WERSJA KOŃcOWA
A6-0059/2005
21.03.2005 r.
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie projektu decyzji Rady ustanawiającej Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako organ Unii Europejskiej
(COM(2004)0623 – C6‑0203/2004 – 2004/0215(CNS))
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca:
Panayiotis Demetriou
PE 353.411v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby deputowanych do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby deputowanych do PE, za wyjątkiem przypadków u jętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby deputowanych do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu oznaczenia zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................18
OPINIA KOMISJI BUDŻETOWEJ..........................................................................................20
PROCEDURA...........................................................................................................................26
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu decyzji Rady ustanawiającej Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako organ Unii Europejskiej
( COM(2004)0623 – C6‑0203/2004 – 2004/0215(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski,
– uwzględniając projekt Komisji ( COM(2004)0623 )
Dotychczas niepublikowany w Dz. U. ,
– uwzględniając art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu UE,
– uwzględniając art. 39 ust. 1 Traktatu UE, zgodnie z którym Rada zasięgnęła opinii Parlamentu ( C6‑0203/2004 ),
– uwzględniając art. 93 i art. 51 oraz Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Budżetowej ( A6-0059/2005 ).
1. zatwierdza po poprawkach projekt Komisji;
2. uważa, że zawarte w projekcie Komisji sprawozdanie finansowe na okres 2005-2006 jest zgodne z limitem określonym dla pozycji 3 obecnej perspektywy finansowej bez potrzeby narzucania ograniczeń na inne polityki; przypomina, że środki na okres po roku 2006 zależeć będą od decyzji w sprawie nowych ram finansowych; zwraca się do Komisji, by w razie potrzeby zaproponowała nowe kwoty na okres po roku 2006 w celu zapewnienia zgodności z nowymi limitami;
3. wzywa Komisję do odpowiedniej zmiany jej projektu, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;
4. wzywa Radę do powiadomienia Parlamentu, jeśli uzna ona za stosowne odejść od tekstu zatwierdzonego przez Parlament;
5. zwraca się do Rady o ponowną konsultację z Parlamentem, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do projektu Komisji ;
6. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawki Parlamentu
Poprawka 1
Artykuł 4
Siedziba CEPOL znajduje się w Bramshill, w Wielkiej Brytanii.
Siedziba CEPOL znajduje się w Bramshill, w Wielkiej Brytanii.
Państwo Członkowskie goszczące CEPOL ułatwi jego utworzenie.
Uzasadnienie
W kontekście rozporządzenia finansowego na rok 2002 Parlament i Rada uzgodniły, że Państwa Członkowskie goszczące nowe organy będą uczestniczyć w ich zakładaniu na swoich terytoriach.
Państwo goszczące powinno zapewnić wkład finansowy.
Poprawka
2
Rozdział III, tytuł
Organy, jednostki krajowe oraz współpraca z innymi organami
Organy, jednostki łącznikowe oraz współpraca z innymi organami
(Ta poprawka ma zastosowanie do całego tekstu; jej przyjęcie będzie wymagało wprowadzenia odpowiednich zmian w pozostałej części tekstu).
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą..
Poprawka
3
Art. 5 ust. 1
1.
Niezależnie od zakresu kompetencji instytucji odpowiedzialnych za szkolenie funkcjonariuszy organów ścigania w Państwach Członkowskich, CEPOL ma pomagać w szkoleniu wyższych funkcjonariuszy oraz innych funkcjonariuszy organów ścigania Państw Członkowskich odgrywających kluczową rolę w zwalczaniu przestępczości transgranicznej w Unii Europejskiej z myślą o wzmocnieniu oraz poprawie współpracy w dziedzinach istotnych dla zapewnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w rozumieniu art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej.
W dążeniu do tego celu CEPOL stara się promować europejskie podejście do rozwiązywania głównych problemów, przed jakimi stoją Państwa Członkowskie w procesie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości, zarówno zorganizowanej, jak i innej, zwłaszcza w wymiarze transgranicznym, oraz pomagać w szkoleniach wyższych funkcjonariuszy oraz innych funkcjonariuszy organów ścigania Państw Członkowskich.
1.
Niezależnie od zakresu kompetencji instytucji odpowiedzialnych za szkolenie funkcjonariuszy organów ścigania w Państwach Członkowskich, CEPOL ma pomagać w szkoleniu funkcjonariuszy organów ścigania Państw Członkowskich odgrywających kluczową rolę w zwalczaniu przestępczości transgranicznej w Unii Europejskiej z myślą o wzmocnieniu oraz poprawie współpracy w dziedzinach istotnych dla zapewnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w rozumieniu art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej.
W dążeniu do tego celu CEPOL stara się promować europejskie podejście do rozwiązywania głównych problemów, przed jakimi stoją Państwa Członkowskie w procesie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości, zarówno zorganizowanej, jak i innej, zwłaszcza w wymiarze transgranicznym, oraz pomagać w szkoleniach funkcjonariuszy organów ścigania Państw Członkowskich.
(Niniejsza poprawka ma zastosowanie do całego tekstu.
Przyjęcie jej będzie wymagać odpowiednich zmian w całym tekście).
Uzasadnienie
Szkolenia powinny być dostępne dla wszystkich funkcjonariuszy organów ścigania bez względu na pozycję w hierarchii służbowej.
Poprawka
4
Art. 5 ust. 2
2.
Kursy i moduły szkoleniowe CEPOL skupiają się na sposobach poprawy współpracy pomiędzy służbami ścigania Państw Członkowskich w priorytetowych dziedzinach, takich jak przeciwdziałanie i zwalczanie poważnych rodzajów przestępstw oraz/lub przestępczości zorganizowanej i terroryzmu.
Poświęcają także uwagę prawom człowieka oraz etyce w zakresie dotyczącym ścigania, z uwzględnieniem różnych instrumentów.
Kursy i narzędzia szkoleniowe CEPOL adresowane są do policji oraz funkcjonariuszy organów ścigania zajmujących się zagadnieniami Unii Europejskiej oraz/lub współpracą międzynarodową w zakresie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości.
2.
Kursy i moduły szkoleniowe CEPOL skupiają się na sposobach poprawy współpracy pomiędzy służbami ścigania Państw Członkowskich w priorytetowych dziedzinach, takich jak przeciwdziałanie i zwalczanie poważnych rodzajów przestępstw oraz/lub przestępczości zorganizowanej i terroryzmu.
Poświęcają także uwagę prawom człowieka, traktowaniu grup szczególnie narażonych na ryzyko, takich jak kobiety, nieletni oraz mniejszości oraz etyce w zakresie dotyczącym ścigania, z uwzględnieniem różnych instrumentów.
Kursy i narzędzia szkoleniowe CEPOL adresowane są do policji oraz funkcjonariuszy organów ścigania zajmujących się zagadnieniami Unii Europejskiej oraz/lub współpracą międzynarodową w zakresie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości.
Or. en
Poprawka
5
Art. 7 punkt 8
8) Opracowanie i zapewnienie szkoleń mających na celu przygotowanie sił policyjnych Unii Europejskiej do uczestniczenia w pozamilitarnym zarządzaniu kryzysami.
8) Opracowanie i zapewnienie szkoleń mających na celu przygotowanie sił policyjnych Unii Europejskiej do uczestniczenia w pozamilitarnym zapobieganiu i zarządzaniu kryzysami.
Or. en
Poprawka
6
Art. 9 ust. 1
Zarząd składa się z jednego przedstawiciela każdego Państwa Członkowskiego oraz przedstawiciela Komisji Europejskiej.
Każde Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o wyborze swojego przedstawiciela w Zarządzie CEPOL.
Każdemu członkowi przysługuje jeden głos.
1.
Zarząd składa się z jednego przedstawiciela każdego Państwa Członkowskiego oraz przedstawiciela Komisji Europejskiej.
Każde Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o wyborze swojego przedstawiciela w Zarządzie CEPOL.
Każdemu członkowi przysługuje jeden głos.
Parlament Europejski może być reprezentowany przez obserwatora, jeśli uzna to za konieczne.
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą.
Poprawka
7
Art. 9 ust. 2
2.
Członkami Zarządu powinni być dyrektorzy krajowych instytucji szkoleniowych Państw Członkowskich w zakresie ścigania.
W przypadku kilku takich dyrektorów w jednym Państwie Członkowskim, dane Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o wyborze swego przedstawiciela w Zarządzie CEPOL zgodnie z ust. 1 tego artykułu.
Na czele Zarządu stoi przedstawiciel z Państwa Członkowskiego sprawującego Prezydencję w Radzie.
2.
Członkami Zarządu są dyrektorzy krajowych instytucji szkoleniowych Państw Członkowskich w zakresie ścigania.
W przypadku kilku takich dyrektorów w jednym Państwie Członkowskim, dane Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o wyborze swego przedstawiciela w Zarządzie CEPOL zgodnie z ust. 1 tego artykułu.
Na czele Zarządu stoi przedstawiciel z Państwa Członkowskiego sprawującego Prezydencję w Radzie.
Uzasadnienie
Wydaje się bardziej właściwe, by Państwa Członkowskie reprezentowane były w Zarządzie przez samych dyrektorów krajowych instytucji szkoleniowych, gdyż są to podmioty faktycznie uczestniczące w CEPOL, a ich dyrektorzy są najbardziej odpowiednimi przedstawicielami tych podmiotów.
Poprawka
8
Art. 10 ust. 2
2.
Rada wyznacza na okres pięciu lat Dyrektora z listy co najmniej trzech kandydatów, przedstawionej przez Zarząd.
2.
Rada wyznacza na okres pięciu lat Dyrektora z listy co najmniej trzech kandydatów, przedstawionej przez Zarząd.
Rada, działając z upoważnienia Zarządu, może zakończyć pełnienie obowiązków przez Dyrektora, bez wypowiedzenia z powodu wykroczenia zawodowego, ale pod warunkiem wydania uzasadnionego wypowiedzenia z powodu niezadowalającego wypełniania przez niego obowiązków.
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą.
Poprawka
9
Art. 10 ust. 4 wprowadzenie
4.
Dyrektor odpowiada za zarządzanie bieżącą działalnością CEPOL.
Wspiera on Zarząd oraz jest kanałem pośredniczącym pomiędzy Zarządem a jednostkami krajowymi CEPOL , o których mowa w art. 12.
W szczególności odpowiada on za:
4.
Dyrektor odpowiada za zarządzanie bieżącą działalnością CEPOL.
Wspiera on Zarząd oraz jest kanałem pośredniczącym pomiędzy Zarządem a jednostkami łącznikowymi , o których mowa w art. 12.
W szczególności odpowiada on za:
(Ta poprawka ma zastosowanie do całego tekstu; jej przyjęcie będzie wymagało wprowadzenia odpowiednich zmian w pozostałej części tekstu).
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą.
Poprawka
10
Art. 11 ust. 1
1.
Kadra CEPOL wspiera Dyrektora w pełnienia jego obowiązków.
skreślony
Uzasadnienie
oprawka wynika z poniższej poprawki 10.
Poprawka
11
Art. 11 ust. 2
2.
Kadra oraz Dyrektor CEPOL podlegają zasadom wynikającym z regulaminów i przepisów obowiązujących urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich.
2.
Do Dyrektora CEPOL i kadry CEPOL stosuje się regulamin pracowniczy urzędników Wspólnot Europejskich, warunki zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich oraz przepisy przyjęte wspólnie przez instytucje Wspólnot Europejskich dla celów stosowania tego regulaminu pracowniczego i warunków zatrudnienia.
Uzasadnienie
Jako że kadra CEPOL będzie się składać wyłącznie z kadry oddelegowanej i innych pracowników zatrudnianych tymczasowo, sugerowana struktura jest lepsza i wykorzystuje się ją z powodzeniem w innych organach i agencjach Unii.
Poprawka
12
Art. 11 ust. 3a (nowy)
3a.
Bez uszczerbku dla art. 10, CEPOL posiada w stosunku do własnej kadry uprawnienia nadane w odniesieniu do przydziału kompetencji przez Regulamin pracowniczy i warunki zatrudnienia innych pracowników.
Uzasadnienie
Ta poprawka wynika z przedstawionej wyżej poprawki 10.
Poprawka
13
Art. 11 ust. 3b (nowy)
3b.
Kadra CEPOL składa się z urzędników oddelegowanych przez instytucję w rozumieniu regulaminu pracowniczego urzędników Wspólnot Europejskich lub przez Państwa Członkowskie i z innych pracowników, rekrutowanych przez CEPOL w zakresie niezbędnym do wykonywania jego zadań.
Kadra rekrutowana jest na czas określony.
Uzasadnienie
Ta poprawka wynika z przedstawionej wyżej poprawki 10.
Poprawka
14
Art. 11 ust. 4
4.
Zarząd może przyjmować rozwiązania umożliwiające delegowanie do CEPOL ekspertów krajowych z Państw Członkowskich.
4.
Zarząd może przyjmować rozwiązania umożliwiające delegowanie do CEPOL ekspertów krajowych z Państw Członkowskich.
Rozwiązania takie przed wejściem w życie zatwierdzane są przez Radę.
Uzasadnienie
Ta poprawka wynika z przedstawionej wyżej poprawki 10.
Poprawka
15
Art. 12 ust. 1
1.
Jednostki krajowe CEPOL tworzone są w ramach krajowych instytucji szkoleniowych w zakresie ścigania w każdym Państwie Członkowskim.
W przypadku kilku takich instytucji w Państwie Członkowskim dane Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o utworzeniu jednej lub więcej jednostek krajowych, a także o jej/ich lokalizacjach.
1.
Każde Państwo Członkowskie wyznacza jedną lub więcej osób, jednak nie więcej niż trzy w każdej krajowej instytucji, zwanych dalej „jednostkami łącznikowymi”, których zadaniem jest nadzorowanie i zapewnienie wdrażania programów szkoleniowych CEPOL na szczeblu krajowym.
W przypadku co najmniej dwóch jednostek łącznikowych w Państwie Członkowskim, państwo to wyznacza jedną z nich jako centralną jednostkę koordynującą.
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą.
Poprawka
16
Art. 12 ust. 2
2.
Na czele jednostek krajowych stoi urzędnik bezpośrednio odpowiedzialny za opracowywanie i wdrażanie programów szkoleniowych na szczeblu krajowym bądź osoba o analogicznym zakresie kompetencji i obowiązków.
Każde Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o organizacji i obsadzie kadrowej jednostek krajowych, zgodnie z krajowym ustawodawstwem.
Jednostki krajowe CEPOL mogą składać się z pojedynczej osoby, jeśli to konieczne, o ile zapewnione jest ich prawidłowe funkcjonowanie zgodne z niniejszą decyzją.
skreślony
Uzasadnienie
Ta poprawka wynika z przedstawionej wyżej poprawki 14.
Poprawka
17
Art. 12 ust. 3
3.
Państwa Członkowskie zobowiązują się podjąć wszelkie konieczne środki w celu zapewnienia dobrej komunikacji i współpracy wszystkich właściwych instytucji szkoleniowych, w tym także właściwych instytucji badawczych, z jednostką(-ami) krajową(-ymi) CEPOL.
W przypadku co najmniej dwóch jednostek krajowych CEPOL w jednym Państwie Członkowskim Państwo to wyznacza jedną z nich jako centralną jednostkę koordynującą, odpowiadającą za zapewnienie koniecznej komunikacji i koordynacji z innymi krajowymi jednostkami CEPOL w obrębie swojego terytorium oraz z jednostkami w innych Państwach Członkowskich.
skreślony
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą.
Poprawka
18
Art. 12 ust. 3a (nowy)
3a.
Jednostki łącznikowe wspierają pracę krajowych instytucji szkoleniowych w dziedzinie kształcenia członków służb ścigania w Państwach Członkowskich do walki z przestępczością transgraniczną w Unii Europejskiej.
Or. fr
Uzasadnienie
Należy zapewnić dobrą współpracę między jednostkami łącznikowymi CEPOL i krajowymi instytucjami szkoleniowymi, tak aby działania edukacyjne jednostek krajowych stanowiły rzeczywistą wartość dodaną w kształceniu uczestników działań w zakresie ścigania w każdym Państwie Członkowskim.
Poprawka
19
Art. 12 ust. 3b (nowy)
3b.
Szkolenia zaproponowane przez jednostki łącznikowe nie mogą zastępować działań już prowadzonych przez krajowe instytucje szkoleniowe w dziedzinie kształcenia członków służb ścigania w Państwach Członkowskich.
Or. fr
Uzasadnienie
Należy zapewnić dobra współpracę między jednostkami łącznikowymi CEPOL i krajowymi instytucjami szkoleniowymi, tak aby działania edukacyjne jednostek krajowych stanowiły rzeczywistą wartość dodaną w kształceniu uczestników działań w zakresie ścigania w każdym Państwie Członkowskim.
Poprawka
20
Art. 12 ust. 4 wprowadzenie
4.
Jednostki krajowe CEPOL odpowiadają na szczeblu krajowym za wdrażanie szkoleń i narzędzi szkoleniowych dla wykładowców i studentów, zatwierdzonych przez Zarząd, a także powinny aktywnie uczestniczyć w ich rozwoju i ocenie ich stosowania.
W szczególności każda jednostka krajowa CEPOL odpowiada za następujące zadania:
4.
Jednostki łącznikowe współpracują ściśle z Dyrektorem CEPOL i składają CEPOL sprawozdanie z wdrażania programów szkoleniowych na szczeblu krajowym.
W szczególności każda jednostka łącznikowa odpowiada za następujące zadania:
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą.
Poprawka
21
Art. 14 ust. 3
3.
Dyrektor sporządza preliminarz przychodów i wydatków CEPOL za kolejny rok budżetowy i przedkłada go Zarządowi wraz z wykazem etatów.
3.
Dyrektor sporządza preliminarz przychodów i wydatków CEPOL za kolejny rok budżetowy i przedkłada go Zarządowi wraz z tymczasowym wykazem etatów.
Uzasadnienie
Wykaz etatów do chwili jego przyjęcia przez władzę budżetową pozostaje tymczasowy.
Poprawka
22
Art. 15 ust. 3
3.
Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego dotyczących tymczasowego sprawozdania CEPOL, zgodnie z art. 129 ogólnego rozporządzenia finansowego, Dyrektor sporządza na własną odpowiedzialność końcowe sprawozdanie CEPOL i przekazuje je Zarządowi do zaopiniowania .
3.
Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego dotyczących tymczasowego sprawozdania CEPOL, zgodnie z art. 129 ogólnego rozporządzenia finansowego, Zarząd sporządza końcowe sprawozdanie CEPOL na podstawie projektu sprawozdania, przygotowanego przez Dyrektora.
Uzasadnienie
Wydaje się rzeczą bardziej właściwą, by projekt sprawozdania przygotowywał Dyrektor, ale sprawozdanie końcowe zatwierdzał Zarząd.
Poprawka
23
Artykuł 16
Zarząd, po konsultacji z Komisją, przyjmuje reguły finansowe dla CEPOL.
Reguły te nie mogą zawierać odstępstw od rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, chyba że za uprzednią zgodą Komisji i o ile specyfika działania CEPOL szczególnie tego wymaga.
Zarząd, po konsultacji z Komisją, przyjmuje reguły finansowe dla CEPOL.
Reguły te nie mogą zawierać odstępstw od rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, chyba że za uprzednią zgodą Komisji i o ile specyfika działania CEPOL szczególnie tego wymaga.
O odstępstwach tych poinformowana zostaje władza budżetowa.
Uzasadnienie
Odstępstwa od ogólnych postanowień rozporządzenia finansowego powinny być ograniczone i jak najbardziej przejrzyste.
Poprawka
24
Artykuł 21
Najpóźniej sześć miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej decyzji Państwa Członkowskie ustanowiają krajową jednostkę/krajowe jednostki CEPOL i informują o tym Sekretariat Generalny Rady oraz Komisję.
W okresie sześciu miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej decyzji Państwa Członkowskie wyznaczają jednostki łącznikowe, zgodnie z postanowieniami art. 12 i informują o tym Dyrektora oraz Zarząd CEPOL .
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka ta została wprowadzona po reakcji wyrażanej przez różnych członków Komisji LIBE na jej posiedzeniach oraz po konsultacjach z Komisją i Radą.
Poprawka
25
Art. 22 ust. 1
1.
Na koniec każdego roku Zarząd przekazuje Komisji, Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu roczne sprawozdanie, zgodnie z art. 9 ust. 7 lit. d) niniejszej decyzji.
1.
Na koniec każdego roku Zarząd przekazuje Komisji, Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu roczne sprawozdanie, zgodnie z art. 9 ust. 7 lit. d) niniejszej decyzji.
Zarząd przekazuje ponadto każdy raport lub wszelkie dalsze informacje, których mogą od niego zażądać Parlament Europejski bądź Rada.
Uzasadnienie
Należy sprawić, by Zarząd stał się w większym stopniu odpowiedzialny wobec Rady i Parlamentem Europejskiego.
Poprawka
26
Art. 22 ust. 2
2.
W okresie pięciu lat od daty wejścia w życie niniejszej decyzji, a następnie co pięć lat Zarząd zleca przeprowadzenie niezależnej zewnętrznej oceny realizacji niniejszej decyzji oraz działań prowadzonych przez CEPOL.
2.
W okresie trzech lat od daty wejścia w życie niniejszej decyzji, a następnie co trzy lata Zarząd zleca przeprowadzenie niezależnej zewnętrznej oceny realizacji niniejszej decyzji oraz działań prowadzonych przez CEPOL.
Or. en
Poprawka
27
Artykuł 22a (nowy)
Artykuł 22a
Europejskie Kolegium Policyjne ustanowione na mocy niniejszej decyzji zastępuje Europejskie Kolegium Policyjne ustanowione decyzją 2000/820/WSiSW; zapewniona jest też kontynuacja administracyjnych i prawnych procedur, rozpoczętych przed datą wejścia w życie niniejszej decyzji.
Or. en
EXPLANATORY STATEMENT
Introduction
A European area of freedom, safety and justice requires the continued development of the police.
The police must become more effective, more efficient and more accountable.
A certain level of common quality standards for policing methods throughout Europe must therefore be established.
Common criteria on the basis of which citizens in Europe can recognise the standards of policing need to be adopted.
I. Context of the proposal
Conclusion 47 of the Tampere European Council called for the establishment of a European Police College for the training of senior law-enforcement officials, which should operate as a network of existing national training institutes.
As a result, on 22 December 2000, the Council adopted Decision 2000/820 which established the European Police College (CEPOL), and in which the aims and objectives of CEPOL are stated.
Under the Decision, CEPOL is set up as a network which brings together the national training institutes for senior police officers in the Member States.
Its aim is to help train the senior police officials of the Member States.
The directors of the national training institutes formed CEPOL´s governing board and all administrative costs for the functioning of CEPOL were borne jointly by Member States.
In its three years of existence CEPOL has achieved considerable progress, as acknowledged in CEPOL’s three years report.
However, several problems which affected its proper functioning were pointed out in the same report.
CEPOL was seriously hampered in its organisational functioning due to the absence of legal status.
As a result, the Council Decision of 22 December 2000 was amended twice in 2004 by Decisions 2004/567 and 2004/566 in order to provide CEPOL with legal personality and a permanent seat in Bramshill.
As regards the future structure of CEPOL, views varied between the Member States but all agreed that some problems needed to be addressed especially as regards the need for an adequately staffed Secretariat and for financing from the Community's budget.
II.
The proposal of the Commission
The proposal of the Commission aims to transform CEPOL into a body of the EU while abolishing the previous structure under which CEPOL operated.
According to the proposal, this new body will have wider objectives and powers in the field of training of police officers and will extend the training to other law enforcement services of the Member States (e.g. customs officials).
Its financing will come from the Community's budget thus increasing CEPOL´s possibilities to carry out its tasks, and its staff will be subjected to the rules and regulations applicable to the officials and other servants of the institutions of the European Communities thus increasing CEPOL’s possibilities to recruit better qualified people.
In addition, unanimity is replaced by majority voting in the governing board of CEPOL.
This is a positive step especially in view of the enlargement of the European Union and where voting by unanimity has become much more cumbersome.
Further, provision is made for the use of all official languages and for proper access to documents.
III.
Position of the rapporteur
The rapporteur generally agrees with the philosophy and the main elements of the Commission's proposal.
The current mechanism for the functioning of CEPOL is inefficient and poses several problems.
He is, however, of the opinion that, at certain points, under the Commission's proposal the national training institutes might suffer and that there is a risk that such a centralised system might be less sensitive to national characteristics which are of great importance in this field.
The rapporteur thus proposes several amendments which aim to the following:-
- retaining the competences of the Governing Board
- creating the office of designated law-enforcement officers at national level, instead of creating national units of CEPOL in the Member States
- making the Governing Board instead of the Director accountable for the budget.
15.3.2005
OPINIA KOMISJI BUDŻETOWEJ
dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
w sprawie projektu decyzji Rady ustanawiającej Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako organ Unii Europejskiej
( COM(2004)0623 – C6‑0203/2004 – 2004/0215(CNS) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Jutta D. Haug
SHORT JUSTIFICATION
Background
The Tampere European Council called for the establishment of a European Police College for the training of senior law-enforcement officials, which should operate as a network of existing national training institutes.
At the end of 2000, the Council adopted a decision establishing a European Police College setting out the aim and objectives of CEPOL.
However, this decision provided it with neither legal personality nor a permanent seat, and CEPOL encountered a series of difficulties.
The objective of this proposal for a Council Decision is to transform the European Police College (CEPOL) into a body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and organizational tools it needs to function properly.
It establishes CEPOL’s aims, objectives and tasks.
The proposal also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight against crime in the European Union.
CEPOL's organs are the Governing Board and the Director.
The Governing Board is made up of one representative per Member State and one for the Commission (who becomes a full member), each having one vote.
LIBE draft report (Rapporteur: Demetriou) proposes that the European Parliament should have a representative in the Governing Board.
The seat of CEPOL will be in Bramshill, United Kingdom.
Financial implications
Although CEPOL is already operational, there will be a transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current staff are fully incorporated to the system of staff regulations and new staff are recruited accordingly: the new Director designated, the headquarters agreement with the host State signed, etc.
The amount for 2005 is calculated on the basis of 6 months, this being based on the assumption that the new Council Decision will be in force from mid-2005.
A calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.
The operational phase will begin in 2006.
The financial statement attached to proposal sets out the following budgetary allocation:
Commitment Appropriations in EUR million
2005
2006
2007
2008
2009
subs years
Total
Administrative expenditure
(Titles 1 and 2)
0,9
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
11,900
Operational expanditure
(Title 3)
2,10
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
13,600
Effect on COM admin budget
0,005
0,005
0,005
0,005
0,005
0,005
0,030
Total
3,005
4,505
4,505
4,505
4,505
4,505
25,530
Within the current Financial Perspectives, the annual budget for 2005 could amount to EUR 3 million and EUR 4.5 million for 2006.
In the 2005 budget, there is a new budget heading with two budget lines for CEPOL (18 05 05 01: European Police College Subsidy to titles 1 & 2 and 18 05 05 02: European Police College Subsidy to title 3).
An amount of EUR 3 million is already included in the 2005 budget (in the reserve pending the adoption of the legal base).
From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new Financial Perspectives for 2007-2013.
The proposed annual amount of EUR 4,5 million for the period 2007-2009 is purely indicative.
The proposed provisional establishment plan is as follows:
STAFF (as of 2006)
A
B
C
Administration
5
3
4
Operational tasks
5
3,5
2
Total (22,5)
10
6,5
6
Proposed amendments
The draftsperson of the Committee on Budgets proposes four amendments from the budgetary point of view, which are complementary to the amendments already included in the draft report by the rapporteur of the Committee on Civil Liberties.
The draftsperson proposes to include in Parliament's legislative resolution an amendment stating that the financing for 2005-2006 is compatible with the current Financial Perspective, but that the amounts for 2007-2010 remain indicative.
The budgetary authority decides on the level of appropriations in the annual budget procedure.
(Amendment 1)
There should be a reference to the role of the host country in setting up a new body.
(Amendment 2)
The Administrative Director of CEPOL can only propose a provisional establishment plan.
The budgetary authority adopts the establishment plan in the annual budget procedure.
(Amendment 3)
Should a derogation be made to the Financial Regulations in the internal financial rules of CEPOL, the budgetary authority should be informed about this derogation.
(Amendment 4)
POPRAWKI
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, właściwej dla tej sprawy, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Projekt rezolucji legislacyjnej
Poprawka
1
Ustęp 1a (nowy)
1a.
Uważa, że zawarte w projekcie Komisji sprawozdanie finansowe na okres 2005-2006 jest zgodne z limitem określonym dla pozycji 3 obecnej perspektywy finansowej bez potrzeby narzucania ograniczeń na inne polityki; przypomina, że środki na okres po roku 2006 zależeć będą od decyzji w sprawie nowych ram finansowych; zwraca się do Komisji, by w razie potrzeby zaproponowała nowe kwoty na okres po roku 2006 w celu zapewnienia zgodności z nowymi limitami;
Projekt decyzji
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawki Parlamentu
Poprawka
2
Artykuł 4
Siedziba CEPOL znajduje się w Bramshill, w Wielkiej Brytanii.
Siedziba CEPOL znajduje się w Bramshill, w Wielkiej Brytanii.
Państwo Członkowskie goszczące CEPOL ułatwi jego utworzenie.
Uzasadnienie
W kontekście rozporządzenia finansowego na rok 2002 Parlament i Rada uzgodniły, że Państwa Członkowskie goszczące nowe organy będą uczestniczyć w ich zakładaniu na swoich terytoriach.
Państwo goszczące powinno zapewnić wkład finansowy.
Poprawka
3
Art. 14 ust. 3
3.
Dyrektor sporządza preliminarz przychodów i wydatków CEPOL za kolejny rok budżetowy i przedkłada go Zarządowi wraz z wykazem etatów.
3.
Dyrektor sporządza preliminarz przychodów i wydatków CEPOL za kolejny rok budżetowy i przedkłada go Zarządowi wraz z tymczasowym wykazem etatów.
Uzasadnienie
Wykaz etatów do chwili jego przyjęcia przez władzę budżetową pozostaje tymczasowy.
Poprawka
4
Artykuł 16
Zarząd, po konsultacji z Komisją, przyjmuje reguły finansowe dla CEPOL.
Reguły te nie mogą zawierać odstępstw od rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, chyba że za uprzednią zgodą Komisji i o ile specyfika działania CEPOL szczególnie tego wymaga.
Zarząd, po konsultacji z Komisją, przyjmuje reguły finansowe dla CEPOL.
Reguły te nie mogą zawierać odstępstw od rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, chyba że za uprzednią zgodą Komisji i o ile specyfika działania CEPOL szczególnie tego wymaga.
O odstępstwach tych poinformowana zostaje władza budżetowa.
Uzasadnienie
Odstępstwa od ogólnych postanowień rozporządzenia finansowego powinny być ograniczone i jak najbardziej przejrzyste.
PROCEDURA
Tytuł
Projekt decyzji Rady ustanawiającej Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako organ Unii Europejskiej
Odsyłacze
( COM(2004)0623 – C6‑0203/2004 – 2004/0215(CNS) )
Komisja przedmiotowo właściwa
LIBE
Komisja wyznaczona do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG 1.12.2004
Ściślejsza współpraca
nie
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Jutta D.Haug
31.01.2005
Rozpatrzenie w komisji
1.02.2005
21.02.2005
15.03.2005
Data zatwierdzenia poprawek
15.03.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
15
-
-
Posłowie obecni podczas końcowego głosowania
Reimer Böge, Den Dover, Bárbara Dührkop Dührkop, Markus Ferber, Salvador Garriga Polledo, Dariusz Maciej Grabowski, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Anne Elisabet Jensen, Janusz Lewandowski, Jan Mulder, László Surján, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter
Zastępcy obecni podczas końcowego głosowania
Jacek Emil Saryusz-Wolski
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas końcowego głosowania
PROCEDURA
Tytuł
Projekt decyzji Rady ustanawiającej Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako organ Unii Europejskiej
Odsyłacze
( COM(2004)0623 – C6‑0203/2004 – 2004/0215(CNS) )
Podstawa prawna
art. 39 ust. 1 UE
Podstawa przepisowa
art. 93 oraz art. 51
Data konsultacji z Parlamentem Europejskim
22.11.2004
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
LIBE
1.12.2004
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG 1.12.2004
Opinia niewydana Data wydania decyzji
Ściślejsza współpraca Data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca(y) Data powołania
Panayiotis Demetriou 25.11.2004
Sprawozdawca(y) zastąpiony/zastąpieni
Procedura uproszczona Data wydania decyzji
Zastrzeżenia do podstawy prawnej Data wydania opinii JURI
Zmiana wysokości środków finansowych Data wydania opinii BUDG
BUDG
15.03.2005
/
Konsultacja z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym Data wydania decyzji na posiedzeniu
Konsultacja z Komitetem Regionów Data wydania decyzji na posiedzeniu
Rozpatrzenie w komisji
19.01.2005
01.02.2005
16.03.2005
Data zatwierdzenia
16.03.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
39
Posłowie obecni podczas końcowego głosowania
Alexander Nuno Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Rosa Díez González, Antoine Duquesne, Patrick Gaubert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Edith Mastenbroek, Jaime Mayor Oreja, Claude Moraes, Martine Roure, Michele Santoro, Inger Segelström, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Zastępcy obecni podczas końcowego głosowania
Panayiotis Demetriou, Maria da Assunção Esteves, Ignasi Guardans Cambó, Jeanine Hennis-Plasschaert, Luis Francisco Herrero-Tejedor, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Herbert Reul, Marie-Line Reynaud, Agnes Schierhuber, Bogusław Sonik
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas końcowego głosowania
Thijs Berman, Peter Skinner, Tadeusz Zwiefka
Data złożenia - A[5]
21.3.2005
A6-0059/2005
Uwagi
...
