WERSJA OSTATECZNA
A6-0014/2007
26.1.2007
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 894/97, (WE) nr 812/2004 oraz (WE) nr 2187/2005 w odniesieniu do pławnic
(COM(2006)0511 – C6‑0327/2006 – 2006/0169(CNS))
Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawca:
Rosa Miguélez Ramos
PE 380.962v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
PROCEDURA...........................................................................................................................10
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 894/97, (WE) nr 812/2004 oraz (WE) nr 2187/2005 w odniesieniu do pławnic
( COM(2006)0511 – C6‑0327/2006 – 2006/0169(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2006)0511 )
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 37 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6‑0327/2006 ),
– uwzględniając art. 51 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rybołówstwa ( A6‑0014/2007 ),
1. zatwierdza wniosek Komisji;
2. zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
3. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do wniosku Komisji;
4. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE
WNIOSEK KOMISJI
Żadne aktualnie obowiązujące przepisy nie zawierają definicji pławnic, następujące zaś rozporządzenia ograniczają korzystanie z nich:
- rozporządzenie Rady (WE) nr 1239/98 z dnia 8 czerwca 1998 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 894/97 ustanawiające środki techniczne dla zachowania zasobów połowowych;
- rozporządzenie Rady (WE) nr 812/2004 z dnia 26 kwietnia 2004 r. ustanawiające środki dotyczące przypadkowych odłowów waleni na łowiskach i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 88/98;
- rozporządzenie Rady (WE) nr 2187/2005 z dnia 21 grudnia 2005 r. w sprawie zachowania zasobów połowowych w wodach Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund poprzez zastosowanie środków technicznych oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1434/98 i uchylające rozporządzenie (WE) nr 88/98.
Wniosek Komisji zmierza do wprowadzenia jednolitej definicji pławnic w trzech powyższych rozporządzeniach w celu ułatwienia kontroli oraz wdrażania ograniczeń w zakresie korzystania z takich sieci, wynikających z tych trzech instrumentów.
Proponowana definicja pławnic brzmi następująco: sieć skrzelowa utrzymywana na powierzchni morza lub na pewnej głębokości za pomocą urządzeń pływających, dryfująca z prądem osobno lub wraz z łodzią, z którą sieć może być połączona.
Sieć może być wyposażona w urządzenia, które mają ją stabilizować i/lub ograniczać jej dryfowanie .
KRÓTKI RYS HISTORYCZNY
Wątpliwości co do używania sieci skrzelowej oraz skutków korzystania z nich nasiliły się na arenie międzynarodowej i wspólnotowej pod koniec lat 80. i z początkiem 90., zwłaszcza pod wpływem upowszechnienia oraz niekontrolowanego używania tych narzędzi połowowych, ich nieselektywności oraz oddziaływania na środowisko morskie, a także ogromnego wzrostu przyłowów, zwłaszcza ssaków i ptaków morskich w wyniku korzystania z nich.
W dniu 11 lipca 1989 r. w Tarawie (Kiribati) 20.
Forum Południowego Pacyfiku przyjęło deklarację z Tarawa, sprzeciwiającą się korzystaniu z tych sieci.
Dnia 24 listopada 1989 r. państwa i terytoria Południowego Pacyfiku przyjęły w Wellington konwencję w sprawie zakazu połowów pławicami na Południowym Pacyfiku.
Rezolucje Zgromadzenia Ogólnego Narodów Zjednoczonych nr 44/225 z 22 grudnia 1989 r., 45/197 z 21 grudnia 1990 r. oraz 46/215 z 20 grudnia 1991 r. zaznaczyły sprzeciw wobec korzystania z tego typu sieci.
W ostatniej z tych rezolucji zaproponowano nawet wprowadzenie powszechnego memorandum na korzystanie z tych sieci od 31 grudnia 1992 r., a więc w dniu, w którym powinno się zawiesić połowy dalekomorskie na dużą skalę przy użyciu pławnic.
Międzynarodowa Komisja ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (CICTA) przyjęła w listopadzie 1990 r. rezolucję zmierzającą do zapobiegania rozszerzeniu połowów przy użyciu pławnic w Oceanie Atlantyckim i Morzu Śródziemnym.
Na poziomie wspólnotowym rozporządzenie EWG/345/92 ze stycznia 1992 r. (wnoszące jedenastą zmianę do rozporządzenia (EWG) 3094/86 dotyczącego środków technicznych dla zachowania zasobów połowowych) wprowadziło odstępstwo czasowe, mające zastosowanie do dnia 31 grudnia 1993 r., aby umożliwić pewnej liczbie statków (to znaczy tym, które używały tego typu sieci przy połowie tuńczyka białego na północno-wschodnim Atlantyku przynajmniej w ciągu dwóch lat poprzedzających wejście w życie omawianego rozporządzenia) korzystanie z sieci osiągających 5 km długości, w celu połowu tego gatunku ryby (maksymalna dozwolona długość wynosiła 2,5 km dla pozostałej części floty wspólnotowej).
W kwietniu 1994 r.
Komisja przedłożyła wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie szesnastej zmiany rozporządzenia (EWG) nr 3094/86 ( COM(1994)0131 ).
Zaproponowano w niej, by od dnia 31 grudnia 1997 r. zakazać korzystania z pławnic niezależnie od ich długości.
Państwa członkowskie nie były jednak gotowe na przyjęcie takiej propozycji.
Wreszcie, w czerwcu 1998 r., Rada przyjęła rozporządzenie nr 1239/98.
Zmieniając rozporządzenie nr 894/97, od dnia 1 stycznia 2002 r. rozporządzenie to wprowadziło zakaz korzystania z pławnic do połowu gatunków wymienionych w załączniku VIII na wszystkich wodach podlegających zwierzchnictwu lub prawodawstwu państw członkowskich, z wyjątkiem Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund.
Ograniczenie to ma zastosowanie do wszystkich statków rybackich Wspólnoty poza wymienionymi wodami.
Parlament Europejski wypowiedział się w kwestii pławnic przede wszystkim w swej rezolucji z 11 października 1991 r.
Dz.U. C 280 z 28.10.1991, str. 181.
A3-0244/91 , sprawozdawca M. Garcia. w sprawie wniosku Komisji dotyczącego rozporządzenia wprowadzającego jedenastą zmianę do rozporządzenia (EWG) nr 3094/86, oraz w rezolucji z 17 grudnia 1993 r.
B3-1791/93 et B3-1793/93 , Dz.U C 20 z 24.1.1994, str. 543. , w której oświadczył swój sprzeciw wobec korzystania z tego typu urządzeń połowowych, wnosząc o całkowite ich zakazanie, uznając jednak prawo Komisji by, na wniosek jednego z państw członkowskich, zezwolić na korzystanie z nich w obrębie obszaru 12 mil morskich.
Stanowisko to potwierdziła rezolucja legislacyjna z dnia 28 września 1994 r.
Dz.U. C 305 z 31.10.1994, str. 83.
A4-0009/94 , sprawozdawca: Carmen Fraga Estevez. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia wnoszącego szesnastą zmianę do rozporządzenia (EWG) nr 3094/86.
W rezolucji tej Parlament domaga się wprowadzenia z dniem 31 grudnia 1994 r. (zamiast od 1997 r.) zakazu posiadania pławnic na pokładzie oraz wykorzystywania tego sprzętu do połowów niektórych gatunków masowo migrujących, a także wprowadzenia rekompensat i pomocy dla rybaków rezygnujących z takich połowów.
Przyjęte dnia 26 kwietnia 2004 r. rozporządzenie Rady (WE) 812/2004 ustanawiające środki dotyczące przypadkowych odłowów waleni na łowiskach i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 88/98 rozszerza zakres obowiązywania zakazu przewożenia pławic lub używania ich niezależnie od ich długości lub poławianego gatunku od 2008 r. również na obszar Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund.
Ponadto rozporządzenie Rady 812/2004 ustanawia środki mające na celu ograniczenie wielkości przyłowów waleni, poprzez zakaz używania przez statki o całkowitej długości 12 m lub większej pewnych rodzajów narzędzi połowowych, w tym pławnic, w pewnych okresach i na pewnych obszarach, bez równoczesnego używania aktywnych akustycznych urządzeń odstraszających.
Państwa członkowskie zobowiązane są do wdrożenia programów umożliwiających nadzorowanie przypadkowych połowów waleni.
Parlament Europejski w rezolucji z dnia 10 lutego 2004 r.
Dz.U. C 972 z 22.04.2004, str.30-74; A5-0020/2004 , sprawozdawca: M. Heinz Kindermann. wsparł wniosek dotyczący rozporządzenia (COM(2003)451 z dnia 25 lipca 2003 r.), wprowadzając przy tym pewne poprawki, zwłaszcza w odniesieniu do konieczności opracowania trwałej strategii zwalczania przyłowów waleni, konieczności zbadania i opracowania alternatywnych narzędzi i metod połowowych, umożliwiających zapobieganie przypadkowej śmiertelności odnośnych gatunków oraz niszczeniu zakazanych pławnic, w celu uniknięcia ich ewentualnego wywozu do krajów trzecich.
Zakaz, który będzie stosowany od 2008 r. i wprowadzony rozporządzeniem Rady (WE) nr 812/2004, a także zmienione zasady przejściowe odnośnie do stosowania tego zakazu, zawarto w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2187/2005 z dnia 21 grudnia 2005 r. w sprawie zachowania zasobów połowowych w wodach Morza Bałtyckiego, cieśnin Bełt i Sund poprzez zastosowanie środków technicznych oraz zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 1434/98 i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 88/98.
W swej rezolucji legislacyjnej z dnia 13 października 2005 r.
Dz.U. C 233 z 28.9.2006, str.17-92 E; A2-0265/2005 , sprawozdawca: Z. Chmielewski.
PE poparł wniosek Komisji (COM (2005)0086 z dnia 14 marca 2005 r.), wprowadzając jednocześnie szereg poprawek zmierzających do wyjaśnienia i uzupełniania pewnych postanowień odnoszących się do narzędzi połowowych.
Zaproponowano, na przykład, wprowadzenie definicji „przedłużacza”, definicji oraz zezwolenia na używanie włoka T90, a także dokonania - nie później niż dnia 1 stycznia 2008 r. - oceny skutków stosowania pławnic i innych narzędzi oplątujących w odniesieniu do populacji ssaków morskich.
UWAGI I WNIOSKI SPRAWOZDAWCZYNI
Sprawozdawczyni zwraca uwagę, że podobna definicja do tej, która stanowi przedmiot niniejszego projektu sprawozdania, figurowała już we wstępnym wniosku Komisji, o którym wspomniano akapit wyżej (art. 2 lit. m), jednak usunięto ją w ostatecznym tekście przyjętym przez Radę.
Rozporządzeniu 2187/2005 towarzyszy wspólna deklaracja Rady i Komisji, w której Rada wzywa Komisję o przedstawienie w 2006 r. propozycji jednolitej definicji „pławnicy”, która miałaby zastosowanie na obszarze wód wspólnotowych.
Ponadto podobną definicję zawiera art. 2 ust. 10 wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie środków zarządzania zrównoważoną eksploatacją rybołówstwa w wodach Morza Śródziemnego (COM(2003)589 z dnia 9 października 2003 r.).
Po długich debatach Parlament Europejski obecnej kadencji wyraził swe stanowisko w sprawie niniejszego wniosku, przyjmując rezolucję w dniu 9 lipca 2005 r.
Dz.U. C124, z 25.5.2006, str.421-527, A6-0112/2005 , sprawozdawczyni: Carmen Fraga Estevez.
Zobacz również: w ubiegłej kadencji - protokół z posiedzenia w dniu 1 kwietnia 2004 r. pkt. 4.21, a także sprawozdanie A5-0159/2004 , sprawozdawca: Giorgio Lisi.
Sprawozdawczyni życzyłaby sobie, żeby w porozumieniu politycznym, osiągniętym na szczycie Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa w dniach 20-21 listopada 2006 r., zachowano tę definicję w tekście przyszłego rozporządzenia.
Odnotowuje ona jednak przyjęcie wspólnej deklaracji Rady i Komisji z dnia 23 listopada 2006 r. , w której Rada zobowiązuje się zbadać w roku 2007 niniejszy wniosek dotyczący rozporządzenia i przedstawić swą decyzję w tej sprawie.
Sprawozdawczyni ma nadzieję, że definicja zawarta we wniosku stanowiącym przedmiot niniejszego sprawozdania zostanie niezwłocznie włączona do art. 11 rozporządzenia (WE) 894/97, zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) 1239/98 z dnia 8 lipca 1998 r., a zatem będzie stosowana również na Morzu Śródziemnym.
Definicja pławnic ujęta w niniejszym wniosku Komisji jest zgodna z definicją używaną zwłaszcza przez FAO
Publikacja FAO "Fisheries Technical Paper", 222 (rev 1), 1990. i nie rozszerza zakresu zastosowania ograniczeń ani warunków korzystania z sieci obowiązujących w ustawodawstwie wspólnotowym.
Zdaniem sprawozdawczyni niezbędne jest wprowadzenie jednolitej definicji pławnic w trzech ww. rozporządzeniach, gdyż przyczyni się to do ułatwienia zastosowania i wdrożenia ustawodawstwa wspólnotowego w tym obszarze oraz uniknięcia jego obchodzenia za sprawą przyjmowania różnych interpretacji na poziomie krajowym.
Sprawozdawczyni pozostaje więc wyrazić swe zadowolenie z inicjatywy, która ma na celu osiągniecie większej jednolitości w praktykach kontroli między państwami członkowskimi, przy popieraniu wzajemnego zrozumienia tego terminu między zainteresowanymi stronami.
Propozycja ta poza tym zasadza się w procesie uproszczenia i poprawy wspólnej polityki rybołówstwa, zwłaszcza jeśli chodzi o sprecyzowanie i reformę obowiązującego ustawodawstwa w zakresie rozwiązań technicznych.
Z wyżej wymienionych powodów sprawozdawczyni zaleca udzielenie poparcia niniejszemu wnioskowi Komisji.
PROCEDURA
Tytuł
Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 894/97, (WE) nr 812/2004 oraz (WE) nr 2187/2005 w odniesieniu do pławnic
Odsyłacze
COM(2006)0511 – C6‑0327/2006 – 2006/0169(CNS)
Data konsultacji z PE
4.10.2006
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
PECH 12.10.2006
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
ENVI 12.10.2006
Opinia niewydana Data wydania decyzji
ENVI 30.10.2006
Ściślejsza współpraca Data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca(y) Data powołania
Rosa Miguélez Ramos 24.10.2006
Poprzedni sprawozdawca(y)
Procedura uproszczona - data decyzji
Zastrzeżenia do podstawy prawnej Data wydania opinii JURI
Zmiana wysokości środków finansowych Data wydania opinii BUDG
Zasięgnięcie opinii Komitetu Ekonomiczno-Społecznego przez PE - data decyzji na posiedzeniu
Zasięgnięcie opinii Komitetu Regionów przez PE - data decyzji na posiedzeniu
Rozpatrzenie w komisji
21.12.2006
Data przyjęcia
25.1.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
24
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
James Hugh Allister, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Marie-Hélène Aubert, Iles Braghetto, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, David Casa, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Pedro Guerreiro, Ian Hudghton, Heinz Kindermann, Albert Jan Maat, Rosa Miguélez Ramos, Philippe Morillon, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Dirk Sterckx, Catherine Stihler, Daniel Varela Suanzes-Carpegna
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Duarte Freitas, James Nicholson
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Thomas Wise
Data złożenia
26.1.2007
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
