A6-0499/2007
10.12.2007
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności
(COM(2007) 0786 – C6‑0450/2007 – 2007/2273(ACI))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca:
Reimer Böge
PE 398.464v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY..................................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................7
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI..........................................................9
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności
( COM(2007)0786 – C6‑0450/2007 – 2007/2273(ACI) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ( COM(2007)0786 - C6-0450/2007 ),
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami, w szczególności jego pkt. 27
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. ,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie finansowania europejskiego programu radiowej nawigacji satelitarnej (Galileo), zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. oraz wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2007-2013
Teksty przyjęte , P6_TA(2007)0272 . ,
– uwzględniając pierwsze czytanie projektu budżetu ogólnego na 2008 rok,
– uwzględniając wyniki posiedzenia pojednawczego z dnia 23 listopada 2007 r.,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A6-0499/2007 ),
A. mając na uwadze, że władza budżetowa uważa za konieczne odpowiednie finansowanie programów GNSS,
B. mając na uwadze, że rosnące potrzeby w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) stanowiły ważny punkt podczas przygotowywania budżetu UE na 2008 r., zwłaszcza jeżeli chodzi o konieczność udostępnienia niezbędnych środków dla misji UE w Kosowie,
C. mając na uwadze, że obydwa organy władzy budżetowej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 23 listopada 2007 r. podjęły decyzję o uruchomieniu instrumentu elastyczności w celu uzupełnienia w budżecie na 2008 r. środków przeznaczonych na:
- europejskie programy GNSS (EGNOS–GALILEO) o kwotę 200 mln euro;
- WPZiB o kwotę 70 mln euro;
1. zauważa, że odnośne pułapy pozycji 1A i pozycji 4 nie umożliwiły odpowiedniego finansowania Galileo i WPZiB w 2008 r.;
2. przypomina, że instrument elastyczności został użyty 6 razy w ramach poprzedniej perspektywy finansowej na lata 2000-2006;
3. z zadowoleniem przyjmuje porozumienie osiągnięte podczas procedury pojednawczej w sprawie wykorzystania instrumentu elastyczności z korzyścią dla programów GNSS oraz WPZiB na całkowitą kwotę 27 mln euro;
4. podkreśla wspólne wysiłki, dzięki którym udało się zagwarantować wystarczające środki na nowe i trwające już misje w ramach WPZiB oraz europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony, zwłaszcza na planowaną misję policyjną UE w Kosowie;
5. powtarza jednak, że w perspektywie długoterminowej w porównaniu z określonymi właśnie potrzebami na działania zewnętrzne przeznacza się ogólnie zbyt mało środków, co w szczególny sposób dotyczy WPZiB; wyraża przekonanie, że ów problem natury strukturalnej dotyczy finansowania WPZiB, która zasługuje w przyszłości na rozwiązanie obowiązujące przez wiele lat (o czym świadczy fakt, iż potrzeby na lata 2007–2008 w dużym stopniu przekraczają roczne prognozy poczynione w chwili przyjmowania ram finansowych); oczekuje wobec tego propozycji Komisji i Rady wskazujących na możliwe sposoby poczynienia postępów w tej kwestii;
6. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
7. zobowiązuje swojego przewodniczącego do opublikowania niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
8. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia 18 grudnia 2007 r.
w sprawie mobilizacji instrumentu elastyczności
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami, w szczególności jego pkt. 27
Dz.U. C 139 z 14.06.2006 r., str. 1. ,
uwzględniając wniosek Komisji,
a także mając na uwadze, co następuje:
W dniu 23 listopada 2007 r., na posiedzeniu pojednawczym obie strony władzy budżetowej uzgodniły uruchomienie instrumentu elastyczności w celu uzupełnienia środków finansowych w budżecie na rok 2008:
– europejskie programy GNSS (EGNOS–GALILEO) o kwotę 200 mln euro;
– Wspólna Polityka Zagraniczna i Bezpieczeństwa (WPZiB) o kwotę 70 mln EUR,
STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:
Artykuł 1
Do celów budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2008 (zwanego dalej „budżetem na rok 2008”), korzysta się z instrumentu elastyczności w celu zapewnienia kwoty w wysokości 270 mln EUR w ramach środków na zobowiązania.
Kwotę tą wykorzystuje się w celu uzupełnienia środków finansowych w następujących pozycjach:
– europejskie programy GNSS (EGNOS–GALILEO) o kwotę 200 mln euro na mocy art. 06 02 10 Program Galileo w podpozycji 1a;
– WPZiB o kwotę 70 mln euro na mocy rozdziału 19 03 w pozycji 4.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w tym samym czasie co budżet na rok 2008.
Sporządzono w Brukseli, dnia 18 grudnia 2007 r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
UZASADNIENIE
W trakcie procedury pojednawczej w dniu 23 listopada Parlament Europejski i Rada osiągnęły porozumienie w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności z myślą o programie „Galileo” i WPZiB.
„Galileo” – W połowie bieżącego roku okazało się, że środki publiczne będą jedynym źródłem finansowania tego programu.
W swojej rezolucji z dnia 20 czerwca 2007 r.
Parlament Europejski sprzeciwił się mieszanemu finansowaniu programu „Galileo” przez Wspólnotę i rządy państw.
W trakcie procedury budżetowej podczas pierwszego czytania Parlament wyraził zadowolenie z wniosku Komisji w sprawie przeglądu wieloletnich ram finansowych.
Rada była przeciwna temu stanowisku, a punkt dotyczący finansowania „Galileo” rozpatrzono w ramach procedury pojednawczej.
Poza przeglądem wieloletnich ram finansowych, przesunięciami i zmianą stopnia priorytetowości w odniesieniu do środków w podpozycji 1a okazało się, że wciąż potrzebne były dodatkowe środki na program „Galileo”.
W celu ich udostępnienia dwa organy władzy budżetowej zdecydowały o uruchomieniu instrumentu elastyczności, jak przewidziano w punkcie 27 porozumienia międzyinstytucjonalnego z 17 maja 2006 r.
WPZiB – W ciągu 2007 r. finansowanie WPZiB było przedmiotem ciągłych debat i rozważań.
Wyzwanie związane z finansowaniem nowych potrzeb, zwłaszcza w przypadku Kosowa i planowanej misji policyjnej UE, ale także innych misji, takich jak misja EUPOL w Afganistanie, trudno było pogodzić z ograniczonymi możliwościami finansowymi w pozycji 4 budżetu UE.
Kwestia ta przez cały rak była przedmiotem zagorzałych dyskusji, podobnie jak sprawy polityczne i lokalne leżące u podłoża tychże potrzeb finansowych.
Dlatego też pięć rocznych wspólnych posiedzeń komisji parlamentarnych, mianowicie Komisji Spraw Zagranicznych i Komisji Budżetowej, oraz Rady było niezwykle przydatnych i nader konstruktywnych.
Z zadowoleniem należy przyjąć osiągnięcie ostatecznego porozumienia podczas listopadowego posiedzenia pojednawczego w sprawie budżetu, w wyniku którego uruchomiono instrument elastyczności na kwotę 70 mln euro i ustalono całkowitą kwotę środków na 285 mln euro.
Sprawozdawca podkreśla jednak, że deficyt strukturalny istniejący w tej dziedzinie (roczna kwota zarówno na rok 2007, jak i 2008 była znacznie wyższa niż pierwotne założenia), stanowi poważny problem dla władzy budżetowej.
Jest przekonany, że w przyszłości należy to wziąć pod uwagę w ramach procesu przeglądu bieżącej perspektywy finansowej lub nawet we wcześniejszych wnioskach.
Po długich negocjacjach Rada przychyliła się do wniosków Parlamentu.
Porozumienie w sprawie finansowania programu „Galileo” i WPZiB za pomocą instrumentu elastyczności, osiągnięte z Radą, jest zadowalające.
W ramach instrumentu elastyczności obowiązuje roczny pułap w wysokości 200 mln euro.
Część rocznej kwoty, której nie wykorzystano, można przenieść na następne lata, ale nie później niż na rok n+2.
Ze względu na fakt, iż z instrumentu elastyczności nie korzystano w roku ubiegłym, porozumienie osiągnięte w ramach procedury pojednawczej pozwoliło na przeznaczenie 200 mln euro na program „Galileo” i 70 mln euro na WPZiB.
Sprawozdawca zaleca przyjęcie wniosku w sprawie decyzji Komisji, dołączonego do projektu rezolucji.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
10.12.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
25
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Joan Calabuig Rull, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Göran Färm, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Francesco Musotto, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Esther De Lange
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
