A6-0387/2007
12.10.2007
*
RAPORT
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului dintre Comunitatea Europeană şi Republica Serbia privind facilitarea eliberării vizelor de scurtă şedere
(COM(2007)0422 – C6‑0295/2007 – 2007/0144(CNS))
Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
Raportor:
Claudio Fava
PE 394.019v03-00
Legenda simbolurilor utilizate
* Procedura de consultare
majoritatea voturilor exprimate
**I Procedura de cooperare (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
**II Procedura de cooperare (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună
majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
*** Aviz conform
majoritatea membrilor care compun Parlamentul, cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 105, 107, 161 şi 300 din Tratatul CE şi la articolul 7 din Tratatul UE
***I Procedura de codecizie (prima lectură)
majoritatea voturilor exprimate
***II Procedura de codecizie (a doua lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună
majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
***III Procedura de codecizie (a treia lectură)
majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba proiectul comun
(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus de Comisie.)
Amendamente la un text legislativ
În amendamentele Parlamentului, textul modificat este evidenţiat prin caractere aldine cursive .
Evidenţierea cu caractere cursive simple este o indicaţie pentru serviciile tehnice în cauză, referitoare la elemente ale textului legislativ propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greşite sau omise într-o anumită versiune lingvistică).
Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
Cuprins
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE..........................................................................................................6
AVIZ al Comisiei pentru afaceri externe ...............................................................8
PROCEDURĂ...........................................................................................................................11
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului dintre Comunitatea Europeană şi Republica Serbia privind facilitarea eliberării vizelor de scurtă şedere
( COM(2007)0422 – C6‑0295/2007 – 2007/0144(CNS) )
(Procedura de consultare)
Parlamentul European ,
– având în vedere propunerea de decizie a Consiliului ( COM(2007)0422 )
Nepublicată încă în JO. ,
– având în vedere articolul 62 alineatul (2) litera (b) punctele (i) şi (ii) şi articolul 300 alineatul (2) primul paragraf prima teză din Tratatul CE,
– având în vedere articolul 300 alineatul (3) primul paragraf din Tratatul CE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu ( C6‑0295/2007 ),
– având în vedere articolul 51 şi articolul 83 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne şi avizul Comisiei pentru afaceri externe ( A6‑0387/2007 ),
1. aprobă încheierea acordului;
2. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite poziţia Parlamentului Consiliului şi Comisiei, precum şi guvernelor şi parlamentelor statelor membre şi ale Republicii Serbia.
EXPUNERE DE MOTIVE
The Civil Liberties, Justice and Home Affairs Committee (LIBE) approves conclusion of two, mutually conditional and parallel agreements with Serbia on readmission and facilitation of issuance of short-stay visas.
The Committee welcomes these agreements, which together with forthcoming Visa Code, implementation of Visa Information System (VIS) and further cooperation in the field of justice and home affairs will extend an area of freedom and security reaching beyond EU.
They are also concrete results of the improved relations between Serbia and the EU since the installation of a new Serb government.
The Committee believes that in the spirit of joint commitment and ownership, EU and Serbia can effectively fight illegal immigration and contribute to the development of democracy, rule of law, human rights and civil society by encouraging easier contact and travel of people between two contracting parties.
In this context, the Committee welcomes previous decision by the Serbian authorities to abolish visa requirement for EU citizens and is of the opinion that European Union is still in search of adequate response to that decision.
As stated in its recommendation to the Council on relations between the European Union and Serbia, being currently discussed, the European Parliament calls on the Council, with the support of the Commission, to establish a concrete roadmap for visa-free movement and to adopt support measures designed to increase travel opportunities for a greater proportion of citizens, particularly young people.
It emphasises the importance of mobility for the political and economic development of Serbia, since mobility grants people the opportunity to gain first-hand experience of the EU and facilitates Serbia's European integration process; calls for greater participation in life-long learning and cultural exchange projects; invites the Council to consider establishing a common system for managing visa applications in such a way as to lighten the burden on the busiest consulates and to ensure that applications are processed within reasonable deadlines.
There is also room for improvement on the side of European Commission to launch an information campaign and to find means and ways to make all the necessary information easily accessible to all travellers in the light of these and other agreements concluded.
So far, even Commission's website does not contain any systematic and transparent information on this subject.
It is strongly recommended for the committee monitoring implementation of these agreements as well as to the European Commission itself to identify any asymmetrical barriers preventing from reciprocate procedures becoming obstacles for travellers at the consulates, as well as, at the border crossings.
In particular a study must be carried whether partial outsourcing of visa consular services may have an impact on the accessibility and possible undesired increase of visa prices or creating visa-shopping phenomenon.
Finally, the LIBE Committee expects from the European Commission to provide the Parliament with information on the results of the implementation of the agreements.
4.10.2007
AVIZ al Comisiei pentru afaceri externe
destinat Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului dintre Comunitatea Europeană şi Republica Serbia privind facilitarea eliberării vizelor de scurtă şedere
( COM(2007)0422 – C6‑0295/2007 – 2007/0144(CNS) )
Raportor pentru aviz: Jelko Kacin
app
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Parlamentul European a sprijinit în mod consecvent simplificarea regimului european strict de eliberare a vizelor în cazul anumitor ţări din Balcanii Occidentali.
În mod paradoxal, acest regim, care contrastează foarte mult cu posibilitatea pe care au avut-o cetăţenii din fosta Iugoslavie de a circula fără viză în ţările Comunităţii, a fost impus după căderea regimului Miloşevici şi formarea în Belgrad a unui guvern democratic şi orientat către Europa.
Acest lucru nu a avut doar un efect înăbuşitor asupra dezvoltării sociale, culturale, intelectuale şi economice a ţărilor în cauză, dar a făcut ca cetăţenii să se simtă izolaţi, alienaţi şi nedoriţi într-o Europă care afişează o imagine introvertită şi ostilă.
Scopul enunţat a fost acela de a împiedica reţelele criminale locale să îşi extindă activităţile în afara regiunii.
În realitate, această măsură i-a împiedicat pe cetăţenii obişnuiţi şi cinstiţi, inclusiv pe studenţi (viitorii lideri ai ţării), profesori universitari, cercetători şi oameni de afaceri, să întreţină contacte cu omologii lor din UE şi să realizeze schimburi de experienţă.
UE cere acestor ţări să facă dovada că sunt capabile să funcţioneze în conformitate cu cele mai bune practici europene, împiedicându-i, în acelaşi timp, pe cetăţenii acestora să aibă contact direct cu democraţiile europene.
Este trist faptul că regimul european de vize nu şi-a îndeplinit scopul prevăzut.
Infractorii au găsit, pur şi simplu, noi modalităţi de a trece frontiera, în timp ce cetăţenii care respectă legea s-au confruntat cu costuri ridicate de obţinere a vizei, perioade îndelungate de aşteptare şi proceduri birocratice foarte greoaie.
Împreună, aceste elemente constituie argumente convingătoare în vederea reformării politicii europene contraproductive de eliberare a vizelor.
Resursele ar trebui mai bine canalizate către acordarea de asistenţă în regiune în lupta împotriva crimei organizate şi a traficului, punând accent atât pe iniţiativele naţionale, cât şi pe cele regionale.
Din acest motiv, raportorul pentru aviz propune utilizarea instrumentului de preaderare în vederea punerii în aplicare a acestor obiective, inclusiv injectarea de fonduri suplimentare în acest scop.
Resursele şi programele financiare ar trebui să vizeze îmbunătăţirea facilităţilor existente, formarea personalului şi o mai bună remunerare a acestuia (eliminând stimulentele împotriva corupţiei), precum şi promovarea unor tehnologii mai sofisticate.
Este atât în interesul Uniunii, cât şi al ţărilor în cauză, să dezvolte forţe de poliţie, de combatere a terorismului şi de control al frontierelor eficiente şi viabile.
Rezultatul va fi o Europă mai sigură şi mai justă pentru toţi.
Punând la dispoziţie un astfel de sprijin financiar şi tehnic, UE va da posibilitatea acestor ţări să îndeplinească mai rapid cerinţele în vederea obţinerii dreptului de a circula fără vize.
Acest lucru va reprezenta, de asemenea, un stimulent puternic pentru reformă şi va impulsiona partidele politice şi actorii care doresc legături mai strânse cu Europa.
Parlamentul European şi, în special, Comisia pentru afaceri externe din cadrul său sprijină cu tărie acordarea, cât de curând posibil, a dreptului de a circula fără vize cetăţenilor din Balcanii Occidentali.
Acesta este mai mult decât un gest simbolic; el va genera un sentiment de încredere şi de atât de necesară siguranţă într-o regiune care încă se reface după un război recent încheiat, stimulând reformele necesare în vederea unei eventuale aderări la UE.
******
Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne, competentă în fond, să propună aprobarea propunerii Comisiei.
PROCEDURĂ
Titlu
Acordul dintre Comunitatea Europeană şi Serbia privind vizele de scurtă şedere
Referinţe
COM(2007)0422 - C6-0295/2007 - 2007/0144(CNS)
Comisia competentă în fond
LIBE
Aviz emis de către
Data anunţului în plen
AFET
24.9.2007
Raportor pentru aviz:
Data numirii
Jelko Kacin
12.9.2007
Examinare în comisie
3.10.2007
Data adoptării
3.10.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
23
Membri titulari prezenţi la votul final
Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola
PROCEDURĂ
Titlu
Acordul dintre Comunitatea Europeană şi Serbia privind vizele de scurtă şedere
Referinţe
COM(2007)0422 - C6-0295/2007 - 2007/0144(CNS)
Data consultării PE
18.9.2007
Comisia competentă în fond
Data anunţului în plen
LIBE
24.9.2007
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare
Data anunţului în plen
AFET
24.9.2007
Raportor(i)
Data numirii
Claudio Fava
3.10.2007
Raportor(i) substituit (substituiţi)
Edith Mastenbroek
Examinare în comisie
10.9.2007
2.10.2007
9.10.2007
Data adoptării
9.10.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
25
3
Membri titulari prezenţi la votul final
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson
