7.11.2007
PROJEKT REZOLUCJI
projekt zgodnie z art. 81 Regulaminu
złożyła Komisja Gospodarcza i Monetarna
w sprawie projektu decyzji Komisji zmieniającej rozporządzenie (WE) nr 809/2004 w sprawie standardów rachunkowości, zgodnie z którymi sporządza się historyczne informacje finansowe zawarte w prospektach emisyjnych
w sprawie projektu decyzji Komisji w sprawie korzystania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich z informacji przygotowanych zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami rachunkowości (C6‑0000/2007)
B6‑0438/2007
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie projektu decyzji Komisji zmieniającej rozporządzenie (WE) nr 809/2004 w sprawie standardów rachunkowości, zgodnie z którymi sporządza się historyczne informacje finansowe zawarte w prospektach emisyjnych
w sprawie projektu decyzji Komisji w sprawie korzystania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich z informacji przygotowanych zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami rachunkowości (C6‑0000/2007)
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając dyrektywę nr 2003/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie prospektu emisyjnego publikowanego w związku z publiczną ofertą lub dopuszczeniem do obrotu papierów wartościowych i zmieniającą dyrektywę 2001/34/WE Dz.U. L 345 z 31.12.2003, str. 64. , a zwłaszcza jej art. 7 ust. 1,
–
uwzgledniając dyrektywę nr 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie harmonizacji wymogów dotyczących przejrzystości informacji o emitentach, których papiery wartościowe dopuszczane są do obrotu na rynku regulowanym oraz zmieniającą dyrektywę 2001/34/WE Dz.U. L 390 z 31.12.2004, str. 38. , a zwłaszcza lit. i) jej art. 23 ust. 4,
–
uwzgledniając rozporządzenie (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości Dz.U. L 243 z 11.9.2002, str. 1. ,
–
uwzgledniając projekt rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 809/2004 w odniesieniu do standardów rachunkowości, zgodnie z którymi sporządza się historyczne informacje finansowe zawarte w prospektach emisyjnych,
–
uwzgledniając projekt decyzji Komisji w sprawie korzystania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich z informacji przygotowanych zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami rachunkowości (C6‑0000/2007),
uwzgledniając swoją rezolucję P6_TA-PROV(2006)0436 Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie standardów rachunkowości używanych przez emitentów z krajów trzecich i ich równoważności z międzynarodowymi standardami sprawozdawczości finansowej (IFRS), tak jak to zostało określone w projekcie środków wykonawczych dyrektywy dotyczącej prospektu emisyjnego oraz dyrektywy w sprawie przejrzystości (projekt rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 809/2004 w odniesieniu do standardów rachunkowości, zgodnie z którymi sporządza się historyczne informacje finansowe zawarte w prospektach emisyjnych oraz projekt decyzji Komisji w sprawie korzystania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich z informacji przygotowanych zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami rachunkowości). z dnia 24 października 2006 r.,
–
uwzględniając decyzję 1999/468/WE Rady z dn. 28 czerwca 1999 r. w sprawie ustalenia zasad wykonywania kompetencji wykonawczych przyznanych Komisji Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. ,
–
uwzgledniając oświadczenie przedstawione Parlamentowi przez przewodniczącego Komisji, R. Prodiego w dniu 5 lutego 2002 r.
SPEECH/02/44. ,
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie wdrażania prawodawstwa w zakresie usług finansowych w kontekście sprawozdania Lamfalussy'ego Dz.U. C 284 E z 21.11.2002, str. 25. ,
–
uwzględniając art. 81 Regulaminu,
W odniesieniu do projektu rozporządzenia wykonawczego
1.
odnotowuje postęp osiągnięty przez Komisję, jeśli chodzi o zniesienie wymogów zgodności obowiązujących emitentów UE z krajów trzecich; popiera działania podjęte w celu uznania przez obie jurysdykcje do 2009 r. ogólnie przyjętych zasad rachunkowości Stanów Zjednoczonych i obowiązujących w Unii Europejskiej MSSF bez ugody;
2.
jest zdania, że ogólnie przyjęte zasady rachunkowości kraju trzeciego uznaje się za równoważne z MSSF, jeśli inwestorzy są w stanie podejmować podobne decyzje niezależnie od tego, czy otrzymali sprawozdania finansowe oparte na MSSF czy na ogólnie przyjętych zasadach rachunkowości kraju trzeciego oraz jeśli poświadczenie audytu oraz wdrożenie na poziomach jednostkowych są wystarczające, by inwestorzy mogli na nich polegać;
3.
zwraca uwagę, że MSFF są wysokiej jakości normami; ufa, że organy nadzoru będą podtrzymywać czynny dialog z ich krajowymi odpowiednikami na temat zastosowania i konsekwentnego wdrażania MSFF oraz pogłębionej współpracy i przekazywania sobie informacji;
4.
przyjmuje z radością decyzję Komisji, by zwrócić się do Komitetu Europejskich Organów Nadzoru Papierów Wartościowych (CESR) o udzielenie technicznej porady na temat odpowiednich mechanizmów określających równoważność ogólnie przyjętych zasad rachunkowości i/lub odpowiednich warunków wzajemnego uznawania standardów rachunkowości; wzywa Komisję do rozszerzenia mandatu CESR, by objął on poradę techniczną w zakresie odpowiednich warunków umożliwiających uznawanie wzajemnych standardów;
5.
przyjmuje z radością pomoc CESR dla UE oraz władz krajowych zmierzającą do zapewnienia spójności oceny równoważności odnoszącej się do ogólnie przyjętych zasad rachunkowości poszczególnych krajów;
6.
odnotowuje, że MSSF wspierane przez Radę ds. Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (RMSR) stanowią solidną podstawę dla pracy organów nadzoru nad konwergencją standardów rachunkowości na poziomie światowym; jest zdania, że wykorzystywanie powszechnie przyjętych w świecie standardów rachunkowości poprawiłoby przejrzystość i porównywalność sprawozdań finansowych, a tym samym przyniosło istotne korzyści dla przedsiębiorstw i inwestorów;
7.
uważa, że do konwergencji standardów rachunkowości nie powinno się dążyć w pilny sposób, ale należy ją przeprowadzić poprzez podpisanie w odpowiednim czasie umowy ramowej z RMSR w sprawie usuwania różnic, jeśli będzie to niezbędne; podkreśla, że niekonsekwentna zmiana przyjętych przez UE MSSF wiąże się z wysokimi kosztami i nakładami intelektualnymi dla notowanych na giełdzie spółek UE, zwłaszcza dla małych i średnich przedsiębiorstw, i dezorientuje inwestorów na rynkach finansowych UE;
8.
wzywa Komisję do zagwarantowania, że rozszerzenie derogacji dla emitentów z krajów trzecich na stosowanie standardów MSSF do roku 2011 nie spowoduje opóźnienia w obecnych procedurach równoważności, jeżeli wcześniejsza data rozpoczęcia została już ustalona;
9.
wzywa Komisję do zasięgnięcia na wczesnym etapie opinii przedstawicieli przemysłu i decydentów politycznych w sprawie konwergencji standardów rachunkowości oraz do przeanalizowania, czy UE jest wystarczająco reprezentowana w RMSR;
10.
proponuje następujące zmiany:
Punkt 3 preambuły
(3) W celu zapewnienia, by równoważność standardów rachunkowości kraju trzeciego była ustalana we wszystkich przypadkach, które mają znaczenie dla rynków wspólnotowych, Komisja powinna dokonać oceny równoważności standardów rachunkowości kraju trzeciego na wniosek odpowiednich władz państwa członkowskiego lub władz odpowiedzialnych za standardy rachunkowości lub kontrolę rynku w kraju trzecim, bądź też z własnej inicjatywy.
W odniesieniu do oceny równoważności przedmiotowych standardów rachunkowości Komisja w pierwszej kolejności przeprowadza konsultacje z Komitetem Europejskich Organów Nadzoru Papierów Wartościowych (CESR).
Oprócz tego Komisja będzie aktywnie monitorować postęp prac odpowiednich władz krajów trzecich w celu wyeliminowania wszelkich wymogów dostosowania sprawozdań finansowych według przyjętego przez UE standardu MSSF przygotowanych przez emitentów ze Wspólnoty wchodzących na rynki finansowe.
Komisja musi podjąć decyzję zapewniającą we wszystkich przypadkach emitentom z UE prawo do stosowania przyjętego przez UE standardu MSSF we wszystkich krajach trzecich.
Punkt 3 a preambuły
(3a) z zadowoleniem przyjmuje działania Komisji mające na celu zawarcie porozumienia z USA w sprawie uznania za równoważne sprawozdań składanych przez przedsiębiorstwa z UE według MSSF, co usunie kosztowny wymóg dostosowania sprawozdań, który nie dotyczy przedsiębiorstw z USA w Europie.
Wzywa i zachęca Komisję do zawarcia przed końcem 2008 r. podobnych porozumień z innymi krajami trzecimi, w których przedsiębiorstwa z UE notowane są na giełdach;
Artykuł 2
Równoważność
Ogólnie przyjęte zasady rachunkowości kraju trzeciego mogą zostać uznane za równoważne z przyjętym przez UE standardem MSSF, jeśli sprawozdania finansowe sporządzane zgodnie z ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości danego kraju trzeciego umożliwiają inwestorom dokonywanie podobnej oceny aktywów i pasywów, sytuacji finansowej, zysków i strat oraz perspektyw emitenta, jak w przypadku sprawozdań finansowych sporządzonych zgodnie z MSSF, przez co bardziej prawdopodobne jest podejmowanie przez inwestorów takich samych decyzji dotyczących nabywania, zachowywania lub zbywania papierów wartościowych emitenta.
Artykuł 4
Warunki przyjęcia na czas określony standardów rachunkowości krajów trzecich
1.
Emitenci z krajów trzecich mogą uzyskać pozwolenie na stosowanie sprawozdań finansowych sporządzonych zgodnie z krajowymi standardami rachunkowości w celu spełnienia zobowiązań wynikających z dyrektywy 2004/109/WE oraz, w drodze odstępstwa od art. 35 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 809/2004, w celu przedstawiania historycznych informacji finansowych zgodnie z tym rozporządzeniem za okres zaczynający się w dowolnym dniu po dniu 31 grudnia 2008 r. i wygasający nie później niż dnia 31 grudnia 2011 r. w następujących przypadkach:
(1)
organ kraju trzeciego odpowiedzialny za przedmiotowe krajowe standardy rachunkowości poczynił przed dniem 30 czerwca 2008 r. publiczne zobowiązanie do konwergencji tych standardów z Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej do dnia 31 grudnia 2011 r. r. oraz zostały spełnione oba warunki podane poniżej:
a)
organ kraju trzeciego odpowiedzialny za przedmiotowe krajowe standardy rachunkowości ustalił przed 31 grudnia 2008 r. wszechstronny program konwergencji, który może zostać wykonany przed dniem 31 grudnia 2011 r.
b)
program konwergencji został skutecznie i terminowo wdrożony, zaś do realizacji tego celu zostały przewidziane środki konieczne do jego wykonania.
(2)
organ kraju trzeciego odpowiedzialny za przedmiotowe krajowe standardy rachunkowości uczynił przed dniem 30 czerwca 2008 r. publiczne zobowiązanie do przyjęcia Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej do dnia 31 grudnia 2011 r. oraz podjął skuteczne działania celem zapewnienia terminowego i pełnego przejścia na stosowanie MSSF przed tą datą, lub też osiągnął przed 31 grudnia 2008 r. porozumienie z UE w sprawie wzajemnego uznawania.
2.
Wszelkie decyzje związane z ust. 1, umożliwiające akceptowanie sprawozdań finansowych sporządzanych według standardów rachunkowości kraju trzeciego są podejmowane zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 24 dyrektywy 2003/71/WE oraz w art. 27 ust. 2 dyrektywy 2004/109/WE.
3.
Jeżeli Komisja zezwala na ciągłe akceptowanie sprawozdań finansowych sporządzanych według standardów rachunkowości kraju trzeciego na mocy ust. 1, dokonuje ona regularnego przeglądu, czy warunki wyszczególnione w pkt. a) lub b) (co może się zdarzyć) są nadal spełniane, i składa odpowiednio sprawozdanie Komitetowi Europejskich Organów Nadzoru Papierów Wartościowych oraz Parlamentowi Europejskiemu.
4.
Jeżeli warunki wyszczególnione w pkt. a) lub b) ust. 1 nie są spełnione, Komisja podejmuje decyzję zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 24 dyrektywy 2003/71/WE oraz w art. 27 ust. 2 dyrektywy 2004/109/WE, zmieniając swoją decyzję podjętą na mocy ust. 1 w odniesieniu do tych standardów rachunkowości.
5.
Działając zgodnie z tym artykułem, Komisja w pierwszym rzędzie zasięga opinii CESR w sprawie programu konwergencji lub postępów w zakresie przyjmowania standardów MSSF, co może mieć miejsce.
11.
przyjmuje środki wykonawcze pod warunkiem uwzględnienia przez Komisję wyżej wymienionych punktów;
12.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, jak również parlamentom i rządom Państw Członkowskich.
