A7-0438/2011
7.12.2011
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2011/002 IT/Trentino-Alto Adige/Südtirol Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków, z Włoch)
(COM(2011)0480 – C7‑0384/2011 – 2011/2279(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Barbara Matera
PE 475.861v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...........................................3
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY...........................6
UZASADNIENIE......................................................................................................................8
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH.............12
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI.....................................................16
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2011/002 IT/Trentino-Alto Adige/Südtirol Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków, z Włoch)
( COM(2011)0480 – C7‑0384/2011 – 2011/2279(BUD) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2011)0480 – C7-0384/2011 ),
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1 (porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 28,
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. (rozporządzenie w sprawie EFG),
– uwzględniając procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.,
– uwzględniając pismo Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A7-0438/2011 ),
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opracowała instrumenty legislacyjne i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego indywidualnego wsparcia pracownikom dotkniętym skutkami istotnych zmian w strukturze światowego handlu oraz z myślą o ułatwieniu im trwałego powrotu na rynek pracy,
B. mając na uwadze, że zakres zastosowania EFG został rozszerzony o wnioski przedłożone po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego,
C. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy należytym uwzględnieniu porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w odniesieniu do przyjęcia decyzji o uruchomieniu EFG,
D. mając na uwadze, że Włochy wystąpiły o pomoc w związku ze zwolnieniem 643 pracowników (spośród których 528 ma zostać objętych pomocą) w 323 przedsiębiorstwach prowadzących działalność ujętą w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.
2 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”) w regionie Trentino-Alto Adige/Südtirol (ITD1 oraz ITD2) na poziomie NUTS II we Włoszech,
E. mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności przewidziane w rozporządzeniu w sprawie EFG,
1. zwraca się do zainteresowanych instytucji o podjęcie niezbędnych kroków zmierzających do poprawy przepisów proceduralnych i budżetowych celem szybszego uruchamiania EFG; docenia w związku z tym wprowadzoną przez Komisję ulepszoną procedurę będącą następstwem wniosku Parlamentu o przyspieszenie uwalniania dotacji, której celem jest przedstawianie władzy budżetowej oceny Komisji dotyczącej kwalifikowalności wniosku EFG równocześnie z wnioskiem o jego uruchomienie; ma nadzieję, że dalsze ulepszenia procedury zostaną zrealizowane w ramach nadchodzącego przeglądu EFG oraz że zostanie osiągnięta większa skuteczność i przejrzystość;
2. przypomina o zobowiązaniu instytucji do zapewnienia sprawnej i szybkiej procedury przyjmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG, zapewniającej jednorazowe, ograniczone w czasie indywidualne wsparcie mające na celu pomoc pracownikom zwolnionym w wyniku globalizacji oraz kryzysu finansowego i gospodarczego; podkreśla rolę, jaką EFG może odegrać w trwałym powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy, zwłaszcza pracowników znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji i najmniej wykwalifikowanych;
3. podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie EFG należy zadbać o to, aby EFG wspierał powrót zwolnionych pracowników na rynek pracy; ponadto podkreśla, że pomoc z EFG może współfinansować jedynie aktywne działania na rynku pracy prowadzące do długotrwałego zatrudnienia; ponownie podkreśla, że wsparcie EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których – na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów; ubolewa nad faktem, że EFG może zachęcać przedsiębiorstwa do zastępowania siły roboczej zatrudnionej na umowy pracownikami zatrudnianymi krótkoterminowo i na bardziej elastycznych warunkach;
4. stwierdza, że informacje na temat skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane z EFG, obejmują dane na temat jego zgodności i komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych; ponownie wzywa Komisję do przedstawiania analizy porównawczej tych danych również w sprawozdaniach rocznych;
5. zwraca uwagę, że w następstwie ponawianych wniosków Parlamentu po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki na płatności w wysokości 47 608 950 EUR w pozycji budżetowej EFG 04 05 01; przypomina, że EFG został utworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami oraz terminami i że w związku z tym ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania środków z innych linii budżetowych, jak miało to miejsce w przeszłości, co mogłoby być szkodliwe dla realizacji poszczególnych celów politycznych;
6. z zadowoleniem przyjmuje przewidziane zwiększenie – za pośrednictwem budżetu korygującego nr 3/2011 – środków w pozycji budżetowej EFG 04 05 01 o 50 000 000 EUR na pokrycie kwoty, o której mowa w niniejszym wniosku;
7. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
8. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zadbania o jej publikację w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
9. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2011/002 IT/Trentino-Alto Adige/Südtirol Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków, z Włoch)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1 , a w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. , a w szczególności art. 12 ust. 3 tego rozporządzenia,
uwzględniając wniosek Komisji
U. C […] z […], s. […]. ,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.
(2) Zakres stosowania EFG został rozszerzony w przypadku wniosków złożonych po dniu 1 maja 2009 r. o pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim następstwem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.
(3) Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić środki z EFG w ramach rocznego pułapu w wysokości 500 mln EUR.
(4) W dniu 7 lutego 2011 r.
Włochy przedłożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w 323 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.
2 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”) w regionie Trentino-Alto Adige/Südtirol (ITD1 oraz ITD2) na poziomie NUTS II, uzupełniając go dodatkowymi informacjami do dnia 6 lipca 2011 r.
Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określania wkładu finansowego.
W związku z tym Komisja wnosi o uruchomienie kwoty 3 918 850 EUR.
(5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez Włochy.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2011 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 3 918 850 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w [Brukseli/Strasburgu] dnia
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
UZASADNIENIE
I. Kontekst
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielania dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu.
Zgodnie z zapisem w pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1 oraz w art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. fundusz nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln EUR, która pochodzi z marginesu w ramach ogólnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub z anulowanych środków na zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyłączeniem środków powiązanych z działem 1b.
Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań.
Jeżeli chodzi o procedurę, w celu sięgnięcia po środki EFG Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia EFG, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków.
Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania EFG i kwot będących przedmiotem wniosku.
Trójstronne rozmowy mogą mieć uproszczoną formę.
II.
Aktualna sytuacja: wniosek Komisji
W dniu 31 października 2011 r.
Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Włoch w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych na skutek światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.
Jest to dwudziesty trzeci wniosek analizowany w ramach budżetu na 2011 r. i dotyczy uruchomienia całkowitej kwoty 3 918 850 EUR z EFG na rzecz Włoch.
Dotyczy on zwolnienia 643 pracowników (spośród których 528 ma zostać objętych pomocą) w 323 przedsiębiorstwach prowadzących działalność ujętą w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.
2 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”)
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1893/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.
2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). w regionie Trentino‑Alto Adige/Südtirol (ITD1 oraz ITD2) na poziomie NUTS II w dziewięciomiesięcznym okresie referencyjnym od 1 marca 2010 r. do 1 grudnia 2010 r.
Wniosek Włoch EGF/2011/002 IT/Trentino-Alto Adige/Südtirol Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków przedłożono Komisji w dniu 7 lutego 2011 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 6 lipca 2011 r.
Wniosek opierał się na kryteriach interwencji określonych w art. 2 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, które nakładają wymóg co najmniej 500 zwolnień w okresie dziewięciu miesięcy w przedsiębiorstwach prowadzących działalność w tym samym dziale według klasyfikacji NACE Rev.
2 w jednym regionie lub w dwóch sąsiednich regionach na poziomie NUTS II w państwie członkowskim.
Jednym z kryteriów oceny Komisji była analiza związku między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym.
Włochy wskazują na fakt, że kryzys poważnie wpłynął na sektor budownictwa.
Znacznie ograniczono pożyczki dla sektora budownictwa i dla osób prywatnych, zaś z powodu malejącego zaufania konsumentów i braku gotówki spadł popyt na nowe domy mieszkalne.
Dostępne dane potwierdzają znaczne pogorszenie koniunktury w sektorze budownictwa, którego wyniki spadały w UE‑27 przez siedem kolejnych kwartałów (od 1 kwartału 2009 r. do 3. kwartału 2010 r.) w porównaniu z tym samym okresem w poprzednim roku, głównie z powodu spadku inwestycji prywatnych w sektorze mieszkaniowym.
Obszarem, którego dotyczą zwolnienia, jest region Trentino-Alto Adige/Südtirol.
Na poziomie NUTS II składa się on z dwóch autonomicznych prowincji: Trento i Bolzano/Bozen.
Sytuacja gospodarcza w obu prowincjach pogorszyła się w 2009 r. i ich wzrost gospodarczy był ujemny (-3,0 % w Trento oraz -2,6 % w Bolzano/Bozen) w porównaniu z poprzednim rokiem.
Włochy spodziewają się, że wpływ zwolnień w skali lokalnej będzie znaczący.
Proponuje się następujące rodzaje środków, z których wszystkie składają się na skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu reintegrację pracowników na rynku pracy:
· Spotkanie informacyjne, nabór i rejestracja : Pierwszy środek skierowany do wszystkich uczestników obejmuje przekazanie im informacji na temat dostępnych usług i programów szkoleniowych oraz wymogów w zakresie umiejętności i szkoleń.
· Indywidualne doradztwo i poradnictwo : Pracownicy będą mogli skorzystać z usług doradztwa na samym początku swojej drogi w kierunku ponownego wejścia na rynek pracy.
· Ocena umiejętności i zwolnienia monitorowane : Środek ten ma pomóc pracownikom w zidentyfikowaniu własnych umiejętności oraz możliwości związanych z ich zainteresowaniami oraz w opracowaniu realistycznego planu kariery zawodowej.
· Szkolenia ogólne i przekwalifikowanie : Celem tego środka jest przeszkolenie pracowników w zakresie czterech kompetencji zdefiniowanych jako kompetencje kluczowe w zaleceniu Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie kompetencji kluczowych w procesie uczenia się przez całe życie.
· Szkolenia : Celem tego środka jest przeszkolenie pracowników w zakresie pozostałych czterech kompetencji kluczowych w procesie uczenia się przez całe życie: 1) umiejętność uczenia się; 2) kompetencje społeczne i obywatelskie; 3) inicjatywność i przedsiębiorczość; oraz 4) świadomość i ekspresja kulturalna.
· Indywidualne szkolenia zawodowe : Środek ten stanowi odpowiedź na konkretne potrzeby w zakresie przeszkolenia zwolnionych pracowników, którzy chcą pracować w innym sektorze lub na innym stanowisku.
· Opieka mentorska po reintegracji na rynku pracy : Celem jest zapobieżenie potencjalnym problemom pojawiającym się w nowym miejscu pracy oraz pomoc pracownikom w utrzymaniu miejsc pracy.
· Dodatek z tytułu uczestnictwa : Pracownicy otrzymają do 400 EUR miesięcznie na pokrycie wydatków poniesionych w związku z udziałem w środkach.
· Dieta dzienna : Za każdy dzień udziału w środkach EFG pracownicy otrzymają dietę dzienną odpowiadającą włoskiej diecie dziennej (indemnità di mobilità) przysługującej za jeden dzień.
Jeżeli chodzi o spełnienie kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, we wniosku i informacjach dodatkowych władze włoskie:
• potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub układami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
• wykazały, że przedmiotowe działania mają na celu udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
• potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów finansowych UE.
Jeśli chodzi o systemy zarządzania i kontroli, Włochy poinformowały Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i jego kontrola będą leżeć w gestii tych samych organów jak w przypadku Europejskiego Funduszu Społecznego.
Według oceny Komisji wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności określone w rozporządzeniu w sprawie EFG i zaleca ona zatwierdzenie wniosków przez władzę budżetową.
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę 3 918 850 EUR z pozycji budżetowej EFG 04 05 01.
Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków Parlamentu po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki na płatności (47 608 950 EUR) w pozycji budżetowej EFG i wyraża zadowolenie ze wzmocnienia pozycji 04 05 01 kwotą 50 000 000 EUR przewidzianą w budżecie korygującym nr 3/2011.
Przypomina ona, że EFG został utworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami oraz terminami i że w związku z tym ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania środków z innych linii budżetowych, jak miało to miejsce w przeszłości, co mogłoby być szkodliwe dla realizacji poszczególnych celów politycznych.
Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia EFG w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR.
Jest to dwudziesty trzeci wniosek o uruchomienie funduszu, przedstawiony władzy budżetowej w roku 2011.
Po odjęciu od dostępnych środków kwoty ujętej we wniosku (3 918 850 EUR) do końca roku 2011 pozostaje w związku z tym do dyspozycji kwota 371 222 241 EUR.
Na dotacje przyznawane przez ostatnie cztery miesiące 2011 r. pozostanie więc ponad 25% maksymalnej rocznej kwoty przeznaczonej na EFG, jak wymaga tego art. 12 ust. 6 rozporządzenia w sprawie EFG.
III.
Procedura
Komisja przedstawiła wniosek o przesunięcie środków w celu zapisania w budżecie na 2011 r. specjalnych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zgodnie z art. 12 ust. 5 podstawy prawnej rozmowy trójstronne dotyczące wniosku Komisji w sprawie decyzji o uruchomieniu EFG mogą odbywać się w trybie uproszczonym, chyba że nie dojdzie do porozumienia między Parlamentem a Radą.
Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) powinna zostać włączona w tę procedurę w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy przy ocenie wniosków o uruchomienie środków z EFG.
W następstwie przeprowadzonej oceny komisja EMPL Parlamentu Europejskiego wyda opinię w sprawie uruchomienia funduszu, która zostanie załączona w postaci pisma do niniejszego sprawozdania.
We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., potwierdzono znaczenie zapewnienia szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG przy należytym poszanowaniu porozumienia międzyinstytucjonalnego.
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH
EK/jm
D(2011)59152
Sz.P. Alain Lamassoure
Przewodniczący Komisji Budżetowej
ASP 13E158
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2011/002 IT/Trentino-Alto Adige/Südtirol z Włoch ( COM(2011)0480 )
Szanowny Panie Przewodniczący!
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL), a także jej grupa robocza ds. EFG przeanalizowały uruchomienie EFG w sprawie EGF/2011/002 IT/Trentino-Alto Adige/Südtirol z Włoch i przyjęły następującą opinię.
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG popierają uruchomienie funduszu w przypadku powyższego wniosku.
W związku z tym komisja EMPL pragnie przedstawić kilka uwag, które nie kwestionują jednak zasadności przekazania środków.
Dyskusja w komisji EMPL dotyczyła następujących kwestii:
A) mając na uwadze, że wniosek ten opiera się na art. 2 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG i ma na celu uzyskanie wsparcia dla 528 spośród 643 pracowników zwolnionych w 323 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.
2 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”) w regionie Trentino‑Alto Adige/Südtirol (ITD02 i ITD02) na poziomie NUTS II w okresie referencyjnym od 1 marca 2010 r. do 1 grudnia 2010 r.;
B) mając na uwadze, że władze Włoch utrzymują, iż zwolnienia nastąpiły wskutek światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, który dotknął Włoch, doprowadzając do dramatycznego obniżenia liczby kredytów przyznawanych przedsiębiorstwom z sektora budowlanego oraz osobom fizycznym, a także do załamania się popytu na nowe mieszkania;
C) mając na uwadze, że w swoim planie naprawy gospodarczej Komisja uznała, iż branża budowlana w całej UE bardzo ucierpiała w wyniku kryzysu, a także mając na uwadze, że zwłaszcza we Włoszech produkcja budowlana spadała przez siedem następujących po sobie kwartałów w roku 2009 i 2010;
D) mając na uwadze, że branży budowlanej przyznano już pomoc ze środków EFG w odpowiedzi na następujące wnioski: EGF/2009/017 LT/Wznoszenie budynków, EGF/2010/019 IE/Budownictwo 41 z Irlandii, EGF/2010/020 IE/Budownictwo 43 z Irlandii oraz EGF/2010/021 IE/Budownictwo 71 z Irlandii;
E) mając na uwadze, że 91,48% pracowników objętych środkami to mężczyźni, a 8,52% to kobiety; mając na uwadze, że 7,75% pracowników jest w wieku poniżej 24 lat, 82,20% – w wieku od 25 do 54 lat, a 9,85% – powyżej 54 lat;
F) mając na uwadze, że struktura zawodowa zwolnionych pracowników jest zróżnicowana, przy czym 27,8% wykonywało zawody podstawowe, 26,4% to wyspecjalizowani rzemieślnicy, 25,3% to rękodzielnicy, a 8% – osoby przyuczające się do zawodu;
G) mając na uwadze, że 59% pracowników ma wykształcenie średnie pierwszego stopnia lub wykształcenie podstawowe drugiego stopnia, a 30,49% posiada wykształcenie średnie II stopnia;
W związku z tym Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących sugestii dotyczących wniosku Włoch:
1. zgadza się z Komisją, że warunki przewidziane postanowieniami art. 2 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG (1927/2006) zostały spełnione i że w związku z tym Włochy mają prawo do pomocy finansowej na mocy tego rozporządzenia;
2. odnotowuje, że w dniu 7 lutego 2011 r. władze Włoch przedłożyły wniosek o uruchomienie środków finansowych z EFG i że Komisja Europejska przedstawiła ocenę tego wniosku w dniu 31 października 2011 r.; ubolewa nad tym, że procedura sporządzania oceny trwała tak długo;
3. zwraca uwagę, że od 2008 do 2011 r. rynek nowych mieszkań we Włoszech skurczył się o 35,5%, roboty publiczne ograniczono o 28,7% oraz że od początku kryzysu w przemyśle budowlanym we Włoszech zwolniono 230 000 osób;
4. odnotowuje, że wg najnowszych średnioterminowych prognoz opublikowanych przez włoskie stowarzyszenie przedsiębiorstw budowlanych ANCE w okresie 2011–2012 nie nastąpią pozytywne zmiany w sektorze budowlanym ani w branżach pokrewnych, gdyż z szacunków wynika, że w bieżącym roku inwestycje spadną o 4%;
5. zwraca uwagę, że sektor budowlany stanowi ważną część gospodarki oraz jest ważnym pracodawcą w prowincjach Trento i Bolzano, gdzie w 2010 r. stopa bezrobocia wzrosła odpowiednio o 117 i 43% w porównaniu z rokiem 2009;
6. z zadowoleniem przyjmuje skoordynowany pakiet obejmujący zróżnicowane formy szkoleń, w tym zarówno szkolenia z zakresu umiejętności ogólnych, takich jak kompetencje socjalne, komunikacja lub umiejętności cyfrowe, jak i dłuższe szkolenia specjalistyczne mające na celu reorientację zawodową pracowników i umożliwienie im znalezienia pracy w innej branży; ubolewa nad brakiem informacji na temat możliwości przekwalifikowania się w rozbiciu na branże;
7. z zadowoleniem przyjmuje fakt, iż przy pomocy środków w ramach EFG wsparcie uzyskają również obywatele spoza UE, którzy stanowią 24% pracowników objętych pomocą;
8. zwraca uwagę, że pracownicy otrzymają dodatek z tytułu uczestnictwa w wysokości maksymalnie 400 euro na miesiąc na pokrycie poniesionych kosztów, a także dietę dzienną odpowiadającą włoskiej diecie dziennej indemnita di mobilita ; uważa, że jest to ważna zachęta do uczestniczenia w dalszych szkoleniach, gdyż bardzo mała liczba pracowników zwolnionych w jednym przedsiębiorstwie utrudnia centralizację dalszych szkoleń;
9. ubolewa nad tym, że we wniosku Komisji nie wyjaśniono, czy wspomniane dodatki zastępują inne świadczenia socjalne przewidziane w prawie krajowym; podkreśla ryzyko związane z zastępowaniem świadczeń socjalnych przewidzianych na mocy prawa krajowego wsparciem ze środków EFG; jest zdania, że wsparcie z funduszu należy przyznawać przede wszystkim na szkolenia i poszukiwanie zatrudnienia oraz na programy doradztwa zawodowego i promowanie przedsiębiorczości, ponadto powinno ono uzupełniać działania instytucji krajowych i nie powinno zastępować zasiłku dla bezrobotnych ani też innych świadczeń socjalnych, które zgodnie z prawem krajowym leżą w gestii instytucji krajowych;
10. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że partnerzy społeczni byli zaangażowani w opracowanie i wdrożenie skoordynowanego pakietu.
Z wyrazami szacunku
Pervenche Berès
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
5.12.2011
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
20
2
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Isabelle Durant, Göran Färm, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Edit Herczog, Jan Mulder, Georgios Stavrakakis
