P6_TA(2007)0354
Demokratyczna kontrola w ramach instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju
B6-0310/2007
Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie demokratycznej kontroli procesu wdrażania instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju (DCI)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
mając na uwadze, że Parlament rozpoczął demokratyczną kontrolę procesu wdrażania rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiającego instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju Dz.U. L 378 z 27.12.2006, str, 41.
(DCI),
B.
mając na uwadze, że zgodnie z art. 2 ust. 1 DCI celem nadrzędnym współpracy w ramach tego instrumentu jest "likwidacja ubóstwa w krajach partnerskich", w tym również "dążenie do osiągnięcia milenijnych celów rozwoju" (MDG),
C.
mając na uwadze, że Parlament przyjął trzy rezolucje Rezolucja z dnia 15 lutego 2007 r. w sprawie projektów decyzji Komisji ustanawiających krajowe dokumenty strategiczne oraz programy orientacyjne dla Malezji, Brazylii i Pakistanu ( P6_TA(2007)0045 , P6_TA(2007)0233 i P6_TA(2007)0280 ); Rezolucja z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie projektów decyzji Komisji ustanawiających regionalne dokumenty strategiczne oraz regionalne programy orientacyjne dla Mercosuru i Ameryki Łacińskiej ( P6_TA-PROV(2007)0233 ); Rezolucja z dnia 21 czerwca 2007 r. w sprawie projektu decyzji Komisji ustanawiającej regionalny dokument strategiczny 2007-2013 i wieloletni program orientacyjny dla Azji ( P6_TA-PROV(2007)0280 ).
zgodnie z art. 81 Regulaminu, sygnalizując tym samym Komisji, że jego zdaniem przekroczyła ona swoje uprawnienia wykonawcze w przypadku szeregu projektów decyzji ustanawiających dokumenty strategiczne;
D.
mając na uwadze, że wnioski z kontroli Parlamentu dotyczącej projektów krajowych, regionalnych i tematycznych dokumentów strategicznych Komisji przesłano Komisji w formie listu przewodniego List
D (2007) 303749 z dnia 5 marca 2007 r. od przewodniczącego Komisji Rozwoju, Josepa Borrella Fontellesa, skierowany do komisarzy Ferrero-Waldner i Michela (zarejestrowany jako dokument komitologii nr CMT-2007-1709, załącznik zarejestrowany jako dokument komitologii nr CMT-2007-1709-2).
, w którym podkreślono główne obawy Parlamentu i na ponad 150 stronach podsumowano ocenę Parlamentu dotyczącą poszczególnych dokumentów strategicznych, zwracając się do Komisji z prośbą o udostępnienie szczegółowych informacji dotyczących indywidualnych przypadków,
E.
mając na uwadze, że odpowiedź Komisji otrzymano w formie listu z dnia 26 marca 2007 r. od komisarzy Benity Ferrero-Waldner i Louisa Michela, skierowanego do Komisji Rozwoju, który należy uważać za "skonsolidowaną odpowiedź zarówno [...] na list, jak i rezolucję" List
A (2007) 5238 z dnia 26 marca 2007 r. od komisarz Ferrero-Waldner do przewodniczącego Komisji Rozwoju, Josepa Borrella Fontellesa (zarejestrowane jako dokument komitologii nr CMT-2007-1709-3).
;
F.
mając na uwadze, że komisarze twierdzą, iż MDG nie można osiągnąć, koncentrując się jedynie na usługach podstawowych, i jednocześnie potwierdzają swoje zaangażowanie na rzecz osiągnięcia celu, jakim jest przyznawanie do 2009 r. 20 % pomocy w ramach programów krajowych DCI na szkolnictwo podstawowe i średnie oraz na podstawową opiekę zdrowotną,
G.
mając na uwadze, że Komisja stwierdza ponadto, że współpraca w dziedzinie szkolnictwa wyższego sama w sobie przyczyni się do uformowania krajowej kadry zawodowej zdolnej do zarządzania i opracowywania niezbędnych strategii politycznych w zakresie zwalczania ubóstwa oraz na rzecz trwałego rozwoju,
H.
mając na uwadze, że Komisja informuje, iż zastanawia się nad sposobem udoskonalenia procesu konsultacji z różnymi zainteresowanymi stronami oraz zwraca uwagę, że w ramach opracowywania rocznych programów działania w miarę potrzeby dokonana zostanie ocena wpływu zaproponowanych środków na równouprawnienie płci,
I.
mając na uwadze, że we wszystkich programach należy koniecznie uwzględniać kwestie przekrojowe, takie jak promowanie praw człowieka, równouprawnienie płci, demokracja, dobre zarządzanie, prawa dziecka, prawa osób niepełnosprawnych i ludności autochtonicznej, równowaga ekologiczna i przeciwdziałanie AIDS,
J.
mając na uwadze, że w art. 25 ust. 1 lit. b) DCI stwierdza się, iż finansowanie może mieć formę wsparcia budżetowego, "jeżeli zarządzanie wydatkami publicznymi w kraju partnerskim jest w wystarczającym stopniu przejrzyste" oraz że Komisja "wspiera wysiłki krajów partnerskich zmierzające do wprowadzenia kontroli parlamentarnej i zagwarantowania zdolności audytu",
1.
wyraża swoje zadowolenie z powodu listu z dnia 26 marca 2007 r., wystosowanego przez komisarzy Benitę Ferrero-Waldner i Louisa Michela do Komisji Rozwoju, ale ubolewa, iż nie zawiera on konkretnej odpowiedzi na szczegółowe pytania zawarte w liście Parlamentu oraz że dotychczas nie otrzymano odpowiedzi na konkretne pytania pojawiające się we wnioskach Parlamentu dotyczących poszczególnych dokumentów strategicznych;
2.
wzywa Komisję do kontynuowania wysiłków na rzecz likwidacji ubóstwa i osiągnięcia MDG, zwłaszcza poprzez szczególne skupienie się na podstawowej opiece zdrowotnej i szkolnictwie podstawowym; podkreśla, że w przypadku krajów, w których nie są to sektory priorytetowe, Komisja musi zapewnić szczegółowe informacje na temat działalności innych darczyńców i wskazać, jak dany kraj partnerski zamierza osiągnąć milenijne cele rozwoju do 2015 r.;
3.
ubolewa, że w krajowych dokumentach strategicznych nie przeznacza się wystarczającej części środków na osiągnięcie głównego celu w ramach DCI, jakim jest likwidacja ubóstwa oraz realizacja MDG; ubolewa zwłaszcza nad tym, że w ogóle nie wiadomo, w jaki sposób UE zamierza do 2009 r. osiągnąć cel, jakim jest przeznaczanie 20 % pomocy w ramach programów krajowych, finansowanych przez instrument na rzecz współpracy rozwojowej, na szkolnictwo podstawowe i średnie oraz na podstawową opiekę zdrowotną; wzywa Komisję do szczegółowego przedstawienia sposobu wywiązania się z tego zobowiązania oraz do wykazania, czy w związku z tym wydano polecenia urzędnikom i delegacjom oraz czy ustalono konkretne podstawy statystyczne;
4.
dostrzega znaczenie pewnych działań, które nie są związane z pracą na rzecz rozwoju, takich jak lepsza dostrzegalność UE za granicą, a także aspekty związane ze szkolnictwem wyższym, integracja regionalna czy handel i lotnictwo cywilne, gdyż mogą one pozytywnie wpływać na stosunki UE z krajami partnerskimi, przypomina jednak, że DCI to specyficzny instrument na rzecz rozwoju powiązany z prawnym wymogiem kwalifikowalności wszystkich funduszy w ramach programów geograficznych i co najmniej 90 % funduszy w ramach programów tematycznych jako oficjalna pomoc rozwojowa (ODA) zgodnie z kryteriami Komitetu Pomocy Rozwojowej Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju; zauważa, że działania, które nie stanowią oficjalnej pomocy rozwojowej, powinny być finansowane z innych źródeł;
5.
wzywa Komisję do udostępnienia szczegółowych informacji na temat wpływu wszystkich działań planowanych w ramach DCI na MDG; zwraca się do Komisji z prośbą o wskazanie – poczynając od najważniejszych – kryteriów, na podstawie których rozdzieliła ona fundusze pomiędzy programy geograficzne w ramach DCI, a także kryteriów, na podstawie ustanowiono dokumenty strategiczne dla niektórych krajów i regionów, a nie uczyniono tego dla innych;
6.
docenia i popiera wysiłki Komisji w zakresie podziału pracy i koordynacji pomiędzy darczyńcami, ale dostrzega potrzebę ogólnego przeglądu działalności wszystkich darczyńców i wobec tego wzywa Komisję do przedstawienia Parlamentowi szczegółowej i aktualnej "matrycy darczyńców" dla każdego kraju i regionu;
7.
zwraca się do Komisji z prośbą o informowanie Parlamentu na temat planowanego sposobu zagwarantowania odpowiednich i skutecznych konsultacji ze wszystkimi zainteresowanymi stronami na wszystkich etapach procesu programowania, zwłaszcza wówczas, gdy zamierza ona wprowadzić nowe działania;
8.
żałuje, że kwestii przekrojowych nie uwzględnia się w jasny i jednoznaczny sposób w dokumentach strategicznych i programach orientacyjnych, wobec czego wzywa Komisję do przedstawienia ich w sposób rzeczywiście horyzontalny w rocznych programach działania i do określenia jasnych wskaźników porównawczych lub wskaźników wpływu w stosunku do planowanych działań;
9.
wzywa Komisję do ścisłego stosowania kryteriów kwalifikowalności w odniesieniu do wsparcia budżetowego oraz do powstrzymywania się od takich działań w krajach, w których nie można zagwarantować przejrzystości wydatkowania środków publicznych; zwraca się również do Komisji z prośbą o dostarczenie Parlamentowi informacji uzupełniających, zwłaszcza o sposobie, w jaki spełnia ona wymóg prawny z art. 25 ust. 1 DCI polegający na "wspieraniu wysiłków krajów partnerskich mających na celu wprowadzenie kontroli parlamentarnej i zagwarantowanie zdolności audytu" we wszystkich krajach korzystających ze wsparcia budżetowego;
10.
wzywa Komisję do przekazywania Parlamentowi wszelkich informacji dotyczących programów geograficznych i tematycznych wraz z pełną listą członków komitetu DCI; zwraca się do Komisji z prośbą o systematyczne i natychmiastowe przekazywanie członkom komitetu DCI pełnej wersji wszystkich wniosków będących wynikiem kontroli Parlamentu;
11.
oczekuje, że Komisja ustosunkuje się do obaw Parlamentu wyrażonych we wnioskach wynikających z kontroli dokumentów strategicznych oraz w pełni zastosuje się do zaleceń Parlamentu i spełni jego prośby w rocznych planach działania;
12.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich oraz członkom komitetu DCI.
