WERSJA KOŃCOWA
A6-0033/2005
8.2.2005
***I
SPRAWOZDANIE
w sprawie projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego statystyk w zakresie kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach
(COM(2004)0095 – C5‑0083/2004 – 2004/0041(COD))
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych
Sprawozdawca:
Ottaviano Del Turco
PE 349.855v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu oznaczenia zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE ....................................................................................................................14
PROCEDURA .........................................................................................................................17
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego statystyk w zakresie kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach
( COM(2004)0095 – C5‑0083/2004 – 2004/0041(COD) )
(Procedura współdecyzji, pierwsze czytanie)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając projekt Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0095 )
Dz.U. C 98 z 23.4.2004, str. 39. ,
– uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 285 ust. 1 Traktatu WE, zgodnie z którymi projekt został przedstawiony przez Komisję ( C5‑0083/2004 ),
– uwzględniając art. 51 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych ( A6‑0033/2005 ),
1. zatwierdza po poprawkach projekt Komisji;
2. zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego projektu lub zastąpienie go innym tekstem;
3. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Punkt uzasadnienia 6 (nowy)
(6) Niniejsze rozporządzenie bierze pod uwagę definicję "osoby w niekorzystnej sytuacji" na rynku pracy wspomnianą w wytycznych dla polityk Państw Członkowskich na rzecz zatrudnienia.
Uzasadnienie
Nowy podpunkt konieczny jest, aby określić jakie "grupy w niekorzystnej sytuacji" występują na rynku pracy ponieważ niniejszy projekt rozporządzenia nie zawiera takiej definicji (patrz: art. 3 ust. 1 lit. h)).
Zgodnie z wytycznymi dla polityk Państw Członkowskich na rzecz zatrudnienia, osoby w niekorzystnej sytuacji to te, "które napotykają na szczególne trudności na rynku pracy, jak na przykład młodzież, która porzuciła przedwcześnie szkołę, niewykwalifikowani robotnicy, osoby niepełnosprawne, imigranci oraz mniejszości narodowościowe".
Poprawka
2
Punkt uzasadnienia 7
(7) Konieczne jest zwrócenie szczególnej uwagi na szkolenia w miejscu pracy jako na kluczowy wymiar kształcenia ustawicznego.
(7) Konieczne jest zwrócenie szczególnej uwagi na szkolenia w miejscu i w okresie wykonywania pracy jako na kluczowy wymiar kształcenia ustawicznego.
Uzasadnienie
Należy rozważać możliwość organizowania szkoleń w miejscu i w godzinach pracy mając na uwadze związek szkolenia z wykonywaną pracą, tak aby stanowiło ono motywację dla pracowników, a nie obciążenie czasowe.
Poprawka
3
Punkt uzasadnienia 13
(13) Środki konieczne dla wprowadzenia niniejszych przepisów powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dn. 28 czerwca 1999r. ustalającą procedury w zakresie stosowania kompetencji przekazanych Komisji.
(13) Środki konieczne dla wprowadzenia niniejszych przepisów powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dn. 28 czerwca 1999r. ustalającą procedury w zakresie stosowania kompetencji przekazanych Komisji.
Środki te powinny brać pod uwagę rzeczywistą zdolność Państw Członkowskich do gromadzenia i przetwarzania danych .
Poprawka
4
Art. 2 lit. c)
(c) 'drugi sondaż na temat ustawicznego kształcenia zawodowego (CVTS2)': drugi sondaż europejski na temat ustawicznego kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach przeprowadzony w 2000/2001r. we wszystkich Państwach Członkowskich i odnoszący się do roku 1999r.
skreślony
Uzasadnienie
Poprawka konieczna jest jeżeli bierze się pod uwagę poprawkę 12 usuwającą załącznik w sprawie wartości brutto sondażu.
Poprawka
5
Art. 3 ust. 1 lit. c)
(c) rola podmiotów socjalnych w zapewnianiu właściwego ustawicznego kształcenia zawodowego w miejscu pracy;
(c) rola podmiotów socjalnych w zapewnianiu ustawicznego kształcenia zawodowego we wszystkich jego aspektach w miejscu pracy;
Uzasadnienie
Taka zmiana w propozycji rozporządzenia konieczna jest, aby uniknąć czysto stronniczej oceny, trudnej do zawarcia w analizie statystycznej.
Poprawka chce jednakże zapewnić rolę podmiotów socjalnych w zapewnianiu zawodowego kształcenia ustawicznego we wszystkich jego aspektach w miejscu pracy.
Poprawka
6
Art. 3 ust. 1 lit. (f a) (nowy)
(f a) wpływ podejmowanych środków publicznych w sprawie ustawicznego kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach;
Uzasadnienie
Dopisek ten konieczny jest, aby wpływ polityk publicznych zawarty został w analizie ustawicznego kształcenia zawodowego.
W ten sposób można będzie zweryfikować źródło finansowania kształcenia zawodowego.
Poprawka
7
Art. 3 ust. 1 lit. g)
(g) równoprawny dostęp do szkolenia zawodowego dla wszystkich
zatrudnionych, ze szczególnym uwzględnieniem p ł ci ;
(g) równoprawny dostęp do szkolenia zawodowego dla wszystkich
zatrudnionych, ze szczególnym uwzględnieniem płci oraz grup wiekowych ;
Poprawka
8
Art. 3 ust. 1 lit. h a) (nowy)
(h a) środki podejmowane w kwestii kształcenia zawodowego odnoszące się do różnych form umowy o pracę;
Uzasadnienie
Dopisek ten konieczny jest do zaktualizowania sondażu i zawarcia różnych nowych wariantów umowy o pracę w analizie kształcenia zawodowego.
Poprawka
9
Art. 3 ust. 1 lit. j)
(j) ocena ustawicznego kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach.
(j) procedury oceny i monitorowania przedsiębiorstw w nawiązaniu do ustawicznego kształcenia zawodowego.
Uzasadnienie
Takie zmiany w propozycji rozporządzenia konieczne są, aby uniknąć oceny czysto stronniczej i trudnej do zawarcia w analizie statystycznej.
Korzystniejsze będzie zatem przeanalizowanie sposobu oceny i monitorowania kształcenia zawodowego.
Aspekt monitorowania stanowi bowiem element szczególnej wagi dla weryfikacji skuteczności kształcenia.
Poprawka
10
Art. 5 akapit 1 a (nowy)
Zależnie od krajowej specyfiki podziału przedsiębiorstw pod względem wielkości i ewolucji polityki potrzeb, Państwa Członkowskie mogą rozszerzyć definicję jednostki statystycznej w danym kraju, a Komisja może zadecydować o rozszerzeniu definicji zgodnie z procedurą określoną w art. 14. jeżeli rozszerzenie takie rzeczywiście osiągnie właściwy poziom reprezentatywności i jakości wyników sondażu w danych Państwach Członkowskich.
Uzasadnienie
Dopisek ten konieczny jest, aby umożliwić objęcie rozporządzeniem przedsiębiorstw liczących mniej niż 10 pracowników, jeżeli wymaga tego specyfika gospodarcza kraju.
Zgodnie z danymi Eurostat, w Unii Europejskiej rozszerzonej do 25 krajów przedsiębiorstwa liczące mniej niż 10 pracowników stanowią średnio 90% firm i zatrudniają 27,49% wszystkich pracowników.
W niektórych krajach jednakże, jak na przykład we Francji, Belgii, Finlandii, Portugalii, Hiszpanii, Szwecji, na Węgrzech, w Polsce, Czechach, na Malcie i we Włoszech, odsetek ten jest zdecydowanie większy.
Przykładowo we Włoszech przedsiębiorstwa zatrudniające mniej niż 10 osób sięgają 96,85% i zatrudniają nawet do 57,65% pracowników.
Poprawka ma zatem na celu umożliwienie Państwom Członkowskim - jeżeli wyrażają takie życzenie - rozszerzenia definicji jednostki statystycznej zgodnie ze specyfiką danego kraju oraz umożliwienie Komisji podjęcia ewentualnej decyzji o rozszerzeniu takiej definicji zgodnie z procedurą określoną w art. 14.
Poprawka
11
Art. 6 ust. 2
2.
W badaniach prosi się przedsiębiorstwa o podawanie prawidłowych i pełnych danych przed upływem ustalonego ostatecznego terminu.
2.
W badaniach wzywa się przedsiębiorstwa do podawania prawidłowych i pełnych danych przed upływem ustalonego ostatecznego terminu.
Uzasadnienie
Celem niniejszej poprawki jest raczej zobowiązanie przedsiębiorstw do dostarczania poprawnych i pełnych danych w wyznaczonych terminach, niż jedynie zwracanie się z prośbą o nie.
Poprawka
12
Art. 6 ust. 3
3.
Państwa Członkowskie mogą ustalić, iż odpowiedź przedsiębiorstw na sondaż jest obowiązkowa.
W przypadku, gdy sondaż jest obowiązkowy, do przedsiębiorstw należy dostarczenie poprawnych i pełnych danych w ustalonym terminie.
2.
Państwa Członkowskie ustalają sposób, w jaki przedsiębiorstwa odpowiadają na sondaż.
Uzasadnienie
Poprawka ma na celu zobowiązanie Państw Członkowskich do wprowadzenia obowiązku udzielenia odpowiedzi na sondaż przez przedsiębiorstwa.
Pozostawia jednak poszczególnym krajom wolny wybór w ustalaniu sposobu, w jaki przedsiębiorstwa odpowiadają na sondaż.
Poprawka
13
Art. 7 ust. 1
1.
Sondaż ten przeprowadzany jest w oparciu o reprezentatywną grupę przedsiębiorstw.
Rozmiar reprezentatywnej grupy przedsiębiorstw odpowiada standardom stosowanym w CVTS2, o których mowa w załączniku.
1.
Sondaż ten przeprowadzany jest w oparciu o reprezentatywną grupę przedsiębiorstw.
Uzasadnienie
Poprawka jest konieczna jeżeli bierze się pod uwagę poprawkę 12 usuwającą załącznik w sprawie wartości brutto reprezentatywnej grupy przedsiębiorstw.
Poprawka
14
Art. 7 ust. 3
3.
Wymogi reprezentatywności i dokładności, specyfika NACE oraz kategorie wielkości, w których mieścić się mogą wyniki, określone są przez Komisję zgodnie z procedurą przedstawioną w art. 14.
3.
Wymogi reprezentatywności i dokładności a także konieczna wielkość reprezentatywnej grupy odpowiadająca takim wymogom , specyfika NACE oraz kategorie wielkości, w których mieścić się mogą wyniki, określone są przez Komisję zgodnie z procedurą przedstawioną w art. 14.
Uzasadnienie
Dopisek ten konieczny jest jeżeli bierze się pod uwagę poprawkę 12 usuwającą załącznik w sprawie wartości brutto reprezentatywnej grupy przedsiębiorstw.
Wielkość reprezentatywnej grupy określona zostanie przez Komisję przy udziale Komitetu ds. programu statystycznego zgodnie z procedurą przedstawioną w art. 14 niniejszego projektu rozporządzenia.
Poprawka
15
Art. 8 ust. 1 lit. a)
(a) przedsiębiorstwa oferujące dalsze szkolenie i nie oferujące go;
(a) przedsiębiorstwa oferujące podstawowe dalsze szkolenie i nie oferujące ich;
Poprawka
16
Art. 8 ust. 1 lit. b)
(b) Formy dalszego kształcenia.
(b) Formy podstawowego i dalszego kształcenia.
Poprawka
17
Art. 9 ust. 3
3.
Komisja (Eurostat) ocenia jakość przekazanych danych.
3.
Na podstawie sprawozdań, o których mowa w Art. 9 ust. 2, Komisja (Eurostat) ocenia jakość przekazanych danych ze szczególnym uwzględnieniem zapewnienia ich porównywalności między Państwami Członkowskimi .
Poprawka
18
Załącznik
skreślony
Uzasadnienie
Załącznik nie został uaktualniony: nie obejmuje bowiem nowych Państw Członkowskich, a wartości brutto reprezentatywnej grupy przedsiębiorstw opierają się o drugi sondaż CVTS, który przeprowadzony został w 2000/2001r.
Z tego powodu należy usunąć załącznik i pozostawić Komisji - przy udziale Komitetu ds. programu statystycznego - decyzję o określeniu wielkości reprezentatywnej grupy przedsiębiorstw w poszczególnych Państwach Członkowskich (w ten sposób interpretować należy poprawkę 11).
UZASADNIENIE
I. Wstęp
Polityka stałego dokształcania jest podstawowym elementem europejskiej strategii na rzecz zatrudnienia (tak, jak zostało to już podkreślone na przykład na szczycie Rady Europejskiej w Lizbonie w 2000r.) i odwołuje się na wszystkich poziomach do działań na polu krajowym w Państwach Członkowskich.
Jednakże obok ogólnego zaangażowania politycznego w tego typu politykę, konieczne jest skoncentrowanie wysiłków w stronę rzeczywistego stosowania i kontynuowania takich zobowiązań.
Dane statystyczne ukazują niepokojący stan rzeczy: jeżeli całościowa liczba pracowników zaangażowanych w proces kształcenia ustawicznego wynosiła 8% w 1998r., pod koniec 2003r. podniosła się ona jedynie do 8,5%.
Liczby te, odnoszące się jedynie do Europy liczącej 15 Państw Członkowskich, okazują się błędne jeżeli weźmie się pod uwagę rozszerzoną Europę.
Głównym elementem służącym znaczącemu zwiększeniu europejskiego zaangażowania na rzecz rzeczywistego kontynuowania takiej polityki powinna stać się podstawa prawna na poziomie europejskim na rzecz gromadzenia porównywalnych danych odzwierciedlających prawdziwy obraz ustawicznego kształcenia zawodowego.
W związku z tym sprawozdawca uważa, iż niniejszy projekt rozporządzenia powinien być koniecznie jak najściślejszy i wiążący .
II.
Rozporządzenie w sprawie statystyk dotyczących kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach
Niniejsze rozporządzenie ustala wspólne ramy dla sporządzania statystyk wspólnotowych w dziedzinie kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach.
Pierwszy sondaż wśród przedsiębiorstw na temat ustawicznego kształcenia zawodowego (CVTS1) odbył się w 1994r.
Sondaż ten był częścią programu działania na rzecz rozwoju ustawicznego kształcenia zawodowego w krajach Wspólnoty Europejskiej (FORCE) opartego o decyzję 90/267/CEE Rady z dn. 29 maja 1990r.
Drugi sondaż (CVTS2) przeprowadzony został w 2000/2001r. we wszystkich Państwach Członkowskich, w Norwegii i w krajach kandydujących wówczas do członkostwa w UE.
Przeprowadzenie pierwszego (CVTS1), jak i drugiego sondażu (CVTS2) opierało się na "dżentelmeńskich porozumieniach" pomiędzy Eurostatem i Państwami Członkowskimi UE.
Po przeprowadzeniu drugiego sondażu (CVTS2), Eurostat i Państwa Członkowskie UE podjęły decyzję o utworzeniu podstawy prawnej (w formie rozporządzenia PE i Rady) dla gromadzenia danych w ramach europejskiego systemu statystycznego.
Ponieważ sondaże CVTS są jedynym źródłem informacji statystycznych na poziomie międzynarodowym na temat ustawicznego kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach, niniejsze rozporządzenie ma na celu zorganizowanie gromadzenia danych w regularnych odstępach czasu na temat kształcenia w przedsiębiorstwach w ramach Europejskiego Systemu Statystycznego.
Rozporządzenie to proponuje w szczególności opracowanie metody, która pozwoliłaby na rozpoczęcie współpracy z przedsiębiorstwami z Państw Członkowskich na konkretnej podstawie oraz na poprawę jakości i kompletności danych.
III.
Komentarz w sprawie poprawek proponowanych przez sprawozdawcę
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje decyzję polityczną Państw Członkowskich i Eurostatu o utworzeniu podstawy prawnej (w formie rozporządzenia PE i Rady) dla gromadzenia danych na temat kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach.
Jest on także świadom pilności wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, które przyczyni się do zapoczątkowania współpracy z przedsiębiorstwami z Państw Członkowskich na konkretnej podstawie oraz do poprawy jakości i kompletności danych.
Jednakże uważa on za konieczne przedłożenie kilku poprawek, aby rozporządzenie było rzeczywiście wiążące dla przedsiębiorstw we wszystkich Państwach Członkowskich i mogło odzwierciedlać z jak największą precyzją stan kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach.
Poprawki te dotyczą głównie:
ü zamiaru zobowiązania Państw Członkowskich do wprowadzenia obowiązku udzielenia odpowiedzi na sondaż przez przedsiębiorstwa pozostawiając jednak poszczególnym krajom wolny wybór w ustalaniu sposobu, w jaki przedsiębiorstwa odpowiadają na sondaż,
ü zamiaru określenia jakie "grupy w niekorzystnej sytuacji" występują na rynku pracy, ponieważ niniejszy projekt rozporządzenia nie zawiera takiej definicji (patrz: art. 3 ust. 1 lit. h)).
ü zamiaru uniknięcia możliwości dokonania czysto stronniczej oceny, trudnej do zawarcia w analizie statystycznej (patrz: poprawki 3 i 6).
ü zamiaru objęcia rozporządzeniem przedsiębiorstw liczących mniej niż 10 pracowników, jeżeli wymaga tego specyfika gospodarcza kraju, Zgodnie z danymi Eurostat, w Unii Europejskiej rozszerzonej do 25 krajów przedsiębiorstwa liczące mniej niż 10 pracowników stanowią średnio 90% firm, lecz zatrudniają 27,49% wszystkich pracowników.
W niektórych krajach jednak, jak na przykład we Francji, Belgii, Finlandii, Portugalii, Hiszpanii, Szwecji, na Węgrzech, w Polsce, Czechach, na Malcie i we Włoszech, odsetek ten jest większy.
Przykładowo we Włoszech przedsiębiorstwa zatrudniające mniej niż 10 osób sięgają 96,85% i zatrudniają nawet do 57,65% pracowników.
ü zamiaru zaktualizowania sondażu i zawarcia różnych nowych wariantów umowy o pracę w analizie kształcenia zawodowego,
ü zamiaru zawarcia wpływu polityk publicznych w analizie ustawicznego kształcenia zawodowego,
ü zamiaru skreślenia załącznika, który nie został zaktualizowany.
Nie obejmuje on zatem nowych Państw Członkowskich, a wartości brutto reprezentatywnej grupy przedsiębiorstw opierają się o drugi sondaż CVTS przeprowadzony w 2000/2001r.
PROCEDURA
Tytuł
Projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego statystyk w zakresie kształcenia zawodowego w przedsiębiorstwach
Odniesienia
COM(2004)0095 – C5‑0083/2004 – 2004/0041(COD)
Podstawa prawna
Art. 251 ust. 2 oraz art. 285 ust. 1 TWE
Podstawa regulaminowa
Art. 51
Data przedłożenia w PE
17.2.2004
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu plenarnym
EMPL
16.9.2004
Komisja(e) opiniodawcza(e) Data ogłoszenia na posiedzeniu plenarnym
BUDG
16.9.2004
ECON
16.9.2004
Opinia(e) niewydana(e) Data decyzji
BUDG
1.2.2005
ECON
13.9.2004
Wzmocniona współpraca Data ogłoszenia na posiedzeniu plenarnym
Sprawozdawca(y) Termin
Ottaviano Del Turco
20.9.2004
Wcześniejszy(si) sprawozdawca(y)
Procedura uproszczona
Data ogłoszenia decyzji
dyskutowana podstawa prawna Data opinii JURI
Zmiana wysokości środków finansowych Data opinii BUDG
Dyskusja w komisji
24.11.2004
31.1.2005
Data przyjęcia
1.2.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
22
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Jan Andersson, Philip Bushill-Matthews, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Ottaviano Del Turco, Harald Ettl, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Stephen Hughes, Jan Jerzy Kułakowski, Sepp Kusstatscher, Jean Lambert, Elizabeth Lynne, Mary Lou McDonald, Thomas Mann, Jiří Maštálka, Ana Mato Adrover, Csaba Őry, Jacek Protasiewicz, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Jamila Madeira, Dimitrios Papadimoulis, Leopold Józef Rutowicz, Eva-Britt Svensson, Georgios Toussas
Zastępcy na podst. art. 178 ust. 2 obeci podczas głosowania końcowego
Data ogłoszenia – A6
8.2.2005
A6-0033/2005
Uwagi
...
