Odpowiedź udzielona przez: Komisarz Dalię Grybauskaite w imieniu Komisji
(26 października 2006 r.)
Sprawowanie władzy budżetowej opiera się na prawie do gromadzenia dochodów, ustalania wydatków, przyjmowania budżetu, kontroli wykonania budżetu oraz prawie do opracowania ram prawnych dla powyższych działań.
Uprawnienia dotyczące budżetu Unii Europejskiej w obecnym kształcie zostały w dużym stopniu ustalone w traktatach z 1957, 1970 i 1975 r. i można je podsumować w następujący sposób: 1.
Począwszy od 1957 r., Rada, działając jednomyślnie i po konsultacji z Parlamentem, oraz po „ratyfikacji” przez każde z państw członkowskich stosownie do wymogów konstytucyjnych, ustanawia przepisy regulujące finansowanie budżetu – łącznie ze stosowaną od 1970 r. zasadą dotyczącą „zasobów własnych”.
2.
Traktaty budżetowe z 1970 i 1975 r. przyznały Parlamentowi pewne uprawnienia w zakresie wnoszenia poprawek, zmian i ustanawiania rocznego budżetu, dając mu jednocześnie ostateczne prawo decydowania o wydatkach nieobowiązkowych, nie przekraczając określonego maksymalnego poziomu.
Wykładnia powyższych postanowień znalazła się w decyzjach Trybunału Sprawiedliwości, co faktycznie zapewniło Parlamentowi uprawnienia w ramach procedury współdecydowania wraz z Radą.
Od 1975 r. to przewodniczący Parlamentu Europejskiego składa swój podpis pod budżetem, nadając mu moc prawną.
Od 1975 r.
Parlament ma prawo odrzucić budżet.
Parlament ma faktyczną niezależność w zakresie własnego budżetu od 1970 r.
3.
Traktat z 1975 r. utworzył Europejski Trybunał Obrachunkowy i wzmocnił uprawnienia Parlamentu odnośnie do udzielania absolutorium z wykonania budżetu, które to początkowo zostały mu przyznane w traktacie z 1970 r. w procedurze współdecyzji z Radą.
Procedury udzielania absolutorium zostały wyjaśnione w Traktacie z Maastricht, który również zobowiązał Trybunał do corocznego sporządzania poświadczenia wiarygodności w odniesieniu do całego budżetu.
4.
Rada otrzymała ostateczny głos w kwestii zatwierdzania prawa budżetowego (rozporządzenie finansowe) począwszy od Traktatów Rzymskich.
Konsultacje z Parlamentem zostały wprowadzone w 1975 r., wraz z przyznaniem Parlamentowi prawa do procedury pojednawczej odnośnie do wniosków mających znaczące skutki finansowe zgodnie ze wspólną deklaracją z tego samego roku.
Począwszy od 2007 r.
Rada będzie mogła podejmować decyzje kwalifikowaną większością głosów, zamiast obowiązującej obecnie zasady jednomyślności.
Sytuacja prawna została wyjaśniona dzięki serii porozumień międzyinstytucjonalnych mających na celu zapewnienie dyscypliny budżetowej i usprawnienie procedury budżetowej.
Uprawnienia prawodawcze Parlamentu zostały zwiększone na mocy Traktatów z Maastricht z 1992 r. i Amsterdamu z 1997 r., co miało wpływ na decyzje budżetowe od tego czasu.
W załączniku znajduje się zestaw tabel wymieniających główne przepisy prawne i porozumienia międzyinstytucjonalne związane z procedurą budżetową oraz systemem zasobów własnych Wspólnoty, który zostaje przesłany bezpośrednio do Szanownego Pana Posła oraz do Sekretariatu Parlamentu Europejskiego.
Nie zawiera on pełnego wykazu wszystkich odpowiednich przepisów i porozumień, jednak wymienia najważniejsze akty prawne określające rolę Parlamentu w kwestiach budżetowych.
Więcej informacji na temat przepisów prawa budżetowego można znaleźć w dokumentach oraz publikacjach dostępnych na na stronach Komisji (patrz: http://ec.europa.eu/budget/publications/other_en.htm).
