5.12.2007
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę nad oświadczeniem Komisji
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
złożyli Pierre Jonckheer, Monica Frassoni oraz Daniel Cohn-Bendit
w imieniu grupy politycznej Verts/ALE
w sprawie programu działalności legislacyjnej i prac Komisji na rok 2008
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie programu działalności legislacyjnej i prac Komisji na rok 2008
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając program działalności legislacyjnej i prac Komisji na rok 2008 (COM(2007) 640), przyjęty w dniu 23 października 2007 r., przedstawiony przez Komisję i przedyskutowany w trakcie listopadowej sesji miesięcznej w 2007 r.,
–
uwzględniając Roczną Strategię Polityczną Komisji oraz materiały komisji PE przekazane Komisji przez Konferencję Przewodniczących, zgodnie z porozumieniem ramowym miedzy Parlamentem a Komisją,
–
uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
mając na uwadze, że program działalności legislacyjnej i prac Komisji na rok 2008 należy postrzegać w kontekście – jak to sformułowała Komisja – „historycznego zobowiązania dotyczącego przeciwdziałania zmianom klimatycznym”, nowego traktatu lizbońskiego, strategii z Göteborga i strategii lizbońskiej na rzecz trwałego rozwoju, wzrostu i zatrudnienia, zobowiązania do pomocy w osiągnięciu milenijnych celów rozwoju oraz odpowiedzialności UE za obronę oraz propagowanie pokoju, poszanowania praw człowieka i wolności podstawowych w UE oraz na całym świecie,
B.
mając na uwadze, że strategie polityczne mające na celu stworzenie z UE „najbardziej konkurencyjnego społeczeństwa wiedzy na świecie” muszą być projektowane w taki sposób, aby nie zaszkodzić innym nadrzędnym celom, do których dąży UE, obejmującym w szczególności przeciwdziałanie zmianom klimatycznym, stworzenie społeczeństwa o największej wydajności energetycznej na świecie oraz pomoc w osiągnięciu celów milenijnych,
C.
mając na uwadze, że Komisja, posiadając prawo inicjatywy i będąc strażnikiem traktatu, odgrywa szczególną rolę przy proponowaniu nowych strategii politycznych i prawodawstwa oraz ma obowiązek wyszukiwania instrumentów odpowiadających celom i dających pewność udanej realizacji, godząc cele i interesy, które wydają się czasem być sprzeczne,
D.
mając na uwadze, że w 2007 r. pojawiło się w tym względzie zarówno kilka przykładów pozytywnych, jak i kilka negatywnych, np. z jednej strony większa ogólna świadomość potrzeby przeciwdziałania zmianom klimatycznym, z drugiej strony wyznaczone cele i wybrane środki, które mogą być nieodpowiednie lub nawet szkodliwe dla tego celu, takie jak ograniczenia emisji CO2 dla samochodów osobowych lub wyznaczenie obowiązkowych celów w zakresie paliw pochodzenia rolniczego bez odpowiednich ocen oddziaływania na środowisko i społeczeństwo,
E.
mając na uwadze, że rok 2008 będzie sprawdzianem wiarygodności UE i testem, czy UE traktuje poważnie podjęte przez siebie zobowiązania,
1.
zwraca uwagę na program działalności legislacyjnej i prac Komisji na rok 2008 w formie przedstawionej w dniu 13 listopada przez przewodniczącego Komisji José Manuela Barroso, który zawiera 26 inicjatyw strategicznych i 61 inicjatyw priorytetowych, w tym szereg przeglądów, np. przegląd jednolitego rynku, drugi przegląd strategii energetycznej, konsultacje w sprawie przeglądu budżetu UE, ocena realiów społecznych, ocena stanu Wspólnej Polityki Rolnej oraz przegląd strategiczny dotyczący lepszych uregulowań prawnych;
Trwała Europa – przeciwdziałanie zmianom klimatycznym
Ocena głównych inicjatyw Komisji lub ich braku
2.
wzywa Komisję do wydania pakietu dotyczącego energii i klimatu w odpowiednim terminie, tzn. najpóźniej do końca stycznia 2008 r., tak aby mógł on zostać przyjęty przez Parlament Europejski i Radę przed zakończeniem bieżącej kadencji; wzywa Komisję, aby w ramach dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii z 2008 r. zagwarantowała, że każde państwo członkowskie podejmie konieczne działania na rzecz rozwoju sektora energii ze źródeł odnawialnych we własnym kraju i nie będzie liczyć na podaż rynkową wystarczającą do „wykupienia się” z pułapu krajowego, a także aby zagwarantowała, że wszelkie formy dobrowolnej elastyczności, jaka może zostać wprowadzona przez Komisję, będą miały jedynie charakter międzypaństwowy i nie podważą – bezpośrednio lub pośrednio – krajowych programów wsparcia, a także aby zagwarantowała, że rzeczywiste kryteria społeczne i środowiskowe będą stosowane do całej biomasy;
3.
ponadto zwraca uwagę, że przegląd systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS) został przesunięty na styczeń 2008 r. i podtrzymuje swoje stanowisko za przyznawaniem wszystkich zezwoleń na emisję w drodze licytacji;
4.
ze zdziwieniem odnotowuje, że poza istotnymi pozostałościami Komisja nie zaproponowała prawie żadnego działania legislacyjnego w zakresie środowiska, lecz koncentruje się głównie na komunikacji (biała księga w sprawie dostosowywania się do skutków zmian klimatycznych, średnioterminowy przegląd dotyczący powstrzymania zmniejszania się różnorodności biologicznej itp.);
5.
zwraca uwagę, że brakuje między innymi następujących działań:
– oczekiwanego przeglądu dyrektywy w sprawie zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli, który został ogłoszony w roku ubiegłym,
– oczekiwanego przeglądu krajowych pułapów emisji,
– wniosku legislacyjnego w sprawie ograniczenia emisji tlenku azotu (NOx) z lotnictwa,
– wniosku legislacyjnego w sprawie ograniczenia emisji pochodzących ze statków (roczna strategia polityczna na rok 2008, sekcja 2.2, p. 7),
– normy Euro VI dla pojazdów ciężarowych,
– dyrektywy w sprawie dużych obiektów energetycznego spalania oraz nowej dyrektywy w sprawie małych obiektów energetycznego spalania,
– ram prawnych dotyczących przeprowadzania przez Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) oceny ryzyka związanego z żywnością i paszą modyfikowaną genetycznie,
– aktualizacji przepisów dotyczących urządzeń medycznych w celu zwiększenia bezpieczeństwa pacjenta i użytkownika, zapewniając jednocześnie jasne środowisko regulacyjne;
6.
z zadowoleniem przyjmuje wniosek dotyczący działań sprawiających, by sektor transportu stał się bardziej przyjazny dla środowiska, w szczególności internalizację kosztów zewnętrznych, wzywa jednak Komisję do uwzględnienia wszystkich znanych kosztów zmian klimatycznych i kosztów zdrowotnych w metodologii obliczania kosztów zewnętrznych w sektorze transportu drogowego, a także do zaproponowania na tej podstawie przeglądu dyrektywy w sprawie Eurowiniety do czerwca 2008 r.; zwraca uwagę, że internalizacja kosztów zewnętrznych powinna być również stosowana do sektora energetycznego;
7.
z zadowoleniem przyjmuje przegląd dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków, w których wykorzystuje się 40% całkowitego zużycia energii w UE; wzywa jednak Komisję do przyspieszenia procedur dotyczących uchybienia zobowiązaniom wobec państw członkowskich, które niewłaściwie transponowały lub w sposób niepełny wdrożyły istniejącą dyrektywę 2001/91/WE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków; wzywa Komisję do objęcia tym przeglądem wszystkich budynków, niezależnie od ich wielkości, a także do wprowadzenia wiążącego wymogu dotyczącego budowy wszystkich nowych budynków i przeprowadzania dużych remontów zgodnie ze standardem pasywnym; wzywa do pełnego wykorzystania obniżonej stawki VAT na działalność remontową i naprawę mieszkań prywatnych w celu poprawy wydajności energetycznej oraz do zlikwidowania we wszystkich państwach członkowskich podatku VAT na materiały i komponenty poprawiające wydajność energetyczną w budynkach;
8.
z zadowoleniem przyjmuje przekształcenie dyrektywy Rady 92/75/EWG w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie zużycia energii oraz innych zasobów przez urządzenia gospodarstwa domowego, a w szczególności rozszerzenie jej zakresu; niemniej jednak wzywa Komisję do określenia minimalnych norm w zakresie wydajności energetycznej w ramach przeglądu tej dyrektywy;
Energia jądrowa
9.
uważa, że obecna tendencja powrotu do energii jądrowej w oparciu o założenie, że istnieje niedobór kopalnych zasobów energetycznych jest podejściem krótkowzrocznym, szkodliwym dla krajowych, regionalnych i międzynarodowych interesów w zakresie bezpieczeństwa, ponieważ technologia jądrowa może być również stosowana dla celów wojskowych; ze względu na aspekt rozprzestrzeniania broni jądrowej związany z produkcją energii jądrowej jest zdania, że Komisja powinna zainwestować środki w „nieszkodliwe” alternatywne źródła energii;
10.
wzywa Komisję do wzięcia pod uwagę badania Eurobarometru z 2007 r. dotyczącego energii, które pokazało, że jedynie 20% obywateli UE popiera energię jądrową, natomiast 80% opowiada się za energią słoneczną; jest zdania – również dlatego, że energia jądrowa stanowiła jedynie niecałe 6% całkowitej energii końcowej w 27 państwach UE w 2006 r. – że Komisja powinna przekazać środki publiczne UE wykorzystywane obecnie na badania jądrowe na innowacyjne sposoby oszczędzania energii, wydajność energetyczną i technologie związane z energią ze źródeł odnawialnych;
11.
wzywa Komisję do wyrażenia opinii na temat elektrowni jądrowych, jeżeli w ogóle, dopiero po otrzymaniu wszystkich koniecznych dokumentów, w tym niezbędnej oceny oddziaływania na środowisko, oraz dopiero po przeprowadzeniu przez wszystkie właściwe organy konsultacji ze wszystkimi zainteresowanymi stronami;
Obszar alpejski
12.
podkreśla znaczenie podpisania protokołu transportowego do konwencji alpejskiej przez Radę Ministrów Transportu w grudniu 2006 r. i zachęca Komisję do stworzenia na bazie tego protokołu dalekosiężnej polityki zrównoważonego transportu przynajmniej na transgranicznym górskim obszarze alpejskim;
Rybactwo
13.
z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia w sprawie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów – inicjatywę, z którą już dawno należało wystąpić, co pokazało specjalne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego w sprawie środków kontroli w ramach wspólnej polityki rybackiej; wyraża szczególne zadowolenie szerokim zakresem tego wniosku, podkreśla jednak, że Wspólnota musi być gotowa do udzielenia pomocy technicznej i finansowej krajom rozwijającym się, aby mogły one spełnić wymagania systemu certyfikacji i kontrolować działalność połowową na swoich wodach; uważa, że wniosek w sprawie przeglądu rozporządzenia kontrolnego musi zostać przedłożony jak najszybciej;
14.
podkreśla, że należy rozszerzyć i ulepszyć badania w dziedzinie gospodarki rybackiej, aby dostarczyć niezbędnych informacji i analiz potrzebnych w procesie podejmowania decyzji dotyczących środków zarządzania; w szczególności wzywa Komisję do zwiększenia funduszy na badania nad tuńczykiem błękitnopłetwym w Oceanie Atlantyckim, biorąc pod uwagę skromną wiedzę naukową na temat tego cennego gatunku oraz małą liczbę jego przedstawicieli;
Rolnictwo
Ocena stanu Wspólnej Polityki Rolnej
15.
wyraża ubolewanie z powodu faktu, że zapowiedziany na rok 2008 komunikat Komisji w sprawie reformy oceny stanu Wspólnej Polityki Rolnej charakteryzuje się brakiem wizji, nie uwzględnia skutecznych środków związanych ze zrównoważonym wykorzystaniem zasobów naturalnych, dywersyfikacją przychodów i równowagą w rozwoju obszarów wiejskich i miejskich, nie traktuje poważnie faktu, że 30% dotacji w ramach WPR wędruje do 1% gospodarstw rolnych (z których większość jest konkurencyjna i rozwija się dynamicznie bez tych dotacji), nie zawiera żadnych odniesień do bardziej sprawiedliwych zasad dotyczących wsparcia przychodów w przyszłości, takich jak np. uzależnienie płatności od zatrudnienia i przyjazności dla środowiska gospodarstw rolnych niezależnie od wielkości; wzywa Komisję do zagwarantowania systemu współzależności we wszystkich państwach członkowskich poprzez udzielenie im wsparcia przy pomocy wytycznych Komisji; przypomina, że komisarz Markos Kyprianou obiecał dokonanie przeglądu dyrektywy dotyczącej transportu zwierząt w trakcie bieżącej kadencji i zwraca uwagę, że ocena stanu WPR stanowi okazję do przeprowadzenia tego przeglądu, a także do poprawy standardów w zakresie dobrostanu zwierząt;
Inicjatywa na rzecz przejrzystości
16.
z zadowoleniem przyjmuje decyzję Komisji o wprowadzeniu do 2009 r. obowiązku stosowania przez państwa członkowskie inicjatywy na rzecz przejrzystości, za którą opowiadały się organizacje społeczeństwa obywatelskiego, oraz postrzega przejrzystość jako okazję do dokonania przeglądu uprawnień wynikających z posiadania ziemi oraz produkcji, a także do dyskusji nad przyszłymi płatnościami warunkowymi powiązanymi ze spójnością, zrównoważonymi praktykami i zasadami zatrudnienia;
Paliwa pochodzenia rolniczego i bezpieczeństwo żywności
17.
ubolewa nad tym, że Komisja zignorowała problemy wynikające z jednej z najbardziej wymagających zmian zachodzących w światowym rolnictwie – większej konkurencji między zasobami wykorzystywanymi jako żywność a zasobami wykorzystywanymi jako odnawialne źródła energii; wzywa Komisję do porzucenia obowiązkowych celów w zakresie paliwa pochodzenia rolniczego i do zapewnienia pełnego bezpieczeństwa żywności i oceny oddziaływania na środowisko celów UE w zakresie paliwa pochodzenia rolniczego, w tym importu z krajów rozwijających się, zanim nie zostanie osiągnięta równowaga między bezpieczeństwem żywnościowym a produkcją energii ze źródeł odnawialnych;
Zdrowsze odżywianie, produkty wysokiej jakości
18.
zauważa, że planuje się przeprowadzenie oceny skutków środków politycznych na rzecz zwiększenia konsumpcji owoców w szkołach; wyraża jednak głębokie zaniepokojenie brakiem w inicjatywach Komisji ambicji dotyczących zdrowszego odżywiania, które oparte są głównie na pobudzeniu mechanizmów samoregulujących w przemyśle spożywczym;
19.
zauważa, że Komisja zapowiedziała zieloną księgę w sprawie jakości produktów rolnych; wzywa Komisję, aby nie ograniczała swojej polityki do kampanii marketingowych, lecz aby zapewniła rzeczywiste zachęty do wytwarzania produktów wysokiej jakości;
Strategia lizbońska – wzrost i zatrudnienie
20.
przypomina, że UE jest jednym z głównych czynników napędzających politykę globalizacji gospodarczej, która doprowadziła do przyspieszonej degradacji środowiska i rosnących nierówności społecznych w UE i na całym świecie; uważa, że uruchomienie nowego, trzyletniego cyklu strategii lizbońskiej poprzez przyjęcie nowych zintegrowanych wytycznych na lata 2008-2010 stanowi ogromną szansę na korektę tego kursu poprzez aktywną promocję wysokich standardów społecznych i środowiskowych dla wszystkich rodzajów działalności gospodarczej; dlatego wzywa Komisję do zreformowania zintegrowanych wytycznych dotyczących strategii politycznej;
21.
przypomina raz jeszcze, że zintegrowane wytyczne nie powinny być postrzegane jedynie jako zmiana etykiety dla istniejących strategii politycznych, lecz powinny stać się rzeczywiście zintegrowanym pakietem strategii politycznych, obejmujących i łączących nawzajem płaszczyznę makroekonomiczną, mikroekonomiczną oraz zatrudnienie;
22.
ubolewa, że strategia lizbońska jest słabo widoczna w polityce krajowej wielu krajów UE; uważa, że mobilizacja wszystkich zainteresowanych podmiotów gospodarczych poprzez aktywniejsze zaangażowanie partnerów społecznych, parlamentów krajowych i społeczeństwa obywatelskiego uświadomi w większym stopniu opinii publicznej potrzebę ścisłej koordynacji gospodarczych strategii politycznych w celu sprostania głównym wyzwaniom, jakie stawia trwający proces globalizacji;
23.
w tym kontekście przypomina, że należy wciąż udoskonalać tzw. zarządzanie przez UE strategią lizbońską, w szczególności w odniesieniu do następujących aspektów: lepszej koordynacji pomiędzy odpowiednimi konfiguracjami Rady Ministrów, zwłaszcza w stosunku do właściwie koordynowanych krajowych programów reform, wystarczającej ilości czasu danej państwom członkowskim na opracowanie ich krajowych programów reform dzięki wyczekiwanej od dawna aktualizacji/potwierdzeniu zintegrowanych wytycznych na dorocznym wiosennym posiedzeniu Rady UE, a także pełnego poszanowania prawa PE do wydania opinii;
24.
zwraca się do Komisji o opracowanie i stosowanie wielopłaszczyznowego podejścia do oceny dobrobytu ludzi, wykraczającego poza PKB/DNB; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje obrady drugiego światowego forum OECD pod hasłem „Pomiary i promowanie postępu społeczeństw”, które miało miejsce w tym roku w Stambule;
25.
z zadowoleniem przyjmuje fakt, że dziesięć lat po powstaniu unii gospodarczej i walutowej Komisja przeprowadzi strategiczny przegląd Europejskiej Unii Walutowej; w tym kontekście przypomina, że obecna procedura konsultacji w odniesieniu do rozszerzenia strefy euro jest zbyt restrykcyjna i w związku z tym niewłaściwa; podkreśla potrzebę zawarcia porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie harmonogramu współpracy z państwami członkowskimi, które pragną przystąpić do strefy euro oraz w sprawie podejścia do tej współpracy;
26.
zachęca Komisję do przedstawienia do końca 2008 r. projektu wniosku legislacyjnego w sprawie wspólnej jednolitej podstawy opodatkowania osób prawnych, a także do kontynuacji prac nad inicjatywami związanymi z koordynacją systemów podatków bezpośrednich;
27.
podtrzymuje swój pogląd, że przesunięcie ciężaru podatkowego z pracy na degradację środowiska jest korzystne, ponieważ stanowi skuteczny sposób zaradzenia zarówno problemom w zakresie ochrony środowiska, jak i problemom związanym z zatrudnieniem; wzywa Komisję do kontynuowania inicjatywy w zakresie ceł, a w szczególności zachęca ją do podejmowania dalszych inicjatyw w zakresie podatków ekologicznych;
28.
ponawia swój apel o wniosek Komisji dotyczący dyrektywy ramowej w sprawie usług użyteczności publicznej;
29.
ponadto wzywa do przedstawienia inicjatywy w sprawie zamówień publicznych w sektorze obrony w celu zwiększenia przejrzystości;
30.
uważa, że ustanowienie Europejskiego Instytutu Technologii, jeżeli będzie oparte na prawidłowych zasadach, może przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności gospodarki europejskiej; uważa jednak, że obecna pula środków finansowych jest zbyt mała, aby instytut ten mógł działać skutecznie i pomógł zmniejszyć różnice między UE a jej głównymi konkurentami; wzywa Komisję do przedstawienia podczas rewizji budżetu nowej propozycji budżetowej w celu zapewnienia solidnego finansowania Europejskiego Instytutu Technologii; nalega, aby żadne środki zarezerwowane wcześniej dla siódmego programu ramowego nie były wykorzystywane do finansowania działalności Europejskiego Instytutu Technologii; nalega, aby uwzględniono wyniki oceny skutków; wzywa Komisję do wprowadzenia ścisłego harmonogramu, tak aby Europejski Instytut Technologii mógł jak najszybciej rozpocząć działalność;
31.
uważa, że paneuropejskie usługi telekomunikacyjne wymagają dalszej współpracy regulacyjnej na szczeblu europejskim; jest zdania, że podział funkcjonalny w sektorze telekomunikacyjnym stanowi środek gwarantujący konkurencję;
Strategie polityczne dotyczące spójności
32.
uznaje, że inicjatywa Komisji polegająca na przedstawieniu zielonej księgi na temat spójności terytorialnej jest pożądana po wpisaniu spójności terytorialnej do celów traktatu; wzywa Komisję do ustanowienia ścisłego związku między tą zielona księgą a pierwszym programem działania na rzecz wdrożenia agendy terytorialnej UE przyjętej podczas prezydencji portugalskiej oraz do przedstawienia konkretnych środków na rzecz dalszego rozwoju polityki dotyczącej rozwoju terytorialnego Unii Europejskiej;
33.
z zadowoleniem stwierdza, że Komisja wyraźnie zobowiązała się do zapewnienia równych szans za pomocą polityki regionalnej, jak wskazuje czwarte sprawozdanie na temat spójności; oczekuje, że Komisja nie odwróci się od tego celu przy ocenie wkładu regionów na rzecz realizacji agendy lizbońskiej
Zewnętrzny wymiar agendy lizbońskiej - polityka handlowa
34.
z zadowoleniem przyjmuje powstanie zewnętrznego wymiaru celów agendy lizbońskiej, lecz wyraża zaniepokojenie podporządkowaniem agendy lizbońskiej celom zewnętrznej konkurencyjności określonym w komunikacie Komisji z dnia 4 października 2006 r. „Globalny wymiar Europy – Konkurowanie na światowym rynku”; przestrzega przed polityką konkurencyjności UE kierującą się wyłącznie na potrzebami właściwymi globalnym transakcjom przedsiębiorstw międzynarodowych z siedzibą w UE ze szkodą dla interesów socjalnych pracowników europejskich oraz małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), które muszą działać ostrożnie wobec konkurencji międzynarodowej; przestrzega przed międzynarodową współpracą przewidzianą w zakresie uregulowań prawnych, która dostarczy przedsiębiorstwom transnarodowym i krajom trzecim swego rodzaju prawo do interweniowania w prawodawstwo UE dotyczące pozataryfowych barier w handlu, co w myśl definicji WTO obejmuje również znaczną część praw socjalnych, związanych z ochroną środowiska i konsumentów oraz częśćprzyszłej działalności legislacyjnej;
35.
uważa, że sprawiedliwe zasady wielostronnego handlu i konkurencyjności, oparte na promowaniu podstawowych standardów pracy MOP, zasadach godnej pracy, poszanowaniu międzynarodowych porozumień w sprawie środowiska na świecie oraz spójności z celami polityki rozwoju ONZ powinny znajdować się w centrum wszystkich strategii UE dotyczącej dostępu do rynków i konkurencji zewnętrznej; wzywa Komisję do podjęcia odpowiednich środków, w tym dostosowania podatków granicznych, wobec państw uprzemysłowionych i wschodzących, które nie zamierzają przyjąć na siebie przypadającej na nich części obowiązku zwalczania zmian klimatycznych na świecie;
36.
ubolewa nad faktem, że Komisją pominęła wszelkie cele mające na celu ustanowienie standardów oraz instrumentów dotyczących sprawiedliwego handlu , rzeczywiście nakładających sankcje za dumping socjalny i ekologiczny wewnątrz UE i poza nią; wzywa Komisję do przyznania, że warunkowy dostęp do rynku, czyli warunki społeczne i dotyczące środowiska oraz zasady dostępu do rynku, są pilnie potrzebne i powinny być aktywnie promowane podczas międzynarodowych negocjacji handlowych;
37.
wyraża zaniepokojenie kryzysową sytuacją, jaką przechodzi obecnie wielostronny system handlu; wzywa Komisję do rozwinięcia propozycji reformy WTO skierowanych na zwiększenie legitymacji i odpowiedzialności demokratycznej wielostronnego systemu handlu; wzywa Komisję i Radę do wstrzymania się od zakończenia negocjacji w sprawie dwustronnej i regionalnej umowy o wolnym handlu dopóki nie zostaną zakończone obecne negocjacje WTO w ramach agendy rozwoju z Ad-Dauhy;
Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości
Aspekty instytucjonalne
38.
domaga się porozumienia instytucjonalnego zapewniającego, że projekty przedstawiane w ramach obecnego trzeciego filaru będą negocjowane zgodnie z procedurą współdecyzji i przyjęte po wejściu w życie traktatu lizbońskiego w celu zapewnienia, że będą należały do kompetencji Trybunału Sprawiedliwości;
Imigracja
39.
uważa, że środki mające na celu przestrzeganie przepisów, a skupiające się głównie na kontroli granic nie stanowią odpowiedniego podejścia do kwestii migracji; stwierdza, że jedynie wspólna europejska polityka legalnej imigracji stosująca, między innymi, bardziej elastyczną politykę wizową może zahamować „nielegalną imigrację” oraz handel ludźmi; uważa, że takiej polityce powinno towarzyszyć rzeczywiste włączenie imigrantów do życia społecznego, gospodarczego i politycznego;
40.
z zadowoleniem przyjmuje wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie praw pracowników sezonowych w UE w celu uniknięcia napotykanych obecnie nadużyć i przypadków niewolnictwa;
41.
zwraca się do Komisji o zaniechanie negocjacji porozumień o readmisji z krajami trzecimi;
42.
zwraca się o zmianę zakresu kompetencji agencji Frontex w celu włączenia do jej głównych zadań ratowania imigrantów na morzach; domaga się przyznania odpowiednich funduszy na ten cel;
Azyl
43.
z zadowoleniem odnosi się do planowanych działań na rzecz rzeczywistej wspólnej polityki w zakresie azylu (ECAS), w szczególności do przyjęcia wspólnej procedury udzielania azylu i jednolitego statusu uchodźcy; zwraca się o zwiększenie dodatkowej ochrony jako niezbędnej reakcji na dramatyczną sytuację ludzi, którzy nie mogą skorzystać ze statusu azylanta a jednocześnie nie mogą powrócić do kraju pochodzenia;
44.
jest przychylny wzmocnieniu Eurojustu i zwraca się o przekształcenie go w prawdziwą agencję europejską po wejściu w życie traktatu lizbońskiego;
45.
zwraca się do Komisji, aby przed podjęciem dalszych kroków mających na celu wprowadzenie europejskiego systemu danych PNR zapewniła pełną transpozycję dyrektywy w sprawie zaawansowanego systemu informacji o pasażerach (APIS) i przedstawiła ocenę skutków jej wdrożenia przez państwa członkowskie UE; uważa, że w każdym przypadku jakakolwiek decyzja w sprawie europejskich danych PNR powinna zostać podjęta po wejściu w życie traktatu lizbońskiego;
46.
wyraża troskę w związku z porozumieniem politycznym w sprawie projektu decyzji ramowej dotyczącej ochrony danych w kontekście współpracy policyjnej w sprawach karnych i zwraca się o jej przyjęcie po wejściu w życie traktatu lizbońskiego;
47.
wzywa Komisję do podjęcia niezbędnych środków w celu pełnego wdrożenia zaleceń przyjętych przez Parlament w rezolucji w sprawie domniemanego wykorzystywania przez CIA państw europejskich do transportu i nielegalnego przetrzymywania więźniów; jednocześnie wzywa Komisję do poinformowania Parlamentu o wynikach analizy środków zwalczania terroryzmu podjętych w państwach członkowskich UE, zapowiedzianej przez komisarza Franco Frattiniego;
Obywatele przede wszystkim
48.
z zadowoleniem przyjmuje projekt zmiany dyrektywy w sprawie europejskich rad zakładowych;
49.
domaga się przyjęcia kolejnych środków mających na celu zwiększenie swobody przepływu pracowników, w szczególności poprzez dostosowanie w tym celu systemów ubezpieczeń społecznych i zwraca się do Komisji o podjęcie kroków w celu zniesienia pozostających okresów przejściowych dotyczących swobodnego przepływu pracowników;
50.
z zadowoleniem odnosi się do wniosku w sprawie dyrektywy dotyczącej wdrożenia zasady równego traktowania poza rynkiem pracy i nalega, aby objęła ona wszystkie formy dyskryminacji, o których mowa w art. 13;
51.
pragnie, aby przyznano większe środki na system współpracy administracyjnej (SOLVIT), ponieważ stanowi on konkretny i skuteczny system pomocy dla obywateli i firm mających do czynienia z przepisami dotyczącymi rynku wewnętrznego; podkreśla, że Eurobarometr wykazuje, że obywateli niepokoi głównie socjalny wymiar UE w kontekście globalizacji, a w szczególności miejsca pracy i strach przed bezrobociem; podkreśla rolę, jaką wzmocniony systemu SOLVIT może odgrywać w zakresie ubezpieczenia społecznego i praw pracowników w celu wspierania swobodnego przepływu pracowników w Unii bez granic ani przeszkód;
52.
popiera wniosek na rzecz Tabeli wyników ochrony konsumenta , na wzór Tabeli wyników rynku wewnętrznego; odnośnie do wniosku dotyczącego dyrektywy ramowej w sprawie praw umownych konsumentów popiera mieszane podejście, z przepisami horyzontalnymi określającymi główne zasady ochrony konsumenta, oraz pionowe przepisy sektorowe oparte minimalnej harmonizacji i wzywa do ustanowienia ram mających na celu wspieranie zbiorowych powództw o odszkodowanie; w odniesieniu do roamingu, uważa że w 2008 r. trzeba będzie sprawdzić, czy operatorzy przestrzegają przepisów z 2007 r. dotyczących maksymalnych taryf;
53.
w odniesieniu do bezpieczeństwa żywności, podkreśla konieczność poprawy nadzoru rynku i krajowych inspekcji oraz silnie nalega, aby , jeśli zajdzie taka konieczność, określić bardziej szczegółowe zasady w przepisach europejskich, na mocy których środki wdrożenia nie należałyby wyłącznie do kompetencji organów normalizacyjnych, a procedura regulowania kontroli powinna stosować się również do zasadniczych wymogów, co umożliwi Radzie i Parlamentowi Europejskiemu sprawowania pewnego rodzaju nadzoru nad przestrzeganiem przepisów w zakresie bezpieczeństwa;
54.
podkreśla, że promowanie transgranicznej opieki zdrowotnej nie powinno odbywać się ze szkodą dla opieki medycznej w kraju zamieszkania; w odniesieniu do usług zdrowotnych, podkreśla konieczność zapewnienia równowagi między prawami pacjentów a prawami pracowników do mobilności i trwałości (w tym opłacalności finansowej) krajowych systemów ubezpieczeń społecznych;
55.
wzywa Komisję do zaniechania wszelkich wniosków, które pozwoliłyby przedsiębiorstwom farmaceutycznym na bezpośrednie dostarczania pacjentom „informacji” o lekarstwach dostępnych bez recepty, co mogłoby stać się ukrytą reklamą;
Europa jako partner na arenie światowej
56.
ponownie ubolewa nad brakiem postępów odnośnie położenia kresu społeczności Turków-cypryjskich w północnej części Cypru, wbrew obietnicom Rady i Komisji z wiosny 2004 r. pilnie nalega, aby Komisja przyśpieszyła procedury i dokonała decentralizacji procesu podejmowania decyzji w celu natychmiastowego udostępnienia pomocy finansowej, szybkiego zatwierdzenia projektów oraz dokonania starań w celu ulepszenia przepisów dotyczących zielonej linii, tak aby ułatwić wymianę handlową między dwoma częściami wyspy, która obecnie napotyka przeszkody i restrykcje;
57.
podkreśla, że kolejne opóźnienia w określeniu ostatecznego statusu Kosowa zwiększają odpowiedzialność UE i wzywa do działania w tym regionie; z zadowoleniem odnosi się w związku z tym prac przygotowawczych zrealizowanych do tej pory przez Komisję w celu zastąpienia Misji Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych (UNMIK) przez misję Europejskiej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (EPBiO) oraz domaga się ich nasilenia, tak aby misja była gotowa natychmiast po rozwiązaniu wszystkich problemów prawnych;
58.
przypomina, że prawdziwe strategie partnerskie powinny opierać się na wspólnych wartościach; w tym kontekście wzywa Komisję do podkreślenia w wytycznych w sprawie negocjacji z Federacją Rosyjską dotyczących nowej umowy, która zastąpi aktualną umowę o partnerstwie i współpracy, która wygasa z końcem 2007 r., jak ważne jest umieszczenie demokracji, praw człowiek i wolności słowa w centrum przyszłych stosunków poprzez jasny mechanizm monitorowania stosowania wszystkich klauzul tej umowy;
59.
podkreśla, że po konferencji w Annapolis należałoby dokonać przeglądu zaangażowania UE na Bliskim Wschodzie w związku ze wznowieniem procesu pokojowego, aby stworzyć niezbędne warunki dla przyszłego trwałego państwa palestyńskiego i skuteczniej stawić czoła sytuacji humanitarnej w Gazie;
60.
uważa, że należy dokonać wszelkich starań w celu zakończenia negocjacji dotyczących pozostałych planów działania w ramach Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS); oczekuje w związku z tym uważnego monitorowania i oceny kryteriów referencyjnych i wzywa do większego zaangażowania Parlamentu na wszystkich etapach, łącznie z procesem oceny planów działania w ramach Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS);
61.
potwierdza swoje stanowiska w sprawie utworzenia podkomitetów praw człowieka ze wszystkimi krajami partnerskimi EPS w celu rozwinięcia ustrukturyzowanego dialogu na temat praw człowieka i demokracji; wzywa do większego zaangażowania Parlamentu w przygotowania do utworzenia i następujące po nim działania tych podkomitetów;
62.
ponownie wzywa Komisję do opracowania we współpracy z wymienionymi wyżej podkomitetami rocznego sprawozdania na temat przestrzegania klauzul dotyczących praw człowieka i demokracji zawartych w tych mowach, któremu towarzyszyć będzie szczegółowa ocena zaleceń w sprawie skuteczności i spójności podjętych działań;
63.
podkreśla, że Komisja musi dotrzymać zobowiązań podjętych w umowie z Kotonu odnośnie do zapewnienia, że zadba, aby kraje AKP, w tym kraje nienależące do grupy krajów najsłabiej rozwiniętych, które nie mogą podpisać partnerskiej umowy gospodarczej, będą mogły skorzystać z nowych ram dla wymiany handlowej równorzędnych z ich obecną sytuacją i zgodnych z art. 37 ust. 6 umowy z Kotonu;
64.
z zadowoleniem przyjmuje zamiar Komisji przedstawienia pakietu ambitnych propozycji dotyczących finansowania rozwoju i podkreśla, że propozycje te powinny być współmierne do milenijnych celów rozwoju i uwzględniać obecną sytuację w odniesieniu do zobowiązań podjętych przez poszczególne państwa członkowskie;
65.
żałuje, że Komisja nie wymieniła wyraźnie znaczenia kontynuacji postępów w zakresie nierozprzestrzeniania broni jądrowej i rozbrojenia i oczekuje, że Komisja rozpocznie nowe negocjacji z Iranem bez żadnych warunków wstępnych w celu znalezienia pokojowego rozwiązania; oczekuje, że Komisja będzie wspierać proces z Oslo, tak aby rok 2008 był fundamentalnym etapem na drodze do zakazu stosowania amunicji kasetowej;
Lepsze uregulowania prawne
Monitorowanie stosowania prawa wspólnotowego
66.
jest głęboko zaniepokojony nowymi metodami wprowadzonymi przez Komisję w niedawnym komunikacie „Skuteczna Europa - stosowanie prawa wspólnotowego” (COM(2007)502) w odniesieniu do stosowania przepisów wspólnotowych i postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom; wyraża duże zaniepokojenie wyrażonym ostatnio przez Komisje zamiarem renacjonalizacji rozpatrywania skarg; zwraca uwagę na niewystarczające przestrzeganie przepisów europejskich, na przykład w ramach transportu odpadów, biorąc pod uwagę, że co drugi transport został uznany za nielegalny; wzywa w związku z tym Komisję do nasilenia działań jakie prowadzi w charakterze „strażniczki traktatów”, tak aby zapewnić pełne przestrzegania przepisów wspólnotowych przez wszystkich państwa członkowskie, łącznie z nowymi;
Uproszczenie
67.
powtarza, że uproszczenie środków nie powinno prowadzić do zmniejszenia poziomu ochrony konsumenta, zdrowia, ochrony socjalnej i środowiska; podkreśla, że w odniesieniu do dyrektywy w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego należy utrzymać indywidualną odpowiedzialność producenta;
Przegląd budżetu UE
68.
podkreśla, że budżet UE jest narzędziem, które ułatwia realizację celów UE i przegląd budżetu przewidziana na okres 2008-2009 jest okazją do przeprowadzenia reformy zarówno części dotyczącej wydatków, jaki i części dotyczącej dochodów w budżecie UE; podkreśla, że należy teraz rozwiązać istniejące od dziesiątek lat problemy związane z rabatem przyznanym Zjednoczonemu Królestwu i innym krajom, przeprowadzić reformę polityki rolnej oraz systemu środków własnych w takich sposób, aby Unia Europejska zachowała wiarygodność i mogła przezwyciężyć powracające impasy finansowe, aby móc poświęcić się nowym ważnym zadaniom i inicjatywom, takim jak Europejski Instytut Technologii i Galileo, a następnie w długoterminowej perspektywie przeciwdziałać zmianom klimatycznym poprzez wspieranie zrównoważonego rozwoju i spójności społecznej oraz realizację milenijnych celów rozwoju;
Komunikacja
69.
odnotowuje trwające między instytucjami negocjacje w celu ustanowienia szerszych ram polityki komunikacji na podstawie przepisów prawnych lub też na drodze porozumienia międzyinstytucjonalnego;
70.
wyraża zadowolenie z zamiaru Komisji dostarczenia szczegółowych i pełnych informacji na temat traktatu reformującego i utrzymania stałego dialogu z obywatelami Europy podczas procedury ratyfikacji; usilnie zachęca Komisję do sformułowania przekazu bardziej spójnego i zdecydowanego niż podczas ostatniego procesu ratyfikacji w celu pełnego przyczynienia się do wejścia w życie nowego traktatu przed wyborami w 2009 r.;
Zasoby ludzkie
71.
odnotowuje, że Komisja nie zamierza zwrócić się o zwiększenie zasobów ludzkich podczas obecnego mandatu, nie licząc zasobów ludzkich związanych z rozszerzeniem; uważa, że, zgodnie z priorytetem nadanym w rocznej strategii politycznej oraz w programie działalności legislacyjnej i prac Komisji zwalczaniu zmian klimatycznych i nowej polityce energetycznej, należy zwiększyć liczbę pracowników Komisji w dziedzinie wydajności energetycznej i energii odnawialnej; podkreśla, że Parlament wielokrotnie zwracał się o zwiększenie liczby pracowników w celu monitorowania stosowania prawa wspólnotowego oraz prowadzenia procedur w sprawie uchybienia zobowiązaniom, szczególnie w odniesieniu do europejskiego prawa w zakresie ochrony środowiska;
72.
zobowiązuje przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz parlamentom państw członkowskich.
