A7-0010/2011
27.1.2011
***
ZALECENIE
w sprawie projektu decyzji Rady dotyczącej zawarcia umowy między Unią Europejską a Federacyjną Republiką Brazylii w sprawie zniesienia wiz krótkoterminowych dla posiadaczy paszportów dyplomatycznych, służbowych lub urzędowych
(16362/2010 – C7-0399/2010 – 2010/0222(NLE))
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca: Ioan Enciu
PE 454.477v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
*** Procedura zgody
***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)
***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)
***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.)
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI..........................................................9
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu decyzji Rady dotyczącej zawarcia umowy między Unią Europejską a Federacyjną Republiką Brazylii w sprawie zniesienia wiz krótkoterminowych dla posiadaczy paszportów dyplomatycznych, służbowych lub urzędowych
(16362/2010 – C7-0399/2010 – 2010/0222(NLE) )
(Zgoda)
Parlament Europejski,
– uwzględniając projekt decyzji Rady (16362/2010),
– uwzględniając projekt umowy między Unią Europejską a Federacyjną Republiką Brazylii w sprawie zniesienia wiz krótkoterminowych dla posiadaczy paszportów dyplomatycznych, służbowych lub urzędowych (13708/2010),
– uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na podstawie art. 77 ust. 2 lit. a) oraz art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ( C7-0399/2010 ),
– uwzględniając art. 81 oraz art. 90 ust. 8 Regulaminu,
– uwzględniając zalecenie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ( A7–0010/2011 ),
1. wyraża zgodę na przyjęcie umowy;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Federacyjnej Republiki Brazylii.
UZASADNIENIE
Na mocy rozporządzenia (WE) 539/2001 Brazylia znajduje się w tzw. „wykazie pozytywnym” krajów, których obywatele są zwolnieni z obowiązku wizowego podczas przekraczania granic zewnętrznych Unii Europejskiej.
Zgodnie z zasadą wzajemności przyświecającej temu rozporządzeniu wszyscy obywatele UE powinni korzystać z podobnych praw podróżując do Brazylii.
Dotychczas zasada wzajemności była wprowadzana w życie na mocy dwustronnych umów w sprawie zniesienia wiz zawieranych między Brazylią a poszczególnymi państwami członkowskimi.
Jednak cztery państwa członkowskie UE (Estonia, Łotwa, Malta i Cypr) nie podpisały takich umów.
Dlatego obywatele tych państw wciąż muszą posiadać wizę w celu odbycia podróży do Brazylii, co narusza zasadę wzajemności.
W tym kontekście i uwzględniając fakt, że zgodnie z Traktatem z Lizbony wspólna polityka wizowa w odniesieniu do krajów trzecich należy do wyłącznych kompetencji UE, jedynie UE – a nie państwa członkowskie – może negocjować i zawierać umowę w sprawie zniesienia wiz z Brazylią.
W związku z tym w dniu 18 kwietnia 2008 r.
Rada przyjęła decyzję upoważniającą Komisję do negocjowania takiej umowy w imieniu Unii Europejskiej.
Obie strony uzgodniły podpisanie dwóch oddzielnych umów: jednej dotyczącej posiadaczy paszportów zwykłych, a drugiej dla posiadaczy paszportów dyplomatycznych, urzędowych lub służbowych.
Powodem takiego wyboru jest fakt, że ta druga umowa nie wymaga ratyfikacji przez Kongres Narodowy Brazylii i może szybciej wejść w życie.
Negocjacje z Brazylią dotyczące umowy obejmującej posiadaczy paszportów dyplomatycznych, urzędowych i służbowych rozpoczęły się w dniu 2 lipca 2008 r., a zakończyły w dniu 19 listopada.
Umowa została parafowana w dniu 28 kwietnia 2010 r., a oficjalne jej podpisanie przez Unię Europejską i Brazylię nastąpiło w Brukseli w dniu 8 listopada 2010 r.
Umowa o zniesieniu wiz między UE a Brazylią nie zastąpi innych umów dwustronnych podpisanych z poszczególnymi państwami członkowskimi, ale je uzupełni.
Jednak umowa podpisana przez Unię będzie nadrzędna w stosunku do umów dwustronnych w dziedzinach przez nie objętych, mianowicie przyjazdów w celach turystycznych i biznesowych.
Ostateczny tekst wspomnianej umowy można przedstawić następująco:
Cel
Umowa przyznaje wzajemne zwolnienie z obowiązku wizowego w przypadku pobytu krótkoterminowego wszystkim obywatelom Brazylii i UE posiadającym paszporty dyplomatyczne, służbowe lub urzędowe.
W celu zapewnienia równego traktowania wszystkich obywateli UE art. 8 umowy przewiduje, że Brazylia może zawiesić obowiązywanie umowy lub wypowiedzieć umowę wyłącznie w odniesieniu do wszystkich państw członkowskich Unii oraz, odwrotnie, Unia może zawiesić obowiązywanie umowy lub wypowiedzieć umowę wyłącznie ze skutkiem dla wszystkich państw członkowskich.
W preambule umowy uwzględniono szczególną sytuację Wielkiej Brytanii i Irlandii.
Zakres i czas pobytu
Zwolnienie z wiz obejmuje posiadaczy paszportów dyplomatycznych, służbowych lub urzędowych podróżujących w celach turystycznych lub biznesowych.
Obywatele każdej z Umawiających się Stron mogą przebywać na terytorium drugiej Umawiającej się Strony maksymalnie przez okres trzech miesięcy w okresie sześciu miesięcy następujących po dacie pierwszego wjazdu na terytorium każdej Umawiającej się Strony.
Zwolnienie z obowiązku wizowego w związku z podróżą w celach innych niż te wymienione w umowie nadal jest możliwe na mocy postanowień umów dwustronnych podpisanych przez Brazylię z 23 z 27 państw członkowskich.
Umowa uwzględnia sytuację państw członkowskich, które jeszcze nie stosują w pełni dorobku Schengen.
Dopóki te państwa członkowskie (Cypr, Bułgaria, Rumunia) nie są częścią strefy Schengen, zwolnienie z obowiązku wizowego daje obywatelom Brazylii prawo przebywania przez trzy miesiące na terytorium każdego z tych państw członkowskich, niezależnie od okresu liczonego dla całej strefy Schengen.
Inne przepisy
Umowa przewiduje utworzenie komitetu ekspertów w celu rozstrzygania sporów mogących wyniknąć z wykładni lub stosowania jej postanowień.
Przewiduje ona również wymianę wzorów paszportów między Brazylią a państwami członkowskimi.
***
Sprawozdawca popiera zatem zawarcie tej umowy.
Niemniej jednak, jak uściślono w wymianie listów między wiceprzewodniczącym Komisji Jakiem Barrotem i władzami brazylijskimi, utrzymanie obowiązujących umów dwustronnych powinno pozostać kwestią o najwyższym znaczeniu dla Unii Europejskiej, ponieważ gwarantują one zwolnienie z wiz krótkoterminowych dla kategorii podróżnych nieobjętych umową UE-Brazylia.
Należy w związku z tym przypomnieć, że Unia Europejska może zastosować klauzulę o zawieszeniu zniesienia obowiązku wizowego między UE a Brazylią, jeżeli Brazylia miałaby wypowiedzieć wspomniane umowy dwustronne.
Obecna umowa o zniesieniu wiz dla posiadaczy paszportów dyplomatycznych, służbowych lub urzędowych stanowi krok naprzód we wprowadzaniu pełnego wzajemnego zniesienia wiz zgodnie z rozporządzeniem 539/2001.
Jednak jak stwierdziła Komisja w szóstym sprawozdaniu na temat zasady wzajemności w związku z wizami (COM (2010)620), dwa inne kraje – Kanada i Stany Zjednoczone – nadal utrzymują obowiązek wizowy w stosunku do trzech państw członkowskich w przypadku pierwszego i czterech w przypadku drugiego, naruszając tym samym zasadę wzajemności.
Sprawozdawca uważa, że Komisja powinna prowadzić nieprzerwane i aktywne działania zmierzające do zniesienia obowiązku wizowego dla tych krajów.
Zawarcie specjalnej umowy dla posiadaczy paszportów dyplomatycznych, służbowych i urzędowych na wzór obecnej umowy mogłoby stanowić pierwszy krok ku całkowitemu zniesieniu wiz do Kanady i USA.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
26.1.2011
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
44
2
3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Sonia Alfano, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Edit Bauer, Ioan Enciu, Monika Hohlmeier, Stanimir Ilchev, Ádám Kósa, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Jean Lambert, Petru Constantin Luhan, Norica Nicolai, Raül Romeva i Rueda, Ernst Strasser, Marie-Christine Vergiat
