WERSJA OSTATECZNA
A6-0395/2005
6.12.2005
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na rzecz działań zewnętrznych Unii Europejskiej zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.
(COM(2005)0278 - C6-0211/2005 - 2005/2137(ACI))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca:
Reimer Böge
PE 365.070v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY..................................5
OPINIA KOMISJI ROZWOJU ..................................................................................................7
PROCEDURA...........................................................................................................................14
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na rzecz działań zewnętrznych Unii Europejskiej zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.
( COM(2005)0278 - C6-0211/2005 - 2005/2137(ACI) )
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności na rzecz wspomagania odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.(COM(2005) 0278 – C6-0211/2005 )
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,ze zmianami Komisji z dnia 1 grudnia 2005 r.,
– uwzględniając pismo nr 1/2005 w sprawie poprawek do wstępnego projektu budżetu na rok 2006 SEC(2005)1269 ,
– uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i usprawnienia procedury budżetowej
Dz. U. C 172 z 18.6.1999, str. 1.
Porozumienie zmienione po raz ostatni decyzją 2005/708/WE (Dz.U. L 269 z 14.10.2005, str. 24). ,
– uwzględniając rezultaty posiedzenia w ramach postępowania pojednawczego z Radą w dniu 24 listopada 2005 r. zakończonego podczas posiedzenia trójstronnego z Radą w dniu 30 listopada 2005 r.
– uwzględniając art. 120 ust. 1 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Rozwoju ( A6‑0395/2005 ),
A. mając na uwadze, że konieczne jest odpowiednie finansowanie zewnętrznych zobowiązań i zadań UE,
B. mając na uwadze, że możliwość udziału UE w dużych nowych programach odbudowy w stopniu w jakim obecnie się to odbywa nie było możliwe do przewidzenia w momencie przyjmowania obecnej perspektywy finansowej,
C. mając na uwadze konieczność zmienienia projektu Komisji, celem uwzględnienia ustaleń postępowania pojednawczego z dnia 24 listopada 2004 r. i rozmów trójstronnych z dnia 30 listopada 2005 r.,
1. podkreśla, że decyzję o uruchomieniu instrumentu elastyczności, przewidzianą w punkcie 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 roku, w przypadku działu 4 podejmowano już przez sześć lat z rzędu, ponieważ pomoc w przeciwstawianiu się kryzysom międzynarodowym nie mogła być sfinansowana w ramach pierwotnego pułapu tego działu;
2. zatwierdza decyzję w załączniku;
3. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji, wraz z załącznikiem, Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. na rzecz odbudowy i odnowy Iraku, wspomagania odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami, krajów objętych Protokołem w sprawie cukru poszkodowanych w wyniku reformy systemu cukrowego UE w roku 2006 oraz Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa.
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i usprawnienia procedury budżetowej
Dz. U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. , a szczególnie jego pkt 24,
a także mając na uwadze, co następuje:
Na posiedzeniu w ramach postępowania pojednawczego w dniu 24 listopada 2005 r. zakończonego podczas posiedzenia trójstronnego w dniu 30 listopada 2005 r., dwa organy władzy budżetowej zgodziły się uruchomić instrument elastyczności w celu uzupełnienia finansowania w budżecie na 2006 r. na:
- odbudowę i odnowę Iraku w kwocie 100 mln euro,
- proces odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami w kwocie 95 mln euro,
- kraje objęte Protokołem w sprawie cukru poszkodowane w wyniku reformy systemu cukrowego UE w roku 2006 w kwocie 40 mln euro
- Wspólną Politykę Zagraniczną i Bezpieczeństwa w kwocie 40 mln euro,
PRZYJMUJĄ NINEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W odniesieniu do budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006 (zwanego dalej „budżetem na 2006 r.”) zostaje uruchomiony instrument elastyczności celem zapewnienia kwoty 275 mln euro w postaci środków na zobowiązania.
Kwoty te zostają wykorzystane w celu uzupełnienia finansowania:
- odbudowy i odnowy Iraku w kwocie 100 mln euro w ramach linii budżetowej 19 08 07 „Odbudowa i odnowa Iraku”;
- procesu odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami w kwocie 95 mln euro, w ramach art. 19 10 04 „Działania na rzecz odbudowy i odnowy w azjatyckich krajach rozwijających się”
- krajów objętych Protokołem w sprawie cukru poszkodowanych w wyniku reformy systemu cukrowego UE w roku 2006 w kwocie 40 mln euro, z czego 38,8 mln euro w ramach art. 21 03 19 „Wsparcie dostosowawcze dla krajów objętych Protokołem w sprawie cukru” oraz 1,2 mln w ramach pozycji 21 01 04 02 „Inne środki współpracy i strategie sektorowe — Wydatki na administrację i zarządzanie”, oraz
- Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa w kwocie 40 mln euro - w ramach rozdziału 19 03.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej jednocześnie z budżetem na 2006 r.
Sporządzono w Brukseli, […]
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
[…] […]
30.8.2005
OPINIA KOMISJI ROZWOJU
dla Komisji Budżetowej
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności na rzecz wspomagania odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.
( COM(2005)0278 – C6‑0211/2005 – 2005/2137(ACI) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Nirj Deva
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE (w języku angielskim)
Support the achievement of the Millennium Development Goals
Parliament as well as Council, Commission and Member States have underlined in numerous occasions their commitment to support the achievement of the Millennium Development Goals (MDGs).
They have stressed their commitment at the recent UN High-level Dialogue on Financing for Development (27/28 June 2005), and have strongly supported the Global Call to Action against Poverty.
Millions of people are wearing the White Band to support the objective "Make Poverty History".
However, the commitments to the MDGs will remain empty words without new ideas and without additional aid focussed to support direct investments for the MDGs.
The UN Millennium Project led by Jeffrey D. Sachs has been commissioned by the UN Secretary-General to propose the best strategies for meeting the MDGs.
Following analytical work of 10 task forces with 250 experts from around the world, including scientists, development practitioners, policy makers and representatives from civil society, the Millennium Project presented ten key recommendations.
These include practical Quick Win actions which could be implemented immediately and save or improve millions of lives in a short space of time.
The Millennium Project' call to the developed world to launch a massive effort to support these Quick Wins has been very favourably received.
Much international attention has focused on specific Quick Wins including fighting malaria in Africa through bednets and ACT's and for the elimination of implementation bottlenecks through public private partnerships, ending user fees for primary schools and essential health services, expanding of school meal programmes using locally produced food, and replenishing soil nutrients for smallholder farmers.
In cooperation with the UN Millennium Project, the rapporteur has identified the ending of user fees for primary schools in a few well-governed countries as the quickest and most effective of the Quick Wins for an investment from the EU budget.
This action would strongly contribute to achieve MDG 2 (Achieve universal primary education) and show the way towards the target (MDG target 3) to "ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling".
It would also contribute substantially to the achievement of all the other MDGs.
The European Union, with the European Parliament as initiator, would assume a pilot function in making it possible to end user fees with two or three developing countries in order to mobilise other donors and other countries to follow its example.
World-wide attention for this action can be expected.
The benefits from ending school fees have been repeatedly shown to be substantial and accrue very quickly – particularly to the poor and young girls.
Several countries in Africa would be ready to partner with the European Union to implement this Quick Win during the upcoming budget cycle.
Importantly, the use of funds and results can be tracked to ensure full accountability and effective use of resources.
Investments in the "Quick Win: School meals using locally produced food" shall be envisaged in the same countries as accompanying measures in order to cover all children in hunger hotspots using locally produced foods.
Investments should be envisaged for the "Quick Win" to replenish soil nutrients for smallholder farmers on lands with nutrient-depleted soils through free or subsidised distribution of organic and chemical fertilisers as well as improved water management and agro forestry.
Again ample evidence is available showing the efficacy of known interventions and the tremendous benefits such a school meal program can generate for the hungry as well as smallholder farmers.
Given the high importance of the achievement of the Millennium Development Goals, the international visibility of the planned action and the probability of an exceptionally successful action in development aid, the Committee on Development requests Parliament and Council to mobilise € 150 million by the flexibility instrument in 2006 for this action.
Rehabilitation and reconstruction of countries affected by the tsunami
On 26 December 2004, massive tsunami devastated the coastal regions of the Indian Ocean, mainly in Indonesia, Sri Lanka, India and the Maldives and other South Asian countries, but also in Eastern Africa.
In addition to € 123 million of humanitarian aid, the President of the Commission at announced at the Jakarta Tsunami Aid Conference on 6 January 2005 the Commission's intention to propose € 350 million for the reconstruction and rehabilitation of the countries affected by the tsunami.
On 13 January 2005, the European Parliament noted "the Commission's intention of providing for additional financial assistance of up to EUR 350 million for rehabilitation and reconstruction aid to help in the relief efforts following the Asian tsunami disaster" (European Parliament resolution on the recent tsunami disaster in the Indian Ocean, P6_TA(2005)0006 of 13.01.2005, paragraph 16).
Parliament stressed already in its resolution that the € 350 million could not be taken from development assistance already programmed: "welcomes the statement in the Council Conclusions of 7 January 2005 to the effect that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development" (ibd).
Parliament did not endorse any timing for the provision of the aid of € 350 million.
The Commission proposed already in its Preliminary Draft Amending Budget 3/2005 to commit the whole amount foreseen in 2005 (€ 170 million) and 2006 (€ 180 million). € 207 million shall be provided for Indonesia, € 99 million for Sri Lanka, € 17 million for the Maldives, € 15 million for the regional programme Asia ProEco II B and € 12 million for a regional and horizontal facility.
The Commission proposed that in 2005 the Rapid Reaction Mechanism would be used for an amount of € 12 million, that existing programmes under the Asia budget lines be "re-ordered" for an amount of € 60 million and € 98 million be provided by the mobilisation of the flexibility instrument.
In its opinion of 21 June 2005, the Committee on Development refused the reprogramming of € 60 million of the appropriation provided by the budgetary authority for the Asia lines stressing the Council Conclusions of 7 January 2005 and Parliament's resolution of 13 January 2005 which states " that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development ".
Given that doubts exist concerning the quick disbursement of the funds, the Development Committee proposed to honour the Commission's commitment to spend € 350 million over a period of 3 years instead of 2 years, and to use in 2005 an amount of € 20 million from the Rapid Reaction Mechanism and of € 80 million by mobilisation of the flexibility instrument.
This opinionagrees to assign in 2006 an amount of € 180 million for the assistance to rehabilitation and reconstruction to Tsunami affected countries, which should in its entirety be mobilised by the flexibility instrument in order to leave the already foreseen programmes and projects for the Asian developing countries untouched. € 30 million of this amount has to be used for Quick Win actions in order to achieve the Millennium Development Goals in the Tsunami affected countries.
The Committee on Development asks the Committee on Budgets to include its suggested amendments in its report on the proposal for a decision on the mobilisation of the flexibility instrument and to negotiate the proposal accordingly with Council and Commission.
POPRAWKI
Komisja Rozwoju zwraca się do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Tekst proponowany przez Komisję
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Tytuł
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności na rzecz wspomagania odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności na rzecz działań przynoszących szybkie efekty w celu osiągnięcia Milenijnych Celów Rozwoju oraz wspomagania odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.
Poprawka
2
Punkt uzasadnienia 1
Władza budżetowa wyraziła zgodę na udzielenie wsparcia dla potrzeb związanych z odbudową i odnową krajów dotkniętych trzęsieniem ziemi/tsunami (głównie Indonezji, Sri Lanki oraz Malediwów) w latach 2005 – 2006, na łączną kwotę 350 mln EUR, z czego 170 mln EUR w 2005 r. i 180 mln EUR w 2006 r.
W odniesieniu do roku 2005 władzy budżetowej został już przedłożony wniosek dotyczący decyzji w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności.
Odnośnie do roku 2006, jako że pułap zapisany dla działu 4 „Działania zewnętrzne” zaproponowany we wstępnym projekcie budżetu na rok 2006 został już przekroczony o 123,5 mln EUR, Komisja wnioskuje o mobilizację instrumentu elastyczności na taką samą kwotę , zgodnie z przepisami porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.
1) Władza budżetowa wyraża zgodę na udzielenie wsparcia dla potrzeb związanych z odbudową i odnową krajów dotkniętych trzęsieniem ziemi/tsunami (głównie Indonezji, Sri Lanki oraz Malediwów) w latach 2005 - 2006, na łączną kwotę 350 mln EUR, z czego 170 mln EUR w 2005 r. i 180 mln EUR w 2006 r.
W odniesieniu do roku 2005 władzy budżetowej został już przedłożony wniosek dotyczący decyzji w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności.
Ponieważ Parlament i Rada stwierdziły, że „ważną rzeczą jest zapewnienie, że środki przeznaczone z powodu ostatnich wydarzeń są środkami dodatkowymi i nie obejmują już wcześniej podjętych zobowiązań w dziedzinie rozwoju”, a środki dostępne w ramach pułapu pozycji 4 (działania zewnętrzne) zostały już wyczerpane, władza budżetowa wyraża zgodę na mobilizację instrumentu elastyczności na kwotę 180 mln EUR potrzebną w 2006 r. na odbudowę i odnowę krajów dotkniętych trzęsieniem ziemi/tsunami pod warunkiem, że co najmniej 30 mln EUR z tej kwoty wykorzystane zostanie na „działania przynoszące szybkie efekty” zaproponowane w Projekcie Milenijnym ONZ w celu osiągnięcia Milenijnych Celów Rozwoju, w krajach dotkniętych tsunami , zgodnie z przepisami porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r.
Poprawka
3
Punkt uzasadnienia 2 (nowy)
Władza budżetowa wyraża zgodę na wspieranie Milenijnych Celów Rozwoju poprzez wdrożenie w 2006 r. w wybranych krajach „działań przynoszących szybkie efekty” na kwotę 150 mln EUR i wyraża zgodę na mobilizację instrumentu elastyczności w tej samej wysokości.
Organizowane przez UE „działania przynoszące szybkie efekty” powinny koncentrować się na Celu 2 dotyczącym powszechnej edukacji podstawowej i Celu 1 dotyczącym wyeliminowania skrajnego ubóstwa i głodu, na przykład poprzez zniesienie opłat za naukę w szkołach podstawowych i wprowadzenie posiłków szkolnych przy użyciu lokalnie produkowanej żywności .
Poprawka
4
Artykuł
W odniesieniu do ogólnego budżetu Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006 (zwanego dalej „budżetem 2006”) stosuje się instrument elastyczności celem dostarczenia kwoty 123 500 000 EUR w postaci środków na zobowiązania.
Powyższa suma jest przeznaczona na sfinansowanie pomocy na odbudowę i odnowę krajów azjatyckich dotkniętych trzęsieniem ziemi/tsunami, wchodzącej w zakres działu 4: „Działania zewnętrzne” Perspektywy Finansowej, w ramach art. 19 10 04: „Działania na rzecz odbudowy i odnowy w azjatyckich krajach rozwijających się” budżetu na rok 2006.
W odniesieniu do ogólnego budżetu Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006 (zwanego dalej „budżetem 2006”) stosuje się instrument elastyczności celem dostarczenia kwoty 330 000 000 EUR w postaci środków na zobowiązania.
Suma 150 mln EUR jest przeznaczona na finansowanie „działań przynoszących szybkie efekty” w celu wsparcia Milenijnych Celów Rozwoju; suma 180 mln EUR jest przeznaczona na sfinansowanie pomocy na odbudowę i odnowę krajów azjatyckich dotkniętych trzęsieniem ziemi/tsunami, wchodzącej w zakres działu 4: „Działania zewnętrzne” Perspektywy Finansowej, w ramach art. 19 10 04: „Działania na rzecz odbudowy i odnowy w azjatyckich krajach rozwijających się” budżetu na rok 2006.
PROCEDURA
Tytuł
Mobilizacja instrumentu elastyczności na rzecz wspomagania odbudowy i odnowy krajów dotkniętych tsunami zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r
Odsyłacze
COM(2005)0288 – C6-0211/2005 – 2005/2137(ACI)
Komisja przedmiotowo właściwa
BUDG
Komisja wyznaczona do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
DEVE 5.7.2005
Ściślejsza współpraca
nie
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Nirj Deva 13.7.2005
Rozpatrzenie w komisji
30.8.2005
Data zatwierdzenia poprawek
30.8.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
32
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Margrete Auken, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Ģirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, Toomas Savi, Pierre Schapira, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Margrietus van den Berg, Paul Verges, Anna Záborská, Mauro Zani
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Marie-Hélène Aubert, John Bowis, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Carl Schlyter, Åsa Westlund, Jürgen Zimmerling
PROCEDURA
Tytuł
Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na rzecz działań zewnętrznych Unii Europejskiej zgodnie z pkt 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r
Numer procedury
2005/2137(AC1)
Podstawa regulaminowa
Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
art. 120
Sprawozdawca(y) Data powołania
BUDG
Poprzedni sprawozdawca(y)
Reimer Böge 20.9.2004
Rozpatrzenie w komisji
1.12.2005
Data zatwierdzenia
1.12.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
30
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Valdis Dombrovskis, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Mario Mauro, Antonis Samaras, László Surján, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, Neena Gill, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Wiesław Stefan Kuc, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Ralf Walter, Anne E. Jensen, Kyösti Tapio Virrankoski, Gérard Onesta, Helga Trüpel, Esko Seppänen
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Paul Rübig, Peter Šťastný, Margarita Starkevičiūtė
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Data złożenia - A[6]
6.12.2005
A6-0395/2005
Uwagi
.
