WERSJA OSTATECZNA
A6-0387/2005
2.12.2005
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 3317/94 w sprawie przekazania wniosków o licencje połowowe krajom trzecim
(COM(2005)0238 – C6‑0201/2005 – 2005/0110(CNS))
Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawca:
Carmen Fraga Estévez
PE 360.100v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE (w języku hiszpańskim)....................................................................................6
PROCEDURA.............................................................................................................................9
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 3317/94 w sprawie przekazania wniosków o licencje połowowe krajom trzecim
( COM(2005)0238 – C6‑0201/2005 – 2005/0110(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając projekt Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2005)0238 )
Dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 37 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6‑0201/2005 ),
– uwzględniając art. 51 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rybołówstwa ( A6‑0387/2005 ),
1. zatwierdza projekt Komisji;
2. zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
3. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do projektu Komisji;
4. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE (w języku hiszpańskim)
Antecedentes
La materialización de un Protocolo de Pesca comprende, desde la adopción del mandato en su caso, o desde el inicio de las negociaciones con el país tercero, una serie de actos administrativos y trámites burocráticos que suponen en la práctica enfrentarse a un largo calendario.
Como se explica en la Exposición de Motivos de la Propuesta de la Comisión, concluidas las negociaciones las Partes rubrican, además del texto del nuevo Protocolo, un Canje de Notas que permite su aplicación provisional.
El objetivo de esta aplicación provisional es que las actividades pesqueras de la flota comunitaria no se interrumpan entre la fecha de expiración del Protocolo anterior y la entrada en vigor del nuevo.
Tras las rúbricas, la Comisión inicia el procedimiento necesario para elaborar la propuesta formal de la Comisión que se transmite al Consejo para su adopción.
Este procedimiento consta de dos elementos:
a) una propuesta de Reglamento del Consejo, que necesita el dictamen del Parlamento Europeo, y
b) una propuesta de Decisión de la Comisión en la que, además de fijar el reparto de las posibilidades de pesca entre los Estados miembros se aprueba el Canje de Notas sobre la aplicación provisional del Protocolo.
La situación actual y las dificultades que se presentan
En la actualidad, este procedimiento está llevando cada vez más tiempo, al incluir trámites administrativos diversos cuya finalización además se ha complicado ante la necesidad de las obligadas traducciones a las 21 lenguas oficiales de la UE (que en 2007 serán 23), y ello antes de que la Comisión realice la consulta formal al Parlamento.
Producida la consulta nuestra Institución cuenta también con sus propios condicionantes administrativos y de calendario (un calendario de reuniones de Comisión difíciles de modificar, el deseo de otras Comisiones de dar su opinión, los inevitables problemas de traducción y revisión interna y unos Órdenes del Día de las Sesiones Plenarias ya bastante ajustados).
Todo ello (y no sólo el hecho de que la fecha del final de las negociaciones dependa del tercer país, como indica la Comisión), más, a su vez, nuevamente los propios condicionantes administrativos y de calendario de la tercera Institución implicada, el Consejo, hacen que actualmente, en la mayoría de los casos, ni siquiera el "atajo" que supone la posibilidad de aplicación provisional del Protocolo permita a la flota faenar sin interrupciones entre la finalización de un Protocolo y el inicio del siguiente.
Estas interrupciones, algunas de varios meses de duración, entrañan toda una serie de dificultades para el sector pesquero, con barcos y tripulaciones en paro e imposibilidad de surtir de productos a los compradores de los mercados comunitarios.
Objetivo y análisis de la Propuesta
Para tratar de evitar estos males, y visto que la aplicación provisional ha dejado de ser la solución cada vez en más ocasiones, la Comisión presenta esta propuesta de Reglamento cuyo objetivo es permitir que la Unión Europea pueda solicitar al tercer país que emita las licencias que autorizan a la flota para faenar en la fecha prevista en el Canje de Notas, aún sin que se haya producido la adopción por parte del Consejo.
De esta forma, se evita que, adoptado finalmente el Protocolo por el Consejo, se abra un nuevo plazo de espera mientras la Comisión envía las solicitudes de licencia y el tercer país las autoriza, con lo que flota podría comenzar a trabajar, teóricamente, en cuanto se produjera el acto del Consejo.
Vistos los inconvenientes que entraña para las empresas cualquier interrupción de las faenas de pesca, la ponente no puede sino apoyar calurosamente la propuesta de la Comisión y pedir su entrada en vigor cuanto antes.
No obstante, la situación dista mucho de ser satisfactoria y la ponente aboga por encontrar una solución más estable que evite tener que continuar inventando procedimientos provisionales encadenados.
Primero fue la aplicación provisional, ahora la emisión anticipada de licencias, pero si no se encuentra una solución a los lentos mecanismos administrativos comunitarios cabe preguntarse qué seguirá.
Cuando ciudadanos y empresas comunitarias se quejan de las dificultades burocráticas que encuentran a veces en terceros países, situaciones cómo esta no contribuyen ni mucho menos a mejorar nuestra imagen exterior amén de los perjuicios que causa a los interesados directos.
Hay que recordar que los retrasos están siendo de tal envergadura que a veces el acto del Consejo ni siquiera llega a tiempo para poder cumplir con el primer pago de la contrapartida financiera, lo cual es lamentable y eso cuando no supone perjuicios aún mayores, por ejemplo, cuando el tercer país, harto de esperar el pago, decide retener las licencias a la flota, como sucedió en el caso de Angola, creando una situación francamente grave.
Conviene tener en cuenta además, que excepto en el caso de que el proceso inicial de negociaciones se haya alargado en demasía, o en los retrasos en la entrega de las licencias, el tercer país es totalmente inocente de esta situación y, sin embargo, también paga las consecuencias: no tiene acceso a la compensación financiera, no puede emprender las acciones de partenariado previstas, los marineros del tercer país no pueden embarcarse y, en muchos casos, se paralizan las actividades de las zonas de descarga, almacenes frigoríficos e incluso empresas de transformación locales que dependen del suministro de la flota comunitaria.
Propuestas de la ponente: Un compromiso para reducir los plazos
Por ello, como parte de este proyecto de informe, la ponente propone que el Parlamento Europeo inicie contactos con la Comisión para tratar de encontrar una fórmula que, mediante un compromiso mutuo, permita agilizar los procesos que implican a ambas instituciones, de forma que el plazo entre la rubrica del Protocolo y su aprobación por el Consejo se reduzca lo más posible y con el objetivo de que tanto la aplicación provisional como la entrega adelantada de licencias se conviertan en meros mecanismos de salvaguardia en casos excepcionales.
Se trataría de buscar un compromiso según el cual siempre que llegue a la mesa un protocolo de pesca pase de inmediato "a la bandeja de arriba", se aborde sin dilación y se reduzcan los trámites al mínimo, todo ello, naturalmente, sin obviar ninguno de los obligados requisitos de transparencia.
La ponente ha consultado con la Comisión, que se ha mostrado muy receptiva a establecer plazos límite pactados entre ambas Instituciones.
Con ello se evitarían considerables problemas a la flota y al sector de país tercero, así como la impresión de que en lo que se refiere a burocracia y a morosidad, la UE es un país tan en vías de desarrollo como muchos a los que pretendemos ayudar a mejorar.
Conclusión
Con las observaciones enunciadas la ponente insta a que el Parlamento dé su aprobación a la Propuesta de la Comisión.
PROCEDURA
Tytuł
Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 3317/94 w sprawie przekazania wniosków o licencje połowowe krajom trzecim
Odsyłacze
COM(2005)0238 – C6‑0201/2005 – 2005/0110(CNS)
Data konsultacji z PE
16.6.2005
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
PECH 22.6.2005
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
Opinia niewydana Data wydania decyzji
Ściślejsza współpraca Data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca(y) Data powołania
Carmen Fraga Estévez
6.7.2005
Poprzedni sprawozdawca(y)
Procedura uproszczona - data decyzji
Zastrzeżenia do podstawy prawnej Data wydania opinii JURI
Zmiana wysokości środków finansowych Data wydania opinii BUDG
Zasięgnięcie opinii Komitetu Ekonomiczno-Społecznego przez PE - data decyzji na posiedzeniu
Zasięgnięcie opinii Komitetu Regionów przez PE - data decyzji na posiedzeniu
Rozpatrzenie w komisji
15.9.2005
1.12.2005
Data przyjęcia
1.12.2005
Wynik głosowania końcowego
jednomyślnie
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Elspeth Attwooll, Iles Braghetto, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Paulo Casaca, Giorgio Carollo, Carmen Fraga Estévez, Pedro Guerreiro, Heinz Kindermann, Henrik Dam Kristensen, Rosa Miguélez Ramos, Philippe Morillon, Neil Parish, Dirk Sterckx, Margie Sudre
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Duarte Freitas, Francesco Musotto, Carl Schlyter
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Data złożenia
2.12.2005
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
