A6-0392/2008
14.10.2008
SPRAWOZDANIE
w sprawie tablicy wyników dla rynków konsumenckich
(2008/2057(INI))
Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów
Sprawozdawczyni:
Anna Hedh
PE 409.705v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
UZASADNIENIE........................................................................................................................7
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI..........................................................9
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie tablicy wyników dla rynków konsumenckich
( 2008/2057(INI) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 29 stycznia 2008 r. zatytułowany „Monitorowanie wyników dotyczących konsumentów na wspólnym rynku: tablica wyników dla rynków konsumenckich” ( COM(2008)0031 ),
– uwzględniając tabelę wyników rynku wewnętrznego nr 16 a z dnia 14 lutego 2008 r.
( SEC(2008)0076 ),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 6 września 2007 r. dotyczącą zielonej księgi w sprawie przeglądu dorobku wspólnotowego w dziedzinie ochrony konsumentów
Teksty przyjęte, P6_TA(2007)0383 . ,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 20 maja 2008 r. w sprawie strategii polityki konsumenckiej UE na lata 2007-2013
Teksty przyjęte, P6_TA(2008)0211 . ,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 23 września 2008 r. w sprawie tablicy wyników dla rynku wewnętrznego
Teksty przyjęte, P6_TA(2008)0421 . ,
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 20 listopada 2007 r. zatytułowany „Jednolity rynek Europy XXI wieku” ( COM(2007)0724 ),
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 20 listopada 2007 r. zatytułowany „Usługi świadczone w interesie ogólnym, w tym usługi socjalne świadczone w interesie ogólnym: nowe zobowiązanie europejskie” ( COM(2007)0725 ), dołączony do komunikatu dotyczącego jednolitego rynku na miarę Europy XXI,
– uwzględniając dokument roboczy służb Komisji zatytułowany „Wprowadzenie nowej metodologii w zakresie monitorowania rynków produktów i ich sektorów: wyniki pierwszej kontroli sektorowej” ( SEC(2007)1517 ), dołączony do komunikatu dotyczącego jednolitego rynku na miarę Europy XXI,
– uwzględniając art. 45 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów ( A6-0392/2008 ),
A. mając na uwadze, że z zadowoleniem przyjmuje opublikowanie tablicy wyników dla rynków konsumenckich („the Scoreboard”), która ma spowodować, że rynek wewnętrzny będzie lepiej reagował na oczekiwania i obawy obywateli,
B. mając na uwadze, że konkurencyjne i prawnie funkcjonujące rynki konsumenckie mają kluczowe znaczenia dla zdobywania zaufania obywateli do rynku wewnętrznego,
C. mając na uwadze, że tablicę wyników powinny uzupełniać inne sposoby monitorowania,
D. mając na uwadze, że wskaźniki na tablicy wyników mają pomóc w określeniu sektorów, które należy poddać bardziej szczegółowej analizie,
E. mając na uwadze, że tablica wyników powinna pobudzać debatę na temat kwestii związanych z polityką konsumencką,
F. mając na uwadze, że badania i analizy przeprowadzone przez krajowe organy ds. konsumentów i konkurencyjności mogą być istotne dla dalszego rozwoju tablicy wyników,
Wstęp
1. podkreśla znaczenie umożliwienia obywatelom wykorzystania w pełni zalet rynku wewnętrznego oraz uważa tablicę wyników za istotne narzędzie w tym względzie;
2. z zadowoleniem przyjmuje pięć głównych wskaźników na tablicy wyników związanych ze skargami, poziomem cen, poziomem satysfakcji, zmianami dostawców oraz bezpieczeństwem;
3. podkreśla, że tablica wyników jest w początkowym stadium rozwoju i należy ją uzupełniać bardziej kompletnymi danymi, dokładniejszymi statystykami i dalszymi analizami opartymi na różnych wskaźnikach;
4. podkreśla, że po osiągnięciu zadowalającego poziomu pięciu podstawowych wskaźników tabeli wyników, należy opracować nowe wskaźniki w celu zapewnienia lepszego reagowania rynku wewnętrznego na oczekiwania i troski obywateli;
5. wzywa Komisję do zagwarantowania odpowiednich środków finansowych oraz personelu do celów, o których mowa w ustępie 3 oraz 4;
6. zachęca Komisję do zagwarantowania spójnego i skoordynowanego podejścia jej służb w celu uniknięcia powielania prac oraz sprzecznych wyników analizy danych;
7. wzywa Komisję do włączenia do przyszłych tablic wyników zrozumiałego streszczenia oraz jasnych wniosków i zaleceń, przetłumaczonych na wszystkie języki urzędowe Unii Europejskiej;
Rozwój wskaźników
8. uważa, że całkowita liczba wskaźników powinna być ograniczona, aby zagwarantować, że tablica wyników będzie się koncentrować na określonym celu;
9. uważa, że wskaźnik związany ze skargami ma kluczowe znaczenie dla zrozumienia satysfakcji konsumenta; wzywa Komisję i państwa członkowskie do działań zmierzających do harmonizacji systemów klasyfikacji skarg stosowanych przez właściwe organy oraz w zakresie różnych usług wsparcia dla konsumentów w państwach członkowskich i na szczeblu wspólnotowym, a także do ustanowienia ogólnounijnej bazy danych gromadzącej skargi konsumentów; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań zmierzających do zwiększenia świadomości konsumenta o systemach skarg oraz do udoskonalenia metod ich rozpatrywania, aby umożliwić podmiotom gospodarczym zaprezentowanie szerszej oferty lepszych usług;
10. wzywa Komisję do opracowania wskaźników związanych z transgranicznym postępowaniem sądowym oraz rekompensatami za szkody wyrządzone konsumentom, z wykorzystaniem sądowych i pozasądowych środków odwoławczych oraz istniejących krajowych mechanizmów odwoławczych;
11. uważa że do tablic wyników można dodać wskaźniki dotyczące poziomu świadomości, umiejętności i wieku konsumentów (np. poziom edukacji, znajomość obsługi komputera oraz stopień znajomości języków obcych); podkreśla jednak znaczenie utrzymania równowagi między wskaźnikami opartymi na tzw. „miękkich„ danych uzyskanych z ankiet przeprowadzonych wśród konsumentów a wskaźnikami opartymi na „twardych” danych otrzymanych z innych źródeł;
12. przyznaje, że opracowanie precyzyjnych i adekwatnych wskaźników cen jest niezwykle złożoną kwestią, ponieważ różnice w wysokości cen mogą mieć wiele powodów, a ich występowanie samo w sobie nie dowodzi nieprawidłowości rynku; uważa jednak, że tablice wyników powinny zawierać wskaźniki cen, ponieważ ceny mają kluczowe znaczenie dla konsumentów, a wskaźniki cen są istotne dla pobudzania debaty i wzrostu świadomości środków przekazu w zakresie niedociągnięć w funkcjonowaniu rynków; wzywa Komisję do uwzględnienia warunków makroekonomicznych oraz siły nabywczej konsumentów i cen przed opodatkowaniem w państwach członkowskich;
13. z zadowoleniem przyjmuje starania zmierzające do opracowania bardziej zaawansowanych wskaźników cen; jednocześnie wzywa do wykorzystania innych wskaźników związanych ze sprawnym funkcjonowaniem rynków przed wydaniem konkretnych zaleceń dotyczących polityki;
14. przypomina o rosnącym znaczeniu dla konsumentów kwestii etyki i ochrony środowiska; wzywa Komisję do rozparzenia możliwości zmierzenia dostępności informacji związanych ze wspomnianymi kwestiami na różnych rynkach;
Poprawa bazy informacyjnej
15. podkreśla znaczenie ścisłej współpracy między urzędami statystycznymi państw członkowskich, Eurostatem oraz innymi służbami Komisji dla zapewnienia jakości i kompletności danych statystycznych; wzywa państwa członkowskie do podjęcia działań mających na celu ułatwienie takiej współpracy;
16. przypomina, że krajowe organy ds. konsumentów i konkurencyjności często prowadzą analizy przypadku lub mają inne dowody dotyczące funkcjonowania różnych rynków; wzywa zatem Komisję, aby w trakcie dalszego opracowywania tablicy wyników korzystała z dostępnych informacji krajowych oraz aktywnie konsultowała się z krajowymi ekspertami;
17. zachęca państwa członkowskie do zbadania zalet ustanowienia specjalnego rzecznika praw konsumenta; zauważa, że w wielu państwach członkowskich instytucja rzecznika praw konsumenta istnieje w kilku sektorach, pomagając konsumentom w ich kontaktach z podmiotami gospodarczymi;
18. wzywa Komisję, aby dopilnowała we współpracy z państwami członkowskimi, by Europejskie Centra Informacji Konsumentów otrzymały więcej środków i dysponowały odpowiednim personelem w celu skutecznego rozwiązania rosnącej liczby transgranicznych skarg konsumentów i skrócenia czasu ich rozpatrywania;
Zwiększona świadomość
19. wzywa Komisję i państwa członkowskie do podnoszenia świadomości na temat tablicy wyników, między innymi poprzez zagwarantowanie jej pełnej dostępności i widoczności na właściwych stronach internetowych, oraz do zwiększenia starań na rzecz promowania tablicy w mediach, metod instytucji publicznych oraz organizacji konsumenckich;
Związek z tablicą wyników dla rynku wewnętrznego
20. uważa, że tabela wyników rynku wewnętrznego oraz tablica wyników dla rynków konsumenckich służą wspieraniu lepiej funkcjonującego rynku wewnętrznego przynoszącego korzyści obywatelom i konsumentom;
21. z zadowoleniem przyjmuje zamiar zagwarantowania przez Komisję lepszej prezentacji rynku wewnętrznego i uważa, że tabela i tablica są istotnymi krokami w tym kierunku;
22. podkreśla, że wprawdzie obie tablice są wzajemnie powiązane i ważne jest wspieranie ich spójnego rozwoju, mają one jednak różnych odbiorców docelowych i dlatego powinny pozostać rozdzielone i zawierać różne zestawy wskaźników;
23. jest zdania, że należy dokonywać systematycznego przeglądu stosowanych wskaźników oraz stosunku między obiema tablicami w celu dostosowania ich do sytuacji na rynku wewnętrznym;
°
° °
24. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, a także rządom i parlamentom państw członkowskich.
UZASADNIENIE
Wstęp
Rynek wewnętrzny jest często postrzegany jako trzon integracji europejskiej, a mimo to dla wielu konsumentów jest on jedynie mglistym pojęciem.
Bez względu na to jak dobrze znamy jego znaczenie, zasady i regulujące go przepisy, każdy z nas bez wyjątku jest konsumentem, więc funkcjonowanie rynku wewnętrznego ma wpływ na nas wszystkich.
Z tego względu zaufanie europejskich konsumentów jest warunkiem wstępnym sprawnego funkcjonowania i pomyślnego rozwoju rynku wewnętrznego.
Sprawozdawca uważa, że aby zasłużyć na zaufanie konsumentów należy zaangażować inne środki poza wzmocnieniem w prawodawstwie praw konsumenta.
Musimy również zagwarantować jak najsprawniejsze funkcjonowanie rynków oraz dopilnować, aby konsumentom oferowano produkty i usługi po cenach i o jakości spełniających ich wymagania.
Nie koniecznie oznacza to zwiększenie i zaostrzenie przepisów.
Czasem skuteczniejszym i właściwszym podejściem jest dostarczenie informacji, edukacja i samoregulacja.
Bez względu na sposób rozwiązywania problemów celem powinno być zawsze zagwarantowanie przestrzegania praw konsumentów oraz zagwarantowanie im prawa do informacji, edukacji oraz warunków dokonywania dobrych i uzasadnionych wyborów.
Jest to istotne nie tylko ze względu na dobro konsumentów, lecz również ponieważ sprawny i dobrze funkcjonujący rynek wynagrodzi innowacje oraz będzie pobudzał konkurencję i wzrost gospodarczy.
Uwagi ogólne na temat tablicy wyników
W odpowiedzi na wniosek Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów Parlamentu Europejskiego Komisja Europejska złożyła pierwszą tablicę wyników dla rynków konsumenckich, jako narzędzie służące identyfikacji i analizie problemów z punktu widzenia konsumenta.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje tę tablicę oraz uważa, że okaże się ona ważnym narzędziem dla dalszego rozwoju polityki konsumenckiej.
Jednolity rynek ma blisko 500 mln konsumentów oraz dużą różnorodność produktów i usług.
Chociaż szczegółowe monitorowanie wszystkich aspektów rynku wewnętrznego jest niemożliwe, ważne jest wykorzystanie zasobów analitycznych tam, gdzie są one najbardziej potrzebne.
Wykorzystanie wskaźników jest istotne dla określania problemów oraz wskazywania obszarów, w których potrzebne są dalsze badania.
Wskaźniki na tablicy wyników odnoszą się do skarg, poziomów cen, poziomu satysfakcji, zmiany dostawców oraz bezpieczeństwa.
Sprawozdawca uważa, że chociaż istnieje potrzeba dalszego rozwoju i poprawy niektórych wskaźników oraz być może włączenia pewnych nowych wskaźników, pięć już wspomnianych to wskaźniki adekwatne i przydatne.
Przy monitorowaniu tych niezwykle złożonych systemów z nieskończoną ilością zmiennych należy pamiętać, że kontrola jest tylko sposobem znalezienia właściwych obszarów, które powinny zostać objęte dalszymi badaniami, a odchylenie w jednym lub nawet w kilku wskaźnikach niekoniecznie dowodzi nieprawidłowości rynku.
W ten czy inny sposób większość wskaźników można uznać za zawierające błędy, lecz w danym kontekście będą one najprawdopodobniej wystarczająco dokładne, aby móc właściwie rozdzielić zasoby analityczne.
Wykorzystanie wskaźników cen zostało przez niektóre zainteresowane strony postawione pod wątpliwość ze względu na fakt, że na ceny ma wpływ tak wiele czynników.
Jednak ceny mają duże znaczenie dla konsumentów, a wskaźniki cen są zazwyczaj proste do komunikowania.
Ponadto, chociaż większość nieprawidłowości rynku będzie miało pośredni lub bezpośredni wpływ na cenę końcową, wskaźnik cen w połączeniu z innymi wskaźnikami związanymi z właściwym funkcjonowaniem rynku najprawdopodobniej przyniosą uzasadnione wyniki.
Z tego względu sprawozdawca uważa, że wskaźniki cen muszą być włączone do tablicy wyników oraz że różnica w poziomie cen może czasami wskazywać na potrzebę dalszej analizy.
Zwiększanie świadomości społeczeństwa
Sprawozdawca podkreśla znaczenie zwiększania świadomości społeczeństwa na temat tablicy wyników.
Z tego względu jest ważne, aby tablica była napisana zrozumiałym językiem.
Ponadto tablica powinna być widoczna na właściwych stronach internetowych.
Jednocześnie należy zwiększyć wysiłki jej promowania w mediach.
Dzięki identyfikowaniu obszarów problematycznych tablica wyników dla rynków konsumenckich może być uniwersalnym i elastycznym instrumentem, który wskaże obywatelom, podmiotom rynkowym i instytucjom słabości rynku, którymi trzeba się zająć.
W ten sposób, nie tylko krok po kroku poprawiamy sytuację konsumentów w całej Europie, lecz również informujemy ich o ich prawach na rynku wewnętrznym.
Poprzez zwracanie uwagi na problemy oraz ich rozwiązywanie europejscy prawodawcy mogą pokazać, że jesteśmy zaangażowani w ugruntowanie silnej pozycji konsumentów na rynku oraz pokazać nie tylko na czym polega rynek wewnętrzny, lecz miejmy nadzieję również przewidzieć czym może się stać.
Tablica wyników dla rynków konsumenckich i tablica wyników dla rynku wewnętrznego
Od 1997 r.
Komisja używa tablicy wyników dla rynku wewnętrznego przy kontroli i informowaniu o wdrażaniu przez państwa członkowskie prawodawstwa z zakresu rynku wewnętrznego.
Tablica wyników dla rynku wewnętrznego jest istotnym narzędziem dla potrzeb zachęcania państw członkowskich do wzięcia udziału we wspólnych, nieustających staraniach zmierzających do rozwoju jednolitego rynku.
Jednak celem tablicy wyników dla rynku wewnętrznego nigdy nie było informowaniu o rynku wewnętrznym konsumentów.
Dlatego jest mało prawdopodobne, aby zyskała ona zaufanie zwykłych konsumentów.
Zatem obie tablice uzupełniają się w kontekście starań poprawy wewnętrznego rynku.
Sprawozdawca jednak uważa, że powinno się zachować ich rozdzielność, ze względu na ich różne zastosowanie i ukierunkowanie.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
7.10.2008
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
33
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Gabriela Creţu, Mia De Vits, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Hélène Goudin, Małgorzata Handzlik, Christopher Heaton-Harris, Anna Hedh, Iliana Malinova Iotova, Kurt Lechner, Toine Manders, Catiuscia Marini, Arlene McCarthy, Nickolay Mladenov, Catherine Neris, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Barbara Weiler, Marian Zlotea
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Emmanouil Angelakas, Wolfgang Bulfon, Colm Burke, Giovanna Corda, Othmar Karas, José Ribeiro e Castro, Olle Schmidt
