P6_TA(2006)0507
Gwarancja wspólnotowa dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego *
A6-0394/2006
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady udzielającej gwarancji wspólnotowej dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego na pokrycie strat poniesionych w związku z pożyczkami i gwarancjami udzielonymi na potrzeby projektów poza granicami Wspólnoty ( COM(2006)0324 – C6-0275/2006 – 2006/0107(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2006)0324 )) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając art. 181a Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6-0275/2006 ),
–
uwzględniając opinię Komisji Prawnej w sprawie proponowanej podstawy prawnej,
–
uwzględniając art. 35 i 51 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Handlu Międzynarodowego ( A6-0394/2006 ),
1.
zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;
2.
zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;
3.
zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne odejść od tekstu przyjętego przez Parlament, o poinformowanie go o tym fakcie;
4.
zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku Komisji;
5.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst proponowany przez Komisję Poprawki Parlamentu Poprawka 1 Odniesienie 1 Poprawka 2 Punkt 6 preambuły
(6)
Stosunki zewnętrzne UE będą także wspierać nowe instrumenty finansowe
z 2007 r
., tj. IPA, ENPI, DCECI
oraz instrument
na rzecz stabilności,
(6)
Począwszy od 2007 r. stosunki zewnętrzne UE będą także wspierać nowe instrumenty finansowe, tj. IPA, ENPI, DCECI
,
Instrument
na rzecz stabilności
oraz Instrument na rzecz demokracji i praw człowieka
,
Poprawka 3 Punkt 7 preambuły (7)
Operacje finansowe EBI powinny być spójne z polityką zewnętrzną UE i wspierać ją oraz konkretne cele regionalne.
Operacje finansowe EBI powinny być realizowane w krajach, które spełniają odpowiednie warunki zgodnie z porozumieniami UE na wysokim szczeblu w sprawach politycznych i makro-ekonomicznych.
(7)
Operacje finansowe EBI powinny być spójne z polityką zewnętrzną UE i wspierać ją oraz konkretne cele regionalne
oraz powinny przyczyniać się do ogólnego celu rozwoju i umacniania demokracji i praworządności, jak również poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oraz przestrzegania międzynarodowych umów dotyczących środowiska, których stroną są Wspólnota Europejska lub jej państwa członkowskie.
Operacje finansowe EBI powinny być realizowane w krajach, które spełniają odpowiednie warunki zgodnie z porozumieniami UE na wysokim szczeblu w sprawach politycznych i makro-ekonomicznych.
EBI powinien wraz z Komisją rozważyć wprowadzenie mechanizmu kontroli ex post, który zapewniłby zgodność działań finansowanych przez EBI poza Wspólnotą z wartościami wyznawanymi przez UE;
Poprawka 4 Punkt 8 a preambuły (nowy)
(8a) Priorytetowe sektory w poszczególnych regionach wskazane w punktach 9-12 preambuły nie mają charakteru wyłącznego i nie mogą utrudniać wysiłków na rzecz zapewnienia lepszej ogólnej spójności z pozostałymi zewnętrznymi instrumentami finansowania, o których mowa powyżej.
Poprawka 5 Punkt 8 b preambuły (nowy)
(8b) Parlament Europejski powinien otrzymywać więcej informacji, zaś możliwości przeprowadzania kontroli powinny być zwiększone, w tym poprzez przekazywanie strategicznych dokumentów programowych przygotowanych przez Komisję lub EBI.
Poprawka 6 Punkt 8 c preambuły (nowy)
(8c) EBI powinien zapewniać, że stosowane przez niego praktyki udzielania pożyczek są w pełni zgodne z celami politycznymi Unii Europejskiej i celami określonymi w umowach międzynarodowych dotyczących trwałego rozwoju, których sygnatariuszami są Unia i jej państwa członkowskie.
EBI powinien udzielać pierwszeństwa projektom, które przyczyniają się do realizacji milenijnych celów rozwoju wyznaczonych przez ONZ i celów Protokołu z Kioto do Konwencji ramowej ONZ w sprawie zmian klimatycznych, zmierzających do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, poprzez udzielanie pożyczek na oszczędzanie i efektywne wykorzystywanie energii oraz rozwój odnawialnych źródeł energii.
EBI powinien zapewniać, że wszystkie jego decyzje w sprawie udzielania pożyczek są zgodne z zasadą ostrożności sformułowaną w Konwencji o różnorodności biologicznej.
Poprawka 7 Punkt 8 d preambuły (nowy)
(8d) EBI powinien zapewnićć, że pojedyncze projekty poddawane są ocenie oddziaływania na zrównoważony rozwój przeprowadzonej niezależnie od sponsorów projektu i samego EBI.
Poprawka 8 Punkt 9 preambuły
(9)
W odniesieniu do państw ubiegających się o członkostwo, finansowanie EBI w tych krajach powinno odzwierciedlać priorytety określone w partnerstwie akcesyjnym i europejskim, w porozumieniach stabilizacyjnych i stowarzyszeniowych oraz w negocjacjach z UE.
Głównym celem działań UE na Zachodnich Bałkanach powinno być stopniowe przechodzenie od odbudowy do pomocy przedakcesyjnej.
W tej kwestii działalność EBI powinna
koncentrować się na wspieraniu tworzenia
instytucji, tam gdzie jest to stosowne, we współpracy z innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi ("MIF") działającymi w regionie.
W latach 2007-2013 finansowanie krajów kandydujących (Chorwacja, Turcja i Były Jugosłowiańska Republika Macedonii) powinno w coraz większym stopniu korzystać z narzędzia przedakcesyjnego udostępnianego przez EBI, które z czasem należy rozszerzyć, tak by obejmowało potencjalne państwa kandydujące z Zachodnich Bałkanów równocześnie z postępem procesu akcesyjnego tych krajów.
W odniesieniu do państw ubiegających się o członkostwo, finansowanie EBI w tych krajach powinno odzwierciedlać priorytety określone w partnerstwie akcesyjnym i europejskim, w porozumieniach stabilizacyjnych i stowarzyszeniowych oraz w negocjacjach z UE.
Głównym celem działań UE na Zachodnich Bałkanach powinno być stopniowe przechodzenie od odbudowy do pomocy przedakcesyjnej.
W tej kwestii działalność EBI powinna
dodatkowo wspierać tworzenie
instytucji, tam gdzie jest to stosowne, we współpracy z innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi ("MIF") działającymi w regionie.
Ponadto konieczne jest wspieranie wymiany handlowej na Bałkanach Zachodnich, ponieważ jest ona bardzo ważnym narzędziem służącym podkreśleniu wagi przechodzenia od odbudowy do wsparcia przedakcesyjnego, a co za tym większej integracji z UE.
W latach 2007-2013 finansowanie krajów kandydujących (Chorwacja, Turcja i Były Jugosłowiańska Republika Macedonii) powinno w coraz większym stopniu korzystać z narzędzia przedakcesyjnego udostępnianego przez EBI, które z czasem należy rozszerzyć, tak by obejmowało potencjalne państwa kandydujące z Zachodnich Bałkanów równocześnie z postępem procesu akcesyjnego tych krajów.
Poprawka 9 Punkt 11 preambuły (11)
Jeśli chodzi o państwa objęte DCECI, finansowanie EBI w krajach azjatyckich i Ameryki Łacińskiej
będzie
stopniowo dostosowywane do unijnej strategii współpracy w tych regionach i będzie uzupełniać instrumenty finansowane ze środków budżetowych Wspólnoty.
Pojęcie "obopólnego interesu", dotychczas ograniczone w praktyce do finansowania projektów, w których uczestniczą firmy unijne,
zostanie
rozszerzone i obejmie promowanie zrównoważenia środowiska naturalnego oraz integrację regionalną (takie jak projekty w sektorze transportowym, telekomunikacyjnym i energetycznym promujące wzajemne połączenia).
EBI powinien dołożyć starań, aby stopniowo rozszerzać swoje działania na większą liczbę państw w tych regionach, obejmując nimi także biedniejsze kraje.
W Azji Środkowej EBI powinien skoncentrować się na
głównych
projektach związanych
z
dostawą energii i transportem energii i mających transgraniczne skutki.
Finansowanie EBI w Azji Środkowej należy prowadzić w ścisłej współpracy z EBOR oraz w ramach trójstronnego protokołu ustaleń między Komisją, EBI i EBOR.
W celu zwiększenia widoczności interwencji EBI w Ameryce Łacińskiej należy określić konkretną kwotę na pożyczki dla krajów Ameryki Łacińskiej.
(11)
Jeśli chodzi o państwa objęte DCECI,
EBI nadal powinien prowadzić i konsolidować swoje działania, kładąc szczególny nacisk na projekty przyczyniające się do osiągnięcia milenijnych celów rozwoju, sprzyjające zrównoważonemu rozwojowi i kładące nacisk na ochronę środowiska.
Finansowanie EBI w krajach azjatyckich i Ameryki Łacińskiej
powinno być
stopniowo dostosowywane do unijnej strategii współpracy w tych regionach i będzie uzupełniać instrumenty finansowane ze środków budżetowych Wspólnoty.
Pojęcie "obopólnego interesu", dotychczas ograniczone w praktyce do finansowania projektów, w których uczestniczą firmy unijne,
powinno zostać
rozszerzone i obejmie promowanie zrównoważenia środowiska naturalnego oraz integrację regionalną (takie jak projekty w sektorze transportowym, telekomunikacyjnym i energetycznym promujące wzajemne połączenia).
EBI powinien dołożyć starań, aby stopniowo rozszerzać swoje działania na większą liczbę państw w tych regionach, obejmując nimi także biedniejsze kraje.
W Azji Środkowej EBI powinien skoncentrować się na projektach
dotyczących infrastruktury środowiskowej oraz
związanych
ze zrównoważoną
dostawą energii i
jej
transportem i mających transgraniczne skutki.
Finansowanie EBI w Azji Środkowej należy prowadzić w ścisłej współpracy z EBOR oraz w ramach trójstronnego protokołu ustaleń między Komisją, EBI i EBOR.
W celu zwiększenia widoczności interwencji EBI w Ameryce Łacińskiej należy określić konkretną kwotę na pożyczki dla krajów Ameryki Łacińskiej.
Poprawka 10 Punkt 16 preambuły
(16)
Należy
rozwijać
procedury sprawozdawcze
na temat
operacji finansowych EBI, obowiązujące EBI i Komisję.
Komisja powinna, na podstawie informacji otrzymanych z EBI, składać roczne sprawozdania
Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie w sprawie operacji finansowych EBI realizowanych zgodnie z niniejszą decyzją.
(16)
Należy
wzmacniać
procedury sprawozdawcze
dotyczące
operacji finansowych EBI obowiązujące EBI i Komisję
, a także zdolność EBI do przeprowadzania ocen.
Komisja powinna, na podstawie informacji otrzymanych z EBI,
przedstawić swoją własną ocenę, opierając się na niezależnych, zewnętrznych ekspertach w odniesieniu do projektów wymagających dużych pożyczek, a także
składać roczne sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu i Radzie w sprawie operacji finansowych EBI realizowanych zgodnie z niniejszą decyzją.
Sprawozdanie takie powinno zawierać ocenę wkładu operacji finansowych EBI w realizację celów polityki zewnętrznej UE.
Sprawozdanie powinno także zawierać wykaz pożyczek udzielanych przez EBI według ich stopnia ryzyka, zgodnie z oceną przeprowadzoną przez EBI.
Poprawka 11 Punkt 17 preambuły (17)
Gwarancja wspólnotowa ustanowiona niniejszą decyzją powinna obejmować operacje finansowe EBI zatwierdzone w siedmioletnim okresie rozpoczynającym się dnia 1 stycznia 2007 r.
Aby dokonać bilansu postępów poczynionych w pierwszej połowie tego okresu, EBI i Komisja powinny przygotować śródokresowy przegląd obowiązywania niniejszej decyzji.
(17)
Gwarancja wspólnotowa ustanowiona niniejszą decyzją powinna obejmować operacje finansowe EBI zatwierdzone w siedmioletnim okresie rozpoczynającym się dnia 1 stycznia 2007 r.
Aby dokonać bilansu postępów poczynionych w pierwszej połowie tego okresu, EBI i Komisja powinny przygotować śródokresowy przegląd obowiązywania niniejszej decyzji.
Przegląd ten powinien opierać się na szeroko zakrojonych konsultacjach z zainteresowanymi stronami w sprawie skutków działalności EBI.
Poprawka 12 Punkt 18 preambuły
(18)
Operacje finansowe EBI powinny być nadal zarządzane zgodnie z wewnętrznymi kryteriami i procedurami EBI, w tym odpowiednimi procedurami kontrolnymi, jak również z mającymi zastosowanie zasadami i procedurami dotyczącymi Trybunału Obrachunkowego i Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF).
(18)
Operacje finansowe EBI powinny być nadal zarządzane zgodnie z wewnętrznymi kryteriami i procedurami EBI, w tym odpowiednimi procedurami kontrolnymi, jak również z mającymi zastosowanie zasadami i procedurami dotyczącymi Trybunału Obrachunkowego i Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF).
EBI powinien się upewnić, zgodnie z art. 267 Traktatu określającym jego zadania, że finansowane przezeń projekty nie mogą być całkowicie pokryte z różnych środków dostępnych w poszczególnych państwach członkowskich, a w szczególności, że nie powodują żadnego zakłócenia konkurencji między instytucjami kredytowymi i inwestycyjnymi.
Poprawka 13 Punkt 20 preambuły
(20)
EBI, w porozumieniu z Komisją, powinien przygotować orientacyjny, wieloletni plan ilości zatwierdzanych operacji finansowych EBI, w celu zagwarantowania odpowiedniego planowania budżetowego w zakresie finansowania Funduszu Gwarancyjnego;
(20)
EBI, w porozumieniu z Komisją, powinien przygotować orientacyjny, wieloletni plan ilości zatwierdzanych operacji finansowych EBI, w celu zagwarantowania odpowiedniego planowania budżetowego w zakresie finansowania Funduszu Gwarancyjnego;
Komisja musi uwzględnić związane z tym szacunkowe konsekwencje dla budżetu w regularnych planach budżetowych przekazywanych Parlamentowi Europejskiemu,
Poprawka 14 Artykuł 1 ustęp 2 2.
Gwarancja jest ograniczona do
65 %
łącznej sumy przyznanych kredytów i udzielonych gwarancji w ramach operacji finansowych EBI, pomniejszonej o zwrócone kwoty, a powiększonej o wszelkie kwoty z nimi związane.
2.
Gwarancja jest ograniczona do
55%
łącznej sumy przyznanych kredytów i udzielonych gwarancji w ramach operacji finansowych EBI, pomniejszonej o zwrócone kwoty, a powiększonej o wszelkie kwoty z nimi związane.
Poprawka 15 Artykuł 2 ustęp 2 2.
Poszczególne państwa kwalifikują się w ramach pułapów regionalnych i dodatkowych po spełnieniu odpowiednich warunków
zgodne z
porozumieniami zawartymi na wysokim szczeblu przez EBI i dane państwo w sprawach politycznych i makroekonomicznych.
Komisja, po konsultacjach z EBI, ocenia, czy dane państwo spełniło odpowiednie warunki i informuje EBI o swojej decyzji.
2.
Poszczególne państwa kwalifikują się w ramach pułapów regionalnych i dodatkowych po spełnieniu odpowiednich warunków
zgodnie
ze politykami Unii Europejskiej i
porozumieniami zawartymi na wysokim szczeblu przez EBI i dane państwo w sprawach politycznych i makroekonomicznych.
Komisja, po konsultacjach z EBI, ocenia, czy dane państwo spełniło odpowiednie warunki i informuje EBI o swojej decyzji
, poinformowawszy o niej uprzednio Parlament Europejski i Radę, wraz z podaniem przyczyn
.
Poprawka 16 Artykuł 2 ustęp 4 4.
W przypadku poważnych obaw związanych z sytuacją polityczną lub gospodarczą danego państwa Komisja i EBI mogą podjąć decyzję o zawieszeniu operacji finansowych EBI w takim państwie.
4.
W przypadku poważnych obaw związanych z sytuacją polityczną lub gospodarczą danego państwa Komisja i EBI mogą podjąć decyzję o zawieszeniu operacji finansowych EBI w takim państwie.
W takich przypadkach Komisja informuje Parlament Europejski i Radę, podając przyczyny swojej decyzji.
Poprawka 17 Artykuł 3 ustęp 2 2.
O wykorzystaniu upoważnienia
dotyczącego środków rezerwowych
decydują wspólnie Komisja i EBI.
Komisję i EBI wspomaga Komitet Ekonomiczno-Finansowy ustanowiony na mocy art. 114 ust. 2 traktatu.
2.
O wykorzystaniu upoważnienia
dotyczącego środków rezerwowych
decydują wspólnie Komisja i EBI.
Stosuje się przepisy dotyczące spełnienia odpowiednich warunków i obowiązku poinformowania Parlamentu Europejskiego określone w art. 2 ust. 2.
Komisję i EBI wspomaga Komitet Ekonomiczno-Finansowy ustanowiony na mocy art. 114 ust. 2 traktatu.
Poprawka 18 Artykuł 4 ustęp 4 4.
Spójność operacji finansowych EBI z polityką zewnętrzną i celami Unii Europejskiej jest monitorowana zgodnie z art. 7.
4.
Spójność operacji finansowych EBI z polityką zewnętrzną i celami Unii Europejskiej jest monitorowana zgodnie z art. 7
oraz jest omawiana przez Komisję w ramach zorganizowanego dialogu z Parlamentem Europejskim, zainicjowanego w nowych instrumentach finansowania działań zewnętrznych w okresie 2007-2013.
Poprawka 19 Artykuł 6 ustęp 2 a (nowy)
2a.
W przypadku, gdy głowa państwa, członek rządu, poseł do parlamentu jednego z państw członkowskich, członek Komisji lub poseł do Parlamentu Europejskiego jest związany bezpośrednio lub pośrednio z jednostką będącą beneficjentem interwencji EBI związanej z gwarancją wspólnotową, decyzja o udzieleniu gwarancji wspólnotowej jest przedmiotem specjalnego sprawozdania sporządzanego przez komisję weryfikacyjną banku.
Niniejszy ustęp nie ma zastosowania do bieżących wspólnotowych umów gwarancyjnych zawieranych na zwykłych warunkach, które z uwagi na ich przedmiot lub skutki finansowe nie są znaczące dla żadnej ze stron.
Poprawka 20 Artykuł 7 ustęp 1 a (nowy)
1a.
Sprawozdanie roczne zawiera ogólną ocenę podstawowych problemów poruszonych w dokumencie oceny oddziaływania projektów pożyczek, o których mowa w punkcie 8d preambuły, na zrównoważony rozwój oraz zalecenia Komisji dla EBI dotyczące złagodzenia tych problemów.
Poprawka 21 Artykuł 7 ustęp 2 a (nowy)
2a.
W razie konieczności Komisja otrzymuje wsparcie ze strony zewnętrznych rzeczoznawców, co umożliwia jej wykonanie niezależnej oceny operacji finansowych EBI.
