Parlament apeluje o przejrzyste zasady działalności lobbystów w instytucjach europejskich
Sprawy konstytucyjne
2008-05-08 - 13:37
Utworzenie obowiązkowego i wspólnego dla Parlamentu, Komisji i Rady rejestru lobbystów oraz nakładanie sankcji na lobbystów nie przestrzegających kodeksu etycznego, to propozycje Parlamentu Europejskiego zawarte w sprawozdaniu w sprawie określenia ram dla działalności grup interesu w instytucjach europejskich.
Według szacunków obecnie w Brukseli znajduje się ok.
15 000 lobbystów i 2 500 organizacji lobbystycznych.
Jeżeli policzyć stałe i „ekspresowe” przepustki odwiedzających, w Parlamencie Europejskim działa ok.
5 000 lobbystów.
Podejmując europejską inicjatywę na rzecz przejrzystości, Komisja Europejska rozpoczęła dyskusję na temat lobbingu.
Głównym celem jej propozycji jest przedstawienie w bardziej otwarty sposób podmiotów i kanałów wpływu, które działają w czasie przygotowywania i przyjmowania aktów legislacyjnych przez instytucje UE.
Propozycje posłów zawarte w raporcie przyjętym dziś przez Parlament, różnią się w szczegółach od stanowiska Komisji.
Kim jest lobbysta?
Parlament zgadza się definicją przyjętą przez Komisję, według której lobbing to „działania mające na celu wywarcie wpływu na procesy kształtowania polityki i podejmowania decyzji przez instytucje UE”.
Jednocześnie posłowie uważają, że nie należy wprowadzać istotnego rozróżnienia w zależności od tego, czy o dostęp do Parlamentu ubiegają się przemysłowcy, czy ekolodzy, czy reprezentowane są interesy producentów, czy konsumentów, oraz czy w dialog z posłami zaangażowane są podmioty prywatne, czy publiczne.
Jak lobbystów należy traktować kancelarie prawne, jeżeli ich zamiarem jest wywieranie wpływu na politykę, a nie świadczenie pomocy lub występowanie w charakterze obrońców w postępowaniach sądowych albo też udzielanie porad prawnych.
Posłowie odrzucili poprawkę, zgodnie z która za lobbystów uznawane byłyby także kościoły, organizacje filozoficzne i bezwyznaniowe.
Obowiązkowy rejestr i sankcje
Komisja Europejska opowiada się za utworzeniem wspólnego rejestru lobbystów Komisji i Parlamentu.
Parlament Europejski zgadza się z tą propozycją.
Ponadto posłowie wzywają do zawarcia porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie wspólnego obowiązkowego rejestru (istniejącego już de facto w Parlamencie) miedzy Radą, Komisją i Parlamentem, który miałby zastosowanie we wszystkich instytucjach i zawierałby pełne informacje finansowe, wspólny mechanizm skreślenia z rejestru oraz wspólny kodeks etycznego postępowania.
W przeciwieństwie do Komisji, która jest za dobrowolną rejestracją, zdaniem Parlamentu rejestracja lobbystów powinna być obowiązkowa.
Co więcej, sprawozdawca podkreśla, że lobbyści, którzy naruszają kodeks postępowania, powinni podlegać sankcjom, takim jak zawieszenie rejestracji, a w poważniejszych przypadkach – wykreśleniu z rejestru Komisji, zaś po ustanowieniu wspólnego rejestru wszelkie nieprawidłowe postępowanie lobbystów powinno prowadzić do nałożenia sankcji zabraniających wstępu do wszystkich instytucji, których dotyczy rejestr.
Pełna informacja o działalności lobbystów
Zdaniem autorów raportu, zarówno posłowie jak i obywatele Unii powinni mieć dostęp do informacji o działalności grup interesu.
Służyć temu ma m.in. umieszczenia rejestru lobbystów w internecie, informacje o finansowaniu wszystkich lobbystów oraz możliwość skorzystania przez posła z tzw. “śladu legislacyjnego” tj. z orientacyjnego wykazu grup interesu, z którymi konsultowano się w czasie prac nad projektem legislacyjnym.
Ingo FRIEDRICH (EPP-ED, DE)
Sprawozdanie w sprawie określenia ram dla działalności grup interesu (lobbystów) w instytucjach europejskich
20080430IPR28012
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
