A7-0161/2010
17.5.2010
***I
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego programu obserwacji Ziemi (GMES) i jego początkowych operacji (lata 2011-2013)
(COM(2009)0223 – C7-0037/2009 – 2009/0070(COD))
Komisja Przemysłu, Badań Naukowych i Energii
Sprawozdawca:
Norbert Glante
PE 430.283v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 traktatu WE oraz w art. 7 traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą .
W aktach zmieniających powtórzone bez zmian fragmenty obowiązującego przepisu, do którego Parlament - w przeciwieństwie do Komisji - proponuje poprawki, zaznaczane są wytłuszczonym drukiem .
Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].
Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów tekstu legislacyjnego w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE....................................................................................................26
OPINIA Komisji BudŻetowej ..........................................................................................28
OPINIA Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności 38
PROCEDURA...........................................................................................................................43
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego programu obserwacji Ziemi (GMES) i jego początkowych operacji (lata 2011-2013)
( COM(2009)0223 – C7-0287/2009 – 2009/0070(COD) )
(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie ( COM(2009)0223 ),
– uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 157 ust. 3 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję ( C7-0037/2009 ),
– uwzględniając komunikat Komisji skierowany do Parlamentu i Rady zatytułowany „Konsekwencje wejścia w życie traktatu lizbońskiego dla trwających międzyinstytucjonalnych procedur decyzyjnych” ( COM(2009)0665 ),
– uwzględniając art. 294 ust. 3 i art. 189 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 20 stycznia 2010 r.,
– uwzględniając zobowiązanie podjęte przez przedstawiciela Rady w piśmie z dnia 5 maja 2010 r. dotyczące zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając art. 55 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii oraz opinie Komisji Budżetowej i Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności ( A7–0161/2010 ),
1. w pierwszym czytaniu przyjmuje stanowisko określone poniżej;
2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do tego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;
3. zobowiązuje przewodniczącego do przekazania jego stanowiska Radzie, Komisji i parlamentom krajowym.
POPRAWKI PARLAMENTU
* Poprawki polityczne: tekst nowy lub zmieniony jest zaznaczony wytłuszczoną kursywą; skreślenia są zaznaczone symbolem ▌. *
do wniosku Komisji w sprawie
ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) Nr .../2010
w sprawie europejskiego programu obserwacji Ziemi (GMES) i jego początkowych operacji (lata 2011-2013)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
Uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 189,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
Opinia z dnia 20 stycznia 2010 r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym). ,
uwzględniając opinię Komitetu Regionów
Opinia z dnia … (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym).. ,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą
Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia … ,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Podczas posiedzenia w dniach 15 i 16 czerwca 2001 r. w Göteborgu, Rada Europejska przyjęła strategię na rzecz zrównoważonego rozwoju w celu wzajemnego wzmocnienia polityk gospodarczych, społecznych i dotyczących środowiska naturalnego oraz dodała do procesu lizbońskiego wymiar ochrony środowiska.
(2) W rezolucji na temat europejskiej polityki kosmicznej
Dz.U. C 136 z 20.6.2007, s. 1. z dnia 21 maja 2007 r. przyjętej podczas czwartego wspólnego posiedzenia Rady Unii Europejskiej z Radą Europejskiej Agencji Kosmicznej na szczeblu ministerialnym („Rada ds. Przestrzeni Kosmicznej”, ustanowiona na mocy art. 8 ust. 1 umowy ramowej zawartej między Wspólnotą Europejską a Europejską Agencją Kosmiczną
Dz.U. L 261 z 6.8.2004, s. 64. )
Rada uznaje faktyczny i potencjalny korzystny wpływ działań związanych przestrzenią kosmiczną na strategię lizbońską na rzecz wzrostu i zatrudnienia polegający na udostępnianiu technologii i usług rozwijającemu się społeczeństwu europejskiemu opartemu na wiedzy oraz na zwiększaniu spójności w Europie oraz podkreśla, że przestrzeń kosmiczna stanowi istotny element europejskiej strategii na rzecz zrównoważonego rozwoju.
(2a) Rezolucja w sprawie dalszego rozwoju europejskiej polityki kosmicznej z dnia 26 września 2008 r. przyjęta na piątym wspólnym posiedzeniu Rady Unii Europejskiej i Rady Europejskiej Agencji Kosmicznej na szczeblu ministerialnym podkreśla konieczność wypracowania odpowiednich unijnych instrumentów i systemów finansowania i uwzględnienie przy tym specyficznego charakteru sektora przestrzeni kosmicznej, konieczność poprawy jego konkurencyjności ogólnej i przemysłowej oraz potrzeby zrównoważenia struktury przemysłowej, a także umożliwienie odpowiednich długoterminowych unijnych inwestycji w badania związane z przestrzenią kosmiczną oraz w użytkowanie trwałych zastosowań opartych na przestrzeni kosmicznej z korzyścią dla Unii i jej mieszkańców, i rozważenie w tym celu w szczególności wszystkich skutków politycznych związanych z przestrzenią kosmiczną w ramach kolejnej perspektywy finansowej.
(2b) Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 20 listopada 2008 r. w sprawie europejskiej polityki kosmicznej: w jaki sposób przybliżyć przestrzeń kosmiczną do Ziemi podkreśla konieczność znalezienia odpowiednich instrumentów UE i systemów finansowania, aby uzupełnić środki pochodzące z siódmego programu ramowego w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007-2013), tak aby umożliwić różnym podmiotom gospodarczym planowanie działalności w średniej i długiej perspektywie i podkreśla, że kolejne ramy finansowe powinny obejmować odpowiednie instrumenty unijne i systemy finansowania umożliwiające długoterminowe unijne inwestycje w badania związane z przestrzenią kosmiczną oraz w użytkowanie trwałych zastosowań opartych na przestrzeni kosmicznej z korzyścią dla Unii i jej mieszkańców.
(3) Globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa (GMES) to inicjatywa Unii Europejskiej polegająca na obserwacji Ziemi i realizowana we współpracy z państwami członkowskimi i Europejską Agencją Kosmiczną .
Głównym c elem GMES jest ▌świadczenie , pod kontrolą Unii Europejskiej, usług informacyjnych dających dostęp do dokładnych danych i informacji dotyczących środowiska i bezpieczeństwa ▌dostosowanych do potrzeb ▌użytkowników W ten sposób sprzyja on lepszemu wykorzystaniu przemysłowego potencjału polityki w dziedzinie innowacji, badań naukowych i rozwoju technologicznego w zakresie obserwacji Ziemi.
GMES powinien między innymi odegrać kluczową rolę we wspieraniu różnorodności biologicznej, w gospodarowaniu ekosystemami oraz w przystosowywaniu się do zmian klimatu i łagodzeniu ich skutków.
(4) Aby osiągnąć cel GMES i go utrzymać, należy koordynować działania poszczególnych partnerów zaangażowanych w GMES oraz opracowywać, tworzyć i realizować usługi oraz zdolność w zakresie obserwacji, które odpowiadać będą oczekiwaniom użytkowników , niezależnie od odpowiednich krajowych i europejskich ograniczeń bezpieczeństwa.
(4a) W tym kontekście Komitet ds. GMES powinien wspomóc Komisję w zagwarantowaniu koordynacji wkładów Unii Europejskiej, państw członkowskich i agencji międzyrządowych na rzecz GMES, w jak najlepszy sposób wykorzystując istniejące możliwości i identyfikując braki, jakim należy zaradzić na szczeblu Unii.
Powinien także wspomóc Komisję w monitorowaniu spójnej realizacji programu GMES.
Powinien monitorować ewolucję polityki i umożliwiać wymianę dobrych praktyk w GMES.
(4b) GMES jest programem ukierunkowanym na użytkowników, a zatem wymaga stałego, wydajnego udziału użytkowników, zwłaszcza jeśli chodzi o definiowanie i zatwierdzanie wymaganej jakości usług.
Aby zwiększyć jego wartość dla użytkowników o ich wkład należy aktywnie zabiegać dzięki regularnym konsultacjom z użytkownikami końcowymi z sektora publicznego i prywatnego.
Należy powołać specjalny organ (forum użytkowników) w celu ułatwienia identyfikacji wymagań użytkowników, weryfikacji ich spełniania i koordynacji programu GMES z jego publicznymi użytkownikami.
(4c) Komisja powinna ponosić odpowiedzialność za wdrożenie polityki bezpieczeństwa GMES we współpracy z Komitetem ds. GMES.
W tym celu należy powołać specjalny zespół w ramach Komitetu ds. GMES (Radę Bezpieczeństwa).
(4d) Aby zapewnić ramy gwarantujące pełny i otwarty dostęp do informacji generowanych przez usługi GMES i dane zebrane za pomocą infrastruktury GMES, jednocześnie gwarantując niezbędną ochronę informacji generowanych przez usługi GMES i danych zebranych przez infrastrukturę GMES, Komisja powinna posiadać uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w zakresie warunków rejestracji i udzielania licencji użytkownikom GMES i kryteriów ograniczania dostępu do danych i informacji GMES, uwzględniając politykę w zakresie danych i informacji prowadzoną przez dostarczycieli danych potrzebnych GMES, niezależnie od krajowych przepisów i procedur mających zastosowanie do przestrzeni kosmicznej i lokalnej infrastruktury podlegającej kontroli krajowej.
Szczególnie ważne jest, by w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym z ekspertami.
(4e) Aby zapewnić jednakowe warunki wdrożenia niniejszego rozporządzenia i aktów delegowanych przyjętych na bazie niniejszego rozporządzenia należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze do przyjmowania – na podstawie warunków i kryteriów ustanowionych przez akty delegowane – specjalnych środków w sprawie ograniczania dostępu do informacji generowanych przez usługi GMES i danych zebranych za pomocą infrastruktury GMES, w tym indywidualnych środków uwzględniających newralgiczność poszczególnych informacji i danych.
Należy także przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze w celu koordynacji dobrowolnych wkładów państw członkowskich i potencjalnej synergii z odpowiednimi inicjatywami krajowymi, Unii Europejskiej i międzynarodowymi, określenia maksymalnej stopy współfinansowania dotacji, przyjmowania środków określających wymogi techniczne w celu zagwarantowania kontroli i integralności systemu w ramach programu dotyczącego kosmicznego komponentu GMES i kontroli dostępu do i obsługi technologii, które zapewniają bezpieczeństwo programu dotyczącego kosmicznego komponentu GMES i przyjmowania rocznego programu prac GMES.
Zgodnie z art. 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej przepisy i ogólne zasady dotyczące mechanizmów kontroli wykonywania uprawnień wykonawczych Komisji sprawowanej przez państwa członkowskie ustanawiane są z wyprzedzeniem w drodze rozporządzenia przyjmowanego zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą.
Do czasu przyjęcia tego nowego rozporządzenia nadal zastosowanie ma decyzja Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiająca warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji
Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23. , za wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, która nie ma zastosowania.
(4f) Ponieważ GMES opiera się na partnerstwie między UE, Europejską Agencją Kosmiczną (ESA) i państwami członkowskimi Komisja powinna dołożyć starań, aby kontynuować dialog niedawno nawiązany z ESA i państwami członkowskimi posiadającymi istotny potencjał kosmiczny.
(5) Usługi GMES odegrają decydującą rolę we wspieraniu wykorzystywania źródeł informacji przez sektor prywatny w sposób ciągły, sprzyjając w ten sposób innowacyjności usługodawców wytwarzających wartość dodaną, z których wielu to małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP).
(6) GMES łączy w sobie zarówno działalność rozwojową, jak i działania operacyjne.
Jeśli chodzi o operacje, Rada ds. Przestrzeni Kosmicznej opowiedziała się w swoich trzecich wytycznych przyjętych podczas posiedzenia w dniu 28 listopada 2005 r. za fazowym wdrażaniem GMES w oparciu o jasno określone priorytety, począwszy od rozwoju trzech usług wprowadzonych w ramach „szybkich ścieżek”: w zakresie reagowania kryzysowego, monitoringu obszarów lądowych oraz usług dotyczących obszarów morskich.
(7) Pierwsze operacyjne usługi związane z reagowaniem kryzysowym oraz z monitoringiem obszarów lądowych zostały sfinansowane w ramach działań przygotowawczych zgodnie z art. 49 ust. 6 lit. b) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. (dalej zwanego „rozporządzeniem finansowym”).
(8) Poza działalnością rozwojową finansowaną w ramach obszaru tematycznego przestrzeni kosmicznej, uwzględnionego w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1982/2006/WE dotyczącej siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007-2013)
Dz.U. L 400 z 30.12.2006, s. 1. („siódmy program ramowy”), działania Unii Europejskiej są niezbędne w okresie 2011-2013, aby zapewnić ciągłość w stosunku do działań przygotowawczych oraz wprowadzić operacyjne usługi o bardziej stałym charakterze w obszarach, których dojrzałość techniczna jest wystarczająca i które posiadają udokumentowany potencjał w zakresie rozwoju usług pochodnych ▌.
(9) W komunikacie z 12 listopada 2008 r. pt. „Globalny Monitoring Środowiska i Bezpieczeństwa (GMES): dbamy o bezpieczniejszą planetę” Komisja zakreśliła swoje podejście do zarządzania i finansowania GMES oraz wyraziła zamiar powierzenia technicznej realizacji GMES wyspecjalizowanym podmiotom, w tym ESA, która w związku ze swoją szczególną rolą i wiedzą fachową odpowiada za kosmiczny komponent GMES.
(9a) Komisja powinna powierzyć koordynację technicznego wdrożenia usług GMES, tam gdzie to stosowne, kompetentnym instytucjom europejskim lub międzyrządowym, takim jak Europejska Agencja Środowiska (EEA) i Europejskie Centrum Średnioterminowych Prognoz Pogody (ECMWF).
(10) Operacyjne usługi w dziedzinie zarządzania skutkami katastrof oraz pomocą humanitarną są niezbędne do koordynowania istniejących zdolności Unii Europejskiej i jej państw członkowskich w zakresie gotowości i reagowania na klęski żywiołowe i te spowodowane przez człowieka oraz usuwania skutków takich katastrof, które często mają również negatywny wpływ na środowisko naturalne.
Ponieważ zmiany klimatu mogą prowadzić do nasilenia się częstotliwości występowania sytuacji kryzysowych, GMES odegra kluczową rolę we wspieraniu działań przystosowujących do zmian klimatu.
Dlatego też usługi GMES powinny dostarczać informacji geoprzestrzennych, które pomogą ▌ w reagowaniu kryzysowym oraz działaniach humanitarnych.
(11) Usługi w zakresie monitoringu obszarów lądowych mają znaczenie dla monitorowania różnorodności biologicznej i ekosystemów, dla wspierania przystosowywania do zmian klimatu i działań łagodzących ich skutki oraz dla zarządzania rozlicznymi zasobami i aspektami polityki, z których większość ma wpływ na środowisko naturalne, mianowicie w dziedzinach: gleb, wód, rolnictwa, lasów, energii i obiektów użyteczności publicznej, obszarów zabudowanych, obiektów rekreacyjnych, infrastruktury i transportu.
Operacyjne usługi w zakresie monitoringu obszarów lądowych, opracowywane we współpracy z państwami członkowskimi, krajami trzecimi w Europie, partnerami pozaeuropejskimi oraz Organizacją Narodów Zjednoczonych, są niezbędne zarówno na poziomie europejskim, jak i światowym.
(11a) Usługi GMES w dziedzinie środowiska morskiego są ważne dla wspierania zintegrowanych europejskich zdolności w zakresie prognozowania i monitorowania stanu oceanów i przewidzianego dostarczania kluczowych zmiennych dotyczących klimatu (ECV).
Są one kluczowym elementem systemu monitorowania zmian klimatu, środowiska morskiego i wsparcia polityki transportowej.
(11b) Usługi monitorowania atmosfery są istotne dla monitorowania jakości powietrza, chemii i składu atmosfery.
Są one kluczowym elementem monitorowania zmian klimatu i przewidzianego w przyszłości dostarczania ECV.
Regularne dostarczanie informacji o stanie atmosfery jest niezbędne na szczeblu regionalnym jak i globalnym.
(11c) Usługi w zakresie bezpieczeństwa są ważną częścią inicjatywy GMES.
Europa odniesie korzyści z wykorzystania przestrzeni kosmicznej i lokalnego potencjału dla wsparcia realizacji usług odpowiadających na wyzwania, przed jakimi stoi Europa w dziedzinie bezpieczeństwa, zwłaszcza w zakresie kontroli granic, nadzoru morskiego i wsparcia polityki zagranicznej UE.
(11d) Monitorowanie zmian klimatu powinno umożliwiać przystosowanie do ich skutków oraz ich łagodzenie.
Powinno zwłaszcza przyczynić się do dostarczania ECV, analiz klimatu i prognoz w skali mającej znaczenie dla działań przystosowawczych i łagodzących oraz dostarczanie istotnych usług.
(12) Świadczenie operacyjnych usług finansowanych na mocy niniejszego rozporządzenia zależy od dostępu do danych zgromadzonych z wykorzystaniem infrastruktury kosmicznej, powietrznej, morskiej i naziemnej („infrastruktura in situ”) oraz poprzez programy badawcze.
Przy pełnym poszanowaniu zasady pomocniczości i proporcjonalności dostęp do pożądanych danych powinien w związku z tym zostać zapewniony, a w stosownych przypadkach można wspierać gromadzenie danych in situ prowadzone w ramach uzupełnienia aktualnych działań Unii Europejskiej i krajowych. ▌Należy zapewnić stałą dostępność infrastruktury in situ oraz infrastruktury kosmicznej służącej do obserwacji , w tym infrastruktury kosmicznej opracowanej z myślą o GMES w ramach programu ESA dotyczącego kosmicznego komponentu GMES (misje Sentinel).
Pierwsze satelity Sentinel wejdą w fazę operacji początkowych z początkiem roku 2012.
(13) Komisja powinna zapewnić komplementarność działań badawczo-rozwojowych związanych z GMES w ramach siódmego programu ramowego, wkładu UE do początkowych operacji GMES, działań partnerów GMES oraz już istniejących struktur, takich jak europejskie ośrodki danych.
(14) Początkowe operacje GMES powinny być realizowane w zgodności z polityką, narzędziami i działaniami Unii Europejskiej w innych odpowiednich dziedzinach, zwłaszcza w odniesieniu do środowiska naturalnego, bezpieczeństwa, konkurencyjności i innowacji, spójności, badań, polityk transportu , konkurencji i współpracy międzynarodowej , a także z europejskim programem dotyczącym globalnego satelitarnego systemu nawigacyjnego (European Global Navigation Satellite Systems – GNSS) oraz polityką ochrony danych osobowych.
Ponadto dane GMES powinny być spójne z referencyjnymi danymi przestrzennymi państw członkowskich i wspierać rozwój infrastruktury informacji przestrzennej w Unii Europejskiej , ustanowionej dyrektywą 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiającą infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE)
Dz.U. L 108 z 25.4.2007, s. 1. .
GMES powinien również wnieść swój wkład we Wspólny Europejski System Informacji o Środowisku (SEIS) oraz w działania Unii Europejskiej w zakresie reagowania kryzysowego.
(14a) GMES i jego początkowe działania powinny być traktowane jako europejski wkład w budowę Globalnego Systemu Systemów Obserwacji Ziemi (GEOSS) opracowanego w ramach Grupy ds. Obserwacji Ziemi (GEO).
(15) Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym oraz umowy ramowe z krajami kandydującymi i potencjalnie kandydującymi przewidują udział tych krajów w programach Unii Europejskiej .
Udział innych krajów niebędących członkami UE oraz organizacji międzynarodowych powinien zostać umożliwiony poprzez zawarcie w tym celu porozumień międzynarodowych.
(16) Na cały okres trwania początkowych operacji GMES należy ustanowić pulę środków finansowych w wysokości 107 mln EUR, stanowiącą główny punkt odniesienia w rozumieniu pkt 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. .
Przewiduje się, że ta pula środków finansowych zostanie powiększona o kolejne 209 milionów EUR w ramach tematu dotyczącego przestrzeni kosmicznej siódmego programu ramowego, które zostaną przeznaczone na badania związane z początkowymi operacjami GMES , które powinny być zarządzane zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami i procedurami podejmowania decyzji zawartymi w siódmym programie ramowym w dziedzinie badań naukowych.
Te dwa źródła finansowania powinny być zarządzanie w sposób skoordynowany w celu zagwarantowania harmonijnych postępów w realizacji programu GMES.
(16a) Pula środków finansowych jest zgodna z pułapem poddziału 1a ram finansowych 2007-2013, lecz margines w dziale 1a na lata 2011-2013 jest bardzo wąski; podkreśla, że kwota roczna zostanie określona w ramach rocznej procedury budżetowej, zgodnie z pkt 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. zawartego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
(PMI).
(16b) Pula środków finansowych powinna w miarę możliwości zostać zwiększona, aby jeszcze w ramach bieżących wieloletnich ram finansowych (WRF) można było przyznać środki na zobowiązania dla kosmicznego komponentu.
Konkretnie dotyczy to eksploatacji serii A satelitów Sentinel, uruchomienia serii B oraz zakupu głównych elementów do serii C satelitów Sentinel.
(16c) W tym celu Komisja powinna, w kontekście śródokresowego przeglądu bieżących wieloletnich ram finansowych i przed końcem 2010 r. zbadać możliwość dodatkowego finansowania GMES, w ramach ogólnego budżetu UE podczas obowiązywania WRF 2007-2013.
(16d) Przeznaczenie jakichkolwiek dodatkowych środków na to rozporządzenie oprócz już przyznanych 107 milionów EUR powinno zostać rozważone w kontekście dyskusji na temat przyszłości europejskiej polityki przestrzeni kosmicznej, zwłaszcza w zakresie zamówień i zarządzania.
(16e) Komisja powinna także przedłożyć długofalową strategię finansowania w przyszłych WRF w pierwszej połowie 2011 r., niezależnie od wyniku negocjacji w sprawie WRF 2014-2020.
(16f) Przy programowaniu środków finansowych Komisja winna zagwarantować ciągłość danych zarówno w okresie początkowych operacji GMES (2011–2013), jak i po ich zakończeniu, oraz zapewnić możliwość nieprzerwanego i nieograniczonego korzystania z usług.
(17) Zgodnie z rozporządzeniem finansowym państwa członkowskie, państwa spoza UE i organizacje międzynarodowe powinny mieć możliwość wnoszenia wkładów do programów na podstawie odpowiednich umów.
(18) Dostęp do informacji GMES powinien być pełen i otwarty, niezależnie od odpowiednich ograniczeń uwarunkowanych względami bezpieczeństwa i polityki w zakresie danych obowiązującej w państwach członkowskich i innych organizacjach dostarczających dane i informacje do GMES.
Jest to niezbędne w celu promowania stosowania i rozpowszechniania danych i informacji uzyskanych dzięki obserwacji Ziemi z uwzględnieniem zasad SEIS, INSPIRE oraz Globalnego Systemu Systemów Obserwacji Ziemi (GEOSS).
Pełny i otwarty dostęp do danych powinien obejmować także aktualne dostarczanie danych handlowych i promować wzmocnienie rynków obserwacji Ziemi w Europie, w szczególności zaś sektora usług pochodnych w celu pobudzenia wzrostu i zwiększenia zatrudnienia.
(18a) Zgodnie z komunikatem Komisji z 28 października 2009 r. pt. „Globalny Monitoring Środowiska i Bezpieczeństwa (GMES): Wyzwania i kolejne działania dotyczące komponentu kosmicznego”, należy prowadzić politykę pełnego i otwartego dostępu do danych dotyczących satelitów Sentinel dzięki bezpłatnym licencjom i programom dostępu online, z uwzględnieniem aspektów bezpieczeństwa.
Takie podejście ma na celu maksymalizację wykorzystania potencjału danych dotyczących satelitów Sentinel w możliwie najszerszej grupie aplikacji i ma na celu pobudzenie korzystania z informacji opartych na obserwacji Ziemi przez użytkowników końcowych.
(19) Działania finansowane na mocy niniejszego rozporządzenia powinny być monitorowane i oceniane, tak aby umożliwić wprowadzenie ewentualnych poprawek.
▌
(22) Powinny również zostać podjęte właściwe środki zapobiegające nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym oraz kroki niezbędne dla odzyskania utraconych, niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych środków zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 312 z 23.12.95, s. 1. i rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowym i innym nieprawidłowościami
Dz.U. L 292 z 15.11.96, s. 2. oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999 z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)
Dz.U. L 136 z 31.05.99, s. 1. .
(23) Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, jakim jest ustanowienie programu GMES oraz wdrożenie jego początkowych operacji, nie może zostać osiągnięty w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie ze względu na fakt, iż początkowe operacje GMES obejmować będą również ogólnoeuropejską zdolność i wymagać będą skoordynowanego na poziomie Unii Europejskiej świadczenia usług we wszystkich państwach członkowskich, a w związku z tym cel ten może zostać lepiej osiągnięty na szczeblu Unii Europejskiej , Unia Europejska może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej .
Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną we wspomnianym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co niezbędne dla osiągnięcia wymienionych celów, zwłaszcza jeśli chodzi o rolę Komisji jako koordynatora działań krajowych.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
Niniejsze rozporządzenie ustanawia europejski program obserwacji Ziemi ( globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa ( program GMES) oraz ▌realizację jego początkowych operacji w latach 2011-2013.
Artykuł 2
Program GMES
1.
Program GMES opiera się na badaniach zrealizowanych na mocy decyzji nr 1982/2006/WE (zwanych dalej „siódmym programem ramowym”) oraz w ramach programu Europejskiej Agencji Kosmicznej dotyczącego komponentu kosmicznego GMES.
2.
Program GMES obejmuje:
(a) komponent usługowy zapewniający dostęp do informacji wspierających następujące obszary ▌ (kolejność nie oznacza stopnia ważności) :
▌
- monitoring atmosfery;
- monitorowanie zmian klimatu w celu wspierania polityki dostosowywania się do nich i łagodzenia ich skutków;
- zarządzanie kryzysowe;
- monitoring obszarów lądowych;
- monitoring środowiska morskiego;
- bezpieczeństwo;
(b) komponent kosmiczny zapewniający trwałe obserwacje z instalacji kosmicznych na potrzeby obszarów usług , o których mowa w lit. a);
(c) komponent in situ zapewniający obserwacje z instalacji powietrznych, morskich oraz naziemnych na potrzeby obszarów usług , o których mowa w lit. a).
Artykuł 3
Początkowe operacje GMES (lata 2011-2013)
1.
Początkowe operacje programu GMES obejmują lata 2011-2013 i mogą się składać z działań operacyjnych w następujących dziedzinach:
(1) obszary usług, o których mowa w art. 2 ust. 2 lit. a);
▌
(3) środki na rzecz upowszechnienia usług wśród użytkowników;
(4) dostęp do danych ▌;
(4a) wspieranie zbierania danych in-situ;
(5) komponent kosmiczny GMES.
2.
Cele ▌działań, o których mowa w ust. 1, określono w załączniku.
▌
Artykuł 4
Ustalenia organizacyjne
1.
Komisja Europejska zapewnia koordynację między programem GMES a działaniami na poziomie krajowym, Unii Europejskiej i międzynarodowym, a zwłaszcza Globalnym Systemem Systemów Obserwacji Ziemi (GEOSS).
Realizacja i funkcjonowanie GMES opiera się na partnerstwach pomiędzy Unią Europejską i państwami członkowskimi, zgodnie z ich odpowiednimi zasadami i procedurami.
Koordynacja dobrowolnych wkładów państw członkowskich i potencjalna synergia z odpowiednimi inicjatywami krajowymi, Unii Europejskiej i międzynarodowymi jest realizowana zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 11 ust. 3a.
2.
Komisja zarządza funduszami przeznaczonymi na te działania na mocy niniejszego rozporządzenia zgodnie z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002 (zwanym dalej „rozporządzeniem finansowym”) i zgodnie z procedurą zarządzania, o której mowa w art. 11 ust. 3.
Zapewnia komplementarność i spójność z innymi obszarami polityki Unii Europejskiej oraz jej instrumentami i działaniami, zwłaszcza w odniesieniu do środowiska naturalnego, bezpieczeństwa, konkurencyjności i innowacji, spójności, badań (zwłaszcza działalności siódmego programu ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego w powiązaniu z GMES, niezależnie od decyzji nr 1982/2006/WE) , transportu i konkurencji, współpracy międzynarodowej, europejskiego programu dotyczącego globalnego satelitarnego systemu nawigacyjnego (European Global Navigation Satellite Systems – GNSS), ochrony danych osobowych i obowiązujących praw własności intelektualnej , dyrektywy 2007/2/WE (INSPIRE), Wspólnego Europejskiego Systemu Informacji o Środowisku (SEIS) oraz działań Unii Europejskiej w zakresie reagowania kryzysowego.
2a.
Komisja dopilnuje, aby, ze względu na ukierunkowany na użytkowników charakter programu GMES, specyfikacje usług odpowiadały potrzebom użytkowników.
W tym celu ustanawia przejrzysty mechanizm zapewniający regularny udział użytkowników i konsultacje z nimi, umożliwiający identyfikację wymagań użytkowników na szczeblu europejskim i krajowym.
Komisja zapewnia koordynację z odpowiednimi użytkownikami sektora publicznego w państwach członkowskich, krajach trzecich i organizacjach międzynarodowych.
Wymagania w zakresie danych dotyczących usług są określane niezależnie przez Komisję po zasięgnięciu opinii forum użytkowników.
▌
3a.
Koordynacja techniczna i realizacja kosmicznego komponentu GMES jest delegowana Europejskiej Agencji Kosmicznej , w oparciu, gdy zajdzie taka konieczność, o Europejską Organizację Eksploatacji Satelitów Meteorologicznych (EUMETSAT).
3b.
Komisja powierza koordynację i realizację techniczną usług GMES, jeśli jest to właściwe, właściwym instytucjom europejskim lub międzyrządowym.
Artykuł 4a
Dostarczanie usług
1.
Komisja podejmuje odpowiednie działania w celu zagwarantowania rzeczywistej konkurencji w dostarczaniu usług GMES i promowania udziału MŚP.
Komisja ułatwia korzystanie z realizowanych usług GMES w celu rozwijania sektora usług pochodnych.
2.
Dostarczanie usług GMES jest zdecentralizowane, jeśli jest to właściwe, w celu połączenia na szczeblu europejskim zasobów i potencjału kosmicznego, in-situ i danych referencyjnych istniejących w państwach członkowskich, w celu unikania powielania działań.
Należy unikać zdobywania nowych danych, które powielają istniejące źródła, chyba że korzystanie z istniejących lub nadających się do uaktualnienia zbiorów danych nie jest technicznie wykonalne lub opłacalne.
3.
Komisja, uwzględniając opinię forum użytkowników, może określić lub zatwierdzić odpowiednie procedury służące certyfikacji produkcji danych w ramach programu GMES.
Procedury te są przejrzyste, podlegają weryfikacji i kontroli w celu zagwarantowania użytkownikom autentyczności, identyfikowalności i integralności danych.
W umowach z usługodawcami GMES Komisja gwarantuje wdrożenie tych procedur.
4.
Komisja składa co roku sprawozdanie w sprawie wyników osiągniętych w realizacji niniejszego artykułu.
Artykuł 5
Formy finansowania Unii Europejskiej
1.
Finansowanie Unii Europejskiej może przyjmować następujące formy prawne:
(-1) umowy o delegowaniu zadań;
(1) dotacje;
(2) zamówienia publiczne.
2.
Przy przyznawaniu środków z Unii Europejskiej zagwarantowana jest rzeczywista konkurencja, przejrzystość i jednakowe traktowanie.
W uzasadnionych sytuacjach dotacje Unii Europejskiej mogą być udzielane w różnych formach, w tym z tytułu umowy ramowej o partnerstwie lub w ramach współfinansowania dotacji operacyjnych lub dotacji na działania.
Dotacje operacyjne dla organów realizujących cele będące przedmiotem ogólnoeuropejskiego zainteresowania nie podlegają przepisom rozporządzenia finansowego dotyczącym stopniowego zmniejszania poziomu przyznawanych środków.
Dla dotacji maksymalna wysokość współfinansowania zostanie przyjęta zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 11 ust. 3.
2a.
Komisja składa sprawozdanie w sprawie funduszy Unii Europejskiej przydzielonych na każde z działań wymienionych w art. 3 ust. 1 i procedur oceny i wyników przetargów oraz umów zawartych na podstawie niniejszego artykułu, po udzieleniu zamówienia.
Artykuł 6
Udział krajów trzecich
W działaniach, o których mowa w art. 2, uczestniczyć mogą następujące kraje:
(1) państwa należące do Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA), które są stronami Porozumienia EOG, zgodnie z warunkami określonymi w Porozumieniu EOG;
(2) kraje kandydujące, jak również kraje potencjalnie kandydujące objęte procesem stabilizacji i stowarzyszenia zgodnie z umowami ramowymi lub protokołem do układu o stowarzyszeniu, na ogólnych zasadach udziału tych krajów w programach Unii Europejskiej zawartych z tymi krajami;
(3) Konfederacja Szwajcarska, inne kraje trzecie niewymienione w pkt 1 i 2 oraz organizacje międzynarodowe, zgodnie z porozumieniami zawartymi przez Unię Europejską na mocy art. 218 TFUE z takimi krajami trzecimi lub organizacjami międzynarodowymi, które to porozumienia określą warunki i szczegółowe zasady ich uczestnictwa.
Artykuł 7
Finansowanie
1.
Pula środków finansowych przeznaczonych na działalność operacyjną, o której mowa w art. 3 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, wyniesie 107 mln EUR.
2.
Przyznawane środki autoryzowane są corocznie przez władzę budżetową w granicach określonych w wieloletnich ramach finansowych.
3.
Kraje trzecie lub organizacje międzynarodowe mogą również dostarczać na rzecz programu GMES dodatkowe środki finansowe.
Dodatkowe środki, o których mowa w akapicie pierwszym, traktowane są jak dochody przeznaczone na określony cel, zgodnie z art. 18 rozporządzenia finansowego.
Artykuł 8
Polityka w zakresie danych i informacji GMES
1.
Polityka w zakresie danych i informacji mająca zastosowanie do działań finansowanych w ramach programu GMES ma następujące cele:
(a) promowanie wykorzystywania i rozpowszechniania informacji i danych GMES;
(b) pełen i otwarty dostęp do informacji wygenerowanych w ramach usług GMES oraz danych zgromadzonych poprzez infrastrukturę GMES, z uwzględnieniem odpowiednich ograniczeń uwarunkowanych względami bezpieczeństwa, umów międzynarodowych, warunków licencji, w tym rejestracji i zatwierdzania licencji użytkowników ;
(c) wzmocnienie rynków obserwacji Ziemi w Europie, zwłaszcza sektora usług pochodnych, w celu sprzyjania wzrostowi i tworzeniu miejsc pracy;
(d) przyczynianie się do trwałości i ciągłości dostaw danych i informacji GMES;
(e) udzielanie wsparcia europejskim środowiskom zajmującym się badaniami, innowacyjnością i technologią .
2.
Aby zapewnić ramy gwarantujące osiągnięcie celu polityki GMES dotyczącej informacji i danych, o której mowa w ust. 1 lit. b), Komisja może przyjąć – zapewniając jednocześnie wystarczającą ochronę informacji wygenerowanych przez usługi GMES i danych zebranych za pomocą infrastruktury służącej GMES – i korzystając z aktów delegowanych zgodnie z art. 8a i zgodnie z warunkami określonymi w art. 8b i 8c, następujące środki, mając na uwadze politykę dotycząca danych i informacji stosowaną przez dostarczających dane niezbędne dla GMES, i niezależnie od przepisów krajowych i procedur mających zastosowanie do przestrzeni kosmicznej i infrastruktury in situ znajdującej się pod kontrolą krajową:
(a) środki ustanawiające warunki rejestracji i licencji dla użytkowników GMES;
(b) środki określające kryteria ograniczające dostęp do informacji generowanej przez usługi GMES i danych zebranych za pomocą infrastruktury służącej GMES.
Artykuł 8a
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.
Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych określone w art. 8 ust. 2 zostaną przekazane Komisji do dnia 31 grudnia 2013 r.
2.
Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja Europejska informuje o nim jednocześnie Parlament Europejski i Radę.
3.
Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych są przyznane Komisji na warunkach określonych w art. 8b i 8c.
Artykuł 8b
Odwołanie przekazanych uprawnień
1.
Delegowanie uprawnień, o których mowa w art. 8 ust. 2, może zostać w dowolnym momencie odebrane przez Parlament Europejski lub przez Radę.
2.
Instytucja, która wszczęła procedurę wewnętrzną mającą na celu podjęcie decyzji o ewentualnym odwołaniu przekazanych uprawnień, dokłada starań w celu powiadomienia drugiej instytucji i Komisji w rozsądnym czasie przed podjęciem ostatecznej decyzji, określając, które z przekazanych uprawnień mogą być odwołane, i wskazując ewentualne przyczyny takiego odwołania.
3.
Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji.
Wchodzi ona w życie bezzwłocznie lub z dniem w niej określonym.
Nie narusza ona ważności już obowiązujących aktów delegowanych.
Jest ona publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 8c
Sprzeciw wobec aktów delegowanych
1.
Parlament Europejski lub Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego w terminie dwóch miesięcy od daty powiadomienia o tym akcie.
Z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady termin ten wydłuża się o dwa miesiące.
2.
Jeżeli po upływie tego okresu ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego, jest on publikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i wchodzi w życie w dniu w nim określonym.
Akt delegowany może zostać opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i wejść w życie przed upływem tego terminu, jeżeli zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformują Komisję, że nie zamierzają wyrażać sprzeciwu.
3.
W przypadku sprzeciwu wobec aktu delegowanego ze strony Parlamentu Europejskiego lub Rady akt delegowany nie wchodzi w życie.
Instytucja wyrażająca sprzeciw wobec aktu delegowanego określa powody sprzeciwu.
Artykuł 8d
Przepisy wykonawcze dotyczące polityki w zakresie danych i informacji oraz zarządzania bezpieczeństwem komponentów GMES i informacją
1.
Na bazie kryteriów, o których mowa w art. 8 ust. 2 lit. b), Komisja przyjmuje specjalne środki zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 11 ust. 2, dotyczące ograniczenia dostępu do informacji generowanej przez usługi GMES i danych zebranych za pomocą infrastruktury GMES służącej GMES.
2.
Komisja dba o ogólną koordynację jeśli chodzi o bezpieczeństwo komponentów i usług GMES, biorąc pod uwagę konieczność nadzoru i włączenia wymogów bezpieczeństwa do wszystkich jego elementów, niezależnie od przepisów krajowych i procedur mających zastosowanie do infrastruktury kosmicznej i in situ podlegającej kontroli krajowej.
W szczególności Komisja przyjmuje środki, zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 11 ust. 2, określające wymogi techniczne w celu zagwarantowania kontroli i integralności systemu w ramach programu dotyczącego kosmicznego komponentu GMES i kontroli dostępu do i obsługi technologii, które zapewniają bezpieczeństwo programu dotyczącego kosmicznego komponentu GMES.
Artykuł 9
Monitorowanie i ocena
1.
Komisja monitoruje i ocenia wdrażanie działań, o których mowa w art. 3 ust. 1.
2.
Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu oraz Komitetowi Regionów sprawozdanie z oceny okresowej do dnia 31 grudnia 2012 r. oraz sprawozdanie z oceny ex post do dnia 31 grudnia 2015 r.
Artykuł 10
Środki wykonawcze
1.
Komisja przyjmuje roczny program prac zgodnie z art. 110 rozporządzenia finansowego oraz art. 90 i 166 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002
Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 1. , zgodnie z procedurą zarządzania , o której mowa w art. 11 ust. 3.
2.
Środki finansowe przyznane na program GMES mogą również pokrywać koszty odnoszące się do działań przygotowawczych, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, które wymagane są bezpośrednio dla zarządzania programem GMES oraz osiągnięcia jego celów, a zwłaszcza analizy, spotkania, przedsięwzięcia informacyjne i wydawnicze, podobnie jak wszelkie inne wydatki na wsparcie techniczne i administracyjne, jakie Komisja może ponieść w związku z zarządzaniem programem GMES.
Artykuł 11
Komitet ds. GMES
1.
Komisja wspomagana jest przez komitet („Komitet ds. GMES”).
1a.
Komitet ds. GMES może odbywać posiedzenia w specjalnym składzie, aby zajmować się konkretnymi kwestiami, zwłaszcza tymi dotyczącymi bezpieczeństwa (Rada Bezpieczeństwa).
2.
W przypadku dokonywania odniesienia do tego ustępu ma zastosowanie procedura regulacyjna określona w art. 5 i art. 7 decyzji 1999/468/WE, uwzględniając przepisy jej art. 8.
3.
W przypadku dokonywania odniesienia do tego ustępu ma zastosowanie procedura zarządzania określona w art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE, uwzględniając przepisy jej art. 8.
Okres wymieniony w art. 4 ust. 3 decyzji 1999/468/WE określa się na dwa miesiące.
3a.
W przypadku dokonywania odniesienia do tego ustępu ma zastosowanie procedura doradcza określona w art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE, uwzględniając przepisy jej art. 8.
Okres ustanowiony w art. 4 ust. 3 decyzji 1999/468/WE obejmuje dwa miesiące.
Artykuł 11a
Forum użytkowników
1.
Forum użytkowników zostaje niniejszym uznane za specjalny organ.
Doradza on Komisji odnośnie do definicji i zatwierdzenia wymogów użytkowników oraz koordynacji programu GMES z jego publicznymi użytkownikami.
2.
Forum użytkowników przewodniczy Komisja.
W jego skład wchodzą użytkownicy GMES z sektora publicznego wyznaczeni przez państwa członkowskie.
3.
Sekretariat forum użytkowników jest prowadzony przez Komisję.
4.
Forum użytkowników uchwala regulamin wewnętrzny.
5.
Komitet ds. GMES jest wyczerpująco informowany o radach forum użytkowników dotyczących wdrożenia programu GMES.
Artykuł 12
Ochrona interesów finansowych Unii Europejskiej
1.
Komisja dopilnowuje, aby podczas realizacji działań finansowanych w ramach niniejszego rozporządzenia interesy finansowe Unii Europejskiej były chronione przez zastosowanie środków zapobiegawczych, zabezpieczających przed oszustwami, korupcją i wszelkimi innymi nielegalnymi działaniami, przez skuteczny system kontroli, odzyskiwanie niesłusznie wypłaconych kwot oraz, jeżeli wykryte zostaną nieprawidłowości, przez system skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar, zgodnie z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 2988/95, rozporządzeniem (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz z rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999.
2.
W przypadku działań Unii Europejskiej finansowanych na mocy niniejszego rozporządzenia pojęcie „nieprawidłowości”, o którym mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza każde naruszenie przepisu prawa Unii Europejskiej lub zobowiązań umownych wynikające z działania lub zaniechania popełnionego przez podmiot gospodarczy, które przynosi lub mogłoby przynieść szkodę dla ogólnego budżetu Unii Europejskiej w postaci nieuzasadnionej pozycji wydatków.
3.
Porozumienia wynikające z niniejszego rozporządzenia, w tym porozumienia zawarte z uczestniczącymi krajami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, przewidują nadzór i kontrolę finansową ze strony Komisji lub upoważnionego przez nią przedstawiciela oraz kontrole przeprowadzane przez Trybunał Obrachunkowy, także na miejscu, jeśli zaistnieje taka potrzeba.
Artykuł 13
Wejście decyzji w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK:
Cele początkowych operacji GMES (2011-2013)
Działania, o których mowa w art. 3 ust. 1 , mają przyczynić się do realizacji następujących celów:
(1) usługi na potrzeby reagowania kryzysowego, w oparciu o prowadzone już w Europie działania, zapewnią dostępność danych pochodzących z obserwacji Ziemi i produktów pochodnych dla podmiotów zaangażowanych w reagowanie kryzysowe na poziomie międzynarodowym, europejskim, krajowym i regionalnym w kontekście różnych rodzajów katastrof, w tym klęsk wywołanych zjawiskami meteorologicznymi (np. burz, pożarów i powodzi), klęsk wywołanych zjawiskami geofizycznymi (w tym trzęsień ziemi, tsunami, wybuchów wulkanów i osunięć ziemi), zamierzonych lub przypadkowych katastrof spowodowanych przez człowieka i innych katastrof humanitarnych.
Ponieważ zmiany klimatu mogą prowadzić do nasilenia się częstotliwości występowania sytuacji kryzysowych, reagowanie kryzysowe z wykorzystaniem GMES będzie miało kluczowe znaczenie dla wspierania środków dotyczących dostosowania się do zmian klimatu w tym obszarze;
(2) usługi monitoringu obszarów lądowych zapewnią dostępność danych pochodzących z obserwacji Ziemi oraz produktów pochodnych dla europejskich, krajowych , regionalnych i międzynarodowych władz odpowiedzialnych za globalny i lokalny środowiskowy monitoring różnorodności biologicznej, gleb, wód, lasów i zasobów krajowych, jak również przy ogólnym wdrażaniu polityk w zakresie środowiska, gromadzenia informacji geograficznych, rolnictwa, energii, urbanistyki, infrastruktury i transportu.
Usługi w zakresie monitoringu obszarów lądowych obejmować będą monitoring zmiennych dotyczących zmian klimatu;
(2a) nadzór obszarów morskich zapewnia informacje o stanie fizycznym oceanów i ekosystemów morskich w skali globalnej jeśli chodzi o ocean i dla europejskich obszarów regionalnych.
Docelowe obszary stosowania usług morskich w ramach GMES obejmują bezpieczeństwo morskie, środowisko morskie i regiony przybrzeżne, zasoby morskie, a także sezonowe prognozy meteorologiczne i monitorowanie klimatu;
(2b) usługi dotyczące środowiska atmosferycznego zapewniają monitorowanie jakości powietrza na skalę europejską i składu chemicznego atmosfery na skalę globalną.
W szczególności zapewniają informacje systemom monitorowania jakości powietrza na skalę lokalną i krajową, i powinny przyczyniać się do monitorowania atmosferycznych chemicznych zmiennych klimatycznych;
(2c) usługi w zakresie bezpieczeństwa zapewniają użyteczne informacje wspierające sprostanie wyzwaniom, przed jakimi stoi Europa w dziedzinie bezpieczeństwa, zwłaszcza pod względem kontroli granic, nadzoru morskiego i wspierania działań zewnętrznych UE;
(2d) monitorowanie zmian klimatu umożliwia przystosowanie się do ich skutków oraz ich łagodzenie.
Powinno zwłaszcza przyczynić się do dostarczania ECV, analiz klimatu i prognoz w skali mającej znaczenie dla działań przystosowawczych i łagodzących oraz dostarczanie istotnych usług;
(3) środki na rzecz rozpowszechnienia usług wśród użytkowników obejmują wdrożenie technicznych interfejsów dostosowanych do konkretnych użytkowników pod względem środowiska, a także szkolenie, środki informacyjne i rozwój sektora usług pochodnych;
(4) dostęp do danych ▌zapewni, że dane pochodzące z obserwacji Ziemi z szerokiej gamy misji europejskich i innych rodzajów infrastruktury obserwacyjnej , ▌są gromadzone i udostępniane dla osiągnięcia celów GMES▌;
(4a) komponent in-situ zapewnia koordynację gromadzenia danych in-situ i dostęp do danych in-situ dla usług GMES;
(5) początkowe operacje GMES zapewnią operacje i rozwój komponentu kosmicznego GMES, na który składa się rozmieszczona w przestrzeni kosmicznej infrastruktura do obserwacji Ziemi i który ma na celu zapewnienie obserwacji podsystemów Ziemi (w tym powierzchni lądowych, atmosfery i oceanów).
Początkowe operacje GMES opierają się na istniejącej i planowanej infrastrukturze kosmicznej, zarówno krajowej, jak i europejskiej, oraz na infrastrukturze kosmicznej stworzonej w ramach programu komponentu kosmicznego GMES.
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Inicjatywa polegająca na obserwacji Ziemi (GMES) jest ważnym projektem dla przyszłości Unii Europejskiej.
W ramach GMES – podobnie jak w przypadku programu nawigacji satelitarnej Galileo – powstaje unijna infrastruktura, która pozwoli na lepsze zarządzanie środowiskiem oraz poprawę bezpieczeństwa obywateli.
W przeciwieństwie do programu Galileo GMES jest od początku finansowany ze środków publicznych.
W fazie początkowej projektu standardową procedurą finansowania muszą być zamówienia publiczne.
Sprawozdawca zdaje sobie sprawę, że tworzenie GMES oznacza konieczność poniesienia dużych koszty nie tylko w początkowej fazie operacyjnej projektu, lecz także w ramach kolejnej perspektywy finansowej rozpoczynającej się w 2014 r., uważa jednak, że jest to zasadne ze względu na ogromne korzyści wynikające z projektu dla społeczeństwa.
Przemyślana koncepcja finansowania jest nieodzowna dla rozwoju GMES, udostępniania danych i usług oraz korzystania z nich.
Zarazem duże znaczenie ma, aby podczas początkowych operacji oraz po zakończeniu tej fazy w odpowiednim momencie zaangażowane zostały wystarczające środki finansowe dla zapewnienia niezawodności i ciągłości oferowanych danych i usług.
Byłoby dobrze zwiększyć proponowaną we wniosku Komisji pulę środków przewidzianą na fazę początkowych operacji, ponieważ w ten sposób mogłyby już zostać zaciągnięte zobowiązania na dalsze części kosmicznego komponentu.
Pozwoliłoby to na zawarcie umów i zapewnienie pewności w zakresie planowania finansowego.
Ma to duże znaczenie w szczególności dla uruchomienia serii B i zakupu głównych elementów do serii C satelitów Sentinel, ponieważ umożliwiłoby to rozruch i zagwarantowało równość satelitów pod względem konstrukcji.
Ponieważ są to środki, które i tak muszą zostać uruchomione, nie pociągnie to za sobą zwiększenia kosztów, lecz zapewni wydajne wykorzystanie finansów i wcześniejsze przyznanie środków.
Dzięki temu podatnik poniesie mniejsze koszty w nadchodzącym okresie finansowania.
Dostęp do danych i usług oferowanych za pomocą GMES musi być wolny dla wszystkich obywateli i przedsiębiorstw UE, co pozwoli na rozwój rynku niższego szczebla w szczególności na poziomie małych i średnich przedsiębiorstw.
Oprócz aspektów środowiskowych i aspektów związanych z bezpieczeństwem celem GMES jest również wspieranie postępu i innowacji.
Należy również zapewnić otwarty dostęp dla przedsiębiorstw spoza UE, pod warunkiem, że w ramach wzajemności również osobom indywidualnym i przedsiębiorstwom z UE umożliwiony zostanie dostęp do danych nieunijnych.
Komisja Europejska będzie pełniła rolę managera i zajmie się ogólną koordynacją projektu.
Za techniczną realizację będzie odpowiadała Europejska Agencja Kosmiczna (ESA), która dysponuje odpowiednim know-how.
Techniczna realizacja kosmicznego komponentu ma zostać powierzona ESA w oparciu o umowę delegowania.
Umowa delegowania ma posłużyć do bardziej czytelnego podziału odpowiedzialności i zapewnić poprawę przejrzystości.
Cele, których dotyczy wniosek i które ujęto w załączniku, są istotnym elementem rozporządzenia.
Sprawozdawca uważa zatem, że nie należy ich zmieniać w trybie procedury komitologii, lecz w zwykłej procedurze legislacyjnej.
Ponieważ chodzi tu o dziedzinę o dużym zasięgu i wpływie na budżet, Parlament nie powinien rezygnować ze swojej roli organu nadzorczego.Ponadto wejście w życie traktatu lizbońskiego w dniu 1 grudnia 2009 r. wiąże się z koniecznością dostosowania procedury komitologii.
Może to spowodować opóźnienia, które nie są korzystne dla projektu.
17.3.2010
OPINIA Komisji BudŻetowej
dla Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego programu obserwacji Ziemi (GMES) i jego początkowych operacji (lata 2011-2013)
( COM(2009)0223 – C7‑0037/2009 – 2009/0070(COD) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Damien Abad
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Wraz z wejściem w życie Traktatu z Lizbony, który wprowadza nową podstawę prawną dla polityki przestrzeni kosmicznej, i priorytetami politycznymi nowej Komisji przedstawionymi przez przewodniczącego J. M. Barroso Parlamentowi Europejskiemu, polityka przestrzeni kosmicznej staje się jednym z kluczowych sektorów w przyszłości Unii Europejskiej.
Z politycznego punktu widzenia program GMES jest po trzykroć korzystny dla Unii Europejskiej.
Przede wszystkim mógłby on odzwierciedlać wolę ustanowienia prawdziwej europejskiej strategii przemysłowej w oparciu o konkretne projekty.
Program GMES ukazuje wartość dodaną, jaką UE może wnieść w zarządzanie dużymi projektami na światową skalę zmierzając do uczynienia Unii jednym z liderów przemysłu kosmicznego.
Program ten jest również symbolem aktywnej polityki przemysłowej i dzięki temu może przynieść obywatelom europejskim konkretne korzyści, czy to w zakresie zatrudnienia, umiejętności, bezpieczeństwa, czy też ochrony środowiska.
Wpisuje się on zresztą w pełni w strategię „UE 2020” oraz w perspektywę post-kopenhaską.
I wreszcie program ten pozytywnie wpłynie na inne sektory gospodarki, np. na usługi, umożliwiając w ten sposób dużej liczbie małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) wejście na rynek.
Kwestię finansowania programu, decydującą dla zapewnienia jego stabilności i trwałości, należy rozpatrzyć na dwóch płaszczyznach:
1) W perspektywie krótkoterminowej: należy zapewnić rozpoczęcie realizacji programu
Wniosek w sprawie rozporządzenia przewiduje utworzenie podstawy prawnej zapewniającej ciągłość działań przygotowawczych ustanowionych z inicjatywy Parlamentu Europejskiego.
Głównym wyzwaniem w perspektywie krótkoterminowej jest więc, z punktu widzenia sprawozdawcy, zapewnienie finansowania niezbędnego dla rozpoczęcia operacyjnej fazy programu.
Dla przypomnienia, program GMES jest prowadzony od 10 lat w ramach 7. programu ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego i dysponuje środkami w wysokości 1,2 mld EUR na okres 2007-2013.
Ze swej strony Europejska Agencja Kosmiczna uczestniczy w rozwoju programu i przyznała kwotę 1,6 mld EUR.
Faza rozwojowa programu zostanie ukończona w 2011 r. (w przypadku większości komponentów) i dlatego należy znaleźć inne źródło wspólnotowego finansowania w celu zapewnienia realizacji fazy operacyjnej.
W związku z tym Komisja proponuje znalezienie dodatkowych środków finansowych (107 mln EUR), niepochodzących z programu ramowego, tak aby sfinansować niektóre misje operacyjne programu (zwłaszcza usługi GMES zarządzane przez struktury prywatne, część operacji SENTINELS A oraz zakup danych niezbędnych dla usług).
Jednak w wieloletnich ramach finansowych na okres 2007-2013 nie przewidziano finansowania tej drugiej fazy i należało będzie dogłębnie przeanalizować źródła tego finansowania.
W swoim wniosku Komisja stwierdza, że rozporządzenie „wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej”.
Jeśli przesunięcie środków – w szczególności tych niewykorzystanych – okaże się niezbędne, będziemy musieli stworzyć warunki dla dodatkowego finansowania.
Poza tym wedle szacunków Komisji margines w dziale 1a będzie bardzo ograniczony w omawianym okresie.
O ile rok 2011 nie wydaje się stwarzać szczególnych problemów, sprawa przedstawia się inaczej w odniesieniu do lat 2012 i 2013.
Środki na zobowiązania powinny wzrosnąć odpowiednio o 41 mln EUR i 56 mln EUR, co stanowi znaczny koszt dodatkowy dla tego już przeciążonego działu.
Należy również jasno określić niezaspokojone potrzeby, zwłaszcza jeśli chodzi o komponent kosmiczny programu, które nie są objęte propozycjami finansowania ze strony Komisji i których koszty mogłyby wzrosnąć, jeśli nie podejmie się decyzji w odpowiednim czasie.
Chodzi głównie o pozostałą część operacji SENTINEL A (szacowaną przez ESA na 30 mln EUR), uruchomienie satelitów SENTINEL B (165 mln EUR) i wstępne zaopatrzenie SENTINEL C (140 mln EUR).
2) W perspektywie średnio- i długoterminowej: określenie strategii budżetowej programu na okres po 2013 r.
W ramach przyszłych wieloletnich ram finansowych program GMES powinien stać się pełnoprawnym programem (a zatem dysponować własną linią budżetową).
Wszyscy są zgodni co do tego, że potrzeby wynikające z finansowania programu przewyższają aktualnie przyznane środki.
Odpowiedniejsze wydaje się ponowne rozpatrzenie niezbędnych kwot w ramach trzech głównych wydarzeń w 2010 r.: strategii „UE 2020”; śródokresowego przeglądu 7. programu ramowego; śródokresowej oceny ram finansowych obejmujących finansowanie nowych polityk przewidzianych w Traktacie z Lizbony.
Instrument elastyczności oraz elastyczność legislacyjna przewidziana w art. 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego to również ważne narzędzia.
Sprawozdawca pragnie podkreślić, że perspektywy krótkoterminowa oraz średnio- i długoterminowa są ściśle ze sobą powiązane.
W rzeczywistości właściwa strategia finansowania na okres 2014-2020 zależy w dużej mierze od decyzji podjętych w odniesieniu do okresu 2011-2013.
We wniosku tym odnajdujemy wszystkie elementy niezbędne do utworzenia programu wspólnotowego: cele, zarządzanie, finansowanie, uczestnictwo krajów trzecich.
W strategii tej należałoby uwzględnić następujące kwestie: własność infrastruktur i politykę w zakresie zarządzania danymi; politykę zakupów dla infrastruktury kosmicznej GMES; politykę w zakresie międzynarodowej współpracy z krajami trzecimi; zobowiązanie ze strony państw członkowskich do kontynuowania misji.
Choć współpraca między Komisją Europejską a ESA dobrze się układała podczas fazy badań i rozwoju, wydaje się konieczne poszerzenie procesu konsultacji w fazie operacyjnej.
W tym względzie utworzenie Rady Partnerów, której kompetencje uzupełniałyby kompetencje Komitetu ds. GMES przewidzianego we wniosku w sprawie rozporządzenia, jest odpowiednim rozwiązaniem zapewniającym spójność całości systemu zarządzania programem i opracowanie strategii budżetowej uzgodnionej na różnych szczeblach.
Podsumowując, niezbędne wydaje się zatem przyznanie dodatkowych środków na drodze przeglądu wieloletnich ram finansowych w celu wykorzystania potencjału programu GMES, co wymaga rzeczywistego zaangażowania się Komisji i państw członkowskich.
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji o przedstawienie wniosków proporcjonalnych do wyzwań w ramach ambitnego śródokresowego przeglądu ram finansowych przewidzianego w deklaracji nr 1 załączonej do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
POPRAWKI
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Poprawka
1
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 15 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(15a ) Uważa, że pula środków finansowych wskazana we wniosku legislacyjnym jest zgodna z pułapem podpozycji 1a ram finansowych 2007-2013, lecz margines w dziale 1a na lata 2011-2013 jest bardzo wąski; podkreśla, że kwota roczna zostanie ustalona podczas rocznej procedury budżetowej, zgodnie z pkt 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zwraca uwagę, że należy przewidzieć odpowiednie środki na sfinansowanie nowych kompetencji UE wynikających z traktatu lizbońskiego, takich jak polityka przestrzeni kosmicznej; należy zagwarantować konieczne środki finansowe na rzecz programów GMES, zwłaszcza kosmicznego komponentu GMES; Komisja powinna przedstawić średnioterminową strategię finansową dla GMES w kontekście śródokresowego przeglądu bieżących wieloletnich ram finansowych wraz z konkretnymi wnioskami dostosowania i zmiany ram przed końcem pierwszego półrocza, przy wykorzystaniu wszystkich dostępnych mechanizmów dostępnych na mocy porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., w szczególności jego punktów 21 do 23.
Komisja winna również przedstawić długoterminową strategię finansowania przyszłych wieloletnich ram finansowych do dnia 31 grudnia 2010 r.
Poprawka
2
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 16 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(16) Na cały okres trwania początkowych operacji GMES należy ustanowić pulę środków finansowych w wysokości 107 mln EUR, stanowiącą główny punkt odniesienia w rozumieniu pkt. 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.
Przewiduje się, że ta pula środków finansowych zostanie powiększona o kolejne 43 mln EUR w ramach tematu dotyczącego przestrzeni kosmicznej siódmego programu ramowego, które zostaną przeznaczone na badania związane z początkowymi operacjami GMES.
(16) Na cały okres trwania początkowych operacji GMES należy ustanowić pulę środków finansowych w wysokości 107 mln EUR, stanowiącą główny punkt odniesienia w rozumieniu pkt 37 porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.
Przewiduje się, że ta pula środków finansowych zostanie powiększona o kolejne 209 000 000 EUR w ramach tematu dotyczącego przestrzeni kosmicznej siódmego programu ramowego, które zostaną przeznaczone na badania związane z początkowymi operacjami GMES.
Te dwa źródła finansowania powinny być zarządzane w skoordynowany sposób, aby zapewnić rzeczywisty postęp w realizowaniu usług GMES.
Środki z siódmego programu ramowego powinny zostać wykorzystane przy zachowaniu pełnej zgodności z celami i kryteriami określonymi przez program ramowy.
Uzasadnienie
Ważne jest przytoczenie pełnej kwoty przeznaczonej w ramach 7. programu ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego na GMES, tzn. 43 mln EUR należących do działu dotyczącego przestrzeni kosmicznej, które mają zostać przeniesione, jak również 166 mln EUR już dostępnych w ramach linii GMES programu ramowego.
Ponadto konieczne wydaje się podkreślenie znaczenia skoordynowanego zarządzania tymi środkami finansowymi.
Poprawka
3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 16 a preambuły (nowy)
Tekst zaproponowany przez Komisję
Poprawka
(16a) Przy programowaniu środków finansowych Komisja winna zagwarantować ciągłość danych zarówno w okresie początkowych operacji GMES (2011–2013), jak i po ich zakończeniu, oraz zapewnić możliwość nieprzerwanego i nieograniczonego korzystania z usług.
Uzasadnienie
Należy zapobiec przerwaniu ciągłości danych, aby użytkownik mógł być pewien rzetelnej podstawy usług, z których korzysta.
Poprawka
4
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 19 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(19 a) Komisja powinna przedstawić średnio- i długoterminową strategię finansowania programu GMES, zwłaszcza jego komponentu kosmicznego, tj. pozostałej części operacji Sentinel A, uruchomienia satelitów Sentinel B i wstępnego zaopatrzenia Sentinel C. Strategia ta powinna zbadać i ocenić wszystkie możliwości finansowania GMES.
Przed przedstawieniem ostatecznej strategii Komisja musi skonsultować się z Radą Partnerów.
Uzasadnienie
Niezbędne jest ocenienie środków dostępnych dla finansowania GMES w ramach finansowych 2007-2013 i po ich wygaśnięciu oraz opracowanie długoterminowej strategii po konsultacji z Radą Partnerów.
Trzeba również wyszczególnić niezaspokojone potrzeby, zwłaszcza jeśli chodzi o komponent kosmiczny programu, wskazane w dokumencie COM(2009)0589 „Globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa (GMES): Wyzwania i kolejne działania dotyczące komponentu kosmicznego”, co do których Komisja nie przygotowała propozycji finansowania.
Poprawka
5
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 2 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2a.
Komisję wspiera Rada Partnerów.
Rada Partnerów to uprzywilejowane forum konsultacji pomiędzy państwami członkowskimi a Komisją.
Jej kompetencje uzupełniają kompetencje Komitetu ds. GMES, o którym mowa w art. 11; zapewnia ona również ogólną spójność programu GMES.
Inne zainteresowane podmioty mogą zostać zaproszone w charakterze obserwatorów.
Do zadań Rady Partnerów należy przede wszystkim:
- określanie i rozwijanie ogólnych ram GMES,
- odnotowywanie wkładu partnerów w udostępnianie ich danych, produktów i infrastruktur,
- wspieranie Komisji w opracowywaniu przewidzianej w art. 9a strategii finansowania programu GMES w perspektywie średnio- i długoterminowej.
Rada Partnerów uchwala swój regulamin wewnętrzny.
Uzasadnienie
Rola Komitetu ds. GMES, o którym mowa w art. 11 wniosku w sprawie rozporządzenia, ogranicza się do wykonywania budżetu GIO.
Należałoby utworzyć trwałe forum konsultacji, zwłaszcza, choć nie tylko, między przedstawicielami wysokiego szczebla Komisji Europejskiej i państw członkowskich.
Właściwe funkcjonowanie GMES zależy od jasnej architektury zarządzającej, dobrze określonej strategii średnio- i długoterminowej i od dobrej współpracy między wszystkimi zainteresowanymi podmiotami.
Poprawka
6
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 5 – ustęp 2
Załącznik II – ustęp 2 – akapit trzeci
Poprawka
2.
Dotacje wspólnotowe mogą być udzielane w różnych formach, w tym z tytułu umowy ramowej o partnerstwie lub w ramach współfinansowania dotacji operacyjnych lub dotacji na działania.
Dotacje operacyjne dla organów realizujących cele będące przedmiotem ogólnoeuropejskiego zainteresowania nie podlegają przepisom rozporządzenia finansowego dotyczącym stopniowego zmniejszania poziomu przyznawanych środków.
Dla dotacji maksymalna wysokość współfinansowania zostanie przyjęta zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 11 ust. 3.
2.
Preferowanym instrumentem finansowania do wdrożenia programu GMES powinny być zamówienia publiczne.
W uzasadnionych sytuacjach dotacje wspólnotowe mogą być udzielane w różnych formach, w tym z tytułu umowy ramowej o partnerstwie lub w ramach współfinansowania dotacji operacyjnych lub dotacji na działania.
Dotacje operacyjne dla organów realizujących cele będące przedmiotem ogólnoeuropejskiego zainteresowania nie podlegają przepisom rozporządzenia finansowego dotyczącym stopniowego zmniejszania poziomu przyznawanych środków.
Dla dotacji maksymalna wysokość współfinansowania zostanie przyjęta zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 11 ust. 3.
Uzasadnienie
Zamówienia publiczne powinny być standardową procedurą finansowania.
W uzasadnionych przypadkach finansowanie powinno odbywać się w oparciu o dotacje z wykorzystaniem zamówień publicznych.
Poprawka
7
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 9 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Artykuł 9a
Komisja przedstawia, w kontekście śródokresowego przeglądu bieżących wieloletnich ram finansowych i ich dostosowania oraz zmiany, wniosek dotyczący dalszego finansowania programu GMES, w szczególności jego komponentu kosmicznego, przed końcem pierwszego półrocza 2010 r.
Komisja opracowuje również, po zasięgnięciu opinii Rady Partnerów, długoterminową strategię finansowania programu GMES w przyszłych wieloletnich ramach finansowych do dnia 31 grudnia 2010 r.
PROCEDURA
Tytuł
Europejski program obserwacji Ziemi (GMES) (lata 2011-2013)
Odsyłacze
COM(2009)0223 – C7-0037/2009 – 2009/0070(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa
ITRE
Opinia wydana przez
Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG
14.7.2009
Sprawozdawca komisji opiniodawczej
Data powołania
Damien Abad
21.10.2009
Data przyjęcia
17.3.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
32
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Damien Abad, Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Reimer Böge, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, Vladimír Remek, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Daniël van der Stoep, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Edit Herczog, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis
24.2.2010
OPINIA Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności
dla Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego programu obserwacji Ziemi (GMES) i jego początkowych operacji (lata 2011-2013)
( COM(2009)0223 – C7-0037/2009 – 2009/0070(COD) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Vittorio Prodi
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Rozporządzenie w sprawie globalnego monitoringu środowiska i bezpieczeństwa (GMES) i jego początkowych operacji jest najnowszym elementem wieloletniej strategii mającej na celu zapewnienie Europie własnej zdolności obserwacji Ziemi w dziedzinie środowiska i bezpieczeństwa.
Znaczenie niniejszego wniosku uwidacznia się jeszcze bardziej w świetle najnowszych ustaleń, zgodnie z którymi wymagana jest ściślejsza kontrola skutków zmian klimatycznych.
W istocie dane otrzymane w wyniku poprzedniego monitoringu albo nie były wystarczająco kompletne (w odniesieniu do parametrów), albo nie były dostępne w sposób ciągły.
Aby temu zaradzić, program GMES składa się z trzech głównych komponentów.
1.
Komponent kosmiczny
Komponent ten składa się z infrastruktury kosmicznej umożliwiającej obserwację w celu zaspokojenia potrzeb w zakresie danych użytkowych konkretnie z użyciem parametrów lądowych, atmosferycznych i oceanograficznych.
Celem tego komponentu jest przygotowanie i realizacja szeregu misji satelitarnych znanych pod nazwą „strażnicy” („Sentinels”).
Funkcjonował on będzie w oparciu o współpracę z ESA.
2.
Komponent in situ (obejmujący naziemne obserwacje oparte na teledetekcji)
Funkcjonuje on w oparciu o liczne urządzenia, instrumenty i narzędzia posiadane i eksploatowane na szczeblu krajowym, regionalnym i międzyrządowym.
3.
Komponent usługowy
Zapewni on dostęp do informacji obejmujących poszczególne obszary tematyczne, począwszy od dostosowywania się do zmian klimatu i łagodzenia ich skutków, poprzez bezpieczeństwo, aż do monitoringu obszarów lądowych, środowiska morskiego i atmosfery.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji jako ważne narzędzie do reagowania na intensyfikację badań i potrzeb w zakresie ochrony ludności ze względu na duże znaczenie skutków globalnego ocieplenia dla środowiska naturalnego.
Niniejsze rozporządzenie stanowi początkowy segment operacyjnego etapu programu GMES i zapewni nam środki umożliwiające zebranie dokładnych danych dotyczących zmian na lądzie, w morzu i w atmosferze.
Przykłady wymiernych wskaźników obejmują takie elementy jak zasolenie oceanu lub wilgoć biomasy, a także poziom mórz.
Istnieją ponadto korzystne efekty dotyczące naszej zdolności do zapobiegania poważnym klęskom żywiołowym i zarządzania nimi, jak wycieki ropy, pożary lasów, powodzie i osunięcia ziemi.
GMES jest również podstawowym elementem zarządzania i kontroli emisji w ramach europejskiego systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS).
Konieczne było ustalenie priorytetów strategii finansowej w zakresie tych trzech komponentów programu, mając na uwadze, że architektura finansowania przewiduje interwencję rządów krajowych oraz innych podmiotów publicznych i prywatnych, głównie w zakresie komponentu in situ i komponentu usługowego.
Kolejny element oceny pochodzi z potencjalnych skutków restrukturyzacyjnych (spinoffs) omawianego programu dla rozwoju MŚP, szczególnie w sektorze badań naukowych, w momencie kryzysu gospodarczego.
Ponadto to właśnie przemysł w poszczególnych krajach europejskich wyznacza standardy dla GMES, z widocznymi korzystnymi skutkami dla swej konkurencyjności na globalnym rynku.
W kontekście współpracy międzynarodowej, w tekście rozporządzenia należy umieścić jasne odniesienie do Globalnego Systemu Systemów Obserwacji Ziemi (GEOSS), ponieważ część środków wnioskowanych na realizację GMES stanowi wkład w omawiany światowy system monitoringu, do którego UE oficjalnie się przyłączyła.
Sprawozdawca sugeruje ponadto Komisji podkreślenie we wniosku niektórych aspektów technologii informacyjnych ze względu na szczególne znaczenie dla technologii satelitarnych i na rolę Europejskiej Agencji Środowiska (EEA), w szczególności w odniesieniu do jej roli koordynatora potrzeb użytkownika (władze publiczne).
Poważny problem powoduje także struktura finansowania komponentu kosmicznego, ponieważ niniejsze rozporządzenie obejmuje potrzeby finansowe jedynie na lata 2011-2013.
Jednakże zobowiązania ESA do uruchomienia satelitów „Sentinel” wymagają dokładnego i terminowego przygotowania i pociągają za sobą ogromne wydatki na faktyczne rozpoczęcie planowane na lata 2014-2017.
Decyzji dotyczących perspektyw finansowych na ten okres jeszcze nie podjęto.
W związku z tym projektowi grozić będzie niepewność w fazie przejściowej (styczeń-grudzień 2014 r.), kiedy to nie zostaną nań przydzielone żadne środki, gdy tymczasem trzeba będzie dokonywać płatności odnośnym branżom z dziedziny przestrzeni kosmicznej za dostarczone usługi.
Sprawozdawca zwraca się do Komisji i Rady o rozważenie tego problemu i znalezienie odpowiedniego rozwiązania.
POPRAWKI
Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności zwraca się do Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Poprawka
1
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 2 – litera a)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
a) komponent usługowy zapewniający dostęp do informacji obejmujących następujące obszary tematyczne:
a) komponent usługowy zapewniający dostęp do informacji obejmujących następujące obszary tematyczne:
- dostosowywanie się do zmian klimatu i łagodzenie ich skutków;
- monitoring obszarów lądowych;
- monitoring obszarów lądowych , środowiska morskiego i atmosfery;
- zarządzanie kryzysowe;
- zarządzanie kryzysowe;
- bezpieczeństwo;
- bezpieczeństwo;
- monitoring środowiska morskiego;
- monitoring atmosfery;
- dostosowywanie się do zmian klimatu i łagodzenie ich skutków;
Uzasadnienie
Zmiany klimatu i ich skutki należy podkreślić jako główny cel działań GMES, skąd wynika zmienione sformułowanie i pozycja w wykazie.
Poprawka
2
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Komisja Europejska zapewnia koordynację między programem GMES a działaniami na poziomie krajowym, wspólnotowym i międzynarodowym.
1.
Komisja Europejska zapewnia koordynację między programem GMES a działaniami na poziomie krajowym, wspólnotowym i międzynarodowym , takimi jak np. Globalny System Systemów Obserwacji Ziemi (GEOSS) .
Uzasadnienie
Należy umieścić wyraźne odniesienie do GEOSS z uwagi na europejski wkład do tego systemu za pośrednictwem GMES.
Poprawka
3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 3 – akapit drugi
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Europejskiej Agencji Kosmicznej powierza się realizację kosmicznego komponentu GMES , w oparciu, gdy zajdzie taka konieczność, o Europejską Organizację Eksploatacji Satelitów Meteorologicznych (EUMETSAT).
Europejskiej Agencji Kosmicznej powierza się realizację kosmicznego komponentu GMES w oparciu, gdy zajdzie taka konieczność, o Europejską Organizację Eksploatacji Satelitów Meteorologicznych (EUMETSAT) , a Europejska Agencja Środowiska (EEA) otrzymuje zadanie koordynowania w zakresie komponentu in situ, gromadzenia potrzeb użytkowników i udziału w zarządzaniu usługami .
Uzasadnienie
Należy podkreślić rolę EEA we wdrażaniu GMES.
PROCEDURA
Tytuł
Europejski program obserwacji Ziemi (GMES) (lata 2011-2013)
Odsyłacze
COM(2009)0223 – C7-0037/2009 – 2009/0070(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa
ITRE
Opinia wydana przez
Data ogłoszenia na posiedzeniu
ENVI
14.7.2009
Sprawozdawca komisji opiniodawczej
Data powołania
Vittorio Prodi
9.9.2009
Rozpatrzenie w komisji
2.12.2009
Data przyjęcia
23.2.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
42
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
János Áder, Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Nessa Childers, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Jutta Haug, Veronica Lope Fontagné, Anna Záborská, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
PROCEDURA
Tytuł
Europejski program obserwacji Ziemi (GMES) (lata 2011-2013)
Odsyłacze
COM(2009)0223 – C7-0037/2009 – 2009/0070(COD)
Data przedstawienia w PE
20.5.2009
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
ITRE
14.7.2009
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG
14.7.2009
ENVI
14.7.2009
LIBE
14.7.2009
Opinia niewydana
Data decyzji
LIBE
10.5.2010
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Norbert Glante
16.9.2009
Rozpatrzenie w komisji
28.9.2009
12.10.2009
2.12.2009
27.1.2010
18.3.2010
Data przyjęcia
11.5.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
38
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Jean-Pierre Audy, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Jorgo Chatzimarkakis, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Lena Ek, Ioan Enciu, Gaston Franco, Adam Gierek, Norbert Glante, Edit Herczog, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Judith A. Merkies, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Amalia Sartori, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Ioannis A. Tsoukalas, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Lara Comi, António Fernando Correia De Campos, Rachida Dati, Marek Józef Gróbarczyk, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Mario Pirillo, Lambert van Nistelrooij, Hermann Winkler
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Catherine Bearder
Data złożenia
17.5.2010
