WERSJA OSTATECZNA
A6-0475/2007
21.12.2006
***II
ZALECENIE DO DRUGIEGO CZYTANIA
dotyczące wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych oraz dyrektywę 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej
(5895/2/2006 – C6‑0309/2006 – 2004/0047(COD))
Komisja Transportu i Turystyki
Sprawozdawca:
Georg Jarzembowski
PE 376.755v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE......................................................................................................................25
OPINIA MNIEJSZOŚCI..........................................................................................................29
PROCEDURA...........................................................................................................................30
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
dotyczący wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych oraz dyrektywę 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej
(5895/2/2006 – C6‑0309/2006 – 2004/0047(COD) )
(Procedura współdecyzji: drugie czytanie)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wspólne stanowisko Rady (05895/2/2006 – C6‑0309/2006 ),
– uwzględniając stanowisko zajęte w pierwszym czytaniu
Dz.U. C 227 z 21.9.2006, str.86 dotyczące wniosku Komisji, przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0139 ))
Dotychczas nieopublikowano w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 251 ust. 2 Traktatu WE,
– uwzględniając art. 62 Regulaminu,
– uwzględniając zalecenie do drugiego czytania, przedstawione przez Komisję Transportu i Turystyki ( A6‑0475/2006 ),
1. zatwierdza wspólne stanowisko po poprawkach;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Wspólne stanowisko Rady
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
PUNKT 4 PREAMBUŁY
(4) Niniejsza dyrektywa ma na celu zajęcie się kwestią otwarcia rynku dla międzynarodowych kolejowych usług pasażerskich na terytorium Wspólnoty, i w związku z tym niniejsza dyrektywa nie powinna dotyczyć usług między państwem członkowskim a krajem trzecim.
Ponadto państwa członkowskie powinny mieć możliwość wyłączenia z zakresu stosowania niniejszej dyrektywy przewozów tranzytowych przez terytorium Wspólnoty.
(4) Niniejsza dyrektywa ma na celu zajęcie się kwestią otwarcia rynku dla kolejowych usług pasażerskich na terytorium Wspólnoty, i w związku z tym niniejsza dyrektywa nie powinna dotyczyć usług między państwem członkowskim a krajem trzecim.
Ponadto państwa członkowskie powinny mieć możliwość wyłączenia z zakresu stosowania niniejszej dyrektywy przewozów tranzytowych przez terytorium Wspólnoty.
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do nowej regulacji zawartej w ust. 3a art. 10 dyrektywy 91/440/EWG (patrz poprawka 16).
Poprawka
2
PUNKT 6 PREAMBUŁY
(6) Otwarcie rynku międzynarodowych usług pasażerskich nie jest możliwe bez szczegółowych przepisów regulujących dostęp do infrastruktury, znacznych postępów w zakresie interoperacyjności oraz ścisłych ram dotyczących bezpieczeństwa transportu kolejowego na poziomie krajowym i europejskim.
Wszystkie te elementy funkcjonują obecnie w wyniku transpozycji dyrektywy 2001/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2001 r. zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG, dyrektywy 2004/51/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG, dyrektywy 2001/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2001 r. zmieniającej dyrektywę Rady 95/18/WE, dyrektywy 2001/14/WE oraz dyrektywy 2004/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa kolei wspólnotowych.
Konieczne jest, aby te nowe ramy regulacyjne zostały poparte utrwaloną, ujednoliconą praktyką przed proponowaną datą otwarcia rynku międzynarodowych usług pasażerskich.
Będzie to wymagało pewnego czasu.
Datą docelową otwarcia rynku powinien zatem być dzień 1 stycznia 2010 r.
(6) Otwarcie rynku usług pasażerskich nie jest możliwe bez szczegółowych przepisów regulujących dostęp do infrastruktury, znacznych postępów w zakresie interoperacyjności oraz ścisłych ram dotyczących bezpieczeństwa transportu kolejowego na poziomie krajowym i europejskim.
Wszystkie te elementy funkcjonują obecnie w wyniku transpozycji dyrektywy 2001/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2001 r. zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG, dyrektywy 2004/51/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG, dyrektywy 2001/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2001 r. zmieniającej dyrektywę Rady 95/18/WE, dyrektywy 2001/14/WE oraz dyrektywy 2004/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa kolei wspólnotowych.
Konieczne jest, aby te nowe ramy regulacyjne zostały poparte utrwaloną, ujednoliconą praktyką przed proponowaną datą otwarcia rynku usług pasażerskich.
Ponieważ transpozycja tych dyrektyw do prawa krajowego musi mieć miejsce najpóźniej do 2006 r., otwarcie sieci międzynarodowych przewozów pasażerskich może nastąpić do 2010 r., a wszystkich innych rodzajów przewozów pasażerskich do 2017 r.
Państwa członkowskie, które przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r. lub później, powinny mieć prawo przesunięcia daty docelowej dla krajowych przewozów pasażerskich, którą jest rok 2017, o maksymalnie pięć lat.
Poprawka
3
PUNKT 8 PREAMBUŁY
(8) Wprowadzenie nowych, powszechnie dostępnych, międzynarodowych usług ze stacjami pośrednimi nie powinno pociągać za sobą otwarcia rynku krajowych usług pasażerskich, lecz skupiać się jedynie na tych stacjach, które na danej trasie międzynarodowej spełniają funkcję pomocniczą.
Na tej podstawie, ich wprowadzenie powinno dotyczyć usług, których głównym celem jest transport osób na trasie międzynarodowej.
Przy ustalaniu, czy taki jest główny cel danej usługi, powinno brać się pod uwagę kryteria takie jak proporcje obrotu i proporcje natężenia ruchu wynikające z transportu pasażerów na trasach krajowych w stosunku do pasażerów na trasach międzynarodowych, oraz długość trasy.
Ustalenie to powinno być dokonywane przez odpowiedni krajowy organ kontrolny na wniosek zainteresowanej strony.
skreślony
Uzasadnienie
Przewidywane przez Radę dalsze ograniczenie otwarcia sieci przy pomocy kryterium „głównego celu usługi przewozowej” należy odrzucić, ponieważ transport regionalny podlega już wystarczającej ochronie zgodnie z nowym ust. 3b art. 10 dyrektywy 91/440/EWG.
Ponadto wprowadzenie tego kryterium wymagałoby niezmiernie biurokratycznych i czasochłonnych procedur w wielu organach, co powodowałoby spory na gruncie administracyjnym i sądowym, choćby ze względu na dużą liczbę danych koniecznych do wykorzystania i uwzględnienia.
Poprawka
4
PUNKT 9 PREAMBUŁY
(9) Rozporządzenie Rady (EWG) nr 1191/69 z dnia 26 czerwca 1969 r. w sprawie działania państw członkowskich dotyczącego zobowiązań związanych z pojęciem usługi publicznej w transporcie kolejowym, drogowym i w żegludze śródlądowej zezwala państwom członkowskim i władzom lokalnym na zawieranie umów o świadczenie usług publicznych.
Umowy te mogą zawierać prawa wyłączne świadczenia określonych usług.
Dlatego też konieczne jest zapewnienie spójności przepisów tego rozporządzenia z zasadą otwarcia międzynarodowych usług pasażerskich na konkurencję.
(9) Rozporządzenie Rady (EWG) nr 1191/69 z dnia 26 czerwca 1969 r. w sprawie działania państw członkowskich dotyczącego zobowiązań związanych z pojęciem usługi publicznej w transporcie kolejowym, drogowym i w żegludze śródlądowej zezwala państwom członkowskim i władzom lokalnym na zawieranie umów o świadczenie usług publicznych.
Umowy te mogą zawierać prawa wyłączne świadczenia określonych usług.
Dlatego też konieczne jest zapewnienie spójności przepisów tego rozporządzenia z zasadą otwarcia usług pasażerskich na konkurencję.
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do nowej regulacji zawartej w ust. 3a w art. 10 dyrektywy 91/440/EWG (patrz poprawka 16).
Poprawka
5
PUNKT 10 PREAMBUŁY
(10) Otwarcie międzynarodowych usług pasażerskich na konkurencję, które obejmuje prawo zapewniania podróżnym możliwości wsiadania na jakiejkolwiek stacji na trasie międzynarodowej oraz wysiadania na innej stacji, w tym na stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim, może mieć wpływ na organizację i finansowanie kolejowych usług pasażerskich, świadczonych na podstawie publicznej umowy o świadczenie usług publicznych.
Państwa członkowskie powinny mieć możliwość ograniczenia prawa dostępu do rynku, w przypadkach gdy prawo to zagroziłoby równowadze ekonomicznej wspomnianych umów o świadczenie usług publicznych oraz gdy właściwy organ kontrolny, o którym mowa w art. 30 dyrektywy 2001/14/WE, wydał na to zgodę na podstawie obiektywnej analizy ekonomicznej, na wniosek właściwych organów, które zawarły umowę o świadczenie usług publicznych.
(10) Otwarcie usług pasażerskich na konkurencję, które obejmuje prawo zapewniania podróżnym możliwości wsiadania na jakiejkolwiek stacji na trasie międzynarodowej oraz wysiadania na innej stacji, w tym na stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim, może mieć wpływ na organizację i finansowanie kolejowych usług pasażerskich, świadczonych na podstawie publicznej umowy o świadczenie usług publicznych.
Państwa członkowskie powinny mieć możliwość ograniczenia prawa dostępu do rynku, w przypadkach gdy prawo to zagroziłoby żywotności ekonomicznej wspomnianych umów o świadczenie usług publicznych oraz gdy właściwy organ kontrolny, o którym mowa w art. 30 dyrektywy 2001/14/WE, wydał na to zgodę na podstawie obiektywnej analizy ekonomicznej, na wniosek właściwych organów, które zawarły umowę o świadczenie usług publicznych.
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do nowej regulacji zawartej w ust. 3b w art. 10 dyrektywy 91/440/EWG (patrz poprawka 17).
Poprawka
6
PUNKT 11 PREAMBUŁY
(11) Niektóre państwa członkowskie rozpoczęły już proces otwierania rynku kolejowych usług pasażerskich poprzez przeprowadzanie przejrzystych, otwartych przetargów na świadczenie niektórych usług tego typu.
Nie powinny one mieć obowiązku zapewniania w pełni otwartego dostępu do międzynarodowych usług pasażerskich, gdyż konkurencja w zakresie prawa do eksploatowania niektórych tras kolejowych pozwolił w wystarczający sposób sprawdzić wartość rynkową świadczenia tych usług.
(11) Niektóre państwa członkowskie rozpoczęły już proces otwierania rynku kolejowych usług pasażerskich poprzez przeprowadzanie przejrzystych, otwartych przetargów na świadczenie niektórych usług tego typu.
Zmiana rozporządzenia (EWG) nr 1191/69 powinna stanowić kontynuację tego procesu.
Uzasadnienie
Doprecyzowanie punktu uzasadnienia, ponieważ przetargi publiczne są zasadne i konieczne tylko w przypadku regionalnego i lokalnego publicznego transportu pasażerskiego.
Poprawka
7
PUNKT 12 PREAMBUŁY
(12) Ocena, czy równowaga ekonomiczna umów na świadczenie usług publicznych może być zagrożona, powinna uwzględniać wcześniej ustalone kryteria, takie jak wpływ na rentowność jakiejkolwiek usługi objętej daną usługą publiczną , w tym wynikający z tego wpływ na koszt netto ponoszony przez właściwy organ publiczny, który zawarł umowę, popyt wśród podróżnych, ustalanie ceny biletów, uzgodnienia w zakresie wystawiania biletów, lokalizacja i liczba stacji po obu stronach granicy oraz terminy i częstotliwość proponowanej nowej usługi.
Uwzględniając taką ocenę i decyzję właściwego organu kontrolnego, państwa członkowskie mogą przyznać lub zmienić prawo dostępu do pożądanych międzynarodowych usług pasażerskich, lub odmówić przyznania tego prawa, w tym pobierać opłaty od podmiotu obsługującego nową międzynarodową usługę pasażerską, zgodnie z analizą ekonomiczną i prawem wspólnotowym oraz zasadami równości i niedyskryminacji .
(12) Ocena, czy równowaga ekonomiczna umów na świadczenie usług publicznych może być zagrożona, powinna uwzględniać wcześniej ustalone kryteria, takie jak wpływ na rentowność jakiejkolwiek usługi objętej daną usługą publiczną.
Uzasadnienie
Doprecyzowanie punktu uzasadnienia i dopasowanie do zasad zawartych w punktach uzasadnienia.
Patrz również poprawki 17.
Poprawka
8
PUNKT 13 PREAMBUŁY
(13) W celu zapewnienia finansowania zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych , należy pozwolić państwom członkowskim na podniesienie opłat za usługi pasażerskie prowadzone na ich terytorium zgodnie z prawem wspólnotowym.
(13) W celu wniesienia wkładu w świadczenie usług pasażerskich na liniach objętych obowiązkiem świadczenia usług publicznych , należy pozwolić państwom członkowskim , które wyrażą takie życzenie, na zezwolenie organom odpowiedzialnym za te usługi na nałożenie opłat za usługi pasażerskie w obszarze ich właściwości.
Opłaty te będą stanowić wkład w finansowanie obowiązków świadczenia usług pasażerskich określonych w umowach o świadczenie usług publicznych zgodnie z prawem wspólnotowym.
Opłaty te powinny być nakładane zgodnie z prawem wspólnotowym, w szczególności z zasadami sprawiedliwości, przejrzystości, niedyskryminacji i proporcjonalności.
Poprawka
9
PUNKT 14 PREAMBUŁY
(14) Organ kontrolny powinien działać w sposób pozwalający uniknąć wszelkich konfliktów interesów oraz wszelkiego ewentualnego zaangażowania w zawieranie umów o świadczenie usług publicznych, o których mowa.
W szczególności, powinno zapewnić się jego funkcjonalną niezależność, jeżeli do celów organizacyjnych lub prawnych jest on ściśle powiązany z właściwym organem uczestniczącym w zawieraniu umów o świadczenie usług publicznych, o których mowa.
Należy rozszerzyć kompetencje organu kontrolnego, tak aby umożliwić mu określanie celu usługi międzynarodowej i, w stosownych przypadkach, potencjalnego wpływu ekonomicznego na obowiązujące umowy o świadczenie usług publicznych.
(14) Organ kontrolny powinien działać w sposób pozwalający uniknąć wszelkich konfliktów interesów oraz wszelkiego ewentualnego zaangażowania w zawieranie umów o świadczenie usług publicznych, o których mowa.
W szczególności, powinno zapewnić się jego funkcjonalną niezależność, jeżeli do celów organizacyjnych lub prawnych jest on ściśle powiązany z właściwym organem uczestniczącym w zawieraniu umów o świadczenie usług publicznych, o których mowa.
Należy rozszerzyć kompetencje organu kontrolnego, tak aby umożliwić mu określanie potencjalnego wpływu ekonomicznego na obowiązujące umowy o świadczenie usług publicznych.
Uzasadnienie
Dopasowanie teksu do poprawek 3 i 15 wraz z uzasadnieniami.
Poprawka
10
PUNKT 15 PREAMBUŁY
(15) Niniejsza dyrektywa stanowi kolejny etap otwarcia rynku kolejowego.
Niektóre państwa członkowskie otworzyły już rynki międzynarodowych usług pasażerskich na swoim terytorium.
W tym kontekście, niniejsza dyrektywa nie powinna być interpretowana jako nakładająca na te państwa członkowskie obowiązek przyznania przed dniem 1 stycznia 2010 r . prawa dostępu przedsiębiorstwom kolejowym posiadającym koncesję w państwie członkowskim, które nie przyznało praw o podobnym charakterze.
(15) Niniejsza dyrektywa stanowi ostateczną regulację otwarcia rynku kolejowego.
Niektóre państwa członkowskie otworzyły już rynki międzynarodowych usług pasażerskich na swoim terytorium.
W tym kontekście, niniejsza dyrektywa nie powinna być interpretowana jako nakładająca na te państwa członkowskie obowiązek przyznania przed dniem 1 stycznia 2010 r. lub odpowiednio 1 stycznia 2017 r. prawa dostępu przedsiębiorstwom kolejowym posiadającym koncesję w państwie członkowskim, które nie przyznało praw o podobnym charakterze.
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do poprawki 16 wraz z uzasadnieniem.
Poprawka
11
PUNKT 15A PREAMBUŁY (nowy)
(15a) Do stworzenia wyspecjalizowanej infrastruktury, takiej jak szybkie linie kolejowe, przedsiębiorstwa kolejowe potrzebują pewności w zakresie planowania oraz pewności prawnej, uwzględniającej znaczenie zakrojonych na szeroką skalę i długoterminowych inwestycji.
Dlatego przedsiębiorstwom należy umożliwić zawieranie umów ramowych z reguły na okres do 15 lat.
W tym celu należy odpowiednio zmienić dyrektywę 2001/14/WE.
Uzasadnienie
Przywrócenie stanowiska Parlamentu Europejskiego z pierwszego czytania z dnia 28 września 2005 r. (patrz poprawka 5) i dopasowanie do proponowanej przez Radę wersji art. 17 ust. 5a dyrektywy 2001/14/WE.
Poprawka
12
PUNKT 16 PREAMBUŁY
(16) Krajowe organy kontrolne powinny na podstawie art. 31 dyrektywy 2001/14/WE wymieniać się informacjami i, o ile w poszczególnych przypadkach zaistnieje taka potrzeba, koordynować zasady i praktykę oceniania, czy zagrożona jest równowaga ekonomiczna umów na świadczenie usług publicznych.
W oparciu o zdobyte doświadczenia powinny one stopniowo opracowywać wytyczne w tym zakresie.
(16) Krajowe organy kontrolne powinny na podstawie art. 31 dyrektywy 2001/14/WE wymieniać się informacjami i, o ile w poszczególnych przypadkach zaistnieje taka potrzeba, koordynować zasady i praktykę oceniania, czy zagrożona jest żywotność ekonomiczna umów na świadczenie usług publicznych.
W oparciu o zdobyte doświadczenia powinny one stopniowo opracowywać wytyczne w tym zakresie.
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do nowej regulacji zawartej w ust. 3b w art. 10 dyrektywy 91/440/EWG.
Poprawka
13
PUNKT 17 PREAMBUŁY
(17) Stosowanie niniejszej dyrektywy powinno podlegać ocenie na podstawie sprawozdania , które Komisja ma przedstawić po dwóch latach od daty otwarcia rynku międzynarodowych usług pasażerskich.
(17) Stosowanie niniejszej dyrektywy powinno podlegać ocenie na podstawie dwóch sprawozdań , które Komisja ma przedstawić odpowiednio po roku od daty otwarcia rynku międzynarodowych lub krajowych usług pasażerskich.
Do dnia 31 grudnia 2012 r.
Komisja powinna przedłożyć kolejne sprawozdanie, które powinno się koncentrować na stanie przygotowań do otwarcia rynku kolejowego dla krajowych przewozów pasażerskich i ewentualnie zawierać propozycje dotyczące środków towarzyszących mających na celu ułatwienie tego kroku.
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do poprawki 25 (por. poprawka 6 Parlamentu Europejskiego z pierwszego czytania).
Poprawka
14
PUNKTY 18 A I 18 B PREAMBUŁY(nowe)
(18a) Środki konieczne do wdrożenia niniejszej dyrektywy należy przyjąć zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji 1 .
___________
1 Dz.U. L 184, 17.7.1999, str. 23.
Decyzja zmieniona decyzją 2006/512/WE (Dz.U. L 200, 22.7.2006, str. 11).
(18b) Komisja powinna mieć w szczególności prawo przyjmowania środków o ogólnym zasięgu, mających na celu zmianę innych niż istotne elementy niniejszej dyrektywy zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, przewidzianą w art. 5a decyzji 1999/468/WE.
Uzasadnienie
Dyrektywy 91/440/EWG i 2001/14/WE zawierają szereg odniesień do procedury komitologii i właściwego komitetu.
Ponieważ nowa procedura komitologii (procedura regulacyjna połączona z kontrolą) została wprowadzona decyzją 2006/512/WE, procedura ta powinna być stosowana tylko wtedy, gdy mają zastosowanie kryteria określone w tej decyzji, tzn. w odniesieniu do środków o ogólnym zasięgu mających na celu zmianę innych niż istotne elementów aktu legislacyjnego.
Poprawka
15
ARTYKUŁ 1 PUNKT 3
Artykuł 3 tiret piąte a (dyrektywa 91/440/EWG)
„- „międzynarodowe usługi pasażerskie” oznaczają usługi pasażerskie, podczas świadczenia których pociąg przekracza co najmniej jedną granicę państwa członkowskiego i których głównym celem jest przewóz podróżnych pomiędzy stacjami znajdującymi się w różnych państwach członkowskich ; pociąg może być łączony lub dzielony, a jego różne części mogą mieć inne stacje początkowe i docelowe, pod warunkiem że wszystkie wagony przejeżdżają przez co najmniej jedną granicę”;
„- „międzynarodowe usługi pasażerskie” oznaczają usługi pasażerskie, podczas świadczenia których pociąg przekracza co najmniej jeden raz granicę państwa członkowskiego; pociąg może być łączony lub dzielony, a różne części, z których się składa, mogą mieć inne stacje początkowe i docelowe, pod warunkiem że wszystkie wagony przejeżdżają przez co najmniej jedną granicę”;
Uzasadnienie
Przywrócenie definicji z pierwotnego wniosku Komisji, ponieważ należy odrzucić przewidywane przez Radę ograniczenie otwarcia sieci przy pomocy kryterium „głównego celu usługi przewozowej”, zwłaszcza że transport regionalny podlega już wystarczającej ochronie zgodnie z ust. 3b art. 10 dyrektywy 91/440/EWG.
Poprawka
16
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3a (dyrektywa 91/440/EWG)
„3a.
Do dnia 1 stycznia 2010 r. przedsiębiorstwom kolejowym objętym zakresem art. 2 przyznane zostaje prawo dostępu do infrastruktury we wszystkich państwach członkowskich do celów świadczenia międzynarodowych usług pasażerskich .
Wykonując usługę międzynarodowego transportu pasażerskiego przedsiębiorstwa kolejowe mają prawo do zapewniania podróżnym możliwości wsiadania na każdej stacji znajdującej się na trasie międzynarodowej i wysiadania na innej takiej stacji, w tym na stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim.
„3a.
Do dnia 1 stycznia 2010 r. przedsiębiorstwom kolejowym objętym zakresem art. 2 przyznane zostaje prawo dostępu do infrastruktury we wszystkich państwach członkowskich w przypadku świadczenia usług przewozowych w międzynarodowym transporcie pasażerskim, a do dnia 1 stycznia 2017 r. w przypadku wszystkich innych rodzajów transportu pasażerskiego .
Wykonując usługę międzynarodowego transportu pasażerskiego przedsiębiorstwa kolejowe mają prawo do zapewniania podróżnym możliwości wsiadania na każdej stacji znajdującej się na trasie międzynarodowej i wysiadania na innej takiej stacji, w tym na stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim.
Prawo dostępu do infrastruktury państw członkowskich, w których międzynarodowe kolejowe przewozy pasażerskie stanowią ponad połowę obrotu w ruchu pasażerskim przedsiębiorstw kolejowych tego państwa członkowskiego, jest przyznawane do dnia 1 stycznia 2012 r.
Prawo dostępu do infrastruktury państw członkowskich, w których międzynarodowe kolejowe przewozy pasażerskie stanowią ponad połowę obrotu w ruchu pasażerskim przedsiębiorstw kolejowych tego państwa członkowskiego, jest przyznawane do dnia 1 stycznia 2012 r.
Właściwy organ kontrolny lub właściwe organy kontrolne, o których mowa w art. 30 dyrektywy 2001/14/WE, określają – na wniosek odpowiednich właściwych organów lub zainteresowanych przedsiębiorstw kolejowych –, czy głównym celem usługi jest przewóz podróżnych między stacjami znajdującymi się w różnych państwach członkowskich.
Państwa członkowskie, które przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r. lub później, mogą odroczyć prawo dostępu do infrastruktury w celu wykonywania krajowych przewozów pasażerskich o maksymalnie pięć lat.
Poprawka
17
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3b (dyrektywa 91/440/EWG)
3b.
Państwa członkowskie mogą ograniczyć prawo dostępu, o którym mowa w ust. 3a, w połączeniach pomiędzy stacją początkową a stacją docelową , które są objęte co najmniej jednym publicznym zamówieniem na usługi zgodnym z obowiązującym prawem wspólnotowym.
Ograniczenie takie nie musi skutkować ograniczeniem prawa do zapewniania podróżnym możliwości wsiadania na stacji znajdującej się na trasie międzynarodowej i wysiadania na innej takiej stacji, w tym na stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim , z wyjątkiem przypadków, gdy korzystanie z tego prawa zagrażałoby równowadze ekonomicznej publicznego zamówienia na usługi.
3b.
Państwa członkowskie mogą ograniczyć prawo dostępu, o którym mowa w ust. 3a, w połączeniach, które są objęte co najmniej jednym publicznym zamówieniem na usługi zgodnym z obowiązującym prawem wspólnotowym.
Ograniczenie takie wraz z ograniczeniem prawa do zapewniania podróżnym możliwości wsiadania i wysiadania na każdej stacji może zostać wprowadzone tylko w przypadku, gdy korzystanie z prawa dostępu zagrażałoby żywotności ekonomicznej publicznego zamówienia na usługi.
To, czy równowaga ekonomiczna byłaby zagrożona, określane jest przez właściwy organ kontrolny lub właściwe organy kontrolne, o których mowa w art. 30 dyrektywy 2001/14/WE, na podstawie obiektywnej analizy ekonomicznej i wcześniej ustalonych kryteriów, na wniosek:
To, czy żywotność ekonomiczna byłaby zagrożona, określane jest przez właściwy organ kontrolny lub właściwe organy kontrolne, o których mowa w art. 30 dyrektywy 2001/14/WE, na podstawie obiektywnej analizy ekonomicznej i wcześniej ustalonych kryteriów, na wniosek:
- właściwego organu lub właściwych organów, które udzieliły publicznego zamówienia na usługi,
- właściwego organu lub właściwych organów, które udzieliły publicznego zamówienia na usługi,
- każdego innego zainteresowanego właściwego organu mającego prawo ograniczania dostępu na mocy niniejszego artykułu,
- każdego innego zainteresowanego właściwego organu mającego prawo ograniczania dostępu na mocy niniejszego artykułu,
- zarządcy infrastruktury; lub
- zarządcy infrastruktury; lub
- przedsiębiorstwa kolejowego realizującego publiczne zamówienie na usługę.
- przedsiębiorstwa kolejowego realizującego publiczne zamówienie na usługę.
Właściwe organy i przedsiębiorstwa kolejowe świadczące usługi publiczne przekazują właściwemu organowi kontrolnemu lub właściwym organom kontrolnym informacje wymagane – w stopniu uzasadnionym – do podjęcia decyzji.
Organ kontrolny analizuje otrzymane informacje, konsultując w razie potrzeby wszystkie odpowiednie strony, oraz przekazuje odpowiednim stronom swoją decyzję wraz z uzasadnieniem – w rozsądnym, wcześniej ustalonym terminie, ale w każdym razie nie później niż w terminie dwóch miesięcy od otrzymania wszystkich odpowiednich informacji .
Organ kontrolny uzasadnia swoją decyzję oraz określa termin i warunki, zgodnie z którymi:
Właściwe organy i przedsiębiorstwa kolejowe świadczące usługi publiczne przekazują właściwemu organowi kontrolnemu lub właściwym organom kontrolnym informacje wymagane – w stopniu uzasadnionym – do podjęcia decyzji.
Organ kontrolny analizuje otrzymane informacje, konsultując w razie potrzeby wszystkie odpowiednie strony, oraz przekazuje odpowiednim stronom swoją decyzję wraz z uzasadnieniem – w rozsądnym, wcześniej ustalonym terminie, ale w każdym razie nie później niż w terminie trzech miesięcy od złożenia wniosku o przyznanie prawa dostępu .
Organ kontrolny uzasadnia swoją decyzję oraz określa termin i warunki, zgodnie z którymi:
- stosowny właściwy organ lub stosowne właściwe organy,
- stosowny właściwy organ lub stosowne właściwe organy,
- zarządca infrastruktury,
- zarządca infrastruktury,
- przedsiębiorstwo kolejowe realizujące zamówienie publiczne na usługę, lub
- przedsiębiorstwo kolejowe realizujące zamówienie publiczne na usługę, lub
- przedsiębiorstwo kolejowe wnioskujące o uzyskanie dostępu,
- przedsiębiorstwo kolejowe wnioskujące o uzyskanie dostępu,
mogą wystąpić z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie decyzji.
mogą wystąpić z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie decyzji.
Uzasadnienie
Przywrócenie stanowiska Parlamentu Europejskiego z pierwszego czytania z dnia 28 września 2005 r. (patrz poprawka 10) z możliwością ograniczenia na korzyść publicznych regionalnych przewozów pasażerskich także w przypadku krajowych przewozów pasażerskich.
Aby uniknąć celowego opóźniania decyzji odpowiedniego organu regulacyjnego (odpowiednich organów regulacyjnych) przez stronę zainteresowaną, należy z jednej strony uzależnić termin decyzji od momentu złożenia wniosku, a z drugiej strony przedłużyć go o jeden miesiąc.
Poprawka
18
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3c (dyrektywa 91/440/EWG)
3c.
Państwa członkowskie mogą także ograniczyć prawo do zapewniania podróżnym możliwości wsiadania i wysiadania na stacjach znajdujących się w tym samym państwie na trasie międzynarodowego połączenia pasażerskiego, tam gdzie prawo wyłączne przewozu osób między tymi stacjami zostało przyznane na mocy umowy koncesyjnej zawartej przed …* przy zastosowaniu jasnej procedury przetargowej i zgodnie z odpowiednimi zasadami prawa wspólnotowego.
Ograniczenie to może być stosowane przez cały pierwotny okres trwania zamówienia lub przez 15 lat, w zależności od tego, który z tych okresów jest krótszy.
___________
* Dz.U.: wstawić datę wejścia w życie niniejszej dyrektywy.
skreślony
Uzasadnienie
Takie kolejne ograniczenie prawa dostępu za pomocą możliwości ograniczenia prawa do przewozu na okres 15 lat zagrażałoby międzynarodowym usługom pasażerskim i byłoby sprzeczne z celami niniejszej dyrektywy.
Ponadto przewozy regionalne podlegają wystarczającej ochronie dzięki istniejącej już możliwości ograniczenia zgodnie z ust. 3b art. 10 dyrektywy 91/440/EWG.
Poprawka
19
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3d (dyrektywa 91/440/EWG)
3d.
Przepisy niniejszej dyrektywy nie nakładają na państwa członkowskie obowiązku przyznania przed dniem 1 stycznia 2010 r. prawa dostępu, o którym mowa w ust. 3a, przedsiębiorstwom kolejowym oraz ich bezpośrednio lub pośrednio kontrolowanym podmiotom zależnym, posiadającym koncesję w państwie członkowskim, w którym nie są przyznane prawa dostępu o podobnym charakterze.
3d.
Przepisy niniejszej dyrektywy nie nakładają na państwa członkowskie obowiązku przyznania w przypadku międzynarodowych przewozów pasażerskich przed dniem 1 stycznia 2010 r., a w przypadku wszystkich innych rodzajów przewozów pasażerskich przed dniem 1 stycznia 2017 r. prawa dostępu, o którym mowa w ust. 3a, przedsiębiorstwom kolejowym oraz ich bezpośrednio lub pośrednio kontrolowanym podmiotom zależnym, posiadającym koncesję w państwie członkowskim, w którym nie są przyznane prawa dostępu o podobnym charakterze.
Poprawka
20
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3e (dyrektywa 91/440/EWG)
3e.
Państwa członkowskie przyjmują niezbędne środki gwarantujące, że od decyzji, o których mowa w ust. 3b, 3c i 3d, służy odwołanie do sądu.
3e.
Państwa członkowskie przyjmują niezbędne środki gwarantujące, że od decyzji, o których mowa w ust. 3b i 3d, służy odwołanie do sądu.
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do poprawki 18.
Poprawka
21
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3 f akapit pierwszy (dyrektywa 91/440/EWG)
Bez uszczerbku dla ust. 3b, państwa członkowskie mogą, na warunkach określonych w niniejszym artykule, upoważniać odpowiednie organy do pobierania od wszystkich kolejowych usług pasażerskich realizowanych na ich terytorium opłaty w celu przyczynienia się do finansowania rekompensat związanych z obowiązkiem świadczenia usług publicznych w ramach publicznych zamówień na usługi udzielonych zgodnie z prawem wspólnotowym .
Bez uszczerbku dla ust. 3b, państwa członkowskie mogą, na warunkach określonych w niniejszym artykule, upoważniać organ odpowiedzialny za transport kolejowy do nałożenia opłaty na przedsiębiorstwa kolejowe świadczące międzynarodowe usługi pasażerskie na trasach wchodzących w zakres właściwości tego organu, na których wykonywane są połączenia pomiędzy dwiema stacjami w tym państwie członkowskim .
W takim przypadku przedsiębiorstwa kolejowe świadczące krajowe usługi pasażerskie są objęte tą samą opłatą za świadczenie usług na tych trasach.
Poprawka
22
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3 f akapit drugi (dyrektywa 91/440/EWG)
Zgodnie z prawem wspólnotowym wysokość rekompensaty , o której mowa w akapicie pierwszym, nie może przekraczać poziomu pozwalającego pokryć, w całości lub w części, kosztu poniesionego w związku z realizacją obowiązków świadczenia usług publicznych przy uwzględnieniu odpowiednich przychodów i rozsądnego zysku z tytułu wypełniania tych zobowiązań.
Opłata ma stanowić rekompensatę dla wspomnianego organu za realizowanie obowiązków świadczenia usług publicznych w ramach publicznego zamówienia na usługi udzielonego zgodnie z prawem wspólnotowym .
Wysokość rekompensaty nie może przekraczać poziomu pozwalającego pokryć koszt poniesiony w związku z realizacją obowiązków świadczenia usług publicznych przy uwzględnieniu odpowiednich przychodów i rozsądnego zysku z tytułu wypełniania tych zobowiązań.
Poprawka
23
ARTYKUŁ 1 PUNKT 8
Artykuł 10 ustęp 3 f akapit trzeci (dyrektywa 91/440/EWG)
Wspomniana opłata jest pobierana zgodnie z prawem wspólnotowym, a zwłaszcza zgodnie z zasadami sprawiedliwości, przejrzystości, braku dyskryminacji oraz proporcjonalności w szczególności pomiędzy ceną usługi a wysokością opłaty.
Obowiązek uczestnictwa w finansowaniu rekompensat związanych z obowiązkiem świadczenia usług publicznych nie może zagrażać rentowności międzynarodowej usługi pasażerskiej.
Wspomniana opłata jest pobierana zgodnie z prawem wspólnotowym, a zwłaszcza zgodnie z zasadami sprawiedliwości, przejrzystości, braku dyskryminacji oraz proporcjonalności w szczególności pomiędzy ceną usługi a wysokością opłaty.
Ogół pobieranych opłat nie może zagrażać rentowności międzynarodowej usługi pasażerskiej objętej tymi opłatami .
Poprawka
24
ARTYKUŁ 1 PUNKT 9
Artykuł 10 ustęp 8 tiret pierwsze (dyrektywa 91/440/EWG)
– wykonania niniejszej dyrektywy w państwach członkowskich oraz skutecznej pracy różnych organów zaangażowanych w jej wykonanie,
– wykonania niniejszej dyrektywy w państwach członkowskich , w szczególności jej wpływu na małe kraje Unii, oraz skutecznej pracy różnych organów zaangażowanych w jej wykonanie,
Uzasadnienie
W sprawozdaniu z oceny wdrożenia przedmiotowej dyrektywy należy uwzględnić jej wpływ na małe kraje Unii, w przypadku których wpływ liberalizacji będzie szczególnie odczuwalny.
Poprawka
25
ARTYKUŁ 1 PUNKT 10
Artykuł 10 ustęp 9 (dyrektywa 91/440/EWG)
9.
Do dnia 31 grudnia 2012 r.
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie z wykonania przepisów ust. 3.
9.
Do dnia 1 stycznia 2018 r.
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie z wykonania przepisów ust. 3b i 3d .
W sprawozdaniu, które powinno zostać przedłożone Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów do dnia 31 grudnia 2012 r., Komisja w szczególności przedstawia analizę stanu przygotowań do otwarcia rynku krajowych usług pasażerskich.
W sprawozdaniu tym Komisja, jeśli to stosowne, przedstawia propozycje dalszych działań uzupełniających mających ułatwić otwarcie tego rynku i przestrzeganie zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych.
Poprawka
26
ARTYKUŁ 1 PUNKT 10 A (nowy)
Artykuł 11 ustęp 2 (dyrektywa 91/440/EWG)
10a) art. 11 ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:
„2.
Zmiany konieczne w celu dostosowania załączników są przyjmowane zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 11a ust.3.”
Uzasadnienie
Powinna mieć tu zastosowanie nowa procedura komitologii (procedura regulacyjna połączona z kontrolą), ponieważ chodzi o środki o ogólnym zasięgu mające na celu zmianę innych niż istotne elementów dyrektywy.
Poprawka
27
ARTYKUŁ 1 PUNKT 10 B (nowy)
Artykuł 11 a ustęp 3 (dyrektywa 91/440/EWG)
10b) art. 11a ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:
„3.
W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu stosuje się przepisy art. 5a ust.1-4 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem art. 8 niniejszej dyrektywy.”
Uzasadnienie
Do niniejszego ustępu w ramach artykułu dotyczącego komitologii należy włączyć nową procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą (patrz również poprawka sprawozdawcy do art. 11 ust. 2 dyrektywy 91/440/EWG).
Poprawka
28
ARTYKUŁ 2 PUNKT 3
Artykuł 13 ustęp 4 (dyrektywa 91/440/EWG)
„4.
Jeżeli wnioskodawca zamierza wystąpić z wnioskiem o przyznanie zdolności przepustowej w celu świadczenia międzynarodowych usług pasażerskich, zdefiniowanych w art. 3 dyrektywy 91/440/EWG, informuje o tym zarządców infrastruktury i odpowiednie organy kontrolne.
Aby umożliwić określenie celu świadczenia usługi międzynarodowej polegającej na przewozie osób między stacjami znajdującymi się w różnych państwach członkowskich oraz potencjalnego wpływu ekonomicznego na już realizowane publiczne zamówienia na usługi, organy kontrolne zapewniają, aby każdy właściwy organ, który udzielił publicznego zamówienia na kolejową usługę pasażerską określoną w takim zamówieniu, każdy inny zainteresowany właściwy organ mający prawo ograniczania dostępu na mocy art. 10 ust. 3b dyrektywy 91/440/EWG oraz każde przedsiębiorstwo kolejowe realizujące publiczne zamówienie na usługi na trasie tej międzynarodowej usługi pasażerskiej zostały odpowiednio poinformowane.”;
„4.
Jeżeli wnioskodawca zamierza wystąpić z wnioskiem o przyznanie zdolności przepustowej w celu świadczenia usług pasażerskich, zdefiniowanych w dyrektywie 91/440/EWG, informuje o tym zarządców infrastruktury i odpowiednie organy kontrolne.
Aby umożliwić określenie potencjalnego wpływu ekonomicznego na już realizowane publiczne zamówienia na usługi, organy kontrolne zapewniają, aby każdy właściwy organ, który udzielił publicznego zamówienia na kolejową usługę pasażerską określoną w takim zamówieniu, każdy inny zainteresowany właściwy organ mający prawo ograniczania dostępu na mocy art. 10 ust. 3b dyrektywy 91/440/EWG oraz każde przedsiębiorstwo kolejowe realizujące publiczne zamówienie na usługi na trasie tej międzynarodowej usługi pasażerskiej zostały odpowiednio poinformowane.”;
Uzasadnienie
Dopasowanie tekstu do nowej regulacji zawartej w ust. 3a art. 10 dyrektywy 91/440/EWG (patrz poprawka 16).
Poprawka
29
ARTYKUŁ 2 PUNKT 4
Artykuł 17 ustęp 5 a akapit pierwszy (dyrektywa 2001/14/WE)
5a.
W przypadku usług świadczonych z wykorzystaniem infrastruktury specjalistycznej, o których mowa w art. 24 i które wymagają znaczących i długoterminowych inwestycji należycie uzasadnionych przez wnioskodawcę, umowy ramowe mogą być zawierane na okres 15 lat.
Jakikolwiek okres dłuższy niż 15 lat jest dopuszczalny jedynie w wyjątkowych przypadkach, zwłaszcza gdy realizowane są długoterminowe inwestycje na dużą skalę i szczególnie gdy inwestycje takie objęte są zobowiązaniami umownymi , w tym wieloletnim planem amortyzacji.
5a.
W przypadku usług świadczonych z wykorzystaniem infrastruktury specjalistycznej, o których mowa w art. 24 i które wymagają znaczących inwestycji , które mogą się zwrócić dopiero po dłuższym czasie, należycie uzasadnionych przez wnioskodawcę, umowy ramowe mogą być zawierane na okres 15 lat.
Jakikolwiek okres dłuższy niż 15 lat jest dopuszczalny jedynie w wyjątkowych przypadkach, zwłaszcza gdy realizowane są inwestycje na dużą skalę , które mogą się zwrócić dopiero po dłuższym czasie.
W takich przypadkach właściwe umowy skutkują powstaniem zobowiązań umownych, wyszczególniających inwestycje, które mają zostać poczynione, wpływy, wydatki i plan operacyjny , w tym wieloletni plan amortyzacji , dotyczących inwestycji, uzasadniających długoterminowe przyznanie lub alokację zdolności przepustowej infrastruktury .
Poprawka
30
ARTYKUŁ 2 PUNKT 4
Artykuł 17 ustęp 5 a akapit trzeci (dyrektywa 2001/14/WE)
5a.
Począwszy od dnia 1 stycznia 2010 r. wstępna umowa ramowa może być sporządzana na okres 5 lat z możliwością jej jednokrotnego przedłużenia, na podstawie parametrów przepustowości stosowanych przez wnioskodawców realizujących usługi przed dniem 1 stycznia 2010 r., z uwagi na specjalistyczne inwestycje lub istniejące umowy handlowe.
Organ kontrolny, o którym mowa w art.30, jest odpowiedzialny za wyrażenie zgody na wejście w życie takiej umowy.
5a.
Począwszy od dnia 1 stycznia 2010 r. w odniesieniu do międzynarodowych usług pasażerskich, a w przypadku wszystkich innych typów usług pasażerskich począwszy od dnia 1 stycznia 2017 r. , wstępna umowa ramowa może być sporządzana na okres 5 lat z możliwością jej jednokrotnego przedłużenia na kolejne pięć lat , na podstawie parametrów przepustowości stosowanych przez wnioskodawców realizujących usługi przed dniem 1 stycznia 2010 r. lub, odpowiednio, 1 stycznia 2017 r. , z uwagi na specjalistyczne inwestycje lub istniejące umowy handlowe.
Organ kontrolny, o którym mowa w art.30, jest odpowiedzialny za wyrażenie zgody na wejście w życie takiej umowy.
Poprawka
31
ARTYKUŁ 2 PUNKT 5 A (nowy)
Artykuł 34 ustęp 3 (dyrektywa 200/14/WE)
5a) Art. 34 ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:
„3.
Zmiany konieczne w celu dostosowania załączników są przyjmowane zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 35 ust.3.”
Uzasadnienie
Powinna mieć tu zastosowanie nowa procedura komitologii (procedura regulacyjna połączona z kontrolą), ponieważ chodzi o środki o ogólnym zasięgu mające na celu zmianę innych niż istotne elementów dyrektywy .
Poprawka
32
ARTYKUŁ 2 PUNKT 5 B (nowy)
Artykuł 35 ustęp 3 (dyrektywa 200/14/WE)
5b) art. 35 ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:
„3.
W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu stosuje się przepisy art. 5a ust.1-4 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z odpowiednim uwzględnieniem art. 8 niniejszej dyrektywy.”
Uzasadnienie
Do niniejszego ustępu w ramach artykułu dotyczącego komitologii należy włączyć nową procedurę regulacyjną połączona z kontrolą (patrz również poprawka sprawozdawcy do art. 11 ust. 2 dyrektywy 91/440/EWG).
UZASADNIENIE
I. Przedstawienie wniosku Komisji
W dniu 3 marca 2004 r.
Komisja przedstawiła w ramach tzw. „trzeciego pakietu kolejowego” wniosek w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych (COM(2004)139).
Oto kluczowe elementy wniosku, którego podstawę stanowi pierwszy i drugi pakiet kolejowy:
1. krajowe sieci kolejowe państw członkowskich powinny zostać otwarte dla międzynarodowego transportu pasażerskiego od dnia 1 stycznia 2010 r. z możliwością korzystania w sposób niedyskryminujący przez wszystkie przedsiębiorstwa kolejowe;
2. przedsiębiorstwa kolejowe powinny uzyskać prawo do zapewnienia podróżnym możliwości wsiadania i wysiadania na każdej stacji znajdującej się na trasach międzynarodowych, w tym na stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim (kabotaż);
3. otwarcie sieci powinno zostać ograniczone w przypadku, gdy zagrażałoby to równowadze ekonomicznej usług przewozowych określonych w umowie dotyczącej świadczenia usług publicznych.
II.
Pierwsze czytanie Parlamentu
Dnia 28 września 2005 r.
Parlament Europejski sformułował swoje stanowisko w pierwszym czytaniu.
Do wniosku Komisji wprowadzono wówczas następujące istotne poprawki:
1. już w procedurze legislacyjnej dotyczącej drugiego pakietu kolejowego Parlament wnioskował przeważającą większością głosów o otwarcie sieci kolejowych nie tylko dla międzynarodowego, lecz także krajowego kolejowego transportu pasażerskiego od dnia 1 stycznia 2008 r.; na tej podstawie Parlament zaproponował postępowanie podzielone na etapy: otwarcie rynku dla międzynarodowych przewozów pasażerskich od dnia 1 stycznia 2008 r., a dla wszystkich innych rodzajów przewozów pasażerskich od 1 stycznia 2012 r.;
2. poparto przewidzianą przez Komisję możliwość ograniczenia otwarcia sieci na korzyść regionalnego i lokalnego publicznego kolejowego transportu pasażerskiego, lecz została ona ujęta bardziej precyzyjnie, zwłaszcza w zakresie kompetencji dotyczących podejmowania takiej decyzji, a także poddana kryterium żywotności ekonomicznej usług publicznych;
3. państwa członkowskie powinny mieć możliwość decydowania o późniejszym przyznaniu praw dostępu do ich sieci kolejowych; jednocześnie należy im zapewnić możliwość ograniczenia przyznania takich praw do przedsiębiorstw kolejowych z tych państw członkowskich, które posiadają odpowiednie warunki dostępu do infrastruktury kolejowej (klauzula wzajemności);
4. ponadto Parlament zaproponował zmianę dyrektywy 2001/14/WE w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej; w celu ułatwienia przedsiębiorstwom kolejowym stworzenia specjalistycznej infrastruktury, takiej jak połączenia o dużej prędkości, należy umożliwić zawieranie umów ramowych dla tego rodzaju usług pasażerskich na okres do dziesięciu lat;
5. dodatkowo Parlament wezwał Radę do przedstawienia wspólnego stanowiska dotyczącego zmiany rozporządzenia (EWG) nr 1191/69 w sprawie działania państw członkowskich dotyczącego zobowiązań związanych z pojęciem usługi publicznej w transporcie kolejowym, drogowym i w żegludze śródlądowej, także w celu sprecyzowania i sformułowania na nowo możliwości ograniczenia dostępu do sieci kolejowych.
III.
Wspólne stanowisko Rady
Dnia 18 września 2006 r.
Rada przekazała Parlamentowi Europejskiemu wspólne stanowisko.
Jej wersja tekstu dyrektywy odbiega znacząco od parlamentarnej w następujących punktach:
1.
Rada odrzuca otwarcie sieci dla krajowych przewozów pasażerskich i chce dokonać otwarcia sieci dla międzynarodowych kolejowych przewozów pasażerskich dopiero od 1 stycznia 2010 r.;
2. w przypadku państw członkowskich, w których międzynarodowe kolejowe przewozy pasażerskie stanowią ponad połowę obrotu w ruchu pasażerskim przedsiębiorstw kolejowych, otwarcie sieci miałoby nastąpić dopiero od dnia 1 stycznia 2012 r.;
3.
Rada podtrzymuje ograniczanie otwarcia sieci przy pomocy nowego kryterium „głównego celu”, otwierając sieci tylko dla tych usług międzynarodowych, w przypadku których przewóz podróżnych między stacjami znajdującymi się w różnych państwach członkowskich został uznany za tzw. „główny cel”;
4. ponadto Rada chce ograniczyć otwarcie sieci, zapewniając państwom członkowskim możliwość odmowy lub ograniczenia otwarcia sieci ze względu na umowy koncesyjne zawarte na okres do 15 lat;
5.
Rada pragnie także wprowadzić ekonomiczne ograniczenie otwarcia sieci przy pomocy nowej obowiązkowej opłaty przeznaczonej na finansowanie przez państwo regionalnego i lokalnego publicznego transportu pasażerskiego, przy czym taka opłata miałaby obowiązywać w przypadku wszystkich usług pasażerskich;
6. w odniesieniu do możliwości ograniczenia otwarcia sieci na korzyść regionalnego i lokalnego publicznego transportu kolejowego Rada przedstawia bardzo szczegółową procedurę i ponownie zwraca uwagę na kryterium równowagi ekonomicznej umowy o świadczeniu usług publicznych;
7.
Rada podtrzymuje z poprawkami redakcyjnymi klauzulę wzajemności wprowadzoną przez Parlament;
8.
Rada składa nową propozycję, aby państwa członkowskie mogły wyłączyć z zakresu stosowania przedmiotowej dyrektywy tranzytowe usługi kolejowe prowadzone przez terytorium Wspólnoty;
9. ponadto Rada proponuje zwolnienie Malty i Cypru z obowiązku wdrażania dyrektywy, dopóki państwa te nie posiadają systemu kolejowego.
10.
Rada wprowadza również niewielkie poprawki w zakresie obowiązku składania sprawozdań;
11.
Rada podtrzymuje wreszcie wniosek Parlamentu dotyczący zmiany dyrektywy 2001/14/WE w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej, przedłuża jednak okres trwania umów ramowych dotyczących infrastruktur specjalistycznych do 15 lat i wprowadza kolejne poprawki dotyczące procedury.
IV.
Propozycje komisji
W swoich poprawkach komisja opiera się głównie na stanowisku Parlamentu z pierwszego czytania z dnia 28 września 2005 r.:
1. tak jak przeważającą większością głosów Parlament postanowił już podczas procedury legislacyjnej dotyczącej drugiego pakietu kolejowego (patrz opinia z dnia 23 października 2003 r.), komisja nadal reprezentuje pogląd, że krajowe sieci kolejowe powinny zostać otwarte dla wszystkich usług pasażerskich; otwarcie sieci dla międzynarodowych przewozów pasażerskich od 1 stycznia 2010 r. jest nie tylko zasadne, ale i w pełni wykonalne, biorąc pod uwagę fakt, że prawne warunki ramowe dla kolejnictwa muszą zostać wdrożone już do końca 2006 r.; w celu osiągnięcia kompromisu z Radą, która nadal wyraża wątpliwości wobec, jej zdaniem, zbyt szybkiego otwarcia sieci dla krajowych przewozów pasażerskich, komisja proponuje kolejne przesunięcie terminu otwarcia dla wszystkich innych rodzajów przewozów pasażerskich do dnia 1 stycznia 2017 r.; za dziewięć lat zakończenie wdrażania zasady europejskiego rynku wewnętrznego powinno być w pełni możliwe także w sektorze kolejowym, a dzięki niniejszemu prawodawstwu czwarty pakiet kolejowy powinien być zbędny; patrz poprawka 16 oraz 1, 4, 5 i 28;
2. komisja proponuje zaakceptowanie przesunięcia o dwa lata terminu otwarcia sieci dla tych państw członkowskich, w których międzynarodowe przewozy pasażerskie mogłyby mieć duży wpływ na przewozy krajowe; patrz poprawka 16 ust. 2;
3. w odniesieniu do możliwości ograniczenia otwarcia sieci na korzyść regionalnego i lokalnego publicznego transportu pasażerskiego zgodnie z nowym ust. 3b art. 10 komisja zaleca przyjęcie bardzo szczegółowego sformułowania Rady z niewielkimi poprawkami oraz przywróceniem kryterium żywotności umów publicznych proponowanym przez Parlament; patrz poprawka 17 oraz poprawki 5 i 12;
4. w odniesieniu do proponowanych przez Radę nowych ograniczeń otwarcia sieci, czyli „głównego celu” przewozów, i pierwszeństwa długoterminowych umów koncesyjnych komisja zdecydowanie opowiada się za ich odrzuceniem; patrz także odpowiednie oświadczenie Republiki Portugalskiej w załączniku II do wspólnego stanowiska; biorąc pod uwagę zalecane od lat otwarcie rynku wewnętrznego oraz szczególne interesy w zakresie regionalnego i lokalnego publicznego transportu pasażerskiego uzasadniona pozostaje jeszcze możliwość ograniczenia otwarcia sieci, jaką zapewnia nowa regulacja zawarta w art. 10 ust. 3b; patrz poprawki 16, 18, 20, 28 oraz 3 i 15;
5. w odniesieniu do obowiązku składania sprawozdań, proponowanego przez Radę, komisja proponuje wprowadzenie jedynie poprawek redakcyjnych; patrz poprawki 25 i 13;
6. proponowane przez Radę obszerne i częściowo nowe sformułowania dotyczące zmiany dyrektywy 2001/14/WE w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej należy zasadniczo przyjąć, dodając punkt uzasadnienia służący wyjaśnieniu;
7. komisja zaleca podtrzymanie nowych regulacji dotyczących tranzytu oraz zwolnienia Malty i Cypru, w związku z czym nie proponuje żadnych poprawek;
8. sprawozdawca zwraca również uwagę na fakt, że postulat Parlamentu z pierwszego czytania, aby Rada opracowała wspólne stanowisko dotyczące zmiany rozporządzenia w sprawie regionalnego i lokalnego publicznego transportu pasażerskiego równolegle do tej procedury legislacyjnej (patrz poprawka 1 do sprawozdania Komisji Transportu i Turystyki w pierwszym czytaniu), został spełniony.
OPINIA MNIEJSZOŚCI
wyrażona zgodnie z art. 48 ust. 3 Regulaminu
przez Helmutha Markova, Erika Meijera i Pedra Guerreiro
Chcemy przypomnieć powody uzasadniające nasze głosowanie przeciw wspólnemu stanowisku przyjętemu przez Radę Unii Europejskiej.
Nie możemy zaakceptować faktu, że Komisja Europejska, mimo iż drugi pakiet właśnie został przegłosowany, proponuje trzeci pakiet mający na celu liberalizację transportu pasażerskiego.
Tym bardziej nie możemy zgodzić się ze wspólnym stanowiskiem Rady, ani też z zaleceniem do drugiego czytania uzgodnionym przez komisję parlamentarną, które mają na celu wyłącznie jeszcze większy stopień zaawansowania i zaproponowanie całkowitej liberalizacji kolei w bardzo bliskiej perspektywie.
Propozycje te są wysuwane bez przeprowadzenia bilansu skutków poprzednich działań, zarówno jeżeli chodzi o sytuację społeczną, środowiskową, jak i powrót do równowagi w stosunku do innych środków transportu.
Występuje się z nimi bez ocen, bez wyciągnięcia wniosków z negatywnych doświadczeń zaistniałych w różnych krajach, które dokonały liberalizacji, przy braku jak dotychczas poważnych i pluralistycznych analiz dotyczących sposobów wspomożenia rozwoju kolei w Europie.
Powyższe propozycje opierają się jedynie na ideologicznym a priori czyniącym z ultraliberalizmu absolutną i powszechną zasadę.
Przeciwnie, żądamy by Europa dostarczyła koniecznej pomocy dla tego środka transportu, niezbędnego dla trwałego rozwoju, spójności terytorialnej i rozwoju gospodarki europejskiej.
Wszystkie te środki powinny według nas zostać przemyślane i zaproponowane we współpracy ze wszystkimi podmiotami tego sektora.
PROCEDURA
Tytuł
Wspólne stanowisko Rady mające na celu przyjęcie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych
Odsyłacze
5895/2/2006 – C6‑0309/2006 – 2004/0047(COD)
Data pierwszego czytania w Parlamencie Europejskim - Numer P
21.9.2005
T6-0354/2005
Wniosek Komisji
COM(2004)0139 – C6-0001/2004
Zmieniony wniosek Komisji
Data ogłoszenia na posiedzeniu wpłynięcia wspólnego stanowiska
25.9.2006
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
TRAN 25.9.2006
Sprawozdawca(y) Data powołania
Georg Jarzembowski 22.8.2006
Poprzedni sprawozdawca(y)
Rozpatrzenie w komisji
10.10.2006
21.11.2006
18.12.2006
Data przyjęcia
19.12.2006
Wynik głosowania końcowego
+ :
–:
0 :
30
10
5
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Gabriele Albertini, Margrete Auken, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Roland Gewalt, Luis de Grandes Pascual, Mathieu Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Gilles Savary, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Georgios Toussas, Armando Veneto, Marta Vincenzi, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Nathalie Griesbeck, Zita Gurmai, Elisabeth Jeggle, Rosa Miguélez Ramos, Zita Pleštinská, Vladimír Remek
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Data złożenia
21.12.2006
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
