A7-0022/2010
25.2.2010
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) stosowanego do celów budżetu Wspólnot Europejskich i ich zasobów własnych
(COM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca:
Jean-Luc Dehaene
PE 438.244v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko
wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, by odrzucić wspólne stanowisko lub wprowadzić do niego poprawki
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 traktatu WE oraz w art. 7 traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko
wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, by odrzucić wspólne stanowisko lub wprowadzić do niego poprawki
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą .
W aktach zmieniających powtórzone bez zmian fragmenty obowiązującego przepisu, do którego Parlament - w przeciwieństwie do Komisji - proponuje poprawki, zaznaczane są wytłuszczonym drukiem .
Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].
Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów tekstu legislacyjnego w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE......................................................................................................7
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI..........................................................9
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) stosowanego do celów budżetu Wspólnot Europejskich i ich zasobów własnych
( COM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS) )
(specjalna procedura ustawodawcza – procedura konsultacji)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2009)0238 ),
– uwzględniając art. 2 ust. 7 akapit drugi decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom z dnia 29 września 2000 r. w sprawie systemu środków własnych Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 253 z 7.10.2000, s. 42. oraz art. 2 ust. 7 akapit drugi decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom z dnia 27 czerwca 2007 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 163 z 23.6.2007, s. 17. ,
– uwzględniając art. 55 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A7-0022/2010 ),
1. zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;
2. zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 293 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
3. zwraca się do Rady, jeśli ta uzna za stosowne odejść od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
4. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem w przypadku uznania za stosowne wprowadzenia znaczących zmian do wniosku Komisji;
5. zobowiązuje przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji i parlamentom krajowym.
Poprawka
1
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 2
Tekst zaproponowany przez Komisję
Poprawka
Podział usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio zgodnie z art. 1 ma zastosowanie do celów decyzji 200/597/WE, Euratom od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia 31 grudnia 2006 r.
skreślony
Poprawka
2
Wniosek dotyczący decyzji
Artykuł 3
Tekst zaproponowany przez Komisję
Poprawka
Podział usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio zgodnie z art. 1 ma zastosowanie do celów decyzji 2007/436/WE, Euratom od dnia 1 stycznia 2007 r.
Podział usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio zgodnie z art. 1 ma zastosowanie do celów decyzji 2007/436/WE, Euratom od dnia 1 stycznia 2010 r.
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Wniosek Komisji przewiduje przystąpienie do podziału FISIM przy ustalaniu DNB państw członkowskich do celów budżetu Unii oraz jej zasobów własnych.
FISIM – „Usługi pośrednictwa finansowego mierzone pośrednio” – stanowią część produkcji instytucji finansowych, która nie jest ujmowana w formie bezpośredniej sprzedaży usług o ustalonej cenie, lecz poprzez naliczanie wyższej stawki oprocentowania dla pożyczek niż stawka stosowana wobec depozytów.
Metoda podziału FISIM w ramach europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych (ESA 95) jest określona w prawodawstwie europejskim od 1998 r. i miała zostać wdrożona od 2005 r.
Metodę tę zdefiniowano po raz pierwszy w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r., zmienionym i uzupełnionym przez rozporządzenie Rady (WE) nr 448/98 z dnia 16 lutego 1998 r., i wdrożono ją rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1889/2002 z dnia 23 października 2002 r., które przewidywało jej wdrożenie z dniem 1 stycznia 2005 r.
W praktyce wszystkie państwa członkowskie dokonały podziału FISIM w ramach danych przekazywanych w systemie ESA 95 dopiero na jesieni 2008 r. .
Od początku jednak przewidywano, że podział FISIM przy ustalaniu DNB stosowanego do celów budżetu Unii i jej systemu zasobów własnych uzależniony będzie od jednomyślnej decyzji Rady podejmowanej na wniosek Komisji i po zasięgnięciu opinii PE
Wynika to z przepisów art. 8 ust. 1 wspomnianego rozporządzenia (WE) nr 448/98, a także z art. 2 ust. 7 obu decyzji dotyczących zasobów własnych (z 2000 r. i z 2007 r.) (podział usług FISIM zwiększyłby DNB średnio o ponad 1%, co można uznać za „znaczące zmiany DNB”, o których mowa w tych przepisach). .
Uznano również, że konieczny jest okres próbny, aby ocenić dokładność określonych metod i zasad oraz sprawdzić, czy podział rzeczywiście dałby bardziej wiarygodne wyniki służące prawidłowej ocenie danej działalności gospodarczej.
Po zakończeniu tego okresu próbnego miała zostać podjęta decyzja, zgodnie z procedurą opisaną powyżej, w sprawie podziału FISIM przy ustalaniu DNB.
Komisja uważa, że wyniki tego okresu próbnego są zadowalające i w związku z tym zaproponowała, aby przystąpić do podziału usług FISIM przy ustalaniu DNB.
Komisja uważa, że podział ten powinien zostać dokonany z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia 2005 r., czyli od dnia wejścia w życie wspomnianego powyżej rozporządzenia Komisji (WE) nr 1889/2002.
Oznacza to de facto, że rozpatrywane byłyby dwa różne okresy objęte dwiema różnymi decyzjami w sprawie zasobów własnych:
– od 1 stycznia 2005 r. do 31 grudnia 2006 r. podział stosowany byłby do celów decyzji 2000/597/WE, Euratom;
– od 1 stycznia 2007 r. podział stosowany byłby do celów decyzji 2007/436/WE,Euratom.
System proponowany przez Komisję jest logiczny i spójny z różnymi aktami prawodawstwa europejskiego w tym obszarze i Parlament może go zaakceptować.
Rzeczywiście, zastosowanie z mocą wsteczną podziału FISIM przy ustalaniu DNB doprowadziłoby do powstania bardziej wiarygodnych danych i miałoby pozytywny wpływ na obliczanie szacunkowych wkładów państw członkowskich z tytułu zasobów własnych.
Zmieniałoby to również wysokość pułapów środków na płatności i zobowiązania przewidzianych w wieloletnich ramach finansowych.
Jednak proponowane stosowanie z mocą wsteczną od 1 stycznia 2005 r., choć w teorii godne pochwały, spowodowało rozbieżności między państwami członkowskimi, które nie zgadzają się ze sobą co do dokładnego zakresu retroaktywności decyzji, i może stanowić przedmiot problemów prawnych.
Wydaje się, że jedyną możliwością osiągnięcia porozumienia między wszystkimi państwami członkowskimi jest rozważenie niestosowania podziału FISIM z mocą wsteczną.
Podział ten miałby wówczas miejsce dopiero od roku wejścia w życie decyzji w tej sprawie, czyli od 1 stycznia 2010 r.
W tym kontekście sprawozdawca uważa, że najlepszą rzeczą, jaką można zrobić, jest zaproponowanie, aby podział FISIM przy ustalaniu DNB rozpoczął się dopiero od 1 stycznia 2010 r., dzięki czemu uniknie się konfliktów między państwami członkowskimi i ewentualnych problemów prawnych.
Sprawozdawca uważa, że kwestią priorytetową dla PE jest prawidłowe dokonanie podziału FISIM od roku 2010, aby móc dokładnie obliczyć DNB.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
23.2.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
28
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Frédéric Daerden, Giovanni La Via
