WERSJA OSTATECZNA
A6-0010/2007
26.1.2007
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie projektu budżetu korygującego nr 1/2007 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007: porozumienie osiągnięte w wyniku rozmów trójstronnych dnia 28 listopada 2006 roku - fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rybacki, Europejski Fundusz Inwestycyjny i Wspólne Centrum Badań
(0000/2007 – C6‑0000/2007 – 2006/2303(BUD))
sekcja 3 – Komisja
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca:
James Elles
PE 384.233v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
UZASADNIENIE........................................................................................................................5
PROCEDURA.............................................................................................................................8
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu budżetu korygującego nr 1/2007 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007, sekcja 3 – Komisja
(0000/2007 – C6‑0000/2007 – 2006/2303(BUD) )
Parlament Europejski ,
– uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 272 ust. 4 przedostatni akapit,
– uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, a w szczególności jego art. 177,
– uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. , a w szczególności art. 37 i 38,
– uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007, przyjęty ostatecznie w dniu 14 grudnia 2006 r.,
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. ,
– uwzględniając wstępny projekt budżetu korygującego nr 1/2007 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007 przedstawiony przez Komisję dnia 20 grudnia 2006 r.
( SEC(2006)1776 ),
– uwzględniając projekt budżetu korygującego nr 1/2007 opracowany przez Radę w dniu ...
2007 r.
(0000/2007 – C6‑0000/2007),
– uwzględniając art. 69 oraz załącznik IV Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A6‑0010/2007 ),
A. mając na uwadze, że dostosowania techniczne są konieczne w celu uwzględnienia rezultatów spotkania trójstronnego z dnia 28 listopada i ich realizacji w budżecie Unii Europejskiej na rok 2007,
B. mając na uwadze, że celem projektu budżetu korygującego nr 1/2007 jest wprowadzenie tych dostosowań,
1. z zadowoleniem przyjmuje projekt budżetu korygującego nr 1/2007;
2. zatwierdza projekt budżetu korygującego nr 1/2007 bez poprawek;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE
Kontekst
Celem wstępnego projektu budżetu korygującego nr 1 na rok 2007 jest włączenie do budżetu na 2007 r. koniecznych dostosowań technicznych wynikających z listu w sprawie poprawek nr 2/2007, których nie udało się uwzględnić na ostatnim etapie procedury budżetowej na rok 2007, jak ustalono to podczas rozmów trójstronnych w dniu 28 listopada 2006 r.
Na podstawie porozumienia osiągniętego na spotkaniu trójstronnym w dniu 28 listopada władza budżetowa zaakceptowała z listu w sprawie poprawek nr 2/2007 tylko punkty dotyczące Europejskiego funduszu dostosowania do globalizacji oraz programu Herkules II.
Ponadto środki przeznaczone na Międzynarodowy Fundusz na rzecz Irlandii zostały już określone przez PE w pierwszym czytaniu projektu budżetu na 2007 r. i przyjęte w drugim czytaniu przez Radę.
W ramach rozmów trójstronnych uzgodniono, że inne dostosowania konieczne w celu uwzględnienia osiągniętego porozumienia zostaną zrealizowane za pośrednictwem budżetu korygującego, zważywszy na ich włączenie do budżetu na 2007 r. przed jego publikacją w Dzienniku Urzędowym przewidzianą na marzec 2007 r.
Projekt budżetu korygującego nr 1/2007 zatwierdził wniosek Komisji bez zmian i został przyjęty przez Komisję Budżetową w dniu 16 stycznia, a przez COREPER w dniu 22 stycznia.
W związku z tym, że zmiany proponowane w projekcie budżetu korygującego mają charakter techniczny lub też wynikają z negocjacji w dniu 28 listopada 2006 r., sprawozdawca zaleca przyjęcie projektu budżetu korygującego nr 1/2007 bez poprawek w jednym czytaniu, mając na uwadze jego ostateczne przyjęcie do 1 lutego 2007 r.
Dalsze informacje na temat proponowanych zmian zamieszczono poniżej.
Europejski Fundusz Inwestycyjny
Uwagi do linii budżetowej (01 04 09 01), z której ma zostać sfinansowany udział Wspólnoty w planowanym zwiększeniu kapitału Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego, są aktualizowane, a oprócz tego stworzona zostanie nowa linia budżetowa dla dochodów, która umożliwi ponowne włączenie do linii budżetowej wszelkich dochodów z dywidend wypłacanych z Funduszu.
Nie zmienia się wysokość środków tej linii (25 milionów euro w rezerwie zatwierdzonej w procedurze budżetowej).
Wpływy z Konfederacji Szwajcarskiej
Celem dostosowań jest uwzględnienie udziału Konfederacji Szwajcarskiej w niektórych programach wspólnotowych na podstawie zawartych umów.
Dlatego też można je uznać za dostosowania techniczne.
Fundusze strukturalne i Fundusz Spójności oraz Europejski Fundusz Rybacki
Efektem dostosowań jest zmiana podziału całkowitej kwoty pomiędzy poszczególnymi liniami budżetowymi, zgodnie z przyjętą podstawą prawną oraz danymi liczbowymi zawartymi w liście w sprawie poprawek nr 2.
Są one neutralne w ujęciu budżetowym, w związku z czym całkowita suma środków dla działu 1b pozostaje niezmieniona.
Zmiany dotyczą w szczególności:
- przesunięcia środków do linii „współpraca transgraniczna — wkład z działu 1b” w następstwie przyjęcia podstawy prawnej,
- niewielkiego przesunięcia środków między celami Funduszu Rybackiego zgodnie z podstawą prawną,
- dostosowania podziału środków pomiędzy różnymi liniami EFRR i EFS oraz dostosowania stosunku płatności do zobowiązań.
Zdrowie i ochrona konsumentów - aktualizacja podstawy prawnej
Celem dostosowań jest uwzględnienie nowych propozycji podstawy prawnej oraz związane z tym utworzenie osobnych linii budżetowych dla polityki ochrony konsumentów i zdrowia, przy czym ta druga została wprowadzona na wniosek Parlamentu.
Platforma europejskich społecznych organizacji pozarządowych - zmiana działu
Proponowana zmiana ma na celu przesunięcie linii budżetowej 04 04 09 „wsparcie na koszty bieżące Platformy europejskich społecznych organizacji pozarządowych ” z działu 1a do działu 3b (Obywatelstwo).
Zmiana ta jest zgodna z przepisami przyjętej niedawno podstawy prawnej.
Dostosowania budżetowe w następstwie modernizacji systemu rachunkowości
Dostosowania te są wynikiem modernizacji systemu księgowego Komisji.
Podobne dostosowania zostały już przyjęte przez Parlament Europejski podczas uchwalania budżetu korygującego nr 5/2006.
Zmiany te obejmują utworzenie nowej linii budżetowej dla Europejskiego Funduszu Rozwoju (przejęcie wydatków poniesionych w związku z zarządzaniem finansami).
Wspólne Centrum Badań - zmiany w planie etatów
Proponowane zmiany wprowadzają pewne modyfikacje do planu etatów Wspólnego Centrum Badań.
Nie są one całkowicie neutralne finansowo, ale nie przekraczają nadwyżki środków przewidzianych na rok 2007.
Uzasadnieniem tej zmiany jest stosowanie tych samych kryteriów awansu dla całego personelu Komisji objętego różnymi planami etatów i dostosowanie planu etatów Wspólnego Centrum Badań do progów awansu planowanych przez Komisję na rok 2006.
Ponadto zażądano zwiększenia liczby stanowisk AD6 (przy jednoczesnym ograniczeniu liczby stanowisk AD5), ponieważ personel, który Wspólne Centrum Badań chciało zatrudnić w wyniku konkursu na stanowiska AD5/AD6, nie mógł zostać zatrudniony na stanowiskach AD5 z powodu wysokich kwalifikacji wymaganych od personelu Wspólnego Centrum Badań (doktorat, doświadczenie podyplomowe i badawcze).
Dział 4
Proponowane zmiany dotyczące działu 4 można streścić następująco:
a) Wprowadzenie odnośników do przyjętych podstaw prawnych i dostosowanie tytułów linii budżetowych do przyjętej ostatecznej struktury prawnej.
b) Konsolidacja linii demokracji i praw człowieka w dwie główne linie: jedną dla EIDHR jako takiej (19 04 01) oraz drugą odrębną linię dla obserwacji wyborów (19 04 02).
W ten sposób widoczne staje się żądanie Parlamentu ograniczenia kosztów obserwacji wyborów do maksymalnie 25% całego programu.
Dodatkowo, dla dalszego uwzględnienia tego faktu, uzgodniono z Komisją wprowadzenie dodatkowego odniesienia (uwagi) do linii wyborów.
c) Utworzenie nowej linii „interwencje w celu ochrony ludności w krajach trzecich” (19 06 05), ponieważ działania te nie będą objęte instrumentem stabilizacji lecz ich podstawą prawną będzie instrument finansowy ochrony ludności.
Środki tej linii wyniosłyby 5 milionów euro, na co złożyłyby się 4 miliony z linii „Działania w dziedzinie nierozpowszechniania broni masowej zagłady” ("Actions in the area of non-proliferation of weapons of mass destruction") (19060201) i 1 milion z linii „Działania międzyregionalne w zakresie przestępczości zorganizowanej ...” (19 06 03), to znaczy w ramach jednego rozdziału.
d) W zakresie tak zwanych „działań tematycznych”, to znaczy bezpieczeństwa żywności, organizacji pozarządowych, środowiska, rozwoju człowieka i rozwoju społecznego itd.
AB1 zlikwiduje odrębne linie początkowo przewidziane na działania w ramach instrumentów rozwoju i sąsiedztwa.
Zamiast tego proponuje się utworzenie po jednej linii na każde działanie, ponieważ z punktu widzenia prawa działania te objęte będą instrumentem rozwoju.
Jednakże w celu utrzymania przejrzystości Komisja zgodziła się na wprowadzenie uwag określających ile z tych działań skierowanych jest na „kraje ościenne”.
W zależności od linii jest to od 3 do 9 procent.
Dla współpracy w dziedzinie migracji, należącej również do działań tematycznych, utrzymuje się oddzielne linie dla obu instrumentów, ponieważ przeznaczone są na nie znaczne środki.
e) Wkład Nowego Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (ERDF) we współpracę transgraniczną w ramach instrumentów zewnętrznych był niższy niż początkowo zakładano.
Dlatego też środki linii „współpraca transgraniczna” w ramach instrumentu sąsiedztwa (19 08 02 01) zmniejszone zostaną o 18,8 miliona euro.
Redukcja ta jest zrekompensowana proporcjonalnym podwyższeniem środków linii MEDA Europa Wschodnia (odpowiednio o 12,6 i 6,2 miliona).
Tak samo postępuje się w przypadku instrumentu przedakcesyjnego, gdzie 24,7 miliona euro zostaje przesuniętych z części transgranicznej (22 02 04 02) do linii dla krajów kandydujących i krajów-potencjalnych kandydatów (odpowiednio 17,3 i 7,4 miliona).
PROCEDURA
Tytuł
Projekt budżetu korygującego nr 1/2007 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007: porozumienie osiągnięte w wyniku rozmów trójstronnych dnia 28 listopada 2006 roku - fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rybacki, Europejski Fundusz Inwestycyjny i Wspólne Centrum Badań - Sekcja 3 – Komisja
Odsyłacze
0000/2006 – C6-0000/2006 – 2006/2303(BUD)
Podstawa prawna
art. 272 WE oraz art. 177 Euratom
Podstawa regulaminowa
art. 69 i załącznik IV
Komisja przedmiotowo właściwa
Data przedłożenia sprawy
BUDG
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data przedłożenia sprawy
Sprawozdawca Data powołania
James Elles 11.1.2006
Poprzedni sprawozdawca(y)
Gianni Pittella
Wstępny projekt budżetu korygującego
Data przedstawienia przez Komisję
Nr 1/2007 – SEC(2006)1776
25.1.2007
Data opracowania projektu budżetu korygującego przez Radę
Data przekazania projektu budżetu korygującego przez Radę
Rozpatrzenie w komisji
25.1.2007
Data zatwierdzenia
25.1.2007
Wynik głosowania końcowego
za: 16
przeciw: 0
wstrzymujących się: 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Reimer Böge, Herbert Bösch, Gérard Deprez, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, László Surján, Helga Trüpel, Ralf Walter Monica Maria Iacob Ridzi
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Data złożenia
26.1.2007
Uwagi (dostępne tylko w jednym języku)
...
