A6-0506/2008
15.12.2008
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską konwencji o zabezpieczeniach międzynarodowych na wyposażeniu ruchomym oraz protokołu do tej konwencji dotyczącego zagadnień właściwych dla sprzętu lotniczego, przyjętych łącznie w Kapsztadzie w dniu 16 listopada 2001 r.
COM(2008)0508 – C6‑0329/2008 – 2008/0162(CNS))
Komisja Prawna
Sprawozdawca:
Georgios Papastamkos
PE 415.002v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą .
W aktach zmieniających powtórzone bez zmian fragmenty obowiązującego przepisu, do którego Parlament - w przeciwieństwie do Komisji - proponuje poprawki, zaznaczane są wytłuszczonym drukiem .
Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].
Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów tekstu legislacyjnego w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
PROCEDURA.............................................................................................................................9
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską konwencji o zabezpieczeniach międzynarodowych na wyposażeniu ruchomym oraz protokołu do tej konwencji dotyczącego zagadnień właściwych dla sprzętu lotniczego, przyjętych łącznie w Kapsztadzie w dniu 16 listopada 2001 r.
( COM(2008)0508 – COM(2008)0508 – C6‑0329/2008 – 2008/0162(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając zmieniony wniosek dotyczący decyzji Rady ( COM(2008)0508 ),
- uwzględniając art. 61 lit. c) oraz art. 300 ust. 2 akapit pierwszy Traktatu WE,
– uwzględniając art. 300 ust. 3 akapit pierwszy Traktatu WE, na mocy którego Rada zasięgnęła opinii Parlamentu ( C6-0329/2008 ),
– uwzględniając art. 51 oraz art. 83 ust. 7 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej ( A6‑0506/2008 ),
1. zatwierdza zawarcie umowy;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich.
UZASADNIENIE
1.
Kontekst i cel wniosku dotyczącego decyzji Rady
Pod auspicjami Międzynarodowego Instytutu Unifikacji Prawa Prywatnego (UNIDROIT) oraz Międzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO) w dniach 29 października – 16 listopada 2001 r. odbyła się w Kapsztadzie konferencja dyplomatyczna.
Na konferencji tej przyjęto konwencję o zabezpieczeniach międzynarodowych na wyposażeniu ruchomym (zwaną dalej „konwencją kapsztadzką”) oraz protokół do tej konwencji dotyczący zagadnień właściwych dla sprzętu lotniczego (zwany dalej „protokołem lotniczym”).
W związku z tym, że instrumenty te są aktami o charakterze mieszanym, Komisja przedstawiła w 2002 r. dwa wnioski dotyczące ich podpisania i zawarcia przez Wspólnotę.
Wnioski te zawierały oświadczenia, które miały zostać złożone przez Wspólnotę odnośnie do zastosowania poszczególnych postanowień obu instrumentów mających wpływ na prawo wspólnotowe.
Po dyskusjach w Komitecie ds. Prawa Cywilnego sprawa ta została przekazana w październiku 2003 r.
COREPEROWI, jednak wnioski nie zostały przyjęte ze względu na spór między Hiszpanią i Zjednoczonym Królestwem dotyczący władz Gibraltaru w kontekście umów o charakterze mieszanym.
Spór został rozstrzygnięty w grudniu 2007 r.
Kontekst uległ jednak znacznej zmianie od czasu wygaśnięcia terminu podpisania, z jednej strony, i rozszerzenia UE z drugiej strony.
W związku z tym stwierdzono konieczność złożenia zmienionego wniosku.
Kwestia ta została poruszona na spotkaniu Komitetu ds. Prawa Cywilnego w dniu 3 marca 2008 r., podczas którego Komisja zobowiązała się do opracowania zmienionego wniosku dotyczącego decyzji Rady, który został złożony w dniu 11 sierpnia 2008 r.
[COM(2008) 508 wersja ostateczna].
Przedmiotowy wniosek zastępuje i uaktualnia wnioski złożone przez Komisję w roku 2002.
2.
Międzynarodowe ramy umowne
Konwencja kapsztadzka tworzy wraz z protokołem lotniczym nowe transgraniczne ramy prawne dotyczące międzynarodowych zabezpieczeń na wyposażeniu ruchomym i związanych z tym praw, a także utworzenia w tym celu międzynarodowego systemu rejestracji mającego na celu ich ochronę.
Konwencja objęta przeglądem określa zakres międzynarodowych zabezpieczeń, zawiera definicje, przewiduje formalne warunki wstępne ustanowienia międzynarodowych zabezpieczeń oraz sądowe środki zaradcze w przypadku naruszenia, porusza kwestie dotyczące międzynarodowego systemu rejestracji, wyjaśnia skutki międzynarodowego zabezpieczenia w odniesieniu do stron trzecich, zawiera postanowienia dotyczące cesji praw zabezpieczonych i międzynarodowych zabezpieczeń (prawa subrogacji), a ponadto reguluje kwestie właściwości sądu.
Międzynarodowe ramy prawne mają na celu „ułatwienie finansowania kosztownego sprzętu lotniczego poprzez utworzenie wyjątkowo mocnej międzynarodowej gwarancji dla wierzycieli (sprzedających kredytobiorcom oraz dla instytucji udzielających kredytu na takie transakcje sprzedaży), która zapewnia im »absolutne« pierwszeństwo odnośnie do tych aktywów w rejestrze międzynarodowym” (Komisja, SEC(2002)1308 final/2).
Międzynarodowy system rejestracji (międzynarodowy rejestr) zabezpiecza prawa wynikające z objętych przeglądem ram prawnych w przypadku roszczeń stron trzecich.
Zabezpieczenie wpisane do rejestru ma pierwszeństwo przed innymi zabezpieczeniami wpisanymi w późniejszym terminie ( prior tempore prior jure) , a także przed zabezpieczeniami niewpisanymi do rejestru.
W skrócie, łączne wdrożenie konwencji i protokołu lotniczego stanowi prawne ramy operacyjne funkcjonujące w tandemie: „Konwencja i protokół są traktowane jako jedno porozumienie i podlegają takiej samej wykładni” (art. 6 konwencji).
Ogólnie rzecz biorąc zastosowanie ma zasada conventio derogat legi nationali .
Jednak w przypadku braku wystarczająco jednoznacznego rozstrzygnięcia, przepisy właściwego prawa krajowego muszą odgrywać rolę uzupełniającą, zgodnie z przepisami międzynarodowego prawa prywatnego państwa pochodzenia sędziego przewodniczącego.
Zasada conventio specialis derogat conventioni generali ma zastosowanie do wyjściowego prawa umownego.
Konwencja kapsztadzka i protokół lotniczy mogły być podpisane do czasu ich wejścia w życie.
Od wejścia w życie konwencji kapsztadzkiej i protokołu lotniczego odpowiednio w dniu 1 kwietnia 2004 r. i 1 marca 2006 r.
Wspólnota nie może podpisać tych międzynarodowych instrumentów, a wniosek z 2003 r. dotyczący ich podpisania jest już nieaktualny.
Wspólnota może jednak przystąpić do konwencji i protokołu lotniczego składając odpowiednie oświadczenia.
3.
Uprawnienia Wspólnoty
Zgodnie z konwencją i protokołem lotniczym stroną tych umów mogą zostać „regionalne organizacje integracji gospodarczej” (odpowiednio art. 48 i XXVII).
Definicja regionalnych organizacji integracji gospodarczej umożliwia Wspólnocie przystąpienie do tych dwóch instrumentów pod warunkiem uzyskania niezbędnej zgody instytucji wspólnotowych.
Wszelkie zawarte w konwencji lub protokole odniesienia do „Umawiającego się Państwa/Umawiających się Państw” lub „Państw-Stron” dotyczą również Wspólnoty, o ile wymaga tego kontekst odniesienia (odpowiednio art. 48 ust. 3 i XXVII ust. 3).
Wspólnota jest właściwa w niektórych sprawach objętych konwencją i protokołem lotniczym, które dotyczą rozporządzeń Rady: (WE) nr 44/2001 z dnia 22 grudnia 2000 r. w sprawie jurysdykcji i uznawania orzeczeń sądowych oraz ich wykonywania w sprawach cywilnych i handlowych, (WE) nr 1346/2000 z dnia 29 maja 2000 r. w sprawie postępowania upadłościowego oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 593/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r. w sprawie prawa właściwego dla zobowiązań umownych (Rzym I).
Wspólnocie Europejskiej przysługują wyłączne uprawnienia w zakresie niektórych spraw uregulowanych konwencją kapsztadzką i protokołem lotniczym, natomiast w pozostałych sprawach regulowanych przez oba instrumenty właściwe są państwa członkowskie.
Wspólnota powinna zatem przystąpić do konwencji kapsztadzkiej i protokołu lotniczego.
Artykuł 48 konwencji kapsztadzkiej i art. XXVII protokołu lotniczego przewidują, że z chwilą przystąpienia do nich, regionalna organizacja integracji gospodarczej składa oświadczenie określające sprawy regulowane przez oba ww. instrumenty, w odniesieniu do których państwa członkowskie przekazały jej swoje kompetencje.
W związku z tym, przystępując do powyższych instrumentów, Wspólnota Europejska musi złożyć takie oświadczenie.
Teksty konwencji kapsztadzkiej i protokołu lotniczego zostały dołączone do zmienionego wniosku dotyczącego decyzji.
We wniosku tym „państwo członkowskie” oznacza wszystkie państwa członkowskie z wyjątkiem Danii.
W dniu zawarcia konwencji Wspólnota złoży oświadczenie określone w pkt 1 załącznika A oraz oświadczenie określone w pkt 1 załącznika B do zmienionego wniosku dotyczącego decyzji Rady.
Podpisując protokół lotniczy Wspólnota złoży oświadczenie określone w pkt II załącznika A oraz oświadczenie określone w pkt II załącznika B do zmienionego wniosku Rady.
Oświadczenia dotyczące kwestii podlegających wyłącznej kompetencji Wspólnoty Europejskiej obejmują tymczasowe środki zabezpieczające (art. 55 konwencji kapsztadzkiej i art. X protokołu lotniczego), upadłość (art. XI i XII protokołu lotniczego) oraz właściwość sądu miejsca rejestracji.
4.
Wniosek sprawozdawcy
(Zmieniony) wniosek dotyczący decyzji oparty jest na Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską, w szczególności na jego art. 61 lit. c) w związku z art. 300 ust. 2 akapit pierwszy oraz art. 300 ust. 3 akapit pierwszy.
Mając na uwadze wniosek Komisji i znaczenie jak najszybszego wdrożenia postanowień obu instrumentów dotyczących kwestii podlegających wyłącznej kompetencji Wspólnoty Europejskiej, sprawozdawca proponuje, aby Parlament Europejski zatwierdził „zawarcie przez Wspólnotę Europejską konwencji o zabezpieczeniach międzynarodowych na wyposażeniu ruchomym oraz protokołu do tej konwencji dotyczącego zagadnień właściwych dla sprzętu lotniczego, przyjętych łącznie w Kapsztadzie w dniu 16 listopada 2001 r.”.
PROCEDURA
Tytuł
Konwencja w sprawie wyposażenia ruchomego oraz protokół do niej w sprawie sprzętu lotniczego
Odsyłacze
COM(2008)0508 – C6-0329/2008 – 2008/0162(CNS)
Data konsultacji z PE
24.9.2008
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
JURI
25.9.2008
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Georgios Papastamkos
22.9.2008
Rozpatrzenie w komisji
3.11.2008
Data przyjęcia
15.12.2008
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
13
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Othmar Karas, Klaus-Heiner Lehne, Manuel Medina Ortega, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Costas Botopoulos, Jean-Paul Gauzès, Eva Lichtenberger, Georgios Papastamkos, Ieke van den Burg
Data złożenia
15.12.2008
