A7-0305/2011
8.9.2011
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/028 NL/Overijssel, dział 18, z Niderlandów)
(COM(2011)0387 – C7‑0174/2011 – 2011/2138(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Barbara Matera
PE 469.714v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY..................................6
UZASADNIENIE........................................................................................................................8
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH....................12
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI........................................................15
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/028 NL/Overijssel, dział 18, z Niderlandów)
( COM(2011)0387 – C7‑0174/2011 – 2011/2138(BUD) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie ( COM(2011)0387 – C7-0174/2011 ),
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. (porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 28,
– uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. (rozporządzenie w sprawie EFG),
_ uwzględniając procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.,
– uwzględniając pismo Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A7-0305/2011 ),
A. mając na uwadze, że Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowej pomocy pracownikom, którzy stracili pracę z powodu istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy,
B. mając na uwadze, że zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego,
C. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej, zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy należytym uwzględnieniu Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w odniesieniu do przyjęcia decyzji o uruchomieniu EFG,
D. mając na uwadze, że Niderlandy wystąpiły o pomoc w związku ze zwolnieniem 214 pracowników (wszyscy pracownicy mają zostać objęci pomocą) w dziewięciu przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 18 według klasyfikacji NACE Rev.
2 (Poligrafia i reprodukcja zapisanych nośników informacji)
Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.
2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). w regionie według klasyfikacji NUTS II Overijssel (NL21) w Niderlandach,
E. mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności przewidziane w rozporządzeniu w sprawie EFG,
1. zwraca się do zainteresowanych instytucji o podjęcie niezbędnych kroków zmierzających do poprawy przepisów proceduralnych i budżetowych celem szybszego uruchamiania EFG; docenia w związku z tym wprowadzoną przez Komisję w następstwie wniosku Parlamentu o przyspieszenie uwalniania dotacji ulepszoną procedurę, która ma na celu przedstawianie władzy budżetowej oceny Komisji dotyczącej kwalifikowalności wniosku w sprawie EFG równocześnie z wnioskiem o jego uruchomienie; ma nadzieję, że dalsze ulepszenia procedury zostaną zrealizowane w ramach nadchodzącego przeglądu EFG i że zwiększy się skuteczność, przejrzystość i widoczność funduszu;
2. przypomina o zobowiązaniu instytucji do zapewnienia sprawnej i szybkiej procedury przyjmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG, zapewniając jednorazowe, ograniczone w czasie indywidualne wsparcie mające na celu pomoc pracownikom zwolnionym w wyniku globalizacji oraz kryzysu finansowego i gospodarczego; podkreśla rolę, jaką EFG może odegrać w powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy;
3. podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie EFG należy zadbać o to, aby EFG wspierał powrót na rynek pracy zwolnionych pracowników; ponownie podkreśla, że wsparcie EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których – na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów; podkreśla ponadto, że środki finansowane z EFG powinny prowadzić do długotrwałego zatrudnienia;
4. stwierdza, że informacje na temat skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane z EFG, obejmują dane na temat jego komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych; ponownie wzywa Komisję do przedstawiania analizy porównawczej tych danych również w sprawozdaniach rocznych;
5. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków Parlamentu po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki na płatności w wys.
47 608 950 EUR w linii budżetowej EFG 04 05 01; przypomina, że EFG został stworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami i terminami i że w związku z tym ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania z innych linii budżetowych, jak to miało miejsce w przeszłości i co mogłoby być szkodliwe dla realizacji różnorodnych celów politycznych;
6. zwraca się do Komisji o przeprowadzenie szczegółowej oceny jakościowej EFG;
7. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
8. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
9. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2010/028 NL/Overijssel, dział 18, z Niderlandów)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. , w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. , w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej
Dz.U. C […] z […], s. […]. ,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2) Zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.
(3) Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.
EFG można uruchomić w ramach rocznego pułapu w wysokości 500 mln EUR.
(4) W dniu 20 grudnia 2010 r.
Niderlandy przedłożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w dziewięciu przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 18 według klasyfikacji NACE Rev.
2 (Poligrafia i reprodukcja zapisanych nośników informacji)
Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.
2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). w regionie Overijssel (NL21), według klasyfikacji NUTS II, i uzupełniły go dodatkowymi informacjami do dnia 7 marca 2011 r.
Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określania wkładu finansowego.
Komisja wnosi zatem o uruchomienie kwoty 718 140 EUR.
(5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez Niderlandy,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2011 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 718 140 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .
Sporządzono w [Brukseli/Strasburgu],
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodnicząca Przewodnicząca
UZASADNIENIE
I. Kontekst
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu.
Zgodnie z postanowieniami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. oraz art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
Fundusz nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln EUR, która pochodzi z marginesu w ramach ogólnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub z anulowanych środków na zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyłączeniem środków powiązanych z działem 1b.
Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań.
Jeżeli chodzi o procedurę, w celu sięgnięcia po środki EFG Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia EFG, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków.
Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania EFG i wnioskowanych kwot.
Trójstronne rozmowy mogą mieć uproszczoną formę.
II.
Aktualna sytuacja: wniosek Komisji
W dniu 28 czerwca 2011 r.
Komisja przyjęła nowy wniosek dotyczący decyzji w sprawie uruchomienia EFG na rzecz Niderlandów w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych na skutek światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.
Jest to dziesiąty wniosek analizowany w ramach budżetu na 2011 r. i dotyczy uruchomienia całkowitej kwoty 718 140 EUR z EFG na rzecz Niderlandów.
Dotyczy on 214 zwolnień (wszystkie mają zostać objęte pomocą), do których doszło podczas dziewięciomiesięcznego okresu odniesienia od 16 stycznia 2010 r. do 16 października 2010 r. w dziewięciu przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 18 według klasyfikacji NACE Rev.
2 (Poligrafia i reprodukcja zapisanych nośników informacji)
Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.
2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). , zlokalizowanych w regionie NUTS II Overijssel (NL21) w Niderlandach.
Wniosek Niderlandów EGF/2010/028 NL/ Overijssel, dział 18 przedłożono Komisji w dniu 20 grudnia 2010 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 7 marca 2011 r.
Wniosek opierał się na kryterium interwencji określonym w art. 2 lit c) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym w przypadku niewielkich rynków pracy lub w wyjątkowych okolicznościach wniosek o wkład z EFG może zostać uznany za dopuszczalny, mimo że kryterium interwencji określone w art. 2 lit. a) i b) nie zostało całkowicie spełnione, jeżeli zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie i lokalną gospodarkę.
Jednym z kryteriów oceny Komisji była analiza powiązania pomiędzy zwolnieniami a istotnymi zmianami w strukturze światowego handlu bądź kryzysem finansowym, co w tym konkretnym przypadku związane jest z ogólnoświatowym spadkiem popytu w branży poligraficznej, który w 2009 w Niderlandach wyniósł 8,6%.
Ponadto gwałtownie zmniejszyła się liczba zamówień z sektorów gospodarki na drukowane materiały reklamowe w związku z cięciami budżetowymi w zakresie usług drukarskich i wydawniczych.
Jeśli chodzi o wykazanie liczby zwolnień, w przypadku Overijssel spełnione zostały w pełni warunki określone w art. 2 lit c) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, zgodnie z którym w przypadku niewielkich rynków pracy lub w wyjątkowych okolicznościach wniosek o wkład z EFG może zostać uznany za dopuszczalny, mimo że kryterium interwencji określone w art. 2 lit. a) i b) nie zostało całkowicie spełnione, jeżeli zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie i lokalną gospodarkę.
Niderlandy wskazały, że w złożonym przez nie wniosku ubiegano się o odstępstwo od art. 2 lit. b), w którym wymagany próg wynosi co najmniej 500 zwolnień w okresie dziewięciu miesięcy w przedsiębiorstwach prowadzących działalność w tym samym dziale według klasyfikacji NACE Rev.
2 w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS II w państwie członkowskim.
We wniosku podano liczbę 214 zwolnień, do których doszło podczas dziewięciomiesięcznego okresu odniesienia od 16 stycznia 2010 r. do 16 października 2010 r. w dziewięciu przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 18 według klasyfikacji NACE Rev.
2 (Poligrafia i reprodukcja zapisanych nośników informacji)
Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.
2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). , zlokalizowanych w regionie NUTS II Overijssel (NL21) w Niderlandach.
Władze Niderlandów twierdzą, że wniosek ten spełnia wymogi w zakresie przedkładania wniosku zawarte w art. 2 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 ze względu na wyjątkowe okoliczności, gdyż obejmuje on dalsze zwolnienia w tym samym dziale według klasyfikacji NACE Rev.
2 w tym samym okresie odniesienia co zwolnienia objęte wnioskiem EGF/2010/030 NL/Noord-Holland i Flevoland, dział 18, złożonym przez Niderlandy na podstawie art. 2 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
Ponadto Overijssel jest regionem sąsiadującym z Flevoland na poziomie NUTS II.
Wyjątkowy charakter tego przypadku polega na wspólnym wystąpieniu powyższych czynników, co sprawia, że położenie pracowników i przedmiotowego regionu jest nadzwyczaj trudne.
W opinii Niderlandów region Overijssel znajduje się w bardzo trudnej sytuacji.
W następstwie kryzysu gospodarczego i finansowego stopa bezrobocia w prowincji Overijssel wzrosła o 175 % i w październiku 2010 r. osiągnęła ona poziom 7,2 %, podczas gdy średnia krajowa stopa bezrobocia wynosi 6,8 %.
W okresie od stycznia 2008 r. do stycznia 2010 r. liczba miejsc pracy w branży poligraficznej w Overijssel spadła o 17,5 %.
Oprócz tego według prognoz należy spodziewać się dalszego pogorszenia sytuacji na rynku pracy w Overijssel w związku z kryzysem w branży technicznej i budowlanej, co w zasadniczy sposób rzutować będzie na szanse znalezienia zatrudnienia przez bezrobotnych.
Równocześnie branża poligraficzna w Niderlandach została dotknięta zwolnieniami na dużą skalę, na co wskazują także trzy inne powiązane wnioski o wkład z EFG złożone przez Niderlandy, wykazujące znaczną liczbę zwolnień w przedsiębiorstwach tego sektora w innych częściach kraju.
Ponadto w roku 2009 Niderlandy z powodzeniem ubiegały się o współfinansowanie ze środków EFG przeznaczone na pomoc dla pracowników zwolnionych w tym samym sektorze i regionie NUTS II.
Służby Komisji uznają zatem, że przedmiotowe zwolnienia mają duży wpływ na zatrudnienie i lokalną gospodarkę, a trudna sytuacja gospodarcza i na rynku pracy w Overijssel oraz dalsze zwolnienia w innych regionach NUTS II Niderlandów spowodowane tymi samymi przyczynami, mające miejsce w tym samym okresie i w tym samym dziale NACE Rev.
2 spełniają łącznie kryteria zawarte w art. 2 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
Ponadto według władz Niderlandów nie można było przewidzieć kryzysu finansowego i gospodarczego, ani jego skutków dla wzmiankowanej branży.
Ocena Komisji opierała się także na opisie regionu oraz władz i zainteresowanych stron.
Według władz Niderlandów region Overijssel jest siódmą pod względem gęstości zaludnienia prowincją.
Ponadto sytuacja gospodarcza w tym regionie pogorszyła się w 2009 r., zaś stopa wzrostu gospodarczego w stosunku do poprzedniego roku miała wartość ujemną (-4,2%).
Stopa bezrobocia również wzrosła z 5,3% w październiku 2008 r. do 7,2% w październiku 2010 r. i jest wyższa od średniej krajowej (6,8 %).
Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, który ma być finansowany, w tym jego zgodność z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych, obejmuje środki na rzecz reintegracji zawodowej 214 pracowników, którzy mają zostać objęci pomocą, takie jak działania przygotowawcze, doradztwo i szkolenia.
Te zindywidualizowane usługi zostały udostępnione 16 stycznia 2010 r.
Jeżeli chodzi o spełnienie kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, władze Niderlandów we wniosku i informacjach dodatkowych:
• potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
• udowodniły, że działania te mają na celu udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
• potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów finansowych UE.
Jeśli chodzi o systemy zarządzania i kontroli, Niderlandy poinformowały Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad środkami z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w tym państwie.
Instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej będzie Agencja Spraw Społecznych i Zatrudnienia.
Według oceny Komisji wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności określone w rozporządzeniu w sprawie EFG i w związku z tym Komisja proponuje jego zatwierdzenie przez władzę budżetową.
W celu uruchomienia Funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę 718 140 EUR z rezerwy EFG (40 02 43) w zobowiązaniach do linii budżetowej EFG 04 05 01.
Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków Parlamentu po raz pierwszy w budżecie na rok 2011 uwidocznione są środki na płatności w wys.
47 608 950 EUR w linii budżetowej EFG.
Przypomina ona, że EFG został stworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami i terminami i że jako taki ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania z innych linii budżetowych, jak to miało miejsce w przeszłości i co mogłoby być szkodliwe dla realizacji różnorodnych celów politycznych.
Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia EFG w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR.
Jest to czwarty wniosek o uruchomienie funduszu przedstawiony władzy budżetowej w roku 2011.
Po odjęciu od dostępnych środków kwoty ujętej we wniosku (718 140 EUR) do końca roku 2011 pozostaje w związku z tym do dyspozycji kwota 457 697 364 EUR.
Na dotacje przyznawane przez ostatnie cztery miesiące 2011 r. pozostanie więc ponad 25% maksymalnej rocznej kwoty przeznaczonej na EFG, jak wymaga tego art. 12 ust. 6 rozporządzenia w sprawie EFG.
III.
Procedura
Komisja przedstawiła wniosek o przesunięcie środków w celu zapisania w budżecie na 2011 r. specjalnych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zgodnie z art. 12 ust. 5 podstawy prawnej rozmowy trójstronne dotyczące wniosku Komisji w sprawie decyzji o uruchomieniu EFG mogą odbywać się w trybie uproszczonym, chyba że nie dojdzie do porozumienia między Parlamentem a Radą.
Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) powinna zostać włączona w tę procedurę w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy przy ocenie wniosków o środki z EFG.
W następstwie przeprowadzonej oceny komisja EMPL Parlamentu Europejskiego wyda opinię w sprawie uruchomienia funduszu, która zostanie załączona w postaci pisma do niniejszego sprawozdania.
We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r. potwierdzono znaczenie zapewnienia szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG przy należytym poszanowaniu porozumienia międzyinstytucjonalnego.
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH
ES/jm
D(2011)34781
Sz.P. Alain Lamassoure
Przewodniczący Komisji Budżetowej
ASP 13E158
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) dot. sprawy EGF/2010/028 NL/Overijssel, dział 18, z Niderlandów (COM(2011)387 wersja ostateczna)
Szanowny Panie!
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) i jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyły uruchomienie EFG w sprawie EGF/2010/028 NL/Overijssel, dział 18, i przyjęły poniższą opinię.
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z przedmiotowym wnioskiem.
W tym kontekście komisja EMPL zgłasza kilka uwag, nie podważając jednak decyzji o przesunięciu płatności.
Rozważania komisji EMPL opierają się na następujących przesłankach:
A) mając na uwadze, że wniosek ten opiera się na art. 2 lit. c) rozporządzenia w sprawie EFG i dotyczy wszystkich 214 pracowników z działu 18 według klasyfikacji NACE Rev.
2 (Poligrafia i reprodukcja zapisanych nośników informacji)
Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1893/2006. zwolnionych w regionie według klasyfikacji NUTS II Overijssel w Niderlandach w okresie od 16 stycznia do 16 października 2010 r.;
B) mając na uwadze, że Niderlandy stwierdziły związek między kryzysem finansowym i gospodarczym a spadkiem popytu w branży poligraficznej, w której w 2009 r. odnotowano spadek obrotów o 8,6% spowodowany ograniczoną liczbą zamówień na drukowane materiały reklamowe i zmniejszonym popytem na czasopisma i dzienniki (odpowiednio o 25,7% i 24,4%);
C) mając na uwadze, że stopa bezrobocia w prowincji Overijssel wzrosła ogółem o 175% i osiągnęła 7,2% w październiku 2010 r., a także mając na uwadze, że w okresie od stycznia 2008 r. do stycznia 2010 r. liczba miejsc pracy w branży poligraficznej spadła o 17,5%;
D) mając na uwadze, że Komisja, oceniając w 2010 r. inne wnioski o wkład z EFG dotyczące tego samego sektora w Niderlandach przyznała, że przemysł poligraficzny ucierpiał z powodu kryzysu gospodarczego;
E) mając na uwadze, że wniosek ten jest częścią pakietu czterech powiązanych wniosków, które dotyczą zwolnień w sześciu różnych regionach Niderlandów według klasyfikacji NUTS II w przedsiębiorstwach z sektora poligraficznego; mając na uwadze, że niniejszy wniosek jest szczególnie powiązany z wnioskiem EGF/2010/030 NL/Noord-Holland i Flevoland, dział 18, z Niderlandów, ponieważ Overijssel jest regionem sąsiadującym z regionem Flevoland na poziomie NUTS II;
F) mając na uwadze, że władze Niderlandów twierdzą, iż – pomimo kosztownej restrukturyzacji sektora i wysiłków podejmowanych na rzecz przygotowania pracowników do nowych metod pracy w sektorze ukierunkowanym na podaż – sektor ten przegrał z konkurentami spoza UE oraz że nie można było przewidzieć negatywnego wpływu kryzysu;
G) mając ponadto na uwadze, że według prognoz należy spodziewać się dalszego pogorszenia sytuacji na rynku pracy w branży technicznej i budowlanej, co w zasadniczy sposób rzutować będzie na szanse znalezienia zatrudnienia przez bezrobotnych;
H) mając na uwadze, że 65% pracowników, których dotyczy wniosek, to mężczyźni; mając na uwadze, że 25,2% pracowników ma powyżej 54 lat, a 18,2% poniżej 24 lat;
I) mając na uwadze, że 41% zwolnionych pracowników to technicy i inni specjaliści, a 28% to operatorzy i monterzy maszyn;
J) mając na uwadze, że budżet UE na rok 2011 po raz pierwszy uwzględnia środki na płatności w linii budżetowej EFG 04 05 01, aby i w tym przypadku nie było konieczności dokonywania przesunięć środków z innych niewykorzystanych linii budżetowych;
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Niderlandów:
1. zgadza się z Komisją, że warunki wymienione w art. 2 lit. c) rozporządzenia w sprawie EFG (1927/2006) zostały spełnione i że w związku z tym Niderlandy mają prawo do pomocy finansowej na mocy tego rozporządzenia;
2. odnotowuje, że sytuacja gospodarcza regionu Overijssel pogorszyła się w 2009 r., co odzwierciedla ujemna wartość stopy wzrostu gospodarczego (-4,2%) oraz że na ten region przypada 7,3% przedsiębiorstw branży poligraficznej działających w Niderlandach;
3. zwraca uwagę, że według Eurostatu krajowa stopa bezrobocia w Niderlandach wyniosła w październiku 2010 r. 4,4% i była drugą najniższą stopą bezrobocia w UE;
4. przypomina, że zgodnie z rozporządzeniem w sprawie EFG wkład finansowy z tego funduszu powinien być skoncentrowany na pracownikach z najpoważniej dotkniętych regionów i sektorów gospodarki Wspólnoty;
5. z zadowoleniem przyjmuje zaangażowanie partnerów społecznych w opracowanie skoordynowanego pakietu; przypomina, że wniosek opiera się na porozumieniu sektorowych partnerów społecznych, choć nie jest to wyraźnie stwierdzone we wniosku, zakłada zatem, że partnerzy społeczni również zapewnią współfinansowanie, jak miało to miejsce w przypadku wszystkich poprzednich wniosków z Niderlandów złożonych na podstawie art. 2 lit. b) rozporządzenia;
6. z zadowoleniem przyjmuje skoordynowany pakiet, ale z rozczarowaniem powtarza uwagi do wniosku EGF/2009/026 dotyczące niewystarczającego opisu konkretnych elementów i celów pakietu, a także uwagi dotyczące braku wyjaśnienia rezultatów oczekiwanych w odniesieniu do pracowników;
7. zastanawia się, czy wyciągnięto jakiekolwiek wnioski z wdrożenia skoordynowanego pakietu zaproponowanego w sześciu wnioskach z 2009 r. oraz czy przeanalizowano jego wpływ na lokalny rynek pracy celem dostosowania działań w przyszłości;
8. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że wkład z EFG ma wesprzeć jedynie aktywne środki rynku pracy (szkolenia i doradztwo) i nie zostanie wykorzystany na zasiłki.
Z poważaniem
Pervenche Berès
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
8.9.2011
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
26
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Damien Abad, Alexander Alvaro, Reimer Böge, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Estelle Grelier, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Derk Jan Eppink, Roberto Gualtieri, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis
