WERSJA OSTATECZNA
A6-0123/2007
3.4.2007
SPRAWOZDANIE
w sprawie rocznej strategii politycznej Komisji dotyczącej procedury budżetowej na rok 2008
(2007/2017(BUD))
Sekcja 3 – Komisja
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca:
Kyösti Virrankoski
PR_BUD_Strategy
PE 386.388v03-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
UZASADNIENIE......................................................................................................................13
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych ...................................................................22
OPINIA Komisji Handlu Międzynarodowego ......................................................26
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie rocznej strategii politycznej Komisji dotyczącej procedury budżetowej na rok 2008, Sekcja 3 – Komisja ( 2007/2017(BUD) )
Parlament Europejski ,
– uwzględniając komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów – Roczna strategia polityczna na rok 2008 ( COM(2007)0065 ),
– uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. ,
– uwzględniając art. 272 Traktatu WE oraz art. 177 Traktatu Euratom,
– uwzględniając art. 112 ust. 1 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych i Komisji Handlu Międzynarodowego( A6‑0123/2007 ),
A. mając na uwadze, że budżet UE na rok 2008 będzie drugim, który zostanie uzgodniony w ramach porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI) w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zawartego w dniu 17 maja 2006 r.,
B. mając na uwadze, że budżet na rok 2008 będzie pierwszym, który zostanie uzgodniony z Rumunią i Bułgarią jako członkami UE,
C. mając na uwadze, że proces globalizacji postępuje szybko wraz ze wszystkimi związanymi z nim szansami i wyzwaniami w sferze gospodarczej, społecznej i ekologicznej; mając na uwadze, że budżet na rok 2008 musi zapewniać, że UE w dalszym ciągu będzie w stanie wykorzystać szanse i podołać wyzwaniom, które niesie globalizacja, a także pełnić swoją rolę na arenie światowej, poprzez stosowne połączenie przyszłościowych polityk wewnętrznych i zewnętrznych,
D. mając na uwadze, że rok 2007 będzie pierwszym rokiem wykonania wielu nowych unijnych programów wydatkowania funduszy na okres programowania finansowego obejmującego lata 2007-2013 w następstwie przyjęcia licznych podstaw prawnych w roku 2006; mając na uwadze, że dane dotyczące wykonania budżetu na rok 2007, szczególnie pod względem środków na zobowiązania, dostarczą ważnych informacji o zdolności Komisji i państw członkowskich do realizacji priorytetów Parlamentu,
Kontekst polityczny
1. podkreśla, że budżet na rok 2008 będzie przygotowany, przedstawiony i omawiany na tle 50. rocznicy podpisania Traktatu Rzymskiego i wznowionej inicjatywy mającej na celu uzyskanie postępu w sprawie Traktatu Konstytucyjnego; zauważa, że w roku 2007 rozpoczną się przygotowania do przewidzianego na lata 2008-2009 pełnego i globalnego przeglądu (rewizji śródokresowej) wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 (WRF), zwraca również uwagę na swą rezolucję z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie systemu środków własnych Unii;
2. podkreśla znaczenie, jakie przywiązuje do zdolności UE liczącej 27 państw członkowskich do uczynienia globalizacji szansą dla obywateli i przewodzenia w działaniach międzynarodowych mających na celu sprostanie wyzwaniom wynikającym z globalizacji; podkreśla w związku z tym, że istotne jest, by zasoby finansowe i ludzkie UE były odpowiednio rozdzielane w celu zapewnienia właściwego funkcjonowania UE;
3. odnotowuje propozycje przedstawione przez Komisję w hasłach „dobrobyt”, „solidarność”, „bezpieczeństwo” i „oddziaływanie zewnętrzne”; jednocześnie przyznaje, że UE musi pozostać skoncentrowana na agendzie lizbońskiej, a w szczególności na wzroście gospodarczym i zatrudnieniu, konkurencyjności oraz MŚP; uważa, że w wielu przypadkach, jak np. w obszarze polityki energetycznej i zmian klimatu, propozycje te stanowią przykład bardziej elastycznego podejścia UE zmierzającego do zajęcia się wyzwaniami, które stoją przed obywatelami europejskimi; podkreśla jednak, że z powodu bardzo wąskich marginesów w ramach poszczególnych pułapów wydatków zdolność UE do budżetowego reagowania na zmiany polityki jest skrajnie ograniczona;
4. jest zdania, że obowiązkiem Parlamentu jako władzy budżetowej jest zapewnienie, by środki finansowe z budżetu UE były wydawane w sposób zapewniający najwyższą jakość w stosunku do poniesionych wydatków, w szczególności w celu optymalizacji wykorzystania ograniczonych zasobów; zamierza kontynuować budżetowanie ukierunkowane na wyniki w oparciu o podejście zainicjowane w budżecie na rok 2007, we współpracy z wyspecjalizowanymi komisjami;
5. ponawia wezwanie do określenia priorytetów rocznej strategii politycznej UE w sposób pozwalający na ich efektywne komunikowanie obywatelom Europy oraz podkreśla, że w niniejszej rezolucji przedstawiono opinię Parlamentu Europejskiego co do przyszłej procedury budżetowej; z wielkim żalem zauważa, że roczna strategia polityczna nie odzwierciedla odpowiednio priorytetów Parlamentu; oczekuje, że niniejsza rezolucja zostanie należycie uwzględniona we wstępnym projekcie budżetu na rok 2008 (WPB); podkreśla, że rozmaite inicjatywy zaproponowane przez Komisję w rocznej strategii politycznej na rok 2008 powinny być postrzegane w kontekście uzgodnionych niedawno programów wydatkowania funduszy i priorytetów politycznych, stanowiących podstawę ogólnych pułapów finansowych uzgodnionych dla wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 w porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.;
6. odnotowuje prezentację komisarz M. Wallström podczas posiedzenia Konferencji Przewodniczących w dniu 8 lutego 2007 r. w sprawie programu legislacyjnego i programu prac Komisji na rok 2007, jednak z żalem przyjmuje brak interakcji między programem prac legislacyjnych a procedurą budżetową; zgodnie z ramowym porozumieniem między Parlamentem a Komisją nalega, aby procedury te uczynić bardziej spójnymi; przypomina Komisji o zobowiązaniu podjętym przez nią w toku procedury budżetowej 2007 oraz o piśmie przewodniczącego J.M. Barroso z grudnia 2006 r. dotyczącym lepszej harmonizacji priorytetów legislacyjnych i decyzji budżetowych; w tym kontekście odnotowuje priorytety Komisji określone w komunikacie dotyczącym rocznej strategii politycznej oraz oczekuje, że Komisja dostosuje te priorytety na podstawie decyzji, jakie podejmie władza budżetowa w toku procedury rocznej;
Budżet ukierunkowany na wyniki – przejrzysta prezentacja, jasne cele, dokładne wykonanie
7. po raz kolejny podkreśla wagę, jaką przywiązuje do unijnych programów wydatkowania skutecznie realizujących cele polityczne, dla których osiągnięcia zostały ustanowione; uważa, że realizowanie celów politycznych i przedstawienie niezbitych dowodów tegoż zawsze miało kluczowe znaczenie dla zasadności UE w oczach jej obywateli; z tego względu potwierdza zamiar nadania swej pracy nad budżetem na rok 2008 dewizy „budżet ukierunkowany na wyniki”; podkreśla, że te wyniki będą oceniane jedynie w oparciu o kryteria księgowania oraz zaznacza, że podejście to będzie stosowane w duchu dobrej współpracy między instytucjonalnej;
8. podkreśla znaczenie jasności, konsekwencji i przejrzystości w prezentacji budżetu jako pierwszego kroku w kierunku budżetu ukierunkowanego na wyniki; wspiera metodologię budżetu zadaniowego (ABB), która ma na celu dostosowanie zasobów finansowych i ludzkich do celów politycznych zgodnie z politycznymi obszarami wydatkowania Komisji; stwierdza, że nomenklatura budżetu zadaniowego nie daje się łatwo pogodzić z kategoriami działów wieloletnich ram finansowych; wyraża ponadto ubolewanie, że zawarte w rocznej strategii politycznej klasyfikacje dobrobytu, solidarności, bezpieczeństwa i oddziaływania zewnętrznego stanowią trzeci system klasyfikacji, który raczej arbitralnie klasyfikuje obszary polityki w poszczególnych rozdziałach, nie ma większej wartości z perspektywy budżetowej i może być trudny do pogodzenia z kategoryzacją budżetu zadaniowego i wieloletnich ram finansowych; wzywa Komisję do ściślejszego przestrzegania struktur budżetu zadaniowego i wieloletnich ram finansowych oraz do opracowania jasnych wskazówek dotyczących powiązania między tą trzecią klasyfikacją a pozycjami budżetowymi porozumienia międzyinstytucjonalnego;
9. uważa, że opisy zadań sporządzane przez Komisję dla każdego obszaru polityki we wstępnym projekcie budżetu stanowią kluczowy element skutecznego nadzoru władzy budżetowej nad wydatkami UE; podkreśla, że jeżeli cele polityki nie są jasne, to niemożliwa jest jej skuteczna ocena; domaga się poprawy przejrzystości prezentacji owych opisów zadań we wstępnym projekcie budżetu na rok 2008; nalega, aby skupić się bardziej na celach polityki i pomiarze ich wyników niż na informacjach o procesie administracyjnym, co często miało miejsce we wcześniejszych dokumentach WPB;
10. podkreśla znaczenie nadzoru wykonania budżetu jako narzędzia służącego kontroli realizacji polityki; z zadowoleniem przyjmuje niedawne usprawnienia Komisji dotyczące udostępniania danych o wykonaniu, a w szczególności systemu ostrzeżeń dotyczących stanu realizacji prognoz budżetowych; zauważa, że dzięki temu systemowi liczby dotyczące pierwszego roku wydatkowania nowych programów na lata 2007-2013 będą dostępne w trakcie 2007 r.; uważa, że informacje te mogą się okazać przydatne w zachęcaniu Komisji i państw członkowskich do pełnego przestrzegania priorytetów politycznych Parlamentu określonych w budżecie na rok 2007 i w niniejszej rezolucji;
Zasoby ludzkie – odpowiedni przydział, osobista odpowiedzialność, nadzorowane zlecanie wykonania zadań na zewnątrz
11. jest głęboko przekonany, że skuteczny system administracyjny Unii Europejskiej musi dysponować odpowiednim poziomem zasobów; z zainteresowaniem oczekuje wyników przeglądu prowadzonego przez służby Komisji w sprawie rzeczywistych potrzeb personalnych Komisji, który powinien zostać przedstawiony do dnia 30 kwietnia 2007 r.; jest przekonany, że ten przegląd dotyczący personelu Komisji jest kluczowym działaniem, które umożliwi Komisji określenie jej rzeczywistego potencjału oraz skierowanie większej liczby pracowników do pracy w dziedzinie nowych priorytetów politycznych, takich jak energia, zmiany klimatyczne, imigracja, wdrażanie programów wieloletnich i transpozycja prawa UE w państwach członkowskich; dokona dogłębnej oceny wyników przeglądu z myślą o wypełnieniu przyszłych zadań politycznych, które pojawią się wraz z procedurą budżetową 2008;
12. z zadowoleniem przyjmuje zawarte w rocznej strategii politycznej na rok 2008 dalsze oznaki wysiłków Komisji na rzecz przesunięcia swych zasobów ludzkich w celu realizacji priorytetów politycznych, lecz odrzuca przedstawienie tych priorytetów według haseł „dobrobyt”, „solidarność”, „bezpieczeństwo” i „oddziaływanie zewnętrzne”; z tego względu zwraca się do Komisji o jasne określenie we wstępnym projekcie budżetu, zgodnie ze strukturą budżetu zadaniowego, dalszych informacji dotyczących polityki kadrowej i strategii przesunięć na rok 2008, z uwzględnieniem wyników przeglądu;
13. wyraża obawę, że rozrastanie się zdecentralizowanych agencji zmniejszy marginesy dostępne w działach wieloletnich ram finansowych; jest również zaniepokojony, że ta redukcja dostępnych marginesów spowoduje zmniejszenie zakresu finansowania nowych priorytetów, takich jak projekty pilotażowe i działania przygotowawcze, a także ograniczy dostępne środki na rozwój istniejących programów; zauważa, że art. 47 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. zobowiązuje Komisję, aby opracowując wniosek dotyczący utworzenia nowej zdecentralizowanej agencji, dokonywała oceny skutków budżetowych danego działu wydatków; będzie dążył do zagwarantowania, aby funkcjonowanie zdecentralizowanych agencji wnosiło wartość dodaną i służyło interesom obywateli UE;
14. zauważa, że jakikolwiek dalszy wzrost liczby agencji wykonawczych i innych organów musiałby być finansowany z odpowiedniej puli środków na programy; w związku z tym wyraża obawę, że jakikolwiek dalszy wzrost liczby agencji wykonawczych i innych organów może spowodować zmniejszenie funduszy operacyjnych dostępnych w ramach środków na programy;
15. jest zdecydowany, by sprecyzować definicję, rolę i koszty wszystkich organów określonych w art. 185 rozporządzenia finansowego, ocenić opłacalność takich metod zarządzania i zapewnić regularne stosowanie na poziomie międzyinstytucjonalnym procedury określonej w pkt 47 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w toku rocznej procedury budżetowej 2008;
16. uważa, że decentralizacja obowiązków poszczególnych dyrekcji generalnych oraz osobista odpowiedzialność urzędników UE stanowią ważny element metodologii zarządzania kosztami działań (ABM); stwierdza, że dalsze prace mogą okazać się konieczne w celu wyjaśnienia pewnych łańcuchów odpowiedzialności w obrębie instytucji UE; uważa, że kwestia ta ma szczególne znaczenie w świetle oczywistej tendencji do „outsourcingu” lub „eksternalizacji” zadań wykonawczych do agencji wykonawczych i innych doraźnych organów;
17. wyraża zaniepokojenie faktem, że utworzenie agencji wykonawczych i innych organów doraźnych może prowadzić do zwiększenia liczebności urzędników UE i pracowników kontraktowych, jeżeli nie nastąpi odpowiednie zmniejszenie stanowisk w dyrekcji generalnej Komisji w celu zrównoważenia wzrostu liczby stanowisk, a także do osłabienia kontroli nad administracją UE; zwraca się do Komisji o wyjaśnienie we WPB na rok 2008, w jaki sposób stanowiska wnioskowane dla nowych agencji wykonawczych i innych doraźnych organów zostaną zrównoważone redukcją stanowisk w odpowiedzialnej dyrekcji generalnej; ponadto zwraca się do Komisji o poruszenie we WPB na rok 2008 kwestii odpowiedniej kontroli agencji wykonawczych i innych organów doraźnych w celu zagwarantowania demokratycznej odpowiedzialności; wzywa do przestrzegania kodeksu postępowania przy powoływaniu agencji wykonawczych, w szczególności w zakresie parlamentarnej kontroli finansowania agencji i struktury zatrudnienia w agencjach;
Wieloletnie ramy finansowe – programowanie, marginesy, „front- i backloading”
18. przyjmuje do wiadomości najnowszą aktualizację programowania finansowego na lata 2007-2013; odnotowuje ograniczone, a w niektórych przypadkach malejące marginesy pozostawione w działach 1a i 3 oraz wyraża stanowczy sprzeciw wobec projektu Komisji dotyczącego przeznaczenia tych niewielkich marginesów, dostępnych w ramach wspomnianych dwóch działów, na nowe inicjatywy; wyraża poważną obawę, że te dodatkowe marginesy byłyby tworzone głównie przez backloading istniejących programów wieloletnich; uważa, że niewielkie marginesy ograniczają możliwość skutecznego reagowania na wszelkie pilne lub nowe priorytety polityczne; zwraca się do Komisji, aby na następnym posiedzeniu trójstronnym przedstawiła zarys marginesów w różnych działach, aktualny stan programowania finansowego, zgodnie z pkt 46 porozumienia międzyinstytucjonalnego, oraz potencjalne konsekwencje finansowe wniosków zgłaszanych w programie legislacyjnym;
19. wyraża chęć zapoznania się z możliwościami lepszego programowania, ułatwiającego łatwiejsze i lepsze zrozumienie różnych programów finansowych i dokumentów budżetowych dostarczanych władzom budżetowym (dokument dotyczący planowania finansowego i roczna strategia polityczna); podkreśla, że w chwili obecnej nie istnieją jasne wskazówki co do dokładnych zmian wprowadzonych w stosunku do poprzedniego programowania finansowego w załączonych do programowania finansowego tabelach, ani informacja w jaki sposób kompensowane są wzrosty lub przeprowadzane przesunięcia front- i backloadingu;
20. przypomina, że w odniesieniu do projektów pilotażowych i nowych działań przygotowawczych dla procedury budżetowej na rok 2008, zgodnie z załącznikiem II część D porozumienia międzyinstytucjonalnego „ obydwa organy władzy budżetowej poinformują Komisję do połowy czerwca o swoich zamiarach ”; wyraża zaniepokojenie, że w niektórych działach i poddziałach budżetu wystarczające marginesy na większe nowe projekty pilotażowe i działania przygotowawcze mogą być niedostępne;
21. odnotowuje z niepokojem możliwy wpływ zmian zaproponowanych przez Komisję w programowaniu finansowym w sekcji III rocznej strategii politycznej na rok 2008 na i tak już niewielkie marginesy i/lub programy operacyjne, zwłaszcza wynikające ze zwiększonych wydatków na agencje lub utworzenie nowych środków; ubolewa nad faktem, że takie propozycje zostały przedłożone mniej niż miesiąc po ostatniej aktualizacji programowania finansowego; oczekuje od Komisji przedstawienia tych propozycji w odpowiednim czasie we WPB na rok 2008 oraz w związku z kolejnym programowaniem finansowym, szczególnie, jeżeli oznaczałyby one zmianę wieloletnich ram finansowych;
22. wyraża zaniepokojenie z powodu zaproponowanej kumulacji pewnych programów w rocznej strategii politycznej na rok 2008 i problemów, które mogą z tego wyniknąć dla przyszłych lat wieloletnich ram finansowych przy uwzględnieniu rosnących zobowiązań zaległych (RAL); stwierdza ponadto, że w budżecie na rok 2007 Parlament przyjął w swych obszarach priorytetowych poziom zobowiązań powyżej średniego poziomu zobowiązań przewidzianego dla szeregu programów w pułapach wieloletnich programów; zauważa, że pewien stopień współpracy międzyinstytucjonalnej w odniesieniu do front- i backloadingu zobowiązań w budżecie może okazać się niezbędny w celu zapewnienia spójnego programowania zobowiązań w okresie trwania wieloletnich ram finansowych przy jednoczesnym przestrzeganiu priorytetów Parlamentu wyrażonych w IIA;
Kwestie szczegółowe
23. popiera zamiar Komisji dotyczący włączenia koncepcji lepszego stanowienia prawa i uproszczenia procedury do wszystkich nowych inicjatyw, reform i metod pracy w celu uczynienia ich bardziej zrozumiałymi dla obywateli; przypomina, że jak stwierdzono w rezolucji z dnia 13 grudnia 2006 r. w sprawie programu legislacyjnego i programu prac Komisji na 2007 r.
Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0565 . , wdrożenie koncepcji lepszego stanowienia prawa powinno być w pełni zgodne z zasadami i warunkami określonymi w rezolucji Parlamentu z dnia 16 maja 2006 r. w sprawie strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego
Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0205 . ;
24. podkreśla, że wydajność energetyczna jest wysoce przyszłościowym priorytetem przy rozwiązywaniu problemu zmian klimatycznych; zgadza się, że taka polityka wymaga przekrojowej strategii; zwraca się do Komisji o dalsze podejmowanie zdecydowanych działań z myślą o realizacji tego celu;
25. wyraża zadowolenie z powodu zamiaru przeprowadzenia przez Komisję kluczowych działań w zakresie badań i innowacji, aby poprzeć wdrożenie strategii lizbońskiej do 2008 r.; popiera zwłaszcza prace przygotowawcze w celu zapewnienia przyjęcia decyzji o ustanowieniu Europejskiego Instytutu Technologicznego (EIT) w 2007 r.; wzywa Komisję do przedstawienia większej liczby wyjaśnień w sprawie finansowania EIT oraz oczekuje, że jego finansowanie zostanie zapewnione przez dodatkowe środki, a nie poprzez zmniejszenie środków finansowych na siódmy program ramowy; oczekuje dalszych informacji w sprawie zaproponowanej agencji wykonawczej ds. pewnych aspektów zarządzania siódmym programem ramowym;
26. z zadowoleniem przyjmuje wyniki trójstronnych rozmów przeprowadzonych 7 marca 2007 r. w sprawie finansowania wspólnego przedsięwzięcia ITER oraz dalszego rozwoju procedury przewidzianej w punkcie 47 porozumienia międzyinstytucjonalnego, których wyniki zostały dołączone do niniejszej rezolucji;
27. wyraża zaniepokojenie zaproponowanym przez Komisję backloadingiem wielu nowych programów w dziale 1a; uznaje, że nie stanowi on właściwego sposobu finansowania programowania; zwraca się do Komisji o dostarczenie informacji dotyczących efektów ubocznych stosowania backloadingu w programach, dla których nie zostały jeszcze ustanowione podstawy prawne, oraz wpływu na marginesy do wykorzystania w nadchodzących latach; przypomina Komisji, że art. 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. zezwala władzy budżetowej i komisji na 5% odchylenie od kwoty przewidzianej w akcie podstawowym;
28. zwraca się do Komisji Europejskiej, z myślą o osiągnięciu większej solidarności i dobrobytu, o sprecyzowanie zamiarów dotyczących planowania finansowego w odniesieniu do „Life long learning” („Nauka przez całe życie”) i o priorytetowe traktowanie tego programu; jest zdania, że zwiększeniu środków finansowych przeznaczonych dla czterech agencji (ERA, EMSA, EASA, GSA) nie powinno towarzyszyć jakiegokolwiek ograniczenie w programie finansowym TEN-T; w związku z tym zwraca się o uściślenia co do tego, w jaki sposób Komisja zamierza kompensować program TEN-T w nadchodzących latach, tak aby całość środków finansowych przeznaczonych na programy TEN-T w wieloletnich ramach finansowych została wykorzystana;
29. podziela zdanie Komisji, że rok 2008 będzie miał zasadnicze znaczenie dla europejskiej polityki spójności, jako pierwszy rok wdrażania nowych programów operacyjnych na lata 2007-2013; wyraża w związku z tym nadzieję, że polityka spójności pozostanie priorytetowa dla obydwu organów władzy budżetowej w czasie procedury budżetowej na rok 2008;
30. przyjmuje do wiadomości, że Komisja proponuje zmniejszyć margines działu 2 o 2 mln euro w celu pokrycia dodatkowych działań Europejskiej Agencji Ochrony Środowiska (EEA); ponadto przyjmuje do wiadomości zamiar Komisji dotyczący zwiększenia w dziale 3a środków na Frontex o 10 900 000 euro w 2008 r. i zwiększenie finansowania Eurojustu o dodatkowe 2 500 000 euro rocznie w okresie 2008-2013; przypomina Komisji, że wszystkie te zwiększenia muszą zostać zatwierdzone przez władzę budżetową w ramach rocznej procedury budżetowej i/lub przez władzę legislacyjną, o ile pociągają za sobą zmianę kwot referencyjnych w przyjętych programach;
31. przypomina Komisji, że zgodnie z IIA z dnia 17 maja 2006 roku większość środków finansowych w obszarze działań środowiskowych skoncentrowana jest w pozycji 2; przyjmuje do wiadomości decyzję IIA o przydziale dodatkowych 100 mln euro do pozycji 2, z czego 50 mln zarezerwowanych jest dla instrumentu finansowego na rzecz środowiska LIFE+; przypomina, że ostateczne porozumienie w sprawie LIFE+ na lata 2007-2013 zostało osiągnięte w dniu 27 marca 2007 r.; podkreśla znaczenie pozostawienia wystarczających marginesów do momentu zakończenia wszystkich trwających procedur legislacyjnych;
32. oczekuje na konkretne propozycje Komisji w związku z oceną w połowie okresu WPR; w związku z tym zwraca się o przedstawienie zasad oraz zakresu oceny śródokresowej, jakie Komisja chce przyjąć w celu przeprowadzenia oceny pierwszych wyników reformy z roku 2003;
33. uważa, że podstawowym zadaniem polityki komunikacyjnej i informacyjnej jest informowanie obywateli UE o działaniach i programach realizowanych przez UE i usprawnieniach dokonanych w ostatnich latach; uważa, że kampania dotycząca priorytetów politycznych powinna być ustalona na późniejszym etapie procedury budżetowej, uwzględniając priorytety Parlamentu, i skupiając się na obszarach polityki ustalonych odpowiednio w trakcie pierwszego czytania;
34. przypomina, że wszystkie instytucje mają prawo do prowadzenia polityki komunikacji w granicach ich autonomii instytucjonalnej, zgodnie z art. 49 rozporządzenia finansowego; zachęca Komisje do dalszej obrony swojej autonomii w tym zakresie, tak jak czynią to inne instytucje; uznaje potrzebę koordynacji różnych działań z zakresu polityki komunikacji prowadzonych przez instytucje w ramach międzyinstytucjonalnej grupy ds. informacji i komunikacji; wzywa niniejszą grupę do przedstawienia bardziej skonkretyzowanych i skoordynowanych planów prac na rok 2008 do końca października 2007 r.; w związku z tym wzywa Komisję do podtrzymania ambitnych zamierzeń dotyczących polityki komunikowania się z obywatelami, pamiętając, że rok 2008 poprzedza kolejne wybory europejskie oraz że istnieje potrzeba przygotowania podłoża pod spodziewane wznowienie propozycji reformy instytucjonalnej;
35. odnotowuje priorytety Komisji na rok 2008 w zakresie komunikacji, które nie zmienią programowania finansowego dla działu 3b;
36. wyraża szerokie poparcie dla celów działań zewnętrznych określonych w rocznej strategii politycznej, które były systematycznie opracowywane i które mają zostać zrealizowane w kolejnym roku za pomocą przyjętego w 2006 r. nowego zbioru zewnętrznych instrumentów UE; kładzie duży nacisk na efektywne wdrożenie i poszanowanie uprawnień Parlamentu w tych ramach; wzywa do przeprowadzenia pierwszej oceny fazy początkowej już w drugiej połowie 2007 r.;
37. z zadowoleniem przyjmuje owocną współpracę z Komisją w ramach grup roboczych utworzonych przez Komisję Spraw Zagranicznych i Komisję Rozwoju w celu nadzorowania programowania i realizacji nowych instrumentów pomocy zewnętrznej; zwraca uwagę na przewidziany śródokresowy przegląd funkcjonowania instrumentów pomocy zewnętrznej; ponawia chęć pełnego zaangażowania się Parlamentu w ten proces;
38. podkreśla znaczenie wielojęzyczności jako jednego z fundamentów dziedzictwa europejskiego oraz potrzebę informowania obywateli w ich języku ojczystym; w tym kontekście zwraca się do Komisji o podjęcie kroków mających na celu wsparcie idei, aby telewizja Euronews była nadawana w większej ilości języków, ze szczególnym uwzględnieniem języków 12 nowych państw członkowskich UE;
39. zwraca się o dalsze zwiększenie współpracy z krajami rozwijającymi się, w szczególności w dziedzinach takich jak zmiany klimatyczne i migracja, przy stałym zobowiązaniu do realizacji milenijnych celów rozwoju, zwłaszcza w zakresie podstawowej opieki zdrowotnej i podstawowej edukacji;
40. odnotowuje zaproponowaną przez Komisję koncepcję „ zewnętrznego oddziaływania priorytetów ”, takich jak Globalny Fundusz Efektywności Energetycznej oraz Energii Odnawialnej (GEEREF) lub Sojusz na rzecz Globalnej Polityki Klimatycznej oraz fakt, że te nowe priorytety w dziale 4 zdają się wymagać zasilenia środkami w wysokości 23 100 000 euro w roku 2008; nalega jednakże na zapewnienie jasności w odniesieniu do pochodzenia środków finansowych zaproponowanych dla każdego z działań;
41. przyjmuje do wiadomości, że ogólny margines przewidziany dla działu 4 wynosi 334 mln euro w celu umożliwienia adekwatnej odpowiedzi na przyszłe potrzeby, takie jak wynik negocjacji w sprawie ostatecznego statusu Kosowa oraz proces pokojowy na Bliskim Wschodzie; podkreśla zdecydowanie, że niniejszy margines wynoszący 334 mln euro jest w rzeczywistości sztucznie zawyżony, ponieważ obejmuje kwotę 200 mln euro przewidzianą pierwotnie dla Funduszu Gwarancyjnego na pożyczki, która obecnie musi jedynie zostać umieszczona w rezerwie począwszy od 2009 r. ze względu na uregulowania przejściowe; z tego względu podkreśla, że wyjątkowo w roku 2008 dostępna jest dodatkowa kwota 200 mln euro i wzywa do ostrożności, aby kwota ta nie została przydzielona dla potrzeb długoterminowych, które siłą rzeczy nie mogłyby zostać sfinansowane w późniejszych latach;
42. dostrzega zwiększone położenie nacisku w rocznej strategii politycznej na powiązaniu celów zewnętrznych i wewnętrznych oraz na wykorzystaniu pojęcia „ pełnej spójności ”; uważa, że kwestia ta wymaga dalszej analizy i wyjaśnienia przez Komisję, w szczególności z tego powodu, że jeden z głównych punktów krytyki polityki UE w przeszłości dotyczył domniemanego braku spójności pomiędzy zewnętrznymi i wewnętrznymi obszarami polityk; ponadto podkreśla znaczenie demokracji i pozytywnych zmian w krajach i regionach partnerskich;
43. podkreśla, że finansowanie wszystkich zewnętrznych funduszy na rzecz pomocy zewnętrznej oraz na rzecz rozszerzenia odzwierciedla przyznawanie przez UE pierwszeństwa wsparciu demokracji i prawom człowieka, w tym prawom mniejszości;
44. zauważa, że Komisja ma zamiar zawrzeć układy o partnerstwie gospodarczym z państwami AKP w 2007 r.; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia dodatkowych funduszy w celu wsparcia państw AKP w okresie przejścia od obecnego systemu handlu do układów o partnerstwie;
45. uważa, że szybko zmieniająca się sytuacja w zakresie WPZiB wymaga stałej kontroli i współpracy pomiędzy instytucjami; w związku z tym podkreśla wagę, jaką przywiązuje do przestrzegania przepisów dotyczących WPZiB zawartych w porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. i zapewnionych tam narzędzi; uważa, że polityka zagraniczna i powiązane z nią zasoby finansowe mogą dopiero wtedy zostać należycie ocenione, gdy Rada skonsultuje się z Parlamentem do dnia 15 czerwca 2007 r. w sprawie głównych aspektów i podstawowych decyzji WPZiB;
46. przyjmuje do wiadomości propozycję Komisji dotyczącą przydziału zasobów ludzkich w 2008 r., która obejmuje 890 nowych stanowisk związanych z ostatnimi rozszerzeniami; przypomina, że rok 2008 jest ostatnim rokiem planowania zasobów ludzkich związanego z rozszerzeniem w 2004 r., zgodnie z którym na rok 2008 wnioskuje się o 640 dodatkowych stanowisk; ponadto przypomina, że na rok 2008 wystąpiono z wnioskiem o 250 nowych stanowisk w następstwie przystąpienia Bułgarii i Rumunii, a na rok 2009 oczekiwany jest podobny wniosek; stwierdza, że tylko 50% dodatkowych stanowisk na 2008 r., przeznaczonych na zwiększenie działań ze względu na ostatnie rozszerzenia, zostanie przydzielona; uważa, że śródokresowy przegląd zasobów ludzkich przez Komisję powinien być zgodny ze strategią lepszego stanowienia prawa zainicjowaną w 2006 r. przy pełnym uwzględnieniu potrzeb właściwego i pełnego wdrożenia nowych programów wydatkowania okres programowania finansowego obejmujący lata 2007-2013;
47. z zadowoleniem przyjmuje zasadę przesunięcia personelu zgodnie z priorytetami politycznymi, lecz uważa, że stopa przesunięcia powinna być bardziej ambitna niż 1%; przypomina, że przesunięcie musi w pełni uwzględniać priorytety określone przez Parlament; oczekuje, że Komisja wykorzysta szansę prowadzonego obecnie przeglądu, aby dokonać znaczącego przesunięcia w nadawaniu ważności przydziałom pracowników oraz proporcjom kosztów ogólnych; przeprowadzi ocenę poziomu zapotrzebowania Komisji w ogólnym kontekście pozycji 5 w trakcie rocznej procedury budżetowej; odnotowuje zaproponowane przez Komisje przesunięcie 565 pracowników, w tym 287 pomiędzy departamentami, a 278 w obrębie departamentów; zwraca się do Komisji o zawarcie we wstępnym projekcie budżetu bardziej szczegółowych informacji dotyczących przesunięcia personelu, tak aby Parlament otrzymał niezbędne informacje pozwalające ocenić, czy założony w odniesieniu do przesunięcia cel 1% jest właściwy; uważa, że utworzenie centralnej puli przesunięć powinno być zgodne z zasadą uproszczenia procedur administracyjnych i lepszej realizacji programów i działań, a jednocześnie zapobiegać niepotrzebnym obciążeniom administracyjnego;
48. zauważa, że opinia Komisji Spraw Zagranicznych oraz opinia Komisji Handlu Międzynarodowego zostały załączone do niniejszej rezolucji; jest zdania, że te opinie zawierają istotne elementy do uwzględnienia w czasie procedury budżetowej 2008;
o
o o
49. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, a także Trybunałowi Obrachunkowemu.
UZASADNIENIE
Dokument roboczy nr 1 w sprawie budżetu ukierunkowanego na wyniki
Wprowadzenie
1.
Niniejszy dokument roboczy rozpoczyna serię dokumentów roboczych głównego sprawozdawcy, które powstaną w trakcie przygotowywania budżetu na rok 2008.
2.
Parlament Europejski będzie miał możliwość wynegocjowania z Komisją i Radą większości kwestii, jeśli negocjacje w sprawie budżetu, które planowane są na drugą połowę bieżącego roku, będą prowadzone w oparciu o wspólne założenia i cele.
W związku z powyższym sprawozdawca podkreśla swój zamiar przeprowadzania regularnych konsultacji z posłami do Parlamentu Europejskiego, z wyspecjalizowanymi komisjami parlamentarnymi, w tym szczególnie z Komisją Budżetową, mając na celu wypracowanie silnego stanowiska Parlamentu w odniesieniu do budżetu na rok 2008.
3.
Sprawozdawca pragnie zaznaczyć, że niniejszy dokument roboczy oparty jest na debacie oraz opiniach wyrażonych podczas pierwszej wymiany poglądów w Komisji Budżetowej w dniu 23 stycznia 2007 r. w sprawie priorytetów budżetowych na rok 2008.
4.
Struktura niniejszego dokumentu roboczego jest następująca: w pierwszej części zawarta została koncepcja sprawozdawcy odnosząca się do budżetu nastawionego na wyniki.
Drugą część poświęcono wczesnemu etapowi rocznej procedury budżetowej oraz kwestiom związanym ze strukturą unijnego budżetu oraz z zasobami ludzkimi.
Trzecia część dotyczy priorytetów politycznych.
5.
Prace przygotowawcze nad budżetem na rok 2008 nie są oczywiście prowadzone bez powiązań z bieżącymi zagadnieniami.
Jeśli chodzi o politykę Unii Europejskiej, w 2007 roku przypada 50. rocznica podpisania traktatu rzymskiego, podjęta zostanie również kampania na rzecz traktatu konstytucyjnego.
Proces globalizacji – jak i towarzyszące temu zjawisku szanse i wyzwania, natury zarówno gospodarczej, jak i społecznej czy środowiskowej – postępuje w dość szybkim tempie i coraz większego znaczenia nabierają kwestie, takie jak bezpieczeństwo energetyczne, zmiany klimatyczne czy migracja.
6.
W odniesieniu do finansów Unii Europejskiej rok 2007 rozpoczyna wieloletnie ramy finansowe (WRF) na lata 2007-2013.
Zatem budżet na rok 2008 jest drugim, jaki należy zatwierdzić w ramach ogólnych pułapów określonych w załączniku 1 (patrz załącznik 1 do niniejszego dokumentu roboczego) do porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI) z dnia 17 maja 2006 r.
Rok 2008 będzie też przedostatnim rokiem szóstej kadencji Parlamentu oraz sprawowania przez Jose Manuela Barroso funkcji przewodniczącego Komisji.
W związku z powyższym budżet na rok 2008 zostanie przygotowany w kontekście prac zmierzających do przeglądu perspektywy finansowej, zarówno pod kątem dochodów, jak i wydatków.
Zostanie on oparty na budżecie na rok 2007.
Sprawozdawca zwraca uwagę odpowiednio na wyniki prac stałych sprawozdawców nad perspektywą finansową, zasobami własnymi oraz pracę głównego sprawozdawcy na rok 2007 oraz zaznacza, że załącznik 2 do niniejszego dokumentu roboczego przedstawia podsumowanie wyników procedury budżetowej na rok 2007 według działów wieloletnich ram finansowych.
Podane kwoty stanowią podstawę przygotowywania budżetu na rok 2008.
I. Budżet nastawiony na wyniki
7.
Główny sprawozdawca na rok 2008 zaleca, by budżet na rok 2008 był „budżetem nastawionym na wyniki”.
Filozofia, jaką przyjął sprawozdawca, zasadniczo opiera się na podejściu głównego sprawozdawcy z 2007 roku. „Budżet nastawiony na wyniki” oznacza, że tak naprawdę najbardziej liczy się realizacja przyjętych założeń politycznych.
Władza budżetowa powinna szczególnie skoncentrować się na zagwarantowaniu, że proponowana polityka odpowiada celom politycznym, dla których przede wszystkim była ustanowiona.
Na przykład:
· Czy polityka europejska przyczynia się faktycznie do poprawy życia obywateli?
· Czy polityka w dziedzinie kształcenia i szkoleń przyczynia się do dojrzałego sposobu rozumienia europejskiej kultury oraz wartości i czy rozwija umiejętności młodych Europejczyków w sposób zwiększający konkurencyjność UE w nowoczesnej, zglobalizowanej gospodarce?
· Czy wsparcie dla badań i rozwoju prowadzi do modernizacji i większej wydajności przedsiębiorstw UE, co przekłada się między innymi na większą ilość patentów zgłaszanych przez przedsiębiorstwa UE?
· Czy polityka regionalna przyczynia się do wzrostu PKB na jednego mieszkańca w słabiej rozwiniętych regionach UE?
· Czy Unia Europejska w sposób skuteczny i zrównoważony wywiązuje się ze swych obowiązków jako „światowego gracza”?
8.
By móc odpowiedzieć na te pytania, konieczne są niezbite dowody dotyczące skutków poszczególnych wydatków.
Sprawozdawca zamierza wezwać Komisję do przedstawienia Komisji Budżetowej tego typu informacji na temat dowodów świadczących o osiąganiu celów politycznych z korzyścią dla obywateli UE.
Przy zbieraniu dowodów na skuteczność wydatków UE sprawozdawca zamierza oprzeć się na podejściu przyjętym w procedurze budżetowej na rok 2007, wykorzystującym ekspertyzy oraz dane uzyskane od ekspertów zewnętrznych.
To z kolei powinno zwiększyć znaczenie roli Parlamentu, jako jednego z organów władzy budżetowej, w zagwarantowaniu właściwego wydatkowania środków publicznych Sprawozdawca chciałby zatem, aby Komisja Budżetowa zleciła przeprowadzenie szeregu analiz, na których opierałyby się priorytety do negocjacji budżetowych.
Liczne pomysły dotyczące tej kwestii zostały zawarte w drugiej części niniejszego dokumentu roboczego.
9.
Sprawozdawca zwraca uwagę na doskonałe wyniki osiągnięte przez Parlament w ramach przeglądu rozporządzenia finansowego w 2006 r.
Jednakże jest zdania, że czasami nadal przyjmuje się zbyt legalistyczne podejście do procesu wdrażania polityki UE, co utrudnia jej skuteczne i sprawne prowadzenie.
Znalezienie odpowiedniej równowagi pomiędzy pewną dozą zaufania a konstrukcją przepisów, mających zapobiegać nielegalnym działaniom, stanowi jedno z głównych wyzwań, jeśli chodzi o monitoring i nadzór budżetowy.
II.
Proces budżetowy i struktura budżetowa
Roczna strategia polityczna
10.
W dniu 22 lutego Komisja ma przedstawić roczną strategię polityczną (RSP) na rok 2008.
RSP jest ważnym dokumentem, zawierającym cele polityczne Komisji na 2008 rok.
Propozycje Komisji w sprawie sposobu finansowania tych celów zawarto we wstępnym projekcie budżetu na rok 2008, który zostanie prawdopodobnie przyjęty w dniu 2 maja 2007 r.
Dlatego Parlament musi koniecznie, jeszcze przed 2 maja, przedstawić spójny zestaw swoich priorytetów na rok budżetowy 2008, tak aby Komisja mogła je ująć we wstępnym projekcie budżetu na rok 2008.
Sprawozdawca zamierza wykorzystać niniejszy dokument roboczy oraz uwagi innych członków Komisji Budżetowej do przygotowania projektu sprawozdania w sprawie rocznej strategii politycznej na rok 2008.
Rezolucja w sprawie RSP powinna zatem posłużyć jako narzędzie, dzięki któremu Parlament może wywrzeć wpływ na wstępny projekt budżetu przed przyjęciem go przez Komisję.
Budżetowanie zadaniowe oraz opisy zadań
11.
Sprawozdawca od dłuższego czasu popiera ideę budżetowania zadaniowego (ABB), którego podstawowym celem jest łączenie zasobów finansowych i ludzkich z priorytetami politycznymi.
Był on zdecydowanym zwolennikiem wprowadzenia podejścia ABB do systemu środków budżetowych Komisji, w którym środki przydzielane były do konkretnych „obszarów polityki” (zwanych również „tytułami”), które to obszary odpowiadały zakresom działania poszczególnych Dyrekcji Generalnych Komisji.
Przykładowo, wydatki na politykę ochrony środowiska naturalnego znajdują się w tytule budżetowym 07 „Środowisko”.
Wydatki te przydzielone są Dyrekcji Generalnej Komisji Europejskiej ds. Ochrony Środowiska.
Ogólnie rzecz biorąc, dzięki ABB władza budżetowa może lepiej kontrolować kierunki wydatkowania.
12.
Sprawozdawca chciałby jednak podkreślić, że nie jest łatwo pogodzić ideę budżetowania zadaniowego ze strukturą działów w perspektywie finansowej i jej wieloletnimi przydziałami środków (patrz załącznik 1).
Podczas gdy działy perspektywy finansowej stanowią przydatną klasyfikację polityczną wydatków UE na lata 2007-2013, nakładanie się tytułów budżetowych ABB oraz kategorii działów WRF może doprowadzić do niejasności.
Przykładowo we wstępnym projekcie budżetu na rok 2007 obszar polityki/tytuł budżetowy „Środowisko” zawiera się w 4 działach WRF (2, 3b, 4 oraz 5).
Sprawozdawca chciałby zaznaczyć, że jasne przedstawienie przez Komisję propozycji wydatkowania ma duże znaczenie dla odpowiedniej kontroli wydatków przez władzę budżetową.
13.
Przestawiane przez Dyrekcje Generalne Komisji opisy zadań dotyczące celów, działań i wyników realizacji własnej polityki są podstawowym narzędziem władzy budżetowej służącym ocenie stopnia, w jakim sprawdza się budżetowanie zadaniowe.
Opisy zadań są sporządzane przez każdą DG Komisji oraz ujmowane we wstępnym projekcie budżetu.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje przedkładanie tego typu dokumentów, jednak zauważa, że w przeszłości skupiano się zbytnio na długich opisach całego procesu, a niewiele uwagi poświęcano powiązaniom pomiędzy celami polityki i jej rezultatami.
Sprawozdawca ma zamiar przyjrzeć się uważniej opisom zadań na rok 2008.
Zasoby ludzkie
14.
Przed przejściem do zagadnień związanych z priorytetami politycznymi na rok 2008 sprawozdawca chciałby podkreślić również znaczenie zasobów ludzkich.
Parlament poparł szereg elementów argumentacji Komisji sprzeciwiającej się surowym cięciom w poziomie zatrudnienia w Komisji podczas procedury budżetowej 2007, ale zwrócił się z wnioskiem o przeprowadzenie przez Komisję Europejską do dnia 30 kwietnia 2007 r. przeglądu w celu określenia rzeczywistych potrzeb kadrowych.
Sprawozdawca z zainteresowaniem czeka na przedmiotowy dokument.
15.
Problem związany z debatą na temat struktury wieloletnich ram finansowych oraz struktury budżetu zadaniowego polega na tym, że istnieje możliwość, że w dziale 5 „administracja” nie są ujęte wszystkie rzeczywiste koszty administracyjne Komisji.
W kontekście trwających prac stałego sprawozdawcy Komisji Budżetowej w sprawie agencji, warto jeszcze na wczesnym etapie analizy przygotowawczej w sprawie procedury budżetowej 2008 wyszczególnić trzy kwestie.
Po pierwsze, Komisja zdaje się w coraz większym zakresie wykorzystywać działalność agencji wykonawczych w realizacji poszczególnych polityk.
W momencie gdy agencje wykonawcze przejmują obowiązki wcześniej należące do „rodzimej” Dyrekcji Generalnej, w Dyrekcji tej zmniejszają się w zasadzie potrzeby kadrowe.
Opisy zadań dotyczące budżetu na rok 2008 powinny to uwzględnić.
Po drugie, agencje wykonawcze stanowią jeden z przykładów na rosnącą kulturę „outsourcingu” w Komisji, która może przybrać formę zlecania zadań z zakresu wdrażania „organom ad hoc ” nie określonym jasno w rozporządzeniu finansowym.
Tego typu „outsourcing” może przyczynić się do bardziej efektywnego procesu wdrożeniowego, ale powinien być stosowany w sposób uznany przez władzę budżetową za przejrzysty i nie doprowadzając do wzrostu ukrytych kosztów związanych z zasobami ludzkimi, które nie są w sposób oczywisty ujęte w dziale 5 budżetu.
Po trzecie, ważne jest, by istniał skuteczny nadzór nad zadaniami wdrożeniowymi wykonywanymi przez agencje, agencje wykonawcze oraz inne organy ad hoc , w których ogółem pracuje więcej osób zatrudnionych na czas określony niż w samej Komisji.
Niezbędne są bardziej szczegółowe informacje na temat polityki, jaką organy te prowadzą w odniesieniu do zasobów ludzkich, w celu oceny stopnia sprawowania nadzoru oraz zagwarantowania, że we wspomnianych organach istnieje odpowiedni poziom indywidualnej odpowiedzialności za zatrudnianych pracowników.
III.
Priorytety polityczne
16.
Sprawozdawca jest zdania, że rezolucja Parlamentu w sprawie rocznej strategii politycznej Komisji jest odpowiednim dokumentem, w którym przedstawione mogą zostać jego priorytety polityczne związane z budżetem na rok 2008.
Zamiarem sprawozdawcy nie jest przedstawienie tutaj obszernej listy, jednakże w dalszej części niniejszego dokumentu roboczego przedstawione zostaną pewne koncepcje głównych tematów i priorytetów, w myśl zasady „budżetu nastawionego na wyniki”.
Priorytety te przedstawione są w formie tematów do badań, które Komisja Budżetowa mogłaby zlecić ekspertom zewnętrznym.
Gdyby wyniki badań mogły zostać przedstawione komisji BUDG jeszcze przed przerwą wakacyjną, stanowiłyby postawę dla głównych etapów procedury budżetowej na jesieni.
Oczywiście ważnym elementem jest zapewnienie spójności tych badań z pracami prowadzonymi w komisjach parlamentarnych.
Tematy mogą również obejmować propozycje związane z projektami pilotażowymi i działaniami przygotowawczymi.
Zgodnie z załącznikiem II (D) porozumienia międzyinstytucjonalnego Parlament zobowiązany jest do przedstawienia swoich propozycji w tym zakresie do połowy czerwca.
17.
Sprawozdawca dołożył wszelkich starań, by uwzględnić również pomysły autorstwa posłów – szczególnie kwestie, które pojawiły się podczas debaty Komisji Budżetowej w dniu 23 stycznia.
Sprawozdawca oczekuje na kolejne dyskusje w tym zakresie.
Priorytety polityczne i kwestie do dalszych badań
· Konkurencyjność UE i uczenie się przez całe życie
18.
Wysoki standard życia obywateli UE w porównaniu z innymi regionami świata znajduje swoje odbicie w relatywnie wysokim poziomie kosztów spółek w UE.
W związku z powyższym unijne spółki muszą umieć się dostosować i zatrudniać wysoko wykwalifikowany personel, by móc konkurować w warunkach gospodarki globalnej.
Zatem europejska gospodarka w dużej mierze zależy od kompetencji pracowników.
W kilku najbogatszych regionach UE w sektorze usług pracuje ponad 70% ogółu zatrudnionych, a ogólna tendencja, związana z postępującym procesem globalizacji, wskazuje na dalszy rozwój sektora usług w Europie.
Konkurencyjność gospodarcza Unii Europejskiej zbyt często charakteryzowana jest za pomocą wskaźników przemysłowych.
Oczywiście są one ważne, ale to jeszcze nie wszystko.
Program uczenia się przez całe życie stanowi ważny element wspierający obywateli europejskich przy wkraczaniu do zglobalizowanego świata.
Analizie poddać można, czasem zaniedbywaną, wartość dodaną całego systemu, poprzez przyjrzenie się stwarzanym przez niego szansom.
· UE jako „światowy gracz”/ ocena zobowiązań budżetowych wynikających z rosnącej roli UE w cywilnych i wojskowych misjach kryzysowych
19.
W ciągu ostatnich lat znacząco wzrósł udział UE w cywilnych i wojskowych misjach kryzysowych.
Tego typu misje mogą być finansowane za pomocą Instrumentu na rzecz Stabilności, budżetu WPZiB, mechanizmu ATHENA lub ze środków krajowych.
Częściowo w perspektywie przyszłej misji w Kosowie, tego typu analiza mogłaby polegać na próbie wyciągnięcia wniosków z poprzednich misji w odniesieniu do najwłaściwszego/ najskuteczniejszego sposobu finansowania różnego rodzaju misji.
Ekspertyza miałaby również na celu przeanalizowanie stopnia nadzoru parlamentarnego, jaki można osiągnąć poprzez różne formy finansowania.
Mogłoby ona również przyczynić się do ustalenia powiązań pomiędzy decyzjami w sprawie finansów a przebiegiem misji: od pomysłu aż po ocenę post hoc .
· Ocena reformy administracyjnej w Komisji Europejskiej
20.
Taka ekspertyza miałaby na celu ocenę efektywności reform „Kinnocka” w usprawnianiu administracji Unii Europejskiej.
Ekspertyza skupiłaby się na ocenie, w jakim stopniu reformy przyczyniły się do poprawy zasad rekrutacji i awansowania na podstawie zasług, jak również procedur zarządzania personelem oraz finansami w Komisji.
Koncepcja budżetu zadaniowego została również w ostatnich latach zaproponowana jako sposób lepszego łączenia zasobów Komisji z celami politycznymi.
Analizie należy również poddać wymiar, w jakim ów proces był skuteczny oraz wzajemnym związkom, które mogły wystąpić pomiędzy reformami Kinnocka i wprowadzeniem budżetu zadaniowego.
· Zwiększanie wpływu funduszy strukturalnych na osiąganie celów strategii lizbońskiej
21.
Fundusze strukturalne przeznaczone są na finansowanie założeń polityki strukturalnej i polityki spójności w słabiej rozwiniętych regionach UE, a środki z tych funduszy wydatkowane są zgodnie z programami przedstawianymi przez państwa członkowskie.
Tymczasem w celach lizbońskich zawarto zobowiązanie do podniesienia wydatków UE na badania i rozwój do wysokości 3% PKB Unii Europejskiej.
Siódmy program ramowy ma służyć osiągnięciu tego celu, ale istnieje również możliwość uzyskania większego wkładu z działających obecnie funduszy strukturalnych.
Z rocznego sprawozdania Komisji z postępów w realizacji celów lizbońskich z grudnia 2006 r. wynika, że państwa członkowskie mogłyby więcej uczynić w tym obszarze.
Odnosi się to szczególnie do tych państw członkowskich, które przystąpiły do Unii w 2004 i 2007 roku.
Ekspertyza powinna zatem skupić się na zakresie, w jakim fundusze strukturalne w rzeczywistości przyczyniają się do zwiększenia możliwości UE w zakresie badań i rozwoju oraz należy w nim przedstawić propozycje środków zwiększających ten wkład.
· Ocena finansowania przez UE monitoringu nielegalnej migracji
22.
Zewnętrzne granice UE są stale narażone na wzmożony ruch migracyjny – dotyczy to w szczególności całej południowej granicy Unii.
Jednym z kluczowych priorytetów Parlamentu Europejskiego jest wzmocnienie kontroli granic zewnętrznych UE.
Ekspertyza na ten temat powinna zatem zbadać finansowanie przez UE monitoringu nielegalnej migracji w celu porównania środków przeznaczanych na nowe instrumenty, takie jak Fundusz Granic Zewnętrznych, Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców lub Europejski Fundusz Integracji Obywateli Państw Trzecich i agencja FRONTEX, wraz z ich założeniami i celami polityki.
Ekspertyza powinna objąć również ocenę, pozwalającą uzyskać odpowiedź na pytanie, czy fundusze oraz podział na poszczególne instrumenty są optymalne, tak by możliwe było osiągnięcie celów polityki oraz wsparcie państw członkowskich zmagających się z problemem migracji.
· Czy UE dysponuje odpowiednimi środkami finansowymi na osiągnięcie wspólnych celów, odnoszących się do polityki energetycznej i zmian klimatycznych?
23.
W styczniu 2007 r.
Komisja przedstawiła ważne komunikaty w sprawie zmian klimatu oraz polityki energetycznej w Europie.
Komunikaty zawierają ambitne cele, jeśli chodzi o zrównoważone, bezpieczne i konkurencyjne dostawy energii.
W związku z ograniczonymi środkami w budżecie UE, tak jak ma to miejsce w przypadku każdego budżetu, istnieje pewnego rodzaju konkurencja pomiędzy priorytetami.
Jednakże mając na uwadze znaczenie, jakiego nabrały w ostatnich latach kwestie związane z energią/zmianami klimatycznymi, ekspertyza posłuży przeanalizowaniu, czy dostępne środki finansowe są w tym zakresie wystarczające.
Celem ekspertyzy ma być zatem porównanie dostępnych środków finansowych z rzeczywistymi potrzebami, wynikającymi z prowadzonej polityki oraz ewentualnie zaproponowanie, w jaki sposób dodatkowe finansowanie, jeśli zostanie uznane za potrzebne, może zostać wykorzystane w najbardziej skuteczny i przejrzysty sposób.
· Finansowanie wielofunkcyjności europejskiego rolnictwa
24.
W europejskiej polityce już od dłuższego czasu zwraca się uwagę na wielofunkcyjność sektora rolnictwa.
Ważny element filaru rozwoju obszarów wiejskich we wspólnej polityce rolnej (WPR) dotyczy programów zapewniających trwałość europejskich gospodarstw, wsi oraz źródeł utrzymania na obszarach wiejskich.
Unia Europejska składa się obecnie z 27 państw członkowskich, a wspólna polityka rolna przejdzie w przyszłości dalsze reformy.
W związku z powyższym ekspertyzę należy rozpocząć od opisania zmian w polityce rozwoju obszarów wiejskich, które zostały do tej pory wprowadzone w życie.
Następnie analizie można poddać scenariusze dotyczące tego, co dalszy postęp polityki rozwoju obszarów wiejskich może oznaczać dla europejskiego sektora rolnictwa oraz w jaki sposób wpłynie to na działalność i dochody rolników?
Jaką rolę będą odgrywać innowacyjne przedsiębiorstwa rolnicze, w tym w dziedzinie biotechnologii?
Jaka będzie relacja owych zmian do międzynarodowych zobowiązań w ramach WTO oraz innych międzynarodowych organów?
Mając na uwadze, że wspólna polityka rolna stanowi około 40% wydatków UE, należy pamiętać, że wszelkie zmiany w polityce rolnej niosą ze sobą poważne konsekwencje finansowe.
Dlatego też należałoby przeanalizować konsekwencje finansowe proponowanych scenariuszy.
· Polityka informacyjna i komunikacyjna oraz działania „w terenie”
25.
W dobie nadzwyczaj szybko rozwijającej się komunikacji internetowej Unia Europejska składająca się po rozszerzeniu z 27 członków stoi przed największym wyzwaniem, jakim jest komunikacja z obywatelami.
Tematem poruszanym w ostatnich latach jest znaczenie powszechnie komunikacji powszechnie dostępnej dla obywateli.
Nie chodzi jedynie o używany język, ale także o komunikację za pomocą mediów, które mogą odnieść tematykę europejską do rzeczywistości oraz spraw dotyczących osób mieszkających w danym regionie.
Komisja przeznacza znaczące środki na działania „w terenie”, a Parlament przyjął w budżecie na rok 2007 projekt pilotażowy dotyczący „pilotażowych sieci informacyjnych”, który miał na celu lepsze powiązanie krajowych polityków, dziennikarzy i osób z kręgów opiniotwórczych z unijnym aparatem w Brukseli.
Ekspertyza może uwzględniać wnioski z tych doświadczeń: co się sprawdza, a co nie?
W jakim obszarze potrzeba więcej środków?
W jaki sposób należy je wydatkować?
ANNEX I
FINANCIAL FRAMEWORK 2007-2013
(EUR million - 2004 prices)
COMMITTMENT APPROPRIATIONS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2007-2013
1.
Sustainable Growth
51 267
52 415
53 616
54 294
55 368
56 876
58 303
382 139
1a Competitiveness for Growth and Employment
8 404
9 097
9 754
10 434
11 295
12 153
12 961
74 098
1b Cohesion for Growth and Employment
42 863
43 318
43 862
43 860
44 073
44 723
45 342
308 041
2.
Preservation and Management of Natural Resources
54 985
54 322
53 666
53 035
52 400
51 775
51 161
371 344
of which: market related expenditure and direct payments
43 120
42 697
42 279
41 864
41 453
41 047
40 645
293 105
3.
Citizenship, freedom, security and justice
1 199
1 258
1 380
1 503
1 645
1 797
1 988
10 770
3a.
Freedom, Security and Justice
600
690
790
910
1 050
1 200
1 390
6 630
3b.
Citizenship
599
568
590
593
595
597
598
4 140
4.
EU as a global player
6 199
6 469
6 739
7 009
7 339
7 679
8 029
49 463
5.
Administration (1)
6 633
6 818
6 973
7 111
7 255
7 400
7 610
49 800
6.
Compensations
419
191
190
800
TOTAL COMMITTMENT APPROPRIATIONS
120 702
121 473
122 564
122 952
124 007
125 527
127 091
864 316
as a percentage of GNI
1,10%
1,08%
1,07%
1,04%
1,03%
1,02%
1,01%
1,048%
TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS
116 650
119 620
111 990
118 280
115 860
119 410
118 970
820 780
as a percentage of GNI
1,06%
1,06%
0,97%
1,00%
0,96%
0,97%
0,94%
1,00%
Margin available
0,18%
0,18%
0,27%
0,24%
0,28%
0,27%
0,30%
0,24%
Own Resources Ceiling as a percentage of GNI
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
1,24%
(1) The expenditure on pensions included under the ceiling for this heading is calculated net of the staff contributions to the relevant scheme, within the limit of EUR 500 million at 2004 prices for the period 2007-2013.
2007 Budgetary Procedure
Parliament’s Second Reading - 14 December 2006
Multi-annual Financial Framework - Margins
Cat.
2007 MFF
Council 2nd Reading
Parliament amendments
Parliament’s 2nd Reading
Margins left by EP
Commitments
Payments
Commitments
Payments
Commitments
Payments
Commitments
Payments
Commitments
Payments
1
54.405.000.000
54.274.887.015
44.137.342.319
80.065.000
724.708.000
54.354.952.015
44.862.050.319
50.047.985
1a
8.918.000.000
8.788.328.511
6.772.076.511
79.839.000
299.708.000
8.868.167.511
7.071.784.511
49.832.489
1b
45.487.000.000
45.486.558.504
37.365.265.808
226.000
425.000.000
45.486.784.504
37.790.265.808
215.496
European Gobal Adjustment Funds
(outside the MFF & margin)
500.000.000
500.000.000
2
58.351.000.000
56.240.800.036
54.665.465.736
9.430.000
53.080.000
56.250.230.036
54.718.545.736
2.100.769.964
3
1.273.000.000
1.149.840.000
1.049.687.652
96.606.000
127.278.000
1.246.446.000
1.176.965.652
26.554.000
3a
637.000.000
561.695.000
400.145.000
62.138.000
73.538.000
623.833.000
473.683.000
13.167.000
3b
636.000.000
588.145.000
649.542.652
34.468.000
53.740.000
622.613.000
703.282.652
13.387.000
4
6.578.000.000
6.401.214.000
7.179.921.578
176.719.000
172.825.154
6.577.933.000
7.352.746.732
67.000
Emergency Aid Reserve (outside the MFF & margin*)
234.527.000
234.527.000
5
7.115.000.000
6.849.570.101
6.849.470.101
92.793.929
92.793.929
6.942.364.030
6.942.264.030
172.635.970
6
445.000.000
444.646.152
444.646.152
444.646.152
444.646.152
353.848
Total
128.167.000.000
123.866.000.000
126.095.484.304
114.326.533.538
455.613.929
1.170.685.083
126.551.098.233
115.497.218.621
2.350.428.767
8.368.781.379
22.3.2007
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych
dla Komisji Budżetowej
w sprawie rocznej strategii politycznej Komisji dotyczącej procedury budżetowej na rok 2008
( 2007/2017(BUD) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Michael Gahler
WSKAZÓWKI
Komisja Spraw Zagranicznych zwraca się do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. nalega, że budżet na 2008 r. powinien umożliwić Unii Europejskiej skuteczne prowadzenie strategii politycznych oraz wywiązanie się ze wszystkich zobowiązań wynikających ze stosunków z partnerami na świecie; kładzie nacisk na fakt, że działania zewnętrzne Unii powinny dysponować wystarczającymi środkami na wsparcie działań związanych z procesami integracji regionalnej, konsolidacją demokracji i ochroną praw człowieka w krajach trzecich;
2. podkreśla konieczność przeznaczenia wystarczających środków finansowych na utrzymanie priorytetów Unii związanych z szerokim spektrum stojących przed nią wyzwań, niezależnie od tego czy chodzi o politykę sąsiedztwa czy ogólnie o polityczne stosunki zewnętrzne z innymi regionami świata jak Afryka, Azja czy Ameryka Łacińska; ponawia potrzebę dostarczenia dalszego wsparcia dla wszystkich inicjatyw podejmowanych w krajach trzecich skierowanych na przeprowadzenie koniecznych reform demokratycznych, ekonomicznych i społecznych;
3. przypomina, że wsparcie dla demokracji i praw człowieka, w tym praw mniejszości, stanowi kluczowy element polityki zagranicznej UE; podkreśla potrzebę przeznaczenia wystarczających środków we wszystkich instrumentach zewnętrznych i dotyczących rozszerzenia dla odzwierciedlenia tego priorytetu, w szczególności na skuteczne prowadzenie dialogu UE w dziedzinie praw człowieka z krajami, w których sytuacja praw człowieka budzi duże zaniepokojenie;
4. podkreśla znaczenie trwałych postępów w krajach Bałkanów Zachodnich i zauważa, że region ten powinien być uważany za priorytet w działaniach UE;
5. podkreśla potrzebę zapewnienia wystarczającego finansowania wzrastającej liczby działań w ramach WPZiB; kładzie nacisk na potrzebę odpowiedniego finansowania działań w Kosowie i podkreśla, że na budżecie WPZiB na rok 2008 prawdopodobnie odbije się znaczny wysiłek finansowy niezbędny dla wsparcia cywilnych misji EPBiO oraz funkcjonowania biura międzynarodowego przedstawiciela cywilnego; oczekuje od Rady jak najszybszego wyjaśnienia krótko i średnioterminowych skutków tej misji dla równowagi obecnego budżetu WPZiB oraz odpowiedniego informowania Parlamentu o zamierzanych działaniach;
6. przychylnie odnosi się do decyzji Rady o zmniejszeniu rozmiaru operacji Althea w Bośni i Hercegowinie, jako znaku poprawiającej się i stabilizującej się sytuacji w tym kraju; zauważa, że wszelkie plany dotyczące zmniejszania rozmiaru operacji muszą należycie oceniać sytuację w zakresie bezpieczeństwa w kraju;
7. podkreśla znaczenie dalszego prowadzenia negocjacji w sprawie przystąpienia w oparciu o zasługi danego kandydata i o odnowiony konsensus dotyczący rozszerzenia osiągnięty podczas szczytu Rady Europejskiej w grudniu 2006 r.;
8. z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do poczynienia znaczących postępów w skutecznym rozwijaniu europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS) i podkreśla kluczowe znaczenie przeznaczenia odpowiednich środków finansowych na europejski instrument sąsiedztwa i partnerstwa mający na celu promowanie demokracji i praw człowieka w regionie;
9. podkreśla, że wschodni wymiar polityki sąsiedztwa UE powinien być finansowany w bardziej odpowiedni sposób, oraz że powinno się zwiększyć środki finansowe i położyć większy nacisk na poprawę stosunków zwłaszcza z Ukrainą i Republiką Mołdowy;
10. uważa, że wraz z przystąpieniem Rumunii i Bułgarii rośnie potrzeba położenia większego nacisku na współpracę między UE a regionem Morza Czarnego; ponadto odnotowuje, że konieczne byłoby opracowanie kompleksowego podejścia i odpowiednich narzędzi finansowania przez UE jednoczesnego rozwoju gospodarki, transportu i strategii ochrony środowiska w regionie Morza Czarnego i Dunaju;
11. żąda, by w budżecie na 2008 r. uwzględniono pilną potrzebę ożywienia ekonomicznego i odbudowy na Bliskim Wschodzie , szczególnie w Palestynie i Libanie, a także, jeżeli pozwolą na to warunki, w Iraku;
12. jest zdania, że UE powinna zacząć przekładać swoje wcześniejsze ogólne oświadczenia co do zasady w odniesieniu do jej roli w politycznej i ekonomicznej odbudowie Iraku na konkretne działania, z których jedną z wykonalnych opcji mogłoby być rozpoczęcie aktywnej polityki współpracy na rzecz rozwoju obierając za cel cały kraj i współpracę wewnątrz Iraku, wykorzystując osiągnięcia na drodze do demokracji i korzystną sytuację pod względem bezpieczeństwa w niektórych częściach kraju; jest przekonany, że takie podejście dałoby pozytywny przykład całemu krajowi, a nawet poza nim, oraz w znaczący sposób przyczyniłoby się do poprawienia widoczności pomocy UE, która jak dotąd jest nieobecna;
13. ponawia zobowiązanie UE do utrzymania Afganistanu na ważnej pozycji w programie politycznym; podkreśla znaczenie odpowiedniego finansowania w związku z ciągłymi potrzebami rekonstrukcyjnymi kraju, co jest bezpośrednio związane z poprawą sytuacji pod względem bezpieczeństwa; podkreśla szczególną potrzebę wspierania rozwoju i konsolidacji silnych instytucji państwowych, gospodarczego, społecznego i kulturalnego rozwoju kraju, rozbrojenia prywatnych bojówek oraz zwalczania uprawy i handlu narkotykami; zwraca się o właściwe informowanie go o wszystkich aspektach zobowiązań podjętych przez UE w stosunku do Afganistanu, w tym o planowanej misji EPBiO;
14. z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do zacieśnienia stosunków UE z Afryką; podkreśla w szczególności potrzebę wsparcia Unii Afrykańskiej i Parlamentu Panafrykańskiego, jako instytucji zachęcających Afrykę do zaangażowania się w proces znajdowania rozwiązań dla problemów, z jakimi boryka się kontynent; przypomina o konieczności wsparcia afrykańskiej siły szybkiego reagowania podczas działań prowadzonych na kontynencie, zwłaszcza w Sudanie; podkreśla jednak znaczenie równoległego wzmacniania zdolności administracyjnych organizacji subregionalnych, które są niezbędnymi elementami, jeżeli chodzi o zapobieganie konfliktom regionalnym i lokalnym oraz ich rozwiązywanie; ponawia wsparcie dla afrykańskiego mechanizmu wzajemnej oceny, który odgrywa ważną rolę w inicjowaniu procesów reform politycznych, a także podkreśla potrzebę wzmocnienia zdolności administracyjnych;
15. z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do zacieśnienia współpracy w dziedzinach związanych z energią z głównymi krajami produkującymi, przekazującymi i odbierającymi energię; podkreśla, że trwała, bezpieczna i konkurencyjna energia w Unii może być zapewniona jedynie dzięki stopniowemu budowaniu wspólnej zewnętrznej polityki energetycznej, która czynnie zajmuje się interesami Europy;
16. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że prezydencja niemiecka, Parlament i Rada zaczynają prowadzić owocny dialog dotyczący priorytetów WPZiB; oczekuje w tym względzie pełnego wdrożenia porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1. , które przewiduje wspólne posiedzenia konsultacyjne co najmniej pięć razy do roku oraz przekazywanie dokumentu perspektywicznego Rady, określającego główne aspekty i podstawowe wybory w zakresie WPZiB, do dnia 15 czerwca każdego roku;
17. z uwagi na fakt, że Parlament musi być informowany przed przyznaniem środków i podjęciem decyzji o misjach, ponownie przypomina o potrzebie przejrzystości i pełnej informacji przed decyzjami w sprawie misji;
18. zwraca się o informowanie go o aspektach związanych z finansowaniem celów wojskowych, zwłaszcza mechanizmu Athena;
19. oczekuje konstruktywnej współpracy z Komisją w ramach grup roboczych ustanowionych w celu monitorowania programowania i wdrażania nowych instrumentów pomocy zewnętrznej; odnotowuje planowany średniookresowy przegląd funkcjonowania tych instrumentów; przypomina o woli Parlamentu pełnego uczestniczenia w tym procesie.
PROCEDURA
Tytuł
Roczna strategia polityczna Komisji dotycząca procedury budżetowej na rok 2008
Odsyłacze
2007/2017(BUD)
Komisja przedmiotowo właściwa
BUDG
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
Ściślejsza współpraca – data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Michael Gahler 27.2.2007
Poprzedni sprawozdawca komisji opiniodawczej
Rozpatrzenie w komisji
12.3.2007
20.3.2007
Data przyjęcia
21.3.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
49
4
4
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Vittorio Agnoletto, Roberta Alma Anastase, Robert Atkins, Panagiotis Beglitis, Monika Beňová, André Brie, Elmar Brok, Simon Coveney, Véronique De Keyser, Hanna Foltyn-Kubicka, Michael Gahler, Maciej Marian Giertych, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Bogdan Klich, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Eugen Mihăescu, Philippe Morillon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Janusz Onyszkiewicz, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, Mirosław Mariusz Piotrowski, Hubert Pirker, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Marek Siwiec, István Szent-Iványi, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Ari Vatanen, Kristian Vigenin, Jan Marinus Wiersma
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Laima Liucija Andrikienė, Giulietto Chiesa, Alexandra Dobolyi, Carlo Fatuzzo, David Hammerstein Mintz, Tunne Kelam, Doris Pack, Inger Segelström, Adrian Severin, Jean Spautz, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
David Martin, Ria Oomen-Ruijten
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
27.3.2007
OPINIA Komisji Handlu Międzynarodowego
dla Komisji Budżetowej
w sprawie rocznej strategii Komisji w zakresie procedury budżetowej na rok 2008
( 2007/2017(BUD) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Peter Šťastný
WSKAZÓWKI
Komisja Handlu Międzynarodowego zwraca się do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. podkreśla, że roczna strategia polityczna na rok 2008 wyraźnie odzwierciedla zasięg i rozpiętość stojących przed UE wyzwań w zakresie handlu, które poza pomyślnym zakończeniem rundy rozwoju z Doha jako nadrzędnym priorytetem, obejmują rozwinięcie, negocjowanie i ewentualnie wdrożenie ściślejszych więzi i umów gospodarczych w coraz większej liczbie obszarów, takich jak usługi, inwestycje, prawa własności intelektualnej zawieranych z coraz większą liczbą partnerów na całym świecie – w tym z państwami AKP, Ukrainą, Koreą, Chinami, Indiami, Stowarzyszeniem Narodów Azji Południowo-Wschodniej, z Mercosurem, Ameryką Środkową, Wspólnotą Andyjską – oraz nowe umowy o partnerstwie i współpracy z Rosją, Armenią, Azerbejdżanem, Gruzją i Mołdawią;
2. podkreśla w tym kontekście potrzebę wyraźnego włączenia Parlamentu w proces negocjacji i przyjmowania dwustronnych i regionalnych porozumień handlowych; wzywa Komisję do regularnego dostarczania przedmiotowo właściwej komisji Parlamentu aktualnych informacji na temat stanu zaawansowania negocjacji oraz do przekazywania wyników tych negocjacji Parlamentowi do zatwierdzenia;
3. podkreśla zatem, że wstępny projekt budżetu (WPB) powinien zapewnić Komisji wystarczające środki budżetowe i ludzkie w celu podjęcia odpowiednich działań w obliczu coraz liczniejszych wyzwań związanych z handlem i umożliwienia Komisji osiągnięcia rezultatów zgodnych z celami strategicznymi określonymi w globalnej agendzie Komisji dla Europy na rok 2007, zwłaszcza w zakresie dwustronnych stosunków gospodarczych i handlowych; zwraca się w tym kontekście do Komisji o poinformowanie Parlamentu, przed przedstawieniem WPB, o liczbie i rodzaju personelu pracującego obecnie nad kwestiami handlowymi w przedstawicielstwach Komisji w krajach trzecich oraz o przekazanie oceny ich zdolności i dostępnych im środków na działania w odpowiedzi na rosnące wyzwania w zakresie polityki handlowej, zwłaszcza w krajach rozwijających się i we wschodzących gospodarkach;
4. zauważa, że wnioski legislacyjne, które w następstwie przeglądu jednolitego rynku w 2007 r. mają być wniesione przez Komisję w 2008 r. w celu umożliwienia obywatelom i przedsiębiorstwom, zwłaszcza MŚP, czerpanie pełnych korzyści z rynku wewnętrznego powinny w sposób szczególny odnosić się do zewnętrznego wymiaru handlowego nowych inicjatyw;
5. przyjmuje do wiadomości zobowiązanie, zgodnie z którym znaczna część zadeklarowanego przez UE i państwa członkowskie zwiększenia związanej z handlem pomocy do 2 mld euro w 2010 r. zostanie przyznana państwom AKP; zauważa jednakże z niepokojem, że jako środki uzupełniające Europejski Fundusz Rozwoju przewidywany jest jedynie wspólny wkład państw członkowskich; nalega, by Rada i Komisja wyjaśniły wielkość i budżetowy charakter tego zobowiązania tak szybko, jak będzie to możliwe i zarazem z odpowiednim wyprzedzeniem w stosunku do zakończenia negocjacji w sprawie europejskich umów o partnerstwie;
6. zwraca się do Komisji o wyjaśnienie, jakie sumy potrzebne są do finansowania inicjatyw w ramach horyzontalnej pomocy związanej z handlem, w tym dwustronnych, regionalnych i wielostronnych inicjatyw takich, jak zintegrowane ramy;
7. ponawia kierowane do Komisji wezwanie do wprowadzenia stałego systemu sprawozdawczości w sprawie pomocy związanej z handlem / pomocy w zakresie planowania i wykorzystywania środków w dziedzinie handlu, za pomocą którego Parlament byłby informowany o działaniach, które zostały sfinansowane oraz, w stosownych przypadkach, wynikach kontroli i badań oceniających, zaangażowaniu odpowiednich partnerów, realizacji deklaracji oraz zobowiązań budżetowych oraz o płatnościach, przy czym informacje te powinny być prezentowane w podziale odpowiednio na poszczególne państwa, regiony i rodzaj pomocy;
8. z zaniepokojeniem zauważa, że Komisja Handlu Międzynarodowego jak dotąd nie otrzymała na piśmie szczegółowych informacji na temat celów, strategii i kwestii związanych z handlem i gospodarką odnoszących się do takich przyszłych umów z państwami trzecimi, jak umowa ramowa UE-Chiny, nowa rozszerzona umowa z Ukrainą, umowy handlowe z Ameryką Środkową i Wspólnotą Andyjską oraz nowe umowy o partnerstwie i współpracy z Rosją, Armenią, Azerbejdżanem, Gruzją i Mołdawią;
9. wzywa do przeznaczenia odpowiednich środków na jak najszybsze oraz, w każdym przypadku, poprzedzające zakończenie negocjacji opracowanie oceny wpływu z uwzględnieniem zasady trwałości wszystkich zaproponowanych umów handlowych;
10. podkreśla, że należy zasięgnąć opinii Parlamentu w sprawie wniosków dotyczących pomocy makrofinansowej odpowiednio wcześnie, tak aby mógł wyrazić i przyjąć swoje stanowisko zgodnie ze zwykłym harmonogramem i procedurą; zwraca się w tym kontekście do Komisji o informowanie Parlamentu o planowaniu w zakresie pomocy makrofinansowej oraz o spodziewanym harmonogramie wniosków Komisji dotyczących pomocy makrofinansowej;
11. z zadowoleniem przyjmuje decyzję Komisji o nadaniu priorytetu polityce energetycznej i walce ze zmianami klimatycznymi, jednakże uważa, że niezmiernie istotne jest, by zewnętrzna polityka handlowa była formułowana w taki sposób, by wspierała te cele.
PROCEDURA
Tytuł
Roczna strategia Komisji w zakresie procedury budżetowej na rok 2008
Numer procedury
2007/2017(BUD)
Komisja przedmiotowo właściwa
BUDG
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu
INTA
Ściślejsza współpraca – data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Peter Šťastný 28.2.2007
Poprzedni sprawozdawca komisji opiniodawczej
Rozpatrzenie w komisji
27.2.2007
Data przyjęcia
21.3.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
22
4
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Kader Arif, Graham Booth, Carlos Carnero González, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Eduard Raul Hellvig, Jacky Henin, Syed Kamall, Ģirts Valdis Kristovskis, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, David Martin, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Panagiotis Beglitis, Danutė Budreikaitė, Elisa Ferreira, Małgorzata Handzlik, Jens Holm, Sepp Kusstatscher, Eugenijus Maldeikis, Zuzana Roithová, Corien Wortmann-Kool
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
ANNEX
Trilogue 7 March 2007
Conclusions
The trilogue meeting was organised in application of point 47 of the Interinstitutional Agreement (IIA) on budget discipline and sound financial management of 17 May 2006.
These conclusions are meant to take stock of the agreement reached by the three institutions.
1.
Joint Undertaking for ITER
The European Parliament and Council agreed that:
· the ITER Joint Undertaking is to be considered as a Community agency for the purpose of the application of point 47 of the IIA;
· the European Parliament will be given responsibility for the discharge of the implementation of the budget of ITER Joint Undertaking
The European Parliament and Council acknowledged the Community contribution to ITER stemming from the 7th Framework Programme for Euratom (€ 986 million
out of an indicative total EU budget contribution to the Joint Undertaking for ITER and the development of fusion energy of EUR 1 290 million for the period 2007-2011 as a maximum) as proposed by the Commission.
While noting that the ITER project is planned to continue well beyond 2011, and the need to continue till 2041, the corresponding amounts for the years 2012 and 2013 are foreseen in the financial programming.
The future financing will be part of the discussions on the next financial framework.
2.
Agencies
With the aim of optimizing the functioning of existing agencies and the procedures applicable to the creation of new agencies, the European Parliament, the Council and the Commission agree to pursue an in depth discussion, in particular regarding a thorough cost/benefit assessment, including administrative costs, before the setting up of new agencies and the implementation of the review clauses foreseen in the specific regulations of the existing ones.
In this context, they express their willingness to work towards continuing and deepening the discussion on the further development of the procedure foreseen by Point 47 of the IIA.
These discussions will be pursued during the forthcoming Trilogues, the first being on 18 April 2007.
________________________
PROCEDURA
Tytuł
Roczna strategia polityczna Komisji dotycząca procedury budżetowej na rok 2008
Numer procedury
2007/2017(BUD
Komisja przedmiotowo właściwa
BUDG
Komisj(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
All
Sprawozdawca(y) Data powołania
Kyösti Virrankoski 13.12.2006
Poprzedni sprawozdawca(y)
James Elles
Data opracowania projektu budżetu ogólnego przez Radę
Rozpatrzenie w komisji
26.2.2007
21.3.2007
29.3.2007
Data zatwierdzenia
29.3.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
32
3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Joan Calabuig Rull, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Monica Maria Iacob-Ridzi, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Nils Lundgren, Vladimír Maňka, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Zastępca(y) obecni podczas głosowania końcowego
Thijs Berman, Hans-Peter Martin, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, José Albino Silva Peneda, Margarita Starkevičiūtė, Peter Šťastný
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Janusz Onyszkiewicz, Toomas Savi, Grażyna Staniszewska
Data złożenia
3.4.2007
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
