A6-0197/2008
29.5.2008
SPRAWOZDANIE
w sprawie wprowadzenia zmian do Regulaminu Parlamentu Europejskiego w świetle wniosków zgłoszonych przez grupę roboczą ds. reformy parlamentarnej, dotyczących prac na posiedzeniach plenarnych oraz sprawozdań z własnej inicjatywy
(2007/2272(REG))
Komisja Spraw Konstytucyjnych
Sprawozdawca:
Richard Corbett
PE 400.716v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO........................................................3
UZASADNIENIE......................................................................................................................10
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI........................................................15
PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wprowadzenia zmian do Regulaminu Parlamentu Europejskiego w świetle wniosków zgłoszonych przez grupę roboczą ds. reformy parlamentarnej, dotyczących prac na posiedzeniach plenarnych oraz sprawozdań z własnej inicjatywy
( 2007/2272(REG) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając decyzje Konferencji Przewodniczących z dnia 25 października oraz dnia 12 grudnia 2007 r.,
– uwzględniając pisma przewodniczącego Parlamentu z dnia 15 listopada 2007 r. oraz 31 2008 r.
– uwzględniając pierwsze sprawozdanie okresowe grupy roboczej ds. reformy parlamentarnej w sprawie posiedzeń plenarnych i kalendarza działalności, przedstawione Konferencji Przewodniczących w dniu 6 września 2007 r.
(PE 392.600/CPG), jak i wynikające z niego wnioski dotyczące sprawozdań z własnej inicjatywy,
– uwzględniając art. 199 Traktatu WE,
– uwzględniając art. 201 i art. 202 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Konstytucyjnych ( A6-0197/2008 ),
1. podejmuje decyzję o wprowadzeniu do swojego Regulaminu poniższych zmian;
2. zaznacza, że zmiany te wejdą w życie pierwszego dnia najbliższej sesji miesięcznej, z wyjątkiem punktów 2 i 3 nowego załącznika IIa, które wejdą w życie pierwszego dnia kadencji parlamentarnej rozpoczynającej się w lipcu 2009 r.; przypomina, że postanowienia art. 45 ust. 1a stosuje się również do tych sprawozdań, na których sporządzenie wyrażono zgodę jeszcze przed wejściem w życie niniejszego przepisu;
3. postanawia, że poprawka 5 odnosząca się do art. 39 ust. 2 z jego decyzji z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie wprowadzenia zmian do Regulaminu Parlamentu Europejskiego w świetle statutu posła
Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2007)0500 . wejdzie w życie pierwszego dnia najbliższej sesji miesięcznej;
4. postanawia zgodnie z art. 204 lit. c) opublikować decyzję Konferencji Przewodniczących w sprawie zasad dotyczących sprawozdań z własnej inicjatywy, zmienioną decyzjami Konferencji Przewodniczących z dnia 12 grudnia 2007 r. i 14 lutego 2008 r., jako załącznik do Regulaminu; wzywa Sekretarza Generalnego do uaktualniania niniejszego załącznika zgodnie z przyszłymi decyzjami Konferencji Przewodniczących w tym zakresie;
5. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do zawiadomienia Rady i Komisji o niniejszej decyzji.
Poprawka
1
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 38 a (nowy)
Tekst obowiązujący
Poprawka
Artykuł 38a
Prawo inicjatywy przyznane Parlamentowi w traktatach
W przypadkach, w których traktaty dają Parlamentowi prawo inicjatywy, właściwa komisja może zadecydować o sporządzeniu sprawozdania z własnej inicjatywy.
Sprawozdanie to zawiera:
a) projekt rezolucji;
b) jeżeli dotyczy – projekt decyzji lub projekt wniosku;
c) uzasadnienie, zawierające w razie potrzeby ocenę skutków finansowych.
W przypadku gdy przyjęcie aktu przez Parlament wymaga zatwierdzenia przez Radę lub jej zgody oraz wydania opinii przez Komisję lub jej zgody, Parlament może – w następstwie głosowania nad proponowanym aktem i nad wnioskiem sprawozdawcy – zadecydować o odroczeniu głosowania nad projektem rezolucji do czasu zajęcia przez Radę lub Komisję stanowiska w sprawie.
Poprawka
2
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 45 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst obowiązujący
Poprawka
1a.
Sprawozdania z własnej inicjatywy są rozpatrywane przez Parlament zgodnie z procedurą krótkiej prezentacji określoną w art. 131a.
Poprawki do takich sprawozdań do rozważenia na posiedzeniu plenarnym są niedopuszczalne, chyba że zostały złożone przez sprawozdawcę w celu uwzględnienia nowych informacji, niemniej jednak składać można projekty rezolucji w celu zastąpienia rezolucji zawartej w sprawozdaniu, zgodnie z art. 151 ust. 4.
Niniejszy ustęp nie ma zastosowania w przypadku, gdy temat sprawozdania uzasadnia przeprowadzenie priorytetowej debaty na posiedzeniu plenarnym, gdy sprawozdanie zostało sporządzone zgodnie z prawem do inicjatywy, o którym mowa w art. 38a lub 39, lub gdy sprawozdanie można uznać za strategiczne w świetle kryteriów określonych przez Konferencję Przewodniczących 1 .
______________
1 Patrz odnośna decyzja Konferencji Przewodniczących, zamieszczona w załączniku… do Regulaminu
Poprawka
3
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 45 – ustęp 2 – akapit pierwszy
Tekst obowiązujący
Poprawka
2.
Postanowienia niniejszego artykułu stosuje się odpowiednio w przypadkach, w których Traktaty dają prawo inicjatywy Parlamentowi.
2.
W przypadku gdy przedmiot sprawozdania uzasadnia skorzystanie przez Parlament z prawa do inicjatywy, o którym mowa w art. 38a, odmowa udzielenia zezwolenia może mieć miejsce wyłącznie z uwagi na niespełnienie warunków określonych w traktatach.
Poprawka
4
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 45 – ustęp 2 – akapit drugi
Tekst obowiązujący
Poprawka
W przypadkach takich Konferencja Przewodniczących podejmuje decyzję w terminie dwóch miesięcy.
2a.
W obu przypadkach Konferencja Przewodniczących podejmuje decyzję w terminie dwóch miesięcy.
Poprawka
5
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 110 – ustęp 1
Tekst obowiązujący
Poprawka
1.
Każdy poseł może wnosić pytania wymagające odpowiedzi na piśmie do Rady lub Komisji.
Wyłączną odpowiedzialność za treść pytań ponosi ich autor.
1.
Każdy poseł może wnosić pytania wymagające odpowiedzi na piśmie do Rady lub Komisji , zgodnie z wytycznymi 1 .
Wyłączną odpowiedzialność za treść pytań ponosi ich autor.
______________
1 Patrz załącznik IIa.
Poprawka
6
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 110 – ustęp 2
Tekst obowiązujący
Poprawka
2.
Pytania są przekazywane na piśmie Przewodniczącemu, który przedkłada je zainteresowanej instytucji.
2.
Pytania są przekazywane na piśmie Przewodniczącemu, który przedkłada je zainteresowanej instytucji.
Wątpliwości dotyczące dopuszczalności pytań są rozstrzygane przez Przewodniczącego.
Autor pytania zostaje powiadomiony o decyzji Przewodniczącego.
Poprawka
7
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 111 – ustęp 1
Tekst obowiązujący
Poprawka
1.
Każdy poseł może składać do Europejskiego Banku Centralnego pytania wymagające odpowiedzi na piśmie.
1.
Każdy poseł może składać do Europejskiego Banku Centralnego pytania wymagające odpowiedzi na piśmie zgodnie z wytycznymi 1 .
______________
1 Patrz załącznik IIa.
Poprawka
8
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 131 a (nowy)
Tekst obowiązujący
Poprawka
Artykuł 131a
Krótka prezentacja
Na żądanie sprawozdawcy lub na wniosek Konferencji Przewodniczących Parlament może też zadecydować o rozpatrzeniu kwestii niewymagającej pełnej debaty w drodze krótkiej prezentacji dokonanej przez sprawozdawcę na posiedzeniu plenarnym.
W takim przypadku Komisja ma możliwość zabrania głosu, a każdy poseł może skorzystać z prawa odpowiedzi poprzez przekazanie dodatkowego pisemnego oświadczenia zgodnie z art. 142 ust. 7.
Poprawka
9
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 142 – ustęp 5
Tekst obowiązujący
Poprawka
5.
Podczas debaty nad sprawozdaniem Komisja i Rada z zasady zabierają głos niezwłocznie po przedstawieniu sprawozdania przez sprawozdawcę.
Jeśli jednak pod debatę poddawany jest wniosek Komisji, Przewodniczący zaprasza ją do zabrania głosu w pierwszej kolejności w celu krótkiego zaprezentowania wniosku, a w przypadku gdy chodzi o tekst zaproponowany przez Radę, Przewodniczący może zaprosić ją do zabrania głosu w pierwszej kolejności.
W każdym przypadku jako następny zabiera głos sprawozdawca.
Rada i Komisja mogą ponownie zabrać głos, w szczególności w celu odpowiedzi na wystąpienia posłów.
5.
Podczas debaty nad sprawozdaniem Komisja i Rada z zasady zabierają głos niezwłocznie po przedstawieniu sprawozdania przez sprawozdawcę.
Rada , Komisja oraz sprawozdawca mogą ponownie zabrać głos, w szczególności w celu odpowiedzi na wystąpienia posłów.
Poprawka
10
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Artykuł 151 – ustęp 4
Tekst obowiązujący
Poprawka
4.
Grupa polityczna może złożyć projekt rezolucji w celu zastąpienia projektu rezolucji nielegislacyjnej zawartego w sprawozdaniu komisji.
4.
Grupa polityczna lub posłowie w liczbie co najmniej czterdziestu mogą złożyć projekt rezolucji w celu zastąpienia projektu rezolucji nielegislacyjnej zawartego w sprawozdaniu komisji.
W takim przypadku grupa ta nie może wnosić poprawek do projektu rezolucji właściwej komisji.
Projekt rezolucji grupy nie może być dłuższy niż projekt właściwej komisji.
Przedkładany jest on do zatwierdzenia przez Parlament w jednym głosowaniu, bez poprawek.
W takim przypadku grupa ta lub zainteresowani posłowie nie mogą wnosić poprawek do projektu rezolucji właściwej komisji.
Alternatywny projekt rezolucji nie może być dłuższy niż projekt właściwej komisji.
Przedkładany jest on do zatwierdzenia przez Parlament w jednym głosowaniu, bez poprawek.
Art. 103 ust. 4 stosuje się odpowiednio.
Poprawka
11
Regulamin Parlamentu Europejskiego
Załącznik II a (nowy)
Tekst obowiązujący
Poprawka
ZAŁĄCZNIK II a
Wytyczne do pytań wymagających odpowiedzi na piśmie na mocy art. 110 i 111
1.
Pytania wymagające odpowiedzi na piśmie:
- wchodzą w zakres uprawnień i obowiązków danej instytucji oraz mają związek z interesem ogólnym;
- są zwięzłe i zawierają pytanie zredagowane w zrozumiały sposób;
- nie zawierają obraźliwych sformułowań;
- nie dotyczą spraw o charakterze ściśle osobistym.
2.
W przypadku braku zgodności pytania z powyższymi wytycznymi Sekretariat przedstawia autorowi pytania odpowiednie sugestie, w jaki sposób pytanie może zostać sformułowane, aby zostało uznane za dopuszczalne.
3.
W przypadku gdy identyczne lub podobne pytanie zostało już zadane w trakcie poprzednich sześciu miesięcy, Sekretariat przekazuje autorowi kopię tego pytania oraz odpowiedź na nie.
Nowemu podobnemu pytaniu nie nadaje się dalszego biegu, dopóki autor nie powoła się na nowe istotne fakty lub nie zażąda dalszych informacji.
4.
Jeżeli pytanie dotyczy informacji rzeczowych lub statystycznych, które są już udostępnione bibliotece Parlamentu, biblioteka informuje o tym posła, który może wycofać pytanie.
5.
Na pytania dotyczące powiązanych ze sobą spraw można udzielać wspólnej odpowiedzi.
UZASADNIENIE
I. Kontekst inicjatywy reformy
Plan wewnętrznej reformy Parlamentu nabrał nowego znaczenia w wyniku pomyślnego doprowadzenia do porozumienia w sprawie traktatu reformującego, który znacząco zwiększa i wzmacnia rolę Parlamentu Europejskiego jako pierwszoplanowego aktora w procesie legislacyjnym.
Podstawowym celem rozpoczynającej się w chwili obecnej reformy jest usprawnienie procedur działania, uczynienie ich bardziej przejrzystymi oraz przybliżenie naszej instytucji do oczekiwań, jakie obywatele mają obecnie wobec Parlamentu Europejskiego.
Proponowane zmiany są rezultatem głębokiego procesu refleksji, z którego wnioski znalazły odbicie w następujących po sobie działaniach.
Konferencja Przewodniczących Parlamentu Europejskiego na swoim spotkaniu w dniu 15 lutego 2007 r. zadecydowała o powołaniu grupy roboczej ds. reformy parlamentarnej pod przewodnictwem posłanki Dagmar Roth-Behrendt.
Zgodnie z powierzonym jej mandatem, D. Roth-Behrendt przedstawiła w dniu 6 września 2007 r. pierwsze sprawozdanie okresowe, omawiające kwestię organizacji posiedzeń plenarnych i kalendarza działalności.
Konferencja Przewodniczących na swoim posiedzeniu w dniu 25 października 2007 r. z zadowoleniem przyjęła sprawozdanie, jak i zdecydowaną większość propozycji reform zawartych w tym dokumencie.
Wiele z tych zmian może zostać wprowadzonych w życie na mocy decyzji samej Konferencji Przewodniczących, jednak kilka z nich wymaga zmian w Regulaminie Parlamentu Europejskiego.
Dlatego też Konferencja postanowiła z tej okazji przekazać Komisji Spraw Konstytucyjnych następujące zadania:
– opracowanie wytycznych do procedury składania pytań pisemnych do Komisji i Rady;
– opracowanie procedury umożliwiającej sprawozdaniom kwalifikującym się do art. 131 ust. 2 skorzystanie z możliwości zaprezentowania przez sprawozdawcę podczas posiedzenia plenarnego, po której to prezentacji następuje odpowiedź Komisji, a pozostali posłowie mają możliwość składania pisemnych oświadczeń;
– możliwość dokonania przez sprawozdawcę wprowadzenia do debaty nad tekstem legislacyjnym podczas posiedzenia plenarnego, jak i podsumowania jej przez sprawozdawcę.
Uwzględniając dalsze wnioski wyciągnięte przez grupę roboczą ds. reformy parlamentarnej, Konferencja Przewodniczących zadecydowała w dniu 12 grudnia 2007 r. o przekazaniu Komisji Spraw Konstytucyjnych kolejnych kwestii, dotyczących wprowadzenia uproszczonej procedury w odniesieniu do sprawozdań nielegislacyjnych oraz przeglądu Regulaminu w celu łatwiejszego sporządzania legislacyjnych sprawozdań z własnej inicjatywy.
Zgodnie z tą decyzją oraz z art. 202 Regulaminu Komisja Spraw Konstytucyjnych rozpatrzyła proponowane zmiany.
II.
Zakres przyjętych reform oraz ich uzasadnienie
W kolejnych ustępach przedstawiono przesłanki, jakie stały za przyjęciem proponowanych przez sprawozdawcę reform.
Znajdują się tu również systematyczne odniesienia do konkretnych sugestii przedstawionych przez grupę roboczą ds. reformy parlamentarnej.
Poprawki do Regulaminu zawarte w decyzji Parlamentu zostały zgrupowane i opisane w czterech częściach odnoszących się do różnych kwestii poruszonych przez Konferencję Przewodniczących.
1.
Reforma procedur dotyczących pytań pisemnych do Rady i Komisji na mocy art. 110 (poprawki 5, 6 i 11)
Grupa robocza ds. reformy parlamentarnej zauważyła w swoich wnioskach, że obecna procedura zadawania pytań pisemnych Radzie lub Komisji na mocy art. 110 jest absolutnie niezadowalająca.
Komisja składała także poważne zastrzeżenia co do liczby pytań pisemnych oraz obciążenia administracyjnego, jakie udzielanie odpowiedzi na nie nakłada na służby Komisji.
W ramach starań na rzecz wprowadzenia bardziej przejrzystej struktury oraz nowego strategicznego planowania dotyczącego sesji miesięcznych, w pierwszym sprawozdaniu okresowym zasugerowano wprowadzenie kryteriów dopuszczalności oraz wytycznych dla pytań pisemnych, na podobieństwo kryteriów już obowiązujących w przypadku pytań ustnych na mocy art. 109.
Jak stwierdzono wyżej, Konferencja Przewodniczących przychyliła się do tych sugestii.
Sprawozdawca skupił się zatem na rozpatrzeniu sposobu wprowadzenia w życie tych propozycji i doszedł do wniosku, że odpowiednim rozwiązaniem byłoby zatwierdzenie częściowej zmiany art. 110 w połączeniu z dodaniem do Regulaminu nowego załącznika II.
Ustęp 1 artykułu zostaje zmieniony w celu wprowadzenia odniesienia do załącznika, który jest przedstawiony w poprawce nr 11 i zawiera wymagane wytyczne dotyczące dopuszczalności pytań pisemnych.
Zmiana art. 110 ust. 2 oznacza, że przewodniczący będzie decydował o dopuszczalności pytań pisemnych.
Jednak aby uniknąć obaw, że nadmierne obciążenie mogłoby stać się przeszkodą w jego pracy, należy pamiętać, że zgodnie z art. 20 ust. 3 przewodniczący będzie miał zawsze możliwość przekazania swoich uprawnień wiceprzewodniczącemu na mocy art. 110 ust. 2.
Kryteria są określone w sposób, który w pełni respektuje prawo posłów do zadawania pytań pisemnych Komisji i uzyskania na nie w należytym terminie odpowiedzi.
Z drugiej strony wprowadzone zostają jednoznaczne przepisy, aby uniknąć jakichkolwiek przypadków nadużywania tego prawa, wymóg „odraczania” identycznych lub podobnych pytań (punkt 3 nowego załącznika), a także niedopuszczalność pytań zawierających obraźliwe sformułowania (punkt 1 nowego załącznika).
Szczególnie ten ostatni punkt powinien uniemożliwić działanie wbrew podstawowym wartościom Unii Europejskiej.
Sekretariat Prezydium będzie odpowiedzialny za przekazywanie odpowiednich sugestii tym posłom, których pytania nie są zgodne z wytycznymi zawartymi w załączniku IIa.
Aby dać Sekretariatowi nieco czasu na dostosowanie jego wewnętrznej struktury do powierzonych mu zadań, punkty 2 i 3 załącznika IIa wejdą w życie w późniejszym okresie.
2.
Wprowadzenie nowego art. 131a dotyczącego krótkiej prezentacji sprawozdania niewymagającego pełnej debaty (poprawka 8)
Grupa robocza ds. reformy parlamentarnej zauważyła, że w celu poprawienia jakości ustalania porządku obrad na sesje miesięczne należy zachęcić sprawozdawców oraz sprawozdawców umownych do częstszego stosowania art. 131 dotyczącego procedury na posiedzeniu plenarnym bez poprawek i debaty.
W pierwszym sprawozdaniu okresowym w sprawie „Posiedzeń plenarnych i kalendarza działalności” zaproponowano wprowadzenie zachęty dla sprawozdawców – jeżeli zrezygnują oni z przeprowadzenia nad sprawozdaniem pełnej debaty – w postaci przedziałów czasowych przewidzianych na prezentację tychże sprawozdań podczas posiedzenia plenarnego, bez następującej po prezentacji dyskusji.
Mając na uwadze tę sugestię, sprawozdawca opowiedział się za wprowadzeniem nowego artykułu 131a.
Poprawka ta usprawni obowiązującą obecnie procedurę.
Parlament może w przyszłości zadecydować – na żądanie sprawozdawcy oraz na wniosek Konferencji Przewodniczących – o przedstawieniu przez sprawozdawcę w określonym przedziale czasowym na posiedzeniu plenarnym sprawozdania niewymagającego pełnej debaty.
Po prezentacji sprawozdawcy możliwość zabrania głosu przysługuje wyłącznie Komisji, a wszelkie inne wystąpienia posłów są niedopuszczalne.
Posłowie mają jednakże możliwość przekazania pisemnych wystąpień zgodnie z postanowieniami art. 142 ust. 7.
Co więcej, zgodnie z zaleceniami zawartymi w rozdziale 4 pierwszego sprawozdania okresowego w sprawie reformy parlamentarnej oraz z decyzjami podjętymi przez Konferencję Przewodniczących w dniu 12 grudnia 2007 r., ów nowy artykuł ustanawia zwykłą procedurę rozpatrywania na posiedzeniu plenarnym sprawozdań z własnej inicjatywy, z pewnymi wyjątkami (por. część 4 poniżej).
3.
Zwiększenie widoczności Parlamentu podczas debat poprzez zmianę art. 142 w sprawie przydzielania czasu wystąpień (poprawka 9)
W odniesieniu do parlamentarnych priorytetów w zakresie organizacji rocznych debat grupa robocza ds. reformy parlamentarnej zauważyła konieczność zwiększenia widoczności Parlamentu oraz nadania debatom większej dynamiki.
Aby osiągnąć ten cel, pierwsze sprawozdanie okresowe grupy roboczej zalecało zmianę organizacji debat poprzez wprowadzenie w życie szeregu środków.
Jednym z nich było wprowadzenie ogólnej zasady, zgodnie z którą dyskusje nad tekstami legislacyjnymi byłyby otwierane i zamykane przez sprawozdawcę.
Przedstawiona w niniejszej decyzji prosta zmiana ust. 5 artykułu 142 realizuje cel wspomnianego zalecenia.
Prezentacja parlamentarnego sprawozdania przez sprawozdawcę w pierwszej kolejności znacząco przyczyni się do nadania pierwszoplanowego znaczenia stanowisku Parlamentu Europejskiego w sprawie odnośnej kwestii omawianej w ramach procesu legislacyjnego.
Z drugiej strony, jeżeli podejście to ma stać się ogólną zasadą prowadzenia zwykłej debaty, przepis ów sam w sobie nie zabrania przewodniczącemu Parlamentu zadecydować w szczególnych okolicznościach, że z pewnych konkretnych względów przedstawiciel Komisji lub Rady powinien zabrać głos w pierwszej kolejności.
Sformułowanie przepisu zaproponowane przez sprawozdawcę gwarantuje też, że po oświadczeniach Rady i/lub Komisji oraz mówców formalnie wyznaczonych do zabrania głosu przez grupy polityczne druga część debaty może zostać przeznaczona na wystąpienia i pytania tych posłów, którzy uczestniczyli w zgromadzeniu i wnieśli w nie swój wkład.
Procedura jest zatem zaplanowana w taki sposób, by zapewnić możliwość przeprowadzenia gruntownej dyskusji nad wnioskami Komisji oraz tekstami Rady.
4.
Zmiana przepisów dotyczących sprawozdań z własnej inicjatywy (poprawki 1, 2, 3, 4 i 10)
W dniu 12 grudnia 2007 r.
Konferencja Przewodniczących zatwierdziła dalsze propozycje zmian mające na celu wprowadzenie rozróżnienia pomiędzy różnymi rodzajami sprawozdań z własnej inicjatywy, w oparciu o propozycje grupy roboczej ds. reformy parlamentarnej.
Wyodrębniono pięć rodzajów sprawozdań z własnej inicjatywy, każdy z odrębną procedurą w zakresie zatwierdzania i obsługi na posiedzeniu plenarnym: sprawozdania legislacyjne z własnej inicjatywy; sprawozdania strategiczne (będące reakcją na strategiczne i priorytetowe inicjatywy zawarte w dorocznym programie legislacyjnym i prac Komisji); sprawozdania nielegislacyjne z własnej inicjatywy; sprawozdania z rocznej działalności i sprawozdania monitorujące; sprawozdania wykonawcze.
Zgodnie z powyższym rozróżnieniem Konferencja Przewodniczących zadecydowała też o przekazaniu Komisji Spraw Konstytucyjnych nowych kwestii wymagających zmian w Regulaminie Parlamentu.
Komisji Spraw Konstytucyjnych powierzono też zadanie doprowadzenia do spójnej technicznej konsolidacji Regulaminu w odniesieniu do sprawozdań nielegislacyjnych ogólnie oraz sprawozdań z własnej inicjatywy szczegółowo.
Zgodnie z tym wnioskiem sprawozdawca proponuje spójny zestaw poprawek.
W celu doprecyzowania i ujednolicenia Regulaminu w zakresie sprawozdań dotyczących prawa inicjatywy, które to prawo zostało przyznane Parlamentowi na mocy traktatów, korzystne wydało się wprowadzenie nowego artykułu 38a (poprawka 1).
Właściwa komisja będzie mogła podjąć decyzję w sprawie ewentualnego sporządzenia takiego sprawozdania, z zastrzeżeniem zezwolenia udzielonego przez Konferencję Przewodniczących zgodnie z art. 45.
Artykuł 38a jest skonstruowany na wzór istniejącego już art. 39 dotyczącego inicjatyw legislacyjnych.
Z powodu różnych aspektów proceduralnych lepszym rozwiązaniem było zaproponowanie nowego artykułu, określającego pewne wytyczne niezbędne do sporządzania tego typu sprawozdań.
Nowy artykuł wprowadza też możliwość (podobnie jak ma to miejsce w przypadku zastosowania procedury z art. 53) odroczenia głosowania końcowego na posiedzeniu plenarnym nad rzeczonymi sprawozdaniami w celu dojścia do porozumienia z Radą i Komisją, jeżeli sytuacja tego wymaga.
Takie odroczenie głosowania pozwoli również na przyjęcie opinii Komisji w przypadkach, które tego wymagają, bez konieczności przedkładania drugiego sprawozdania pod obrady plenarne.
Proponowane nowe brzmienie art. 45 ust. 2 oznacza, że zezwolenia na inicjatywy, o których mowa w art. 38a, można nie udzielić wyłącznie wtedy, gdy nie zostały spełnione warunki określone w traktatach (poprawka 3) oraz że wydanie decyzji następuje w terminie dwóch miesięcy (poprawka 4), jak ma to obecnie miejsce w przypadku inicjatyw na mocy art. 192 traktatu WE (art. 39).
Z drugiej strony, art. 45 ulega dalszym zmianom poprzez wprowadzenie uproszczonej procedury dla innych kategorii sprawozdań z własnej inicjatywy, z wyjątkiem tych inicjatyw, które są zakwalifikowane przez Konferencję Przewodniczących jako sprawozdania strategiczne (poprawka 2).
Proponowany nowy ustęp 1a artykułu 45 stanowi, że sprawozdania te są przedstawiane na posiedzeniu plenarnym przez sprawozdawcę, a Komisja dysponuje w stosunku do nich prawem głosu zgodnie z art. 131a (patrz poprawka 8).
Dodatkowo w przypadku tych sprawozdań z własnej inicjatywy, dla których podstawą nie jest tekst Komisji, w związku z czym nie mogą być one uważane za wstępnie legislacyjne sprawozdania, grupa robocza zaproponowała grupom politycznym opcję składania rezolucji alternatywnych lub ewentualnie rezolucji kompromisowych.
Z tego powodu nowy ustęp 1a artykułu 45 stanowi, że poprawki do takich sprawozdań nie są dopuszczalne, chyba że zostały złożone na mocy art. 151 ust. 4.
Aby nie pozbawić żadnego z posłów możliwości składania poprawek do rozpatrywanego tekstu, art. 151 ust. 4 zostaje zmieniony w sposób umożliwiający rozszerzenie prawa do złożenia rezolucji alternatywnej również dla grupy czterdziestu posłów (poprawka 10).
Zdaniem sprawozdawcy taka procedura umożliwi poszczególnym posłom wykazanie się polityczną wolą w spójny, czytelny i przejrzysty sposób.
Uniemożliwi również przyjmowanie sprzecznych przepisów w ramach tego samego tekstu, przez co jego jakość ulegnie poprawie.
Jeżeli złożono kilka alternatywnych projektów rezolucji, możliwym rozwiązaniem jest złożenie rezolucji kompromisowej w formie wspólnego projektu rezolucji, podobnie jak ma to miejsce na mocy art. 103 ust. 4.
Proponowane poprawki mają też na celu zagwarantowanie niezbędnej elastyczności w stosowaniu nowych przepisów.
W konkretnych przypadkach (np. sprawozdań przeznaczonych na kluczowe debaty) art. 45 ust. 1a pozostawiać będzie Konferencji Przewodniczących możliwość zadecydowania – w oparciu o uzasadnione motywy – czy danego sprawozdania nie rozpatrzyć w wyjątkowych okolicznościach w zwykłej procedurze.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
27.5.2008
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
17
8
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Jim Allister, Richard Corbett, Brian Crowley, Hanne Dahl, Andrew Duff, Ingo Friedrich, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Ashley Mote, Borut Pahor, Rihards Pīks, József Szájer, Johannes Voggenhuber
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Graham Booth, Costas Botopoulos, Klaus Hänsch, György Schöpflin, Mauro Zani
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Philip Claeys, Ingeborg Gräßle, Sepp Kusstatscher, Michael Henry Nattrass, Renate Weber, Jan Marinus Wiersma
