P6_TA(2006)0154
Przejście z nadawania analogowego na nadawanie cyfrowe
A6-0075/2006
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie przejścia z nadawania analogowego na nadawanie cyfrowe: szansa dla europejskiej polityki audiowizualnej i różnorodności kulturalnej (2005/2212 (INI))
Parlament Europejski
, –
uwzględniając rezolucję z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie przyspieszenia przejścia z nadawania analogowego na nadawanie cyfrowe Teksty przyjęte, 16.11.2005, P6_TA(2005)0431 .
,
–
uuwzględniając komunikat Komisji w sprawie przyspieszenia przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe ( COM(2005)0204 ),
–
uwzględniając wnioski końcowe z posiedzenia Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii, które odbyło się w Brukseli w dniach 1-5 grudnia 2005 r.
–
uwzględniając art. 45 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Kultury i Edukacji ( A6-0075/2006 ),
A.
mając na uwadze rozwój światowego rynku środków przekazu, na którym nieustannie dokonują się zmiany technologiczne, którym towarzyszy pojawianie się nowych podmiotów, szczególnie w sektorze telekomunikacji i aliansów międzynarodowych mających coraz większe znaczenie;
B.
mając na uwadze, że poszanowanie pluralizmu w dziedzinie informacji i różnorodności treści nie zostanie automatycznie zagwarantowane poprzez wzrost liczby kanałów telewizyjnych i radiowych, ale musi dokonać się poprzez aktywną i trwałą politykę władz publicznych;
C.
mając na uwadze, że objęcie nadawaniem i wyposażeniem całego terytorium jest warunkiem koniecznym dla zapewnienia równego dostępu dla wszystkich;
D.
mając na uwadze rozbieżności między Państwami Członkowskimi oraz wewnątrz tych Państw;
E.
mając na uwadze, że Komisja ocenia jako niewystarczający stopień koordynacji projektów przejścia na system cyfrowy poszczególnych Państw Członkowskich, które nie ustaliły jeszcze terminu zakończenia nadawania w systemie analogowym; podkreśla, że przejście z nadawania analogowego na nadawanie cyfrowe zostałoby uwieńczone sukcesem i byłoby sprawiedliwe dla wszystkich oferentów, gdyby zakończenie naziemnego nadawania analogowego nastąpiło w tym samym dniu w całej Europie;
F.
mając na uwadze komunikat Komisji dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów ( COM(2006)0037 ) dotyczący przeglądu interoperacyjności usług w zakresie interaktywnej telewizji cyfrowej zgodnie z jej wcześniejszym komunikatem na ten sam temat ( COM(2004)0541 ),
G.
uwzględniając fakt, że rezolucja Rady Europy nr 2 zatytułowana "Różnorodność kulturowa i pluralizm środków masowego przekazu w dobie globalizacji", przyjęta podczas 7 Konferencji ministerialnej RE w sprawie polityki w zakresie mediów masowych w Kijowie w dniach 10-11 marca 2005 r., podkreśla "szczególnie istotną rolę nadawania cyfrowego przez podmioty świadczące usługi publiczne jako elementu spójności społecznej, odzwierciedlenie różnorodności kulturowej i jako istotnego czynnika powszechnie dostępnego przekazu o charakterze pluralistycznym",
H.
mając na uwadze, że europejski model audiowizualny opiera się na kreatywnej równowadze między silnymi i niezależnymi usługami publicznymi, a dynamicznym sektorem rynkowym oraz że należy zapewnić taki model również dla technologii cyfrowej,
W ogólnym kontekście przechodzenia z nadawania analogowego na cyfrowe
1.
stwierdza, że nowe technologie audiowizualne powinny przede wszystkim umożliwić nadawanie różnorodnych informacji i wysokiej jakości programów dostępnych dla nieustannie wzrastającej liczby obywateli;
2.
ocenia jako istotne, aby społeczeństwo informacyjne jako całość, z usługami audiowizualnymi włącznie, uwzględniało zrównoważony rozwój społeczny, regionalny, kulturalny i językowy oraz aby wszyscy obywatele – w celu uniknięcia nowych form wykluczenia, a w szczególności "przepaści cyfrowej" – mieli zapewnioną możliwość korzystania z jego pozytywnych rezultatów;
3.
stwierdza, że ze względu na rolę telewizji w społeczeństwie na całym świecie oraz dla celów ochrony interesów między innymi europejskich audiowizualnych usług publicznych, dokonywane wybory techniczne i prawne dotyczące przechodzenia na nadawanie cyfrowe nie powinny jedynie posiadać wymiaru gospodarczego, ale także społeczny, kulturalny i polityczny;
4.
zaleca, aby wspieranie przechodzenia na nadawanie cyfrowe skupiało się głównie na interoperacyjności platform i standardów, a przez to na interesach obywateli i konsumentów, tak aby możliwe było uniknięcie negatywnych skutków społecznych tego procesu;
5.
przyznaje, że jedynie pełne przejście na nadawanie cyfrowe na całym obszarze europejskim pozwoli na pełne korzystanie z całej gamy usług paneuropejskich i transgranicznych;
6.
oczekuje, że Komisja i Państwa Członkowskie wzmocnią koordynację i spójność polityk krajowych dotyczących planów działań;
Plany działań i specjalne środki krajowe
7.
zaleca Państwom Członkowskim, aby czuwały nad tym, by w ramach specjalnych środków, które należy wprowadzić na szczeblu krajowym:
-
w procesie zmian kierowano się poszukiwaniem właściwej równowagi w ofercie usług przynoszących wartość dodaną dla ludności;
-
dostarczano konsumentom więcej informacji na temat możliwości oferowanych przez platformy cyfrowe i na temat niezbędnych urządzeń;
-
przejście na nadawanie cyfrowe nie pociągnęło za sobą zwiększonych kosztów dla konsumenta oraz by było przeprowadzone bez utraty świadczonej usługi;
-
każdy miał możliwość korzystania z
coraz szerszej
i zróżnicowan
ej
oferty tych usług oraz aby podjęto wysiłki na rzecz edukacji cyfrowej ("alfabetyzacja cyfrowa");
-
władze publiczne popierały ofertę wysokiej jakości treści w sieciach telewizyjnych i zagwarantowały nadawan
ie informacji publicznych;
—
wspierano rolę, którą być może będą spełniać samorządy lokalne i regionalne w rozwoju telewizji lokalnych w dziedzinie edukacji, kształcenia zawodowego, zdrowia i promocji treści kulturalnych i turystycznych, jak również w zakresie ofert na lokalnym i regionalnym rynku pracy;
-
zwrócono szczególną uwagę na dostęp osób niepełnosprawnych,
oraz
co roku publikowano spis programów usług pomocniczych dla osób niepełnosprawnych (napisy, opis audio, język migowy it
p
.) oraz, aby zdefiniowano plany działań na rzecz rozszerzenia tych usług;
-
ułatwiano nadawanie w systemie cyfrowym, zapewniając jednakowy dostęp na całym
terytorium
, z obszarami peryferyjnymi i ultraperyferyjnymi Unii włącznie, do infrastruktury mającej ułatwić dostęp do usług audiowizualnych;
Na szczeblu Unii Europejskiej
8.
podkreśla znaczenie refleksji na szczeblu europejskim nad skutkami społeczno-kulturalnymi społeczeństwa cyfrowego oraz nad dostosowaniem krajowych systemów edukacyjnych do zmian kulturalnych i społecznych spowodowanych przez nowe technologie, konwergencję i cyfryzację;
9.
wzywa Komisję do przygotowania komunikatu w sprawie "alfabetyzacji medialnej";
10.
sugeruje, aby w celu zwalczania piractwa, któremu sprzyja nadawanie cyfrowe, Komisja kontynuowała prace nad harmonizacją prawa autorskiego;
11.
proponuje, aby Komisja w celu ułatwienia procesu tworzenia legalnych rynków elektronicznych ze specjalną ofertą europejską oraz w celu zwalczania piractwa skutecznie kontynuowała swe prace nad skuteczną harmonizacją prawa autorskiego najpóźniej do końca okresu przejściowego;
12.
stwierdza, że uwzględniając oddziaływanie społeczno-kulturalne treści programowych, należy zapewnić:
-
pluralizm informacji poprzez regulacje prawne na szczeblu europejskim i krajowym, które zagwarantują poszanowanie wolności informacji i wypowiedzi, łącznie z niezależnością i wolnością środków przekazu w stosunku do władzy politycznej i gospodarczej;
-
odpowiedni poziom konkurencyjności i zróżnicowania własności środków przekazu, ścisły rozdział między władzą polityczną a interesami grup mediów i przekazu elektronicznego;
13.
zdecydowanie przypomina swoje wezwanie skierowane do Komisji do podjęcia debaty na szczeblu europejskim dotyczącej pluralizmu i koncentracji własności mediów, w szczególności poprzez publikację zielonej księgi na ten temat;
14.
przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w listopadzie 2005 r.
Komisja przyznała, że przejście na nadawanie cyfrowe może opóźnić się, jeśli podda się je całkowicie mechanizmom konkurencji oraz że pożądana jest interwencja władz publicznych, szczególnie, gdy przybiera formy regulacji prawnych, wsparcia finansowego dla konsumentów, kampanii informacyjnych lub subwencji przeznaczonych na przezwyciężanie specyficznego braku rynkowego lub na zagwarantowanie spójności społecznej lub regionalnej;
15.
podkreśla, że Komisja wspiera Państwa Członkowskie w razie interwencji władz publicznych nie poprzez zobowiązanie do wdrożenia odpowiedniego standardu, lecz poprzez wcześniejsze wyjaśnienie warunków gwarantujących zgodność interwencji władz publicznych z prawem konkurencji WE;
16.
podkreśla, że ewentualne interwencje publiczne nie powinny wypaczać mechanizmów konkurencji, ani dyskryminować czy faworyzować poszczególnych podmiotów na rynku;
17.
stwierdza, że ponieważ z przyczyn technicznych i ekonomicznych nie można rozważać rozciągnięcia sieci kablowej na całość dużych obszarów (co jest możliwe w mniejszych, silnie zurbanizowanych krajach) oraz że nadawanie satelitarne nie zawsze pozwala spełnić oczekiwania odbiorców związane z bliskością terytorialną, to w uzupełnianiu się nośników informacji Europejczycy powinni dostrzegać zapewnienie ciągłości i neutralności technologicznej misji o znaczeniu ogólnym, którą mają spełniać publiczne usługi telewizyjne;
18.
jest zdania, że korzystanie z dywidendy cyfrowej powinno szybko stać się przedmiotem uzgodnień na szczeblu europejskim w celu zestawienia najkorzystniejszych warunków dla rozwoju nowych usług audiowizualnych i telekomunikacyjnych (Telewizja Wysokiej Rozdzielczości (ang. HDTV), telewizja przenośna, a także stacjonarne i mobilne usługi o wysokiej przepustowości);
19.
nalega, aby nowy przydział zasobów częstotliwości nie podlegał wyłącznie prawu konkurencji, ale by przewidziane zostały stosowne środki mające zapewnić, ze zwolnione częstotliwości służą głównie usługom nowatorskim, proponującym ofertę o wysokiej jakości i o zróżnicowanej treści;
20.
uważa, że istotnym dla regulacji jest uzyskanie pewności co do tego, że kontrola połączeń elektronicznych, takich jak elektroniczny przewodnik po programach, oprogramowania interaktywne lub technologie ochrony danych (tj. systemy zarządzania prawami cyfrowymi) nie będzie przeszkadzała podmiotom świadczącym takie usługi w zapewnianiu równego dostępu dla swoich odbiorców;
21.
podkreśla, że podmioty świadczące usługi publiczne w zakresie nadawania audycji są zobowiązane do zapewnienia wszystkim dostępu do nich; zauważa, że misja ta będzie stawała się coraz trudniejsza z powodu rozdrobnienia sieci przekazu i sposobów dostępu; uważa w związku z tym, że postanowienia dotyczące uprzywilejowania w dostępie do sieci przekazu dla podmiotów świadczących usługi, zobowiązanych do zapewnienia powszechnego dostępu, a w szczególności postanowienia "must carry" (obowiązek przekazu), powinny po przejściu na przekaz cyfrowy odgrywać nadal istotną rolę i przyczyniać się do pluralizmu środków masowego przekazu;
Audiowizualne służby publiczne
22.
podkreśla, że bez odpowiedniego finansowania, nadawanie cyfrowe przez podmioty świadczące usługi publiczne wobec konkurencji ze strony dużych grup wchodzących na rynek audiowizualny, szczególnie z sektora telekomunikacji, nie będzie mogło pozostać silne i niezależne oraz nie będzie już w stanie przyciągać szerokiej publiczności, ani przynosić dochodów wystarczających dla spełniania wyznaczonych misji;
23.
zwraca uwagę na fakt, że zakwestionowanie silnego i niezależnego publicznego systemu nadawania stwarzałoby zagrożenie dla pluralizmu, wolności wypowiedzi, różnorodności kulturalnej, dostępu do usług audiowizualnych i dla demokracji;
o
o o
24.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.
