P6_TA(2005)0280
Utworzenie Europejskiego Ugrupowanie Współpracy Transgranicznej (EUWT) ***I
A6-0206/2005
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego utworzenia europejskiego ugrupowania współpracy transgranicznej (EUWT) ( COM(2004)0496 – C6-0091/2004 – 2004/0168(COD) )
(Procedura współdecyzji: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając projekt Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0496 ) Dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 159 ust. 3 Traktatu WE, zgodnie z którymi projekt został przedstawiony przez Komisję ( C6-0091/2004 ),
–
uwzględniając art. 51 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju ( A6-0206/2005 ),
1.
zatwierdza po poprawkach projekt Komisji;
2.
zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego projektu lub zastąpienie go innym tekstem;
3.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
P6_TC1-COD(2004)0168
Stanowisko Parlamentu Europejskiego przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu .6 lipca 2005 r. w celu przyjęcia rozporządzenia (WE) nr .../2005 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 159 akapit trzeci,
uwzględniając wniosek
Komisji
,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
Dz.U. C
,
uwzględniając opinię Komitetu Regionów
Dz.U. C
,
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu
Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 6 lipca 2005 r.
,
a także mając na uwadze, co następuje: (1)
Artykuł 159 akapit trzeci Traktatu przewiduje, że poza funduszami, o których mowa w akapicie pierwszym tego samego artykułu, stosowane mogą być szczególne działania mające na celu realizację celu spójności ekonomicznej i społecznej przewidzianej Traktatem.
Harmonijny rozwój całej Wspólnoty oraz wzmocnienie spójności ekonomicznej, społecznej i terytorialnej wiąże się ze wzmocnieniem współpracy
terytorialnej.
W związku z tym należy podjąć środki niezbędne do poprawy warunków, w których wdrażane są działania współpracy
terytorialnej
.
(2)
Ze względu na poważne trudności, jakie napotykają Państwa Członkowskie, a w szczególności regiony i społeczności lokalne w realizacji i zarządzaniu akcjami współpracy transgranicznej, transnarodowej i międzyregionalnej w ramach różnorodnych praw i procedur krajowych, zachodzi konieczność podjęcia odpowiednich środków w celu zniwelowania trudności.
(3)
W związku z wydłużeniem granic lądowych i morskich Wspólnoty w wyniku jej rozszerzenia należy ułatwiać wzmacnianie współpracy transgranicznej, transnarodowej i międzyregionalnej we Wspólnocie.
(4)
Obecne instrumenty, jak europejskie ugrupowania interesów gospodarczych, okazały się słabo przystosowane do organizowania ustrukturowanej współpracy w ramach programów funduszy strukturalnych z tytułu wspólnotowej inicjatywy Interreg w okresie programowania 2000–2006.
(5)
Rozporządzenie Rady
(WE) nr …/2005 [
które zawiera ogólne postanowienia dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności
]
Dz.U. C
, zwiększa środki na rzecz europejskiej współpracy terytorialnej
w trzech dziedzinach: współpracy transgranicznej, międzyregionalnej i ponadnarodowej.
(6)
Konieczne jest również ułatwienie i wspomaganie realizacji działań dotyczących współpracy
terytorialnej
bez finansowej interwencji Wspólnoty.
(7)
Aby pokonać przeszkody napotkane we współpracy
terytorialnej,
konieczne jest ustanowienie instrumentu współpracy na poziomie wspólnotowym, który umożliwi zakładanie na terytorium Wspólnoty ugrupowań zajmujących się współpracą i posiadających osobowość prawną, zwanych "europejskimi ugrupowaniami współpracy
terytorialnej"
(EUWT).
Korzystanie z EUWT
jest
dobrowolne.
(8)
Obowiązujące umowy o współpracy granicznej, międzyregionalnej lub ponadnarodowej pomiędzy Państwami Członkowskich i/lub władzami regionalnymi i lokalnymi mogą być nadal stosowane.
(9)
EUWT
powinno posiadać zdolność działania w imieniu i na rachunek swoich członków, a w szczególności tworzących je społeczności regionalnych i lokalnych.
(10)
Zadania i kompetencje EUWT muszą zostać
określone przez jego członków
w "Konwencji o europejskim ugrupowaniu współpracy transgranicznej".
(11)
Członkowie
tworzą
EUWT jako
odrębny podmiot prawny i mogą powierzyć
jego zadania jednemu z członków.
(12)
EUWT powinno podejmować działania bądź w celu wdrażania programów współpracy
terytorialnej
współfinansowanej przez Wspólnotę, szczególnie w ramach funduszy strukturalnych zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr …/2005 [które zawiera ogólne postanowienia dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności]
i z rozporządzeniem
(WE) nr …/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady [
w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego
]
Dz.U. C
, oraz w ramach programów współpracy transnarodowej i międzyregionalnej, bądź też w celu realizowania działań współpracy
terytorialnej
z inicjatywy Państw Członkowskich i
/lub ich
regionów
,
i
władz
lokalnych bez finansowej interwencji Wspólnoty.
(13)
Komisja powinna zapewnić zgodność między niniejszym rozporządzeniem a projektem Protokołu Dodatkowego nr 3 do Europejskiej Konwencji Ramowej o współpracy transgranicznej między wspólnotami i władzami terytorialnymi w sprawie utworzenia ugrupowań współpracy euroregionalnej (UWE).
(14)
Należy podkreślić, że finansowa odpowiedzialność społeczności regionalnych i lokalnych oraz Państw Członkowskich nie jest naruszana przez utworzenie
EUWT
, zarówno w odniesieniu do zarządzania funduszami wspólnotowymi, jak i
funduszami krajowymi
.
(15)
Należy podkreślić, że uprawnienia
władz regionalnych i lokalnych
,
występujących jako władze publiczne, a w szczególności uprawnienia policyjne i reglamentacyjne nie mogą być przedmiotem konwencji.
(16)
EUWT powinno ustalić swój statut i ustanowić własne organy
, ustalić procedury podejmowania decyzji
oraz reguły dotyczące budżetu i
wykonywania zadań finansowych
.
(17)
Ponieważ
cele niniejszego rozporządzenia, a mianowicie stworzenie
warunków
prawnych
współpracy
terytorialnej w całej Europie,
nie mogą być w skuteczny sposób
osiągnięte
przez Państwa
Członkowskie, lepiej ustanowić te warunki
na poziomie wspólnotowym.
Wspólnota może
zatem
przyjąć
środki, zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną
w art. 5 Traktatu.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności
określoną
w tymże artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia powyższych celów, przy dobrowolnym charakterze korzystania z EUWT, w poszanowaniu konstytucyjnego porządku każdego Państwa Członkowskiego,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Charakter Europejskiego ugrupowania współpracy
terytorialnej
1.
Ugrupowanie współpracy może zostać utworzone na terytorium Wspólnoty w postaci europejskiego ugrupowania współpracy
terytorialnej
, zwanego dalej "EUWT", w warunkach i na zasadach przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu.
2.
EUWT posiada osobowość prawną.
3.
Celem EUWT jest ułatwianie i promowanie
terytorialnej (transgranicznej, transnarodowej lub międzyregionalnej) współpracy władz regionalnych
i lokalnych
w UE
w celu
wzmocnienia
spójności ekonomicznej, społecznej i terytorialnej.
W tym zakresie przedmiotem EUWT może być również ułatwianie i promowanie współpracy transnarodowej i międzyregionalnej.
4.
Właściwe władze Państwa Członkowskiego, którego prawo ma zastosowanie, są uprawnione do nadzorowania europejskiego ugrupowania współpracy transeuropejskiej w zakresie zarządzania funduszami publicznymi, zarówno krajowymi jak i wspólnotowymi.
Właściwe władze Państwa Członkowskiego, którego prawo ma zastosowanie, informują inne Państwa Członkowskie, których dotyczy konwencja
e
uropejskiego ugrupowania współpracy
t
erytorialnej, zwana dalej "konwencją",
o rezultatach wszelkich prowadzonych kontroli.
5.
W przypadku regionów granicznych, które doświadczyły długotrwałych okresów konfliktu społecznego lub militarnego, EUWT może również mieć cel promowania pojednania i udzielania wsparcia przy programach budowania pokoju.
Artykuł 2
Skład
1.
EUWT może składać się z Państw Członkowskich
i
/
lub lokalnych organizacji publicznych i/lub innych organizacji nie nastawionych na zysk, w których uczestniczą władze regionalne/lokalne i Państwa Członkowskie
, dalej zwanych "członkami".
2.
Decyzja o utworzeniu
EUWT
jest podejmowana z inicjatywy jego członków.
3.
Członkowie
tworzą
EUWT jako
odrębny podmiot prawa i mogą powierzyć
jego zadania jednemu z
jego
członków.
Artykuł 3
Zadania i kompetencje
1.
EUWT wykonuje zadania
powierzone
przez członków zgodnie z niniejszym rozporządzeniem.
Jego kompetencje są
określone
w k
onwencji zawartej
przez jego członków zgodnie z
art. 4
.
2.
EUWT działa w ramach powierzonych mu zadań, których wykonywanie może przekazać jednemu z członków EUWT.
3.
Ugrupowaniu EUWT można powierzać wdrażanie programów współpracy
terytorialnej
współfinansowanych przez Wspólnotę, szczególnie w ramach funduszy strukturalnych, bądź realizację wszelkich innych działań w zakresie współpracy
terytorialnej
z lub bez finansowej interwencji Wspólnoty.
Utworzenie
EUWT
nie narusza finansowej odpowiedzialności członków i Państw Członkowskich, zarówno w odniesieniu do funduszy wspólnotowych, jak i funduszy krajowych.
4.
Na Państwa Członkowskie, które nie są członkami EUWT, nie nakłada się żadnych zobowiązań finansowych, nawet jeśli ich regionalne, lokalne lub publiczne organy uczestniczą w nim jako członkowie.
Nie stanowi to jednak uszczerbku dla odpowiedzialności finansowej Państw Członkowskich w odniesieniu do wspólnotowych funduszy zarządzanych przez EUWT.
5.
Konwencja nie może delegować uprawnień władz publicznych, a w szczególności uprawnień policyjnych i reglamentacyjnych.
Artykuł 4
Konwencja o
europejskim ugrupowaniu
współpracy
terytorialnej
1.
EUWT
jest przedmiotem
konwencji sporządzonej przez jego członków.
2.
Konwencja określa
w szczególności zasady funkcjonowania, kompetencje i zadania
EUWT
,
okres jego istnienia
i warunki
jego
rozwiązania.
3.
Konwencja ogranicza się tylko do jednej dziedziny współpracy
terytorialnej
, która jest wskazywana przez członków
ugrupowania.
4.
Konwencja
wskazuje prawo
właściwe
, które reguluje jej interpretację i stosowanie.
Właściwym
prawem jest prawo
Państwa Członkowskiego
,
będące stroną Konwencji, w którym EUWT ma swoją siedzibę
.
5.
EUWT podlega prawu dotyczącemu funkcjonowania stowarzyszeń Państwa Członkowskiego wskazanego przez jego członków
.
6.
Warunki
,
wykonywania koncesji lub przekazywania zadań publicznych na rzecz
EUWT z tytułu współpracy
terytorialnej
należy określić w k
onwencji
na podstawie
właściwego
prawa krajowego.
7.
Konwencja podawana jest do
wiadomości Państw
Członkowskich
- uczestników EUWT, Komisji i Komitetu Regionów.
Komisja wprowadza Konwencję do publicznego rejestru wszystkich konwencji dotyczących EUWT.
Artykuł 5
Statut
1.
EUWT ustala swój statut na podstawie konwencji.
2.
Statut zawiera postanowienia określające:
a)
listę jego członków;
b)
przedmiot i zadania
EUWT;
c)
jego
nazwę i adres siedziby;
d)
jego organy
, obejmujące zgromadzenie składające się z przedstawicieli członków oraz zarząd
,
jego
kompetencje, funkcjonowanie, liczbę przedstawicieli członków w organach
oraz sekretariat.
Statut może przewidywać dodatkowe organy
;
e)
procedury decyzyjne EUWT;
f)
wskazanie jednego lub wielu języków roboczych;
g)
warunki funkcjonowania, szczególnie w zakresie zarządzania personelem, warunki rekrutacji, charakter umów z personelem gwarantujących stabilność działań związanych ze współpracą;
h)
warunki finansowego wkładu członków oraz stosowne zasady budżetowe i rachunkowe;
i)
wskazanie niezależnego organizmu kontroli finansowej i audytu zewnętrznego;
j)
sposoby jego rozwiązania.
3.
Jeżeli danemu członkowi zostaną przyznane zadania EUWT zgodnie z
art. 2 ust. 3,
treść statutu może stanowić część
konwencji.
Artykuł
6
Budżet
1.
EUWT sporządza wstępny roczny budżet, który jest ustalany przez jego członków.
Ponadto sporządza roczne sprawozdanie z działalności, potwierdzane przez ekspertów niezależnych od członków ugrupowania.
2.
Członkowie ponoszą odpowiedzialność finansową, proporcjonalnie do ich wkładu w budżet, aż do pokrycia zobowiązań EUWT.
Artykuł 7
Publikacja
Po uzyskaniu osobowości prawnej przez EUWT zgodnie ze wskazanym przez uczestników prawem Państwa Członkowskiego statut ustanawiający EUWT zostaje opublikowany
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
Publikacja zawiera nazwę EUWT
,
jego cel, listę członków i adres siedziby.
Artykuł 8
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Stosuje się od dnia 1 stycznia 2007 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
