A6-0364/2007
5.10.2007
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady dotyczącej zawarcia umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą
(COM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS))
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca:
Barbara Kudrycka
PE 393.873v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych .....................................................................7
PROCEDURA...........................................................................................................................10
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady dotyczącej zawarcia umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą
( COM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady ( COM(2007)0197 )
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 63 ust. 3 litera b) oraz art. 300 ust. 2 akapit pierwszy pierwsze zdanie Traktatu WE,
– uwzględniając art. 300 ust. 3 akapit pierwszy Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6‑0188/2007 ),
– uwzględniając art. 51 oraz art. 83 ust. 7 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Spraw Zagranicznych ( A6‑0364/2007 ),
1. zatwierdza zawarcie umowy;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Republiki Ukrainy.
UZASADNIENIE
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (LIBE) zatwierdza zawarcie z Ukrainą dwóch wzajemnie zależnych i równoległych umów o readmisji oraz o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych.
Komisja z zadowoleniem przyjmuje te porozumienia, które wraz z przyszłym kodeksem wizowym, wdrożeniem Systemu Informacji Wizowej (VIS) oraz dalszą współpracą w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych spowodują rozszerzenie obszaru wolności i bezpieczeństwa wychodzącego poza UE na jego najbliższego, bardzo ważnego sąsiada.
Komisja jest przekonana, że w duchu wspólnych zobowiązań i posiadania UE i Ukraina mogą skutecznie zwalczać nielegalną imigrację i przyczyniać się do rozwoju demokracji, państwa prawa, praw człowieka i społeczeństwa obywatelskiego poprzez ułatwianie nawiązywania kontaktów i podróży ludności dwóch umawiających się stron.
W tym kontekście komisja z zadowoleniem przyjmuje wcześniejszą decyzję władz ukraińskich dotyczącą zniesienia wymogu posiadania wiz przez obywateli UE i jest zdania, że Unia Europejska wciąż poszukuje odpowiedniej na nią reakcji.
Parlament w swojej niedawnej rezolucji w sprawie mandatu negocjacyjnego dotyczącego rozszerzonego porozumienia między WE i Ukrainą [ P6_TA-PROV(2007)0355 ] zalecał, aby „zapewnić skuteczne wdrażanie ułatwień wizowych i umów o readmisji” oraz „zaplanować cel, jakim jest wprowadzenie systemu bezwizowego i przewidzieć kroki, jakie są do tego niezbędne”.
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w pełni podziela te zalecenia, uważając także, że Wspólnota Europejska, a zwłaszcza Komisja Europejska, muszą dostarczyć Ukrainie odpowiedniej pomocy technicznej i finansowej do osiągnięcia wysokiego stopnia realizacji umowy o readmisji.
Po wtóre, podkreśla, że wspomniane wyżej zalecenie jest zgodne z zadeklarowaną w preambule umowy o ułatwieniach wizowych intencją mówiącą o tym, że długofalowym celem jest stworzenie bezwizowego systemu podróży między WE i Ukrainą.
Komisja Europejska ze swojej strony mogłaby również rozpocząć kampanię informacyjną i znaleźć środki i sposoby umożliwiające wszystkim podróżnym łatwy dostęp do wszelkich niezbędnych informacji w świetle przedmiotowych oraz innych porozumień zawartych w ramach polityki sąsiedztwa.
Dotychczas nawet strona internetowa Komisji nie zawiera systematycznych i przejrzystych informacji na ten temat.
Komitetowi monitorującemu wdrażanie przedmiotowych umów, jak również samej Komisji, zdecydowanie zaleca się wskazywanie wszelkich asymetrycznych ograniczeń uniemożliwiających wzajemność procedur i stwarzających utrudnienia dla podróżnych zarówno w konsulatach, jak i na przejściach granicznych.
Należy w szczególności przeprowadzić badania, czy częściowe zlecenie konsularnych usług wizowych na zewnątrz będzie miało wpływ na ich dostępność i możliwy niepożądany wzrost cen wiz lub powstanie zjawiska handlu wizami (visa-shopping).
Na zakończenie komisja LIBE oczekuje, że Komisja Europejska dostarczy Parlamentowi informacji na temat wyników wdrażania umów.
21.9.2007
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych
dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady dotyczącej zawarcia umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą
( COM(2007)0197 – C6-0188/2007 – 2007/0071(CNS) )
Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej:
Inese Vaidere
app
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Komisja Spraw Zagranicznych przyjmuje z zadowoleniem zawarcie umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą, stanowiącej krok naprzód ku realizacji priorytetów określonych w planie działania w sprawie europejskiej polityki sąsiedztwa, przyjętym wspólnie przez Ukrainę i UE w dniu 21 lutego 2005 r.
Umowa umożliwi obu partnerom wzmocnienie współpracy w dziedzinie zarządzania migracją oraz zwalczania nielegalnej imigracji, ustanawiając prawnie wiążące zasady w odniesieniu do szeregu obszarów, które wymagają poważnych starań zarówno ze strony ukraińskiej, jak i UE.
Ze względu na różnorodne konsekwencje zdolności Ukrainy – która nie jest jeszcze w pełni wyposażona, aby wypełnić podjęte zobowiązania – w zakresie migracji i zarządzania granicami, Komisja Spraw Zagranicznych zachęca władze Ukrainy do przeprowadzenia wszystkich niezbędnych działań w kierunku dostosowania się do odpowiednich zobowiązań w ciągu dwuletniego okresu przejściowego, jaki przewidziano dla wejścia w życie przepisów o readmisji obywateli państw trzecich i bezpaństwowców.
Należy położyć nacisk na poprawę kontroli granicznych, zarządzanie migracją, a także przestrzeganie międzynarodowych praw i zobowiązań w dziedzinie praw człowieka oraz ochrony osób ubiegających się o azyl i uchodźców.
Byłoby dobrze przyjęte, gdyby władze Ukrainy rozważyły możliwość skrócenia okresu przejściowego.
Zachęca się Komisję, aby wspierała wysiłki władz Ukrainy w zakresie poprawy zdolności zarządzania migracją przy użyciu wszelkich dostępnych środków.
Komisja Spraw Zagranicznych wzywa UE i państwa członkowskie, aby zaproponowały wszelkie możliwe wsparcie specjalistyczne i techniczne dla zapewnienia, że Ukraina spełnia zobowiązania wynikające z umowy.
Zachęca się również Komisję, aby udostępniła swą wiedzę specjalistyczną w związku z prowadzonymi przez Ukrainę negocjacjami nad umowami o readmisji z państwami trzecimi.
Ponieważ zarówno umowa o readmisji między Wspólnotą Europejską a Ukrainą, jak i umowa o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych między Wspólnotą Europejską a Ukrainą były negocjowane w jednym pakiecie, Komisja Spraw Zagranicznych zdecydowanie zaleca, aby przed zakończeniem procesu ratyfikacji Ukraina rozszerzyła równe wymogi w zakresie wjazdu na wszystkie państwa członkowskie UE, w tym Bułgarię i Rumunię.
Komisja Spraw Zagranicznych prosi również Komisję, aby informowała Parlament Europejski o realizacji umowy.
******
Komisja Spraw Zagranicznych zaleca Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jako komisji przedmiotowo właściwej, zatwierdzenie wniosku Komisji.
PROCEDURA
Tytuł
Umowa o readmisji między WE a Ukrainą
Odsyłacze
COM(2007)0197 - C6-0188/2007 - 2007/0071(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa
LIBE
Opinia wydana przez
Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
21.6.2007
Sprawozdawca komisji opiniodawczej
Data powołania
Inese Vaidere
5.6.2007
Rozpatrzenie w komisji
12.9.2007
Data przyjęcia
12.9.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
36
1
2
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Christopher Beazley, Monika Beňová, Cristian Silviu Buşoi, Véronique De Keyser, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Michel Rocard, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Josef Zieleniec
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Milan Horáček, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Adrian Severin, Csaba Sándor Tabajdi
PROCEDURA
Tytul
Umowa o readmisji między WE a Ukrainą
Odsyłacze
COM(2007)0197 - C6-0188/2007 - 2007/0071(CNS)
Data konsultacji z PE
19.6.2007
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
LIBE
21.6.2007
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
21.6.2007
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Barbara Kudrycka
21.5.2007
Rozpatrzenie w komisji
17.7.2007
10.9.2007
3.10.2007
Data przyjęcia
3.10.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
26
3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Panayiotis Demetriou, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Maria da Assunção Esteves, Ona Juknevičienė, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson
Data złożenia
8.10.2007
