WERSJA OSTATECZNA
A6-0181/2006
15.5.2006
SPRAWOZDANIE
w sprawie projektu budżetu korygującego nr 2/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006
(8513/2006 – C6‑0127/2006 – 2006/2098(BUD))
Sekcja III – Komisja
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca:
Giovanni Pittella
PE 372.147v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
UZASADNIENIE........................................................................................................................5
ZAŁĄCZNIK..............................................................................................................................8
PROCEDURA.............................................................................................................................9
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu budżetu korygującego nr 2/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006, Sekcja III – Komisja
(8513/2006 – C6‑0127/2006 – 2006/2098(BUD) )
Parlament Europejski ,
– uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 272 ust. 4 przedostatni akapit,
– uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, a w szczególności jego art. 177,
– uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. , a w szczególności art. 37 i 38,
– uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006, przyjęty ostatecznie w dniu 15 grudnia 2005
Dz.U. L 78 z 15.3.2006. ,
– uwzględniając Porozumienie Międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej
Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1.
Porozumienie zmienione decyzją 2005/708/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 269 z 14.10.2005, str. 24). ,
– uwzględniając wstępny projekt budżetu korygującego nr 2/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006 przedstawiony przez Komisję dnia 12 kwietnia 2006 r.
( SEC(2006)0490 ),
– uwzględniając projekt budżetu korygującego nr 2/2006 opracowany przez Radę w dniu 21 kwietnia 2006 r.
(8513/2006 – C6‑0127/2006 ),
– uwzględniając art. 69 oraz załącznik IV Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A6‑0181/2006 ),
A. mając na uwadze, że projekt budżetu korygującego nr 2/2006 ma na celu wprowadzenie do budżetu na rok 2006 nadwyżki z 2005 r. wynoszącej 2 410 mln EUR;
B. mając na uwadze, że dwa główne czynniki tej nadwyżki to osiągnięcie dochodów wyższych od zakładanych w wysokości 1 292 mln EUR oraz niepełne wykorzystanie środków przewidzianych na wydatki w wysokości 1 077 mln EUR;
C. mając na uwadze, że niepełne wykorzystanie środków na płatności, w porównaniu do poprzednich lat, uległo w sumie zmniejszeniu do około 1% budżetu, tzn. tylko 1 077 mln EUR z 105 684 048 940 EUR budżetu ogólnego UE na 2005 r. nie zostało wykorzystane,
D. mając na uwadze, że suma niewykorzystanych środków na rolnictwo wyniosła 157 mln EUR, względnie 0,3% z 48 510 mln EUR, na fundusze strukturalne 58 mln EUR (0,2%) z ogółem 32 641 mln EUR, na działania zewnętrzne 181 mln EUR (3,5%) z ogólnej kwoty w wysokości 5 171 mln EUR, na administrację 66 mln EUR (1,0%) z ogółem 6 292 mln EUR, a na strategię przedakcesyjną 463 mln EUR (13,5%) z ogólnej kwoty w wysokości 3 428 mln EUR;
E. mając na uwadze, że, w stosunku do roku 2004, nastąpiła znacząca ogólna poprawa w wykorzystaniu przydzielonych środków w zakresie funduszy strukturalnych, podczas gdy w 2004 r. nie zostało wydane 232 mln EUR, względnie 0,7% ogólnego budżetu w wysokości 34 451 mln EUR, a w przypadku polityk wewnętrznych niewykorzystana została kwota 50 mln EUR (0,7%) z ogólnego budżetu wynoszącego 7 432 mln EUR w 2004 r.,
F. mając na uwadze, że nadal istnieje pole do wprowadzenia usprawnień, szczególnie w zakresie działań zewnętrznych, gdzie w 2005 r. nie zostało wydanych 181 mln EUR odpowiadających 3,5% ogólnych środków, a także w zakresie strategii przedakcesyjnej, w przypadku której niewykorzystana kwota, w porównaniu z 2004 r., wzrosła faktycznie do 463 mln EUR lub 13,5% pierwotnie przewidzianych środków,
1. z zadowoleniem przyjmuje pozytywny rozwój wskaźnika wykonania budżetu w ostatnich latach;
2. wzywa Komisję, aby kontynuowała wysiłki mające na celu pełne wykonanie budżetu, tym bardziej istotne w świetle ograniczonych środków dostępnych w nowych ramach finansowych na lata 2007-2013;
3. postanawia przyjąć przedstawiony przez Radę projekt budżetu korygującego bez poprawek;
4. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE
Wprowadzenie
Niniejsze sprawozdanie dotyczy nadwyżki wynikającej z wykonania budżetu na 2005 r.
Zgodnie z art. 15 rozporządzenia finansowego, Komisja przedkłada wstępny projekt budżetu korygującego w ciągu 15 dni od zamknięcia rozliczeń za rok poprzedni i przedstawia, jako wyłączny przedmiot wstępnego projektu budżetu korygującego, nadwyżkę, którą ujmuje się w budżecie na rok bieżący jako dochody.
Nadwyżka
Nadwyżka z 2005 r., którą ujmuje się w budżecie na rok 2006 jako dochody, wynosi
2 410 079 591,35 EUR i składa się z następujących elementów:
1. osiągnięcie dochodów wyższych od zakładanych (+1 292 374 750,19 EUR)
2. niepełne wykorzystanie środków przewidzianych na wydatki (+1 076 780 696,79 EUR)
3. ujemne saldo wymiany walutowej (‑ 40 924 144,37 EUR).
Ujęcie w budżecie nadwyżki z 2005 r. odpowiednio pomniejszy łączną wysokość wkładu państw członkowskich w finansowanie budżetu UE na rok 2006.
Rozłoży się to w następujący sposób (kwoty w mln EUR):
Państwo członkowskie
Nadwyżka z budżetu 2005
Belgia
-68
Czechy
-22
Dania
-46
Niemcy
-496
Estonia
-2
Grecja
-41
Hiszpania
-196
Francja
-383
Irlandia
-31
Włochy
-314
Cypr
-3
Łotwa
-3
Litwa
-5
Luxemburg
-6
Węgry
-20
Malta
-1
Holandia
-106
Austria
-54
Polska
-52
Portugalia
-31
Słowenia
-6
Słowacja
-9
Finlandia
-35
Szwecja
-67
Wielka Brytania
-415
Ogółem
-2.410
W rezultacie, ogólna kwota środków na płatności w budżecie na rok 2006 w wysokości 112 076 mln EUR finansowana jest obecnie z wkładów państw członkowskich wynoszących 108 368 mln EUR, 2 410 mln EUR nadwyżki przeniesionej z 2005 r. oraz 1 298 mln EUR pochodzących z innych źródeł dochodów.
Na ogólne zmniejszenie wkładu państw członkowskich będzie miała ponadto wpływ aktualizacja prognozy zasobów własnych, obejmująca zaktualizowaną kwotę rabatu brytyjskiego oraz ujęcie w budżecie nadwyżki z Funduszu Gwarancyjnego na pożyczki zewnętrzne.
Prognozy te będą przedmiotem oddzielnego wstępnego projektu budżetu korygującego, który zostanie przedłożony przez Komisję na początku czerwca 2006 r., i który prawdopodobnie spowoduje dalszą zmianę kwot wpłacanych przez poszczególne państwa.
Ocena
Sądząc z nadwyżki z 2005 r. wykonanie budżetu rzeczywiście uległo w minionych latach znacznej poprawie:
Rok
Nadwyżka
2000
11 613
2001
15 003
2002
7 413
2003
5 470
Kwota nadwyżki za 2003 r. wprowadza w błąd, ponieważ budżet ma rok 2003 został już zmniejszony w budżecie korygującym w 2003 r. o kwotę 5 000 mln EUR (Komisja oznajmiła, że nie jest w stanie wykonać wszystkich płatności na fundusze strukturalne tak jak to zaplanowała, ponieważ w znacznym stopniu zostały one zbyt wysoko oszacowane).
Oznacza to konkretnie, że wkłady państw członkowskich do budżetu UE zostały już zmniejszone o 5 000 mln EUR.
Stąd też saldo budżetu 2003 wynosi de facto 10 500 mln EUR, co nie stanowi poprawy w stosunku do wykonania poprzedniego budżetu.
2004
2 737
2005
2 410
Podczas gdy w poprzednich latach niepełne wykorzystanie środków na płatności było zdecydowanie głównym elementem salda końcowego budżetów UE, w 2005 r. kwota dodatkowych dochodów wynosząca 1 292 mln EUR była wyższa, niż kwota niewykorzystanych środków w wysokości 1 077 mln EUR (patrz ZAŁĄCZNIK).
Zmniejszająca się nadwyżka wynika tak naprawdę z postępów w wykonaniu budżetu, a nie z nieoczekiwanych dodatkowych dochodów.
Wykonanie działu 2 uległo radykalnej poprawie: w 2005 r. suma niewykorzystanych środków wyniosła tylko 58 mln EUR (0,2%) z ogółem 32 641 mln EUR.W dziale 3 ogólna ocena, pomimo pewnych problemów w odniesieniu do wykonania poszczególnych linii budżetowych i obszarów nadal wymagających uwagi, wypada całkiem pozytywnie.
Strategicznie ważne instrumenty, takie jak transeuropejskie sieci transportowe, telekomunikacyjne i energetyczne lub instrument Schengen, zostały w pełni wykonane.
Problemy pojawiają się jeszcze w dziale 4, gdzie 181 mln EUR lub 3,5% ogółu środków na płatności nie zostało wydanych.
Pomimo tego, że są tam przykłady pełnego wykonania budżetu, takie jak program MEDA, nadal istnieją pewne problematyczne obszary (mniejsze programy), które wymagają podjęcia dodatkowych wysiłków.
W odniesieniu do działu 7, odnotowany został, w stosunku do 2004 r., proporcjonalnie wyższy poziom niewykorzystanych środków wynoszący 463 mln EUR z ogólnej kwoty 3 428 mln EUR (13,5%), głównie z powodu późnego przekazania przez władze krajowe wniosków o dokonanie płatności.
Sytuacja ta jest więc dość niezadowalająca.
Na zakończenie, sprawozdawca pragnie zwrócić uwagę, że wysiłki podejmowane przez Komisję w celu lepszego wykonania działań politycznych UE dały wyraźne owoce.
Oczywiście fakt, że w minionych latach kwoty nadwyżki uległy obniżeniu, może być przynajmniej częściowo przypisany temu, że budżety UE-25 były o wiele bardziej rygorystyczne, niż budżety UE-15 przed 2004 r.
Biorąc pod uwagę porozumienie uzyskane w sprawie nowych ram finansowych na lata 2007-2013, sytuacja niewystarczających zasobów finansowych nie tylko będzie się przedłużać, lecz nawet zaostrzać.
W tych okolicznościach, całkowite wykonanie budżetu stanie się żywotną koniecznością dla Unii, by sprostać wyzwaniom nadchodzących lat.
ZAŁĄCZNIK
Niepełne wykorzystanie środków na płatności w 2005 r. w ramach poszczególnych działów perspektywy finansowej:
Wydatki według działów perspektywy finansowej
Środki na płatności*
(1)
Wydatki w 2005 r.
(2)
Różnica*
(3) = (1) – (2)
Środki przeniesione na 2006 r.
(4)
Wygasające środki przeniesione z 2004 r.
(5)
Saldo wydatków w 2005 r.*
(6) = (3) – (4) + (5)
1.
Rolnictwo
48 510 060 000,00
48 120 840 229,42
389 219 770,58
285 623 669,15
52 978 300,24
156 574 401,67
2.
Działania strukturalne
32 641 119 526,00
32 582 867 568,88
58 251 957,12
16 456 109,43
16 667 592,60
58 463 440,29
3.
Polityki wewnętrzne
7 989 920 497,00
7 761 026 631,42
228 893 865,58
1 322 025 501,16
1 038 478 369,51
-54 653 266,07
4.
Działania zewnętrzne
5 171 499 553,00
4 985 010 123,76
186 489 429,24
146 344 072,42
140 935 163,01
181 080 519,83
5.
Administracja
6 292 470 368,00
5 564 192 691,21
728 277 676,79
879 417 144,82
217 544 751,92
66 405 283,89
6.
Rezerwy
346 000 000,00
140 110 000,00
205 890 000,00
0,00
0,00
205 890 000,00
7.
Pomoc przedakcesyjna
3 427 990 000,00
2 979 877 095,55
448 112 904,45
37 034 408,53
51 941 821,26
463 020 317,18
8.
Wyrównania
1 304 988 996,00
1 304 988 996,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Ogółem
105 684 048 940,00
103 438 913 336,24
2 245 135 603,76
2 686 900 905,51
1 518 545 998,54
1 076 780 696,79
* bez środków na płatności odpowiadających dochodom przeznaczonym na określony cel
PROCEDURA
Tytuł
Projekt budżetu korygującego nr 2/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006, Sekcja III - Komisja
Odsyłacze
8513/2006 – C6-0127/2006 – 2006/2066(BUD)
Podstawa prawna
art. 272 WE and 177 Euratom
Podstawa regulaminowa
art. 69 i załącznik IV
Komisja przedmiotowo właściwa
Data przedłożenia sprawy
BUDG
26.4.2006
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data przedłożenia sprawy
Sprawozdawca Data powołania
Giovanni Pittella 6.12.2004
Poprzedni sprawozdawca(y)
Salvador Garriga Polledo
Wstępny projekt budżetu korygującego
Data przedstawienia przez Komisję
Nr 2/2006 – SEC(2006)0490
12.4.2006
Data opracowania projektu budżetu korygującego przez Radę
21.4.2006
Data przekazania projektu budżetu korygującego przez Radę
21.4.2006
Rozpatrzenie w komisji
15.5.2006
Data zatwierdzenia
15.5.2006
Wynik głosowania końcowego
za: 20
przeciw:
wstrzymujących się:
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Richard James Ashworth, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, László Surján, Helga Trüpel, Yannick Vaugrenard, Kyösti Virrankoski
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Mairead McGuinness
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Data złożenia
15.05.2006
Uwagi
...
