P7_TA-PROV(2011)0321
Dokumenty podróży, które uprawniają posiadacza do przekraczania granic zewnętrznych i mogą być wizowane ***I
A7-0237/2011
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego z dnia 6 lipca 2011 r. w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wykazu dokumentów podróży, które uprawniają posiadacza do przekraczania granic zewnętrznych i mogą być wizowane oraz w sprawie ustanowienia mechanizmu sporządzania takiego wykazu ( COM(2010)0662 – C7-0365/2010 – 2010/0325(COD) )
(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
–
uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2010)0662 ),
–
uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 77 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi ( C7-0365/2010 ),
–
uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
–
uwzględniając podjęte przez przedstawiciela Rady w piśmie z dnia 29 czerwca 2011 r. zobowiązanie do zatwierdzenia stanowiska Parlamentu zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
–
uwzględniając art. 55 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ( A7-0237/2011 ),
1.
przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;
2.
zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeżeli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;
3.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji i parlamentom państw członkowskich.
P7_TC1-COD(2010)0325
Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 6 lipca 2011 r. w celu przyjęcia decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr .../2011/UE w sprawie wykazu dokumentów podróży, które uprawniają posiadacza do przekraczania granic zewnętrznych i mogą być wizowane oraz w sprawie ustanowienia mechanizmu sporządzania takiego wykazu
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 77 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 6 lipca 2011 r.
,
a także mając na uwadze, co następuje: (1)
W oparciu o art. 17 ust. 3 lit. a) Konwencji wykonawczej do układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r.
Dz.U. L 239 z 22.9.2000, s. 19
, decyzje SCH/Com-ex (98)56 Dz.U. L 239 z 22.9.2000, s. 207
i SCH/Com-ex (99)14 Dz.U. L 239 z 22.9.2000, s. 298
ustanowiły podręcznik dokumentów podróży, które uprawniają posiadacza do przekraczania granic zewnętrznych i mogą być wizowane.
Decyzje te powinny zostać dostosowane do ram instytucjonalnych i prawnych Unii Europejskiej.
(2)
Wykaz dokumentów podróży wydawanych przez państwa trzecie powinien podlegać stałemu monitorowaniu, aby zapewnić organom państw członkowskich uczestniczącym w procesie wydawania wiz i kontroli celnej dostęp do aktualnych informacji na temat dokumentów podróży okazywanych przez obywateli państw trzecich.
Wymiana informacji między państwami członkowskimi na temat dokumentów podróży wydanych i na temat uznawania tych dokumentów podróży przez państwa członkowskie oraz sposób podawania całości tych informacji do wiadomości publicznej musi zostać unowocześniona i stać się skuteczniejsza.
(3)
Stworzenie wykazu dokumentów podróży ma służyć dwóm celom: z jednej strony umożliwi on organom kontroli granicznej sprawdzenie, czy dany dokument podróży został uznany za dokument, na podstawie którego można przekraczać granice zewnętrzne zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. a) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 562/2006 z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiającego wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen
Dz.U. L 105 z 13.04.06, s. 1.
), a z drugiej strony pozwoli pracownikom konsularnym sprawdzić, czy państwa członkowskie uznają dany dokument podróży za dokument, w którym można umieszczać naklejkę wizową.
(4)
Zgodnie z art. 48 ust. 1 lit. c) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiającego Wspólnotowy kodeks wizowy („'kodeks wizowy) Dz.U. L 243 z 15.9.2009, s. 1
w ramach lokalnej współpracy Schengen należy stworzyć wyczerpujący, systematycznie aktualizowany wykaz dokumentów podróży wydawanych przez kraj przyjmujący.
(5)
Należy ustanowić mechanizm służący stałemu uaktualnianiu wykazu dokumentów podróży ▌.
(6)
Z uwagi na znaczenie bezpieczeństwa dokumentów podróży w związku z ich ewentualnym uznawaniem, w razie potrzeby, Komisja, przy współudziale wspierających ją ekspertów z państw członkowskich, powinna dokonać oceny technicznej.
(7)
Uznawanie dokumentów podróży, które uprawniają posiadacza do przekraczania granic zewnętrznych i w których można umieścić wizę, leży w kompetencji państw członkowskich i powinno pozostać w ich kompetencji.
(8)
Państwa członkowskie powinny przekazywać informacje dotyczące wszystkich dokumentów podróży i dążyć do harmonizacji stanowiska na temat różnych rodzajów dokumentów podróży.
Ze względu na fakt, iż brak jasno określonego stanowiska państwa członkowskiego w odniesieniu do dokumentu podróży może być źródłem problemów dla posiadaczy tego dokumentu podróży, należy ustanowić mechanizm zobowiązujący państwa członkowskie do informowania o swoim stanowisku na temat uznawania bądź nieuznawania takich dokumentów.
Mechanizm ten nie powinien pozbawiać państw członkowskich możliwości poinformowania w dowolnym momencie o zmianie stanowiska.
(9)
W perspektywie długoterminowej należy stworzyć bazę danych online zawierającą wzory wszystkich dokumentów podróży, aby ułatwić organom kontroli granicznej i pracownikom konsularnym sprawdzenie danego dokumentu.
Baza danych powinna być aktualizowana o wszelkie zmiany w stosunku do wskazanego wcześniej uznawania bądź nieuznawania danych dokumentów państw członkowskich.
(10)
Dla celów informacyjnych Komisja powinna sporządzić niewyczerpujący wykaz znanych dokumentów fantazyjnych i kamuflażowych wskazanych jej przez państwa członkowskie.
Dokumenty fantazyjne i kamuflażowe podane w wykazie nie powinny podlegać przepisom dotyczącym uznawania lub nieuznawania.
Nie powinny one uprawniać posiadacza do przekraczania granic zewnętrznych i nie mogą być wizowane.
(11)
Aby zapewnić jednolite warunki sporządzania i aktualizacji wykazu dokumentów podróży, należy nadać Komisji uprawnienia wykonawcze.
Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję
Dz.U. L 55 z 28.02.11, s. 13.
.
(12)
W celu sporządzania i aktualizacji wykazu dokumentów podróży należy stosować procedurę doradczą, zważywszy, że akty te stanowią jedynie kompilację wydanych dokumentów podróży.
(13)
W odniesieniu do Islandii i Norwegii niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu umowy zawartej przez Radę Unii Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącej włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen Dz.U. L 176 z 10.7.1999, s. 36.
, które wchodzą w zakres obszaru określonego w art. 1 pkt A, B i C decyzji Rady 1999/437/WE z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie niektórych warunków stosowania tej umowy Dz.U. L 176 z 10.7.1999, s. 31.
.
(14)
W odniesieniu do Szwajcarii niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen Dz.U. L 53 z 27.2.2008, s. 52.
, które wchodzą w zakres obszaru określonego w art. 1 pkt A, B i C decyzji 1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/146/WE Dz.U. L 53 z 27.2.2008, s. 1.
.
(15)
W odniesieniu do Liechtensteinu niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu protokołu podpisanego między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu o przystąpieniu Księstwa Liechtensteinu do umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską w sprawie włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które wchodzą w zakres obszaru określonego w art. 1 pkt A, B i C decyzji 1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2011/350/UE Dz.U. L 160 z 18.6.2011, s. 19.
.
(16)
Zgodnie z art. 1 i 2 protokołu w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest związana jej treścią ani objęta zakresem jej stosowania.
Ponieważ niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie
przepisów dorobku Schengen, zgodnie z
art. 4 tego
protokołu w terminie sześciu miesięcy po przyjęciu przez Radę niniejszej decyzji Dania podejmuje decyzję, czy dokona
jej
transpozycji do swojego prawa krajowego.
(17)
Niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy zgodnie z decyzją Rady 2000/365/WE z dnia 29 maja 2000 r. dotyczącą wniosku Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zastosowanie wobec niego niektórych przepisów dorobku Schengen Dz.U. L 131 z 1.6.2000, s. 43
; w związku z tym Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy w jej przyjęciu i nie jest związane zobowiązaniami wynikającymi z jej stosowania ani nie jest objęte jej zastosowaniem.
(18)
Niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym Irlandia nie uczestniczy zgodnie z decyzją Rady 2002/192/WE z dnia 28 lutego 2002 r. dotyczącą wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów dorobku Schengen Dz.U. L 64 z 7.3.2002, s. 20
; Irlandia nie uczestniczy w jej przyjęciu i nie jest związana zobowiązaniami wynikającymi z jej stosowania ani nie jest objęta jej zastosowaniem.
(19)
W odniesieniu do Cypru niniejsza decyzja stanowi akt oparty na dorobku Schengen lub w inny sposób z nim związany w rozumieniu art. 3 ust. 2 Aktu przystąpienia z 2003 r.
(20)
Niniejsza decyzja stanowi akt oparty na dorobku Schengen lub w inny sposób z nim związany w rozumieniu art. 4 ust. 2 Aktu przystąpienia z 2005 r.,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Przedmiot i zakres stosowania
1.
Niniejsza decyzja ustanawia wykaz dokumentów podróży, które uprawniają posiadacza do przekraczania granic zewnętrznych i które mogą być wizowane („wykaz dokumentów podróży”) oraz mechanizm sporządzania takiego wykazu.
2.
Niniejsza decyzja ma zastosowanie do dokumentów podróży takich jak paszport (zwyczajny, dyplomatyczny, służbowy/urzędowy lub specjalny), tymczasowy dokument podróży, dokument podróży uchodźcy lub bezpaństwowca, dokument podróży wydany przez organizację międzynarodową lub laissez-passer.
3.
Niniejsza decyzja nie ma wpływu na kompetencje państw członkowskich w zakresie uznawania dokumentów podróży.
Artykuł 2 Utworzenie wykazu dokumentów podróży
1.
Komisja utworzy wykaz dokumentów podróży z pomocą państw członkowskich i na podstawie informacji zebranych dzięki lokalnej współpracy w ramach Schengen, zgodnie z art. 48 ust. 1 lit. c) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009.
2.
Wykaz dokumentów podróży ustala się zgodnie z procedurą
doradczą
określoną w art. 8 ust. 2.
Artykuł 3 Struktura wykazu dokumentów podróży
1.
Wykaz dokumentów podróży składa się z trzech części.
2.
Część pierwsza dotyczy dokumentów podróży wydanych przez państwa trzecie i podmioty terytorialne wymienione w załączniku I i II do rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001 z dnia 15 marca 2001 r. wymieniającego państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu Dz.U. L 81 z 21.3.2001, s. 1
.
3.
Część II dotyczy następujących dokumentów podróży wydawanych przez państwa członkowskie,
w tym również dokumentów wydawanych przez państwa członkowskie, które nie przyjmują niniejszej decyzji, oraz przez państwa członkowskie, które nie stosują jeszcze w pełni przepisów dorobku Schengen
:
(a)
dokumentów podróży wydanych obywatelom państw trzecich;
(b)
dokumentów podróży wydanych uchodźcom zgodnie z konwencją Narodów Zjednoczonych dotyczącą statusu uchodźców sporządzoną dnia 28 lipca 1951 r.;
(c)
dokumentów podróży wydanych bezpaństwowcom zgodnie z konwencją Narodów Zjednoczonych dotyczącą statusu bezpaństwowców sporządzoną dnia 28 września 1954 r.;
(d)
dokumentów podróży wydanych osobom, które nie posiadają obywatelstwa żadnego kraju i mieszkają w jednym z państw członkowskich;
(e)
dokumentów podróży wydanych przez Zjednoczone Królestwo obywatelom brytyjskim, którzy nie są obywatelami Zjednoczonego Królestw Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej na potrzeby prawa Unii.
4.
Część III dotyczy dokumentów podróży wydawanych przez organizacje międzynarodowe.
5.
Co do zasady wpis w wykazie dotyczący danego dokumentu podróży ma zastosowanie do całej serii tego dokumentu podróży, która posiada ważność.
6.
Jeśli państwo trzecie nie wydaje pewnego rodzaju dokumentów podróży, zaznacza się to w wykazie dokumentów podróży za pomocą wpisu „nie wydaje”.
Artykuł 4 Przekazywanie informacji o uznawaniu bądź nieuznawaniu dokumentów podróży wymienionych w wykazie
1.
W terminie
trzech miesięcy
od otrzymania wykazu dokumentów podróży państwa członkowskie przekazują Komisji swoją decyzję na temat uznawania lub nieuznawania dokumentów podróży w nim zawartych.
2.
Jeżeli państwo członkowskie nie przekaże swojego stanowiska w terminie, o którym mowa w ust. 1, dany dokument podróży uważa się za uznawany, dopóki to państwo członkowskie nie poinformuje Komisji o jego nieuznawaniu.
3.
W ramach komitetu, o którym mowa w art. 8 ust. 1, państwa członkowskie w celu osiągnięcia jednolitego stanowiska wymieniają informacje na temat podstawy uznawania bądź nieuznawania poszczególnych dokumentów podróży.
4.
Państwa członkowskie informują Komisję o wszelkich zmianach w zakresie uprzednich decyzji dotyczących uznawania bądź nieuznawania danego dokumentu podróży.
Artykuł 5 Wydawanie nowych dokumentów podróży
1.
Państwa członkowskie informują Komisję o nowych dokumentach podróży, o których mowa w art. 3 ust. 3 lit. a) –
d
).
2.
Państwa członkowskie informują Komisję o nowych dokumentach podróży wydanych przez kraje trzecie, państwa członkowskie i organizacje międzynarodowe, o których to dokumentach mowa w art. 3 ust. 2, art. 3 ust. 3 lit. e) oraz art. 3 ust. 4.
We współpracy z państwami członkowskimi Komisja stara się zgromadzić wzory nowych dokumentów podróży, aby móc je udostępniać.
3.
Komisja aktualizuje wykaz dokumentów podróży zgodnie z otrzymanymi notyfikacjami i informacjami i wnosi do państw członkowskich o przekazywanie stanowiska na temat uznawania bądź nieuznawania dokumentów zgodnie z art. 4.
4.
Kolejne wersje wykazu dokumentów podróży ustala się zgodnie z procedurą
doradczą
określoną w art. 8 ust. 2.
Artykuł 6
Informacje dotyczące znanych dokumentów fantazyjnych i kamuflażowych
W oparciu o informacje otrzymywane od państw członkowskich Komisja sporządza również i aktualizuje niewyczerpujący wykaz znanych dokumentów fantazyjnych i kamuflażowych.
Artykuł 7 Ocena ▌dokumentów podróży
1.
W ramach wsparcia państw członkowskich w
technicznej
ocenie ▌dokumentów podróży, Komisja może –
we współpracy ze wspierającymi ją ekspertami z państw członkowskich
– ▌dostarczyć im analizę techniczną takich dokumentów podróży,
uwzględniając przy tym w szczególności odnośne standardy i zalecenia ICAO
.
2.
W razie potrzeby warunki i procedury wydawania dokumentów podróży również mogą zostać poddane analizie na podstawie niniejszych przepisów.
3.
Wyniki ▌ocen, o
których mowa w ust. 1 i 2
, są podawane do wiadomości państw członkowskich.
Artykuł 8 Procedura komitetowa
1.
Komisję wspiera komitet („Komitet ds. Dokumentów Podróży”).
Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu
stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011
.
Artykuł 9 Publikacja wykazów
Komisja sporządza wykaz dokumentów podróży, w tym również informacje zgłoszone zgodnie z art. 4,
a także wykaz, o którym mowa w art. 6
, udostępniany państwom członkowskim i podawany do wiadomości publicznej poprzez stale aktualizowaną publikację elektroniczną.
Artykuł 10 Uchylenia
Uchyla się decyzje SCH/Com-ex (98) 56 i SCH/Com-ex (99) 14.
Artykuł 11 Wejście w życie
1.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dwudziestego dniu po jej opublikowaniu w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
.
2.
Niniejszą decyzję stosuje się ze skutkiem od dnia jej wejścia w życie, z wyjątkiem przepisów art. 10, które stosuje się ze skutkiem od dnia pierwszego opublikowania przez Komisję wykazu dokumentów podróży.
Artykuł 12
Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich zgodnie z traktatami.
Sporządzono w
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
