7.11.2007
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę nad oświadczeniami Rady i Komisji
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
złożyli Daniel Cohn-Bendit, Bart Staes, Milan Horáček, Hélène Flautre, Marie Anne Isler Gubin oraz Angelika Beer
w imieniu grupy politycznej Verts/ALE
w sprawie konkluzji 20. szczytu EU – Rosja w Mafrze, w dniu 26 października 2007 r.
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie konkluzji 20. szczytu EU – Rosja w Mafrze, w dniu 26 października 2007 r.
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając swoje wcześniejsze rezolucje w sprawie Federacji Rosyjskiej, zwłaszcza te z dnia 26 kwietnia 2007 r. i 10 maja 2007 r.,
–
uwzględniając porozumienie o partnerstwie i współpracy między UE a Rosją, które weszło w życie w 1997 r. i ma wygasnąć z końcem roku 2007 r.,
-
uwzględniając konsultacje UE - Rosja na temat praw człowieka,
–
uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
mając na uwadze, że pomimo coraz liczniejszych nieporozumień i wzrastającej nieufności odnośnie podstawowych kwestii politycznych, stosunki handlowe i gospodarcze pomiędzy UE a Rosją stale się rozwijają;
B.
mając na uwadze, że nie osiągnięto jeszcze porozumienia, co do sposobu przełamania impasu w sprawie zakazu eksportu polskiego mięsa do Rosji; mając na uwadze, że uniemożliwia to UE rozpoczęcie negocjacji w sprawie nowego porozumienia mającego zastąpić obecne porozumienie o partnerstwie i współpracy, które niebawem wygaśnie,
C.
mając na uwadze, że niebywale ważne jest przyjęcie wspólnego stanowiska UE i powstrzymanie się od przyjęcia propozycji Rosji, aby rozpocząć stosunki dwustronne z najbardziej zainteresowanymi państwami członkowskimi; mając na uwadze, że państwa członkowskie powinny jednak działać w poczuciu odpowiedzialności i bezstronnie, powstrzymując się od korzystania z przysługującego im prawa weta,
D.
mając na uwadze, że w tym miesiącu Stany Zjednoczone oficjalnie przedstawiły NATO i Rosji nowe uzgodnienia celem zyskania wsparcia Rosji dla umiejscowienia przez Stany Zjednoczone tarcz antyrakietowych w Polsce i Czechach; mając na uwadze, że UE powinna mieć prawo do zabrania głosu w tych rozmowach oraz że powinna podjąć wszelkie wysiłki celem wypracowania wspólnego stanowiska w tym zakresie, która ma wpływ na bezpieczeństwo oraz może zagrażać jej polityce zagranicznej,
E.
mając na uwadze, że wybory powszechne w grudniu oraz wybory prezydenckie na wiosnę będą ważnym testem dla Rosji, która ma szansę udowodnić, że proces erozji praw człowieka i swobód demokratycznych mający miejsce przez ostatnie lata oraz rosnąca cenzura i kontrolowanie mediów przez rząd mogą być odwracalne,
F.
mając na uwadze, że śledztwa w sprawie zabójstw dziennikarzy, a w szczególności Anny Politkowskiej nie przyniosły żadnych rezultatów, ukazując niezdolność policji i sądownictwa do wykrycia i ukarania winnych tych zbrodni;
G.
mając na uwadze, że jako członek Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie oraz Rady Europy, Federacja Rosyjska zobowiązała się do poszanowania wolności słowa i zgromadzeń; mając na uwadze, że UE ma być połączona z Rosją strategicznym partnerstwem opartym na wartościach demokracji, praw człowieka i praworządności,
H.
mając na uwadze, że energia nadal odgrywa centralną i strategiczną rolę w stosunkach UE- Rosja; mając na uwadze, że silne uzależnienie UE od paliw kopalnych podważa rozwój wyważonego i spójnego podejścia Europy do Rosji,
I.
mając na uwadze, że ów brak spójności w pełni uwidacznia się w nieśmiałej krytyce ze strony Rady i Komisji w odniesieniu do przypadków naruszania praw człowieka w Rosji, która to kwestia jest poruszana rzadko lub tylko na marginesie podczas spotkań dwustronnych,
J.
mając na uwadze, że pokój i stabilizacja w państwach sąsiadujących leżą w interesie zarówno Rosji jak i UE; mając na uwadze nowe zaostrzenie stosunków w Abchazji i Południowej Osetii oraz brak postępów odnośnie rozwiązania innych "zamrożonych konfliktów";
1.
uważa, że na tym etapie partnerstwo z Federacją Rosyjską może mieć jedynie charakter pragmatyczny; uważa, że należy podjąć wszelkie wysiłki na rzecz włączenia Rosji w sposób konstruktywny i otwarty w rozpoczęcie negocjacji w sprawie nowego i szeroko zakrojonego porozumienia, opartego na rzeczywiście wspólnych wartościach i interesach;
2.
w związku z tym, pomimo nikłych wyników szczytu, z zadowoleniem przyjmuje pozytywną i konstruktywną atmosferę spotkania oraz następujące po nim oświadczenia, co może doprowadzić do odblokowania sytuacji w niedalekiej przyszłości;
3.
w związku z tym ponownie podkreśla, że demokracja i prawa człowieka muszą stanowić centralny element wszelkich przyszłych porozumień z Federacją Rosyjską, w szczególności w odniesieniu do zdefiniowania i włączenia skutecznej i operacyjnej klauzuli praw człowieka oraz że jakość i zażyłość stosunków zależą od poszanowania i wspierania tych wartości;
4.
ponawia swoje wezwanie do nasilenia konsultacji UE - Rosja w kwestii praw człowieka, tak aby stały się bardziej skuteczne, skoncentrowane na konkretnych wynikach, otwarte dla organizacji pozarządowych oraz z pełnym zaangażowaniem Parlamentu Europejskiego na każdym szczeblu;
5.
w związku z tym z zaniepokojeniem zauważa wahania władz rosyjskich co do włączenia się do prawdziwego dialogu z Parlamentem Europejskim w kwestii praw człowieka, nieuczestniczenie w posiedzeniach podkomisji ds. praw człowieka przygotowującej konsultacje UE- Rosja dotyczące praw człowieka oraz nieprzyjęcie delegacji podkomisji w 2007 r.;
6.
odnotowuje oświadczenie prezydenta Putina wygłoszone w Mafrze o zamiarze utworzenia grupy ekspertów ds. wolności i demokracji w Brukseli lub w innej stolicy państwa członkowskiego, która to grupa ma na celu kontrolowanie praw człowieka w Unii Europejskiej oraz kontrolowanie uniemożliwiania działalności organizacji pozarządowych w jego kraju; wyraża opinię, że taka inicjatywa mogłaby umożliwić wspólne zrozumienie demokracji i praw człowieka, pod warunkiem że UE będzie mogła powołać podobny zespół ekspertów w Moskwie;
7.
zwraca się do Rady i Komisji o wezwanie Federacji Rosyjskiej do ratyfikowania 14. protokołu fakultatywnego do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka;
8.
wyraża swoje obawy odnośnie wolności słowa i zgromadzeń oraz wolności prasy w trakcie przygotowania do nadchodzących wyborów powszechnych i prezydenckich; wzywa władze rosyjskie do podjęcia wszelkich kroków celem zagwarantowania, że wybory zostaną przeprowadzone w sposób wolny i sprawiedliwy dla wszystkich partii politycznych oraz zapewnienia równego dostępu do mediów;
9.
zwraca uwagę na trudne warunki pracy zagranicznych korespondentów w Federacji Rosyjskiej, których swoboda przemieszczania się jest często naruszana w niektórych częściach kraju i którzy są czasami poddawani naciskom i zastraszani przez lokalne władze i funkcjonariuszy organów ścigania; wzywa Radę i Komisję do podjęcia wszelkich możliwych działań, aby chronić zagranicznych dziennikarzy i umożliwić ich pracę;
10.
dlatego też wyraża ubolewanie w związku z opóźnieniem w wystosowaniu przez władze rosyjskie zaproszenia do OBWE na misję obserwacyjną, co zapobiega długoterminowej misji i umożliwia jedynie ograniczoną liczbę obserwatorów OBWE nadzorujących przebieg wyborów parlamentarnych; podkreśla, że ograniczona liczba obserwatorów znacząco obniża jakość przeprowadzanego zadania i wiarygodność całej misji;
11.
wyraża głębokie zaniepokojenie dyplomatycznymi wysiłkami Federacji Rosyjskiej, aby ograniczyć działania Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE, przedstawiając propozycje zmniejszenia misji obserwacyjnych na wybory oraz wprowadzenia zakazu publikacji ich sprawozdań bezpośrednio po zakończeniu wyborów; podkreśla niezastąpioną rolę, jaką odgrywa ta organizacja w przemianach systemów totalitarnych w demokratyczne; zaznacza, że wolny i sprawiedliwy proces wyborczy stanowi podstawę prawdziwej i pełnoprawnie funkcjonującej demokracji oraz że misje obserwacyjne OBWE mogą mieć znaczący wkład w tym kierunku;
12.
ponownie podkreśla, że silne i niezależne społeczeństwo obywatelskie jest fundamentalnym i niezastąpionym elementem prawdziwej i dojrzałej demokracji; w związku z tym wyraża głębokie zaniepokojenie pogarszającą się sytuacją obrońców praw człowieka i trudnościami napotykanymi przez organizacje pozarządowe zajmujące się prawami człowieka przy rejestrowaniu się i wykonywaniu swoich zadań; wyraża wyjątkowe zaniepokojenie nowo przyjętymi zmianami w przepisach dotyczących ekstermizmów, co może mieć wpływ na swobodny przepływ informacji i doprowadzić władze rosyjskie do dalszego ograniczania swobody wyrażania się niezależnych dziennikarzy i oponentów politycznych;
13.
z zadowoleniem przyjmuje przyjęcie porozumienia w sprawie ułatwień wizowych, co jest pierwszym krokiem na drodze do ruchu bezwizowego pomiędzy UE i Rosją; w związku z tym ubolewa nad przeszkodami i niechęcią władz rosyjskich do wdrożenia tego porozumienia z przyczyn politycznych;
14.
odnotowuje intensyfikację dialogu w sprawie energii, ale wyraża zaniepokojenie faktem, że państwo rosyjskie ponownie przejmuje kontrolę nad wszystkimi zasobami, w tym nad energią, zapominając o politycznych inwestycjach w demokratyzację stosunków gospodarczych oraz poprawę przejrzystości i odpowiedzialności za podejmowane w tym zakresie decyzje, czemu towarzyszy brak jasnych celów politycznych w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i wydajności zasobów; wzywa Rosję do szybkiego wprowadzenia do prawa krajowego najlepszych praktycznych wzorców międzynarodowych w dziedzinie przejrzystości i odpowiedzialności przed opinią publiczną;
15.
zdecydowanie zachęca obu partnerów do przyjęcia wspólnego podejścia celem ograniczenia zmian klimatycznych do maksymalnego wzrostu temperatur o 2°C w porównaniu do poziomów sprzed uprzemysłowienia poprzez sprawiedliwy wkład w wysiłki mające na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych przez kraje uprzemysłowione i rozwijające się, zgodnie z zakresem ich odpowiedzialności i poszczególnymi możliwościami;
16.
uznaje, że emisja gazów na świecie musi być zredukowana co najmniej o 50% do roku 2050 w porównaniu z poziomem z roku 1990; podkreśla w związku z tym szczególną odpowiedzialność państw uprzemysłowionych w przejęciu wiodącej roli w redukcji emisji oraz uważa, że konieczne jest ograniczenie emisji przez państwa uprzemysłowione o 30% do roku 2020; wzywa Rosję do odgrywania aktywnej roli w przyszłych negocjacjach międzynarodowych i do ułatwienia szybkiego zawarcia porozumienia do 2008, lub najpóźniej do 2009 r. w celu zapewnienia ciągłości światowego rynku węgla;
17.
wyraża zaniepokojenie stanem bezpieczeństwa sektora nuklearnego w Federacji Rosyjskiej i jej planami eksportu technologii i materiałów nuklearnych do innych krajów oraz związanym z tym zagrożeniem bezpieczeństwa i możliwością proliferacji; wzywa Federację Rosyjską do wstrzymania transportu materiałów jądrowych oraz ich przeróbki, ponieważ działania te stwarzają potencjalne zagrożenie proliferacją;
18.
wzywa Federację Rosyjską do poważnych inwestycji w dziedzinie wydajności energetycznej ze względu na palący problem zmian klimatycznych, korzyści społeczne związane z tymi inwestycjami i napiętą sytuację w dziedzinie dostaw energii; przypomina w związku z tym, że mechanizm elastyczności przewidziany protokołem z Kioto może przyciągnąć inwestycje modernizujące rosyjski sektor energii i jej końcowych użytkowników;
19.
wzywa Federację Rosyjską do wsparcia rozwoju jej przemysłu energii odnawialnych w oparciu o dostępne ogromne zasoby zrównoważone środowiskowo; wzywa Federację Rosyjską do zagwarantowania nowoczesnych standardów ekologicznych dla wszystkich projektów związanych z ropą lub gazem, trwających lub planowanych na jej terytorium;
20.
wyraża poważne zaniepokojenie złymi warunkami przetrzymywania więźniów w Rosji, w szczególności w aresztach śledczych i komisariatach policji, które dodatkowo pogarsza fatalne zaopatrzenie medyczne i niskie standardy sanitarne;
21.
potępia w szczególności fakt, że w Czeczenii ciągle dochodzi do poważnych pogwałceń praw człowieka: pozasądowych egzekucji, nielegalnych miejsc przetrzymywania więźniów, przymusowych zniknięć i tortur; w związku z tym podkreśla, że rząd rosyjski w październiku 2006 roku nie uznał pełnomocnictw specjalnego sprawozdawcy ds. tortur, który planował zwizytować więzienia na Północnym Kaukazie bez wcześniejszego uprzedzenia;
22.
podkreśla, że Federacja Rosyjska podpisała i ratyfikowała Konwencję ONZ w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania z grudnia 1984 roku oraz Europejską konwencję o zapobieganiu torturom oraz nieludzkiemu lub poniżającemu traktowaniu albo karaniu z 1987 roku, a jako członek Rady Europy zobowiązana jest przestrzegać art. 6 Europejskiej konwencji praw człowieka, który zapewnia prawo do uczciwego procesu;
23.
wzywa władze Rosji do zwalczania arbitralności, do respektowania zasady państwa prawa i do niewykorzystywania wymiaru sprawiedliwości dla celów politycznych; w związku z tym zwraca uwagę na przypadek byłych właścicieli firmy Jukos, Michaiła Chodorkowskiego i Płatona Lebiediewa, którzy - skazani za oszustwa i uchylanie się od płacenia podatków - uznani zostali przez Parlament Europejski za więźniów politycznych, co wyrażono w liście otwartym do prezydenta Putina w lipcu 2006 roku;
24.
absolutnie nie wierzy, że Europa w dającej się przewidzieć przyszłości potrzebować będzie systemu pocisków w celu ochrony swojego terytorium przed pociskami balistycznymi dalekiego zasięgu z głowicami bojowymi przenoszącymi broń masowego rażenia, wystrzeliwanymi przez wrogie państwa lub podmioty niepaństwowe; odnotowuje rosyjskie obawy z tym związane i wzywa Moskwę do dalszego przestrzegania Traktatu o konwencjonalnych siłach zbrojnych w Europie (CFE); uważa, że z punktu widzenia niepodzielności bezpieczeństwa europejskiego nie do przyjęcia jest fakt, że USA negocjują stworzenie takiego systemu jednostronnie z dwoma państwami członkowskimi UE; wyraża przekonanie, że w celu zapobieżenia wyścigowi zbrojeń, długoterminowym zagrożeniom terrorystycznym i innym zagrożeniom europejskiego i globalnego bezpieczeństwa, należy dokonać ogromnych inwestycji w strategie zapobiegania konfliktom i inicjatywy rozbrojeniowe i należy pilnie rozpocząć bezpośredni dialog z Moskwą w celu wspólnego wypracowania zadowalającego obie strony porozumienia;
25.
wyraża głębokie zaniepokojenie oświadczeniami prezydenta Putina o planowanym przez Rosję rozwoju nowej generacji broni jądrowej; wzywa Radę do poruszenia tej kwestii na kolejnym posiedzeniu i dołożenia wszelkich starań, aby powstrzymać nowy wyścig zbrojeń jądrowych;
26.
wzywa Rosję, aby nie odkładała podjęcia decyzji o ostatecznym statusie Kosowa poza dzień 10 grudnia; zwraca uwagę na możliwe konsekwencje takiego odwlekania decyzji dla stabilizacji regionu i wzywa władze w Moskwie do konstruktywnego działania;
27.
wyraża przekonanie, że większe zaangażowanie Europy w zamrożone konflikty jest konieczne dla postępów na drodze procesu pokojowego; wyraża głębokie zaniepokojenie ostatnimi incydentami pomiędzy siłami rosyjskimi i gruzińskimi w Abchazji; wzywa Radę i Komisję do zdecydowanego postawienia tej kwestii w rozmowach z władzami rosyjskimi oraz wzywa władze rosyjskie, aby nie przeciwstawiały się udziałowi UE w cywilnych i wojskowych operacjach pokojowych;
28.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, państwom członkowskim oraz rządowi i parlamentowi Federacji Rosyjskiej.
