A7-0115/2011
1.4.2011
SPRAWOZDANIE
w sprawie stanowiska Rady dotyczącego projektu budżetu korygującego Unii Europejskiej nr 1/2011 na rok budżetowy 2011, sekcja 3 – Komisja
(07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska
PE 456.884v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................3
UZASADNIENIE........................................................................................................................5
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI..........................................................8
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie stanowiska Rady dotyczącego projektu budżetu korygującego Unii Europejskiej nr 1/2011 na rok budżetowy 2011, sekcja 3 – Komisja
(07704/2011 – C7-0072/2011 – 2011/2022(BUD) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, oraz Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1 , w szczególności jego art. 37 i 38,
– uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2011, w formie przyjętej ostatecznie w dniu 15 grudnia 2010 r.
Teksty przyjęte, P7_TA(2010)0475 ,
– uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.
Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1 ,
– uwzględniając projekt budżetu korygującego nr 1/2011 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2011, przedstawiony przez Komisję dnia 14 stycznia 2011 r.
( COM(2011)0009 ),
– uwzględniając stanowisko Rady w sprawie projektu budżetu korygującego nr 1/2011, zajęte przez Radę dnia 15 marca 2011 r.
(07704/2011 – C7-0072/2011 ),
– uwzględniając art. 75b i art. 75e Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej ( A7-0115/2011 ),
A. mając na uwadze, że projekt budżetu korygującego nr 1/2011 mającego zastosowanie do budżetu na 2011 r. ma na celu uruchomienie Funduszu Solidarności UE na kwotę 182,4 mln euro w środkach na zobowiązania i płatności, aby złagodzić skutki powodzi wywołanej intensywnymi opadami deszczu w Polsce, na Słowacji, w Republice Czeskiej, na Węgrzech, w Chorwacji i w Rumunii,
B. mając na uwadze, że projekt budżetu korygującego nr 1/2011 służy formalnemu wprowadzeniu tej korekty do budżetu na rok 2011,
C. mając na uwadze, że we wspólnym oświadczeniu w sprawie środków na płatności, dołączonym do budżetu na rok 2011, przewidywano przedłożenie budżetu korygującego, „jeżeli środki zapisane w budżecie na 2011 rok będą niewystarczające, aby pokryć wydatki”,
D. mając na uwadze, że Rada postanowiła – zgodnie z art. 44 rozporządzenia finansowego – utworzyć „ujemną rezerwę”,
E. mając na uwadze, że ta decyzja Rady ma jedynie charakter pragmatyczny oraz nie stanowi trwałego i rozsądnego pod względem finansowym rozwiązania na wypadek ewentualnych nieprzewidzianych potrzeb w przyszłości, wobec czego należy ją traktować jako rozwiązanie jednorazowe,
F. mając na uwadze, że Rada wezwała Komisję do „jak najszybszego” przedstawienia wniosku w sprawie utworzenia ujemnej rezerwy,
G. mając na uwadze, że przyszły projekt budżetu korygującego dotyczący ujęcia w budżecie nadwyżki za rok budżetowy 2010 będzie odpowiednią okazją do utworzenia negatywnej rezerwy,
1. przyjmuje do wiadomości projekt budżetu korygującego nr 1/2011;
2. jest zdania, że Fundusz Solidarności UE należy uruchamiać jak najszybciej po wystąpieniu klęski żywiołowej oraz że udzielanie pomocy, ocena i sporządzanie wniosków, a także przyjmowanie odpowiednich aktów budżetowych i prawnych powinno mieć miejsce sprawnie i szybko;
3. wzywa Komisję, nie naruszając jej prawa do inicjatywy, do tego, aby w celu utworzenia ujemnej rezerwy posłużyła się projektem budżetu korygującego dotyczącego ujęcia w budżecie nadwyżki za rok budżetowy 2010, zgodnie z art. 15 rozporządzenia finansowego;
4. zatwierdza stanowisko Rady w sprawie projektu budżetu korygującego nr 1/2011 bez poprawek i zobowiązuje swojego przewodniczącego do ogłoszenia, że budżet korygujący nr 1/2011 został ostatecznie przyjęty, oraz do zarządzenia jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ;
5. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji oraz parlamentom krajowym.
UZASADNIENIE
Zgodnie z art. 37 ust. 1 rozporządzenia finansowego Komisja może przedłożyć projekty budżetów korygujących w przypadku „niemożliwych do uniknięcia, wyjątkowych lub nieprzewidzianych okoliczności”.
Odnośnie do różnych pozycji projektu budżetu korygującego nr 1/2011 sprawozdawca ma następujące uwagi:
1.
Uruchomienie Funduszu Solidarności UE
Podstawą wniosku Komisji w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności UE jest pkt 26 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami, który pozwala na uruchomienie środków w ramach rocznego pułapu w wysokości 1 mld euro.
Warunki kwalifikowalności do skorzystania ze środków funduszu przedstawiono szczegółowo w rozporządzeniu Rady nr 2012/2002 ustanawiającym Fundusz Solidarności UE, przy czym należy przypomnieć, że celem funduszu jest naprawa infrastruktury oraz że jest on narzędziem refinansowania i nie służy do wypłaty odszkodowań z tytułu szkód poniesionych przez osoby prywatne.
Niniejszy wniosek w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności UE jest pierwszym wnioskiem przedstawionym przez Komisję w roku 2011.
Władze Polski, Czech, Słowacji, Węgier, Chorwacji i Rumunii oszacowały szkody bezpośrednie na całkowitą kwotę w wysokości 5.512.719.662 euro.
W przypadku Polski, Słowacji, Węgier i Rumunii szkody bezpośrednie przekraczają wartość progową 0,6% DNB potrzebną do uruchomienia Funduszu Solidarności UE i można je zakwalifikować jako skutek „poważnej klęski żywiołowej”.
W przypadku Republiki Czeskiej i Chorwacji, gdzie szkody bezpośrednie nie przekraczają wartości progowej, uznano, że spełniony został szczegółowy warunek określony w art. 2 ust. 2 wspomnianego wyżej rozporządzenia Rady, zgodnie z którym kraj dotknięty tą samą poważną klęską żywiołową co kraj sąsiadujący może wyjątkowo skorzystać z pomocy Funduszu Solidarności UE.
Ze względu na status kraju kandydującego do UE Chorwacja kwalifikuje się do skorzystania z pomocy Funduszu Solidarności UE, ale finansowa pomoc UE zostanie udzielona z działu 4 (artykuł 13 06 02), natomiast dla innych państw członkowskich będzie ona pochodzić z poddziału 3b (artykuł 13 06 01).
Całkowita kwota pomocy zaproponowana w projekcie budżetu korygującego nr 1/2011 wynosi 182 388 893 euro:
(w EUR)
Szkody bezpośrednie
Wartości progowe
Kwota wg współczynnika 2,5%
Kwota wg współczynnika 6%
Całkowita kwota zaproponowanej pomocy
Polska – powódź 2010 „poważna klęska żywiołowa”
2 998 989 248
2 124 920 000
53 123 000
52 444 155
105 567 155
Słowacja – powódź 2010 „poważna klęska żywiołowa”
561 133 594
378 205 000
9 455 125
10 975 716
20 430 841
Węgry – powódź 2010 „poważna klęska żywiołowa”
719 343 706
590 710 000
14 767 750
7 718 022
22 485 772
Republika Czeska – powódź 2010 „kraj sąsiadujący”
204 456 041
824 029 000
5 111 401
5 111 401
Chorwacja – powódź 2010 „kraj sąsiadujący”
153 039 303
275 804 000
3 825 983
3 825 983
Rumunia – powódź 2010 „poważna klęska żywiołowa”
875 757 770
787 935 000
19 698 375
5 269 366
24 967 741
Ogółem
5 512 719 662
182 388 893
2.
Finansowanie
Zgodnie ze wspólnym oświadczeniem w sprawie środków na płatności, sporządzonym podczas postępowania pojednawczego dotyczącego budżetu i przyjętym przez Parlament, Radę i Komisję, proponuje się projekt budżetu korygującego nr 1/2011, ponieważ środki ujęte w budżecie na 2011 rok są niewystarczające do pokrycia ustalonych potrzeb.
Przedstawia się uzupełnienie środków na zobowiązania i płatności kwotą w wysokości 182 388 893 euro.
Zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. kwota ta jest ujęta poza poddziałem 3b i działem 4.
WRF
Ramy finansowe 2011
Budżet na rok 2011
PBK 1/2011
Budżet na rok 2011
(w tym PBK 1/2011)
CA
PA
CA
PA
CA
PA
CA
PA
1a.
12 987 000 000
13 520 566 270
11 627 802 798
13 520 566 270
11 627 802 798
Margines
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) nie jest uwzględniany przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a (500 mln EUR).
Kwota 34 mln EUR powyżej pułapu finansowana jest poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności.
-33 566 270
-27 160 054
1b.
50 987 000 000
50 980 593 784
41 652 094 626
50 980 593 784
41 652 094 626
Margines
6 406 216
-27 160 054
2.
60 338 000 000
58 659 248 389
56 378 918 184
58 659 248 389
56 378 918 184
Margines
1 678 751 611
1 678 751 611
3a.
1 206 000 000
1 138 954 740
813 277 345
1 138 954 740
813 277 345
Margines
67 045260
67 148 260
3b.
683 000 000
682 897 000
645 969 000
+178 562 910
+178 562 910
861 459 910
824 531 910
Margines
Kwota Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.
(Dz.U. C 139 z 14.6.2006).
103 000
67 148 260
4.
8 430 000 000
8 754 299 377
7 237 527 520
+3 825 983
+3 825 983
8 758 125 360
7 241 353 503
Margines
Margines dla działu 4 na 2011 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (253,9 mln EUR).
Kwota 71 mln EUR powyżej pułapu finansowana jest poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności.
-70 439 377
-70 439 377
5.
8 334 000 000
8 172 839 289
8 171 544 289
8 172 839 289
8 171 544 289
Margines
Przy obliczaniu marginesu w ramach pułapu w dziale 5 uwzględniono kwotę 82 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007–2013.
243 160 711
243 160 711
OGÓŁEM
142 965 000 000
134 280 000 000
141 909 398 849
126 527 133 762
+182 388 893
+182 388 893
142 091 787 742
126 709 522 655
Zgodnie z art. 44 rozporządzenia finansowego Rada postanowiła utworzyć „ujemną rezerwę” w środkach na płatności.
To pragmatyczne i nieodpowiednie pod względem finansowym rozwiązanie ma charakter jednorazowy.
Ze względu na fakt, że pomoc finansowa musi zostać udzielona i nie można jej jeszcze bardziej opóźniać, sprawozdawca proponuje przyjęcie stanowiska Rady w sprawie projektu budżetu korygującego nr 1/2011 bez poprawek.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
31.3.2011
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
24
2
1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Carl Haglund, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Claudio Morganti, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, László Surján, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Gerben-Jan Gerbrandy, Jan Olbrycht, Peter Šťastný
