A7-0375/2011
7.11.2011
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/019 IE/Construction 41 z Irlandii)
(COM(2011)0617 – C7‑0313/2011 – 2011/2252(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Barbara Matera
PE 473.883v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY..................................6
UZASADNIENIE........................................................................................................................8
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH....................12
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI........................................................15
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/019 IE/Construction 41 z Irlandii)
( COM(2011)0617 – C7‑0313/2011 – 2011/2252(BUD) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2011)0617 – C7-0313/2011 ),
– uwzględniając zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
(PMI z 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 28,
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. (rozporządzenie w sprawie EFG),
– uwzględniając procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.,
– uwzględniając pismo Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A7-0375/2011 ),
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opracowała odpowiednie instrumenty legislacyjne i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym skutkami istotnych zmian w strukturze światowego handlu oraz z myślą o ułatwieniu im powrotu na rynek pracy,
B. mając na uwadze, że zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego,
C. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy należytym uwzględnieniu porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w odniesieniu do przyjęcia decyzji o uruchomieniu EFG,
D. mając na uwadze, że Irlandia wystąpiła o pomoc w związku ze zwolnieniem 4 866 pracowników (spośród których 3 205 ma zostać objętych pomocą) w 1 482 przedsiębiorstwach prowadzących działalność ujętą w dziale 41 wg klasyfikacji NACE Rev.
2 (działalność budowlana)
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1893/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.
2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1) w następujących regionach Irlandii: Border, Midlands i Western (IE01) oraz Southern i Eastern (IE02); te dwa sąsiadujące ze sobą regiony obejmują całą Irlandię;
E. mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności przewidziane w rozporządzeniu w sprawie EFG,
1. zwraca się do zainteresowanych instytucji o podjęcie niezbędnych kroków zmierzających do poprawy przepisów proceduralnych i budżetowych celem szybszego uruchamiania EFG; docenia w związku z tym wprowadzoną przez Komisję ulepszoną procedurę będącą następstwem wniosku Parlamentu o przyspieszenie uwalniania dotacji, której celem jest przedstawianie władzy budżetowej oceny Komisji dotyczącej kwalifikowalności wniosku EFG równocześnie z wnioskiem o uruchomienie funduszu; ma nadzieję, że dalsze ulepszenia procedury zostaną zrealizowane w ramach nadchodzącego przeglądu EFG i że zwiększy się skuteczność, przejrzystość i widoczność funduszu;
2. przypomina o zobowiązaniu instytucji do zapewnienia sprawnej i szybkiej procedury przyjmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG, zapewniającej jednorazowe, ograniczone w czasie indywidualne wsparcie mające na celu pomoc pracownikom zwolnionym w wyniku globalizacji oraz kryzysu finansowego i gospodarczego; podkreśla rolę, jaką EFG może odegrać w powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy, zwłaszcza pracowników znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji i najmniej wykwalifikowanych;
3. podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie EFG należy zadbać o to, aby EFG wspierał powrót zwolnionych pracowników na rynek pracy; ponadto podkreśla, że pomoc z EFG może współfinansować jedynie aktywne działania na rynku pracy, prowadzące do długotrwałego zatrudnienia; ponownie podkreśla, że wsparcie EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których – na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów; ubolewa nad faktem, że EFG może zachęcać przedsiębiorstwa do zastępowania siły roboczej zatrudnionej na umowy pracownikami zatrudnianymi krótkoterminowo i na bardziej elastycznych warunkach;
4. stwierdza, że informacje na temat skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane z EFG, obejmują dane na temat jego zgodności i komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych; ponownie wzywa Komisję do przedstawiania analizy porównawczej tych danych również w sprawozdaniach rocznych;
5. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków Parlamentu po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki na płatności w wysokości 47 608 950 EUR w pozycji budżetowej EFG 04 05 01; przypomina, że EFG został utworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami oraz terminami i że w związku z tym ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania środków z innych linii budżetowych, jak miało to miejsce w przeszłości, co mogłoby być szkodliwe dla realizacji poszczególnych celów politycznych; zwraca uwagę, że po przyjęciu przez oba organy władzy budżetowej złożonych dotychczas wniosków o uruchomienie wsparcia z EFG cała kwota środków na płatności uwzględnionych początkowo w linii budżetowej 04 05 01 zostanie wykorzystana;
6. z zadowoleniem przyjmuje zwiększenie środków w pozycji budżetowej EFG 04 05 01 o 50 mln EUR za pośrednictwem budżetu korygującego nr 3/2011; środki z tej linii budżetowej zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty 6 091 460 EUR z kwoty wymaganej w związku z przedmiotowym wnioskiem; jako że w 2011 r. dostępne są środki na płatności w ramach linii budżetowej 04 02 01 „Zakończenie Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) — Cel 1 (2000-2006)”, możliwe jest przeniesienie dodatkowej kwoty w wysokości 6 598 378 EUR na potrzeby niniejszego wniosku;
7. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
8. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania niniejszej decyzji wraz z przewodniczącym Rady i zadbania o jej publikację w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
9. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/020 IE/Construction 43 z Irlandii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. , w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski fundusz dostosowania do globalizacji
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. , w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej
Dz.U. C […] z […], s. […]. ,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2) Zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników zwolnionych na skutek globalnego kryzysu finansowego i gospodarczego.
(3) Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić środki z EFG w ramach rocznego pułapu 500 mln EUR.
(4) W dniu 9 czerwca 2010 r.
Irlandia złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w 1 560 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 43 wg NACE Rev.
2 („Roboty budowlane specjalistyczne”) w regionach Border, Midland and Western (IE01) oraz Southern and Eastern (IE02) na poziomie NUTS II, a następnie uzupełniła go dodatkowymi informacjami do dnia 17 czerwca 2011 r.
Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego.
Komisja wnosi zatem o uruchomienie kwoty 21 664 148 EUR.
(5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla powyższego wniosku złożonego przez Irlandię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2011 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 21 664 148 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .
Sporządzono w [Brukseli/Strasburgu] dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
UZASADNIENIE
I. Kontekst
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielania dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu.
Zgodnie z zapisem w pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. oraz w art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. fundusz nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln EUR, która pochodzi z marginesu w ramach ogólnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub z anulowanych środków na zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyłączeniem środków powiązanych z działem 1b.
Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań.
Jeżeli chodzi o procedurę, w celu sięgnięcia po środki EFG Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia EFG, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków.
Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania EFG i wnioskowanych kwot.
Trójstronne rozmowy mogą mieć uproszczoną formę.
II.
Aktualna sytuacja: wniosek Komisji
W dniu 5 października 2011 r.
Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Irlandii w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych na skutek światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.
Jest to dziewiętnasty wniosek rozpatrywany w ramach budżetu na 2011 r. i dotyczy uruchomienia całkowitej kwoty 12 689 838 EUR z EFG na rzecz Irlandii.
Dotyczy on zwolnienia 4 866 pracowników (spośród których 3 205 ma zostać objętych pomocą) w 1 482 przedsiębiorstwach prowadzących działalność ujętą w dziale 41 wg klasyfikacji NACE Rev.
2 (działalność budowlana)
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1893/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.
2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1) w następujących regionach w Irlandii wg klasyfikacji NUTS II: Border, Midlands and Western (IE01) oraz Southern and Eastern (IE02) w dziewięciomiesięcznym okresie referencyjnym od 1 lipca 2009 r. do 31 marca 2010 r.
Wniosek Irlandii EGF/2010/019 IE/Construction 41 przedłożono Komisji w dniu 9 czerwca 2010 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 17 czerwca 2011 r.
Wniosek oparty był na kryterium interwencji określonym w art. 2 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagany próg wynosi co najmniej 500 zwolnień w okresie dziewięciu miesięcy w przedsiębiorstwach prowadzących działalność w tym samym dziale według klasyfikacji NACE Rev.
2 w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS II w danym państwie członkowskim.
Jednym z kryteriów oceny Komisji była analiza powiązania pomiędzy zwolnieniami a istotnymi zmianami w strukturze światowego handlu lub kryzysem finansowym, który w tym konkretnym przypadku wiąże się z kryzysem na rynku kredytów hipotecznych wysokiego ryzyka w Stanach Zjednoczonych w połowie 2007 r.
Irlandia będąca małą gospodarką ukierunkowaną na eksport ucierpiała z powodu zapaści kredytowej, jaka dotknęła jej najważniejszych partnerów handlowych.
Zapaść kredytowa wstrząsnęła bankami w Irlandii, a jej skutki były ponadto odczuwalne na rynku kredytów hipotecznych i w krajowym sektorze budowlanym.
Wraz z wybuchem kryzysu odsetek osób zatrudnionych w irlandzkim przemyśle budowlanym spadł z 12,25% w 4. kwartale 2007 r. do 9,2% w pierwszym kwartale 2009 r. i osiągnął poziom 6,25% w 3. kwartale 2010 r.
Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane i które powinny być zgodne z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych, obejmuje następujące środki:
· poradnictwo zawodowe : polega ono na indywidualnym doradztwie zawodowym i pomocy dla większości zwolnionych pracowników w celu podjęcia szeregu uzgodnionych działań mających umożliwić ponowne znalezienie zatrudnienia;
· programy szkoleniowe i związane z nimi dodatki szkoleniowe : kursy organizowane przez irlandzkie urzędy ds. szkoleń i zatrudnienia (FÁS) obejmują szeroki wachlarz zagadnień, w tym np. oszczędność energii, zrównoważone i przyjazne środowisku technologie energetyczne i obiekty budowlane oraz zarządzanie środowiskiem;
· szkolenia w miejscu pracy i poza miejscem pracy wraz z odpowiednim wsparciem dla zwolnionych praktykantów przyuczających się do zawodu : celem jest umożliwienie 669 obecnym uczniom ukończenia nauki ich zawodu; system praktyk oparty na standardach opiera się na siedmiu naprzemiennych etapach szkolenia w miejscu pracy i poza miejscem pracy;
· programy kształcenia oraz szkolenia zawodowego i średniego ze wsparciem dochodu : coraz częściej dostrzega się, że rozwijanie umiejętności ma kluczowe znaczenie dla utrzymania zatrudnienia w przyszłości; bezrobotni pracownicy budowlani zdają sobie sprawę z tego, że muszą rozwijać swoje umiejętności, aby zwiększyć swoje szanse znalezienia zatrudnienia;
· wsparcie związane z zakładaniem przedsiębiorstw i samozatrudnieniem : instytucje wsparcia przedsiębiorczości takie jak komisje miast i hrabstw ds. przedsiębiorczości (City and County Enterprise Boards – CEB) będą promować szereg środków wsparcia dostępnych dla zwolnionych pracowników, którzy rozważają założenie własnej firmy;
· programy studiów wyższych ze wsparciem dochodu : szkolnictwo wyższe oferuje moduły i programy odpowiednie dla zwolnionych pracowników budowlanych w zależności od ich dotychczasowego wykształcenia i poziomu umiejętności.
Jeżeli chodzi o spełnienie kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, we wniosku i informacjach dodatkowych władze Irlandii:
• potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub układami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
• udowodniły, że działania te mają na celu udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
• potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów finansowych UE.
Jeśli chodzi o systemy zarządzania i kontroli, Irlandia poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad środkami z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w Irlandii.
Według oceny Komisji wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności określone w rozporządzeniu w sprawie EFG i w związku z tym Komisja proponuje jego zatwierdzenie przez władzę budżetową.
W celu uruchomienia EFG Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie środków na zobowiązania z rezerwy EFG (40 02 43) do linii budżetowej EFG 04 05 01 w wysokości 6 091 460 EUR w celu uzyskania kwoty potrzebnej w związku z niniejszym wnioskiem, a także dodatkowy wniosek w sprawie przesunięcia środków w wysokości 6 598 378 EUR z linii budżetowej 04 02 01 „Zakończenie Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) – Cel 1 (2000–2006)”.
Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków Parlamentu po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki na płatności (47 608 950 EUR) w linii budżetowej EFG i wyraża zadowolenie ze wzmocnienia linii 04 05 01 kwotą 50 mln EUR, zgodnie z budżetem korygującym nr 3/2011, która jednak zostanie w całości wykorzystana na potrzeby niniejszego wniosku.
Sprawozdawczyni przypomina, że EFG został utworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami oraz terminami i że w związku z tym ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania środków z innych linii budżetowych, jak miało to miejsce w przeszłości, co mogłoby być szkodliwe dla realizacji różnych celów politycznych.
Sprawozdawczyni zwraca jednak uwagę, że w celu uruchomienia EFG w powyższym przypadku część środków na płatności zostanie przesunięta z linii budżetowej przeznaczonej na zakończenie Europejskiego Funduszu Społecznego – cel 1 (2000–2006).
Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia EFG w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR.
Jest to dziewiętnasty wniosek o uruchomienie funduszu, przedstawiony władzy budżetowej w roku 2011.
Po odjęciu od dostępnych środków kwoty ujętej we wniosku (12 689 838 EUR) do końca roku 2011 pozostaje w związku z tym do dyspozycji kwota 399 711 523 EUR.
Na dotacje przyznawane przez ostatnie cztery miesiące 2011 r. pozostanie więc ponad 25% maksymalnej rocznej kwoty przeznaczonej na EFG, jak wymaga tego art. 12 ust. 6 rozporządzenia w sprawie EFG.
III.
Procedura
Komisja przedstawiła wniosek o przesunięcie środków w celu zapisania w budżecie na 2011 r. specjalnych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zgodnie z art. 12 ust. 5 podstawy prawnej rozmowy trójstronne dotyczące wniosku Komisji w sprawie decyzji o uruchomieniu EFG mogą odbywać się w trybie uproszczonym, chyba że nie dojdzie do porozumienia między Parlamentem a Radą.
Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) powinna zostać włączona w tę procedurę w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy przy ocenie wniosków o uruchomienie środków z EFG.
W następstwie przeprowadzonej oceny komisja EMPL Parlamentu Europejskiego wyda opinię w sprawie uruchomienia funduszu, która zostanie załączona w postaci pisma do niniejszego sprawozdania.
We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., potwierdzono znaczenie zagwarantowania szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG przy należytym poszanowaniu porozumienia międzyinstytucjonalnego.
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH
EK/jm
D(2011)52855
Sz.P. Alain Lamassoure
Przewodniczący Komisji Budżetowej
ASP 13E158
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2010/019 IE/Construction 41 z Irlandii ( COM(2011)0617 wersja ostateczna)
Szanowny Panie Przewodniczący!
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EPML) oraz jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyły wniosek Irlandii o uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2010/019 IE/Construction 41 oraz przyjęły następującą opinię.
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem środków z EFG w związku z przedmiotowym wnioskiem.
W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, które pozostają jednak bez wpływu na decyzję o przesunięciu płatności.
Rozważania komisji EMPL opierają się na następujących przesłankach:
A) mając na uwadze, że przedmiotowy wniosek opiera się na postanowieniach art. 2b) rozporządzenia w sprawie EFG i ma na celu uzyskanie wsparcia dla 3 205 spośród 4 866 pracowników zwolnionych łącznie w 1 482 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.
2 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”) w regionie przygranicznym, w centrum i na zachodzie Irlandii (IE01) oraz na południu i na wschodzie kraju (IE02) na poziomie NUTS II; wymienione regiony obejmują łącznie całe terytorium Irlandii;
B) mając na uwadze, że władze Irlandii utrzymują, iż zwolnienia nastąpiły wskutek światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, który szczególnie dotknął Irlandię, będącą niewilekim krajem nastawionym na eksport, i spowodował zapaść kredytową, która z kolei wpłynęła poważnie na rynek kredytów hipotecznych, a w konsekwencji na sektor budowlany;
C) mając na uwadze, że w wyniku kryzysu i konieczności likwidacji MŚP w sektorze budowlanym, który przez dziesięć lat stale się rozwijał, stopa bezrobocia wśród osób zatrudnionych w budownictwie wzrosła aż o 19% między w latach 2009-2010;
D) mając na uwadze, że 80% przedsiębiorstw, które dokonały zwolnień, prowadzi działalność na południu i wschodzie Irlandii (w tym w Dublinie i w Cork), a 20% w regionie przygranicznym, w centrum i na zachodzie kraju;
E) mając na uwadze, że 91,89% pracowników objętych środkami to mężczyźni, a 8,11% to kobiety; mając na uwadze, że 73,17% pracowników jest w wieku od 25 do 54 lat, ponad 10% ma poniżej 24 lat, a 12% powyżej 54 lat;
F) mając na uwadze, że profil zatrudnienia zwolnionych pracowników jest zróżnicowany: 32,82% wykonywało zawody podstawowe, 27,74% to rzemieślnicy i osoby wykonujące zawody pokrewne, 9,39% to technicy, 7% – wyżsi urzędnicy i kadra kierownicza, 7,8% – specjaliści a 7,96% – operatorzy maszyn;
G) mając na uwadze, że zwolniono 669 praktykantów, którzy są szczególnie zagrożeni długim bezrobociem;
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Irlandii:
1. zgadza się z Komisją Europejską, że warunki przewidziane postanowieniami art. 2 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG (1927/2006) zostały spełnione i że w związku z tym Irlandia ma prawo do pomocy finansowej na mocy powyższego rozporządzenia;
2. odnotowuje, że w dniu 9 czerwca 2010 r. władze irlandzkie przedłożyły wniosek o uruchomienie środków finansowych z EFG i że Komisja Europejska ustosunkowała się do tego wniosku w dniu 5 października 2011 r.; ubolewa nad tym, że proces sporządzania oceny trwał tak długo;
3. zwraca uwagę, że przedmiotowy wniosek jest częścią serii trzech wniosków złożonych przez władze Irlandii, z których wszystkie dotyczą sektora budowlanego w tym kraju, i podkreśla, że łącznie występują one o wsparcie z EFG w wysokości ponad 35 milionów EUR, co byłoby dotychczas największą interwencją w ramach EFG;
4. zaznacza, że władze irlandzkie poinformowały, iż liczba pracowników objętych wsparciem z EFG może ulec zmianie w zależności od decyzji poszczególnych pracowników; wzywa władze Irlandii, by w pełni wykorzystały potencjał wsparcia z EFG;
5. zwraca uwagę, że sektor budowlany w znacznym stopniu wpływał na poziom PKB Irlandii oraz że obecne spowolnienie w tym sektorze przyniesie poważne skutki wtórne w pozostałych dziedzinach irlandzkiej gospodarki;
6. zwraca uwagę na skoordynowany charakter pakietu, który przewiduje różne rodzaje szkolenia drugiego i trzeciego stopnia, choć wydaje się nieco ograniczony pod względem wsparcia finansowego przeznaczanego na tworzenie przedsiębiorstw;
7. zaznacza, że 305 pracowników uczestniczących w pełnym wymiarze w kursach organizowanych przez krajowy urząd ds. szkoleń i zatrudnienia otrzyma (w okresie szkolenia) dodatek z tytułu szkoleń w wysokości 5 193 EUR, który zastąpi świadczenie socjalne; zauważa, że pracownicy uczestniczący w programach edukacyjnych drugiego i trzeciego stopnia będą otrzymywać dalsze wsparcie dochodu, ubolewa jednak, że we wniosku Komisji brakuje informacji na temat rodzaju i wysokości tego wsparcia dochodu;
8. ubolewa nad tym, że rozporządzenie dopuszcza zastępowanie przez wsparcie z EFG świadczeń socjalnych wymaganych prawem krajowym; podkreśla, że wsparcie z funduszu należy przyznawać przede wszystkim na szkolenia i poszukiwanie zatrudnienia oraz na programy doradztwa zawodowego i promowanie przedsiębiorczości, ponadto powinno ono uzupełniać działania instytucji krajowych i nie powinno zastępować zasiłku dla bezrobotnych czy też innych świadczeń socjalnych, które zgodnie z prawem krajowym leżą w gestii instytucji krajowych;
9. przyjmuje z zadowoleniem fakt, że pakiet środków dla zwolnionych pracowników został uzgodniony z lokalnymi partnerami społecznymi i instytucjami oświatowymi oraz że przewiduje on szkolenia w dziedzinach, w których spodziewany jest rozwój (np. technologie ekologiczne);
10. zauważa, że środki dostępne w linii budżetowej 04 05 01 zostały wykorzystane w 2011 r., a pozostałe środki w wysokości 6 091 460 EUR zostaną uzupełnione kwotą ponad 6,5 mln EUR z linii budżetowej 04 02 01 („Zakończenie EFG 2000-2006” – Cel 1”) w celu pokrycia kwoty ujętej we wniosku.
Z poważaniem
Pervenche Berès
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
7.11.2011
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
27
3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Isabelle Durant, James Elles, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Dominique Riquet, László Surján, Derek Vaughan
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
François Alfonsi, Franziska Katharina Brantner, Jürgen Klute
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Josefa Andrés Barea, María Irigoyen Pérez, Baroness Sarah Ludford, George Lyon, Marit Paulsen, Ivo Vajgl
