23.1.2008
PROJEKT REZOLUCJI
projekt w odpowiedzi na pytania wymagające ustnej odpowiedzi B6‑0389/2007 , B6‑0003/2008 , B6‑0004/2008 i B6‑0005/2008
zgodnie z art. 108 ust. 5 Regulaminu
złożyli Viktória Mohácsi i Alfonso Andria
w imieniu grupy politycznej ALDE
w sprawie europejskiej strategii dotyczącej Romów
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie europejskiej strategii dotyczącej Romów
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając art. 13 traktatu WE, pozwalający Wspólnocie Europejskiej podjąć środki niezbędne w celu zwalczania dyskryminacji ze względu na rasę lub pochodzenie etniczne,
–
uwzględniając własną rezolucję z dnia 27 stycznia 2005 r. w sprawie Holokaustu, antysemityzmu i rasizmu,
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 kwietnia 2005 r. w sprawie sytuacji Romów w Unii Europejskiej,
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 1 czerwca 2006 r. w sprawie sytuacji kobiet romskich w Unii Europejskiej,
–
uwzględniając swoją rezolucję z dnia 15 listopada 2007 r. w sprawie stosowania dyrektywy 2004/38/WE w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich,
–
uwzględniając swoją rezolucję legislacyjną z dnia 29 listopada 2007 r. w sprawie wniosku dotyczącego decyzji ramowej Rady w sprawie zwalczania na mocy przepisów prawa karnego pewnych form i przejawów rasizmu i ksenofobii,
–
uwzględniając art. 6, 7 i 29 traktatu o Unii Europejskiej oraz art. 13 traktatu WE, zobowiązujące UE i jej państwa członkowskie do ochrony praw człowieka i podstawowych wolności oraz zapewniające europejskie narzędzia do walki z rasizmem, ksenofobią i dyskryminacją, a także uwzględniając Europejską Kartę Praw Podstawowych i statut Agencji Praw Podstawowych,
–
uwzględniając dyrektywę Rady 2000/43/WE wprowadzającą w życie zasadę równego traktowania osób bez względu na pochodzenie rasowe lub etniczne oraz dyrektywę 2000/78/WE ustanawiającą ogólne warunki ramowe równego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy, a także decyzję ramową w sprawie zwalczania rasizmu i ksenofobii,
–
uwzględniając sprawozdanie w sprawie rasizmu i ksenofobii w państwach członkowskich UE w 2007 r. opublikowane przez Agencję Praw Podstawowych,
–
uwzględniając niedawne orzeczenie Wielkiej Izby Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w sprawie D.H. i inni przeciwko Republice Czeskiej,
–
uwzględniając ustanowienie w ostatnich latach „Dekady Integracji Romów” i Funduszu na rzecz edukacji Romów mających na celu zwiększenie skuteczności polityki i finansowania dotyczących Romów, koncentrujących się obecnie na szeregu państw europejskich, w tym niektórych państwach członkowskich UE, krajach kandydujących do przystąpienia do UE i innych krajach, w których instytucje Unii są bardzo poważnie zaangażowane,
–
uwzględniając art. 108 ust. 15 Regulaminu,
A.
mając na uwadze, że 8-12 milionów Romów mieszkających w Unii Europejskiej cierpi z powodu dyskryminacji rasowej i w wielu przypadkach jest narażonych na dyskryminację strukturalną, ubóstwo i wykluczenie społeczne, jak również na dyskryminację różnego rodzaju ze względu na płeć, wiek, niepełnosprawność i orientację seksualną,
B.
dostrzegając brak postępów w zwalczaniu dyskryminacji rasowej wobec Romów w korzystaniu z prawa do edukacji, zatrudnienia, opieki zdrowotnej i mieszkań zarówno w państwach członkowskich, jak i krajach kandydujących,
C.
ubolewając nad tym, że obywatele romscy Unii Europejskiej często stają w obliczu dyskryminacji rasowej korzystając, jako obywatele Unii Europejskiej, ze swych podstawowych praw do swobodnego przemieszczania i osiedlania się,
D.
mając na uwadze, że segregacja w szkolnictwie jest wciąż tolerowana w państwach członkowskich UE; uznając, że dyskryminacja w dostępie do edukacji na wysokim poziomie wciąż ogranicza możliwość rozwoju romskich dzieci i korzystania przez nie z praw do dalszej nauki,
E.
mając na uwadze, że Romowie nadal podlegają dyskryminacji w sektorze zatrudnienia,
F.
mając na uwadze istnienie na szeroką skalę mieszkalnictwa o zaniżonym standardzie i złych warunkach sanitarnych oraz coraz częstsze przymusowe eksmisje, przy których Romom odmawia się regularnie prawa do lokali zastępczych,
G.
mając ma uwadze, że UE dysponuje różnymi mechanizmami i narzędziami, które mogą być wykorzystane w celu poprawy dostępu Romów do dobrej edukacji, zatrudnienia, mieszkań i opieki zdrowotnej, a w szczególności programem integracji społecznej oraz polityką regionalną i zatrudnienia,
H.
uznając, że integracja społeczna społeczności romskich wciąż stanowi cel do realizacji, oraz że należy wykorzystać instrumenty UE w celu osiągnięcia skutecznych i dostrzegalnych zmian w tym zakresie,
I.
dostrzegając potrzebę zapewnienia skutecznego uczestnictwa Romów w życiu politycznym, szczególnie w odniesieniu do decyzji mających wpływ na życie i dobro społeczności romskich,
J.
zwracając w szczególności uwagę na skrajnie niekorzystną sytuację wielu Romów i wspólnot romskich w nowych państwach członkowskich, a także na dotkliwą bezbronność romskich migrantów z nowych państw członkowskich,
1.
z zadowoleniem przyjmuje wnioski z posiedzenia Rady Europejskiej w dniu 14 grudnia 2007 r., która „świadoma bardzo specyficznej sytuacji Romów w całej Unii, zachęca państwa członkowskie i Unię, aby uczyniły wszystko, co w ich mocy, by poprawić integrację tej ludności” oraz „zwraca się do Komisji o przeanalizowanie istniejących polityk i instrumentów i przedstawienie Radzie do końca czerwca 2008 roku sprawozdania z osiągniętych postępów”;
2.
zdecydowanie i jednoznacznie potępia wszelkie formy rasizmu i dyskryminacji, z którymi borykają się Romowie i inne osoby uważane za „cyganów”;
3.
wzywa nową Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych do uwzględnienia integracji Romów oraz zwalczania rasizmu i dyskryminacji Romów ze względów rasowych wśród najważniejszych priorytetów swojego programu prac;
Kompleksowe podejście
4.
potwierdza ważną rolę UE w zwalczaniu częstokroć strukturalnej dyskryminacji Romów i dlatego wymaga kompleksowego podejścia na szczeblu UE, uwzględniając jednocześnie fakt, że zasadnicze zaangażowanie woli politycznej, czasu i zasobów w ochronę, wspieranie i umacnianie pozycji Romów leży w gestii krajowych rządów państw członkowskich;
5.
wzywa Komisję Europejską do opracowania europejskiej strategii ramowej w sprawie integracji Romów mającej na celu zapewnienie spójności polityki na szczeblu UE w odniesieniu do integracji społecznej Romów; zaznacza, że europejska strategia ramowa w sprawie integracji Romów powinna:
- nadawać pierwszeństwo integracji Romów poprzez politykę UE w zakresie integracji społecznej i zatrudnienia oraz poprzez odpowiednie fundusze strukturalne wspierające trwałe programy na szczeblu krajowym i UE mające na celu ochronę praw Romów do edukacji, zatrudnienia, opieki zdrowotnej i mieszkań zarówno w państwach członkowskich, jak i w krajach kandydujących;
- przyczyniać się do zwalczania dyskryminacji strukturalnej i instytucjonalnej w dziedzinie edukacji, zatrudnienia, dostępu do usług medycznych i mieszkalnictwa; podejmować pozytywne działania stanowiące zasadnicze narzędzie służące zapobieganiu głęboko zakorzenionym utrudnieniom,
- mieć na celu zwalczanie nastrojów antyromskich poprzez włączenie tej kwestii do kampanii i inicjatyw tematycznych przeciwko rasizmowi prowadzonych na szczeblu UE,
- ustanowić mechanizmy kontroli służące do oceny programów w dziedzinie integracji społecznej i zatrudnienia; określać punkty odniesienia i wskaźniki, a także zapewnić niezbędne wsparcie dla badań i oceny realizowanych programów;
- zapewnić całościowe podejście do kwestii Romów i zgodność polityki UE na rzecz integracji Romów z istniejącymi inicjatywami międzyrządowymi, takimi jak „Dekada Integracji Romów”, oraz strategiami OBWE i Rady Europy na rzecz poprawy sytuacji Romów;
6.
wzywa Komisję Europejską do utworzenia jednostki ds. Romów lub innego organu o takich samych uprawnieniach w celu koordynacji wdrażania europejskiej strategii ramowej w sprawie integracji Romów, usprawnienia współpracy pomiędzy państwami członkowskimi, koordynacji wspólnych działań pomiędzy państwami członkowskimi oraz zapewnienia uwzględnienia kwestii Romów przez wszystkie właściwe organy;
7.
wzywa Komisję Europejską do opracowania wniosku dotyczącego ustanowienia planu działania Wspólnoty na rzecz integracji Romów mającego za zadanie zapewnienie wsparcia finansowego dla realizacji celów europejskiej strategii ramowej w sprawie integracji Romów;
8.
wzywa państwa członkowskie do utworzenia krajowych strategii na rzecz integracji Romów, tam gdzie strategie te nie istnieją, a także do zapewnienia odpowiednich ram instytucyjnych i środków w celu zagwarantowania ich pomyślnego wdrożenia;
Edukacja
9.
wzywa Komisję do zbadania możliwości wzmocnienia przepisów antydyskryminacyjnych w zakresie edukacji, koncentrujących się na zapobieganiu segregacji, oraz do przedstawienia Parlamentowi sprawozdania z wyników ich stosowania w ciągu roku od przyjęcia niniejszej rezolucji;
10.
ponownie zauważa, że równy dostęp do dobrego szkolnictwa powinien być priorytetem w ramach europejskiej strategii w sprawie Romów; wzywa Komisję do podwojenia wysiłków w celu finansowania oraz wsparcia działań podejmowanych w państwach członkowskich w celu włączenia dzieci romskich do głównego nurtu edukacji od najmłodszych lat; wzywa Komisję do wsparcia programów promujących pozytywne działania na rzecz Romów w dziedzinie edukacji na poziomie szkoły średniej i szkolnictwa wyższego; wzywa Komisję do wsparcia innych programów zapewniających pozytywne i skuteczne wzorce desegregacji; wzywa Komisję do ustanowienia specjalnego funduszu w celu: (i) wsparcia edukacji przedszkolnej Romów, (ii) desegregacji Romów w klasach/placówkach szkolnictwa podstawowego, (iii) nadzorowania i zmiany praktyki nielegalnego umieszczania dzieci romskich w placówkach dla osób upośledzonych umysłowo, (iv) edukacji w języku romskim, (v) dostępu romskiej młodzieży do szkół wyższych, (vi) pomocy uniwersyteckiej dla Romów oraz (vii) włączenie właściwego zakresu informacji o prześladowaniu Romów w czasie II wojny światowej w programie nauczania o Holokauście;
11.
wzywa państwa członkowskie do nadania priorytetowego charakteru: (i) finansowaniu edukacji przedszkolnej Romów, (ii) desegregacji romskich uczniów w celu ich włączenia do głównego nurtu edukacji, (iii) nadzorowaniu i zreformowaniu praktyki nielegalnego umieszczania dzieci romskich w placówkach dla osób upośledzonych umysłowo, (iv) działaniom na rzecz nauczania wszystkich dzieci o języku Romów, historii i kulturze oraz pozytywnym wkładzie, jaki Romowie wnieśli do europejskiego społeczeństwa, a także (v) finansowemu wsparciu dla romskich uczniów w szkołach średnich, wyższych i na uniwersytetach, przy zapewnieniu, w razie potrzeby, doradztwa dydaktycznego;
Zatrudnienie
12.
wzywa Komisję do wspierania integracji Romów na rynku pracy za pomocą działań obejmujących wsparcie finansowe na kształcenie i przekwalifikowanie zawodowe, środków promujących pozytywne działania na rynku pracy, ścisłego egzekwowania przepisów przeciwko dyskryminacji w dziedzinie zatrudnienia, a także środków na rzecz promowania samozatrudnienia i małej przedsiębiorczości Romów;
13.
wzywa państwa członkowskie do: (i) dalszego usprawniania instrumentów prawnych i innych instrumentów służących zwalczaniu dyskryminacji rasowej na rynku pracy, a także w celu zapewnienia wsparcia dla działań podejmowanych przez pracodawców na rzecz promowania różnorodności, (ii) zapewnienia pomocy finansowej w celu wspierania niezależnych agencji zwalczających dyskryminację, (iii) korzystania z pozytywnych przykładów istniejących w niektórych państwach członkowskich w celu zapewnienia, aby personel dużych i średnich przedsiębiorstw właściwie odzwierciedlał etniczny przekrój społeczności, oraz (iv) do podjęcia działań na rzecz wsparcia małej przedsiębiorczości Romów i budowania zdolności Romów do podejmowania działalności gospodarczej;
Opieka zdrowotna
14.
wzywa Radę, Komisję i państwa członkowskie do wspierania systemowych programów krajowych mających na celu poprawę stanu zdrowia społeczności romskich;
15.
wzywa państwa członkowskie do położenia kresu i należytego zapobiegania bez zbędnej zwłoki (i) systemowemu wyłączaniu niektórych społeczności romskich spod ram opieki zdrowotnej, w tym m.in. społeczności zamieszkujących na odizolowanych obszarach geograficznych, a także (ii) skrajnym przypadkom łamania praw człowieka w systemie opieki zdrowotnej, tam gdzie mają lub miały one miejsce, w tym segregacji rasowej w ośrodkach zdrowia i przymusowej sterylizacji kobiet romskich;
Mieszkalnictwo
16.
wzywa Komisję do czerpania z istniejących pozytywnych przykładów w celu (i) wspierania programów na rzecz likwidacji romskich slumsów w państwach członkowskich, w których slumsy te istnieją, a także (ii) wsparcia innych programów zapewniających pozytywne i skuteczne wzorce w zakresie mieszkań dla Romów, w tym romskich migrantów;
17.
wzywa państwa członkowskie do (i) przyjęcia i realizacji polityki poprawy warunków życia w najbiedniejszych dzielnicach, (ii) ścisłego egzekwowania przepisów przeciwko dyskryminacji w dziedzinie mieszkalnictwa, (iii) opracowania pozytywnych obowiązków prawnych na rzecz likwidacji bezdomności, opartych na pozytywnych przykładach z niektórych państw członkowskich, (iv) podjęcia wszelkich właściwych działań przeciwko segregacji rasowej w zakresie mieszkalnictwa, a także (v) do zdwojenia wysiłków na rzecz powstrzymania obniżania norm w zakresie praw mieszkaniowych w Unii;
18.
wzywa państwa członkowskie do zaangażowania najniższego szczebla społeczności romskiej w celu umożliwienia Romom pełnego korzystania z możliwości oferowanych przez UE, czy to w zakresie edukacji, czy też zatrudnienia lub uczestnictwa w życiu publicznym, biorąc pod uwagę, że udana integracja obejmuje podejście oddolne i współodpowiedzialność;
19.
wzywa państwa członkowskie i Radę do wykorzystania istniejących inicjatyw, takich jak np. „Dekada integracji Romów” i Fundusz na rzecz Edukacji Romów, w celu zwiększenia skuteczności wysiłków podejmowanych przez nie w tej dziedzinie;
20.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom państw członkowskich oraz Radzie Europy.
