A6-0313/2007
12.9.2007
***III
SPRAWOZDANIE
w sprawie zatwierdzonego przez komitet pojednawczy wspólnego tekstu dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym
(PE-CONS 3637/2007 – C6‑0214/2007 – 2004/0049(COD))
Delegacja Parlamentu Europejskiego do komitetu pojednawczego
Przewodniczący delegacji:
Alejo Vidal-Quadras
Sprawozdawca:
Dirk Sterckx
PE 392.051v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
PROCEDURA...........................................................................................................................10
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie zatwierdzonego przez komitet pojednawczy wspólnego tekstu dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym
(PE-CONS 3637/2007 – C6‑0214/2007 – 2004/0049(COD) )
(Procedura współdecyzji: trzecie czytanie)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wspólny tekst przyjęty przez komitet pojednawczy (PE-CONS 3637/2007 – C6‑0214/2007 ),
– uwzględniając stanowisko zajęte w pierwszym czytaniu
Dz.U. C 227 E z 21.9.2006, str. 490. dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0143 )
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając własne stanowisko w drugim czytaniu
Teksty przyjęte, 18.1.2007, P6_TA(2007)0005 . w sprawie wspólnego stanowiska Rady
Dz.U. C 289 E z 28.11.2006, str. 1. ,
– uwzględniając opinię wydaną przez Komisję w sprawie poprawek Parlamentu do wspólnego stanowiska ( COM(2007)0079 )
Dotychczas nieobublikowana w Dz.U. ,
– uwzględniając art. 251 ust. 5 Traktatu WE,
– uwzględniając art. 65 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie swojej delegacji przekazane komitetowi pojednawczemu ( A6‑0313/2007 ),
1. przyjmuje wspólny tekst;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady aktu prawnego, zgodnie z art. 254 ust. 1 Traktatu WE;
3. zobowiązuje swojego sekretarza generalnego do podpisania aktu prawnego po stwierdzeniu, że wszystkie procedury zostały prawidłowo zakończone, oraz do zarządzenia, w porozumieniu z sekretarzem generalnym Rady, jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji legislacyjnej Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE
KONTEKST
W dniu 3 marca 2004 r.
Komisja przyjęła wniosek w sprawie rozporządzenia dotyczącego praw i obowiązków pasażerów w międzynarodowym ruchu kolejowym.
Podstawowym celem wniosku było ustanowienie praw i obowiązków podróżnych z myślą o poprawie efektywności i atrakcyjności międzynarodowych pasażerskich przewozów kolejowych.
W tym celu wniosek ustanawia przepisy dotyczące:
· minimalnych wymogów w zakresie dostarczania pasażerom informacji przed podróżą oraz w trakcie i po podróży;
· warunków umowy;
· odpowiedzialności przedsiębiorstw kolejowych w razie wypadków;
· odpowiedzialności za opóźnienia i odwołania połączeń oraz inne ich następstwa;
· warunków pomocy osobom o ograniczonej sprawności ruchowej;
· norm jakości;
· zarządzania ryzykiem.
Niniejszy wniosek stanowi jeden z czterech instrumentów prawnych wchodzących w skład tzw. trzeciego pakietu kolejowego.
Pozostałe wnioski dotyczyły dyrektywy w sprawie dostępu do rynku przewozów kolejowych, dyrektywy w sprawie certyfikacji maszynistów pociągów oraz rozporządzenia w sprawie usług towarowego transportu kolejowego.
Parlament odrzucił ostatni z wniosków w pierwszym czytaniu w dniu 25 października 2006 r.
Komisja Transportu i Turystyki, przedmiotowo właściwa dla tej sprawy, powołała Dirka Sterckxa na sprawozdawcę w sprawie wniosku dotyczącego praw pasażerów.
Pierwsze czytanie w Parlamencie odbyło się 28 września 2005 r.
Rada przyjęła wspólne stanowisko 24 lipca 2006 r.
W drugim czytaniu, 18 stycznia 2007 r., Parlament przyjął 61 poprawek do wspólnego stanowiska Rady.
Większość z nich potwierdzała stanowisko Parlamentu przyjęte w pierwszym czytaniu odnoszące się do kluczowych kwestii, mianowicie:
· zakres rozporządzenia należy rozszerzyć tak, aby objąć nim wszystkie osoby podróżujące koleją, nie tylko pasażerów połączeń międzynarodowych;
· należy ustanowić niedyskryminujące zasady dostępu dla osób o ograniczonej sprawności ruchowej, w tym udogodnienia na stacjach, na których nie jest obecny personel;
· odpowiedzialność przedsiębiorstw kolejowych w przypadku śmierci lub uszkodzenia ciała pasażera powinna być powszechna, należy również ustalić minimalny poziom ubezpieczenia;
· zarządcy stacji i przedsiębiorstwa kolejowe powinni być zobowiązani do informowania podróżnych o przysługujących im prawach;
· przepisy dotyczące norm jakości obsługi, które miały być ustalane i monitorowane samodzielnie przez przedsiębiorstwa kolejowe, nie były przejrzyste, powinny zatem zostać skreślone;
· w każdym pociągu powinno znajdować się pomieszczenie przeznaczone specjalnie do przewozu wózków dziecięcych, wózków inwalidzkich, rowerów i sprzętu sportowego.
PROCEDURA POJEDNAWCZA
Rada poinformowała następnie nieoficjalnie o braku możliwości przyjęcia wszystkich poprawek Parlamentu oraz że w związku z tym konieczna będzie procedura pojednawcza.
Posiedzenie inauguracyjne delegacji Parlamentu do komitetu pojednawczego odbyło się 14 lutego.
Członkowie delegacji postanowili, że trzy zestawy dokumentów dotyczących kolei należy traktować w procedurze pojednawczej jako jeden pakiet, podobnie jak miało to miejsce na wcześniejszych etapach procesu legislacyjnego.
Zwrócili się oni do przewodniczącego delegacji Alejo Vidala-Quadrasa, przewodniczącego komisji przedmiotowo właściwej Paolo Costy oraz sprawozdawców Georga Jarzembowskiego, Gillesa Savary'ego i Dirka Sterckxa o rozpoczęcie nieformalnych rozmów z Radą.
Spotkania trójstronne odbyły się w dniach 13 marca, 24 kwietnia i 15 maja; po każdym z nich zespół negocjacyjny złożył sprawozdanie delegacji PE (w dniach 14 marca, 25 kwietnia i 23 maja).
Jeśli chodzi o dokumenty dotyczące praw pasażerów, osiągnięto pewne zbliżenie stanowisk w większości głównych punktów spornych między Parlamentem a Radą.
Jednak główna kwestia sporna - zakres rozporządzenia - pozostała nierozwiązana.
Procedurę pojednawczą formalnie otwarto w dniu 5 czerwca 2007 r.
Na spotkaniu komitetu pojednawczego Radę reprezentował Wolfgang Tiefensee, niemiecki federalny minister transportu, budownictwa i rozwoju urbanistycznego, a Komisję - wiceprzewodniczący Jacques Barrot.
Krótko przed północą posiedzenie komitetu zostało zawieszone bez osiągnięcia porozumienia.
W dniu 19 czerwca odbyło się kolejne spotkanie trójstronne, na którym ponownie Wolfgang Tiefensee reprezentował Radę, a Jacques Barrot - Komisję.
Negocjatorzy doszli do tymczasowego porozumienia w sprawie nierozstrzygniętych kwestii dotyczących praw pasażerów.
Porozumienie to, z jednym zastrzeżeniem, zostało przyjęte przez zdecydowaną większość członków delegacji PE w trakcie posiedzenia, które odbyło się jeszcze tego samego dnia.
Delegacja zwróciła się do członków zespołu negocjacyjnego o skłonienie Rady do przyjęcia innych ustaleń w sprawie okresów ewentualnego czasowego zwolnienia ze stosowania postanowień niniejszego rozporządzenia do krajowych usług w zakresie połączeń dalekobieżnych.
W dniu 20 czerwca Coreper wyraził zgodę na ogólne porozumienie osiągnięte przez oba zespoły negocjatorów i zaakceptował dodatkową propozycję delegacji PE dotyczącą czasowych zwolnień w odniesieniu do krajowych usług w zakresie połączeń dalekobieżnych.
Następnie wymiana pism między prezydencją Rady a przewodniczącym delegacji PE zakończyła procedurę pojednawczą.
Główne punkty porozumienia osiągniętego w sprawie zakresu rozporządzenia (art. 2) można podsumować następująco:
· Rozporządzenie będzie miało zastosowanie do wszystkich podróży i usług kolejowych wykonywanych przez przedsiębiorstwa kolejowe posiadające licencję.
· Po wejściu rozporządzenia w życie pod koniec 2009 r. wszystkie osoby podróżujące koleją będą korzystać z podstawowych praw (obejmujących np. odpowiedzialność przedsiębiorstw za pasażerów i ich bagaż oraz prawo osób o ograniczonej sprawności ruchowej do korzystania z transportu).
· Państwa członkowskie mogą przyznać czasowe zwolnienie ze stosowania innych przepisów niniejszego rozporządzenia do krajowych usług w zakresie połączeń dalekobieżnych wstępnie na okres 5 lat, który może zostać dwukrotnie przedłużony na kolejne okresy nieprzekraczające 5 lat.
· Za wyjątkiem podstawowych praw, które będą miały ogólne zastosowanie, państwa członkowskie mogą udzielać nieograniczonych zwolnień ze stosowanie przepisów niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do połączeń miejskich, podmiejskich i regionalnych .
· Komisja jest zobowiązana do podjęcia odpowiednich kroków, jeśli zwolnienie udzielone przez państwo członkowskie uznane zostanie za sprzeczne z postanowieniami art. 2.
Pozostałe istotne elementy porozumienia ogólnego:
· Jeśli państwa członkowskie udzielają zwolnień ze stosowania postanowień rozporządzenia, powinny zachęcić przedsiębiorstwa kolejowe do wprowadzenia, w porozumieniu z organizacjami reprezentującymi pasażerów, ustaleń dotyczących odszkodowania i pomocy w przypadku poważnych zakłóceń usług kolejowych.
· Przedsiębiorstwa kolejowe muszą informować pasażerów o ich prawach i obowiązkach wynikających z niniejszego rozporządzenia.
Mogą w tym celu stosować streszczenie przepisów, które Komisja opracuje we wszystkich językach urzędowych.
· Przedsiębiorstwa muszą wprowadzić niedyskryminujące zasady dostępu do transportu dla osób niepełnosprawnych i osób o ograniczonej sprawności ruchowej.
Na stacjach, na których nie jest obecny personel, przedsiębiorstwa kolejowe muszą dołożyć w rozsądnych granicach wszelkich starań, aby zapewnić osobom niepełnosprawnym i osobom o ograniczonej sprawności ruchowej dostęp do podróżowania koleją.
· Przewóz wózków dziecięcych i wózków inwalidzkich objęty został przepisami rozporządzenia odnoszącymi się do osób niepełnosprawnych i osób o ograniczonej sprawności ruchowej oraz postanowieniami konwencji COTIF.
Nowy artykuł rozporządzenia stanowi, że przedsiębiorstwa kolejowe muszą umożliwić pasażerom przewóz rowerów pociągiem, w stosowych przypadkach za opłatą i pod warunkiem, że łatwo je można przenieść, tabor kolejowy umożliwia taki przewóz i nie wywiera on negatywnego wypływu na jakość usługi kolejowej.
· Przedsiębiorstwa kolejowe muszą określić normy jakości obsługi oraz publikować coroczne sprawozdanie przedstawiające, w jakim stopniu zostały one spełnione.
Sprawozdania te należy zamieścić na stronie internetowej danego przedsiębiorstwa kolejowego oraz udostępnić za pośrednictwem strony internetowej Europejskiej Agencji Kolejowej.
WNIOSKI
Trzeci pakiet kolejowy, którego częścią jest niniejsze rozporządzenie, stanowi ważny element prawa transportowego.
Porozumienie osiągnięte w toku postępowania porozumiewawczego w sprawie praw pasażerów oznacza dla Parlamentu pozytywny wynik, satysfakcjonujący w odniesieniu do kluczowych punktów stanowiska Parlamentu zajętego w drugim czytaniu.
W związku z powyższym delegacja zaleca Parlamentowi zatwierdzenie wspólnego tekstu w trzecim czytaniu.
PROCEDURA
Tytuł
Zatwierdzony przez komitet pojednawczy wspólny tekst dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym
Odsyłacze
PE-CONS 3637/2007 – C6‑0214/2007 – 2004/0049(COD)
Przewodniczący(a) delegacji: wiceprzewodniczący(a)
Alejo Vidal-Quadras
Komisja przedmiotowo właściwa
Przewodniczący(a)
TRAN Paolo Costa
Sprawozdawca(y)
Dirk Sterckx
Wniosek Komisji
COM(2004)0143
Data pierwszego czytania w PE - Numer P
28.9.2005
P6_TA(2005)0356
Zmieniony wniosek Komisji
Wspólne stanowisko Rady Data ogłoszenia na posiedzeniu
5892/1/2006 – C6-0311/2006
28.9.2006
Stanowisko Komisji (art. 251 ust. 2 akapit drugi tiret trzecie)
Data drugiego czytania w PE - Numer P
18.1.2007
P6-TA(2007)0005
Opinia Komisji (art. 251 ust. 2 akapit trzeci litera c)
COM(2007)0079
Data otrzymania drugiego czytania przez Radę
2.3.2007
Data pisma Rady w sprawie niezatwierdzenia poprawek PE
25.5.2007
Posiedzenia komitetu pojednawczego
5.6.2007
Data głosowania w delegacji PE
19.6.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
-:
0:
24
1
Obecni członkowie
Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Mathieu Grosch, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Alejo Vidal-Quadras
Obecny(i) zastępca(y)
Emanuel Jardim Fernandes, Rosa Miguélez Ramos, Dieter-Lebrecht Koch, Renate Sommer, Corien Wortmann-Kool
Obecny(i) zastępca(y) (art. 178 ust. 2)
Data osiągnięcia porozumienia w komitecie pojednawczym
Porozumienie poprzez wymianę pism
20.6.2007
21.6.2007
Data decyzji współprzewodniczących o uzgodnieniu wspólnego projektu i przekazaniu go do PE i Rady
31.7.2007
Data złożenia
12.9.2007
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
PRZEDŁUŻENIE TERMINÓW
Termin na drugie czytanie Rady
Termin na powołanie komitetu
Instytucja wnioskująca - data
Termin na prace w komitecie
Instytucja wnioskująca - data
1.8.2007 PE 29.6.2007
Termin na przyjęcie aktu
Instytucja wnioskująca - data
27.9.2007 PE 29.6.2007
