A7-0329/2010
17.11.2010
***I
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyki europejskiej w dziedzinie turystyki
(COM(2010)117 – C7‑0085/2010 – 2010/0063(COD))
Komisja Transportu i Turystyki
Sprawozdawca
Brian Simpson
PE 445.969v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
*** Procedura zgody
***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)
***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)
***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu).
Poprawki do projektu aktu
W Poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
W Poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie.
Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem.
Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...] .
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE......................................................................................................................22
PROCEDURA...........................................................................................................................25
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyki europejskiej w dziedzinie turystyki
( COM(2010)0117 – C7‑0085/2010 – 2010/0063(COD) )
(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie (COM(2010) 117),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 338 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi ( C7-0085/2010 ),
– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając art. 55 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Transportu i Turystyki ( A7–0329/2010 ),
1. zatwierdza poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;
2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeżeli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom państw członkowskich.
Poprawka
1
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 2 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(2) W celu dokonania oceny konkurencyjności przemysłu turystycznego Unii Europejskiej, zajmującego ważne miejsce w gospodarce państw członkowskich, w których działalność turystyczna stanowi duże źródło możliwego zatrudnienia, konieczne jest posiadanie obszernej wiedzy o rozmiarach turystyki, jej cechach oraz profilu i wydatkach turystów.
(2) W celu dokonania oceny konkurencyjności przemysłu turystycznego Unii Europejskiej, zajmującego ważne miejsce w gospodarce państw członkowskich, w których działalność turystyczna stanowi duże źródło możliwego zatrudnienia, konieczne jest posiadanie obszernej wiedzy o rozmiarach turystyki, jej cechach , profilu i wydatkach turystów oraz o korzyściach, jakie turystyka przynosi krajowej gospodarce państw członkowskich .
Poprawka
2
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 6 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(6) W celu dokonania oceny makroekonomicznego znaczenia turystyki dla gospodarek europejskich na podstawie akceptowanych we wszystkich państwach ram w postaci rachunków satelitarnych turystyki, konieczna jest aktualizacja wymogów prawnych, obecnie ustanowionych w dyrektywie 95/57/WE, wynikająca z zapotrzebowania na lepszą dostępność, kompletność i szerszy zakres podstawowych danych statystycznych dotyczących turystyki, stanowiących zarówno wkład w opracowywanie rachunków satelitarnych turystyki, oraz – jeżeli Komisja uzna to za niezbędne – przygotowanie do złożenia kolejnego wniosku legislacyjnego dotyczącego przekazywania zharmonizowanych tabeli rachunków satelitarnych turystyki.
(6) W celu dokonania oceny makroekonomicznego znaczenia turystyki dla gospodarek europejskich na podstawie akceptowanych we wszystkich państwach ram w postaci rachunków satelitarnych turystyki, przedstawiających jej wpływ na gospodarkę i zatrudnienie, konieczna jest aktualizacja wymogów prawnych, obecnie ustanowionych w dyrektywie 95/57/WE, wynikająca z zapotrzebowania na lepszą dostępność, kompletność i szerszy zakres podstawowych danych statystycznych dotyczących turystyki, stanowiących zarówno wkład w opracowywanie rachunków satelitarnych turystyki, oraz – jeżeli Komisja uzna to za niezbędne – przygotowanie do złożenia kolejnego wniosku legislacyjnego dotyczącego przekazywania zharmonizowanych tabeli rachunków satelitarnych turystyki.
Uzasadnienie
Należy zagwarantować, aby opracowywanie danych dotyczących turystyki przyczyniało się do lepszego zrozumienia wpływu tego sektora na kwestie społeczne i gospodarcze.
Poprawka
3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 7 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(7a) Komisja powinna gromadzić dane statystyczne dotyczące turystyki socjalnej w celu określenia udziału osób starszych i emerytów, młodzieży, osób niepełnosprawnych i rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji w programach prowadzonych przez Unię w dziedzinie turystyki socjalnej; uwzględnienie zmian w tych danych umożliwi Komisji i państwom członkowskim podjęcie koniecznych środków służących poprawie udziału wspomnianych wyżej kategorii osób w turystyce.
Uzasadnienie
Dane statystyczne dotyczące turystyki i spraw socjalnych powinny być częścią statystyk europejskich w dziedzinie turystyki i są niezbędne dla dokonania oceny i opracowania programów turystycznych dla tych kategorii osób, które stanowią część turystyki społecznej.
Poprawka
4
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 10 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(10a) Opracowując statystyki europejskie zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, urzędy statystyczne na szczeblu krajowym i unijnym powinny dostarczać danych statystycznych dotyczących funduszy wykorzystywanych przez każde państwo członkowskie w odniesieniu do sektora turystyki, podkreślając w szczególności wykorzystanie funduszy unijnych.
Uzasadnienie
Turystyka ma duże znaczenie dla zapewnienia spójności społecznej i gospodarczej.
Mając na uwadze, że państwa członkowskie wykorzystują fundusze UE przeznaczone na turystykę w różny sposób, dane statystyczne pomogą porównać wyniki w różnych państwach członkowskich i wskazać najlepsze rozwiązania.
Poprawka
5
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Punkt 15 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(15) Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w celu dostosowaniadefinicji , tematów badań i cech wymaganych informacji, zakresu obserwacji i terminów przekazywania danych,
(15) Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w celu dostosowania definicji, załączników i terminów przekazywania danych .
Szczególnie ważne jest, aby podczas prac przygotowawczych Komisja prowadziła odpowiednie konsultacje, w tym na szczeblu ekspertów,
Uzasadnienie
Przekazanie Komisji uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych należy ograniczyć do elementów rozporządzenia innych niż istotne.
Tematy badań, wymagane informacje i zakres obserwacji powinny podlegać zwykłej procedurze ustawodawczej.
Poprawka
6
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 1 – litera m a (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(ma) „odwiedzający jednodniowi” oznacza osoby odwiedzające, odbywające jednodniowe podróże poza swoje zwykłe otoczenie w celu turystyki lub rekreacji.
Uzasadnienie
W celu przeanalizowania różnych sposobów podróżowania, co jest konieczne dla właściwego opracowania polityki w tym sektorze i strategii działalności, należy koniecznie rozróżnić w statystykach osoby podróżujące jako turyści oraz te, które odbywają podróże jednodniowe z różnych powodów, zwłaszcza w regionach przygranicznych.
Poprawka
7
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania definicji zawartych w ust. 1 .
2.
Komisja może przyjmować w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 9 i w oparciu o warunki określone w art. 10 i 11 zmiany w definicjach zawartych w ust. 1 w celu ich dostosowania do zaleceń o charakterze międzynarodowym.
Przyjmując takie akty delegowane , Komisja działa zgodnie z przepisami niniejszego rozporządzenia .
Uzasadnienie
Należy ograniczyć możliwość wprowadzania zmian do definicji w drodze aktów delegowanych.
Poprawka
8
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – ustęp 1 – litera d
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(d) turystyki narodowej pod względem popytu w turystyce, dotyczącego charakterystyki odwiedzin jednodniowych, dla zmiennych, okresowości i podziałów, które zostaną określone przez Komisję w formie aktów delegowanych .
Takie akty delegowane przyjmuje się zgodnie z art. 9.
(d) turystyki narodowej pod względem popytu w turystyce, dotyczącego charakterystyki odwiedzin jednodniowych, dla zmiennych, okresowości i podziałów określonych w sekcji 3 załącznika II .
Uzasadnienie
Rodzaj danych na temat wizyt jednodniowych i wszystkich innych kategorii, które państwa członkowskie mają dostarczać, należy określić w załączniku, a nie pozostawiać kwestii ich definicji w ramach procedury komitologii.
Poprawka
9
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania tematów objętych badaniem oraz cech wymaganych informacji, a także treści załączników.
2.
W celu uwzględnienia zmian gospodarczych i społecznych Komisja może przyjmować zmiany w załącznikach do niniejszego rozporządzenia w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 9 i w oparciu o warunki określone w art. 10 i 11.
Przyjmując takie akty delegowane , Komisja działa zgodnie z przepisami niniejszego rozporządzenia .
Uzasadnienie
Przekazanie Komisji uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych należy ograniczyć do elementów rozporządzenia innych niż istotne.
Tematy badań i wymagane informacje powinny podlegać zwykłej procedurze ustawodawczej.
Poprawka
10
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 5
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
5.
Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu wyznaczenia zakresu obserwacji wymogów określonych w art. 3 ust. 1 lit. d) odnoszących się do danych dotyczących charakterystyki odwiedzin jednodniowych.
5.
Zakres obserwacji wymogów określonych w art. 3 ust. 1 lit. d) odnoszących się do danych dotyczących charakterystyki odwiedzin jednodniowych obejmuje wszystkie odwiedziny jednodniowe rezydentów poza zwykłe otoczenie, chyba że określono inaczej w sekcji 3 załącznika II .
Uzasadnienie
Zakres obserwacji dotyczących wizyt jednodniowych należy określić w rozporządzeniu, a nie pozostawiać kwestii jego definicji w ramach procedury komitologii.
W odrębnej poprawce proponuje się dodanie sekcji 3 w załączniku II.
Poprawka
11
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 6
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
6.
Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania zakresu obserwacji wymogów określonych w art. 3 ust. 1.
skreślony
Uzasadnienie
Zakres obserwacji należy określić w rozporządzeniu, a nie pozostawiać kwestii jego definicji w ramach procedury komitologii.
Poprawka
12
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Artykuł 4 a
Badania pilotażowe
1.
Komisja opracowuje program, w którego ramach państwa członkowskie przeprowadzają badania pilotażowe w zakresie sporządzania rachunków satelitarnych turystyki przedstawiających jej wpływ na gospodarkę i zatrudnienie.
2.
Wyniki badań pilotażowych są poddawane ocenie Komisji i przez nią publikowane.
Komisja analizuje korzyści wynikające z dostępności danych oraz związane z tym koszty ich gromadzenia oraz obciążenia respondentów.
3.
Jeżeli wyniki te wykażą potrzebę opracowania zharmonizowanych ram w postaci rachunków satelitarnych turystyki, Komisja podejmie właściwe działania, w tym przedstawi wniosek ustawodawczy w celu właściwego zajęcia się tą kwestią.
4.
Komisja opracuje program, w którego ramach państwa członkowskie mogą prowadzić badania pilotażowe na zasadzie dobrowolności, w celu stworzenia systemu opracowywania danych ukazującego wpływ turystyki na środowisko.
Uzasadnienie
Artykuł ten wprowadza przepisy odnoszące się do sporządzania w przyszłości rachunków satelitarnych turystyki, co umożliwi dokładne porównywanie turystyki z innymi sektorami pod względem wpływu na gospodarkę i zatrudnienie.
Ponadto przewiduje on badania pilotażowe dotyczące pomiaru wpływu turystyki na środowisko.
Poprawka
13
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 5 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Artykuł 5 a
Sprawozdanie z oceny
W terminie pięciu lat od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, a następnie co pięć lat Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny danych statystycznych opracowanych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem oraz ich znaczenia.
Uzasadnienie
Potrzebne są regularne sprawozdania z wdrażania niniejszego rozporządzenia.
Poprawka
14
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 7 – ustęp 5
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
5.
Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania terminów przekazywania danych określonych w ust. 4.
5.
W celu uwzględnienia zmian społecznych i gospodarczych Komisja może przyjmować w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 9 i w oparciu o warunki określone w art. 10 i 11 zmiany dotyczące terminów przekazywania danych określonych w ust. 4.
Przyjmując takie akty delegowane, Komisja działa zgodnie z przepisami niniejszego rozporządzenia.
Uzasadnienie
Poprawka ujednolica tekst z uzgodnionym wstępnie przez instytucje tekstem dotyczącym przekazywania uprawnień.
Poprawka
15
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 7 – ustęp 6
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(6) W przypadku wszystkich danych wymaganych niniejszym rozporządzeniem pierwszy okres odniesienia rozpoczyna się dnia 1 stycznia roku kalendarzowego następującego po roku wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
(6) W przypadku wszystkich danych wymaganych niniejszym rozporządzeniem pierwszy okres odniesienia rozpoczyna się dnia 1 stycznia roku kalendarzowego następującego po roku wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
Jeżeli ma być dokonany przegląd procedury legi s lacyjnej, musi on zostać zakończony do dnia 30 września roku, w którym rozporządzenie weszło w życie.
Jeżeli przegląd rozporządzenia zostanie sporządzony po 30 września, pierwszy okres odniesienia zostanie przesunięty o rok później.
Poprawka
16
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 9 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
9.
Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 1 lit . d) i ust. 2, art. 4 ust. 5 i 6 oraz art. 7 ust. 5 powierza się Komisji na czas nieokreślony .
9.
Uprawnienie do przyjmowania aktów delegowanych, o którym mowa w art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 2 i art. 7 ust. 5, powierza się Komisji na okres pięciu lat od . ..*.
Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazanego uprawnienia najpóźniej sześć miesięcy przed zakończeniem okresu pięciu lat.
Przekazanie uprawnienia zostaje automatycznie przedłużone na taki sam okres, chyba że Parlament Europejski lub Rada odwoła je zgodnie z art. 10.
___________
* Dz.U.: wstawić datę wejścia w życie niniejszej dyrektywy
Uzasadnienie
Poprawka ujednolica tekst z uzgodnionym wstępnie przez instytucje tekstem dotyczącym przekazywania uprawnień.
Ponadto czas obowiązywania przekazania uprawnień powinien być ograniczony (a w przypadku braku cofnięcia przekazania uprawnień powinno następować jego automatyczne przedłużenie).
Poprawka
17
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 10 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Przekazanie uprawnień przewidziane w art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 1 lit. d) i ust. 2, art. 4 ust. 5 i 6 oraz art. 7 ust. 5 może zostać odwołane przez Parlament Europejski lub Radę.
1.
Przekazanie uprawnień przewidziane w art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 2 oraz art. 7 ust. 5 może zostać odwołane przez Parlament Europejski lub Radę w dowolnym momencie .
Uzasadnienie
Poprawka ujednolica tekst z uzgodnionym wstępnie przez instytucje tekstem dotyczącym przekazywania uprawnień.
Poprawka
18
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 10 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
Instytucja, która rozpoczęła wewnętrzną procedurę w celu podjęcia decyzji, czy zamierza ona odwołać przekazanie uprawnień, informuje drugiego prawodawcę i Komisję, najpóźniej miesiąc przed podjęciem ostatecznej decyzji, wskazując przekazane uprawnienia , które mogłyby zostać odwołane, oraz uzasadnienie tego odwołania.
2.
Instytucja, która wszczęła wewnętrzną procedurę mającą na celu podjęcie decyzji o ewentualnym odwołaniu przekazanego uprawnienia , dokłada starań, by powiadomić drugą instytucję i Komisję w rozsądnym czasie , przed podjęciem ostatecznej decyzji, wskazując przekazane uprawnienie , które mogłoby zostać odwołane, oraz ewentualne powody tego odwołania.
Uzasadnienie
Poprawka ujednolica tekst z uzgodnionym wstępnie przez instytucje tekstem dotyczącym przekazywania uprawnień.
Poprawka
19
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 11 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Parlament Europejski lub Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia.
Z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady termin ten może być przedłużony o jeden miesiąc .
1.
Parlament Europejski lub Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia.
Z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady termin ten może być przedłużony o dwa miesiące .
Uzasadnienie
Poprawka ujednolica tekst z uzgodnionym wstępnie przez instytucje tekstem dotyczącym przekazywania uprawnień.
Poprawka
20
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 11 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2.
Jeśli po upływie tego terminu ani Parlament Europejski ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego, lub jeśli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski jak i Rada poinformowały Komisję, że podjęły decyzję o niewyrażaniu sprzeciwu, akt delegowany wchodzi w życie z dniem przewidzianym w jego przepisach .
2.
Jeśli ani Parlament Europejski , ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego w terminie , o którym mowa w ust. 1, jest on publikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz wchodzi w życie z dniem podanym w tym akcie .
Akt delegowany może zostać opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i wejść w życie przed upływem tego terminu, jeżeli Parlament Europejski i Rada poinformują Komisję, że nie zamierzają wyrazić sprzeciwu.
Uzasadnienie
Poprawka ujednolica tekst z uzgodnionym wstępnie przez instytucje tekstem dotyczącym przekazywania uprawnień.
Poprawka
21
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 11 – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
3.
Jeśli Parlament Europejski lub Rada wyrażą sprzeciw wobec aktu delegowanego, nie wchodzi on w życie.
Instytucja, która wyraża sprzeciw wobec aktu delegowanego, podaje uzasadnienie.
3.
Jeśli Parlament Europejski albo Rada wyrażą sprzeciw wobec aktu delegowanego w terminie , o którym mowa w ust. 1, nie wchodzi on w życie.
Instytucja, która wyraża sprzeciw wobec aktu delegowanego, podaje uzasadnienie.
Uzasadnienie
Poprawka ujednolica tekst z uzgodnionym wstępnie przez instytucje tekstem dotyczącym przekazywania uprawnień.
Poprawka
22
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Załącznik II – sekcja 2 – punkt 5 – litery a-d
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
a) Prywatny/osobisty: wypoczynek, rekreacja i urlop
b) Prywatny/osobisty:
odwiedziny u krewnych i znajomych
a) Prywatny/osobisty:
c) Prywatny/osobisty: inne (np.: pielgrzymka, kuracja)
d) Zawodowy/służbowy
b) Zawodowy/służbowy
Uzasadnienie
Jedynie kategorie: prywatny/osobisty i zawodowy/służbowy są uzasadnione: nie jest natomiast możliwe sklasyfikowanie różnych typów turystyki z całą pewnością.
Poprawka
23
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Załącznik I – sekcja 2 – punkt 8
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
8.
Środek transportu
8.
Środki transportu użyte podczas podróży do i z celu podróży turystycznej, jak również mobilność podczas pobytu na miejscu:
Poprawka
24
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Załącznik II – sekcja 2 – punkt 8 – litera a
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
a) Lotniczy ( przeloty lub inne usługi lotnicze)
a) Lotniczy ( usługi w zakresie przelotów rejsowych bądź czarterowych lub inne usługi lotnicze)
Poprawka
25
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Załącznik II – sekcja 2 – punkt 8 – litera e a (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
ea) Rowery (prywatne lub wypożyczone; w połączeniu lub nie z innymi środkami transportu)
Uzasadnienie
Dane dostarczane przez państwa członkowskie powinny uwzględniać wzrastającą tendencję do turystyki rowerowej, a także zasadne byłoby porównanie wewnątrz UE wpływu sektora turystyki na środowisko oraz jego ekonomicznego wpływu na małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP).
Poprawka
26
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Załącznik II – sekcja 2 – punkt 9 – litera f a (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
fa) Dostępność dla osób o ograniczonej zdolności ruchowej, w tym osób korzystających z wózków inwalidzkich.
Poprawka
27
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Załącznik – sekcja 2 – punkt 17 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
17a.
Wydatki jednego turysty na usługi gastronomiczne w trakcie podróży
Corocznie
Uzasadnienie
Podczas wakacji o wiele bardziej powszechne jest wydawanie pieniędzy na usługi gastronomiczne niż w codziennym życiu.
Jest to istotny element wydatków turysty i powinien zostać uwzględniony w wykazie branych pod uwagę zmiennych, jak również w załączniku poświęconym odwiedzinom jednodniowym.
Poprawka
28
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Załącznik II – sekcja 3a (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Sekcja 3a
Wizyty jednodniowe
A. Zmienne do przekazania
1) Liczba wizyt jednodniowych poza zwykłe otoczenie rezydentów w wieku od 15 lat
2) Wydatki na wizyty jednodniowe poza zwykłe otoczenie rezydentów w wieku od 15 lat z rozbiciem na: transport, zakupy, restauracje, inne.
B. Podział
1).
Zmienne zawarte w pkt A(1) przedstawia się w rozbiciu na następujące kategorie:
- kraje docelowe wizyt jednodniowych: wyjazdy krajowe, wyjazdy zagraniczne (należy podać osobno przynajmniej wszystkie kraje sąsiedzkie i kraje docelowe obejmujące 90% łącznej liczby wizyt jednodniowych);
- cel wizyt jednodniowych: prywatny, służbowy;
- wyłącznie w przypadku prywatnych wizyt jednodniowych – płeć osoby podróżującej: mężczyzna, kobieta;
- wyłącznie w przypadku prywatnych wizyt jednodniowych – grupa wiekowa osoby podróżującej: 15-24, 25-34, 35-44, 45-54, 55-64, 65 lub więcej.
2) Zmienne zawarte w pkt A(2) przedstawia się w rozbiciu na następujące kategorie:
- kraje docelowe wizyt jednodniowych: wyjazdy krajowe, wyjazdy zagraniczne (należy podać osobno przynajmniej wszystkie kraje sąsiedzkie i kraje docelowe obejmujące 90% łącznej liczby wizyt jednodniowych);
- cel wizyt jednodniowych: prywatny, służbowy.
C. Okresowość
1) Zmienne oraz sposób ich rozbicia, określone w pkt A(1) i B(1), są przekazywane co rok i przedstawiają osobno cztery kwartały poprzedniego roku kalendarzowego.
2) Zmienne oraz sposób ich rozbicia, określone w pkt A(2) i B(2), są przekazywane co trzy lata i przedstawiają osobno cztery kwartały poprzedniego roku kalendarzowego.
Pierwszym rokiem odniesienia jest trzeci rok kalendarzowy następujący po roku wejścia niniejszego rozporządzenia w życie.
D. Wzór prezentacji przekazywanych wyników
1) Liczba wizyt jednodniowych (zmienne i sposób ich rozbicia, zdefiniowane w pkt A(1) i B(1))
Miejsce przeznaczenia
Cel służbowy
Cel prywatny
Łącznie
Mężczyzna
Kobieta
<15
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65 lub więcej
<15
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65 lub więcej
Wyjazdy krajowe
Wyjazdy zagraniczne od 1 do n
Inne wyjazdy zagraniczne
Każda rubryka w tabeli odnosi się do liczby wizyt jednodniowych rezydentów w wieku od 15 lat w okresie odniesienia.
Kategoria oznaczona kursywą, tj. „poniżej 15 roku życia”, jest kategorią nieobowiązkową.
Rząd „Wyjazdy zagraniczne od 1 do n” należy zastąpić liczbą n rzędów w celu spełnienia wymogów dotyczących liczby krajów będących celem podróży zagranicznych, które trzeba przedstawić osobno zgodnie z pkt B.
Należy przekazywać osobne tabele dotyczące poszczególnych kwartałów roku odniesienia.
2).
Wydatki na wizyty jednodniowe (zmienne i sposób ich rozbicia, zdefiniowane w pkt A(2) i B(2))
Miejsce przeznaczenia
Cel służbowy
Cel prywatny
Liczba wizyt jednodniowych
Wydatki ogółem
Liczba wizyt jednodniowych
Wydatki ogółem
Transport
Zakupy
Restauracje
Inne
Transport
Zakupy
Restauracje
Inne
Wyjazdy krajowe
Wyjazdy zagraniczne od 1 do n
Inne wyjazdy zagraniczne
Rząd „Wyjazdy zagraniczne od 1 do n” należy zastąpić liczbą n rzędów w celu spełnienia wymogów dotyczących liczby krajów będących celem podróży zagranicznych, które trzeba przedstawić osobno zgodnie z pkt B.
Należy przekazywać osobne tabele dotyczące poszczególnych kwartałów roku odniesienia.
Uzasadnienie
W niniejszej sekcji określono dane na temat wizyt jednodniowych, które mają przekazywać państwa członkowskie.
Sekcja ta stanowiła wcześniej część projektu Komisji, którą później usunięto, jako że Komisja postanowiła, iż lepsze będzie określenie tych przepisów w drodze aktów delegowanych.
UZASADNIENIE
Kontekst
Turystyka stanowi ważną formę działalności gospodarczej w UE i posiada wielki potencjał w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy, wzrostu gospodarczego oraz odgrywania istotnej roli w gospodarczej integracji na obszarach wiejskich, peryferyjnych i mniej rozwiniętych, takich jak tereny o bogatym dziedzictwie przemysłowym.
Statystyki w tej dziedzinie są wykorzystywane nie tylko do monitorowania strategii politycznych dotyczących turystyki, lecz również mają znaczenie w szerszym kontekście polityki regionalnej i zrównoważonego rozwoju.
W UE system statystyki w dziedzinie turystyki opiera się na dyrektywie 95/57/WE w sprawie zbierania informacji statystycznych w dziedzinie turystyki.
Informacje statystyczne gromadzone i opracowywane przez krajowe urzędy statystyczne są publikowane przez Eurostat.
Przez ostatnie dziesięciolecia znaczenie turystyki dla europejskich przedsiębiorstw i obywateli stale rośnie.
Europejski przemysł turystyczny, na który składa się około 1,8 miliona przedsiębiorstw, głównie MŚP, i który zatrudnia mniej więcej 5,2% całej siły roboczej (w przybliżeniu 9,7 miliona miejsc pracy), wytwarza według szacunków ponad 5% PKB Unii Europejskiej.
Turystyka stanowi zatem trzeci co do wielkości sektor działalności społeczno-gospodarczej w UE.
Poza tym Unia Europejska pozostaje głównym celem podróży turystycznych – odwiedziło ją w 2008 r. 370 milionów turystów międzynarodowych, co stanowi 40% wszystkich podróży turystycznych na świecie
Dane WTO zawarte w World Tourism Barometer, tom 8, styczeń 2010. .
W swoim niedawnym komunikacie (COM(2010) 352) Komisja dąży do określenia nowych ram polityki turystycznej w Europie, odnosząc się do nowych kompetencji, które wprowadza Traktat z Lizbony.
W dokumencie przedstawiono główne wyzwania, przed którymi stoi sektor, takie jak rosnąca konkurencja światowa, trendy demograficzne, zmiany klimatu i ograniczenia środowiskowe, sezonowe rozmieszczenie ruchu turystycznego, a także coraz częstsze korzystanie przez konsumentów z nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych.
Ogólnym celem komunikatu jest wzmocnienie sektora turystyki UE poprzez skoordynowane działania podejmowane na szczeblu UE jako uzupełnienie inicjatyw państw członkowskich.
Aby wdrożenie nowych ram polityki się powiodło, podmioty podejmujące decyzje na wszystkich szczeblach zarządzania muszą podejmować świadome decyzje oparte na wiarygodnych i porównywalnych danych statystycznych.
Wniosek Komisji
Wniosek w sprawie rozporządzenia ma na celu uaktualnienie i zoptymalizowanie ram prawnych europejskiej statystyki w zakresie turystyki.
Jej obecny system określa dyrektywa Rady 95/57/WE, która wymaga od rządów krajowych państw członkowskich UE regularnego dostarczania danych na temat pojemności i obłożenia bazy noclegowej oraz popytu w turystyce.
Jednak od wejścia w życie dyrektywy zarówno w przemyśle turystycznym, jak i w kwestii popytu w turystyce zachodzą istotne zmiany.
W związku z tym zainteresowane strony oraz Komisja i Parlament wielokrotnie podkreślały potrzebę uaktualnienia ram prawnych.
We wniosku odzwierciedlono te zmiany, dokonano przeglądu szeregu zmiennych i uwzględniono niedawne zjawiska, takie jak wzrost liczby krótkich podróży czy dokonywanie rezerwacji wycieczek w Internecie.
Wniosek harmonizuje ponadto zmienne i pojęcia, a jego celem jest większa kompletność statystyki w dziedzinie turystyki, np. poprzez uwzględnianie w niej wszystkich wynajętych kwater, osób udających się na wyjazdy jednodniowe oraz osób, które nie wyjeżdzają na urlop.
W odniesieniu do informacji, które miałyby być uzyskiwane od gospodarstw domowych lub turystów, skuteczność gromadzenia danych byłaby monitorowana poprzez wprowadzenie pytań rotacyjnych dotyczących zmiennych, co do których oczekuje się, że mają bardziej strukturalny charakter, oraz poprzez wprowadzenie przekazu danych jednostkowych w przypadku statystyki dotyczącej podróży turystycznych.
Celem takich działań jest umożliwienie krajowym podmiotom zbierającym dane wspólne korzystania ze statystyki lustrzanej na podstawie zharmonizowanego zestawienia danych statystycznych oraz osiągnięcie zbieżności pojęć, definicji i formatów sprawozdań dla przekazywanych danych.
Ogólnie wniosek ma na celu zapewnienie, że europejska statystyka w dziedzinie turystyki będzie nadal dostarczać istotnych informacji i solidnych podstaw dla decyzji podejmowanych w ramach polityki turystycznej.
Ocena sprawozdawcy
Sprawozdawca dostrzega istotne znaczenie statystyki dla rozwoju skuteczniejszych strategii politycznych w dziedzinie turystyki na szczeblu europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym.
Podobnie statystyka dotycząca turystyki stanowi przydatne narzędzie wspierające podejmowanie decyzji w sektorze przedsiębiorstw i sektorze prywatnym.
Dlatego też sprawozdawca popiera cel zaproponowanego rozporządzenia, którym jest ustanowienie wspólnych ram systematycznego sporządzania statystyki europejskiej w dziedzinie turystyki poprzez gromadzenie, opracowywanie, przetwarzanie i przekazywanie przez państwa członkowskie zharmonizowanej statystyki europejskiej dotyczącej popytu i podaży w turystyce.
Jeżeli wniosek zostanie przyjęty, prawdopodobnie spowoduje on poprawę aktualności, porównywalności i kompletności przekazywanych statystyk oraz wydajności przetwarzania danych, w tym lepszego ich weryfikowania.
Poza tym konieczne jest takie dostosowanie ram prawnych, aby odzwierciedlały one ostatnie tendencje obserwowane w przemyśle turystycznym, poprzez wprowadzenie nowych zmiennych dotyczących np. wyjazdów jednodniowych.
Mimo że sprawozdawca ogólnie pozytywnie odnosi się do wniosku, ma on jednak poważne zastrzeżenia co do przewidzianej w nim możliwości szerokiego przekazywania uprawnień.
W rzeczywistości dzięki wnioskowi Komisja mogłaby zmieniać jego istotne elementy, takie jak definicje, tematy badań i cechy wymaganych informacji, poprzez przyjmowanie aktów delegowanych.
Ponadto niektóre główne przepisy dotyczące danych na temat wyjazdów jednodniowych, które należy przekazywać, byłyby określane w pierwszej kolejności przez akty delegowane.
Sprawozdawca uważa, że te istotne elementy rozporządzenia muszą podlegać zwykłej procedurze ustawodawczej, w związku z czym proponuje szereg poprawek ograniczających możliwość przekazywania uprawnień Komisji.
Po drugie, wniosek nie przewiduje niestety wprowadzenia rachunków satelitarnych turystyki.
A przecież istotne byłoby stopniowe rozwijanie zintegrowanych systemów statystyki w dziedzinie turystyki i wskaźników socjo-ekonomicznych w celu stworzenia ogólnego obrazu przemysłu turystycznego, lepszego zrozumienia jego prawdziwego rozmiaru i prawdziwej wartości w porównaniu z innymi sektorami oraz jego wpływu na zatrudnienie i gospodarkę.
Sprawozdawca proponuje zatem wprowadzenie przepisu zobowiązującego państwa członkowskie do prowadzenia badań pilotażowych w zakresie rachunków satelitarnych turystyki, które następnie musiałaby ocenić Komisja.
Jeżeli wyniki wymagałyby sporządzenia zharmonizowanych tabel przedstawiających rachunki satelitarne turystyki, Komisja powinna wówczas przedłożyć wniosek ustawodawczy.
Na koniec, w celu wzmocnienia bazy wiedzy w zakresie promowania zrównoważonej turystyki proponuje się, aby Komisja opracowała program badań pilotażowych, który zostanie zrealizowany przez zainteresowane państwa członkowskie w celu stworzenia systemu opracowywania danych przedstawiających wpływ turystyki na środowisko.
Wniosek
Sprawozdawca spodziewa się znacznej zbieżności interesów Parlamentu i Rady zarówno w kwestii ograniczenia aktów delegowanych, jak i stopniowego wprowadzania rachunków satelitarnych turystyki.
Dlatego uważa on, iż należy spróbować osiągnąć szybko porozumienie z Radą w tej ważnej sprawie.
PROCEDURA
Tytuł
Europejska statystyka w zakresie turystyki
Odsyłacze
COM(2010)117 – C7-0085/2010 – 2010/0063(COD)
Data przedstawienia w PE
29.3.2010
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
TRAN
21.4.2010
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Brian Simpson
27.4.2010
Rozpatrzenie w komisji
28.9.2010
8.11.2010
Data przyjęcia
9.11.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
34
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Jaromír Kohlíček, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Burkhard Balz, Philip Bradbourn, Isabelle Durant, Ádám Kósa, Dominique Riquet, Alfreds Rubiks, Joachim Zeller
