P7_TA-PROV(2011)0168
Descărcarea de gestiune 2009: Agenţia Europeană de Siguranţă a Aviaţiei
A7-0123/2011
1.
Decizia Parlamentului European din 10 mai 2011 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Siguranță a Aviației aferent exercițiului financiar 2009 ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Parlamentul European,
–
având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009,
–
având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției JO C 338, 14.12.2010, p.
22.
,
–
având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
–
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene JO L 248, 16.9.2002, p.
1.
, în special articolul 185,
–
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 februarie 2008 JO L 79, 19.3.2008, p.
1.
de instituire a Agenției Europene de Siguranță a Aviației, în special articolul 60,
–
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 JO L 357, 31.12.2002, p.
72.
, în special articolul 94,
–
având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
–
având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism ( A7-0123/2011 ),
1.
acordă directorului executiv al Agenției Europene de Siguranță a Aviației descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009;
2.
își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
3.
încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene de Siguranță a Aviației, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(seria L).
2.
Decizia Parlamentului European din 10 mai 2011 privind închiderea conturilor Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009 ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Parlamentul European,
–
având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009,
–
având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției JO C 338, 14.12.2010, p.
22.
,
–
având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
–
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene JO L 248, 16.9.2002, p.
1.
, în special articolul 185,
–
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 februarie 2008 JO L 79, 19.3.2008, p.
1.
de instituire a Agenției Europene de Siguranță a Aviației, în special articolul 60,
–
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 JO L 357, 31.12.2002, p.
72.
, în special articolul 94,
–
având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
–
având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism ( A7-0123/2011 ),
1.
aprobă închiderea conturilor Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009;
2.
încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv al Agenției Europene de Siguranță a Aviației, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi, și de a asigura publicarea acesteia în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(seria L).
3.
Rezoluţia Parlamentului European din 10 mai 2011 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Siguranță a Aviației aferent exercițiului financiar 2009 ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Parlamentul European,
–
având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009,
–
având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției JO C 338, 14.12.2010, p.
22.
,
–
având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
–
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene JO L 248, 16.9.2002, p.
1.
, în special articolul 185,
–
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 februarie 2008 JO L 79, 19.3.2008, p.
1.
de instituire a Agenției Europene de Siguranță a Aviației, în special articolul 60,
–
având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr.
2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 JO L 357, 31.12.2002, p.
72.
, în special articolul 94,
–
având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
–
având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism ( A7-0123/2011 ),
A.
întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
B.
întrucât, la 5 mai 2010, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului executiv al Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2008 JO L 252, 25.9.2010, p.
136.
și întrucât, în rezoluția sa care însoțește decizia de descărcare de gestiune, Parlamentul, printre altele:
–
a regretat că, în 2008, sistemul de onorarii anuale fixe a generat venituri considerabil mai însemnate decât costurile efective ale serviciilor prestate și a invitat Agenția să înainteze de urgență un plan detaliat pentru a garanta că acest fapt nu se va mai repeta în exercițiile viitoare;
–
a atras atenția asupra faptului că Agenția a reportat în 2009 un număr mare de credite aferente cheltuielilor de funcționare (peste 53 000 000 EUR, adică 79 % din totalul creditelor de funcționare);
–
a insistat asupra faptului că este important ca Agenția să stabilească în programarea sa obiective SMART și indicatori RACER în vederea evaluării realizărilor sale;
–
și-a exprimat îngrijorarea cu privire la lipsa de coordonare dintre necesități, personal și regulamentul financiar al Agenției și, în special, cu privire la faptul că procedurile de selecție a personalului au îngreunat recrutarea de personal cu calificări adecvate;
C.
întrucât bugetul 2009 al Agenției a fost de 92 500 000 EUR, ceea ce reprezintă o majorare de 6 % față de anul financiar 2008; întrucât rezerva pentru activitățile care generează onorarii și taxe pentru 2009 a fost de 29 500 000 EUR,
1.
salută faptul că Curtea de Conturi a constatat fiabilitatea conturilor Agenției aferente exercițiului bugetar 2009 și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, sub toate aspectele semnificative;
Majorarea substanțială a bugetului
2.
constată că bugetul Agenției a fost majorat cu 28 % între 2007 și 2009;
3.
constată că Agenția a primit 31 540 000 EUR în credite de angajament și 29 180 000 EUR în credite de plată din bugetul Uniunii pentru 2009;
4.
constată, în plus, că bugetul global al Agenției a fost majorat cu aproape 20 %, de la 102 000 000 EUR în 2008 la 122 000 000 EUR în 2009, și că efectivul de personal a crescut de la 440 la 509;
Performanță
5.
insistă, din nou, asupra faptului că este important ca Agenția să stabilească în programarea sa obiective SMART și indicatori RACER în vederea evaluării realizărilor sale; ia act de răspunsul Agenției în care se dau asigurări că programul de lucru pentru 2010 a fost îmbunătățit prin stabilirea de obiective și indicatori-cheie de performanță, precum și printr-un sistem mai bun de planificare a resurselor; pe lângă aceasta, invită Agenția să ia în considerare introducerea unei diagrame Gantt în programarea tuturor activităților sale operaționale, astfel încât să indice într-o formă concisă timpul petrecut de fiecare membru al personalului pentru un anumit proiect și să promoveze o abordare orientată spre obținerea de rezultate;
6.
îndeamnă Agenția să implementeze o structură pe activități pentru bugetul operațional cu scopul de a stabili o legătură clară între programul de lucru și previziunile financiare și de a îmbunătăți monitorizarea performanței și raportarea; observă că Agenția pregătește în fiecare an un plan multianual care este discutat cu toate părțile interesate și aprobat de consiliul de administrație, plan în care este prezentat bugetul pentru fiecare activitate; ia act de punctul de vedere al Curții de Conturi potrivit căruia structura bugetului operațional al Agenției (titlul III) a rămas parțial bazată pe intrări și că rectificările bugetare s-au făcut fără a actualiza programul de lucru, chiar și atunci când acestea au avut un impact semnificativ asupra repartizării resurselor umane și financiare;
7.
solicită din nou Agenției să prezinte, în tabelul care urmează să fie anexat la viitorul raport al Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze cu mai multă eficacitate performanțele Agenției de la un exercițiu la altul;
Reportarea creditelor
8.
atrage atenția asupra faptului că, din nou, Agenția a reportat pentru 2010 un nivel ridicat de credite aferente cheltuielilor de funcționare (65 % de la titlul III - Activități operaționale - dacă veniturile alocate sunt excluse din reportări, procentajul creditelor de angajament reportate este de 13 %); subliniază că această situație contravine principiului anualității; recunoaște că o anumită nesiguranță cu privire la nivelul onorariilor și taxelor este inerentă în ciclul comercial inițial al Agenției din cauza proiectelor care se desfășoară pe mai mulți ani; subliniază, în plus, faptul că această situație indică deficiențe în sistemul de planificare a resurselor Agenției, provocate de întârzieri în procesul de încheiere a contractului de servicii; solicită, în consecință, o gestiune mai precisă și mai promptă a contractelor și solicită să fie prezentate Comisiei și Parlamentului, în timp util pentru a putea fi analizate, previziuni mult mai realiste pentru următorul exercițiu financiar;
9.
solicită să fie anexat bugetului aferent fiecărui exercițiu un raport privind creditele neutilizate reportate din exercițiile anterioare, indicându-se motivele neutilizării resurselor, precum și modalitățile și calendarul utilizării lor viitoare;
Onorarii și taxe percepute de Agenție
10.
ia act de faptul că 2009 a fost al doilea an complet de implementare a operațiunilor de certificare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr.
593/2007 al Comisiei din 31 mai 2007 privind onorariile și taxele percepute de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației JO L 140, 1.6.2007, p.
3.
;
11.
solicită din nou Agenției să își îmbunătățească sistemul de monitorizare a proiectelor de certificare, cu scopul de a se asigura că, pe întreaga durată de desfășurare a unui proiect, onorariile percepute nu sunt semnificativ diferite de costurile efective;
12.
invită Agenția să estimeze corect, în vederea elaborării situațiilor financiare pentru 2010, cheltuielile constatate în avans legate de gestionarea operațiunilor de certificare externalizate către autoritățile aeronautice naționale; constată de fapt că, potrivit Curții de Conturi, cheltuielile constatate în avans la sfârșit de exercițiu au fost estimate pe baza previzionării unui procent global de execuție care nu se justifica prin prisma experienței din trecut; ia act, cu toate acestea, de intenția Agenției de a introduce un ’acord de tarif forfetar’ pentru anumite servicii (modificări minore, reparații minore, certificate de tip suplimentare standard, supravegherea organizațiilor) pentru a asigura disponibilitatea unor costuri de proiect fiabile la momentul la care este externalizat serviciul;
Resurse umane
13.
ia act, în plus, de deficiențele din procedurile de selecție a personalului care au pus în pericol transparența acestor proceduri; observă că Curtea de Conturi a declarat în privința acestor proceduri că nu exista o justificare adecvată sau o documentație corespunzătoare în sprijinul deciziilor luate de jurii, întrucât punctajele minime pentru invitarea la interviu sau pentru înscrierea pe lista de rezervă nu au fost definite în avans, iar o serie de procese-verbale lipseau;
14.
îndeamnă Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru remedierea acestei situații și să asigure mai multă transparență în procedurile de selecție a experților/personalului; subliniază faptul că impactul acestor deficiențe este și mai important dacă se ia în considerare faptul că Agenția are printre obiective emiterea de specificații de certificare, luarea de decizii privind navigabilitatea și certificarea de mediu, precum și efectuarea de inspecții de standardizare la autoritățile competente din statele membre;
Audit intern
15.
constată că Agenția a pus în practică 20 dintre cele 26 de recomandări elaborate de Serviciul de Audit Intern (IAS) începând cu 2006;
16.
observă că Agenția a transmis autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport întocmit de directorul său executiv, care sintetizează conținutul recomandării IAS conform dispozițiilor de la articolul 72 alineatul (5) din Regulamentul financiar cadru; cu toate acestea, invită directorul executiv al Agenției să furnizeze informații specifice cu privire la conținutul tuturor recomandărilor deschise făcute de IAS în 2009;
o
o o
17.
face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2011 Texte adoptate, P7_TA-PROV(2011)0163 .
referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
