7.12.2005
PROJEKT REZOLUCJI
projekt w odpowiedzi na oświadczenie Komisji
zgodnie z art. 103 ust. 2 Regulaminu
złożyła Silvana Koch-Mehrin
w imieniu grupy politycznej ALDE
w sprawie Programu Legislacyjnego i Programu Prac Komisji na 2006 r.: Uwolnienie całego potencjału Europy ( COM(2005)0531 )
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie w sprawie Programu Legislacyjnego i Programu Prac Komisji na 2006 r.: Uwolnienie całego potencjału Europy ( COM(2005)0531 )
Parlament Europejski ,
–
uwzględniając formalne przedstawienie przez przewodniczącego Barrroso programu legislacyjnego i programu prac Komisji na 2006 r. przed Parlamentem Europejskim dnia 15 listopada 2005 r.,
–
uwzględniając art. 33 i 103 ust. 2 Regulaminu,
A.
mając na uwadze, że roczny program legislacyjny i program prac stanowi niezbędne narzędzie umożliwiające Unii Europejskiej skoncentrowanie się na osiągnięciu kluczowych celów strategicznych: wspieraniu dobrobytu, solidarności i bezpieczeństwa w Europie oraz umacnianiu jej roli na arenie międzynarodowej,
B.
mając na uwadze, że lepsza koordynacja i współpraca między instytucjami unijnymi oraz wzmacnianie roli Rady Europejskiej jako bardziej wiarygodnego politycznego przywódcy w sprawach Unii stanowią warunek konieczny skutecznej realizacji strategicznych celów UE i zbliżenia jej do obywateli,
Uwagi ogólne
1.
podkreśla zdecydowanie, że najlepszym sposobem, w jaki Europa może odpowiedzieć na wyzwania globalizacji i osiągnąć swoje cele strategiczne, jest uwolnienie jej pełnego potencjału i propagowanie jej wspólnych wartości na skalę unijną i międzynarodową;
2.
podkreśla pilną potrzebę lepszego przekazywania spraw Europy jej obywatelom i wzywa Komisję do większej aktywności w kwestii likwidacji istniejącej „luki komunikacyjnej”; z zadowoleniem przyjmuje plan „D” Komisji obejmujący demokrację, dialog i debatę, wzywając jednocześnie do przeprowadzenia odpowiednio koordynowanych międzyinstytucjonalnych kampanii i strategii, ułatwiających przyjęcie konstytucji europejskiej, która jest niezbędna, by uczynić Europę bardziej demokratyczną, przejrzystą, skuteczną i silniejszą;
3.
podkreśla niezwykłą wagę realizacji poprawionej strategii lizbońskiej służącej wspieraniu wzrostu i tworzeniu miejsc pracy, zarówno na poziomie Państw Członkowskich, jak i na szczeblu wspólnotowym oraz konieczne inwestycje w potencjał ludzki, wiedzę, innowacje i badania;
4.
podkreśla znaczenie, w przypadku uzgodnienia perspektyw finansowych przed końcem 2005 r., szybkiego zawarcia porozumienia międzyinstytucjonalnego w celu umożliwienia UE pełnego rozwinięcia jej potencjału w następnym roku;
5.
z zadowoleniem przyjmuje powściągliwość, widoczną w stosunkowo małej liczbie projektów legislacyjnych, i oczekuje, że duża liczba komunikatów odzwierciedla zobowiązanie Komisji do podejmowania inicjatywy ustawodawczej wyłącznie w przypadkach, gdy konsultacje i ocena wpływu wykazały istnienie rzeczywistej potrzeby uzupełnienia europejskiego ustawodawstwa;
6.
z zadowoleniem przyjmuje własny wkład w przygotowanie programu prac Komisji, a także starania Komisji na rzecz dalszej poprawy zawartości i prezentacji programu rocznego; wzywa w szczególności, by Komisja bardziej precyzyjnie przedstawiła powiązania między celami strategicznymi a listą propozycji wybranych dla ich realizacji; wyraża nadzieję, że w niedalekiej przyszłości roczny program prac stanie się prawdziwym międzyinstytucjonalnym programem działania, za pośrednictwem którego zainteresowani obywatele będą mogli uzyskiwać informacje i śledzić, jak Europa ma zamiar zająć się ich problemami;
Wspólny rynek, ochrona konsumentów i wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych
7.
popiera nacisk kładziony na ukończenie tworzenia i wzmacnianie rynku wewnętrznego, szczególnie w dziedzinie usług, w tym usług finansowych, zwłaszcza poprzez ochronę praw konsumentów;
8.
pochwala zobowiązanie Komisji do poprawy właściwego działania systemu podatkowego oraz zamiar zainicjowania debaty w sprawie unijnej strategii na rzecz zwalczania oszustw podatkowych;
9.
wzywa Komisję do zapewnienia właściwej ochrony praw własności intelektualnej oraz jak najszybszego przedstawienia projektu dotyczącego jednolitego patentu wspólnotowego, który zapewniłby większą pewność prawną i wspierał innowacje;
10.
wzywa Komisję, by nie wycofywała ona wniosków w sprawie europejskiego towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych i stowarzyszenia europejskiego;
11.
z zadowoleniem przyjmuje propozycje dotyczące wymiaru sprawiedliwości w transgranicznych sprawach cywilnych, takich jak rozwody i wspólność majątkowa, na których skorzystają bezpośrednio obywatele, a w szczególności dzieci; wskazuje jednak na potrzebę zintensyfikowania działań w tej dziedzinie jako jedyny sposób zagwarantowania bezpieczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości dla obywateli w całej Europie;
Polityka społeczna
12.
z zadowoleniem przyjmuje fakt, że rok 2006 został ogłoszony europejskim rokiem mobilności pracowników i wzywa Komisję do wykazania większej aktywności w kwestii zabezpieczania i promowania prawa swobodnego przepływu pracowników ze wszystkich Państw Członkowskich;
13.
wzywa Komisję do zaproponowania i zobowiązania się do bardziej długofalowych rozwiązań w obliczu wyzwań związanych z globalizacją; podkreśla znaczenie edukacji i szkolenia jako najlepszego sposobu poprawy szans ludzi na znalezienie pracy w nowych dziedzinach zatrudnienia;
14.
z zadowoleniem przyjmuje dalsze działania po Zielonej Księdze z 2005 r. na temat trendów demograficznych w UE i oczekuje wniosków Komisji w sprawie konkretnych działań mających na celu włączenie się w rozwiązywanie demograficznego problemu starzenia się społeczeństw Europy, biorąc pod uwagę, że liczba ludności pracującej zmniejszy się o prawie 21 milionów w ciągu najbliższych 20 lat;
Równość płci
15.
podkreśla, że rozbieżność płacowa pomiędzy kobietami i mężczyznami utrzymuje się na stałym poziomie 16% w 25 Państwach Członkowskich UE, co jest jawnym dowodem na brak rzeczywistego postępu we wdrażaniu zasady równej płacy za taka samą pracę, wprowadzonej 30 lat temu dyrektywą 75/117/WE; wzywa Komisję przeprowadzenia badania pokazującego, jak i w jakim zakresie Państwa Członkowskie w rzeczywistości stosują acquis w dziedzinie równości płci;
16.
wzywa Komisję do wprowadzenie zharmonizowanych metod, definicji i kryteriów, we współpracy z Eurostatem, Agencją Praw Podstawowych i przyszłym Instytutem ds. Równości Płci, w celu zgromadzenia porównywalnych i spójnych danych z całej Unii Europejskiej, dotyczących przemocy wobec kobiet, szczególnie zaś obszernych analiz na temat rozpowszechnienia przemocy;
Edukacja i kultura
17.
z zadowoleniem przyjmuje wnioski Komisji w sprawie utworzenia Europejskiego Instytutu Technologii oraz utworzenia na zasadzie dobrowolności europejskich ram kwalifikacji, ubolewa jednak nad brakiem bardziej ambitnych wniosków w sprawie słabości systemów edukacyjnych UE;
18.
wzywa do ratyfikacji konwencji UNESCO w sprawie ochrony i wspierania różnorodności treści kulturowych przez UE i jej Państwa Członkowskie, a także wzywa Komisję do przedstawienia propozycji do końca 2006 r., a także podjęcia inicjatyw koniecznych do wprowadzenia w życie konwencji UNESCO na szczeblu unijnym;
19.
ponawia swoje wezwanie do sporządzenia zaktualizowanej Zielonej Księgi na temat koncentracji mediów w Europie i do przedstawienia wniosków dotyczących ochrony swobody wypowiedzi i pluralizmu mediów w UE;
Ochrona zdrowia i środowiska naturalnego
20.
wzywa Komisję do utrzymania kluczowej roli w walce ze zmianami klimatycznymi, opracowania strategii mających na celu włączenie lotnictwa do unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji, a także w wysiłkach na rzecz przyszłego systemu klimatycznego, obejmującego zobowiązania w zakresie redukcji emisji w okresie obowiązywania protokołu z Kioto po 2012 r.;
21.
podkreśla, że Komisja musi zapewnić podjęcie dalszych właściwych kroków po swoich komunikatach w sprawie walki z otyłością, chorobami serca, cukrzycą, rakiem, zaburzeniami psychicznymi i HIV/AIDS;
22.
wzywa Komisję do większego zaangażowania w opracowanie spójnej polityki w zakresie nagłych problemów zdrowotnych, niepełnosprawności, mobilności i informowania pacjentów oraz do ponownego rozważenia zniesienia zakazu bezpośredniego reklamowania leków recepturowych;
Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość
23.
głęboko ubolewa nad tym, że podstawą większości środków przewidzianych w programie legislacyjnym jest bezpieczeństwo, gdy tymczasem zaledwie kilka inicjatyw dotyczy kwestii wolności lub łatwiejszego dostępu obywateli do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących ich codziennego życia; wzywa Komisję do wzięcia pod uwagę opinii i wniosków Parlamentu w tym zakresie i do wykazania się większą aktywnością we wspieraniu ochrony i korzystania z praw podstawowych, do czego zobowiązał się przewodniczący Barroso podczas zatwierdzenia Komisji;
24.
wierzy w dalszy rozwój programu haskiego podkreślając jednocześnie, że zapewnienie większego bezpieczeństwa obywateli nie może odbywać się kosztem ochrony ich praw podstawowych; podkreśla ponownie, że poświęcanie fundamentalnych zasad, które terroryzm stara się zniszczyć, nie służy skutecznej walce z terroryzmem;
25.
wzywa Komisję do pilnego kontynuowania prac nad przejrzystymi pod względem prawnym i lepiej sformułowanymi wspólnymi definicjami niektórych poważnych przestępstw o zasięgu ponadpaństwowym (w szczególności terroryzmu, handlu narkotykami i ludźmi, prania brudnych pieniędzy i przestępstw internetowych);
26.
wzywa Komisję do zaproponowania właściwej unijnej podstawy prawnej dla Europolu, która wzmocniłaby jego przyszłą rolę i zapewniła skuteczność działań;
27.
wzywa Komisję do ukończenia tworzenia pakietu antydyskryminacyjnego w celu zapewnienia obywatelom środków prawnych służących zwalczaniu wszelkich form dyskryminacji;
Polityka azylowa, imigracyjna i wizowa
28.
wierzy w potrzebę wspólnej polityki wizowej UE i uważa, że System Informacji Wizowej (VIS) oraz System Informacji z Schengen (SIS II) stanowią dwa kluczowe elementy tego celu; podkreśla jednak liczne obawy związane z tymi rozbudowanymi na niespotykaną dotąd skalę systemami informatycznymi, zwłaszcza w odniesieniu do ochrony, dostępu do danych, współdziałania baz danych i wiarygodności danych biometrycznych;
29.
podkreśla, że przyszła polityka powrotów powinna opierać się na propagowaniu dobrowolnych powrotów i obejmować ewentualne działania wspierające w kraju pochodzenia;
30.
wzywa Komisję do przygotowania projektu dyrektywy ustanawiającej minimalne i wystarczające kryteria przyjmowania obywateli państw trzecich w krajach Unii w celu ich zatrudnienia; jej głównym celem byłoby stworzenie legalnych kanałów imigracji;
Polityka rolna, transportowa i regionalna
31.
podkreśla znaczenie dalszej reformy wspólnej polityki rolnej oraz pełnego przeprowadzenia już uzgodnionych reform oraz zwiększonego inwestowania w badania i technologie w tych sektorach;
32.
wzywa Komisję do przedstawienia projektu legislacyjnego ustanawiającego minimalne wymagania środowiskowo-zdrowotne przy recyklingu złomowanych statków;
33.
wzywa Komisję do przedstawienia projektów legislacyjnych w sprawie logistyki transportowej w celu ułatwienia transportu różnymi środkami oraz ochrony najważniejszej infrastruktury transportowej i energetycznej;
34.
wzywa Komisję do horyzontalnego stosowania polityki miejskiej, utworzenia grupy zadaniowej, której zadaniem byłaby lepsza koordynacja służb Komisji zaangażowanych w tę politykę oraz do przyjęcia bardziej spójnego wspólnego stanowiska w celu określenia rzeczywistych problemów miejskich i podkreśla pozytywne oddziaływanie różnych polityk UE na poziomie lokalnym;
Polityka przemysłowa i energetyczna
35.
z zadowoleniem przyjmuje propozycje Komisji dotyczące perspektyw stosowania biopaliw oraz plany działania w zakresie wydajności energetycznej i wzywa Komisję do pilnego przedstawienia Zielonej Księgi na temat bezpiecznej, konkurencyjnej i zrównoważonej europejskiej polityki energetycznej oraz stworzenia europejskiego rynku energetycznego;
36.
popiera propozycję Komisji dotyczącą rozpoczęcia procesu konsultacji mających na celu ocenę stanu wdrażania europejskich rozwiązań prawnych i jednocześnie ich możliwego przeglądu, zważywszy na znaczenie rozwijania technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz rzeczywistej konkurencyjności w tym sektorze dla stymulowania inwestycji;
Odpowiedzialność budżetowa i reforma administracyjna
37.
z zadowoleniem przyjmuje wysiłki Komisji, Trybunału Obrachunkowego i Parlamentu na rzecz zwiększenia odpowiedzialności instytucji europejskich oraz inicjatywy mające na celu przyjęcie planu zintegrowanych ram kontroli;
38.
podkreśla znaczenie dalszego rozwijania koncepcji, przedstawionej w rezolucji Parlamentu z dnia 12 kwietnia 2005 r. w sprawie przedkładania przez najwyższe władze polityczne i organy zarządzające (minister finansów) każdego Państwa Członkowskiego oświadczenia wiarygodności, dotyczącego legalności i prawidłowości odnośnych transakcji;
39.
ponawia wezwanie do poddania rewizji rozporządzenia w sprawie OLAF w sposób gwarantujący jego niezależność, szczególnie w zakresie procedury rekrutacji na stanowisko dyrektora OLAF;
Europa jako partner światowy
40.
podkreśla potrzebę kontynuacji procesu rozszerzenia zgodnie z podjętymi zobowiązaniami i oczekuje od Komisji dalszych działań na rzecz rozwijania polityki sąsiedztwa; podkreśla potrzebę dalszego pokojowego propagowania gospodarki rynkowej, demokracji i praw człowieka;
41.
podkreśla znaczenie ambitnych rezultatów konferencji w Hongkongu w grudniu 2005 r., które wskazują na potrzebę trwałej poprawy dostępu do rynku najsłabiej rozwiniętych krajów;
42.
podkreśla potrzebę ponownego zaangażowania się Unii Europejskiej na rzecz realizacji Milenijnych Celów Rozwoju; podkreśla znaczenie demokracji, przejrzystości i praw człowieka jako kamieni milowych rozwoju i dlatego z zadowoleniem przyjmuje propozycje unijnych ułatwień dla Afryki;
43.
podkreśla nadrzędną potrzebę globalnego zrównoważonego rozwoju; wzywa do podjęcia pilnej akcji europejskiej w sprawie wylesiania, wraz z dalszymi krokami przeciwko nielegalnemu wycinaniu drzew;
Działania i lepsze stanowienie prawa
44.
podkreśla potrzebę przyspieszenia procesu upraszczania i konsolidowania ustawodawstwa UE oraz większych starań na rzecz lepszego stanowienia prawa, szybkiej transpozycji i prawidłowego wdrażania ustawodawstwa UE;
45.
wyraża ubolewanie w związku z brakiem na liście działań konkretnych propozycji dotyczących poprawy jakości europejskiego otoczenia regulacyjnego i jego wprowadzania w życie, w szczególności w zakresie ocen wpływu, współregulacji i upraszczania;
46.
wzywa Komisję do konsekwentnego trzymania się swojego zobowiązania do przestrzegania procedury komitologii, terminowego przekazywania wszystkich związanych z nią środków oraz „nieprzekraczania uprawnień wykonawczych określonych w akcie podstawowym”; wzywa Komisję do przeglądu międzyinstytucjonalnego porozumienia w sprawie komitologii i do pełnego poszanowania uprawnień współlegislacyjnych Parlamentu Europejskiego;
47.
wzywa Komisję do przedstawienia propozycji zmian rozporządzenia 1049/01 w sprawie przejrzystości i dostępu do dokumentów w celu zapewnienia identyfikacji delegacji krajowych w Radzie i dostępu do opinii prawnych sporządzonych w trakcie procesu legislacyjnego, a także zapewnienia, że posiedzenia i debaty Rady występującej w roli ustawodawcy będą miały charakter otwarty;
o
o o
48.
zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Komisji, Radzie, a także rządom i parlamentom Państw Członkowskich.
