de publication préalable d'un avis de marché.
Ces cas comprennent entre autres les cas d'urgences impérieuses.
Amendamentul
71
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2c alineatul (1) (Directiva 92/13/CEE)
Articolul 2c
Articolul 2c
Termene pentru formularea unei căi de atac
(1) În cazul în care statele membre prevăd că orice cale de atac privind o decizie a entităţii contractante, luată în cadrul sau în legătură cu o procedură de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/17/CE trebuie să fie formulată înainte de expirarea unei anumite perioade, aceasta nu poate fi mai mică de zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia entităţii contractante este comunicată prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului interesat.
Comunicarea deciziei entităţii contractante către fiecare ofertant sau candidat interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE .
În cazul în care statele membre prevăd că orice cale de atac privind o decizie a autorităţii contractante, luată în cadrul sau în legătură cu o procedură de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/17/CE trebuie să fie formulată înainte de expirarea unei anumite perioade, aceasta este de cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia autorităţii contractante este trimisă prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului sau de cel puţin 17 zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia autorităţii contractante este trimisă candidatului sau ofertantului prin alte mijloace de comunicare .
În ce de-al doilea caz, statele membre pot, de asemenea, prevedea ca un contract să nu fie încheiat înainte de expirarea a cel puţin 12 zile calendaristice, începând din ziua următoare datei de primire a deciziei de atribuire a contractului, fapt dovedit de confirmarea de primire.
Decizia entităţii contractante este comunicată fiecărui ofertant sau candidat, alături de un rezumat al motivelor relevante.
În cazul formulării unei căi de atac împotriva deciziilor menţionate la articolul 2 alineatul (1) litera (b) care nu fac obiectul unei notificări specifice, termenul este de cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu data publicării sale.
(2) Statele membre care se folosesc de opţiunea prevăzută la articolul 2a alineatul (3) au dreptul să prevadă că orice cale de atac menţionată la alineatul 1 al prezentului articol trebuie formulată într-o perioadă care nu poate fi mai mică de şapte zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia entităţii contractante este comunicată prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului interesat.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) notifică autoritatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Comunicarea deciziei entităţii contractante către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE .
Justification
Le délai de Standstill débute le lendemain de l'envoi par fax ou email de la décision d'attribution du contrat par l'autorité adjudicatrice.
La réponse de l'autorité adjudicatrice devrait pouvoir être également transmise par courrier.
Compte tenu des délais postaux moyens dans l'Union européenne, cette option entraînerait une extension du délai de standstill à 17 jours.
Amendamentul
72
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2e titlu şi alineatul (1) (Directiva 92/13/CEE)
„Articolul 2e
„Articolul 2e
Atribuirea directă ilegală a contractelor
- Absenţa efectelor
(1) Statele membre asigură eficienţa măsurilor provizorii, precum şi procedurile de anulare a deciziilor menţionate la articolele 1 şi 2 alineatul (1) literele (a), (b) şi (c) în cazul atribuirii directe ilegale a contractelor, în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 din prezentul articol.
(1) Statele membre urmăresc ca un contract să fie recunoscut ca fiind nul de către un organism responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de entitatea contractantă, sau ca absenţa efectelor contractului menţionat să rezulte în urma unei decizii a unui astfel de organism, în cazul în care entitatea contractantă a încheiat un contract fără a fi publicat în prealabil un anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fără ca acest lucru să fie permis în conformitate cu Directiva 2004/17/CE”.
Justification
Il importe que les marchés de gré à gré illégaux, qui sont les violations les plus graves du droit Communautaire en matière de marchés publics, soient reconnus Sans effet.
Amendamentul
73
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2e alineatul (2) (Directiva 92/13/CEE)
- Consecinţele absenţei efectelor
(2) În cazul în care o entitate contractuală consideră că, în virtutea dreptului comunitar aplicabil, este permis să nu iniţieze o procedură formală, constând în publicitate prealabilă şi concurs de oferte pentru atribuirea unui contract de achiziţii publice a cărui valoare depăşeşte pragul stabilit de Directiva 2004/17/CE, aceasta trebuie să ia următoarele măsuri înainte de încheierea contractului în cauză:
(2) Consecinţele absenţei efectelor unui contract sunt stabilite de sistemele juridice naţionale.
Legislaţia naţională ar putea, prin urmare, să prevadă anularea retroactivă a tuturor obligaţiilor contractuale sau să limiteze sfera de aplicare a anulării la obligaţiile care ar trebui executate în continuare.
În al doilea caz, statele membre prevăd aplicarea altor sancţiuni, în sensul articolului 2f alineatul (2).”
(a) să adopte o decizie de atribuire care să nu producă efecte contractuale şi care este atacabilă, în înţelesul articolelor 1 şi 2 ale prezentei directive;
(b) să publice un anunţ care asigură un nivel suficient de publicitate, conţinând cel puţin informaţiile menţionate în cadrul anexei la prezenta directivă.
Publicarea anunţului, în conformitate cu articolele 43 şi 44 din Directiva 2004/17/CE trebuie să îndeplinească condiţiile menţionate în paragraful (b) al prezentului alineat.
Justification
Il convient que les systèmes juridiques nationaux décident des conséquences de l'absence d'effets sur les obligations contractuelles.
Amendamentul
74
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2e alineatul (3) (Directiva 92/13/CEE)
83) Contractul se poate încheia ca urmare a deciziei de atribuire a contractului, menţionată la alineatul 2 , numai după expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce anunţul menţionat la alineatul 2 litera (b) a fost făcut public în mod corespunzător.
- Derogări de la absenţa efectelor
(3) Statele membre pot prevedea că organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de entitatea contractantă, are posibilitatea de a nu considera un contract ca fiind nul, chiar dacă a fost încheiat în mod ilegal, din motivele menţionate la alineatul (1), dacă acest organism constată, după analizarea tuturor aspectelor relevante, că motive imperative de interes general, cu caracter neeconomic, impun menţinerea efectelor contractului.
În acest caz, statele membre prevăd aplicarea unor sancţiuni alternative în sensul articolului 2f alineatul (2).
Justification
Les dérogations à l'absence d'effet des contrats sont limitées aux cas dans lesquels des raisons impérieuses d'intérêt général de nature non économique l'imposent.
Dans ces cas, des sanctions de substitution doivent pouvoir être envisagées.
Amendamentul
75
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2e alineatul (4) (Directiva 92/13/CEE)
(4) Alineatele 2 şi 3 nu se aplică fie în cazurile de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) a Directivei 2004/17/CE sau în cazul contractelor exceptate în mod explicit în conformitate cu articolele 19-26 din respectiva directivă.
–Transparenţa
(4) Statele membre pot prevedea că alineatul (1) nu se aplică dacă:
– entitatea contractantă consideră că atribuirea unui contract fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este autorizată în conformitate cu Directiva 2004/17/CE şi
– entitatea contractantă a publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un anunţ de manifestare a interesului de a încheia contractul, în conformitate cu dispoziţiile articolului 8a şi
– contractul nu a fost încheiat înainte de expirarea unui termen cel puţin 12 zile calendaristice, începând cu a doua zi după publicarea anunţului menţionat la a doua liniuţă.
Justification
In the case of illegal direct awards, transparency should be based primarily on a system of publication before the contract is signed (publication of information / minimum 12-day period / definitive validation of the contract).
The phrase ‘a sufficient degree of publicity’ would seem too open to interpretation.
It is proposed here to replace it with an explicit requirement to publish the information in the Official Journal of the European Union.
Amendamentul
76
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2f titlu şi alineatul (1) (Directiva 92/13/CEE)
Articolul 2f
Articolul 2f
Încălcări ale directivei; sancţiuni
(1) Statele membre asigură respectarea, pe de o parte, a perioadelor prevăzute la articolele 1 alineatul (4) şi 2a alineatele (2) şi (3) şi, pe de cealaltă parte, a articolului 2e, în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol.
(1) În cazul încălcării articolului 1 alineatul (5), a articolului 2 alineatul (3) sau a articolului 2a alineatul (2), statele membre prevăd o serie de măsuri care garantează absenţa efectelor, în conformitate cu articolul 2e alineatele (1)-(3) sau sancţiuni alternative.
Statele membre pot prevedea că organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de entitatea contractantă, are posibilitatea de a stabili, după evaluarea tuturor aspectelor relevante, măsura în care contractul trebuie recunoscut ca fiind nul sau, dacă este cazul, aplicarea unor sancţiuni alternative.
Justification
Consernant les violations mineures, c'est-à-dire les simples infractions aux règles formelles de la présente directive – notamment les infractions aux délais de standstill, un panel de sanctions adaptées peuvent être envisagées, dans la mesure où elles demeurent effectives, proportionnées et dissuasives.
A titre d'exemple, ces sanctions peuvent consister en l'imposition d'amendes ou en un raccourcissement de la durée du contrat, et ne peuvent pas se traduire par l'octroi de dommages et intérêts.
Elles peuvent également entraîner l'absence d'effets du contrat.
Amendamentul
77
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2f alineatul (2) (Directiva 92/13/CEE)
(2) Un contract încheiat fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1 este considerată nul.
(2) Posibilitatea menţionată la alineatul (1) de a prevedea sancţiuni alternative în absenţa efectelor nu se aplică în caz de:
- încălcare a dispoziţiilor articolului 1 alineatul (5), ale articolului 2 alineatul (3) sau ale articolului 2a alineatul (2)
şi
- încălcare gravă a dispoziţiilor comunitare în materie de achiziţii publice, cum ar fi încălcarea principiilor fundamentale de atribuire a contractelor, printre care se numără principiul egalităţii de tratament, al nediscriminării sau al transparenţei, menţionate la articolul 10 din Directiva 2004/17/CE.
Justification
Les violations les plus graves doivent être frappées de nullité, sans possibilité de sanctions alternatives.
Cela concerne notamment les cas où les infractions aux règles formelles de la présente directive se doublent de violations graves des dispositions communautaires en matière de marchés publics (notamment la violation des principes fondamentaux de passation des marchés).
Amendamentul
78
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2f alineatele (3) şi (4) (Directiva 92/13/CEE)
(3) Prin derogare de la alineatul 2 , statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului 1 produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului.
(3) Sancţiunile alternative trebuie să fie eficiente, proporţionate şi descurajante.
Sancţiunile alternative pot consta îndeosebi în impunerea unor amenzi entităţii contractante sau în reducerea duratei contractului.
Derogarea prevăzută la primul paragraf se poate aplica de asemenea în cazul în care, în cadrul unei căi de atac formulate pentru a stabili că încheierea contractului nu respectă dispoziţiile alineatului 1 şi consecinţele acestuia, un organism de soluţionare căilor de atac, independent de autoritatea contractantă constată că anumite raţiuni imperative referitoare la un interes general de natură non-economică impun în cazul respectiv ca anumite efecte ale contractului să nu fie contestate.
Statele membre pot conferi organismului responsabil de soluţionarea căilor de atac prerogative discreţionare extinse, care să îi permită să ţină seama de toţi factorii relevanţi, printre care gravitatea încălcării, comportamentul entităţii contractante şi, în situaţiile menţionate la articolul 2e alineatul (2), măsura în care contractul rămâne în vigoare.
Acordarea daunelor-interese nu constituie o sancţiune adecvată în sensul prezentului alineat.
(4) Statele membre stabilesc normele privind sancţiunile care se aplică în cazul încheierii unui contract fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1, în cazul în care intervin circumstanţele menţionate la alineatul 3 sau când o autoritate contractantă invocă un caz de maximă urgenţă în înţelesul articolului 40 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/17/CE, chiar dacă nu au fost îndeplinite toate condiţiile prevăzute la acea dispoziţie.
Sancţiunile prevăzute trebuie să fie eficace, proporţionate şi descurajante.
Statele Membre notifică Comisia cu privire la aceste dispoziţii până cel târziu la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] şi notifică de asemenea imediat cu privire la orice modificare ulterioară adusă acestora.
Justification
Convernant les violations mineures, c'est-à-dire les simples infractions aux règles formelles de la présente directive – notamment les infractions aux délais de standstill, un panel de sanctions adaptées peuvent être envisagées, dans la mesure où elles demeurent effectives, proportionnées et dissuasives.
A titre d'exemple, ces sanctions peuvent consister en l'imposition d'amendes ou en un raccourcissement de la durée du contrat, et ne peuvent pas se traduire par l'octroi de dommages et intérêts.
Elles peuvent également entraîner l'absence d'effets du contrat.
Amendamentul
79
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2g (nou) (Directiva 92/13/CEE) (nou)
Articolul 2g
Termene
(1) Statele membre pot prevedea că formularea unei căi de atac în conformitate cu articolul 2e alineatul (1) trebuie să intervină:
(a) înainte de expirarea unei perioade de 60 de zile calendaristice începând cu a doua zi după publicarea, de către entitatea contractantă, a anunţului de atribuire a contractului, în conformitate cu articolele 43 şi 44 din Directiva 2004/17/CE, cu condiţia ca acest anunţ să cuprindă justificarea deciziei entităţii contractante de a atribui contractul fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi
(b) în orice caz înainte de expirarea unei perioade minime de şase luni, începând cu a doua zi după atribuirea contractului.
(2) În toate celelalte situaţii, inclusiv în ceea ce priveşte formularea unei căi de atac, în conformitate cu articolul 2f alineatul (1), termenele corespunzătoare formulării unei căi de atac sunt stabilite în legislaţia naţională, sub rezerva articolului 2c.
Justification
Il est suggéré de compléter le système d'information ex-ante par une possibilité de publication ex-post, c'est-à-dire après la signature effective du contrat effectuée.
Dans ce cas, le délai pour intenter un recours est porté à 2 mois.
Ce délai est de 6 mois en cas de non publication, à compter du jour suivant la date d'attribution du marché
Amendamentul
80
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 5
Articolul 8 (Directiva 92/13/CEE)
(5) Articolul 8 se modifică după cum urmează:
(5) Articolul 8 se modifică după cum urmează:
(a) alineatele 1 şi 2 se înlocuiesc cu următorul text:
(a) alineatele (1) şi (2) se înlocuiesc cu următorul text:
„Mecanism de corecţie
„(1)Comisia are dreptul să invoce procedurile prevăzute la alineatele 2-5 în cazul în care consideră că s-a comis o încălcare gravă a dispoziţiilor comunitare în domeniul achiziţiilor publice în timpul procedurii de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/17/CE sau are legătură cu articolul 27 litera (a) al aceleiaşi directive, în cazul entităţilor contractante cărora li se aplică prevederea respectivă .
(1) Comisia poate invoca procedura prevăzută la alineatele (2)-(5) atunci când, înaintea încheierii unui contract, consideră că s-a comis o încălcare gravă a dispoziţiilor comunitare în materie de achiziţii publice în cursul unei proceduri de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare al Directivei 224/17/CE.
(2)Comisia notifică statul membru şi entitatea contractantă în cauză privind motivele care au determinat-o să ajungă la concluzia că s-a comis o încălcare gravă şi să solicite corectarea acesteia prin mijloacele adecvate.
(2) Comisia notifică statul membru în cauză privind motivele în virtutea cărora consideră că s-a comis o încălcare gravă şi solicită corectarea acesteia prin mijloacele adecvate.
De asemenea, Comisia acordă statului membru în cauză o perioadă rezonabilă în care să emită un răspuns, ţinând cont de circumstanţele cazului în discuţie.”
(b) la alineatul 3, propoziţia introductivă se înlocuieşte cu următorul text:
(b) la alineatul 3, teza introductivă se înlocuieşte cu următorul text:
„În termenul menţionat la alineatul 2 , statul membru în cauză comunică Comisiei:”.
„În termen de 21 de zile de la primirea notificării menţionate la alineatul 2, statul membru respectiv transmite Comisiei:”
Amendamentul
81
Articolul 2 PUNCTUL 5 LITERA ( BA) (nou)
Articolul 8a (nou) (Directiva 92/13/CEE)
(ba) Se inserează articolul 8a în cuprinsul capitolului 3a:
„Capitolul 3a
Articolul 8a
Anunţul menţionat la articolul 2e alineatul (4) a doua liniuţă, al cărui format este adoptat de Comisie în conformitate cu procedura menţionată la articolul 8b alineatul (2), cuprinde următoarele informaţii: denumirea şi coordonatele entităţii contractante, descrierea obiectului contractului, justificarea deciziei entităţii contractante de a atribui contractul fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, denumirea şi coordonatele operatorului economic căruia îi este atribuit contractul, durata exactă a perioadei suspensive aplicabile în temeiul dispoziţiilor naţionale de transpunere a prezentului alineat şi, dacă este cazul, orice altă informaţie considerată utilă de către entitatea contractantă.”
Justification
Compte tenu du fait que nombre de marchés concernés sont des marchés transfrontaliers et que les délais de Standstill varieront en fonction du choix de chaque Etat membre, il est indispensable que, dans chacun des cas, l'information transmise par l'autorité adjudicatrice précise également la durée dont disposera le candidat pour intenter son recours
Certaines informations initialement prévues apparaissent en revanche inutiles.
C'est notamment le cas de la mention du montant du marché, qui n'est pas nécessaire au soumissionnaire pour savoir si, de son point de vue, la renonciation à une procédure de mise en concurrence était justifiée.
Amendamentul
82
Articolul 2 PUNCTUL 5 LITERA( BB) (nou)
Articolul 8b (nou) (Directiva 92/13/CEE)
(bb) Se inserează articolul 8b în cuprinsul capitolului 3a:
„Articolul 8b
(1) Comisia este asistată de Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, instituit prin articolul 1 din Decizia 71/306/CEE(25), denumit în continuare „comitet”.
(2) În cazul în care se face referire la prezentul alineat, se aplică articolele 3 şi 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolul 8 din aceasta.
Comitetul îşi stabileşte regulamentul de procedură.”
Amendamentul
83
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 7
Articolul 12 (Directiva 92/13/CEE)
(1) Statele membre comunică în fiecare an Comisiei informaţii despre desfăşurarea procedurilor naţionale privind căile de atac care au fost formulate în cursul precedentului an calendaristic.
Comisia stabileşte, prin consultare cu Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, obiectul şi natura acestor informaţii.
Aplicarea directivei
Comisia poate solicita statelor membre, în urma consultării cu Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, să îi furnizeze informaţii cu privire la funcţionarea procedurilor naţionale privind căile de atac.
(2) În cel mult şase ani de la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene], Comisia, prin consultare cu Comitetul consultativ pentru contracte de achiziţii publice, analizează modul în care s-au aplicat prevederile prezentei directive şi, în cazul în care este necesar, înaintează propuneri de modificare a acesteia.
Amendamentul
84
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 8
Anexa II (Directiva 92/13/CEE)
8) Se adaugă ca anexă textul din anexa II la prezenta directivă.
eliminat
Amendamentul
85
ARTICOLUL 3
(1) Statele membre adoptă şi pun în aplicare actele cu putere de lege şi actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive înainte de [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ] .
Ele comunică imediat Comisiei aceste dispoziţii , precum şi un tabel de corespondenţă între aceste dispoziţii şi prezenta directivă .
(1) Statele membre adoptă şi pun în aplicare actele cu putere de lege şi actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive înainte de 24 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Ele comunică imediat Comisiei aceste dispoziţii.
Atunci când statele membre adoptă aceste dispoziţii, acestea conţin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoţite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale.
Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
Atunci când statele membre adoptă aceste dispoziţii, acestea conţin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoţite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale.
Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2)Comisiei îi sunt comunicate de către statele membre textele principalelor dispoziţii de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
(2) Comisiei îi sunt comunicate de către statele membre textele principalelor dispoziţii de drept intern pe care le adoptă în domeniul care intră sub incidenţa prezentei directive .
EXPUNERE DE MOTIVE
La proposition de directive présentée par la Commission européenne vise à modifier la législation européenne existante sur les possibilités de recours précontractuels offertes aux entreprises s'estimant lésées lors de la passation d'un marché (directives 89/665/CEE pour les marchés publics classiques et 92/13/CEE pour les marchés publics spéciaux).
Ce projet est destiné à s'appliquer dans le cas des procédures formelles de passation de marchés publics (directives 2004/18/CE et 2004/17/CE) ainsi que dans le cadre des marchés conclus de gré à gré supérieurs aux seuils.
Il a pour vocation d'atteindre deux objectifs principaux : Préserver les possibilités de recours des candidats à l'obtention d'un marché public, en prévoyant de suspendre en temps utile la signature dudit marché ; proposer des mesures permettant, d'autre part, de lutter contre la passation illégale de marchés de gré à gré.
Points principaux du projet de réforme
Standstill – Considérant que les soumissionnaires préfèrent obtenir un marché plutôt que des réparations financières, la Commission se propose de lutter contre la pratique de "la course à la signature" des contrats, qui a pour effet d'empêcher toute remise en cause des procédures engagées une fois le contrat signé et de limiter les sanctions encourues à de simples dommages et intérêts.
Pour ce faire, la Commission propose d'instaurer un délai de suspension ( Standstill ) de 10 jours entre la décision d'attribution du marché à un des soumissionnaires et la signature du contrat, afin de laisser le temps nécessaire aux candidats s'estimant lésés d'intenter un recours.
Sanctions – Toute conclusion d'un contrat intervenue avant l'expiration des 10 jours de délai suspensif serait considérée comme sans effet, l'instance nationale responsable des procédures de recours devant tirer les conséquences sur le contrat illégal, telles que la restitution des sommes éventuellement versées par l'autorité adjudicatrice.
Marchés de gré à gré – Cet ensemble de mesures s'applique également dans le cas des marchés de gré à gré, afin de prévenir la passation illégale de marchés sans mise en concurrence.
Pour ce faire, le projet de directive présenté par la Commission propose en outre d'introduire de nouvelles obligations, notamment en termes d'information des candidats par les entités adjudicatrices, afin de garantir une meilleure transparence dans l'attribution de ces marchés.
Mesures annexes – Le projet propose un toilettage des mesures contenues dans les deux précédentes directives recours.
A noter principalement l'abrogation de deux mécanismes actuellement applicables dans les secteurs spéciaux (eau, énergie, transport, services postaux) et faiblement ou jamais utilisés : l'attestation des entités adjudicatrices (possibilité aux autorités publiques de faire attester la conformité de leurs procédures de passation de marchés) ; le mécanisme de conciliation (procédure communautaire de règlement à l'amiable des différents).
Position du rapporteur
Le rapporteur partage pleinement la volonté des services de la Commission européenne d'améliorer les procédures de recours, afin d'assurer une plus grande transparence vis-à-vis des procédures de passation et de garantir aux opérateurs économiques des conditions permettant un meilleur accès aux marchés publics.
Afin de tenir compte des travaux parallèlement menés par le Conseil et par la Commission, il a été décidé d'adapter le texte initialement proposé en tenant compte de ces évolutions (voir en particulier, les points 1 et 2 ci-dessous).
Ce choix, qui se veut un témoignage de la volonté de coopération du rapporteur avec les institutions communautaires concernées, explique le nombre d'amendements relativement élevé composant le présent rapport.
Il n'occulte toutefois en rien certaines divergences de vues qui subsistent sur nombre de points, qui nécessitent des modifications, notamment sur certains aspects majeurs (point 3 à 6 ci-dessous).
1) Champ d'application
Afin de garantir l'efficacité du projet de réforme et de couvrir l'ensemble des cas susceptibles de recours de la part des soumissionnaires, il apparaît nécessaire de procéder à une clarification du champ d'application de la directive recours, en établissant une correspondance claire avec celui des directives 2004/18/CE et 2004/17/CE.
Il a été ici choisi de mentionner cette relation directe dans les Considérants ainsi que dans le cœur du texte (article 1).
2) Standstill
L'apport d'un délai de suspension de type Standstill apparaît comme une solution appropriée pour permettre aux candidats d'intenter un recours.
Les 10 jours proposés correspondent à une période minimale qui pourra être accrue par les Etats membres qui le souhaitent.
Ce délai débute le lendemain de l'envoi par fax ou email de la décision d'attribution du contrat par l'autorité adjudicatrice.
Se pose toutefois, en cas de litiges, la question de la valeur (preuve) soulevée par l'utilisation exclusive de ces modes de communication.
Dans cette perspective, le rapporteur propose que la réponse de l'autorité adjudicatrice puisse être également être transmise par courrier.
Compte tenu des délais postaux moyens dans l'Union européenne, cette option entraînerait une extension du délai de standstill à 15 jours.
Par souci de simplification, il semble d'autre part nécessaire de supprimer les mesures dérogatoires de type 7+3, qui risquent de complexifier les possibilités de délais dont disposent les soumissionnaires et ainsi de ne pas faciliter les modalités de recours, ce qui serait contraire aux objectifs initiaux de la directive.
Dans une même logique, le rapporteur plaide pour la suppression du délai de suspension automatique de 5 jours minimum, afin de permettre aux instances indépendantes de recours de statuer si possible dans un moindre délai.
Il suggère enfin d'accroître à 10 jours le délai de suspension automatique générée par l'introduction de recours préalables auprès du pouvoir adjudicateur (article 1 – point 5).
3) Eléments d'information à fournir par l'autorité adjudicatrice
La communication par l'autorité adjudicatrice de la décision d'attribution du marché doit être accompagnée d'un exposé synthétique des motifs permettant d'expliquer ce choix.
Compte tenu du fait que nombre de marchés concernés sont des marchés transfrontaliers et que les délais de Standstill varieront en fonction du choix de chaque Etat membre, il est indispensable que, dans chacun des cas, l'information transmise par l'autorité adjudicatrice précise également la durée dont disposera le candidat pour intenter son recours (article 2 bis – point 2 / article 2 sexies – point 4).
En ce qui concerne la publicité relative aux marchés de gré à gré (article 3 bis ), certaines informations mentionnées dans les annexes des projets de directives apparaissent en revanche inutiles.
C'est notamment le cas de la mention du montant du marché, qui n'est pas nécessaire au soumissionnaire pour savoir si, de son point de vue, la renonciation à une procédure de mise en concurrence était justifiée.
De même, le terme "degré de publicité adéquat" semble trop sujet à interprétation.
Il est ici proposé de le remplacer par l'obligation explicite de publier l'information au Journal officiel de l'Union européenne (article 2 sexies – point 4).
4) Marchés de gré à gré
Cette notion, mentionnée dans le projet de directive, n'est pas explicitement définie par les directives "passation" (2004/18CE et 2004/17/CE), ce qui peut jeter un flou juridique sur le texte.
Il importe par conséquent d'apporter les précisions nécessaires, en remplaçant l'expression "marché de gré à gré " par une terminologie appropriée (article 2 sexies – point 1).
Se pose d'autre part la question des possibilités offertes aux pouvoirs adjudicateurs en termes de publicité et de transparence.
Le système de publication préalable à la signature du contrat (information ex-ante) proposé par la Commission apparaît par trop restrictif.
Il est donc suggéré de le compléter par une possibilité de publication ex-post, c'est-à-dire après la signature effective du contrat effectuée.
Toutefois, afin d'inciter les pouvoirs adjudicateurs à opter de préférence pour la procédure d'information ex-ante, plus transparente et plus conforme aux objectifs initiaux de la proposition de la Commission, le rapporteur propose le système suivant, incluant 3 cas de figures :
– Information ex-ante : publication de l'information / délai de 10 jours minimum / validation définitive du contrat (article 2 sexies – point 4)
– Information ex-post : signature du contrat / délai de deux mois pour intenter un recours / validation définitive du contrat (article 2 octies – point a)
– Pas de publication : délai de six mois pour intenter un recours (article 2 octies – point b).
5) Sanctions
En termes de sanction, le projet de la Commission prévoit que les marchés conclus en dehors des règles proposées seront considérés comme "sans effet".
Compte tenu du sens différent que cette notion peut prendre dans les multiples versions linguistiques du projet de directive, cette notion a été précisée (considérant 13 bis).
Le projet de directive prévoit, d'autre part, deux hypothèses précises dans lesquelles un contrat pourrait être considéré comme sans effet : en cas de non-respect du délai de standstill dans les procédures formelles de passation ; et en cas de non-respect de l'obligation de transparence et de standstill dans les procédures de gré à gré.
Comme l'ont mis en évidence les travaux du Parlement européen, cette position apparaît par trop radicale.
Le rapporteur plaide ainsi pour l'introduction d'une certaine flexibilité dans la nature des sanctions à envisager et dans les modalités de leur application.
Cette flexibilité ne doit néanmoins pas être excessive, au risque de créer un système hétéroclite au sein de l'Union.
De manière générale, deux types de cas peuvent par conséquent être envisagés :
1) Les violations mineures, qui concernent les simples infractions aux règles formelles de la présente directive – notamment les infractions aux délais de standstill, et pour lesquelles un panel de sanctions adaptées peuvent être envisagées, dans la mesure où elles demeurent effectives, proportionnées et dissuasives.
A titre d'exemple, ces sanctions peuvent consister en l'imposition d'amendes ou en un raccourcissement de la durée du contrat, et ne peuvent pas se traduire par l'octroi de dommages et intérêts (article 2 septies – point 1).
Elles peuvent également entraîner l'absence d'effets du contrat.
Il reviendra, soit à la loi nationale, soit aux juges nationaux d'évaluer l'ampleur des infractions constatées et d'établir les sanctions qui seront considérées comme les plus adéquates.
2) Les violations les plus graves, qui doivent être frappés de nullité, sans possibilité de sanctions alternatives.
Cette catégorie concerne :
a) – Les marchés de gré à gré illégaux que la Cour de Justice a, à juste titre, qualifié de violation la plus importante du droit communautaire en matière de marchés publics (article 2 sexies ).
b) – Les cas où les infractions aux règles formelles de la présente directive (cas n°1) se doublent de violations graves des dispositions communautaires en matière de marchés publics (notamment la violation des principes fondamentaux de passation des marchés [ex : égalité de traitement, non discrimination, transparence]) (article 2 septies – point 2).
6) Dérogations
Afin de conserver la cohérence et l'efficacité de la directive et de privilégier la simplicité du règlement, le rapporteur a souhaité limiter les cas dérogatoires.
a) – Il est par conséquent proposé que les dérogations aux délais de standstill (article 2 ter ) soient limités aux cas où :
– il n'existe qu'un seul soumissionnaire et que celui-ci obtient l'attribution du marché
– il n'y a pas d'obligation de publication préalable d'un avis de marché.
Ce cas comprend entre autres les cas d'urgences impérieuses.
Ces cas ne concernent pas les accords cadres, dont le caractère dérogatoire génèrerait trop de risques de contournement des règles et des objectifs de la directive.
b) – en ce qui concerne les marchés de gré à gré, les dérogations à l'absence d'effet des contrats (sanctions) sont limitées aux cas dans lesquels des raisons impérieuses d'intérêt général de nature non économique l'imposent (article 2 sexies – point 3).
11.4.2007
AVIZUL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE
destinat Comisiei pentru piaţa internă şi protecţia consumatorilor
privind propunerea de directivă a Parlamentului European şi Consiliului de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului privind îmbunătăţirea eficacităţii procedurilor de soluţionare a căilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziţii publice
( COM(2006)0195 – C6‑0141/2006 – 2006/0066(COD) )
Raportor pentru aviz (*): Hans-Peter Mayer
(*) Cooperare consolidată între comisii - articolul 47 din regulament
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
I. La proposition de directive de la Commission
La proposition de directive à l'examen vise à modifier les deux directives 89/665/CEE et 92/13/CEE relatives aux recours dans le domaine des marchés publics (les «directives recours») .
Les deux directives recours coordonnent les dispositions nationales relatives aux moyens de recours applicables en cas de violation des directives sur les marchés publics.
Elles établissent une distinction entre les recours précontractuels visant principalement à corriger en temps utile les violations du droit communautaire des marchés publics, et les recours post-contractuels qui sont généralement limités à l'octroi de dommages et intérêts.
Les amendements proposés constituent, pour l'essentiel, des dispositions communes destinées à renforcer la clarté et l'efficacité des dispositions en matière de recours précontractuels dans le cadre de procédures formelles de passation de marchés publics et de marchés conclus de gré à gré .
II.
Position du rapporteur
D'une manière générale, le rapporteur se félicite de la proposition de la Commission.
Toutefois, il propose quelques amendements essentiellement destinés à clarifier et à simplifier les règles en matière de recours en vue d'améliorer la législation, ce qui devrait notamment réduire les charges qui pèsent sur les petites et moyennes entreprises.
Le rapporteur propose notamment d'établir un délai suspensif uniforme de 14 jours calendrier pour tous les cas et d'harmoniser les règles de calcul, en particulier en ce qui concerne la date à laquelle le délai commence à courir.
Le délai devrait courir à partir du lendemain de la réception par le soumissionnaire de la décision d'attribution du marché.
Il propose également, à des fins de simplification, de supprimer la possibilité de réduire le délai à 7 jours calendrier.
En ce qui concerne la dérogation au délai suspensif prévue à l'article 2 bis, paragraphe 4 (référence à l’article 40, paragraphe 3, de la directive 2004/17/CE), le rapporteur propose de modifier le texte allemand (« zwingend und dringend» ) afin de souligner le caractère cumulatif des deux conditions
[Ndt: Ne concerne pas la version française («en cas d'urgence impérieuse»)]. .
De l'avis du rapporteur, les violations graves des procédures de passation de marchés publics telles que les attributions directes au-delà des seuils fixés qui relèvent du champ d'application des directives 2004/17/CE et 2004/18/CE - hormis les dérogations prévues - et la conclusion de contrats avant l'expiration du délai suspensif devraient se traduire par l'absence d'effet du contrat.
Dans tous les autres cas de violation, l'instance de recours devrait avoir la possibilité d'infliger des sanctions alternatives (« alternative sanctions» ) telles que des sanctions financières (amendes).
Celles-ci devraient être dissuasives et proportionnées.
Toutefois, la forme juridique de l'«absence d'effet» devrait être laissée à la discrétion des systèmes juridiques nationaux qui, dans ce cas, devraient garantir que le contrat en question est dépourvu de conséquences juridiques.
La notion d'absence d'effet peut donc recouvrir la suspension, la nullité ex tunc ou ex nunc , l'annulation, la conversion en obligation de restitution, etc.
De surcroît, le rapporteur estime qu'il conviendrait d'écarter la possibilité d'introduire un délai de prescription de 6 mois en remplacement de la nullité (article 2 septies, paragraphe 3, premier alinéa), afin d'instaurer à l'échelle européenne une réglementation uniforme ayant un effet juridique clair.
La suspension automatique de cinq jours ouvrables prévue à l'article 1, paragraphe 4, tel que modifié (procédure précontentieuse) et à l'article 2, paragraphe 3 bis, modifié (recours auprès d'une instance indépendante de l'autorité adjudicatrice) devrait être portée à 14 jours calendrier.
De la même manière, le délai de formation du recours (voir l'article 2 quater, paragraphe 1, modifié) devrait également être de 14 jours calendrier.
Le rapporteur propose de définir la passation illégale de marchés de gré à gré comme la passation de marchés publics dont les montants sont supérieurs aux seuils pour lesquels aucune procédure d'adjudication formelle n'est requise (marchés de services figurant à l'annexe II B de la directive 2004/18/CE et à l'annexe XVII B de la directive 2004/17/CE).
AMENDAMENTE
Comisia pentru afaceri juridice recomandă Comisiei pentru piaţa internă şi protecţia consumatorilor, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:
Text propus de Comisie
JO C ... /Nepublicat încă în JO.
Amendamentele Parlamentului
Amendamentul
1
CONSIDERENTUL 13A (nou)
(13a) În anumite condiţii, principiul absenţei efectelor poate fi neadecvat.
În aceste situaţii, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a aplica sancţiuni alternative pentru garantarea dreptului la despăgubiri.
În cazul în care organismul de soluţionare a căilor de atac decide că raţiuni imperative de interes general, cu caracter neeconomic, impun acest lucru, acesta ar trebui să aibă posibilitatea de a nu considera un contract ca fiind nul.
Această excepţie s-ar putea aplica tuturor contractelor, inclusiv în cazul atribuirii directe ilegale de contracte, precum şi în cazul contractelor încheiate în perioada de suspendare automată sau în perioada suspensivă.
Acelaşi lucru se aplică şi în cazul încălcării unor simple cerinţe formale.
Şi în aceste situaţii, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a aplica sancţiuni alternative.
Stabilirea detaliilor privind sancţiunile alternative, precum şi modalităţile de aplicare a acestora, intră în competenţa statelor membre.
Sancţiunile alternative pot include suspendarea executării contractului, reducerea duratei contractului sau aplicarea de amenzi, de exemplu, de o autoritate din domeniul concurenţei sau de orice alt organism desemnat pe baza legislaţiei naţionale.
Aceste sancţiuni alternative trebuie să fie efective, proporţionate şi descurajante.
Acest lucru nu împiedică statele membre să acorde autorităţilor competente o mai mare libertate de acţiune, pentru a le permite să ia în considerare toţi factorii relevanţi, inclusiv gravitatea încălcării şi gradul de responsabilitate a persoanelor implicate.
Amendamentul
2
ARTICOLUL 1 PUNCTUL -1 (nou)
Articolul -1 (nou) (Directiva 89/665/CEE)
(-1) După articolul 1, se inserează următorul articol:
„Articolul -1
Domeniu de aplicare şi definiţii
(1) Prezenta directivă se aplică doar procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice care intră sub incidenţa Directivei 2004/18/CE.
(2) În sensul prezentei directive:
(a) „contractele” includ contractele de achiziţii publice, acordurile-cadru, concesiunile de lucrări publice şi sistemele dinamice de achiziţie;
(b) „scris” şi „în scris” includ transmiterea de informaţii prin fax sau prin mijloace electronice de comunicare;
(c) termenul limită este de 14 zile calendaristice, cu excepţia cazului în care prezenta directivă prevede altfel.
(d) cu excepţia cazului în care prezenta directivă prevede altfel, termenul limită începe de a doua zi după primirea:
- răspunsului scris din partea autorităţii contractante,
- notificării scrise, din partea organismului de soluţionare a căilor de atac pentru autoritatea contractantă, a faptului că este în curs o procedură privind formularea unei căi de atac sau
- deciziei scrise privind atribuirea unui contract, adresată ofertantului de către autoritatea contractantă.
Amendamentul
3
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 1 alineatele (4) şi (5) (Directiva 89/665/CEE)
(c) se adaugă alineatele (4) şi (5) după cum urmează:
(c) se adaugă alineatul (4) după cum urmează:
„(4) Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice autoritatea contractantă prin fax sau prin metode electronice cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a formula o cale de atac.
În acest caz, statul membru se asigură că nu este impusă nicio perioadă minimă între momentul notificării entităţii contractante şi momentul în care este formulată o cale de atac în faţa organismului responsabil de soluţionarea acestora .
„(4) Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice autoritatea contractantă în scris cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a formula o cale de atac.
În acest caz, statul membru se asigură că nu este impusă nicio perioadă minimă între momentul primirii notificării de către autoritatea contractantă şi momentul în care este formulată o cale de atac în faţa organismului responsabil de soluţionarea acesteia .
De asemenea, statele membre pot cere ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante.
În acest caz, statele membre se asigură că formularea unei asemenea căi de atac , prin fax sau prin metode electronice, duce imediat la suspendarea posibilităţii de încheiere a contractului.
De asemenea, statele membre pot cere ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante.
În acest caz, statele membre se asigură că formularea , în scris, a unei asemenea căi de atac duce imediat la suspendarea posibilităţii de încheiere a contractului.
Suspendarea automată menţionată în cel de al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin cinci zile lucrătoare , începând cu ziua care urmează date la care autoritatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice .
Suspendarea automată menţionată în cel de al doilea paragraf încetează odată cu expirarea unui termen de cel puţin paisprezece zile calendaristice , începând cu ziua care urmează datei la care solicitantul a primit un răspuns scris de la autoritatea contractantă .”
(5) În cazul unei contestaţii privind circumstanţele în care transmiterea prin fax sau prin metode electronice a documentelor prevăzute la alineatul 4 a avut sau nu loc, organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac, independent de autoritatea contractantă ia în considerare cu precădere toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de autorii transmisiei şi care confirmă că aceasta a avut loc şi că documentele au fost primite de destinatar. ”
Amendamentul
4
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (B)
Articolul 2 alineatul (3a) (Directiva 89/665/CEE)
„(3a) În cazul în care un organism independent de autoritatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat autoritatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că autoritatea contractantă nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate depăşi cinci zile lucrătoare, începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
„(3a) În cazul în care un organism independent de autoritatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, organismul de soluţionare a căilor de atac notifică imediat autoritatea contractantă , în scris, cu privire la faptul că autoritatea contractantă nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă cel puţin egală cu cea menţionată la articolul -1 alineatul (2) litera (c) .
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul de soluţionare a căilor de atac poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
Amendamentul
5
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2a (Directiva 89/665/CEE)
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de suficient timp pentru o soluţionare eficace a căilor de atac formulate cu privire la deciziile adoptate de autorităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol şi la articolele 2b, 2c şi 2d.
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de suficient timp pentru o soluţionare eficace în privinţa căilor de atac formulate cu privire la deciziile adoptate de autorităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatele(2), (3) şi (4) ale prezentului articol şi la articolele 2b, 2c şi 2d.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/18/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice , începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului a fost comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice .
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/18/CE înainte de expirarea perioadei menţionată la articolul -1 alineatul (2) litera (c), începând cu a doua zi după ce ofertanţii interesaţi au primit, în scris, decizia de atribuire a contractului.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
(3) Prin derogare de la dispoziţiile alineatului 2 , în cazurile de urgenţă menţionate la articolul 38 alineatul 8 din Directiva 2004/18/CE, statele membre au dreptul să prevadă că un contract nu poate fi încheiat în urma unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice înainte de expirarea unei perioade de şapte zile calendaristice începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) din prezenta directivă notifică autoritatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac..
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
Statele membre au dreptul să aplice primul paragraf în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru în înţelesul articolului 1 alineatul (5) din Directiva 2004/18/CEE sau în cel al contractelor atribuite ca parte a sistemelor dinamice de achiziţie, în înţelesul articolului 1 alineatul (6) din aceeaşi directivă.
(4) Perioadele menţionate la alineatele 2 şi 3 nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE.
(3) Perioada menţionată la alineatul ( 2 ) nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE.
Amendamentul
6
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2d (Directiva 89/665/CEE)
În cazul formulării unei căi de atac privind circumstanţele în care transmiterea prin fax sau prin metode electronice, a notificărilor menţionate la articolele 2a şi 2c a avut sau nu loc , organismul de soluţionare a căilor de atac ia în considerare, în special, toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de către autoritatea contractantă cu privire la transmiterea comunicării şi primirea acesteia , de către ofertantul sau candidatul interesat.
În cazul formulării unei căi de atac privind circumstanţele primirii notificărilor menţionate la articolele 2a şi 2c, organismul de soluţionare a căilor de atac ia în considerare, în special, toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de către autoritatea contractantă cu privire la primirea acesteia de către ofertantul sau candidatul interesat.
Amendamentul
7
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2e (Directiva 89/665/CEE)
Articolul 2e
Articolul 2e
Absenţa efectelor şi sancţiuni alternative
(1) Statele membre asigură eficienţa măsurilor provizorii precum şi procedurile de anulare a deciziilor menţionate la articolele 1 şi 2 alineatul (1) literele (a) şi (b) în cazul atribuirii directe ilegale a contractelor, în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 din prezentul articol..
(1) Statele membre se asigură că, în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele (2) şi (3) , un contract este nul în cazul în care autoritatea contractantă:
- încheie un contract fără a publica în prealabil un anunţ privitor la încheierea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, cu excepţia cazurilor în care acest lucru este permis în conformitate cu Directiva 2004/18/CE sau încheie un contract, în conformitate cu articolul 21 din Directiva 2004/18/CE, fără o transparenţă prealabilă, încălcând astfel articolul 2 din directiva 2004/18/CE sau
- încalcă articolul 1 alineatul (4), articolul 2 alineatul (3a) sau articolul 2a alineatul (2).
Organismul independent de soluţionare a căilor de atac decide dacă contractul este nul.
„Nul” înseamnă fără niciun un efect juridic.
(2) În cazul în care o autoritate contractuală consideră că, în virtutea dreptului comunitar aplicabil, este permis să nu iniţieze o procedură formală, constând în publicitate prealabilă şi concurs de oferte pentru atribuirea unui contract de achiziţii publice a cărui valoare depăşeşte pragul stabilit de Directiva 2004/18/CE , aceasta trebuie să ia următoarele măsuri înainte de încheierea contractului în cauză:
(2) Statele membre pot prevedea ca organismul de soluţionare a căilor de atac, independent de entitatea publică contractantă, să nu considere un contract ca fiind nul, chiar dacă dispoziţiile prevăzute la alineatul (1) au fost încălcate la încheierea acestuia, în cazul în care respectivul organism ajunge la concluzia că anumite cerinţe imperative privind un interes general de natură neeconomică justifică menţinerea efectului acelui contract, iar statele membre impun sancţiuni alternative, aplicate în mod reciproc.
Aceste sancţiuni alternative trebuie să fie efective, proporţionate şi descurajante.
(a) să adopte o decizie de atribuire care să nu producă efecte contractuale şi care este atacabilă, în înţelesul articolelor 1 şi 2 ale prezentei directive;
(b) să publice un anunţ care asigură un nivel suficient de publicitate, conţinând cel puţin informaţiile menţionate în cadrul anexei la prezenta directivă.
În termen de cel mult 18 luni de la publicarea prezentei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, statele membre informează Comisia cu privire la sancţiunile alternative şi la dispoziţiile privind punerea lor în aplicare şi îi comunică imediat orice modificare ulterioară a acestora.
Publicarea anunţului, în conformitate cu articolele 35 alineatul (4) şi 36 din Directiva 2004/18/CE trebuie să îndeplinească condiţiile menţionate la litera (b) a prezentului alineat.
(3) Contractul se poate încheia ca urmare a deciziei de atribuire a contractului, menţionată la alineatul 2 , numai după expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce anunţul menţionat la alineatul 2 litera (b) a fost făcut public în mod corespunzător.
(3) Statele membre pot menţiona că o cale de atac conformă alineatului (1) trebuie formulată în următoarele perioade:
– înainte de expirarea unei perioade de cel puţin 30 de zile calendaristice, începând cu a doua zi după publicarea de către entitatea publică contractantă a anunţului privind decizia de atribuire a contractului în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene care conţine cel puţin informaţiile cuprinse în anexa prezentei directive sau a unui anunţ conform articolului 35 alineatul (4) şi articolului 36 din Directiva 2004/18/CE,
– înainte de expirarea unei perioade de cel puţin şase luni, începând cu a doua zi după ce s-a încheiat contractul, în cazul în care nu este publicat niciun anunţ în conformitate cu prima liniuţă.
(4) Alineatele 2 şi 3 nu se aplică fie în cazurile de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE sau în cazul contractelor exceptate în mod explicit în conformitate cu articolele 12-18 din aceeaşi directivă.
Justification
Ineffectiveness can thus include, for instance, suspension, nullity ex tunc or ex nunc, cancellation, conversion to a restitutional contract, and so on.
Amendamentul
8
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2f (Directiva 89/665/CEE)
Articolul 2f
Articolul 2f
Alternativă: transparenţă ex-ante
(1) Statele membre asigură respectarea, pe de o parte, a perioadelor prevăzute la articolele 1 alineatul (4) şi 2a alineatele (2) şi (3) şi, pe de cealaltă parte, a articolului 2e în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol .
Statele membre pot prevedea ca articolul 2e alineatul (1) prima liniuţă să nu fie aplicabil în cazul în care:
– se atribuie un contract fără publicare în prealabil a invitaţiei de participare la licitaţie în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în conformitate cu Directiva 2004/18/CE, şi
– autoritatea publică contractantă publică un anunţ privind decizia de atribuire a contractului, asigurând astfel un grad de publicitate adecvat; un astfel de anunţ trebuie să conţină cel puţin informaţiile cuprinse în anexa la prezenta directivă, şi
– contractul nu este încheiat înaintea expirării unui termen de cel puţin 14 zile calendaristice, începând cu a doua zi după publicarea anunţului privind decizia de atribuire a contractului .”
(2) Un contract încheiat fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1 este considerată nul.
(3) Prin derogare de la alineatul 2 , statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului 1 produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului.
Derogarea prevăzută la primul paragraf se poate aplica de asemenea în cazul în care, în cadrul unei căi de atac formulate pentru a stabili că încheierea contractului nu respectă dispoziţiile alineatului 1 şi consecinţele acestuia, un organism de soluţionare căilor de atac , independent de autoritatea contractantă constată că anumite raţiuni imperative referitoare la un interes general de natură non-economică impun în cazul respectiv ca anumite efecte ale contractului să nu fie contestate.
(4) Statele membre stabilesc normele privind sancţiunile care se aplică în cazul încheierii unui contract fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1, în cazul în care intervin circumstanţele menţionate la alineatul 3 sau când o autoritate contractantă invocă un caz de maximă urgenţă în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE, chiar dacă nu au fost îndeplinite toate condiţiile prevăzute la acea dispoziţie.
Sancţiunile prevăzute trebuie să fie eficace, proporţionate şi descurajante.
Statele Membre notifică Comisia cu privire la aceste dispoziţii până cel târziu la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] şi notifică de asemenea imediat cu privire la orice modificare ulterioară adusă acestora. ”
Amendamentul
9
ARTICOLUL 2 PUNCTUL -1 (nou)
Articolul -1 (nou) (Directiva 92/13/CEE)
(1a) După articolul 1, se inserează următorul articol:
„Articolul -1
Domeniu de aplicare şi definiţii
(1) Prezenta directivă se aplică doar procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice care intră sub incidenţa Directivei 2004/17/CE.
(2) În sensul prezentei directive:
(a) „contractele” includ contractele de achiziţii publice, acordurile-cadru, concesiunile de lucrări publice şi sistemele dinamice de achiziţii;
(b) „scris” şi „în scris” includ transmiterea de informaţii prin fax sau prin mijloace electronice de comunicare;
(c) termenul limită este de 14 zile calendaristice, cu excepţia cazului în care prezenta directivă prevede altfel.
(d) cu excepţia cazului în care prezenta directivă prevede altfel, termenul limită începe de a doua zi după primirea:
- răspunsului scris din partea autorităţii contractante,
- notificării scrise, din partea organismului de soluţionare a căilor de atac pentru autoritatea contractantă, a faptului că procedura de formulare a căii de atac este pendinte sau
- deciziei scrise privind atribuirea unui contract, adresată ofertantului de către autoritatea contractantă.
Amendamentul
10
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (B)
Articolul 2 alineatul (3a) (Directiva 92/13/CEE)
„(3a) În cazul în care un organism independent de entitatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat entitatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că aceasta nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate depăşi cinci zile lucrătoare, începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
„3a.
În cazul în care un organism independent de entitatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, organismul de soluţionare a căilor de atac notifică imediat entitatea contractantă , în scris, cu privire la faptul că aceasta nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă cel puţin egală cu cea menţionată la articolul -1 alineatul (2) litera (c) .
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul de soluţionare a căilor de atac poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
Amendamentul
11
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 2 alineatele (4) şi (5) (Directiva 92/13/CEE)
(c) se adaugă alineatele 4 şi 5 după cum urmează:
(c) se adaugă alineatul (4) după cum urmează:
„4.
Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice entitatea contractantă prin fax sau prin metode electronice cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a formula o cale de atac.
În acest caz, statul membru se asigură că nu este impusă nicio perioadă minimă între momentul notificării entităţii contractante şi momentul în care este formulată o cale de atac în faţa organismului responsabil de soluţionarea acestora .
„4.
Statele membre pot solicita ca o persoană care doreşte să formuleze o cale de atac să notifice entitatea contractantă în scris cu privire la presupusa încălcare şi la intenţia sa de a formula o cale de atac.
În acest caz, statul membru se asigură că nu este impusă nicio perioadă minimă între momentul primirii notificării de către entitatea contractantă şi momentul în care este formulată o cale de atac în faţa organismului responsabil de soluţionarea acesteia .
De asemenea, statele membre pot cere ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante.
În acest caz, statele membre se asigură ca formularea unei asemenea căi de atac , prin fax sau metode electronice, duce imediat la suspendarea posibilităţii de încheiere a contractului.
De asemenea, statele membre pot cere ca, în primă fază, persoana în cauză să formuleze o cale de atac în faţa autorităţii contractante.
În acest caz, statele membre se asigură că formularea unei asemenea căi de atac în scris duce imediat la suspendarea posibilităţii de încheiere a contractului.
Suspendarea automată menţionată în cel de al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin cinci zile lucrătoare , începând a doua zi după ce entitatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice .
Suspendarea automată menţionată în cel de al doilea alineat încetează odată cu expirarea unui termen de cel puţin paisprezece zile calendaristice , începând a doua zi după ce ofertantul a primit un răspuns scris de la entitatea contractantă.”
(5) În cazul formulării unei căi de atac privind circumstanţele în care transmiterea prin fax sau prin metode electronice a documentelor prevăzute la alineatul 4 a avut sau nu loc, organismul responsabil de soluţionarea căilor de atac , independent de entitatea contractantă, ia în considerare cu precădere toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de autorii transmisiei şi care confirmă că aceasta a avut loc şi că documentele au fost primite de destinatar.”
Amendamentul
12
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2a (Directiva 92/13/CEE)
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de suficient timp pentru o soluţionare eficace a căilor de atac formulate cu privire la deciziile adoptate de entităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol şi la articolele 2b, 2c şi 2d.
(1) Statele membre se asigură că persoanele menţionate la articolul 1 alineatul (3) beneficiază de suficient timp pentru o soluţionare eficace a căilor de atac formulate cu privire la deciziile adoptate de entităţile contractante prin adoptarea dispoziţiilor necesare care respectă condiţiile minime menţionate la alineatele (2), (3) şi (4) ale prezentului articol şi la articolele 2b, 2c şi 2d.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/17/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice , începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului a fost comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice .
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/17/CE înainte de expirarea perioadei menţionată la articolul -1a alineatul (2) litera (c, începând cu a doua zi după ce ofertanţii interesaţi au primit, în scris, decizia de atribuire a contractului.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
(3) Prin derogare de la dispoziţiile alineatului 2, în cazurile în care se aplică perioadele reduse cele mai scurte menţionate la articolul 45 alineatul (8) din Directiva 2004/17/CE, statele membre au dreptul să prevadă că un contract nu poate fi încheiat în urma unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice înainte de expirarea unei perioade de şapte zile calendaristice începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului a fost comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) din prezenta directivă notifică entitatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
Statele membre au dreptul să aplice primul paragraf în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru în înţelesul articolului 1 alineatul (4) şi articolului 14 alineatele (2) şi (3) din Directiva 2004/17/CE sau în cel al contractelor atribuite ca parte a sistemelor dinamice de achiziţie, în înţelesul articolului 1 alineatul (5) şi al articolului 15 din aceeaşi directivă.
(4) Perioadele menţionate la alineatele 2 şi 3 nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE.
(3) Perioada menţionată la alineatul (2) nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE.
Amendamentul
13
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2c (Directiva 92/13/CEE)
(1) În cazul în care statele membre prevăd că orice cale de atac privind o decizie a entităţii contractante, luată în cadrul sau în legătură cu o procedură de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/17/CE trebuie să fie formulată înainte de expirarea unei anumite perioade, aceasta nu poate fi mai mică de zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia entităţii contractante este comunicată prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului interesat.
Comunicarea deciziei entităţii contractante către fiecare ofertant sau candidat interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
(1) În cazul în care statele membre prevăd că orice cale de atac privind o decizie a entităţii contractante, luată în cadrul sau în legătură cu o procedură de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare a Directivei 2004/17/CE trebuie să fie formulată înainte de expirarea unei anumite perioade, aceasta nu poate fi mai mică de zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia entităţii contractante este comunicată în scris ofertantului sau candidatului interesat.
Comunicarea deciziei entităţii contractante către fiecare ofertant sau candidat interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
(2) Statele membre care se folosesc de opţiunea prevăzută la articolul 2a alineatul (3) au dreptul să prevadă că orice cale de atac menţionată la alineatul 1 al prezentului articol trebuie formulată într-o perioadă care nu poate fi mai mică de şapte zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia entităţii contractante este comunicată prin fax sau prin metode electronice ofertantului sau candidatului interesat.
(2) Statele membre care se folosesc de opţiunea prevăzută la articolul 2a alineatul (3) au dreptul să prevadă că orice cale de atac menţionată la alineatul 1 al prezentului articol trebuie formulată într-o perioadă care nu poate fi mai mică de şapte zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia entităţii contractante este comunicată în scris ofertantului sau candidatului interesat.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) notifică entitatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice , cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) notifică autoritatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, în scris , cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Comunicarea deciziei entităţii contractante către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
Comunicarea deciziei entităţii contractante către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
Amendamentul
14
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2d (Directiva 92/13/CEE)
În cazul formulării unei căi de atac privind circumstanţele în care comunicarea prin fax sau prin metode electronice, menţionată la articolele 2a şi 2c a avut sau nu loc, organismul de soluţionare a căilor de atac ia în considerare în special toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de către entitatea contractantă cu privire la transmiterea comunicării, de către aceasta şi primirea acesteia, de către ofertantul sau candidatul interesat.
În cazul formulării unei căi de atac privind circumstanţele primirii comunicării menţionate la articolele 2a şi 2c, organismul de soluţionare a căilor de atac , independent de autoritatea contractantă , ia în considerare în special toate dovezile rezonabile şi relevante comunicate de către autoritatea contractantă cu privire la primirea acesteia de către ofertantul sau candidatul interesat.
Amendamentul
15
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2e (Directiva 92/13/CEE)
Articolul 2e
Articolul 2e
Lipsa efectelor şi alternative
(1) Statele membre asigură eficienţa măsurilor provizorii, precum şi procedurile de anulare a deciziilor menţionate la articolele 1 şi 2 alineatul (1) literele (a), (b) şi (c) în cazul atribuirii directe ilegale a contractelor , în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 din prezentul articol.
(1) Statele membre se asigură că, în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele (2)şi (3) , un contract este nul în cazul în care autoritatea contractantă:
- încheie un contract fără a publica în prealabil un anunţ privitor la încheierea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, cu excepţia cazurilor în care acest lucru este permis în conformitate cu Directiva 2004/18/CE sau încheie un contract, în conformitate cu articolul 21 din Directiva 2004/18/CE, fără o transparenţă prealabilă, încălcând astfel articolul 2 din Directiva 2004/18/CE sau
- încalcă articolul 1 alineatul (4), articolul 2 alineatul (3a) sau articolul 2a alineatul (2).
Autoritatea de soluţionare a căilor de atac decide dacă contractul este nul.
„Nul” înseamnă fără niciun un efect juridic .
(2) În cazul în care o entitate contractuală consideră că, în virtutea dreptului comunitar aplicabil, este permis să nu iniţieze o procedură formală, constând în publicitate prealabilă şi concurs de oferte pentru atribuirea unui contract de achiziţii publice a cărui valoare depăşeşte pragul stabilit de Directiva 2004/17/CE, aceasta trebuie să ia următoarele măsuri înainte de încheierea contractului în cauză:
(2) Statele membre pot prevedea ca organismul de soluţionare a căilor de atac, independent de entitatea publică contractantă, să nu considere un contract ca fiind nul, chiar dacă dispoziţiile prevăzute la alineatul (1) au fost încălcate la încheierea acestuia, în cazul în care respectivul organism ajunge la concluzia că anumite cerinţe imperative privind un interes general de natură neeconomică justifică menţinerea efectului acelui contract, iar statele membre impun sancţiuni alternative, aplicate în mod reciproc.
Aceste sancţiuni alternative trebuie să fie efective, proporţionate şi descurajante.
(a) să adopte o decizie de atribuire care să nu producă efecte contractuale şi care este atacabilă, în înţelesul articolelor 1 şi 2 ale prezentei directive;
(b) să publice un anunţ care asigură un nivel suficient de publicitate, conţinând cel puţin informaţiile menţionate în cadrul anexei la prezenta directivă.
În termen de cel mult 18 luni de la publicarea prezentei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, statele membre informează Comisia cu privire la sancţiunile alternative şi la dispoziţiile lor de punere în aplicare şi îi comunică imediat orice modificare ulterioară a acestora.
Publicarea anunţului, în conformitate cu articolele 43 şi 44 din Directiva 2004/17/CE trebuie să îndeplinească condiţiile menţionate în paragraful (b) al prezentului alineat.
(3) Contractul se poate încheia ca urmare a deciziei de atribuire a contractului, menţionată la alineatul 2, numai după expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce anunţul menţionat la alineatul 2 litera (b) a fost făcut public în mod corespunzător.
(3) Statele membre pot menţiona că o cale de atac conformă alineatului (1) trebuie formulată în următoarele perioade:
– înainte de expirarea unei perioade de cel puţin 30 de zile calendaristice începând cu a doua zi după publicarea de către entitatea publică contractantă a anunţului privind decizia de atribuire a contractului în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene care să conţină cel puţin informaţiile cuprinse în anexa prezentei directive sau un anunţ conform articolului 35 alineatul (4)şi articolului 36 din Directiva 2004/18/CE,
– înainte de expirarea unei perioade de cel puţin şase luni, începând cu a doua zi după ce s-a încheiat contractul, în cazul în care nu este publicat niciun anunţ în conformitate cu prima liniuţă .
(4) Alineatele 2 şi 3 nu se aplică fie în cazurile de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) a Directivei 2004/17/CE sau în cazul contractelor exceptate în mod explicit în conformitate cu articolele 19-26 din respectiva directivă.
Amendamentul
16
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2f (Directiva 92/13/CEE)
Articolul 2f
Articolul 2f
Alternativă: transparenţă ex-ante
(1) Statele membre asigură respectarea, pe de o parte, a perioadelor prevăzute la articolele 1 alineatul (4) şi 2a alineatele (2) şi (3) şi, pe de cealaltă parte, a articolului 2e în conformitate cu condiţiile menţionate la alineatele 2, 3 şi 4 ale prezentului articol .
Statele membre pot prevedea ca articolul 2e alineatul (1) prima liniuţă să nu fie aplicabil în cazul în care:
– se atribuie un contract fără publicare în prealabil a invitaţiei de participare la licitaţie în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în conformitate cu Directiva 2004/17/CE, şi
– autoritatea publică contractantă publică un anunţ privind decizia de atribuire a contractului, asigurând astfel un grad de publicitate adecvat; un astfel de anunţ trebuie să conţină cel puţin informaţiile cuprinse în anexa la prezenta directivă, şi
– contractul nu este încheiat înaintea expirării unui termen de cel puţin paisprezece zile calendaristice, începând cu a doua zi după publicarea anunţului privind decizia de atribuire a contractului .”
(2) Un contract încheiat fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1 este considerată nul.
(3) Prin derogare de la alineatul 2, statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului 1 produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului.
Derogarea prevăzută la primul paragraf se poate aplica de asemenea în cazul în care, în cadrul unei căi de atac formulată pentru a stabili că încheierea contractului nu respectă dispoziţiile alineatului 1 şi a consecinţelor acestuia, un organism de soluţionare a căilor de atac , independent de entitatea contractantă constată că anumite raţiuni imperative referitoare la un interes general de natură non-economică impun în cazul respectiv ca anumite efecte ale contractului să nu fie contestate.
(4) Statele membre stabilesc normele privind sancţiunile care se aplică în cazul încheierii unui contract fără respectarea dispoziţiilor alineatului 1 în cazul în care intervin circumstanţele menţionate la alineatul 3 sau când o autoritate contractantă invocă un caz de maximă urgenţă în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE, chiar dacă nu au fost îndeplinite toate condiţiile prevăzute la acea dispoziţie.
Sancţiunile prevăzute trebuie să fie eficace, proporţionate şi descurajante.
Statele Membre notifică Comisiei aceste dispoziţii până cel târziu la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] şi notifică de asemenea imediat orice modificare ulterioară la acestea.
PROCEDURĂ
Titlu
Proceduri de revizuire privind atribuirea contractelor de achiziţii publice
Referinţe
COM(2006)0195 - C6-0141/2006 - 2006/0066(COD)
Comisia competentă în fond
IMCO
Aviz emis de către
Data anunţului în plen
JURI
4.7.2006
Cooperare consolidată - data anunţului în plen
4.7.2006
Raportor pentru aviz :
Data numirii
Hans-Peter Mayer
2.10.2006
Examinare în comisie
27.2.2007
19.3.2007
Data adoptării
11.4.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
21
Membri titulari prezenţi la votul final
Carlo Casini, Marek Aleksander Czarnecki, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Piia-Noora Kauppi, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Gary Titley, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Adeline Hazan, Kurt Lechner, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Michel Rocard, József Szájer, Jacques Toubon
12.4.2007
AVIZUL COMISIEI PENTRU AFACERI ECONOMICE ŞI MONETARE
destinat Comisiei pentru piaţa internă şi protecţia consumatorilor
referitor la propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului de modificare a Directivelor 89/665/CEE şi 92/13/CEE ale Consiliului privind îmbunătăţirea eficacităţii procedurilor de soluţionare a căilor de atac privind atribuirea contractelor de achiziţii publice
( COM(2006)0195 – C6‑0141/2006 – 2006/0066(COD) )
Rapporteur pour avis: Gay Mitchell
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
De l'avis de la commission des affaires économiques et monétaires, la proposition de directive à l'examen ( 2006/0066(COD) ) poursuit l'objectif louable de promouvoir des procédures de passation des marchés publics ouvertes, concurrentielles et efficaces, garantissant un usage optimal des deniers publics au sein de la Communauté.
La proposition marque une étape importante dans le processus visant à promouvoir le marché intérieur et à parvenir à une économie européenne compétitive, à même de lutter efficacement sur les marchés mondiaux conformément à l'agenda de Lisbonne.
La commission des affaires économiques et monétaires rappelle que les petites économies ouvertes doivent généralement sortir de leurs frontières pour satisfaire une large part de leurs besoins et qu'il est donc important pour elles qu'il existe en matière de passation des marchés publics un dispositif efficace, compétitif et opérationnel.
Un tel dispositif est aussi de nature à ouvrir des possibilités pour les fournisseurs et prestataires de services nationaux.
La commission relève que la proposition de directive clarifie le dispositif réglementaire et favorise l'utilisation de technologies modernes par les pouvoirs publics dans des conditions garantissant le respect des principes d'ouverture, de transparence et de concurrence.
Elle attache une grande importance à ce que les avantages escomptés des nouvelles directives se concrétisent et qu'une interprétation exagérément rigide ne fasse pas obstacle à la mise en œuvre des dispositions qu'elles contiennent.
La commission, soucieuse du délai séparant l'adjudication de la conclusion du contrat, propose un amendement sur ce point.
AMENDAMENTE
Comisia pentru afaceri economice şi monetare recomandă Comisiei pentru piaţa internă şi protecţia consumatorilor, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:
Text propus de Comisie
Nepublicat încă în JO.
Amendamentele Parlamentului
Amendamentul
1
CONSIDERENTUL 17A (nou)
(17a) Comisia ar trebui să revizuiască progresele realizate în statele membre şi să prezinte un raport Parlamentului European şi Consiliului cu privire la eficacitatea perioadelor prevăzute în prezenta directivă, în termen de trei ani de la data intrării sale în vigoare.
Justification
The directive’s minimum requirements for standstill, suspensive and limitation periods are controversial issues in various Member States because of their varying legal traditions.
So it seems advisable to review these periods after three years.
Amendamentul
2
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 1 alineatul (4) al treilea paragraf (Directiva 89/665/CEE)
Suspendarea automată menţionată în cel de-al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin cinci zile lucrătoare , începând cu ziua care urmează date la care autoritatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice.
Suspendarea automată menţionată în cel de-al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin zece zile calendaristice , începând cu ziua care urmează date la care autoritatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice.
Amendamentul
3
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (B)
Articolul 2 alineatul (3a) (Directiva 89/665/CEE)
„(3a) În cazul în care un organism independent de autoritatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat autoritatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că autoritatea contractantă nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate depăşi cinci zile lucrătoare , începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
„(3a) În cazul în care un organism independent de autoritatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat autoritatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că autoritatea contractantă nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate fi mai mică de zece zile calendaristice , începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
Amendamentul
4
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3
Articolul 2a alineatele (2), (3) şi (4) (Directiva 89/665/CEE)
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/18/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/18/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Termenul se stabileşte în funcţie de data trimiterii deciziei de către autoritatea contractantă şi nu în funcţie de data primirii acesteia de către ofertant.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
(3) Prin derogare de la dispoziţiile alineatului (2), în cazurile de urgenţă menţionate la articolul 38 alineatul (8) din Directiva 2004/18/CE, statele membre au dreptul să prevadă că un contract nu poate fi încheiat în urma unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice înainte de expirarea unei perioade de şapte zile calendaristice începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului este comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) din prezenta directivă notifică autoritatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 41 alineatul (2) din Directiva 2004/18/CE.
Statele membre au dreptul să aplice primul paragraf în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru în înţelesul articolului 1 alineatul (5) din Directiva 2004/18/CEE sau în cel al contractelor atribuite ca parte a sistemelor dinamice de achiziţie, în înţelesul articolului 1 alineatul (6) din aceeaşi directivă.
(4) Perioadele menţionate la alineatele (2) şi (3) nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE.
(3) Perioada menţionată la alineatul (2) nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 31 alineatul (1) litera (c) din Directiva 2004/18/CE.
Begründung
Bei der Fristberechnung ist der Beschleunigung Priorität einzuräumen.
Aus dem Vorschlag geht die Berechnung der Frist nicht eindeutig hervor.
Daher bedarf es einer Klarstellung, dass für den Beginn auf die Absendung der Informationen durch den öffentlichen Auftraggeber abzustellen ist.
Das Abstellen auf den Zugang beim Bieter würde zu Beweislastproblemen führen.
Amendamentul
5
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 3 Articolul 2f alineatele (3) şi (4) (Directiva 89/665/CEE)
3.
Prin derogare de la alineatul (2), statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului 1 produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului.
3.
Prin derogare de la alineatul (2), statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului 1 produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului.
Derogarea prevăzută la primul paragraf se poate aplica de asemenea în cazul în care, în cadrul unei căi de atac formulată pentru a stabili că încheierea contractului nu respectă dispoziţiile alineatului (1) şi consecinţele acestuia, un organism de soluţionare a căilor de atac, independent de autoritatea contractantă constată că anumite raţiuni imperative referitoare la un interes general de natură non-economică impun în cazul respectiv ca anumite efecte ale contractului să nu fie contestate.
4.
Statele membre stabilesc normele privind sancţiunile care se aplică în cazul încheierii unui contract fără respectarea dispoziţiilor alineatului (1) în cazul în care intervin circumstanţele menţionate la alineatul (3) sau când o autoritate contractantă invocă un caz de maximă urgenţă în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE, chiar dacă nu au fost îndeplinite toate condiţiile prevăzute la acea dispoziţie.
Sancţiunile prevăzute trebuie să fie eficace, proporţionate şi descurajante.
Statele Membre notifică Comisiei aceste dispoziţii până cel târziu la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] şi notifică de asemenea imediat cu privire la orice modificare ulterioară adusă acestora.”
Justification
The derogation in Article 2f(3), second subparagraph, is at variance with the aim of the proposed directive of keeping public contracting authorities more strictly than at present to a correct contracting procedure and improving the effectiveness of the review procedure.
The provision proposed in Article 2f(4) requires the Member States to lay down penalties for unlawful contracts.
Recasting of the directive should not result in new provisions and thus create further bureaucracy.
Amendamentul
6
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 1 LITERA (C)
Articolul 1 alineatul (4) al treilea paragraf (Directiva 92/13/CEE)
Suspendarea automată menţionată în cel de-al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin cinci zile lucrătoare , începând cu ziua care urmează date la care autoritatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice.
Suspendarea automată menţionată în cel de-al doilea alineat încetează după expirarea unui termen de cel puţin zece zile calendaristice , începând cu ziua care urmează date la care autoritatea contractantă a răspuns prin fax sau metode electronice.
Amendamentul
7
ARTICOLUL 1 PUNCTUL 2 LITERA (B)
Articolul 2 alineatul (3a) (Directiva 92/13/CEE)
„(3a) În cazul în care un organism independent de entitatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat entitatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că aceasta nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate depăşi cinci zile lucrătoare , începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
„3a.
În cazul în care un organism independent de autoritatea contractantă trebuie să soluţioneze o cale de atac privitoare la o decizie de atribuire a unui contract sau la o decizie ulterioară acesteia, notifică imediat autoritatea contractantă, prin fax sau prin metode electronice cu privire la faptul că autoritatea contractantă nu poate trece la încheierea contractului pentru o perioadă determinată de statul membru unde are sediul organismul respectiv.
Perioada nu poate fi mai mică de zece zile calendaristice , începând cu a doua zi după transmiterea notificării respective.
După examinarea tuturor documentelor care însoţesc contestaţia şi după ce ajunge la concluzia că perioada de suspendare menţionată mai sus nu trebuie prelungită, organismul respectiv poate să pună oricând capăt obligaţiei de a nu încheia contractul.”
Amendamentul
8
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3
Articolul 2a alineatele (2), (3) şi (4) (Directiva 92/13/CEE)
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/17/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului a fost comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
(2) Contractul nu se poate încheia ca urmare a deciziei de a atribui un contract de achiziţii publice care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2004/17/CE înainte de expirarea unei perioade de cel puţin zece zile calendaristice, începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului a fost comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Termenul se stabileşte în funcţie de data trimiterii deciziei de către autoritatea contractantă şi nu în funcţie de data primirii acesteia de către ofertant.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
(3) Prin derogare de la dispoziţiile alineatului (2), în cazurile în care se aplică perioadele reduse cele mai scurte menţionate la articolul 45 alineatul (8) din Directiva 2004/17/CE, statele membre au dreptul să prevadă că un contract nu poate fi încheiat în urma unei decizii de atribuire a unui contract de achiziţii publice înainte de expirarea unei perioade de şapte zile calendaristice începând cu a doua zi după ce decizia de atribuire a contractului a fost comunicată ofertanţilor interesaţi prin fax sau prin metode electronice.
Aceasta este extinsă automat cu trei zile calendaristice în cazul în care persoana menţionată la articolul 1 alineatul (3) din prezenta directivă notifică entitatea contractantă în cauză, în cursul perioadei, prin fax sau prin metode electronice, cu privire la intenţia sa de a formula o cale de atac.
Comunicarea deciziei de atribuire către fiecare ofertant interesat este însoţită de un rezumat al motivelor relevante, menţionate la articolul 49 alineatul (2) din Directiva 2004/17/CE.
Statele membre au dreptul să aplice primul paragraf în cazul contractelor bazate pe un acord-cadru în înţelesul articolului 1 alineatul (4) şi articolului 14 alineatele (2) şi (3) din Directiva 2004/17/CE sau în cel al contractelor atribuite ca parte a sistemelor dinamice de achiziţie, în înţelesul articolului 1 alineatul (5) şi al articolului 15 din aceeaşi directivă.
(4) Perioadele menţionate la alineatele (2) şi (3) nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE.
(3) Perioada menţionată la alineatul (2) nu se aplică în cazuri de maximă urgenţă, în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE.
Begründung
Bei der Fristberechnung ist der Beschleunigung Priorität einzuräumen.
Aus dem Vorschlag geht die Berechnung der Frist nicht eindeutig hervor.
Daher bedarf es einer Klarstellung, dass für den Beginn auf die Absendung der Informationen durch den öffentlichen Auftraggeber abzustellen ist.
Das Abstellen auf den Zugang beim Bieter würde zu Beweislastproblemen führen.
Amendamentul
9
ARTICOLUL 2 PUNCTUL 3 Articolul 2f alineatele (3) şi (4) (Directiva 92/13/CEE)
3.
Prin derogare de la alineatul (2), statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului (1) produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului.
3.
Prin derogare de la alineatul (2), statele membre pot prevedea că un contract care a fost încheiat cu nerespectarea dispoziţiilor alineatului (1) produce totuşi efecte între părţile implicate sau cu privire la terţi, pe baza sfârşitului unui termen de prescripţie care nu poate să fie mai scurt de şase luni, de la data efectivă a încheierii contractului.
Derogarea prevăzută la primul paragraf se poate aplica de asemenea în cazul în care, în cadrul unei căi de atac formulată pentru a stabili că încheierea contractului nu respectă dispoziţiile alineatului (1) şi a consecinţelor acestuia, un organism de soluţionare a căilor de atac, independent de entitatea contractantă constată că anumite raţiuni imperative referitoare la un interes general de natură non-economică impun în cazul respectiv ca anumite efecte ale contractului să nu fie contestate.
4.
Statele membre stabilesc normele privind sancţiunile care se aplică în cazul încheierii unui contract fără respectarea dispoziţiilor alineatului (1) în cazul în care intervin circumstanţele menţionate la alineatul (3) sau când o autoritate contractantă invocă un caz de maximă urgenţă în înţelesul articolului 40 alineatul (3) litera (d) din Directiva 2004/17/CE, chiar dacă nu au fost îndeplinite toate condiţiile prevăzute la acea dispoziţie.
Sancţiunile prevăzute trebuie să fie eficace, proporţionate şi descurajante.
Statele Membre notifică Comisiei aceste dispoziţii până cel târziu la [18 luni după data publicării acestei directive în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] şi notifică de asemenea imediat orice modificare ulterioară la acestea.”
Justification
The derogation in Article 2f(3), second subparagraph, is at variance with the aim of the proposed directive of keeping public contracting authorities more strictly than at present to a correct contracting procedure and improving the effectiveness of the review procedure.
The provision proposed in Article 2f(4) requires the Member States to lay down penalties for unlawful contracts.
Recasting of the directive should not result in new provisions and thus create further bureaucracy.
PROCEDURĂ
Titlu
Proceduri de revizuire privind atribuirea contractelor de achiziţii publice
Referinţe
COM(2006)0195 - C6-0141/2006 - 2006/0066(COD)
Comisia competentă în fond
IMCO
Aviz emis de către
Data anunţului în plen
ECON
4.7.2006
Raportor pentru aviz
Data numirii
Gay Mitchell
25.9.2006
Examinare în comisie
19.12.2006
27.3.2007
Data adoptării
11.4.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
40
1
Membri titulari prezenţi la votul final
Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Christoph Konrad, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, Lapo Pistelli, Joop Post, John Purvis, Alexander Radwan, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Lydia Shouleva, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Jorgo Chatzimarkakis, Harald Ettl, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Thomas Mann, Maria Petre, Gianni Pittella
Membri supleanţi [articolul 178 alineatul (2)] prezenţi la votul final
Gianluca Susta, Martin Dimitrov
