WERSJA OSTATECZNA
A6-0344/2005
25.11.2005
SPRAWOZDANIE
w sprawie stopnia przygotowania Rumunii do przystąpienia do Unii Europejskiej
(2005/2205(INI))
Komisja Spraw Zagranicznych
Sprawozdawca:
Pierre Moscovici
PE 364.919v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
PROCEDURA.............................................................................................................................8
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie stopnia przygotowania Rumunii do przystąpienia do Unii Europejskiej
(2005/2205 (INI))
Parlament Europejski ,
– uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej w Brukseli z dnia 16 i 17 grudnia 2004 r.,
– uwzględniając traktat akcesyjny podpisany przez Rumunię i Unię Europejską w dniu 25 kwietnia 2005 r.,
– uwzględniając regularne sprawozdania Komisji na temat postępów zrealizowanych przez Rumunię w ramach przygotowań do przystąpienia w latach 1998-2004 oraz dokument strategiczny Komisji w sprawie postępów zrealizowanych w ramach procesu rozszerzenia ( COM(2005)0534 ),
– uwzględniając wszystkie dotychczasowe rezolucje i sprawozdania od rozpoczęcia procesu rozszerzenia do dnia dzisiejszego,
– uwzględniając ogólne sprawozdanie monitorujące stopień przygotowania do przystąpienia do Unii Europejskiej z dnia 25 października 2005 r.
( COM(2005)0534 ),
– uwzględniając art. 45 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych ( A6‑0344/2005 ),
A. mając na uwadze, że w 2000 r.
Rumunia i Bułgaria znajdowały się w grupie krajów kandydujących, z których część stała się od tego czasu Państwami Członkowskimi, że piąte rozszerzenie Unii nie zostało w pełni zrealizowane i powinno zostać przeprowadzone do końca w interesie zarówno Rumunii jak i Unii oraz z poszanowaniem zobowiązań podjętych przez obie strony,
B. mając na uwadze, że podpisanie traktatu akcesyjnego pozwoliło na rozpoczęcie nowego etapu zmierzającego do przystąpienia Rumunii do Unii, że w związku z tym Rumunia uczestniczy w pracach Rady Europejskiej i Rady UE jako obserwator oraz że 35 obserwatorów z Rumunii bierze udział w naszych pracach od dnia 26 września 2005 r.,
C. mając na uwadze, że od ostatniego sprawozdania Komisji stwierdzono znaczące postępy,
D. mając na uwadze, że w niektórych dziedzinach postępy nie były zadowalające i że Rumunia powinna podjąć natychmiastowe działania w celu uzupełnienia tych braków, aby możliwe było jej przystąpienie do Unii w dniu 1 stycznia 2007 r.
E. mając na uwadze, że perspektywa przystąpienia jest niezwykłą siła napędową dla przeprowadzania reform, pobudzającą do działania poszczególne podmioty reprezentujące strefę polityczną, gospodarczą, społeczną i obywatelską;
F. mając na uwadze, że ostateczna data przystąpienia zostanie określona na podstawie zalecenia Komisji w oparciu o dokładną analizę stanu przygotowania Rumunii,
1. ponownie podkreśla, że przystąpienie Rumunii stanowi wspólny cel Unii Europejskiej i Rumunii, który, wraz z przystąpieniem Bułgarii, będzie uwieńczeniem piątego rozszerzenia Unii zainicjowanego dalekosiężnym ruchem wolnościowym w Europie Środkowej i Wschodniej;
2. utrzymuje nadal, że życzeniem Parlamentu Europejskiego jest przystąpienie Rumunii i Bułgarii do Unii Europejskiej w dniu 1 stycznia 2007 r., pod warunkiem, że warunki określone w traktacie akcesyjnym zostaną spełnione przez każde z tych dwóch krajów;
3. przypomina o korespondencji pomiędzy Przewodniczącym Parlamentu Europejskiego i Przewodniczącym Komisji w sprawie pełnej współpracy z Parlamentem Europejskim w przypadku ewentualnego rozważania kwestii uruchomienia jednej z klauzul ochronnych zawartych w Traktacie Akcesyjnym; zaznacza, że Parlament zajmie stanowisko w tych kwestiach, w szczególności w zakresie harmonogramu akcesji, uwzględniając stan wdrożenia koniecznych reform oraz szczegółową ocenę Komisji dotyczącą sytuacji na wiosnę przyszłego roku; liczy tym samym na ścisłą współpracę w tym zakresie pomiędzy Komisją i Rumunią, a Parlamentem;
4. oczekuje, że Rumunia i Bułgaria solidarnie przystąpią do Unii Europejskiej;
5. podkreśla, że wysiłki związane z przeprowadzaniem reform, których Unia oczekuje od Rumunii, leżą w interesie obu stron i pozwolą Rumunii na pełne osiągnięcie korzyści wynikających z przystąpienia oraz na przeprowadzenie tego procesu w możliwie najlepszych warunkach;
6. uznaje znaczący wkład Rumunii w utrzymanie stabilności w poszerzonym południowo-wschodnim regionie europejskim oraz jej stałą rolę w promowaniu bezpieczeństwa i dobrobytu regionalnego;
7. przyjmuje do wiadomości ocenę przygotowań Rumunii do przystąpienia zawartą w sprawozdaniu monitorującym Komisji i zgadza się z poczynionymi przez nią wnioskami.
W tym zakresie:
- wyraża zadowolenie ze względu na znaczące postępy, w szczególności w dziedzinie wolności słowa, wymiaru sprawiedliwości, integracji mniejszości, ochrony dzieci, zwrotu własności i polityki konkurencji;
- podkreśla konieczność kontynuowania wysiłków, w szczególności w celu: skutecznego przeprowadzenia reformy administracji publicznej ; zapewnienia należytego funkcjonowania sądownictwa ; oparcia relacji między obywatelami a instytucjami na zdrowych i przejrzystych podstawach; walki z przestępczością i nielegalnym handlem ; zwiększenia integracji Romów ; oraz doprowadzenia do końca procesu wdrażania dorobku wspólnotowego;
- wyraża zaniepokojenie napływającymi nieprzerwanie sprawozdaniami dotyczącymi złego traktowania przez funkcjonariuszy organów ochrony porządku publicznego, mówiącymi również o stosowaniu przemocy, która w niektórych przypadkach może prowadzić nawet do śmierci i której ofiarą pada wielu Romów; wzywa Rumunię do poprawy kontroli sądowej takich spraw;
- wyraża zaniepokojenie w związku z utrzymującym się opóźnieniem w niektórych dziedzinach, jak poprawa zdolności administracyjnej, walka z korupcją i zastosowanie dorobku wspólnotowego w niektórych dziedzinach rolnictwa, w dziedzinie zamówień publicznych i ochrony środowiska naturalnego;
8. uznaje za jeden z najwyższych priorytetów walkę z korupcją, w szczególności z korupcją na wysokich szczeblach władzy, z korupcją na każdym szczeblu sądownictwa, organów ochrony porządku publicznego i administracji publicznej, jak i z korupcją na szeroką skalę, którą powinno się zdecydowanie zwalczać na wszystkich poziomach, poprzez ścisłe przestrzeganie prawa, a także skutecznie prowadzone dochodzenia sądowe oraz odpowiednie uświadomienie znaczenia tego problemu i jego konsekwencji;
9. podkreśla, że zewnętrzna granica Rumunii stanie się zewnętrzną granicą Unii Europejskiej;
10. podkreśla konieczność kontynuowania reformy systemu sądownictwa z zachowaniem celów i harmonogramu określonego w planie działań, zapewniając przy tym, za pomocą koniecznych zasobów finansowych i ludzkich, jej skuteczną realizację, w szczególności w zakresie walki z przemytem (zwłaszcza z przemytem narkotyków i ludzi), a także poprzez wzmocnienie kontroli finansowej;
11. silnie zachęca parlament Rumunii do bezzwłocznego przyjęcia proponowanych przez rząd poprawek do kodeksu karnego, które mają na celu usunięcie z kodeksu karnego przepisów dotyczących zniesławienia oraz uczynienie kodeksu zgodnym z ustawodawstwem wszystkich Państw Członkowskich UE;
12. uważa, że przyjęcie przez parlament Rumunii ustawy dotyczącej mediacji byłoby krokiem naprzód na drodze do zredukowania liczby będących w toku spraw sądowych;
13. przypomina również o konieczności wzmocnienia zasobów ludzkich i materialnych, aby w istotny sposób poprawić zarządzanie i bezpieczeństwo granic w celu walki z przemytem, przestępczością zorganizowaną i nielegalną imigracją;
14. stwierdza, że mimo obiecujących wyników gospodarczych, ubóstwo jest nadal powszechnym zjawiskiem, a poziom życia pozostaje na niższym poziomie niż średnia w Unii Europejskiej, co wymaga zwiększonego wysiłku w zakresie spójności i solidarności;
15. uważa, że szczególnie pilne jest podjęcie działań w celu wzmocnienia zdolności administracyjnej instytucji i wprowadzenia uregulowań dotyczących zarządzania i kontroli finansowej, aby umożliwić skuteczne i przejrzyste wykorzystanie przyznanych kredytów; stanowczo podkreśla, że w dalszym ciągu należy podejmować wspólne i nieustające wysiłki na rzecz reformy administracyjnej, która jest kluczem do udanego wdrożenia dorobku wspólnotowego;
16. wzywa rząd Rumunii do podjęcia dodatkowego wysiłku w zakresie zastosowania ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska naturalnego oraz wzywa do konsultacji z krajami sąsiadującymi i stanowczego stosowania standardów w duchu stosownych rozpatrywanych wniosków UE (np. zarządzanie odpadami przez przemysł wydobywczy), zwracając szczególną uwagę na projekty wydobywcze prowadzone na szeroką skalę, które mają znaczny wpływ na środowisko naturalne, tak jak w przypadku Rosia Montana;
17. odwołuje się do katastrofalnych skutków powodzi, które miały miejsce latem tego roku, które były najgroźniejszymi powodziami w ciągu ostatnich 100 lat, które dotknęły przez pewien okres ponad 60% kraju powodując poważne szkody i całkowicie niszcząc domy wielu ludzi w kilku regionach; wzywa Komisję do rozważenia stopnia, do jakiego można byłoby wykorzystać fundusze pomocy przedakcesyjnej, aby pomóc ludziom i regionom, które zostały poważnie poszkodowane przez powodzie;
18. zobowiązuje Rumunię do przyjęcia i wdrożenia ustawodawstwa weterynaryjnego, aby zapewnić bezpieczeństwo żywności i zapobiec przenoszeniu chorób zwierzęcych;
19. podkreśla potrzebę przyspieszenia wdrożenia ustawy dotyczącej zwrotu własności;
20. uważa także, iż konieczne jest natychmiastowe zastosowanie prawa własności intelektualnej, aby zapobiec piractwu i podrabianiu;
21. wyraża wielkie zadowolenie w związku ze znaczącymi postępami zrealizowanymi przez władze rumuńskie w dziedzinie ochrony dzieci; wzywa jednakże rząd Rumunii do rozpatrzenia w możliwie najszybszym terminie kwestii wniosków o międzynarodową adopcję złożonych w czasie moratorium w czerwcu 2001 r., uwzględniając prawdziwe poczucie bezsilności rodziców adopcyjnych oraz stosowne ramy prawne obowiązujące w Rumunii; wzywa rumuński rząd do kontynuowania wysiłków na rzecz polepszenia sytuacji dzieci w sierocińcach;
22. zwraca uwagę na pilną potrzebę ochrony osób cierpiących na choroby psychiczne w związku z tym, że warunki życia tych osób oraz zapewnianej im opieki nie są w chwili obecnej zadowalające, w szczególności osób niepełnosprawnych upośledzonych umysłowo oraz z problemami zdrowia psychicznego, przebywających w domach opieki; wzywa do natychmiastowego podjęcia działań przez rząd Rumunii w celu zlikwidowania dużych domów opieki dla osób niepełnosprawnych i stworzenia mniejszych, opartych na życiu we wspólnocie, domów zapewniających usługi mieszkaniowe ze znacznym wsparciem finansowym pochodzącym od Komisji; podkreśla jednakże zasadniczą potrzebę przedsięwzięcia wszelkich środków koniecznych do wdrożenia ustawy z 2002 r. o zdrowiu psychicznym i ochronie osób z zaburzeniami psychicznymi;
23. wzywa władze rumuńskie do zadbania o to, by wykorzystanie siły i broni palnej przez służby bezpieczeństwa było zgodne z prawodawstwem Unii oraz by osoby odpowiedzialne za nadużycia były pociągnięte do odpowiedzialności i, jeżeli zostaną uznane za winne, zostały ukarane za swoje czyny;
24. stwierdza, że wprowadzenie przez Rumunię ustaw antydyskryminacyjnych i przepisów na rzecz Romów jest krokiem naprzód, jednak sądzi, że nadal powinny być kontynuowane wysiłki mające na celu osiągnięcie ich integracji, w szczególności poprzez stosowanie polityki zerowej tolerancji dla rasizmu wobec Romów, a także zapewnienie lepszego dostępu do wysokiej jakości kształcenia i rynku pracy, zapewniając udział mediów w tych działaniach;
25. wyraża swoje rozczarowanie przedłużającym się zwlekaniem z przyjęciem ustawy o mniejszościach; wyraża swoje zaniepokojenie faktem, iż w prawie wyborczym widnieją w dalszym ciągu dyskryminujące zapisy oraz że zawiera je również projekt ustawy o mniejszościach; wyraża życzenie, by ustawa o mniejszościach została zatwierdzona najszybciej jak to będzie możliwe w poszanowaniu kryteriów politycznych;
26. ponownie stwierdza, iż powinny zostać powzięte dodatkowe środki w celu zapewnienia ochrony mniejszości węgierskiej zgodnie z zasadą pomocniczości i samorządności; wzywa władze Rumunii do utrzymania w pełni szkolnictwa mniejszości węgierskiej poprzez dostarczenie niezbędnych środków finansowych;
27. wzywa Komisję do kontynuowania dokładnego i obiektywnego monitoringu przygotowań do przystąpienia oraz do wspierania władz rumuńskich w realizacji zobowiązań, skupiając uwagę na zmianach, nie tylko w odniesieniu do danych zobowiązań, ale także w odniesieniu do ich wdrażania na szczeblu lokalnym, w tych dziedzinach, które zostały określone w poprzednich sprawozdaniach;
28. ponawia wymóg dotyczący regularnego informowania ze strony Komisji na temat prac związanych z monitoringiem i pełnego udziału PE w podjęciu ostatecznej decyzji w sprawie ewentualnego wykorzystania klauzul zabezpieczających;
29. zatwierdza podejście Komisji, zgodnie z którym decyzja dotyczącego ewentualnego przeniesienia daty przystąpienia zostanie podjęta na podstawie wyników osiągniętych przez Rumunię do wiosny 2006 r.;
30. potwierdza ponownie, że jej życzeniem, popartym silną wolą polityczną, jest doprowadzenie do przystąpienia Rumunii w dniu 1 stycznia 2007 r., podkreśla jednakże, że realizacja tego ambitnego celu zależy w pierwszym rzędzie od zdolności władz rumuńskich do wypełnienia zobowiązań określonych w traktacie akcesyjnym, w przeciwnym razie konieczne będzie wykorzystanie klauzul zabezpieczających;
31. wzywa władze rumuńskie do wyeliminowania w zadowalającym stopniu braków, aby umożliwić przystąpienie Rumunii w planowanym terminie;
32. wzywa Państwa Członkowskie Unii, które dotąd tego nie uczyniły, do ratyfikacji w możliwie najszybszym terminie Traktatu dotyczącego przystąpienia Rumunii do Unii Europejskiej,
33. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji, jak również rządom i parlamentom Państw Członkowskich i Rumunii.PROCEDURA
Tytuł
Stopień przygotowania Rumunii do przystąpienia do Unii Europejskiej
Numer procedury
2005/2205(INI)
Podstawa regulaminowa
art. 45
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia wydania zgody na posiedzeniu
AFET
17.11.2005
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
DEVE 17.11.2005
INTA
17.11.2005
BUDG
17.11.2005
CONT
17.11.2005
ECON
17.11.2005
EMPL
17.11.2005
ENVI
17.11.2005
ITRE
17.11.2005
IMCO
17.11.2005
TRAN
17.11.2005
REGI
17.11.2005
AGRI
17.11.2005
PECH
17.11.2005
CULT
17.11.2005
JURI
17.11.2005
LIBE
17.11.2005
AFCO
17.11.2005
FEMM
17.11.2005
PETI
17.11.2005
Opinia niewydana Data wydania decyzji
DEVE 14.11.2005
INTA
23.11.2005
BUDG
11.11.2005
CONT
14.11.2005
ECON
15.11.2005
EMPL
15.11.2005
ENVI
27.10.2005
ITRE
23.11.2005
IMCO
21.11.2005
TRAN
22.11.2005
REGI
21.11.2005
AGRI
14.11.2005
PECH
21.11.2005
CULT
23.11.2005
JURI
24.10.2005
LIBE
14.11.2005
AFCO
10.11.2005
FEMM
24.11.2005
PETI
23.11.2005
Ściślejsza współpraca Data ogłoszenia na posiedzeniu
-
Projekt(y) rezolucji zawarty(e) w sprawozdaniu
-
Sprawozdawca(y) Data powołania
Pierre Moscovici
19.10.2005
Poprzedni sprawozdawca(y)
Pierre Moscovici
Rozpatrzenie w komisji
14.11.2005
22.11.2005
Data zatwierdzenia
23.11.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
55
2
5
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Vittorio Agnoletto, Angelika Beer, André Brie, Elmar Brok, Simon Coveney, Ryszard Czarnecki, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Toomas Hendrik Ilves, Jelko Kacin, Georgios Karatzaferis, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Cecilia Malmström, Francisco José Millán Mon, Pierre Moscovici, Pasqualina Napoletano, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Paweł Bartłomiej Piskorski, Poul Nyrup Rasmussen, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Emil Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Gitte Seeberg, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Antonio Tajani, Paavo Väyrynen, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Ari Vatanen, Jan Marinus Wiersma, Josef Zieleniec
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, Kinga Gál, Marie Anne Isler Béguin, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Janusz Onyszkiewicz, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Inger Segelström, Csaba Sándor Tabajdi, María Elena Valenciano Martínez-Orozco, Marcello Vernola,
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Thomas Wise
Data złożenia - A6
25.11.2005
A6‑0344/2005
