A6-0279/2009
29.4.2009
***I
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej
(COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD))
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawczyni:
Jean Lambert
PE 421.403v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko
wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą .
W aktach zmieniających powtórzone bez zmian fragmenty obowiązującego przepisu, do którego Parlament - w przeciwieństwie do Komisji - proponuje poprawki, zaznaczane są wytłuszczonym drukiem .
Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].
Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów tekstu legislacyjnego w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE......................................................................................................................26
OPINIA Komisji Budżetowej ..........................................................................................28
PROCEDURA...........................................................................................................................35
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej
( COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD) )
(Procedura współdecyzji: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2009)0066 ),
– uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 63 ust. 1 i 2, a także art. 66 traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony przez Komisję ( C6-0071/2009 ),
– uwzględniając art. 51 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Budżetowej ( A6-0279/2009 ),
1. zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;
2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;
3. podkreśla, że przy ustanawianiu Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej zastosowanie mieć będą przepisy pkt 47 porozumienia międzyinstytucjonalne pomiędzy w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
(PMI); podkreśla, że jeżeli władza ustawodawcza podejmie decyzję o ustanowieniu takiej agencji, Parlament przystąpi do negocjacji z drugim organem władzy budżetowej w celu terminowego uzyskania porozumienia w sprawie finansowania agencji zgodnie z odpowiednimi przepisami PMI;
4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Poprawka
1
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 5 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(5) Praktyczna współpraca w dziedzinie azylu ma na celu zwiększenie konwergencji procesów podejmowania decyzji w dziedzinie azylu przez państwa członkowskie, w ramach przepisów prawnych UE.
W ramach praktycznej współpracy podjęto w ostatnich latach szereg działań, a zwłaszcza przyjęto wspólny instrument uzyskiwania informacji o krajach pochodzenia oraz ustanowiono wspólny program szkoleń dla pracowników służb azylowych (European Asylum Curriculum).
(5) Praktyczna współpraca w dziedzinie azylu ma na celu zwiększenie konwergencji i jakości procesów podejmowania decyzji w dziedzinie azylu przez państwa członkowskie, w ramach przepisów prawnych UE.
W ramach praktycznej współpracy podjęto w ostatnich latach szereg działań, a zwłaszcza przyjęto wspólny instrument uzyskiwania informacji o krajach pochodzenia oraz ustanowiono wspólny program szkoleń dla pracowników służb azylowych (European Asylum Curriculum).
Uzasadnienie
Urząd powinien pracować również nad poprawą jakości procesów podejmowania decyzji we wszystkich państwach członkowskich, a nie tylko nad ich konwergencją.
Poprawka
2
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 6 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(6) Względem tych państw członkowskich, których krajowe systemy azylowe znajdują się pod szczególną lub nieproporcjonalną presją, zwłaszcza z racji swojego położenia geograficznego lub sytuacji demograficznej, Urząd pomaga przy wdrażaniu mechanizmów solidarności w celu wspierania – w sposób dowolny i skoordynowany – lepszego rozmieszczenia osób korzystających z ochrony międzynarodowej między państwami członkowskimi, czuwając przy tym, by nie dochodziło do nadużyć systemów azylowych.
(6) Względem tych państw członkowskich, których krajowe systemy azylowe znajdują się pod szczególną lub nieproporcjonalną presją, zwłaszcza z racji swojego położenia geograficznego lub sytuacji demograficznej, Urząd pomaga przy wdrażaniu wiążących mechanizmów solidarności w celu wspierania lepszego rozmieszczenia osób korzystających z ochrony międzynarodowej między państwami członkowskimi zgodnie z przejrzystymi i jednoznacznymi regułami oraz regułami innymi niż reguły uznaniowe , czuwając przy tym, by nie dochodziło do nadużyć systemów azylowych.
Uzasadnienie
Dodanie wyrażenia „w sposób dowolny” w żadnym razie nie ułatwi wyrażenia solidarności z państwami członkowskimi, których systemy azylowe znajdują się w obliczu wyjątkowej i nieproporcjonalnej presji.
Poprawka
3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 9 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(9) Aby wykorzystać wiedzę fachową i wsparcie jakich może dostarczyć Wysoki Komisarz ONZ ds. Uchodźców (UNHCR), Urząd powinien ściśle z nim współpracować.
Dlatego właśnie rola UNHCR powinna być w pełni uznana , a sam UNHCR – w pełni uczestniczyć w pracach Urzędu.
Urząd powinien także ściśle współpracować z właściwymi organami państw członkowskich, które prowadzą działania w dziedzinie azylu, z organami krajowych służb imigracyjnych i azylowych oraz z innymi organami a także wykorzystywać ich zdolności i wiedzę fachową oraz współpracować z Komisją.
Państwa członkowskie powinny współpracować z Urzędem, aby umożliwić mu wykonanie jego zadań.
(9) Aby wykorzystać wiedzę fachową i wsparcie, jakich mogą dostarczyć Wysoki Komisarz ONZ ds. Uchodźców (UNHCR) i organizacje pozarządowe , Urząd powinien ściśle z nimi współpracować.
Dlatego właśnie rola UNHCR i organizacji pozarządowych powinna być w pełni uznana i powinny one w pełni uczestniczyć w pracach Urzędu.
Urząd powinien także ściśle współpracować z właściwymi organami państw członkowskich, które prowadzą działania w dziedzinie azylu, z organami krajowych służb imigracyjnych i azylowych oraz z innymi organami a także wykorzystywać ich zdolności i wiedzę fachową oraz współpracować z Komisją.
Państwa członkowskie powinny współpracować z Urzędem, aby umożliwić mu wykonanie jego zadań.
Uzasadnienie
Niezależne podmioty specjalizujące się w sprawach azylu, takie jak organizacje pozarządowe, prawnicy, sędziowie i eksperci naukowi, mogą wnieść istotny wkład w prace Urzędu dla zagwarantowania, że realizuje on cele związane z tworzeniem dobrze funkcjonującego wspólnego europejskiego systemu azylowego.
Poprawka
4
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 14 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(14) Aby skutecznie kontrolować funkcjonowanie Urzędu, Komisja i państwa członkowskie powinny być reprezentowane w zarządzie.
W miarę możliwości zarząd Urzędu powinien składać się z dyrektorów operacyjnych krajowych służb odpowiedzialnych za politykę azylową lub ich przedstawicieli.
Zarząd powinien dysponować niezbędnymi uprawnieniami do sporządzania budżetu, kontroli jego wykonywania, przyjmowania odpowiedniego rozporządzenia finansowego, ustanawiania przejrzystych zasad działania w zakresie decyzji podejmowanych przez Urząd i mianowania dyrektora wykonawczego.
Aby w pełni włączyć UNHCR w prace Urzędu i ze względu na jego wiedzę fachową w dziedzinie azylu, powinien być on członkiem zarządu bez prawa głosu.
(14) Aby skutecznie kontrolować funkcjonowanie Urzędu, Komisja i państwa członkowskie powinny być reprezentowane w zarządzie.
W miarę możliwości zarząd Urzędu powinien składać się z dyrektorów operacyjnych krajowych służb odpowiedzialnych za politykę azylową lub ich przedstawicieli.
Zarząd powinien dysponować niezbędnymi uprawnieniami do sporządzania budżetu, kontroli jego wykonywania, przyjmowania odpowiedniego rozporządzenia finansowego, ustanawiania przejrzystych zasad działania w zakresie decyzji podejmowanych przez Urząd i mianowania dyrektora wykonawczego.
Aby w pełni włączyć UNHCR w prace Urzędu i ze względu na jego wiedzę fachową w dziedzinie azylu, powinien być on członkiem zarządu bez prawa głosu.
Mając na uwadze charakter zadań Urzędu oraz rolę dyrektora wykonawczego, należy włączyć Parlament Europejski w proces wyboru kandydatów proponowanych na to stanowisko.
Uzasadnienie
Dyrektorowi wykonawczemu powierza się pewną liczbę istotnych funkcji, w tym uprawnia się go do sporządzania sprawozdań dotyczących krajów pochodzenia.
Ważne, aby osoba zajmująca to stanowisko spełniała najwyższe standardy pod względem kompetencji zawodowych i niezależności.
Wzmocnienie zaangażowania Parlamentu w procedurę mianowania zapewniłoby większą kontrolę demokratyczną.
Ten rodzaj zaangażowania nie byłby sprzeczny z rolą Parlamentu Europejskiego w zakresie nadzoru budżetowego, gdyż taka procedura obowiązuje już w przypadku innej agencji UE, mianowicie Agencji Praw Podstawowych.
Poprawka
5
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 16 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(16) Aby zagwarantować pełną autonomię i niezależność Urzędu, należy przyznać mu odrębny budżet, którego przychody pochodziłyby głównie z wkładu Wspólnoty.
Procedura budżetowa Wspólnoty powinna mieć zastosowanie do wkładu Wspólnoty i innych dotacji, którymi obciążany jest budżet ogólny Unii Europejskiej.
Kontrola sprawozdań finansowych powinna być przeprowadzona przez Europejski Trybunał Obrachunkowy.
(16) Aby zagwarantować pełną autonomię i niezależność Urzędu, należy przyznać mu odrębny budżet, którego przychody pochodziłyby głównie z wkładu Wspólnoty.
Finansowanie Urzędu powinno podlegać porozumieniu władzy budżetowej zgodnie z pkt 47 porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r. 1 (PMI).
Procedura budżetowa Wspólnoty powinna mieć zastosowanie do wkładu Wspólnoty i innych dotacji, którymi obciążany jest budżet ogólny Unii Europejskiej.
Kontrola sprawozdań finansowych powinna być przeprowadzona przez Europejski Trybunał Obrachunkowy.
1 Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
Uzasadnienie
W punkcie preambuły dotyczącym kwestii budżetowych należy umieścić odniesienie do potrzeby osiągnięcia porozumienia pomiędzy obydwoma organami władzy budżetowej w sprawie finansowania Urzędu, zgodnie z wymogami PMI.
Poprawka
6
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 17 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(17) Aby Urząd mógł skutecznie wypełniać swoją rolę i w zakresie, w jakim jest to niezbędne do realizacji swoich zadań, Urząd powinien współpracować z innymi organami wspólnotowymi, zwłaszcza z Europejską Agencją Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (FRONTEX), ustanowioną rozporządzeniem (WE) nr 2007/2004 i Agencją Praw Podstawowych Unii Europejskiej, ustanowioną rozporządzeniem (WE) nr 168/2007.
Urząd powinien również współpracować z właściwymi organami krajów trzecich, organizacjami międzynarodowymi właściwymi w dziedzinach objętych niniejszym rozporządzeniem, i krajami trzecimi w ramach ustaleń roboczych przyjętych zgodnie ze stosownymi postanowieniami traktatu.
(17) Aby Urząd mógł skutecznie wypełniać swoją rolę i w zakresie, w jakim jest to niezbędne do realizacji swoich zadań, Urząd powinien współpracować z innymi organami wspólnotowymi, zwłaszcza z Europejską Agencją Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (FRONTEX), ustanowioną rozporządzeniem (WE) nr 2007/2004 i Agencją Praw Podstawowych Unii Europejskiej, ustanowioną rozporządzeniem (WE) nr 168/2007.
Urząd powinien również współpracować z właściwymi organami krajów trzecich, organizacjami międzynarodowymi właściwymi w dziedzinach objętych niniejszym rozporządzeniem, i krajami trzecimi w ramach ustaleń roboczych przyjętych zgodnie ze stosownymi postanowieniami traktatu z myślą o zapewnieniu zgodności z międzynarodowymi i wspólnotowymi standardami prawnymi w dziedzinie azylu .
Uzasadnienie
Współpraca Urzędu z krajami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi powinna służyć wyłącznie zapewnieniu przestrzegania międzynarodowych i wspólnotowych standardów w dziedzinie azylu.
Poprawka
7
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 18 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(18) Aby Urząd mógł skutecznie wypełniać swoją rolę, udział w jego pracach powinien być otwarty dla państw, które zawarły ze Wspólnotą Europejską umowy na mocy których przyjęły i stosują przepisy wspólnotowe w dziedzinie objętej niniejszym rozporządzeniem, takich jak Dania, Norwegia, Islandia i Szwajcaria.
Urząd może również, za zgodą Komisji, przyjmować ustalenia robocze, zgodnie z postanowieniami Traktatu , z krajami innymi, niż te które zawarły ze Wspólnotą Europejską umowy na mocy których przyjęły i stosują przepisy wspólnotowe.
Jednakże w żadnym wypadku Urząd nie powinien prowadzić autonomicznej polityki zewnętrznej.
(18) Aby Urząd mógł skutecznie wypełniać swoją rolę, udział w jego pracach powinien być otwarty dla państw, które zawarły ze Wspólnotą Europejską umowy na mocy których przyjęły i stosują przepisy wspólnotowe w dziedzinie objętej niniejszym rozporządzeniem, takich jak Dania, Norwegia, Islandia i Szwajcaria.
Urząd może również, za zgodą Komisji, przyjmować ustalenia robocze, w celu zapewnienia zgodności z międzynarodowymi i wspólnotowymi standardami prawnymi w dziedzinie azylu , z krajami innymi, niż te które zawarły ze Wspólnotą Europejską umowy na mocy których przyjęły i stosują przepisy wspólnotowe.
Jednakże w żadnym wypadku Urząd nie powinien prowadzić autonomicznej polityki zewnętrznej.
Uzasadnienie
Precyzuje to charakter wszelkiej współpraca z krajami trzecimi, która powinna ograniczać się do zapewniania przestrzegania międzynarodowych i wspólnotowych standardów w dziedzinie azylu.
Poprawka
8
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 18 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(18a) Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich 1 (rozporządzenie finansowe), a w szczególności jego art. 185, powinno mieć zastosowanie do Urzędu.
1 Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
Uzasadnienie
Urząd zostaje ustanowiony jako agencja zdecentralizowana Unii Europejskiej, finansowana zgodnie z PMI.
Musi to znaleźć wyraz w podstawie prawnej przywoływanej w decyzji.
Poprawka
9
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 5 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
5a.
Urząd nie powinien dysponować żadnymi uprawnieniami bezpośrednimi lub pośrednimi w zakresie podejmowania decyzji przez organy państw członkowskich w sprawie indywidualnych wniosków o przyznanie ochrony międzynarodowej.
Poprawka
10
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – litera (a)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(a) gromadzi, wykorzystując wszelkie istotne źródła, w tym rządowe i pozarządowe, informacje o krajach pochodzenia osób ubiegających się o azyl i osób występujących o ochronę międzynarodową;
(a) gromadzi w sposób przejrzysty i bezstronny – wykorzystując wszelkie istotne źródła, w tym rządowe i pozarządowe, organizacje międzynarodowe i instytucje UE – odpowiednie, wiarygodne, dokładne i aktualne informacje o krajach pochodzenia osób ubiegających się o azyl i osób występujących o ochronę międzynarodową;
Uzasadnienie
Zważywszy, że informacje muszą być czerpane ze wszystkich odpowiednich źródeł, sprawozdania należy sporządzać również na podstawie wszystkich odpowiednich źródeł.
Dotyczy to nie tylko sprawozdań rządów i organizacji pozarządowych, lecz również organizacji międzynarodowych takich jak UNHCR i instytucje UE, w tym odnosi się do wizyt komisji PE w krajach trzecich, z których potencjalnie pochodzą osoby ubiegające się o azyl.
Informacje należy też gromadzić w sposób przejrzysty i bezstronny, niezależnie od jakichkolwiek wpływów politycznych.
Poprawka
11
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – litera (b)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(b) zarządza portalem, na którym gromadzone są informacje o krajach pochodzenia, zapewnia jego rozwój i obsługę techniczną;
(b) zarządza portalem, na którym gromadzone są informacje o krajach pochodzenia, zapewnia jego rozwój i obsługę techniczną , a także jego dostępność i przejrzystość ;
Uzasadnienie
Należy zapewnić dostępność wspólnego portalu nie tylko dla państw członkowskich, lecz także dla osób ubiegających się o azyl.
W celu zapewnienia równości stron w ramach wspólnego europejskiego systemu azylowego i z uwagi na znaczenie informacji o krajach pochodzenia przy określaniu statusu ważne jest, aby osoby ubiegające się o azyl i ich prawnicy mieli dostęp do tych samych informacji co organy odpowiedzialne za udzielanie azylu.
Poprawka
12
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – litera (d)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(d) analizuje informacje o krajach pochodzenia i sporządza sprawozdania o krajach pochodzenia.
(d) bezstronnie analizuje informacje o krajach pochodzenia i sporządza sprawozdania o krajach pochodzenia zgodnie z lit. (a), dążąc do wspólnych kryteriów oceny .
Uzasadnienie
Zważywszy, że informacje muszą być czerpane ze wszystkich odpowiednich źródeł, sprawozdania należy sporządzać również na podstawie wszystkich odpowiednich źródeł.
Dotyczy to nie tylko sprawozdań rządów i organizacji pozarządowych, lecz również organizacji międzynarodowych takich jak UNHCR i instytucje UE, w tym odnosi się do wizyt komisji PE w krajach trzecich, z których potencjalnie pochodzą osoby ubiegające się o azyl.
Informacje należy też gromadzić w sposób przejrzysty i bezstronny, niezależnie od jakichkolwiek wpływów politycznych.
Poprawka
13
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 5
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Względem tych państw członkowskich, których krajowe systemy azylowe znajdują się pod szczególną lub nieproporcjonalną presją, zwłaszcza z racji swojego położenia geograficznego lub sytuacji demograficznej, Urząd koordynuje wymianę informacji i wszelkie inne działania związane z wdrażaniem instrumentów i mechanizmów dotyczących przesiedlania wewnątrzwspólnotowego – w sposób dobrowolny – osób objętych ochroną międzynarodową w Unii Europejskiej.
Względem tych państw członkowskich, których krajowe systemy azylowe znajdują się pod szczególną lub nieproporcjonalną presją, zwłaszcza z racji swojego położenia geograficznego lub sytuacji demograficznej, Urząd koordynuje wymianę informacji i wszelkie inne działania związane z wdrażaniem instrumentów i mechanizmów dotyczących przesiedlania wewnątrzwspólnotowego osób objętych ochroną międzynarodową w Unii Europejskiej.
Uzasadnienie
Jeżeli przesiedlanie będzie się odbywać wyłącznie „w sposób dobrowolny”, nie ułatwi to w żadnym razie wyrażenia solidarności z państwami członkowskimi, których systemy azylowe znajdują się w obliczu wyjątkowej i nieproporcjonalnej presji.
Poprawka
14
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Urząd tworzy i rozwija szkolenia przeznaczone dla członków wszystkich krajowych organów administracyjnych i sądowych oraz wszelkiego rodzaju organów krajowych służb państw członkowskich właściwych w kwestiach azylowych.
1.
Urząd , w ścisłej współpracy z UNHCR i odpowiednimi organizacjami pozarządowymi, tworzy i rozwija szkolenia przeznaczone dla członków wszystkich krajowych organów administracyjnych i sądowych oraz wszelkiego rodzaju organów krajowych służb lub organizacji pozarządowych państw członkowskich właściwych w kwestiach azylowych.
Uzasadnienie
Zarówno UNHCR, jak i niektóre organizacje pozarządowe mogą zapewnić wysokiej jakości szkolenia, a także z nich korzystać.
W niektórych państwach członkowskich organizacje pozarządowe oficjalnie uczestniczą w procedurze azylowej.
Poprawka
15
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
Urząd rozwija europejski program szkoleń dla pracowników służb azylowych i zarządza nim.
2.
Urząd rozwija europejski program szkoleń dla pracowników służb azylowych , w skład którego wchodzą co najmniej szkolenia na temat prawa międzynarodowego dotyczącego uchodźców i praw człowieka, i zarządza nim.
Uzasadnienie
Europejski program szkoleń dla pracowników służb azylowych musi obejmować gruntowne szkolenia w dziedzinie prawodawstwa międzynarodowego dotyczącego uchodźców i prawodawstwa w dziedzinie praw człowieka, gdyż na tej podstawie opiera się dorobek prawny UE w dziedzinie azylu.
Poprawka
16
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 4 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
4.
Szkolenia specyficzne dotyczą przede wszystkim następujących kwestii:
4.
Szkolenia specyficzne lub tematyczne dotyczą przede wszystkim następujących kwestii:
Uzasadnienie
Europejski program szkoleń dla pracowników służb azylowych obejmuje szkolenie ogólne.
Powyższy wykaz zawiera łącznie szkolenia specyficzne i tematyczne.
Poprawka
17
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 6
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
6.
Dla ekspertów, którzy wchodzą w skład rezerwy interwencyjnej w dziedzinie azylu, o której mowa w art. 15 ust. 3 , Urząd organizuje szkolenia specjalistyczne, dostosowane do rodzaju powierzanych im zadań i wykonywanych przez nich uprawnień, a także okresowe ćwiczenia przeznaczone dla tych ekspertów, odpowiadające harmonogramowi specjalistycznych szkoleń i ćwiczeń, określonemu w rocznym programie prac Urzędu.
6.
Dla ekspertów, którzy wchodzą w skład rezerwy interwencyjnej w dziedzinie azylu, o której mowa w art. 15 , Urząd organizuje szkolenia specjalistyczne, dostosowane do rodzaju powierzanych im zadań i wykonywanych przez nich uprawnień, a także okresowe ćwiczenia przeznaczone dla tych ekspertów, odpowiadające harmonogramowi specjalistycznych szkoleń i ćwiczeń, określonemu w rocznym programie prac Urzędu.
Uzasadnienie
Art. 15 ust. 3 nie istnieje.
Poprawka
18
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 7
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
7.
Urząd może we współpracy z państwami członkowskimi organizować działania szkoleniowe na ich terytoriach.
7.
Urząd może we współpracy z państwami członkowskimi i organizacjami pozarządowymi organizować działania szkoleniowe na ich terytoriach.
Uzasadnienie
Zob. uzasadnienie poprawki 16.
Poprawka
19
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 7 – akapit drugi
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Urząd koordynuje wymianę informacji i wszelkie inne działania dotyczące przesiedlania spoza Unii uchodźców do Unii Europejskiej.
Urząd koordynuje wymianę informacji i wszelkie inne działania dotyczące przesiedlania uchodźców na terenie Unii Europejskiej przy uwzględnieniu zasady solidarności i zasady rozłożenia obciążenia .
Uzasadnienie
Należy podkreślić zasadę solidarności i zasadę rozłożenia obciążenia w kontekście wymiany informacji i działań związanych z przesiedlaniem uchodźców.
Poprawka
20
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 7 – akapit trzeci
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
W ramach swoich uprawnień i zgodnie z art. 47, Urząd może nawiązywać z krajami trzecimi różnego rodzaju współpracę w kwestiach technicznych, zwłaszcza dotyczących budowania zdolności krajów trzecich w ramach regionalnych programów ochrony.
W ramach swoich uprawnień i zgodnie z art. 47, Urząd może wspierać budowanie zdolności krajów trzecich w ramach regionalnych programów ochrony.
Uzasadnienie
Określa to zakres współpracy z krajami trzecimi.
Poprawka
21
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 9 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Aby móc ocenić potrzeby państw członkowskich znajdujących się pod szczególną presją, Urząd gromadzi, opierając się między innymi na informacjach dostarczanych mu przez państwa członkowskie i UNHCR, wszelkie użyteczne informacje umożliwiające identyfikację, przygotowanie i określenie środków nadzwyczajnych w celu zaradzenia szczególnej presji, zwłaszcza w ramach rozporządzenia (.../...)
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego kryteria i mechanizmy ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej, złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela kraju trzeciego lub bezpaństwowca.
1.
Aby móc ocenić potrzeby państw członkowskich znajdujących się pod szczególną presją, Urząd gromadzi, opierając się między innymi na informacjach dostarczanych mu przez państwa członkowskie, UNHCR i inne właściwe organizacje , wszelkie użyteczne informacje umożliwiające identyfikację, przygotowanie i określenie środków nadzwyczajnych w celu zaradzenia szczególnej presji, zwłaszcza w ramach rozporządzenia (.../...)
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego kryteria i mechanizmy ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej, złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela kraju trzeciego lub bezpaństwowca.
Uzasadnienie
Inne właściwe organizacje, takie jak MKCK, mogą również być zdolne do udzielenia przydatnych informacji uzupełniających.
Poprawka
22
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 9 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
Opierając się na informacjach dostarczanych przez państwa członkowskie, Urząd sporządza wykaz dostępnych struktur i personelu, zwłaszcza w dziedzinie tłumaczenia pisemnego i ustnego oraz zdolności państw członkowskich pod względem przyjmowania azylantów i systematycznie analizuje te kwestie w celu promowania szybkiej i wiarygodnej wymiany informacji między poszczególnymi organami krajowymi odpowiedzialnymi za kwestie azylowe.
2.
Opierając się na informacjach dostarczanych przez państwa członkowskie, Urząd sporządza wykaz dostępnych struktur i personelu, zwłaszcza w dziedzinie tłumaczenia pisemnego i ustnego oraz pomocy we wstępnym gromadzeniu informacji w celu wspierania państw członkowskich w określaniu statusu, oraz zdolności państw członkowskich pod względem przyjmowania azylantów i systematycznie analizuje te kwestie w celu promowania szybkiej i wiarygodnej wymiany informacji między poszczególnymi organami krajowymi odpowiedzialnymi za kwestie azylowe.
Uzasadnienie
Ważny jest nie tylko dostępny personel odpowiedzialny za tłumaczenie pisemne i ustne, lecz także pracownicy pomagający w przeprowadzaniu wstępnych wywiadów, gdyż będzie to miało nieunikniony wpływ na jakość podejmowania decyzji.
Poprawka
23
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 10 – litera a)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
a) wdraża system wczesnego ostrzegania, za pomocą którego państwa członkowskie powiadamiane są o ewentualnym masowym napływie osób ubiegających się o ochronę międzynarodową;
a) wdraża system wczesnego ostrzegania, za pomocą którego państwa członkowskie i Komisja powiadamiane są o ewentualnym masowym napływie osób ubiegających się o ochronę międzynarodową;
Uzasadnienie
Taki system wczesnego ostrzegania powinien odsyłać do odpowiedniego aktu wspólnotowego dotyczącego masowego napływu wysiedleńców, wśród których mogą znajdować się osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową, jednak nie powinien opierać się wyłącznie na tym akcie.
Poprawka
24
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 10 – litera aa) (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
aa) na wniosek Komisji wdraża wiążący mechanizm solidarności w celu przeniesienia osób znajdujących się pod ochroną międzynarodową z państw członkowskich, których krajowe systemy azylowe znajdują się pod szczególną i nieproporcjonalną presją, w porozumieniu z UNHCR, zgodnie z przejrzystymi i jednoznacznymi regułami oraz regułami innymi niż reguły uznaniowe;
Uzasadnienie
W tym artykule należy również wymienić system przenoszenia osób znajdujących się pod ochroną międzynarodową.
Poprawka
25
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 12 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Co roku Urząd sporządza sprawozdanie na temat sytuacji w dziedzinie azylu w Unii Europejskiej.
W sprawozdaniu Urząd ocenia między innymi wyniki działań prowadzonych na mocy przepisów niniejszego rozporządzenia i dokonuje ich całościowej analizy porównawczej, promując w ten sposób lepszą znajomość aktualnych dobrych praktyk przez państwa członkowskie oraz podnoszenie jakości, spójności i skuteczności wspólnego europejskiego systemu azylowego.
1.
Co roku Urząd sporządza sprawozdanie na temat sytuacji w dziedzinie azylu w Unii Europejskiej.
W sprawozdaniu tym Urząd ocenia między innymi wyniki działań prowadzonych na mocy przepisów niniejszego rozporządzenia i dokonuje ich całościowej analizy porównawczej, promując w ten sposób lepszą znajomość aktualnych dobrych praktyk przez państwa członkowskie oraz podnoszenie jakości, spójności i skuteczności wspólnego europejskiego systemu azylowego.
Sprawozdanie jest przedstawiane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Uzasadnienie
Ważne jest, aby sprawozdanie zostało przedstawione odpowiednim organom w celu optymalizacji wykorzystania informacji w nim zawartych i w celu zapewnienia odpowiedzialności przed innymi instytucjami UE.
Poprawka
26
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 12 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
Na wniosek Komisji, po uzyskaniu opinii komitetu wykonawczego, o którym mowa w art. 30 i w ścisłej współpracy ze swoimi grupami roboczymi i Komisją, Urząd może sporządzać dokumenty techniczne dotyczące wdrażania instrumentów wspólnotowych z dziedziny azylu, takie jak wytyczne czy podręczniki postępowania.
2.
Na wniosek Komisji, po uzyskaniu opinii komitetu wykonawczego, o którym mowa w art. 30 i w ścisłej współpracy ze swoimi grupami roboczymi i Komisją, Urząd może sporządzać dokumenty techniczne dotyczące wdrażania instrumentów wspólnotowych z dziedziny azylu, takie jak wytyczne czy podręczniki postępowania.
UNHCR powinien mieć wiodący udział w opracowywaniu wytycznych UE w celu zapewnienia spójności ze standardami międzynarodowymi.
W przypadku kwestii, w odniesieniu do których istnieją już wytyczne UNHCR, wytyczne te powinny służyć za punkt wyjścia dla praktycznej współpracy w celu zmniejszenia różnic praktycznych.
Uzasadnienie
UNHCR opracował już liczne wytyczne dotyczące różnych elementów prawa dotyczącego uchodźców i praktycznego postępowania w tym zakresie oraz dysponuje wiedzą specjalistyczną z tego zakresu, którą powinna zostać wykorzystana w celu zapewnienia spójności ze standardami międzynarodowymi oraz służyć jako podstawa przy zmniejszaniu różnic praktycznych.
Poprawka
27
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 12 – ustęp 2 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2a.
Na wniosek Parlamentu Europejskiego Urząd może sporządzać sprawozdania dotyczące szczegółowych aspektów wdrażania dorobku prawnego UE w dziedzinie azylu, związanych z ochroną międzynarodową.
Uzasadnienie
Parlament Europejski jest zainteresowany wdrażaniem prawodawstwa, w którego tworzeniu uczestniczył.
Poprawka
28
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 16 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1a.
Jeżeli państwa członkowskie nie są w stanie zapewnić wiedzy specjalistycznej uznawanej za niezbędną do działania Urzędu, może on przyjąć konieczne środki w celu pozyskania takiej wiedzy od innych niezależnych ekspertów i organizacji, korzystając z wiedzy forum doradczego.
Uzasadnienie
Aby Urząd mógł działać skutecznie, musi w razie konieczności mieć możliwość czerpania wiedzy specjalistycznej z zewnątrz, szczególnie w przypadkach, gdy państwa członkowskie nie są w stanie jej przekazać.
Poprawka
29
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 28 – ustęp 1 – akapit pierwszy
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Dyrektor wykonawczy Urzędu mianowany jest przez zarząd na okres 5 lat na podstawie listy kandydatów przedstawianej przez Komisję .
Przed mianowaniem kandydat wybrany przez zarząd wzywany jest do złożenia oświadczenia przed właściwą(-ymi) komisją(-ami) Parlamentu Europejskiego i odpowiedź na pytania członków tych komisji.
1.
Dyrektor wykonawczy Urzędu mianowany jest przez zarząd na okres 5 lat zgodnie z procedurą współpracy przewidzianą niniejszym artykułem .
Dyrektor mianowany zostaje na podstawie swoich kompetencji, doświadczenia w dziedzinie azylu oraz umiejętności administracyjnych i zarządczych.
Procedura współpracy jest następująca:
a) Komisja sporządza wykaz kandydatów wybranych na podstawie przejrzystej procedury w wyniku zaproszenia do zgłaszania kandydatur; przed mianowaniem na stanowisko dyrektora kandydaci zostaną poproszeni o dokonanie prezentacji przed Radą oraz właściwą komisją Parlamentu Europejskiego oraz o udzielenie odpowiedzi na pytania;
b) Parlament Europejski i Rada powinny wówczas wyrazić opinię i wskazać preferowanych kandydatów;
c) Zarząd mianuje dyrektora, uwzględniając przy tym wyżej wymienione opinie.
Uzasadnienie
Dyrektor wykonawczy EASO będzie odpowiedzialny za sporządzanie sprawozdań dotyczących krajów pochodzenia.
Ważne, aby osoba zajmująca to stanowisko spełniała najwyższe standardy pod względem kompetencji zawodowych i niezależności.
Wzmocnienie zaangażowania Parlamentu w procedurę mianowania zapewniłoby większą kontrolę demokratyczną.
Ten rodzaj zaangażowania nie byłby sprzeczny z rolą Parlamentu Europejskiego w zakresie nadzoru budżetowego, gdyż taka procedura obowiązuje już w przypadku innej agencji UE, mianowicie Agencji Praw Podstawowych.
Poprawka
30
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 28 – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
3.
Zarząd informuje Parlament Europejski o zamiarze przedłużenia kadencji dyrektora.
W ciągu miesiąca poprzedzającego przedłużenie kadencji, dyrektor wykonawczy może zostać wezwany do złożenia oświadczenia przed właściwą(-ymi) komisją(-ami) Parlamentu Europejskiego i odpowiedź na pytania członków tych komisji.
3.
Zarząd informuje Parlament Europejski o zamiarze przedłużenia kadencji dyrektora.
W ciągu miesiąca poprzedzającego przedłużenie kadencji, dyrektor wykonawczy zostaje wezwany do złożenia oświadczenia przed właściwą(‑ymi) komisją(-ami) Parlamentu Europejskiego i odpowiedź na pytania członków tych komisji.
Uzasadnienie
Poprawka dostosowuje rolę, jaką Parlament Europejski odgrywa w ewentualnym przedłużeniu kadencji dyrektora, do warunków obowiązujących przy początkowym mianowaniu.
Poprawka
31
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 32 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1a.
Organy lokalne odgrywają ważną rolę i dysponują doświadczeniem w dziedzinie polityki azylowej, należy je zatem włączyć do forum doradczego.
Poprawka
32
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 40 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Urząd jest organem Wspólnoty.
Posiada on osobowość prawną.
1.
Urząd jest organem Wspólnoty ustanowionym zgodnie z art. 185 rozporządzenia finansowego .
Posiada on osobowość prawną.
Uzasadnienie
W artykule dotyczącym definicji prawnej i statusu prawnego Urzędu należy dodać odniesienie do podstawowej zasady rozporządzenia finansowego odnoszącej się do ustanowienia agencji zdecentralizowanych, w oparciu o którą Urząd musi być ustanowiony.
Poprawka
33
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 42 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Przepisy rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji mają zastosowanie do dokumentów będących w posiadaniu Urzędu.
1.
Agencja opracowuje wzorcowe praktyki administracyjne, aby zagwarantować jak największą przejrzystość swych działań.
Przepisy rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji mają zastosowanie do dokumentów będących w posiadaniu Urzędu.
Uzasadnienie
W pkt 13 preambuły oraz w art. 2 ust. 4 wniosku Komisji stwierdza się, że Urząd powinien spełniać swoją rolę w taki sposób, by stać się punktem odniesienia między innymi pod względem „przejrzystości swoich procedur i metod działania”.
Ważne jest, aby Urząd działał w sposób przejrzysty, gwarantując, że odpowiednie dokumenty dostępne są większemu gronu opinii publicznej.
W tym względzie art. 17 rozporządzenia ustanawiającego Agencję Praw Podstawowych stanowi użyteczny model.
Poprawka
34
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 47 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
W odniesieniu do kwestii dotyczących swojej działalności i w zakresie, w jakim jest to niezbędne do realizacji swoich zadań oraz za zgodą Komisji, Urząd ułatwia współpracę operacyjną państw członkowskich z krajami trzecimi w ramach polityki stosunków zewnętrznych Unii Europejskiej i może również współpracować z właściwymi organami krajów trzecich, w kwestiach technicznych w dziedzinach objętych niniejszym rozporządzeniem, w ramach ustaleń roboczych dokonanych z tymi organami, zgodnie ze stosownymi postanowieniami Traktatu.
2.
W odniesieniu do kwestii dotyczących swojej działalności i w zakresie, w jakim jest to niezbędne do realizacji swoich zadań , za zgodą Komisji oraz w granicach swojego mandatu , Urząd ułatwia współpracę operacyjną państw członkowskich z krajami trzecimi w ramach polityki stosunków zewnętrznych Unii Europejskiej i może również współpracować z właściwymi organami krajów trzecich, w kwestiach technicznych w dziedzinach objętych niniejszym rozporządzeniem, w ramach ustaleń roboczych dokonanych z tymi organami, zgodnie ze stosownymi postanowieniami Traktatu.
UZASADNIENIE
Celem utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej (EASO) jest udzielenie niezbędnej fachowej pomocy w tworzeniu spójnej i charakteryzującej się wysoką jakością wspólnej europejskiej polityki azylowej.
Pewne postępy poczyniono w drodze doraźnej współpracy państw członkowskich, to jednak nie zapewnia stałego podejścia, trwałego wsparcia ani tworzenia i wprowadzania mechanizmów solidarności, które określono jako mające podstawowe znaczenie dla wspierania państw członkowskich doświadczających szczególnej presji.
Sprawozdawczyni jest przekonana o wartości dodanej, jaką dla państw członkowskich niesie utworzenie tego nowego Urzędu Wsparcia, zwłaszcza pod względem rozwoju wzajemnego zaufania i pod względem dzielenia się odpowiedzialnością.
Potrzebę utworzenia takiego organu stwierdzono w programie haskim z 2004 r.: przewidziano tam, że Urząd będzie zajmował się wszystkimi formami współpracy państw członkowskich związanej z wspólnym europejskim systemem azylowym.
Zobowiązanie to powtarzano przy licznych okazjach.
We wrześniu 2008 r.
Rada Europejska przyjęła Europejski pakt o imigracji i azylu i stanowczo postanowiła „utworzyć w 2009 roku europejskie biuro wsparcia, które będzie miało za zadanie ułatwiać wymianę informacji, analiz i doświadczeń między państwami członkowskimi i rozwijać współpracę w konkretnych dziedzinach między administracjami odpowiedzialnymi za rozpatrywanie wniosków o azyl”.
Parlament Europejski sam stwierdził potrzebę istnienia bardziej spójnego podejścia do wdrażania dorobku prawnego w dziedzinie azylu
G. Catania, J. Lambert, M. Roure, H. Pirker, B. Kudrycka , zwłaszcza w zakresie jakości wykonania.
Odsetek przyjętych wniosków osób pochodzących z tego samego kraju pochodzenia jest bardzo różny w poszczególnych państwach członkowskich, w związku z czym nasuwają się pytania na temat jakości i interpretacji informacji dotyczących kraju pochodzenia osób ubiegających się o azyl; opóźnienia w rozpatrywaniu wniosków również mogą świadczyć o trudnościach; niektóre państwa członkowskie, szczególnie na granicach południowych, doświadczają problemów związanych za znaczną liczbą osób przybywających w niektórych okresach i mogą mieć trudności z identyfikacją osób, które potrzebują ochrony; jakość warunków przyjmowania jest z pewnością zróżnicowana, zwłaszcza gdy w grę wchodzi wykorzystywanie ośrodków zamkniętych.
Powyższe kwestie to tylko niektóre z poruszonych przez Parlament.
W rezultacie Parlament poparł również utworzenie Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej
G. Catania, J. Lambert, H. Pirker, B. Kudrycka .
Proponując poprawki do wniosku Komisji, sprawozdawczyni uwzględniła postulaty Parlamentu.
Uwzględniono w nich potrzebę przejrzystości i przewidywalności
Sprawozdanie H. Pirkera. , zaproponowano pomoc w ponownym osiedlaniu się i w wewnętrznym, dobrowolnym przesiedlaniu się osób potrzebujących określonej ochrony, przewidziano zespoły ekspertów służące wsparciem państwom członkowskim doświadczającym szczególnej presji, szkolenia o wspólnym wysokim standardzie i kolektywne gromadzenie informacji na temat krajów pochodzenia.
Ogólnie sprawozdawczyni uważa wniosek Komisji za rzetelny.
We wniosku określono cel Urzędu; przedstawiono zadania związane z praktyczną współpracą, wspieraniem państw członkowskich doświadczających szczególnej presji, zespołami wspierającymi do spraw azylu oraz gromadzeniem i publikowaniem informacji.
Istnieją również części techniczne, dotyczące organizacji, finansowania i personelu EASO, oraz część dotycząca postanowień ogólnych, która obejmuje stosunki z krajami trzecimi i innymi organami wspólnotowymi, takimi jak FRONTEX i FRA, oraz organami międzynarodowymi.
Sprawozdawczyni uważa, że niezbędne zmiany budżetowe dotyczące Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźców zapewnią odpowiednie finansowanie nowej agencji w początkowych fazach jej działania, poprzez przeniesienie środków finansowych z części Funduszu przeznaczonej na współpracę państw członkowskich, a tym samym zastąpienie tej bardziej doraźnej współpracy stabilną instytucją specjalnie przeznaczoną do zaspokajania potrzeb w zakresie trwałego wsparcia.
Ponowny przydział środków finansowych pozostaje bez wpływu na przydziały krajowe.
Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje również znajdujący się we wniosku szczegółowy przepis dotyczący wsparcia finansowego dla UNHCR w świetle jego proponowanej roli w stosunku do EASO.
Sprawozdawczyni proponuje poprawki w odniesieniu do kilku dziedzin: po pierwsze – w celu podkreślenia, że EASO powinien pracować w ramach zakresu aktów międzynarodowych dotyczących ochrony praw człowieka, a także w ramach zakresu dorobku prawnego UE; po drugie – w celu wyraźniejszego określenia, w kontekście współpracy z krajami trzecimi, z czym wiąże się zapewnienie rozwijania przez nas ich własnej zdolności do odpowiedniego zajmowania się osobami ubiegającymi się o azyl i uchodźcami.
Istotne jest również zagwarantowanie, że informacje o krajach pochodzenia są czerpane ze źródeł dysponujących odpowiednią wiedzą oraz przejrzyste i bezstronne.
Można by również poszerzyć zadania wyspecjalizowanych organizacji pozarządowych, w stosunku do zarządu, oraz ewentualny wkład w zespoły eksperckie.
Zważywszy, że EASO jest agencją, istotną kwestię stanowi również rola Parlamentu Europejskiego.
Sprawozdawczyni jest świadoma toczącej się ogólnej dyskusji na ten temat i potencjalnych napięć, w związku z funkcją PE jako organu sprawującego nadzór nad budżetem, jednak uważa, że naszą rolę można w pewnym stopniu wzmocnić.
Co do harmonogramu prac nad przedmiotowym wnioskiem – Parlament jest świadomy potrzeby dokonania szybkiego postępu, zwłaszcza że istnienie EASO mogłoby przyczynić się do postępów w innych dziedzinach wspólnej europejskiej polityki azylowej, poddawanej obecnie przeglądowi.
Sprawozdawczyni ufa, że uda się wcześnie osiągnąć porozumienie co do ostatecznego tekstu wniosku, co pozwoli na uruchomienie EASO przed końcem 2010 r.
23.4.2009
OPINIA Komisji Budżetowej
dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej
( COM(2009)0066 – C6‑0071/2009 – 2009/0027(COD) )
Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej:
Jutta Haug
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Już w 2004 r. w programie haskim wskazano na konieczność stworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej (EASO).
We wrześniu 2008 r.
Rada Europejska zgodziła się na jego utworzenie w 2009 r. w ramach europejskiego paktu o imigracji i azylu.
Parlament Europejski nieustannie wspierał jego utworzenie.
Pomimo poparcia dla politycznych celów zmierzających do utworzenia Urzędu, sprawozdawczyni musi jednak poruszyć pewne kwestie z perspektywy budżetowej.
1.
Komisja oceniła, że Urząd będzie potrzebował środki finansowe w kwocie około 40,250 mln EUR w okresie 2010-2013.
Ponieważ przewiduje się, że Urząd przejmie część zadań powierzanych dotychczas Europejskiemu Funduszowi na rzecz Uchodźców (ERF), Komisja ocenia, że zostanie udostępnione około 24 mln EUR poprzez przesunięcie środków finansowych przewidzianych obecnie dla ERF.
Niektóre inne zadania Urzędu są obecnie finansowane poprzez EMN (Europejską Sieć Migracyjną) w wysokości ogółem 7,3 mln.
Tym samym rzeczywiście niezbędna kwota wynosiłaby 8,86 mln EUR na cały ten okres, co nie wydaje się wygórowane zważywszy, iż Komisja szacuje, że rezerwa ogólna dla działu 3A dla tego okresu wynosi około 176 mln.
Dlatego wniosek wydaje się kompatybilny z obecnymi ramami finansowymi, nawet jeżeli Komisja nie uwzględniła jeszcze Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej w bieżącym dokumencie planowania finansowego przedłożonym Parlamentowi Europejskiemu w styczniu 2009 r.
Sprawozdawczyni chciałaby ponadto przypomnieć, że utworzenie agencji zdecentralizowanych oznacza, że środki operacyjne wykorzystywane są do pokrycia wydatków administracyjnych.
Należy zająć się kwestią finansowania części wydatków agencji poprzez dział 5.
Ograniczony margines dostępny w dziale 3a jest dodatkowym argumentem przemawiającym za takim krokiem, ponieważ inne priorytety Parlamentu Europejskiego mogą nie uzyskać finansowania.
Sprawozdawczyni ma nadzieję, że międzyinstytucjonalna grupa robocza ds. agencji zaplanuje dodatkowe dyskusje w tej kwestii.
2.
Sprawozdawczyni uważa, że ocena skutków przedstawiona przez Komisję zawiera poważne błędy.
Jeden ze słabych punktów analizy polega mianowicie na tym, że decydujące kryterium prowadzące do wniosku, że opcja ustanowienia „agencji zdecentralizowanej” była najlepsza, opierało się na „politycznej wykonalności”.
Jeżeli dalsze wnioski opierają się na takim kryterium, jest to równoznaczne z twierdzeniem, że lepiej jest utworzyć agencję, ponieważ prawodawca chce utworzyć agencję...
Bez uszczerbku dla podejmowania decyzji przez władzę legislacyjną, do której ostatecznie należy podjęcie decyzji, jest jednak niedopuszczalne, by ocena skutków opierała się na tego rodzaju założeniu.
Art. 5 międzyinstytucjonalnego wspólnego podejścia do ocen skutków stwierdza, że ocena skutków ma zapewniać dane techniczne i analityczne, jako podstawę dla decyzji politycznej, a nie przewidywać polityczną wolę decydentów w celu uzasadnienia ich decyzji.
To nie pierwszy raz, kiedy Komisja przedstawia niespójną ocenę skutków lub analizę kosztów i korzyści.
Sprawozdawczyni uważa, że PE powinien przeanalizować możliwość, by w przyszłości Komisja wysyłała Trybunałowi Obrachunkowemu swe oceny skutków/analizy kosztów i korzyści dotyczące utworzenia nowej agencji, tak by mógł on wydać opinię dotyczącą spójności ocen skutków w celu uniknięcia tego rodzaju sytuacji.
3.
Sprawozdawczyni pragnie również podkreślić, że w wyniku nacisków politycznych PE, wniosek Komisji zawiera oddzielny artykuł stanowiący, że ustalenia dotyczące pomieszczeń Urzędu, udostępnianych obiektów oraz przepisów mających zastosowanie do zarządu i pracowników Urzędu, a także ich rodzin, określane są w porozumieniu w sprawie siedziby pomiędzy państwem przyjmującym, a Urzędem.
Należy podkreślić, że państwo członkowskie przyjmujące Urząd musi zapewnić najlepsze możliwe warunki w celu zapewnienia dobrego funkcjonowania Urzędu, w tym w zakresie transportu i edukacji.
W celu uniknięcia dodatkowych kosztów wynikających z przeniesienia siedziby, jak to miało miejsce w przypadku innych agencji, jak np. Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Morskiego, sprawozdawczyni pragnie zagwarantować, że EASO rozpocznie swą działalność dopiero po wprowadzeniu się do swej siedziby - nawet w prowizorycznych warunkach - w miejscu uzgodnionym przez państwa członkowskie.
POPRAWKI
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Poprawka
1
Projekt rezolucji legislacyjnej
Ustęp 2a (nowy)
Projekt rezolucji legislacyjnej
Poprawka
2a. uważa, że ocena skutków przedstawiona przez Komisję w celu uzasadnienia swego wniosku jest bardzo niespójna; zwraca się do Komisji o zrewidowanie swej oceny skutków przed zakończeniem procedury legislacyjnej; zamierza przeanalizować możliwość wysyłania w przyszłości Trybunałowi Obrachunkowemu ocen skutków dotyczących nowych agencji, tak by przed przedstawieniem wniosku legislacyjnego mógł on wydać opinię dotyczącą spójności;
Poprawka
2
Projekt rezolucji legislacyjnej
Ustęp 2b (nowy)
Projekt rezolucji legislacyjnej
Poprawka
2b. podkreśla, że przy ustanawianiu Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej zastosowanie mieć będą przepisy pkt 47 PMI z dnia 17 maja 2006 r.; podkreśla, że jeżeli władza ustawodawcza podejmie decyzję o ustanowieniu takiej agencji, Parlament przystąpi do negocjacji z drugim organem władzy budżetowej w celu terminowego uzyskania porozumienia w sprawie finansowania tej agencji zgodnie z odpowiednimi przepisami PMI;
Poprawka
3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 16 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(16) Aby zagwarantować pełną autonomię i niezależność Urzędu, należy przyznać mu odrębny budżet, którego przychody pochodziłyby głównie z wkładu Wspólnoty.
Procedura budżetowa Wspólnoty powinna mieć zastosowanie do wkładu Wspólnoty i innych dotacji, którymi obciążany jest budżet ogólny Unii Europejskiej.
Kontrola sprawozdań finansowych powinna być przeprowadzona przez Europejski Trybunał Obrachunkowy.
(16) Aby zagwarantować pełną autonomię i niezależność Urzędu, należy przyznać mu odrębny budżet, którego przychody pochodziłyby głównie z wkładu Wspólnoty.
Finansowanie Urzędu podlega porozumieniu władzy budżetowej zgodnie z pkt 47 porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI) z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami 1 .
Procedura budżetowa Wspólnoty powinna mieć zastosowanie do wkładu Wspólnoty i innych dotacji, którymi obciążany jest budżet ogólny Unii Europejskiej.
Kontrola sprawozdań finansowych powinna być przeprowadzona przez Europejski Trybunał Obrachunkowy.
1 Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
Uzasadnienie
W punkcie preambuły dotyczącym kwestii budżetowych należy umieścić odniesienie do potrzeby osiągnięcia porozumienia pomiędzy obydwoma organami władzy budżetowej w sprawie finansowania Urzędu, zgodnie z wymogami PMI.
Poprawka
4
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 18a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(18a) Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich 1 (rozporządzenie finansowe), a w szczególności jego art. 185, powinno mieć zastosowanie do Urzędu,
1 Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
Uzasadnienie
Urząd zostaje ustanowiony jako agencja zdecentralizowana Unii Europejskiej, finansowana zgodnie z PMI.
Musi to znaleźć wyraz w podstawie prawnej przywoływanej w decyzji.
Poprawka
5
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 40 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Urząd jest organem Wspólnoty.
Posiada on osobowość prawną.
1.
Urząd jest organem Wspólnoty ustanowionym zgodnie z art. 185 rozporządzenia finansowego .
Posiada on osobowość prawną.
Uzasadnienie
W artykule dotyczącym definicji prawnej i statusu prawnego Urzędu należy dodać odniesienie do podstawowej zasady rozporządzenia finansowego odnoszącej się do ustanowienia agencji zdecentralizowanych, w oparciu o którą Urząd musi być ustanowiony.
Poprawka
6
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 51 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Urząd rozpoczyna działalność najpóźniej rok po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia.
Urząd rozpoczyna działalność najpóźniej rok po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia , pod warunkiem, że państwa członkowskie porozumiały się zawczasu co do jego siedziby, tak by umożliwić tam funkcjonowanie jego podstawowej infrastruktury.
Uzasadnienie
To uzupełnienie ma na celu zapobieżenie sytuacjom - jak to miało miejsce w przypadku Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Morskiego - w których agencja jest tymczasowo ustanawiana w miejscu innym, niż jej docelowa siedziba, co wiąże się z dodatkowymi kosztami jej późniejszego przeniesienia.
Poprawka
7
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 45 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Najpóźniej 3 lata od daty określonej w art. 51, Urząd zleca niezależną zewnętrzną ocenę swoich osiągnięć, zgodnie z zakresem uprawnień określonym przez zarząd w porozumieniu z Komisją.
Ocena ta dotyczy wpływu Urzędu na praktyczną współpracę w dziedzinie azylu i na wspólny europejski system azylowy.
W trakcie oceny badana jest zwłaszcza ewentualna potrzeba dostosowania lub rozszerzenia zakresu zadań Urzędu, w tym skutki finansowe takiego dostosowania lub rozszerzenia zakresu zadań.
W ramach oceny analizuje się również czy struktura zarządzania Urzędu jest dostosowana do wykonywanych przez niego zadań.
W ocenie brane są pod uwagę opinie zainteresowanych stron, zarówno na poziomie wspólnotowym, jak i krajowym.
1.
Najpóźniej 3 lata od daty określonej w art. 51, Urząd zleca niezależną zewnętrzną ocenę swoich osiągnięć, zgodnie z zakresem uprawnień określonym przez zarząd w porozumieniu z Komisją.
Ocena ta dotyczy wpływu Urzędu na praktyczną współpracę w dziedzinie azylu i na wspólny europejski system azylowy.
W trakcie oceny badana jest zwłaszcza ewentualna potrzeba dostosowania lub rozszerzenia zakresu zadań Urzędu lub zakończenia jego działalności w przypadku, gdy jego rola we wdrażaniu wspólnej polityki azylowej stała się zbędna, w tym skutki finansowe tych działań .
W ramach oceny analizuje się również czy struktura zarządzania Urzędu jest dostosowana do wykonywanych przez niego zadań.
W ocenie brane są pod uwagę opinie zainteresowanych stron, zarówno na poziomie wspólnotowym, jak i krajowym.
Uzasadnienie
Tak jak w przypadku wszystkich agencji, należy również wziąć pod uwagę możliwość zakończenia działalności Urzędu.
PROCEDURA
Tytuł
Utworzenie Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej
Odsyłacze
COM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa
LIBE
Opinia wydana przez
Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG
9.3.2009
Sprawozdawca komisji opiniodawczej
Data powołania
Jutta Haug
20.9.2004
Rozpatrzenie w komisji
31.3.2009
22.4.2009
Data przyjęcia
22.4.2009
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
37
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Reimer Böge, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Vasilica Viorica Dăncilă, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Liene Liepiņa, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gianni Pittella, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Gary Titley, Helga Trüpel
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Bárbara Dührkop Dührkop, Michael Gahler, Marusya Ivanova Lyubcheva, José Javier Pomés Ruiz, Paul Rübig, Peter Šťastný
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Erna Hennicot-Schoepges, Astrid Lulling, Manolis Mavrommatis, Jean Spautz
PROCEDURA
Tytuł
Utworzenie Europejskiego Urzędu Wsparcia w zakresie Polityki Azylowej
Odsyłacze
COM(2009)0066 – C6-0071/2009 – 2009/0027(COD)
Data przedstawienia w PE
18.2.2009
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
LIBE
9.3.2009
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
9.3.2009
DEVE
9.3.2009
BUDG
9.3.2009
Opinia niewydana
Data decyzji
AFET
17.3.2009
DEVE
19.3.2009
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Jean Lambert
21.1.2009
Data przyjęcia
27.4.2009
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
33
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Michael Cashman, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Vladimir Urutchev
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Simon Busuttil, Elisabetta Gardini, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa, Charles Tannock, Johannes Voggenhuber
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Margrete Auken, Mariela Velichkova Baeva, Carmen Fraga Estévez, Anne E. Jensen, Helmuth Markov, Manolis Mavrommatis, Alexandru Nazare, Markus Pieper, Willem Schuth, Gabriele Zimmer
