WERSJA OSTATECZNA
A6-0136/2007
12.4.2007
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie inicjatywy zgłoszonej przez Republikę Finlandii w celu przyjęcia decyzji Rady dostosowującej wynagrodzenia podstawowe i dodatki pracowników Europolu
(16333/2006 – C6‑0047/2007 – 2007/0801(CNS))
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca:
Jean-Marie Cavada
(Procedura uproszczona – artykuł 43 ustęp 1 Regulaminu)
PE 384.615v03-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
PROCEDURA.............................................................................................................................8
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie inicjatywy zgłoszonej przez Republikę Finlandii w celu przyjęcia decyzji Rady dostosowującej wynagrodzenia podstawowe i dodatki pracowników Europolu
(16333/2006 – C6‑0047/2007 – 2007/0801(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając inicjatywę Republiki Finlandii (16333/2006)
Tekst dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając dokument Rady z dnia 3 grudnia 1998 r. dotyczący stosowania regulaminu pracowniczego Europolu
Dz.U. C 26 z 30.1.1999, str. 23. (zwanego dalej „regulaminem”), zwłaszcza jego art. 44,
– uwzględniając art. 39 ust. 1 Traktatu UE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6‑0047/2007 ),
- uwzględniając komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady zatytułowany „Demokratyczna kontrola nad Europolem” ( COM(2002)0095 ),
- uwzględniając zalecenie z dnia 30 maja 2002 r. skierowane do Rady w sprawie rozwoju Europolu w przyszłości i jego pełnoprawnej integracji z systemem instytucjonalnym Unii Europejskiej
Dz.U. C 187 E z 7.8.2003, str. 144. ,
- uwzględniając zalecenie z dnia 10 kwietnia 2003 r. skierowane do Rady w sprawie rozwoju Europolu w przyszłości
Dz.U. C 64 E z 12.3.2004, str. 588. ,
– uwzględniając art. 93, art. 51 oraz art. 43 ust. 1 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ( A6‑0136/2007 ),
1. zatwierdza inicjatywę Republiki Finlandii;
2. zwraca się do Rady o odnośną informację w sprawie w przypadku uznania przez nią za stosowne oddalenia się od tekstu przyjętego przez Parlament;
3. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do inicjatywy Republiki Finlandii;
4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządowi Republiki Finlandii.
UZASADNIENIE
Zwrócono się do Parlamentu Europejskiego w celu zasięgnięcia jego opinii w sprawie inicjatywy zgłoszonej przez Republikę Finlandii w celu dostosowania wynagrodzeń podstawowych i dodatków pracowników Europejskiego Urzędu Policji (Europol) na okres od 1 lipca 2006 r. do 30 czerwca 2007 r.
Przedstawiony przez Finlandię wniosek w sprawie decyzji przewiduje podwyższenie wynagrodzeń podstawowych i dodatków pracowników Europolu po ponownym ich przeanalizowaniu przez zarząd.
Zarząd uwzględnił zmiany kosztów utrzymania, jakie nastąpiły w Holandii, a także wzrost wynagrodzeń urzędników publicznych w państwach członkowskich.
Analiza ta uzasadnia jego zdaniem podwyższenie o 1,5% wynagrodzeń na okres od 1 lipca 2006 r. do 30 czerwca 2007 r.
Artykuł 39 traktatu UE zobowiązuje Radę do zasięgnięcia opinii Parlamentu Europejskiego przed przyjęciem środków prawnie wiążących, takich jak decyzje ramowe, decyzje i konwencje.
Wiadomo, że Parlament Europejski w przeszłości wielokrotnie stwierdzał
2005/0803(CNS) - Europol: dostosowanie wynagrodzeń podstawowych i dodatków pracowników od lipca 2004 r.
Inicjatywa Luksemburga, sprawozdawca: Claude Moraes
2004/0817(CNS) - Europol: wyznaczenie Europolu jako centralnego biura ds. walki z fałszowaniem euro.
Inicjatywa Niemiec, Hiszpanii, Francji, Włoch, Zjednoczonego Królestwa, Irlandii Północnej, sprawozdawca: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
2004/0806(CNS) - Europol: dostosowanie wynagrodzeń podstawowych i dodatków pracowników od lipca 2002 r.
Inicjatywa Irlandii, sprawozdawca: Maurizio Turco
2002/0822(CNS) - Europol: regulamin pracowniczy, zmiany.
Inicjatywa Danii, sprawozdawca: Maurizio Turco
2002/0814(CNS) - Europejski Urząd Policji, Europol: protokół do Konwencji w sprawie prania pieniędzy.
Inicjatywa Danii, sprawozdawca: Christian Ulrik von Boetticher , że fakt zasięgnięcia opinii w sprawie dokumentu, który wywiera skutki finansowe, jak dzieje się w niniejszym przypadku, nie jest istotny, biorąc pod uwagę, że jak dotychczas Europol jest instytucją międzyrządową finansowaną przez każde z państw członkowskich
Parlament Europejski nie może zatem wypowiadać się na temat budżetu Europolu i w związku z tym nie odgrywa żadnej roli w podejmowaniu decyzji administracyjnych dotyczących tej organizacji.
Wydaje się zatem, że konsultacja w sprawie dokumentu, który wywiera skutki finansowe jest zwykłą formalnością, podczas gdy skądinąd nie przewidziano żadnej konsultacji w odniesieniu do przyjęcia budżetu ogólnego Europolu.
Zob.
2006/0803(CNS) - Europol: dostosowanie wynagrodzeń podstawowych i dodatków pracowników od lipca 2005 r.
Inicjatywa Austrii, sprawozdawca: Claude Moraes .
Parlament Europejski uważa, że utworzenie Europolu stanowi niezbędny środek w walce z przestępczością zorganizowaną w Unii Europejskiej i zawsze popierał wszystkie kroki mające na celu usprawnienie działania tej instytucji.
Podkreślał jednak również wielokrotnie, że w państwie prawa podejmowanie działań policyjnych musi podlegać kontroli parlamentarnej, podczas gdy Konwencja o Europolu przewiduje jedynie przedkładanie Parlamentowi rocznego sprawozdania z działalności urzędu.
Parlament Europejski był zawsze zwolennikiem włączenia Europolu w ramy instytucjonalne Unii Europejskiej.
Zwracał się także o poddanie Europolu w tym celu demokratycznej kontroli Parlamentu
Zob.: zalecenie Parlamentu Europejskiego dla Rady w sprawie Europolu: Wzmocnienie kontroli parlamentarnej a rozszerzenie kompetencji (Dz.U. C 219 z 30.7.1999, str. 101). , kontroli sądowniczej Trybunału Sprawiedliwości oraz kontroli finansowej i budżetowej zgodnie ze stosowanymi zwykle w tym zakresie przepisami wspólnotowymi.
Parlament Europejski często zwracał uwagę na powolność procedur wprowadzania zmian do Konwencji o Europolu, które wymagają ratyfikowania przez państwa członkowskie i opóźniają wejście w życie nowych przepisów.
Wiele razy zwracał się o odwoływanie się do decyzji Rady na podstawie art. 34 ust. 2 traktatu UE
Zob.: punkt E zalecenia Parlamentu Europejskiego z dnia 30 maja 2002 r. w sprawie rozwoju Europolu w przyszłości oraz jego pełnoprawnej integracji z systemem instytucjonalnym Unii Europejskiej (Dz. U. C 187 E z 7.8.2003, str. 144). .
W konsekwencji sprawozdawca z zadowoleniem przyjął wniosek Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2006 r.
Decyzja Rady ustanawiająca Europejski Urząd Policji (Europol), COM(2006)0817 . dotyczący decyzji Rady ustanawiającej Europejski Urząd Policji, którego celem miałoby być nadanie Europolowi ram prawnych dających się lepiej dostosować do rozwoju okoliczności.
Wniosek ten jest obecnie przedmiotem dyskusji w Radzie, a także został przedłożony Parlamentowi Europejskiemu w celu wydania przez niego opinii.
Sprawozdawca jednakże z satysfakcją przyjął przedstawienie takiego wniosku, zmierzającego do nadania Europolowi statusu agencji Unii Europejskiej
Punkt 5 preambuły, decyzja Rady (Europol), COM(2006)0817 .
Prowadzi to do dwóch bardzo ważnych skutków: finansowania Europolu z budżetu wspólnotowego
Punkt 3 preambuły i art. 41, decyzja Rady (Europol), COM(2006)0817 i zastosowania do pracowników Europolu
Art. 38, decyzja Rady (Europol), COM(2006)0817 „Regulaminu pracowniczego urzędników Wspólnot Europejskich”.
Wreszcie wydaje się, że przestawiane od 1998 r. przez Parlament wnioski na ten temat są w trakcie rozpatrywania.
Sprawozdawca w dużym zainteresowaniem śledzi zatem przebieg tych zmian.
Przyznaje on, że w tym szczególnym momencie istnieje konieczność wsparcia rozwoju Europolu jako skutecznego narzędzia w walce z przestępczością zorganizowaną w Unii Europejskiej, jednocześnie podkreślając, że dopiero, gdy restrukturyzacja Europolu oraz jego przekształcenie w agencję wspólnotową zostaną osiągnięte, konsultacja z Parlamentem Europejskim w sprawie wynagrodzeń i dodatków pracowników Europolu nabierze sensu i wartości.
Sprawozdawca jest zdania, że w oczekiwaniu na realizację tego przekształcenia w agencję wspólnotową istnieje potrzeba zaktualizowania i zmodyfikowania wynagrodzeń pracowników Europolu w zależności od zmiany kosztów utrzymania.
W związku z powyższym z zadowoleniem przyjmuje on fińską inicjatywę i nie wyraża wobec niej żadnego szczególnego sprzeciwu.
PROCEDURA
Tytul
Wynagrodzenia podstawowe i dodatki pracowników Europolu
Odsyłacze
16333/2006 - C6-0047/2007 - 2007/0801(CNS)
Data konsultacji z PE
15.1.2007
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
LIBE
18.1.2007
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG
18.1.2007
Opinia niewydana
Data decyzji
BUDG
14.3.2007
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Jean-Marie Cavada
20.3.2007
Procedura uproszczona - data decyzji
20.3.2007
Rozpatrzenie w komisji
20.3.2007
11.4.2007
Data przyjęcia
11.4.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
47
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Alexander Alvaro, Alfredo Antoniozzi, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Mladen Petrov Chervenyakov, Carlos Coelho, Fausto Correia, Elly de Groen-Kouwenhoven, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Claudio Fava, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Stavros Lambrinidis, Dan Mihalache, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Simon Busuttil, Gérard Deprez, Maria da Assunção Esteves, Iratxe García Pérez, Luis Herrero-Tejedor, Sophia in ‘t Veld, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Jörg Leichtfried, Marian-Jean Marinescu, Witold Tomczak
Data złożenia
13.4.2007
