FINAL
A6-0357/2007
5.10.2007
*
RAPORT
referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind instalarea, operarea şi gestionarea unei infrastructuri de comunicaţii pentru Sistemul de informaţii Schengen (SIS)
(COM(2007)0306 – C6 0215/2007 – 2007/0104(CNS))
Comisia pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
Raportor:
Carlos Coelho
PE 392.121v01-00
Legenda simbolurilor utilizate
* Procedura de consultare majoritatea voturilor exprimate
**I Procedura de cooperare (prima lectură) majoritatea voturilor exprimate
**II Procedura de cooperare (a doua lectură) majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
*** Aviz conform majoritatea membrilor care compun Parlamentul, cu excepţia cazurilor prevăzute la articolele 105, 107, 161 şi 300 din Tratatul CE şi la articolul 7 din Tratatul UE
***I Procedura de codecizie (prima lectură) majoritatea voturilor exprimate
***II Procedura de codecizie (a doua lectură) majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba poziţia comună majoritatea membrilor care compun Parlamentul pentru a respinge sau a modifica poziţia comună
***III Procedura de codecizie (a treia lectură) majoritatea voturilor exprimate pentru a aproba proiectul comun
(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus de Comisie.)
Amendamente la un text legislativ
În amendamentele Parlamentului, textul modificat este evidenţiat prin caractere aldine cursive .
Evidenţierea cu caractere cursive simple este o indicaţie pentru serviciile tehnice competente, referitoare la elemente ale textului legislativ propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greşite sau omise într-o anumită versiune lingvistică).
Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
CUPRINS
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE..........................................................................................................8
AVIZ al Comisiei pentru bugete .................................................................................12
PROCEDURĂ ...........................................................................................................................17
PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind propunerea de decizie a Consiliului privind instalarea, operarea şi gestionarea unei infrastructuri de comunicaţii pentru Sistemul de informaţii Schengen (SIS)
( COM(2007)0306 – C6 0215/2007 – 2007/0104(CNS) )
(Procedura de consultare)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei [ COM(2007)0306 ]
Nepublicată încă în JO. ,
– având în vedere articolul 30 alineatul (1) literele (a) şi (b), articolul 31 alineatul (1) literele (a) şi (b) şi articolul 34 alineatul (2) litera (c) din Tratatul UE,
– având în vedere articolul 39 alineatul (1) din Tratatul UE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu ( C5-0215/2007 ),
– având în vedere articolele 93 şi 51 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne şi avizul Comisiei pentru bugete ( A6-0357/2007 ),
1. aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată;
2. consideră că suma de referinţă orientativă menţionată în propunerea Comisiei trebuie să fie compatibilă cu plafonul prevăzut pentru rubrica 3a din noul Cadru Financiar Multianual (CFM) şi subliniază ca suma anuală va fi stabilită în cadrul procedurii bugetare anuale în conformitate cu punctul 38 din AII din 17 mai 2006;
3. invită Comisia să îşi modifice propunerea în consecinţă, în conformitate cu articolul 250 alineatul (2) din Tratatul CE;
4. invită Consiliul să informeze Parlamentul, în cazul în care intenţionează să se îndepărteze de la textul aprobat de acesta;
5. solicită Consiliului să îl consulte din nou, în cazul în care acesta intenţionează să modifice în mod substanţial propunerea Comisiei;
6. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite Consiliului şi Comisiei poziţia Parlamentului.
Text propus de Comisie
Amendamentele Parlamentului
Amendamentul
1
Articolul 5 alineatul (5)
(5) Costurile instalării, operării şi gestionării infrastructurii de comunicaţii sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene.
(5) Costurile instalării, operării şi gestionării infrastructurii de comunicaţii sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene.
Fiecare stat membru suportă costurile pe care le implică baza de date naţională şi conectarea la infrastructura de comunicare SIS sau S-Testa.
Justificare
As SIS remains a system simply connecting national data bases, it should be financed by the Member States,provided that it stays at national level.
Amendamentul
2
Articolul 3 alineatul (3)
(3) Consiliul coordonează activităţile de testare ale statelor membre şi validează rezultatele testelor, informând Comisia cu privire la acest aspect.
(3) Consiliul coordonează activităţile de testare ale statelor membre şi validează rezultatele testelor, informând permanent Comisia şi Parlamentul European cu privire la acest aspect.
Amendamentul
3
Articolul 5 alineatul (1a) (nou)
(1a) Contractul menţionat la alineatul (1) respectă dispoziţiile articolelor 88 - 107 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002.
Justificare
The rules of the Financial Regulation have to be respected at all times.
Amendamentul
4
Articolul 5 alineatul (2)
(2) Costurile implicate de organismele menţionate la alineatul (1) pentru executarea atribuţiilor menţionate la alineatul (1) sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene.
(2) Costurile implicate de organismele menţionate la alineatul (1) pentru executarea atribuţiilor menţionate la alineatul (1) sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene , în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul CE/1995/2006 al Consiliului din 13 decembrie 2006 .
Amendamentul
5
Articolul 5 alineatul 2a (nou)
(2a) Comisia informează Parlamentul European şi Consiliul cu privire la condiţiile contractuale menţionate la alineatul (1) şi cu privire la organismul naţional contractant.
Justificare
As the cost incurred by the bodies referred to in paragraph 1 is to be borne by the EU, it is only fitting that the budgetary authority be informed of the beneficiaries.
Amendamentul
6
Articolul 5a (nou)
Articolul 5a
Securitate
Comisia adoptă măsurile necesare, inclusiv un plan de securitate, privind infrastructura de comunicare.
Amendamentul
7
Articolul 7 alineatul (2)
(2) Suma rămasă din bugetul alocat prin Decizia 2000/265/CE a Consiliului la data stabilită în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) va fi rambursată statelor membre .
Sumele de rambursat sunt calculate pe baza contribuţiilor statelor membre, în conformitate cu articolul 26 din Decizia 2000/265/CE a Consiliului.
(2) Suma rămasă din bugetul alocat prin Decizia 2000/265/CE a Consiliului la data stabilită în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) va fi folosită de Comisie pentru a dezvolta infrastructura de comunicare menţionată la articolul 1.
Justificare
If there is any remainder, it would be easier to use it directly for the new infrastructure, now to be managed by the Commission, instead of refunding Member States on the basis of complex calculations.
Amendamentul
8
Articolul 9 alineatul (2)
(2) Aplicarea prezentei decizii este supusă notificării Comisiei de către secretarul general adjunct al Consiliului, respectiv că niciun acord sau contract nu a fost încheiat pentru furnizarea de servicii de reţea şi de securitate pentru schimbul de date prevăzut la articolul 1 alineatul (1), în conformitate cu Decizia 2007/149/CE a Consiliului şi Decizia 2000/265/CE a Consiliului.
(2) Prezenta decizie este aplicabilă de la data publicării sale şi după notificarea Comisiei de către secretarul general adjunct al Consiliului, respectiv că niciun acord sau contract nu a fost încheiat pentru furnizarea de servicii de reţea şi de securitate pentru schimbul de date prevăzut la articolul 1 alineatul (1), în conformitate cu Decizia 2007/149/CE a Consiliului şi Decizia 2000/265/CE a Consiliului.
EXPUNERE DE MOTIVE
CONTEXT
The SIS 1+ and SIRENE systems operate at present on the SISNET communications network.
The current contract for SISNET network services is managed on behalf of the Member States by the Deputy Secretary-General of the Council and is funded jointly by the Member States.
SIS II has been developed as a replacement for SIS 1+ and, unlike the latter, it should be funded out of the EU budget and operate within the s-TESTA network.
The target date set for the delivery of the new system was March 2007.
Owing to a variety of problems the project has suffered a number of delays and the latest forecast is that SIS II will become operational for the Member States using SIS 1+ on 17 December 2008.
However, the SISNET contract is due to expire on 13 November 2008.
This creates a very difficult situation, since there will be no network-service provision between 13 November 2008 and 17 December 2008, which will seriously jeopardise free movement within the Schengen area.
This area without internal border controls can only exist if a communications network for the Schengen Information System and SIRENE additional information exchanges operate continuously and in accordance with the highest security standards.
Hence the Council has decided to take the necessary action in order to guarantee the existence of a network for SIS 1+ (according to the current timetable, SISone4all should already be operational) for the period from 13 November to 17 December 2008 (if there are no further delays relating to SIS II).
The following two parallel actions are envisaged:
1 - Extension of the service provided by the SISNET network
In February 2007 it was decided that the Deputy Secretary-General of the Council (again acting on behalf of the relevant Member States) should issue a call for tender for the renewal of the SISNET contract with a view to ensuring that the service will be available after November 2008.
2.
Creation of a fall-back solution with the s-TESTA network
Taking in account the risks inherent in any procurement process, the Council has decided to ask the Commission to put forward whatever legal proposals are called for in order to enable SIS 1+ to migrate from SISNET into the s-TESTA network (Secured Trans-European Services for Telematics between Administrations, which should be provided under SIS II), as an alternative network solution enabling the Schengen systems to continue functioning.
THE CURRENT LEGISLATIVE PROPOSALS
On 11 June 2007 the Commission submitted two proposals: one for a Council Decision and one for a Council Regulation on the installation, operation and management of a Communication Infrastructure for the Schengen Information System (SIS) environment, on which the European Parliament is now being consulted.
The general objective of the Commission proposals is to provide a temporary fall-back solution enabling SIS operations to continue when the current SISNET contract expires and until the migration to SIS II is completed, should the Council tendering procedure not result in the conclusion of any agreement or contract for the provision of the services required for the SIS environment.
This proposal is intended to create the necessary legal framework for this temporary solution, which should be implemented and become operational at the latest on the date upon which the current SISNET contract expires.
It also sets out the responsibilities of the Commission, the Council and the Member States as regards the costs and management of the installation and the operation thereof.
RAPPORTEUR'S OPINION
The rapporteur regrets, once more, all the delays to the start of SIS II operations which continue to cause problems.
Nevertheless, he is well aware of the need to find a solution to this problem, which may jeopardise the very existence of the Schengen area.
The current SIS I+ framework (or even the SISone4all framework) is something for which the Council and the Member States have sole responsibility.
Since what is involved is a purely intergovernmental system, the rapporteur considers that the most cost-effective solution would be to establish a new SISNET contract ensuring that the network is available after 13 November 2008.
This has also the advantage of maintaining a clear legal framework and a clear governance structure.
Hence he hopes that the call for tender launched by the Deputy Secretary-General of the Council will bring about the most desirable result, with the conclusion in good time of a contract funded jointly by the Member States participating in the SIS 1+ and later in SISone4all.
The fall-back solution envisaged in these proposals - the installation by the Commission of a new communication infrastructure for SIS 1+ via a specific contract with the s-TESTA provider, to be funded out of the EU general budget - presents very high risks in terms of delays on the legal and technical front and in terms of ambiguity in decision-making.
The European Parliament has always made it clear that the launch of SIS II operations within the Community framework is an absolute priority.
Hence it is highly regrettable that the creation and implementation of the new network will ultimately divert human and financial resources from SIS II, both at European level and in the Member States.
In fact, resources will be needed for the purpose of managing three different projects simultaneously:
- SIS II
- SISone4all
- the installation, operation and management of a new Communication Infrastructure.
This will have a detrimental effect on the migration to SIS II and result in more delays in the implementation of the SIS II project.
Furthermore, the economic impact is also extremely serious, since the costs are too high for the temporary solution (one year) presented to us in the legislative proposals.
The costs of the new network will be met out of the EU general budget and they are clearly disproportionate to the objectives.
Nor is there a clear definition of responsibilities (basically, which responsibilities lie with the Council and which with the Member States, and to what extent the Commission is taking responsibility in the matter).
The rapporteur considers the option of creating a new network to be a bad one on account of the very damaging effects explained above.
Nevertheless, as things stand at present, it is important to note that if the tender procedure fails, the Commission's proposal seems to be the only remaining solution to the problem of the possible unavailability of the communications network for SIS operations and related SIRENE additional information exchanges, which would necessarily result in the reintroduction of internal border controls.
The current SISNET network also includes the VISION network, i.e. the network supporting the consultation procedures between the Member States' central authorities for the granting of visas.
If the final decision taken is to renew the SISNET contract, the VISION network should continue to operate in its field for at least another year.
On the other hand, if the final decision is to create a new network then the problem already arises, since there will be a gap in the system with the absence of VISION.
It is expected that, in 2012, VISION will be incorporated into VIS (the implementation of the Visa Information System which will replace all Schengen consultation on visas).
By then, however, a solution will have to be found, involving the incorporation of VISION into the s-TESTA network and the assumption by the Commission of implementing powers in this area (powers which currently lie with the Council).
The problem has to be solved now, since it is clear that Schengen cannot exist without the VISION network and we cannot afford to wait for a new legal instrument which will solve this problem.
This will undoubtedly have a huge impact in budget terms.
Lastly, the rapporteur has also decided to table some amendments with a view to strengthening the role of the European Parliament in the whole process.
2.10.2007
AVIZ al Comisiei pentru bugete
destinat Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
referitor la instalarea, operarea şi gestionarea unei infrastructuri de comunicaţii pentru Sistemul de informaţii Schengen (SIS)
( COM(2007)0306 – C6‑0215/2007 – 2007/0104(CNS) )
Raportor pentru aviz: Reimer Böge
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
1.
Content of the proposal
The Schengen Information System (SIS) was first established in 1990 as an information exchange network, servicing the EU Member States plus Iceland and Norway.
Its purpose is to act as an information exchange network that allows Member States to obtain information on certain categories of persons and properties (mostly vehicles).
The Member States will be responsible for carrying out tests to ensure the proper exchange of data over the infrastructure.
The Council will be responsible for establishing the test plan on the basis of an initiative to be prepared by France – in its capacity as the Member State responsible for SIS.
On a fixed date, the Member States will be asked to migrate from SISNET to the new communications Infrastructure.
The Commission will only be allowed to contract the execution of specific operational management tasks relating to security and supervision of the Infrastructure to national public sector bodies.
SIS therefore remains a system that connects purely (multi -)national data bases on a Community infrastructure in case of need (should the call for tender for SISNET fail).
Otherwise it will be operated on SISNET, which is purely intergovernmental.
2.
Budgetary implications
Whereas, until now, SISNET was funded by Member States, the 2008 PDB (line 18 02 04 01) foresees the financing under the General Budget of the Union.
According to the wishes of Member States, the costs for its management will be borne by the general budget of the EU.
The remainder of the budget from SISNET will be refunded to the Member States in proportion to their contributions, in case the call for tender for SISNET does not succeed.
3.
Amendments
Some amendments should therefore be proposed to the legal base, in order to ensure a fair division of funding by both the Community and the Member States.
AMENDAMENTE
Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:
Proiect de rezoluţie legislativă
Amendamentul
1
Punctul 1a (nou)
1a.
Consideră că suma de referinţă orientativă menţionată în propunerea legislativă trebuie să fie compatibilă cu plafonul prevăzut pentru rubrica 3a din noul Cadru Financiar Multianual (CFM) şi subliniază că suma anuală va fi stabilită în cadrul procedurii bugetare anuale în conformitate cu punctul 38 din AII din 17 mai 2006.
Propunere de decizie
Text propus de Comisie
Amendamentele Parlamentului
Amendamentul
2
Articolul 1 alineatul (5)
(5) Costurile instalării, operării şi gestionării infrastructurii de comunicaţii sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene.
(5) Costurile instalării, operării şi gestionării infrastructurii de comunicaţii sunt suportate de bugetul general al Uniunii Europene.
Fiecare stat membru suportă costurile pe care le implică baza de date naţională şi conectarea la infrastructura de comunicare SIS sau S-Testa.
Justificare
As SIS remains a system simply connecting national data bases, it should be financed by the Member States,provided that it stays at national level.
Amendamentul
3
Articolul 5 alineatul (1a) (nou)
(1a) Contractul menţionat la alineatul (1) este încheiat în conformitate cu dispoziţiile articolelor 88 - 107 (normele privind achiziţiile publice) din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1605/2002.
Justificare
The rules of the Financial Regulation have to be respected at all times.
Amendamentul
4
Articolul 5 alineatul (2a) (nou)
(2a) Comisia informează comisia competentă din cadrul Parlamentului European cu privire la condiţiile contractuale în conformitate cu alineatul (1) şi cu privire la organismul naţional contractant.
Justificare
As the cost incurred by the bodies referred to in paragraph 1 is to be borne by the EU, it is only fitting that the budgetary authority be informed of the beneficiaries.
Amendamentul
5
Articolul 7 alineatul (2)
(2) Suma rămasă din bugetul alocat prin Decizia 2000/265/CE a Consiliului la data stabilită în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) va fi rambursată statelor membre.
Sumele de rambursat sunt calculate pe baza contribuţiilor statelor membre, în conformitate cu articolul 26 din Decizia 2000/265/CE a Consiliului.
(2) Suma rămasă din bugetul alocat prin Decizia 2000/265/CE a Consiliului la data stabilită în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) va fi folosită de Comisie pentru a dezvolta infrastructura de comunicare menţionată la articolul 1.
Justificare
If there is any remainder, it would be easier to use it directly for the new infrastructure, now to be managed by the Commission, instead of refunding Member States on the basis of complex calculations.
PROCEDURĂ
Titlu
Infrastructura de comunicaţii pentru Sistemul de informaţii Schengen (SIS) (decizie)
Referinţe
COM(2007)0306 - C6-0215/2007 - 2007/0104(CNS)
Comisia competentă în fond
LIBE
Aviz emis de către
Data anunţului în plen
BUDG
12.7.2007
Raportor pentru aviz
Data numirii
Reimer Böge
12.9.2007
Examinare în comisie
1.10.2007
Data adoptării
1.10.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
26
1
Membri titulari prezenţi la votul final
Reimer Böge, Simon Busuttil, Joan Calabuig Rull, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Monica Maria Iacob-Ridzi, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Gianni Pittella, Rovana Plumb, Esko Seppänen, Ralf Walter
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Marusya Ivanova Lyubcheva, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė
PROCEDURĂ
Titlu
Infrastructura de comunicaţii pentru Sistemul de informaţii Schengen (SIS)
Referinţe
COM(2007)0306 - C6-0215/2007 - 2007/0104(CNS)
Data consultării PE
6.7.2007
Comisia competentă în fond
Data anunţului în plen
LIBE
12.7.2007
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare
Data anunţului în plen
BUDG
12.7.2007
Raportor(i)
Data numirii
Carlos Coelho
17.7.2007
Examinare în comisie
17.7.2007
12.9.2007
3.10.2007
Data adoptării
3.10.2007
Rezultatul votului final
+:
–:
0:
30
1
Membri titulari prezenţi la votul final
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Panayiotis Demetriou, Bárbara Dührkop Dührkop, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
Membri supleanţi prezenţi la votul final
Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Maria da Assunção Esteves, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson
