A6-0426/2007
7.11.2007
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia umowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych między Wspólnotą Europejską a Republiką Mołdowy
(COM(2007)0488 – C6‑0339/2007 –2007/0175 (CNS))
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca:
Marian-Jean Marinescu
PE 394.219v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych ...................................................................10
PROCEDURA...........................................................................................................................13
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia umowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych między Wspólnotą Europejską a Republiką Mołdowy
(COM (2007)0488 – C6‑0339/2007 –2007/0175 (CNS))
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady (COM (2007)0488),
– uwzględniając art. 62 ust. 2 lit. b) pkt i) i ii) oraz art. 300 ust. 2 akapit pierwszy pierwsze zdanie traktatu WE,
– uwzględniając art. 300 ust. 3 akapit pierwszy traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6‑0339/2007 ),
– uwzględniając art. 51 oraz art. 83 ust. 7 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Spraw Zagranicznych ( A6‑0426/2006 ),
1. zatwierdza zawarcie umowy;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Republiki Mołdowy.
UZASADNIENIE
Rys historyczny
W dniach 9 lutego - 17 kwietnia 2007 r.
Komisja, upoważniona przez Radę, przeprowadziła negocjacje z Republiką Mołdowy w sprawie ułatwień w wydawaniu wiz krótkoterminowych oraz w sprawie readmisji.
Umowy podpisano w dniu 10 października 2007 r.; obecnie prowadzona jest konsultacja z Parlamentem na temat decyzji Rady dotyczącej zawarcia tych dwóch umów.
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz jej sprawozdawca, mając świadomość znaczenia wejścia umów w życie w styczniu 2008 r., zgodzili się na pracę w trybie przyspieszonym, aby uniknąć jakichkolwiek opóźnień i umożliwić zawarcie umów w listopadzie 2007 r.
Treść umowy
Celem umowy jest wprowadzenie ułatwień w wydawaniu wiz obywatelom Republiki Mołdowy planującym pobyt nie dłuższy niż 90 dni na każde 180 dni.
Ułatwienie polega między innymi na skróceniu okresu na podjęcie decyzji w sprawie wniosku wizowego .
Decyzję w sprawie wydania wizy należy zasadniczo podjąć w ciągu 10 dni kalendarzowych.
W nagłych przypadkach okres ten można skrócić do dwóch lub nawet mniejszej liczby dni roboczych.
Jeżeli jednak do podjęcia decyzji konieczne jest przeprowadzenie dokładniejszej analizy, okres ten można przedłużyć do 30 dni kalendarzowych.
Opłata za rozpatrzenie wniosku wizowego dla obywateli Mołdowy zostanie także zmniejszona do 35 EUR zamiast ogólnej opłaty wynoszącej 60 EUR.
Ta zmniejszona opłata dotyczy zarówno wiz jednokrotnego, jak i wielokrotnego wjazdu.
Ponadto pewne kategorie osób są całkowicie zwolnione z opłaty wizowej : bliscy krewni, urzędnicy realizujący zadania rządowe, studenci, osoby niepełnosprawne, osoby wyjeżdżające w celach humanitarnych oraz uczestniczące w programach wymiany kulturalnej, edukacyjnej lub imprezach sportowych i kulturalnych, dziennikarze, dzieci, emeryci i renciści itp.
Uproszczono formalności dotyczące udokumentowania celu podróży w odniesieniu do niektórych kategorii osób , takich jak członkowie oficjalnych delegacji, przedsiębiorcy, dziennikarze, uczestnicy imprez naukowych, kulturalnych i sportowych, studenci, uczestnicy programów wymiany, bliscy krewni, przedstawiciele organizacji społeczeństwa obywatelskiego oraz osoby wyjeżdżające w celach leczniczych.
Od osób należących do wyżej wymienionych kategorii można wymagać jedynie kilku dokumentów w celu wydania wizy.
Na przykład w przypadku osób biorących udział w działaniach naukowych, kulturalnych i artystycznych, w tym programach uniwersyteckich i innych programach wymiany, wymagany jest tylko pisemny wniosek sporządzony przez organizację przyjmującą uczestnika tych działań.
Dla określonych kategorii osób, takich jak członkowie oficjalnych delegacji i przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego itp. uproszczono również zasady wydawania wiz wielokrotnego wjazdu .
Wreszcie, obywatele Republiki Mołdowy będący w posiadaniu ważnego paszportu dyplomatycznego są zwolnieni z obowiązku wizowego w przypadku krótkich pobytów.
Uwagi sprawozdawcy
Od czasu rozszerzenia UE o Rumunię i Bułgarię Republika Mołdowy stała się bezpośrednim sąsiadem UE.
Zawarcie umowy w sprawie ułatwień w wydawaniu wiz daje UE i Republice Mołdowy szansę na to, by zapobiec powstawaniu nowych linii podziału między UE i jej sąsiadem.
Wziąwszy pod uwagę europejskie aspiracje Republiki Mołdowy, jest to obiecujący krok naprzód, który będzie sprzyjał przyjaznym stosunkom, stabilizacji, bezpieczeństwu i pomyślności obywateli.
Umowa ułatwi bezpośrednie kontakty międzyludzkie , będące ważnym warunkiem stałego rozwoju związków gospodarczych, humanitarnych, kulturalnych, naukowych i innych.
Jest to także krok naprzód i zachęta dla Republiki Mołdowy do pogłębiania współpracy z sąsiadami i z UE oraz do realizacji reform niezbędnych w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.
W tym kontekście należy przywołać niektóre priorytety wymagające działania:
– nieprzerwane wysiłki na rzecz trwałego rozwiązania konfliktu w Naddniestrzu – nadal istnieją obawy związane z zarządzaniem granicami wzdłuż odcinka naddniestrzańskiego oraz z kontrolą towarów i osób;
– postępy na drodze do stworzenia systemu skutecznego, kompleksowego zarządzania granicami państwa na wszystkich odcinkach granicy Mołdowy – nadal istnieją wyzwania w kontekście infrastruktury i sprzętu;
– nasilenie walki z przestępczością zorganizowaną, w tym handlem ludźmi – Republika Mołdowy podjęła kroki w celu zwalczania handlu ludźmi (tworząc Centrum Walki z Handlem Ludźmi, ratyfikując odnośne konwencje międzynarodowe oraz przyjmując ustawodawstwo i plany działania), ale problem ten nadal budzi obawy;
– zapewnienie skutecznego zarządzania przepływami migracyjnymi;
– dalsze wzmacnianie zdolności administracyjnych i sądowniczych.
Umowa sprawi, że Republika Mołdowy znajdzie się w podobnej sytuacji jak Ukraina i Rosja, jeżeli chodzi o ułatwienia w wydawaniu wiz .
Te dwa kraje podpisały już z UE umowy dotyczące ułatwień w wydawaniu wiz.
Ponieważ mołdawskie prawo zezwala na posiadanie podwójnego obywatelstwa, wielu Mołdawian posiada drugi paszport – rosyjski, ukraiński czy rumuński.
Zawarcie z Republiką Mołdowy umowy w sprawie ułatwień w wydawaniu wiz pozwoli uniknąć sytuacji, w której obywatele Mołdowy posiadający paszport rosyjski/ukraiński korzystaliby z większej swobody podróżowania niż inni.
Pozwoli także na uniknięcie sytuacji, w której Mołdawianie byliby skłonni występować o obywatelstwo rosyjskie lub ukraińskie w celu skorzystania z ułatwień wizowych.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje decyzję Republiki Mołdowy o zwolnieniu, z dniem 1 stycznia 2007 r., obywateli UE podróżujących do Republiki Mołdowy z obowiązku wizowego.
Z zadowoleniem należy także przyjąć decyzję Rumunii, która nadal będzie bezpłatnie wydawać wizy obywatelom Republiki Mołdowy.
W celu poinformowania mieszkańców o nowej sytuacji w Republice Mołdowy bardzo potrzebne są kampanie informacyjne , tak by obywatele mogli skorzystać z nowych możliwości.
Oprócz tego informacje o zmianach w polityce wizowej powinny jak najszybciej pojawić się na stronach internetowych instytucji europejskich.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę utworzenia wspólnego ośrodka składania wniosków wizowych w Kiszyniowie, który został otwarty w kwietniu 2007 r., i chciałby przypomnieć, że zwiększenie liczby konsulatów państw członkowskich UE w Kiszyniowie poprawiłoby dostęp obywateli Mołdowy do wiz UE.
Ponadto, biorąc pod uwagę bardzo duże zapotrzebowanie na wizy na wjazd do Rumunii, władze rumuńskie zaproponowały otwarcie dwóch dodatkowych urzędów konsularnych, w Kagule i Bielcach, aby objąć cały obszar Republiki Mołdowy i jeszcze bardziej usprawnić dostęp Mołdawian do wiz.
Sprawozdawca wyraża ubolewanie z powodu braku współpracy ze strony władz mołdawskich w tej sprawie i odmowy wyrażenia zgody na otwarcie tych dodatkowych urzędów.
Zalecenia sprawozdawcy
1.
W umowach z Republiką Mołdowy mówi się o języku „mołdawskim” w zdaniu „Sporządzono w … dnia … r. w dwóch egzemplarzach w każdym z języków: angielskim, bułgarskim, czeskim, duńskim, estońskim, fińskim, francuskim, greckim, hiszpańskim, litewskim, łotewskim, maltańskim, mołdawskim, niderlandzkim, niemieckim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, szwedzkim, węgierskim i włoskim, przy czym każdy z tych tekstów jest na równi autentyczny.”
Rumunia potwierdza swoje poparcie dla zawarcia i realizacji umów w sprawie ułatwień wizowych i w sprawie readmisji oraz swoje zobowiązanie do pełnego stosowania ich postanowień, podkreślając jednak, że bycie stroną tych umów nie oznacza w żaden sposób uznania lub akceptacji terminu „język mołdawski”.
Rumunia powtarza, że w świetle faktów i dowodów naukowych, w tym zgodnie z wykładnią Akademii Nauk Republiki Mołdowy (przedstawioną we wrześniu 1994 r.), prawidłowa nazwa tego języka to „język rumuński”
Oświadczenie Rumunii dotyczące ostatniego zdania umów o wizach i readmisji między WE i Republiką Mołdowy, które zostanie zawarte w protokole Rady, zob. dokument Rady 13021/1/07 REV 1. .
Sprawozdawca w pełni popiera to oficjalne oświadczenie Rumunii przedstawione w Radzie w dniu 9 października 2007 r. i przypomina, że podobne oświadczenie zostało złożone przez władze rumuńskie również w odniesieniu do Protokołu do Umowy o partnerstwie i współpracy (UPiW) między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony a Republiką Mołdowy z drugiej strony w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Bułgarii i Rumunii do UPiW 2 .
Sprawozdawca zauważa, że we wszystkich 9 umowach zawartych z krajami Bałkanów Zachodnich Komisja użyła bardziej neutralnego sformułowania „Sporządzono w … dnia … r. w dwóch egzemplarzach w każdym z języków urzędowych Stron, przy czym każdy z tych tekstów jest na równi autentyczny.”
Sprawozdawca ubolewa, że sformułowania tego nie użyto w umowach z Republiką Mołdowy i zaleca w przyszłości stosowanie takich neutralnych sformułowań w kontekstach sensytywnych, takich jak omawiany tu przypadek.
2.
Sprawozdawca zaleca komisji LIBE monitorowanie realizacji przedmiotowych umów, a Komisji Europejskiej rozpoznanie – gdy umowy zaczną być realizowane – wszelkich barier dla właściwego ich stosowania na szczeblu konsulatów i na szczeblu przejść granicznych.
3.
Sprawozdawca z żalem odnotowuje, że Parlament Europejski nie był wystarczająco zaangażowany w rozpoczęcie i przebieg negocjacji wspomnianych umów oraz że nie otrzymywał wystarczających informacji na ten temat.
Parlament, reprezentujący bezpośrednio obywateli Europy, ma do odegrania istotną rolę w zwiększeniu wiarygodności działań zewnętrznych UE i w umacnianiu demokratycznej kontroli.
Komisja LIBE oczekuje, że Komisja Europejska udzieli Parlamentowi informacji na temat wyników wdrażania umów, zgodnie z zasadą współpracy w dobrej wierze między instytucjami.
_________________________
2 .
Dokument Rady 12489/07 ADD 1.
9.10.2007
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych
dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia umowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych między Wspólnotą Europejską a Republiką Mołdowy
( COM(2007)0488 – C6‑0339/2007 – 2007/0175(CNS) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Jan Marinus Wiersma
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje szybkie zawarcie umowy między Wspólnotą Europejską a Republiką Mołdowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz krótkoterminowych, równolegle z umową o readmisji.
Wykraczając poza priorytety określone w europejskim planie działania na rzecz sąsiedztwa dla Mołdowy, umowa przynosi obywatelom mołdawskim rzeczywiste korzyści w postaci bliższej współpracy pomiędzy UE a Mołdową.
Umowa umieszcza Republikę Mołdowy na równi z sąsiadującą Ukrainą i niweluje niektóre negatywne skutki, które odnotowano w zakresie mobilności transgranicznej obywateli mołdawskich z powodu przystąpienia Rumunii do Unii Europejskiej w dniu 1 stycznia 2007 r.
Zapobiega ona również sytuacji, w której obywatele Mołdowy posługujący się paszportem rosyjskim mogli korzystać z większej swobody podróżowania niż inni.
Rząd Mołdowy powinien przedsięwziąć wszelkie reformy konieczne do rozszerzenia systemu ułatwień wizowych na więcej kategorii podróżnych i stworzyć podstawy do pełnej liberalizacji systemu wizowego w przyszłości, co zostało w umowie uznane za cel długoterminowy.
Zmiana ta mogłaby przyczynić się do zmniejszenia liczby paszportów krajów trzecich, którymi posługują się obywatele Mołdowy, a tym samym zwiększyć spójność kraju.
Sprawozdawca wyraża nadzieję, że umowa wniesie pozytywny wkład w przyszłe zacieśnienie stosunków pomiędzy UE i Mołdową.
Takie zacieśnienie powinno jednak stanowić część ogólnego procesu stabilizacji kraju, która zależy od wysiłków podejmowanych przez rząd mołdawski w celu wdrożenia reform demokratycznych określonych w planie działania oraz od pokojowego i całościowego rozwiązania sporu w sprawie Naddniestrza w poszanowaniu terytorialnej integralności Mołdowy.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje w szczególności inicjatywę utworzenia wspólnego ośrodka przyjmowania wniosków wizowych w Kiszyniowie, który został otwarty w kwietniu 2007 r.
Ta nowatorska forma współpracy konsularnej pomiędzy państwami członkowskimi UE i krajem przyjmującym znacznie zmniejsza koszty operacyjne otrzymania wizy Schengen.
Jest to szczególnie istotne dla obywateli małego kraju, w którym mniej niż połowa państw członkowskich UE posiada w pełni operacyjne placówki dyplomatyczne.
Umożliwia ona również zwiększenie widoczności Unii Europejskiej w krajach trzecich.
Sprawozdawca wyraża nadzieję, że doświadczenia zdobyte w Kiszyniowie doprowadzą do otwarcia innych tego rodzajów ośrodków i zachęca państwa członkowskie do przyłączenia się do inicjatywy.
Sprawozdawca wzywa obie strony, aby przystąpiły do szybkiej ratyfikacji, tak aby obie umowy mogły wejść w życie z dniem 1 stycznia 2008 r.
******
Komisja Spraw Zagranicznych zaleca Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jako komisji przedmiotowo właściwej, zatwierdzenie wniosku Komisji.
PROCEDURA
Tytuł
Wizy krótkoterminowe między WE a Republiką Mołdowy
Odsyłacze
COM(2007)0488 - 2007/0175(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa
LIBE
Opinia wydana przez
Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
Sprawozdawca komisji opiniodawczej
Data powołania
Jan Marinus Wiersma
12.9.2007
Rozpatrzenie w komisji
9.10.2007
Data przyjęcia
9.10.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
8
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Cristian Silviu Buşoi, Michael Gahler, Anna Ibrisagic, Ioan Mircea Paşcu, Samuli Pohjamo, Charles Tannock, Josef Zieleniec
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Luis Yañez-Barnuevo García
PROCEDURA
Tytuł
Wizy krótkoterminowe między WE a Republiką Mołdowy
Odsyłacze
COM(2007)0488 - C6-0339/2007 - 2007/0175(CNS)
Data konsultacji z PE
10.10.2007
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
LIBE
10.10.2007
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
10.10.2007
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Marian-Jean Marinescu
3.10.2007
Rozpatrzenie w komisji
2.10.2007
5.11.2007
Data przyjęcia
5.11.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
23
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Elly de Groen-Kouwenhoven, Esther De Lange, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Kinga Gál, Roland Gewalt, Lilli Gruber, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Sarah Ludford, Javier Moreno Sánchez, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Edit Bauer, Gérard Deprez, Sophia in ‘t Veld, Metin Kazak, Marian-Jean Marinescu, Jan Zahradil
Data złożenia
7.11.2007
