WERSJA OSTATECZNA
A6-0013/2007
26.1.2007
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej
(COM(2006)0579 – C6‑0342/2006 –2006/0184 (CNS))
Komisja Handlu Międzynarodowego
Sprawozdawca:
Béla Glattfelder
PE 382.329v03-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE......................................................................................................................13
OPINIA Komisji Budżetowej ..........................................................................................17
PROCEDURA...........................................................................................................................21
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej
(COM (2006)0579 – C6‑0342/2006 –2006/0184 (CNS))
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM (2006)0579)
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 308 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6‑0342/2006 ),
– uwzględniając art. 51 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego oraz opinię Komisji Budżetowej ( A6‑0013/2007 ),
1. zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;
2. zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;
3. zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
4. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku Komisji;
5. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Punkt uzasadnienia 9 a (nowy)
(9a) Naddniestrze odgrywa ważną rolę w handlu, wzmocnioną niedawno w wyniku wprowadzenia przez Rosję zakazu importu wina z Mołdowy, który nie dotyczy wina pochodzącego z Naddniestrza.
Poprawka
2
Punkt uzasadnienia 9 b (nowy)
(9b) Naddniestrze czerpie znaczne dochody z handlu w postaci ceł i podatków, które nie stanowią wpływów do budżetu Mołdowy.
Poprawka
3
Punkt uzasadnienia 9 c (nowy)
(9c) Pomoc makrofinansowa UE nie powinna być jedynie uzupełnieniem programów i środków od instytucji z Bretton Woods, lecz powinna być źródłem wartości dodanej w wyniku zaangażowania ze strony Wspólnoty.
Poprawka
4
Punkt uzasadnienia 9 d (nowy)
(9d) Wspólnota powinna zadbać o to, aby pomoc makrofinansowa UE była spójna pod względem prawnym i merytorycznym z różnymi obszarami działań zewnętrznych i innych odpowiednich strategii politycznych Wspólnoty.
Zagwarantowanie spójności jest konieczne na etapie formułowania założeń polityki, w tym treści protokołu ustaleń i umowy o dotację wraz z jej realizacją.
Poprawka
5
Punkt uzasadnienia 9 e (nowy)
(9e) Wspólnota powinna zagwarantować, że pomoc makrofinansowa UE ma charakter nadzwyczajny i jest ograniczona czasowo, uzupełnia pomoc od instytucji z Bretton Woods, ofiarodawców dwustronnych i wierzycieli Klubu Paryskiego, a także jest uzależniona od spełnienia jasno określonych wymagań, w tym wstępnych warunków politycznych, oraz podlega bacznej kontroli i ocenie w celu zapobieżenia oszustwom i nieprawidłowościom finansowym.
Poprawka
6
Punkt uzasadnienia 9 f (nowy)
(9f) Rosja wyjaśniła, że zakaz importu wina z Mołdowy wprowadzono z powodu nieprzestrzegania pewnych wymogów fitosanitarnych.
Poprawka
7
Punkt uzasadnienia 9 g (nowy)
(9g) Wspólnota powinna udzielić Mołdowie pomocy finansowej w celu poprawienia jakości i bezpieczeństwa żywnościowego w sektorze produkcji wina.
Poprawka
8
Punkt uzasadnienia 10
(10) Udostępnienie pomocy w postaci dotacji nie narusza uprawnień władzy budżetowej;
(10) Udostępnienie pomocy w postaci dotacji nie narusza uprawnień władzy budżetowej.
Pomocy powinno się udzielić po sprawdzeniu, czy warunki uzgodnione z władzami Mołdowy zostały w zadowalającym stopniu spełnione.
Warunki udostępnienia poszczególnych transzy pomocy nadzwyczajnej, które powinny zostać uzgodnione w protokole ustaleń i w umowie o dotację, winny obejmować osiągnięcie konkretnych celów w następujących dziedzinach: poprawa przejrzystości i stabilności finansów publicznych; zastosowanie w praktyce priorytetów makroekonomicznych i budżetowych w oparciu o zadowalającą realizację programu gospodarczego, zalecanego przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy w ramach strategicznego dokumentu na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa, a także przeprowadzenie reform określonych w planie działania UE i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa; przestrzeganie w pełni międzynarodowych norm w zakresie demokracji i praw człowieka, w tym poszanowanie praw mniejszości oraz podstawowych zasad praworządności.
Podstawą do wypłaty poszczególnych transz niniejszej pomocy powinny być rzeczywiste postępy w osiąganiu powyższych celów.
Poprawka
9
Artykuł 1 ustęp 1
1.
Wspólnota udzieli Mołdowie pomocy makrofinansowej w formie dotacji w maksymalnej wysokości 45 mln EUR w celu wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy i w ten sposób złagodzenia ograniczeń finansowych związanych z realizacją rządowego programu gospodarczego.
1.
Wspólnota udzieli Mołdowie nadzwyczajnej pomocy makrofinansowej w formie dotacji w maksymalnej wysokości 45 mln euro w celu wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy w związku z dramatycznym pogorszeniem się bilansu handlowego i rachunku bieżącego Mołdowy oraz złagodzenia w ten sposób ograniczeń finansowych związanych z realizacją rządowego programu gospodarczego.
Poprawka
10
Artykuł 1 ustęp 2
2.
Pomocą finansową Wspólnoty zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, czyniąc to w sposób zgodny z porozumieniami lub uzgodnieniami zawartymi przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) i Mołdowę.
2.
Pomocą finansową Wspólnoty zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, czyniąc to w sposób zgodny z porozumieniami lub uzgodnieniami zawartymi przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) i Mołdowę.
Komisja regularnie informuje Parlament Europejski o działaniach Komitetu Ekonomiczno ‑Finansowego i udostępnia mu odpowiednie dokumenty.
Poprawka
11
Artykuł 1 ustęp 3
3.
Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniona będzie przez okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji.
Jeżeli jednak wymagać tego będą okoliczności, Komisja może – po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym – podjąć decyzję o przedłużeniu okresu dostępności pomocy maksymalnie o jeden rok.
3.
Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniona będzie przez okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji.
Poprawka
12
Artykuł 2 ustęp 1
1.
Komisja upoważniona jest do uzgodnienia z władzami Mołdowy, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, polityki gospodarczej oraz warunków finansowych, którym podlega pomoc, a które określone zostaną w protokole ustaleń i umowie o dotacji.
Warunki te muszą być zgodne z porozumieniami lub uzgodnieniami, o których mowa w art. 1 ust. 2.
1.
Komisja upoważniona jest do uzgodnienia z władzami Mołdowy, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym i Parlamentem Europejskim , polityki gospodarczej oraz warunków finansowych, którym podlega pomoc, a które określone zostaną w protokole ustaleń i umowie o dotacji.
Warunki te muszą być zgodne z porozumieniami lub uzgodnieniami, o których mowa w art. 1 ust. 2.
Protokół ustaleń i umowę o dotacji natychmiast przekazuje się Radzie i Parlamentowi Europejskiemu.
Wspomniane założenia i warunki obejmują konkretne cele w następujących obszarach: poprawa przejrzystości i stabilności finansów publicznych; zastosowanie w praktyce priorytetów makroekonomicznych i budżetowych w oparciu o zadowalającą realizację programu gospodarczego, zalecanego przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy w ramach strategicznego dokumentu na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa, a także przeprowadzenie reform określonych w planie działania UE i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa; przestrzeganie w pełni międzynarodowych norm w zakresie demokracji i praw człowieka, w tym poszanowanie praw mniejszości oraz podstawowych zasad praworządności.
Podstawą do udzielenia niniejszej pomocy są rzeczywiste postępy w osiąganiu powyższych celów.
Warunki udzielenia przez UE pomocy makrofinansowej publikuje się w celu uzyskania lepszej przejrzystości i odpowiedzialności.
Poprawka
13
Artykuł 3 ustęp 3
3.
Druga transza i ewentualne kolejne transze udostępnione zostaną na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju oraz planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP oraz wszelkich innych działań uzgodnionych z Komisją zgodnie z postanowieniami art. 2 ust. 1, jednak nie wcześniej niż przed upływem jednego kwartału od udostępnienia poprzedniej raty.
3.
Druga transza i ewentualne kolejne transze udostępnione zostaną na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW w ramach programu redukcji ubóstwa i wspierania rozwoju oraz planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP oraz wszelkich innych działań uzgodnionych z Komisją zgodnie z postanowieniami art. 2 ust. 1, a w szczególności na podstawie zadowalających postępów w osiąganiu celów określonych w protokole ustaleń, o których mowa w art. 2 ust. 1, jednak nie wcześniej niż przed upływem jednego kwartału od udostępnienia poprzedniej raty.
Poprawka
14
Artykuł 3 ustęp 4
4.
Środki zostaną wypłacone Narodowemu Bankowi Mołdowy.
Końcowym odbiorcą tych środków będzie Ministerstwo Finansów Mołdowy.
4.
Środki zostaną wypłacone Narodowemu Bankowi Mołdowy i zarejestrowane w pozycji „Nadzwyczajna pomoc finansowa Unii Europejskiej” .
Końcowym odbiorcą tych środków będzie Ministerstwo Finansów Mołdowy.
Poprawka
15
Artykuł 4
Pomoc realizowana będzie zgodnie z postanowieniami rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz przepisów wykonawczych do tegoż rozporządzenia.
Protokół ustaleń i umowa o dotacji, które mają zostać uzgodnione z władzami Mołdowy, przewidywać będą w szczególności podjęcie stosownych środków przez Mołdowę w zakresie zapobiegania i zwalczania nadużyć finansowych, korupcji oraz wszelkich innych nieprawidłowości związanych z pomocą.
Protokół ten będzie przewidywał także kontrole Komisji, w tym Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), z prawem przeprowadzania inspekcji i kontroli na miejscu, a także kontrole Trybunału Obrachunkowego, w stosownych przypadkach przeprowadzane również na miejscu.
Pomoc realizowana będzie zgodnie z postanowieniami rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz przepisów wykonawczych do tegoż rozporządzenia.
Protokół ustaleń i umowa o dotacji, które mają zostać uzgodnione z władzami Mołdowy, przewidywać będą w szczególności podjęcie i realizację przez Mołdowę konkretnych środków w zakresie zapobiegania i zwalczania nadużyć finansowych, korupcji oraz wszelkich innych nieprawidłowości , które mogą być związane z pomocą.
W celu zapewnienia większej przejrzystości zarządzania i wydatkowania środków, protokół ten będzie przewidywał także kontrole Komisji, w tym Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), z prawem przeprowadzania inspekcji i kontroli na miejscu, a także kontrole Trybunału Obrachunkowego, w stosownych przypadkach przeprowadzane również na miejscu.
Poprawka
16
Artykuł 5
Każdego roku do dnia 31 sierpnia Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, które zawiera ocenę wykonania niniejszej decyzji w roku ubiegłym.
Każdego roku do dnia 31 sierpnia Komisja przedkłada właściwym komisjom Parlamentu Europejskiego i Radzie sprawozdanie, które zawiera ocenę wykonania niniejszej decyzji w roku ubiegłym.
Sprawozdanie to określa związek pomiędzy celami określonymi w art. 2 ust. 1, bieżącymi gospodarczymi i fiskalnymi wynikami Mołdowy oraz decyzją Komisji dotyczącą udostępnienia transz niniejszej pomocy.
Poprawka
17
Artykuł 5 a (nowy)
Artykuł 5a
Nie później niż dwa lata po zakończeniu okresu wdrażania pomocy, której dotyczy niniejsza decyzja, Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny ex post.
UZASADNIENIE
1.
Racjonalne przesłanki wniosku Komisji
Celem wniosku Komisji jest udzielenie Mołdowie pomocy makrofinansowej (w postaci dotacji o maksymalnej wysokości 45 mln euro) w celu wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy i jej rezerw dewizowych.
Proponowana pomoc pozwoli Mołdowie złagodzić trudności finansowe podczas realizacji programu gospodarczego.
Zachęci ona również władze do podejmowania wysiłków na rzecz realizacji reform określonych w planie działań UE i Mołdowy w ramach europejskiej strategii sąsiedztwa i w strategicznym dokumencie dotyczącym wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa.
Zaproponowana pomoc makrofinansowa, która ma charakter wyjątkowy i jest ograniczona w czasie, dotyczy również niedawnego pogorszenia się sytuacji gospodarczej kraju i obniżającego się salda bilansu handlowego w wyniku oddziaływania czynników zewnętrznych, takich jak wzrost cen energii oraz ograniczenia importowe w odniesieniu do niektórych kluczowych produktów rolnych (wino), wprowadzone przez Rosję.
W przeszłości UE kilkakrotnie udzielała Mołdowie pomocy makrofinansowej (MFA) w celu łagodzenia zagrożeń dla bilansu płatniczego.
2.
Kontekst i rola Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW)
W maju 2006 r. zarząd MFW zatwierdził trzyletnie porozumienie w sprawie finansowania w ramach instrumentu na rzecz zmniejszania ubóstwa i stymulowania wzrostu gospodarczego (PRGF).
Po zatwierdzeniu tego porozumienia zawarto umowę z Klubem Paryskim publicznych wierzycieli Mołdowy w sprawie restrukturyzacji skumulowanego zadłużenia i bieżących płatności przypadających w okresie programu na warunkach zaproponowanych na szczycie w Houston.
Jednym z kluczowych celów umowy było udzielenie rządowi Mołdowy pomocy w zakresie normalizacji jej stosunków z wierzycielami publicznymi.
Celem programu PRGF jest utrzymanie stabilności makroekonomicznej oraz wspieranie w ten sposób wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa, szczególnie w kontekście utrzymującego się silnego napływu środków w formie przekazów zagranicznych i znacznie wyższych cen importowanej energii.
W ramach programu władze zobowiązały się do ograniczenia deficytu budżetowego do 0,5% PKB, a bank narodowy zamierza zwiększyć do końca 2008 r. rezerwy walutowe tak, aby osiągnęły poziom równy wartości trzymiesięcznego importu.
Priorytetowe środki polityki strukturalnej obejmują w szczególności działania w obszarze liberalizacji handlu zagranicznego, ładu korporacyjnego, reformy sektora bankowego i administracji podatkowej.
Ostatnie zmiany w sytuacji gospodarczej Mołdowy wymagają w pewnym stopniu dostosowania programu PRGF oraz – oprócz środków dostępnych obecnie – dodatkowych nadzwyczajnych środków finansowych.
3.
Handlowa i gospodarcza sytuacja Mołdowy
Mołdowa wciąż jest jednym z najbiedniejszych krajów Europy, chociaż w ostatnim czasie poczyniła postępy w stosunku do sytuacji wyjściowej.
Kraj ten jest położony w przyjaznej strefie klimatycznej i posiada żyzne gleby, ale nie ma ważnych złóż surowców mineralnych.
W związku z tym gospodarka jest w dużym stopniu uzależniona od rolnictwa, w szczególności od uprawy owoców, warzyw i tytoniu oraz produkcji wina.
Mołdowa importuje prawie całą potrzebną jej energię, głównie z Rosji.
Niedobór energii spowodował dramatyczny spadek produkcji po rozpadzie Związku Radzieckiego w grudniu 1991 r.
W ramach ambitnego programu reform po uzyskaniu niepodległości Mołdowa wprowadziła wymienialną walutę, uwolniła ceny, wstrzymała udzielanie preferencyjnych kredytów przedsiębiorstwom państwowym, wspierała nieprzerwanie prywatyzację ziemi, zlikwidowała kontrole eksportu i uwolniła stopy procentowe.
W 2000 r. ponownie zarejestrowano dodatni wzrost gospodarczy, który od tego czasu każdego roku wynosił co najmniej 7 proc.
Do 2005 r.
PKB Mołdowy w przeliczeniu na jednego mieszkańca wzrósł ponad dwukrotnie w porównaniu z 2000 r., ale wciąż jest najniższy w Europie.
W latach 2004-2005 Mołdowa wznowiła proces realizacji reform strukturalnych, szczególnie w oparciu o przyjęty przez rząd strategiczny dokument na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa, o którym wspomniano powyżej.
Zaangażowanie rządu w przeprowadzenie reform zostało wzmocnione przez europejskie aspiracje tego kraju, potwierdzone przyjętym w lutym 2005 r. planem działania UE i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa.
Stan bilansu płatniczego Mołdowy pogorszył się znacznie w roku 2005 i 2006, co w dużej mierze było spowodowane wyższymi cenami energii.
Wartość importowanej energii (zwłaszcza oleju napędowego) wzrosła o ok.
50 proc. w 2005 r. (do ok.
5 proc.
PKB), natomiast tempo wzrostu eksportu nieco zmalało.
Rozwój gospodarczy Mołdowy poważnie utrudnia nierozwiązana kwestia obszarów naddniestrzańskich.
Naddniestrze ma znaczny udział w handlu, a płynące z niego dochody, takie jak cła i podatki nie trafiają do budżetu Mołdowy, lecz w całości pozostają w rękach miejscowego establishmentu.
W 2006 r. stan bilansu handlowego pogorszył się po decyzji Rosji o zakazie importu wina i wódki z Mołdowy (zakazem tym nie objęto Naddniestrza).
Przemysł winiarski Mołdowy, na który przypada ok.
25 proc.
PKB całego kraju, pozbawiony dostępu do rynku rosyjskiego, znalazł się w poważnym kryzysie, który wywarł bardzo negatywny wpływ na wątłą gospodarkę Mołdowy i proces reform.
Według dostępnych danych ok.
80 proc. wina produkowanego w Mołdowie tradycyjnie eksportowano do Rosji.
4.
Racjonalne przesłanki poprawek
Zgadzając się w zupełności z potrzebą udzielenia Mołdowie nadzwyczajnej pomocy makrofinansowej, sprawozdawca zaproponował kilka poprawek w celu uzyskania większej jasności, przejrzystości i odpowiedzialności w projekcie wniosku.
Poprawki można podsumować w następujący sposób:
· zasady ogólne, które należy wyraźnie określić w punktach uzasadnienia (zgodnie z zasadami z Genval): nadzwyczajna pomoc makrofinansowa musi się ściśle uzupełniać z istniejącą pomocą finansową pochodzącą (i) od instytucji z Bretton Woods , (ii) z restrukturyzacji długu Klubu Paryskiego oraz (iii) z budżetu zasilanego przez ofiarodawców dwustronnych i Wspólnotę w ramach programu bezpieczeństwa żywnościowego ; pomoc ta powinna jednocześnie stanowić wartość dodaną w stosunku do programów i środków międzynarodowych instytucji finansowych, być spójna z różnymi obszarami działań zewnętrznych i innymi odnośnymi strategiami politycznymi Wspólnoty, uzależniona od spełnienia pewnych wymogów oraz dokładnie nadzorowana i oceniana w celu zapobieżenia oszustwom i nieprawidłowościom natury finansowej;
· konieczne jest jednoznaczne określenie głównego celu pomocy: zlikwidowanie niedoborów finansowych w bilansie płatniczym Mołdowy, dzięki czemu kraj ten będzie w stanie przezwyciężyć trudności gospodarcze spowodowane znacznym pogorszeniem się warunków zewnętrznych Mołdowy (wzrost cen energii oraz wprowadzony przez Rosję zakaz importu wina i wódek z Mołdowy);
· warunki związane z tą szczególną dotacją powinny zostać jasno określone w decyzji Rady, powiązane z konkretnymi punktami odniesienia i oparte na postępach w realizacji porozumienia PRGF, wspieranego przez MFW;
· do przeprowadzenia niezależnej oceny tego szczególnego przypadku pomocy makrofinansowej należy skorzystać z pomocy audytorów wewnętrznych;
· rząd Mołdowy powinien podjąć wszelkie niezbędne działania mające na celu ograniczenie ryzyka występowania oszustw, przypadków korupcji i sprzeniewierzania środków finansowych;
· Mołdowa powinna uzyskać pomoc w zakresie poprawy jakości i bezpieczeństwa żywnościowego w sektorze produkcji wina, ponieważ władze rosyjskie uzasadniły zakaz importu wina nieprzestrzeganiem niektórych wymogów fitosanitarnych.
Należy wzmocnić rolę Parlamentu Europejskiego.
Komisja powinna w szczególności poprawić sprawozdawczość wobec Parlamentu w zakresie bieżącej realizacji tego instrumentu pomocy oraz dostarczyć Parlamentowi sprawozdanie z oceny ex post.
5.
Pomoc makrofinansowa a rola Parlamentu
Sprawozdawca pragnie podkreślić, że zgodnie z wcześniejszymi rezolucjami Parlamentu Europejskiego tak znaczącego instrumentu, jakim jest pomoc makrofinansowa, nie można po prostu traktować w kategoriach pomocy „nadzwyczajnej”.
Nieuzasadniony jest wobec tego fakt, iż tego rodzaju instrument nie posiada stosownej podstawy prawnej, a korzystanie z niego wciąż opiera się na doraźnych decyzjach Rady odnośnie do każdej operacji.
W celu poprawienia przejrzystości, zasad ponoszenia odpowiedzialności, monitoringu i sprawozdawczości konieczne jest wprowadzenie w procesie współdecyzji rozporządzenia ramowego w sprawie pomocy makrofinansowej.
12.12.2006
OPINIA Komisji Budżetowej
dla Komisji Handlu Międzynarodowego
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej
( COM(2006)0579 – C6‑0342/2006 – 2006/0184(CNS) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Esko Seppänen
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Celem środka prawnego jest udzielenie Mołdowie pomocy makrofinansowej w postaci dotacji o maksymalnej wysokości 45 mln euro, w celu wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy i jej rezerw dewizowych.
Proponowana pomoc pozwoli Mołdowie złagodzić trudności finansowe podczas realizacji programu gospodarczego.
Ułatwi ona również i wesprze wysiłki władz podejmowane na rzecz realizacji reform określonych w planie działań UE i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i w strategicznym dokumencie dotyczącym wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa.
Pomoc tę należy postrzegać w szerszej perspektywie trudności gospodarczych Mołdowy wynikających ze zmian zewnętrznych warunków gospodarczych.
Proponowana pomoc makrofinansowa będzie miała charakter nadzwyczajny i będzie ograniczona w czasie.
Będzie uzupełnieniem wsparcia od instytucji z Bretton Woods, ofiarodawców dwustronnych i Klubu Paryskiego, a w szczególności będzie uzależniona od postępów we wdrażaniu wspieranego przez MFW planu na rzecz redukcji ubóstwa i wspierania rozwoju.
Pomoc będzie dostępna w trzech transzach przez okres dwóch lat.
Ma ona zostać sfinansowana ze środków na pokrycie zobowiązań w 2007 r. w zależności od ostatecznego zatwierdzenia budżetu WE na rok 2007, a płatności przypadną na rok 2007 i 2008.
Poniższa tabela przedstawia orientacyjny podział wydatków w dwóch omawianych latach:
(w euro)
Rok
2007
2008
Ogółem
Zobowiązania
45 000 000
45 000 000
Płatności
30 000 000
15 000 000
45 000 000
Pomoc zostanie sfinansowana w ramach działu 4, z linii budżetowej 01 03 02 – pomoc makroekonomiczna.
Środki dostępne w tej linii budżetowej na rok 2007 wynoszą na obecnym etapie procedury budżetowej i w zależności od ostatecznego zatwierdzenia budżetu 58 200 000 euro w ramach środków na pokrycie zobowiązań.
Celem poprawek, które proponuje sprawozdawca, jest zagwarantowanie, że czas trwania pomocy może zostać w razie konieczności zmieniony zwyczajowymi procedurami legislacyjnymi.
Jeżeli Komisja zechce wydłużyć okres ważności podstawy prawnej z dwóch do trzech lat, może przedstawić wniosek w sprawie przedłużenia podstawy prawnej o rok.
Podejmowanie decyzji na ten temat w komitecie komitologii wydaje się niestosowne.
POPRAWKI
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Handlu Międzynarodowego, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Tekst proponowany przez Komisję
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Artykuł 1 ustęp 3
3.
Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniona będzie przez okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji.
Jeżeli jednak wymagać tego będą okoliczności, Komisja może – po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym – podjąć decyzję o przedłużeniu okresu dostępności pomocy maksymalnie o jeden rok.
skreślony
Uzasadnienie
Jeżeli Komisja zechce wydłużyć okres ważności podstawy prawnej z dwóch do trzech lat, może przedstawić wniosek w sprawie przedłużenia podstawy prawnej o rok.
Podejmowanie decyzji na ten temat w komitecie komitologii wydaje się niestosowne.
Zapis o okresie ważności niniejszej decyzji umieszczono w poprawce 2.
Poprawka
2
Artykuł 6
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsza decyzja obowiązuje przez okres dwóch lat, poczynając od tej daty.
Uzasadnienie
Poprawka wprowadza okres obowiązywania decyzji, zgodnie z poprawką 1.
PROCEDURA
Tytuł
Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej
Odsyłacze
COM(2006)0579 – C6‑0342/2006 – 2006/0184(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa
INTA
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG 26.10.2006
Ściślejsza współpraca - data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Esko Seppänen
20.9.2004
Poprzedni sprawozdawca komisji opiniodawczej
Rozpatrzenie w komisji
11.12.2006
Data przyjęcia
11.12.2006
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
22
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Reimer Böge, Herbert Bösch, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Brigitte Douay, James Elles, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Kyösti Virrankoski
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Peter Šťastný
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
PROCEDURA
Tytuł
Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej
Odsyłacze
COM(2006)0579 – C6‑0342/2006 – 2006/0184(CNS)
Data konsultacji z PE
18.10.2006
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
INTA 26.10.2006
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG 26.10.2006
AFET
26.10.2006
Opinia niewydana Data wydania decyzji
AFET 17.10.2006
Ściślejsza współpraca Data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca(y) Data powołania
Béla Glattfelder 22.11.2006
Poprzedni sprawozdawca(y)
Procedura uproszczona - data decyzji
Zastrzeżenia do podstawy prawnej Data wydania opinii JURI
Zmiana wysokości środków finansowych Data wydania opinii BUDG
Zasięgnięcie opinii Komitetu Ekonomiczno-Społecznego przez PE - data decyzji na posiedzeniu
Zasięgnięcie opinii Komitetu Regionów przez PE - data decyzji na posiedzeniu
Rozpatrzenie w komisji
18.12.2006
Data przyjęcia
24.1.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
26
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Francisco Assis, Jean-Pierre Audy, Enrique Barón Crespo, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Jacky Henin, Syed Kamall, Sajjad Karim, Erika Mann, David Martin, Javier Moreno Sánchez, Caroline Lucas, Georgios Papastamkos, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Johan Van Hecke, Zbigniew Zaleski
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Panagiotis Beglitis, Małgorzata Handzlik, Jens Holm, Jörg Leichtfried, Eugenijus Maldeikis
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Ignasi Guardans Cambó, Pia Elda Locatelli
Data złożenia
26.1.2007
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
