A6-0314/2007
11.9.2007
***III
SPRAWOZDANIE
w sprawie zatwierdzonego przez komitet pojednawczy wspólnego tekstu dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych oraz dyrektywę 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej
(PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 – 2004/0047(COD))
Delegacja Parlamentu Europejskiego do komitetu Pojednawczego
Przewodniczący delegacji:
Alejo Vidal-Quadras
Sprawozdawca:
Georg Jarzembowski
PE 392.052v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
PROCEDURA.............................................................................................................................9
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie zatwierdzonego przez komitet pojednawczy wspólnego tekstu dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych oraz dyrektywę 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej
(PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 – 2004/0047(COD) )
(Procedura współdecyzji: trzecie czytanie)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wspólny tekst przyjęty przez komitet pojednawczy (PE-CONS 3635/2007 – C6‑0212/2007 ),
– uwzględniając stanowisko zajęte w pierwszym czytaniu
Dz.U. C 227 E z 21.9.2006, str. 460. dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0139 ))
Tekst dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając własne stanowisko przyjęte w drugim czytaniu
Teksty przyjęte w dniu 18.1.2007, P6_TA(2007)0003 . w sprawie wspólnego stanowiska Rady
Dz.U. C 289 E z 28.11.2006, str. 30. ,
– uwzględniając opinię wydaną przez Komisję w sprawie poprawek Parlamentu do wspólnego stanowiska ( COM(2007)0078 )
Tekst dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 251 ust. 5 Traktatu WE
– uwzględniając art. 65 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie swojej delegacji przekazane komitetowi pojednawczemu ( A6‑03140/2007 ),
1. przyjmuje wspólny tekst;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z Przewodniczącym Rady aktu prawnego, zgodnie z art. 254 ust. 1 Traktatu WE;
3. zobowiązuje swojego Sekretarza Generalnego do podpisania aktu prawnego, po stwierdzeniu, że wszystkie procedury zostały prawidłowo zakończone oraz do zapewnienia, w porozumieniu z Sekretarzem Generalnym Rady, jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji legislacyjnej Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE
INFORMACJE OGÓLNE
W dniu 3 marca 2004 r.
Komisja przyjęła wniosek w sprawie dyrektywy Parlamentu i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych.
Jej podstawowym celem była poprawa dostępu do rynku kolejowego.
Kluczowe elementy wniosku to:
Otwarcie do 2010 r. przez państwa członkowskie krajowych sieci kolejowych dla wszystkich przedsiębiorstw kolejowych świadczących międzynarodowe usługi pasażerskie.
Udzielenie przedsiębiorstwom kolejowym zezwolenia na zabieranie pasażerów na każdej stacji znajdującej się na trasie międzynarodowej, w tym na stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim.
Możliwość nałożenia ograniczeń na otwarcie sieci, jeżeli zagrażałoby to równowadze usług przewozowych określonych w umowie o świadczeniu usług publicznych.
Wniosek ten był jednym z czterech wniosków tworzących tzw. „trzeci pakiet kolejowy”.
Pozostałe wnioski dotyczyły rozporządzenia w sprawie praw i obowiązków pasażerów, dyrektywy w sprawie certyfikacji maszynistów oraz rozporządzenia w sprawie usług transportu kolejowego.
Ostatni z tych wniosków został odrzucony przez Parlament w pierwszym czytaniu w dniu 25 października 2006 r.
Komisja Transportu i Turystyki, jako komisja przedmiotowo właściwa, mianowała G. Jarzembowskiego sprawozdawcą wniosku w sprawie dostępu do rynku kolejowego.
Pierwsze czytanie w Parlamencie miało miejsce w dniu 28 września 2005 r.
Rada ustaliła wspólne stanowisko w dniu 18 września 2006 r.
Wynik głosowania Parlamentu w drugim czytaniu w dniu 18 stycznia 2007 r. był raczej zbliżony do wspólnego stanowiska Rady, ponieważ poprawki Komisji Transportu i Turystyki w odniesieniu do otwarcia krajowych sieci kolejowych także na usługi pasażerskie uzyskały poparcie zdecydowanej większości, lecz nie zdobyły niezbędnej większości kwalifikowanej 393 głosów.
Z 18 poprawek przyjętych przez Parlament, pięć dotyczyło przepisów w zakresie komitologii.
Inne główne punkty sporne pomiędzy współprawodawcami dotyczyły opłat na finansowanie usług pasażerskich określonych w umowach o świadczenie usług publicznych oraz obowiązków sprawozdawczych Komisji.
POSTĘPOWANIE POJEDNAWCZE
Rada zasugerowała nieoficjalnie, że nie będzie w stanie przyjąć wszystkich poprawek zaproponowanych przez Parlament i że konieczne będzie uruchomienie postępowania pojednawczego.
Posiedzenie inauguracyjne delegacji Parlamentu do komitetu pojednawczego odbyło się w dniu 14 lutego w Strasburgu.
Jego członkowie postanowili, że trzy części pakietu kolejowego będą traktowane jako całość w postępowaniu pojednawczym, tak jak to miało miejsce na wcześniejszych etapach procesu legislacyjnego.
Członkowie komitetu zlecili przewodniczącemu, A. Vidal-Quadrasowi, przewodniczącemu komisji właściwej dla tej sprawy, P. Costa, oraz sprawozdawcom, G. Jarzembowskiemu, G. Savary'iemu i D. Sterckxowi, rozpoczęcie nieoficjalnych negocjacji z Radą.
Miały miejsce trzy posiedzenia trójstronne (13 marca, 24 kwietnia i 15 maja): po każdym z nich zespół negocjacyjny złożył sprawozdanie delegacji PE ( 14 marca, 25 kwietnia i 23 maja).
Jeżeli chodzi o część dotyczącą dostępu do rynku kolejowego, osiągnięto postęp w odniesieniu do tej grupy poprawek, które dotyczyły zakresu, umów ramowych i przepisów w zakresie komitologii.
Jednakże dwa punkty sporne - opłaty i obowiązki sprawozdawcze - pozostały nierozwiązane.
Postępowanie pojednawcze zostało oficjalnie otwarte w dniu 5 czerwca 2007 r.
Na posiedzeniu komitetu pojednawczego Rada reprezentowana była przez W. Tiefensee, niemieckiego federalnego ministra transportu, budownictwa i rozwoju miast, a Komisja przez wiceprzewodniczącego Barrot.
Na krótko przed północą komitet zawiesił posiedzenie nie będąc w stanie osiągnąć porozumienia.
Dodatkowe posiedzenie trójstronne odbyło się w dniu 19 czerwca: ponownie, W. Tiefensee i J. Barrot reprezentowali Radę i Komisję.
Negocjatorzy osiągnęli tymczasowe porozumienie we wszystkich nierozstrzygniętych kwestiach dotyczących dossier dostępu do rynku, co zostało jednomyślnie zatwierdzone na posiedzeniu delegacji Parlamentu, które odbyło się w późniejszym terminie tego samego dnia.
Coreper wyraził zgodę w dniu 20 czerwca i postępowanie pojednawcze zostało zakończone w wymianie korespondencji pomiędzy urzędującą Prezydencją Rady i przewodniczącym delegacji PE.
Główne punkty osiągniętego porozumienia można podsumować jak następuje:
· Komitologia : Środki konieczne do dostosowania załączników do dyrektywy 91/440 EWG i dyrektywy 2001/14/WE zostaną przyjęte zgodnie z kontrolowaną procedurą regulacyjną.
· Opłaty : Zgodnie ze stanowiskiem PE z drugiego czytania, przepisy regulujące opłaty za międzynarodowe kolejowe usługi pasażerskie na finansowanie publicznych usług kolejowych zawierają zastrzeżenie, że „ogół pobieranych opłat [...] nie może zagrażać rentowności międzynarodowej kolejowej usługi pasażerskiej objętej tymi opłatami”; wysokość udzielanej rekompensaty nie przekracza ogólnych kosztów poniesionych w związku z realizacją odpowiednich obowiązków świadczenia usług publicznych.
· Obowiązki sprawozdawcze : Parlament osiągnął swój cel, jakim było zapewnienie, że gdy Komisja będzie składała w 2012 r. sprawozdanie w sprawie wdrożenia dyrektywy, będzie zobligowana również do oceny rozwoju rynku, w tym stanu przygotowań do dalszego otwarcia rynku kolejowego i, w razie konieczności, przedstawienia propozycji dodatkowych środków mających na celu dalszą liberalizację dostępu do rynku kolejowego.
WNIOSKI
Trzeci pakiet kolejowy, którego część stanowi niniejsza dyrektywa, jest ważną częścią przepisów w zakresie transportu.
Porozumienie osiągnięte w trakcie postępowania pojednawczego dotyczy kluczowych kwestii poruszonych przez Parlament w poprawkach z drugiego czytania do dyrektywy w sprawie dostępu do rynku kolejowego.
Delegacja sugeruje zatem zatwierdzenie wspólnego tekstu przez Parlament w trzecim czytaniu.
PROCEDURA
Tytuł
Wspólny tekstu dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej
Odsyłacze
PE-CONS 3635/2007 – C6-0212/2007 – 2004/0047(COD)
Przewodniczący(a) delegacji: wiceprzewodniczący(a)
Alejo Vidal-Quadras
Komisja przedmiotowo właściwa
Przewodniczący(a)
TRAN Paolo Costa
Sprawozdawca(y)
Georg Jarzembowski
Wniosek Komisji
COM(2004)0139
Data pierwszego czytania w PE - Numer P
28.9.2005
P6_TA(2005)0354
Zmieniony wniosek Komisji
Wspólne stanowisko Rady Data ogłoszenia na posiedzeniu
5895/2/2006 – C6-0309/2006
28.9.2006
Stanowisko Komisji (art. 251 ust. 2 akapit drugi tiret trzecie)
Data drugiego czytania w PE - Numer P
18.1.2007
P6-TA(2007)0003
Opinia Komisji (art. 251 ust. 2 akapit trzeci litera c)
COM(2007)0078
Data otrzymania drugiego czytania przez Radę
2.3.2007
Data pisma Rady w sprawie niezatwierdzenia poprawek PE
25.5.2007
Posiedzenia komitetu pojednawczego
5.6.2007
Data głosowania w delegacji PE
19.6.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
-:
0:
24
1
Obecni członkowie
Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Mathieu Grosch, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Alejo Vidal-Quadras
Obecny(i) zastępca(y)
Emanuel Jardim Fernandes, Rosa Miguélez Ramos, Dieter-Lebrecht Koch, Renate Sommer, Corien Wortmann-Kool
Obecny(i) zastępca(y) (art. 178 ust. 2)
Data osiągnięcia porozumienia w komitecie pojednawczym
Porozumienie poprzez wymianę pism
20.6.2007
21.6.2007
Data decyzji współprzewodniczących o uzgodnieniu wspólnego projektu i przekazaniu go do PE i Rady
31.7.2007
Data złożenia
11.9.2007
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
…
EXTENSION OF DEADLINES
Termin na drugie czytanie Rady
Termin na powołanie komitetu
Instytucja wnioskująca - data
Termin na prace w komitecie
Instytucja wnioskująca - data
1.8.2007 PE 29.6.2007
Termin na przyjęcie aktu
Instytucja wnioskująca - data
27.9.2007 PE 29.6.2007
