WERSJA OSTATECZNA
A6-0113/2006
27.3.2006
SPRAWOZDANIE
w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2004
(N6-0027/2005 – C6‑0361/2005 – 2005/2094(DEC))
Sekcja V – Trybunał Obrachunkowy
Komisja Kontroli Budżetowej
Sprawozdawca:
Nils Lundgren
PE 369.888v02-00
SPIS TREŚCI
PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO........................................................3
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...................................................5
PROCEDURA.............................................................................................................................9
PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2004, sekcja V – Trybunał Obrachunkowy (N6-0027/2005 – C6‑0361/2005 – 2005/2094(DEC) )
Parlament Europejski ,
– uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2004
Dz.U. L 53 z 23.2.2004. ,
– uwzględniając ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Wspólnot Europejskich za rok budżetowy 2004, Tom III (N6-0027/2005 – C6‑0361/2005 ),
– uwzględniając roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego za rok budżetowy 2004 oraz odpowiedzi instytucji poddanych kontroli
Dz.U. C 301 z 30.11.2005, str. 1. ,
– uwzględniając dostarczone przez Trybunał Obrachunkowy na podstawie art. 248 Traktatu WE
Dz.U. C 301 z 30.11.2005, str. 9. poświadczenie wiarygodności rachunków, jak również zgodności z prawem i prawidłowości transakcji leżących u ich podstaw,
– uwzględniając zalecenie Rady z dnia 14 marca 2006 r.
(5971/2006 – C6‑0092/2006 )
Dotychczas niepublikowane w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 272 ust. 10, art. 275 i 276 Traktatu WE,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. , a w szczególności art. 50, 86, 145, 146 i 147 tego rozporządzenia,
– uwzględniając rozporządzenie finansowe z dnia 21 grudnia 1977 r. mające zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 356 z 31.12.1977, str. 1. ,
– uwzględniając art. 71 oraz załącznik V Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej ( A6‑0113/2006 ),
1. udziela Sekretarzowi Generalnemu Trybunału Obrachunkowego absolutorium z wykonania budżetu na rok budżetowy 2004;
2. przedstawia swoje uwagi w załączonej rezolucji;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji wraz z rezolucją, która stanowi jej integralną część, Radzie, Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu, Komitetowi Regionów, Europejskiemu Rzecznikowi Praw Obywatelskich, Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych, jak również rządowi Wielkiego Księstwa Luksemburga oraz do zapewnienia ich publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
zawierającej uwagi, które stanowią integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2004, sekcja V – Trybunał Obrachunkowy (N6-0027/2005 – C6‑0361/2005 – 2005/2094(DEC) )
Parlament Europejski ,
– uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2004
Dz.U. L 53 z 23.2.2004 ,
– uwzględniając ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Wspólnot Europejskich za rok budżetowy 2004, Tom III (N6-0027/2005 – C6‑0361/2005 ),
– uwzględniając roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego za rok budżetowy 2004 oraz odpowiedzi instytucji poddanych kontroli
Dz.U. C 301 z 30.11.2005, str. 1. ,
– uwzględniając dostarczone przez Trybunał Obrachunkowy na podstawie art. 248 Traktatu WE
Dz.U. C 301 z 30.11.2005, str. 9. poświadczenie wiarygodności rachunków, jak również zgodności z prawem i prawidłowości transakcji leżących u ich podstaw,
– uwzględniając zalecenie Rady z dnia 14 marca 2006 r.
(5971/2006 – C6‑0092/2006 )
Dotychczas niepublikowane w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 272 ust. 10 oraz art. 275 i 276 Traktatu WE,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. , a w szczególności art. 50, 86, 145, 146 i 147 tego rozporządzenia,
– uwzględniając rozporządzenie finansowe z dnia 21 grudnia 1977 r. mające zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 356 z 31.12.1977, str. 1. ,
– uwzględniając art. 71 oraz załącznik V Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej ( A6‑0113/2006 ),
1. zwraca uwagę, że Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO) administrował w roku 2004 budżetem w wysokości 96.925.410 euro o wskaźniku wykorzystania w wysokości 81,5%;
2. przypomina, że w roku 2004 księgi rachunkowe ETO były kontrolowane przez zewnętrzną firmę, KPMG
Sprawozdanie zewnętrznego rewidenta ze sprawozdania finansowego Trybunału Obrachunkowego za rok budżetowy 2004 (Dz.U. C 299 z 29.11.2005, str.1). , która orzekła:
„Wyrażamy opinię, że dane księgowe oraz sprawozdanie finansowe (...) przedstawiają, zgodnie z rozporządzeniem finansowym, przepisami wykonawczymi do tego rozporządzenia, ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości oraz przepisami wewnętrznymi Europejskiego Trybunału Obrachunkowego rzetelny obraz aktywów i sytuacji finansowej Europejskiego Trybunału Obrachunkowego na dzień 31 grudnia 2004 r., a także wyniku ekonomicznego oraz dochodów i wydatków za rok obrachunkowy zamknięty tego dnia.”
3. z zainteresowaniem zwraca uwagę na treść certyfikatu
Sprawozdanie zewnętrznego rewidenta ze sprawozdania finansowego Trybunału Obrachunkowego za rok budżetowy 2004 (Dz.U. C 299 z 29.11.2005, str.1). wystawionego przez rewidenta ETO, firmę KPMG, wskazującego po raz pierwszy na:
„informację zawartą w nocie 1 załącznika do sprawozdania finansowego według której, zgodnie z normą rachunkowości nr 12 (świadczenia pracownicze), przyjętą decyzją księgowego Komisji z dnia 28 grudnia 2004 r., na podstawie art. 133 rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich Trybunał Obrachunkowy zaksięgował po raz pierwszy w dniu 31 grudnia 2004 r. rezerwę na renty i emerytury dla swoich członków oraz należność długoterminową od państw członkowskich w wysokości 43.689.621 euro.
Kwota rezerwy została obliczona na podstawie studium aktuarialnego przeprowadzonego przez Komisję Europejską.”
4. wskazuje na fakt, że nowa część siedziby ETO w Luksemburgu, której budowa trwa od 2001 r., została oddana w październiku 2003 r., na długo przed planowanym terminem przypadającym na czerwiec 2004 r.; zauważa również, że księgi rachunkowe odnoszące się do tego projektu są aktualnie zamykane, a pełne sprawozdanie zostanie przedstawione władzom budżetowym w odpowiednim czasie;
5. zwraca ponadto uwagę na odniesienie w sprawozdaniu z rewizji przeprowadzonej przez KPMG do zobowiązania ETO do nabycia gruntu pod dalszą rozbudowę (projekt K3), które znajduje się w pozycji „zobowiązania pozabilansowe”; wskazuje na fakt, że w założeniu projekt K3 ma zaspokoić spodziewane potrzeby lokalowe ETO wynikające z wejścia do UE Bułgarii i Rumunii oraz jeszcze jednego kraju za szacunkową kwotę 26.450.000 euro (poziom cen z kwietnia 2003 r)
Źródło: Polityka ETO w zakresie infrastruktury budowlanej, przegląd i stan aktualny, wrzesień 2003. ; wskazuje na pragnienie ETO „lepszego rozłożenia ryzyka związanego z tego rodzaju projektem tak, aby w końcowym rozliczeniu nie obciążać nim w tak dużym stopniu podatnika europejskiego”; zwraca się z prośbą o przekazywanie mu informacji na temat sposobu realizacji tego celu ze szczególnym uwzględnieniem odpowiedzialności finansowej za przekroczenia planowanych kosztów;
6. popiera regularne organizowanie przetargów mających na celu powołanie zewnętrznego przedsiębiorstwa do przeprowadzania rewizji ksiąg rachunkowych ETO, wyrażając jednocześnie zaniepokojenie dominującą pozycją, jaką zajmuje na rynku luksemburskim i innych rynkach kilka dużych firm konsultingowych; domaga się przejrzystej, sprawiedliwej i zrozumiałej dla Parlamentu procedury przetargowej przy zlecaniu przeprowadzenia kontroli rachunkowości zewnętrznym firmom;
7. zwraca uwagę na fakt, że po ostatnim rozszerzeniu UE w 2004 r. i powiększeniu się jej liczby członków do 25 ETO dokonał reorganizacji swych struktur, w których skład wchodzą obecnie cztery grupy kontroli i grupa koordynacyjna; zapytuje, czy struktura składająca się z 25 członków oraz ich gabinetów jest najbardziej skutecznym dostępnym rozwiązaniem; wzywa ETO do sprawdzenia możliwości zmniejszenia liczby członków do jednej trzeciej liczby państw członkowskich;
8. przypomina opinię wydaną przez nadzwyczajną komisję parlamentarną Izby Lordów ds. Unii Europejskiej, w związku z negocjacjami prowadzonymi przez Konwent w sprawie przyszłości Europy, która brzmi:
„Aktualna struktura ETO, który składa się z 15 członków o równym statusie, po jednym z każdego państwa członkowskiego tworzących kolegium, wymaga zmiany i będzie musiała ulec zmianie po rozszerzeniu Unii.
Trybunał składający się z 20 pełnoetatowych członków wykonawczych będzie mało sprawny, powolny i niewydajny.
Koncepcja systemu izb wprowadzona przez traktat nicejski wydaje się być jedynie mechanizmem absorpcji nowych członków, nie poprawia jednak wydajności ETO i nie zmienia sytuacji na tyle radykalnie, aby mogła być mowa o rozwiązaniu problemu.”
9. przypomina, że H. Weber, Prezes ETO, w swoim przemówieniu wygłoszonym w Strasburgu dnia 14 listopada 2005 r. poinformował Komisję Kontroli Budżetowej, że ETO dokonuje oceny swych struktur pod względem swej organizacji i metod pracy, po której nastąpi wzajemna weryfikacja (tzw. „peer review”); wyraża nadzieję na możliwość nadania ETO bardziej racjonalnej struktury przed kolejnym rozszerzeniem;
10. sugeruje, aby w tym przeglądzie metod pracy ETO uwzględnić, jako jedną z możliwości, propozycję wysuniętą przez Izbę Lordów zastąpienia istniejących struktur „wysoko wykwalifikowanym dyrektorem stojącym na czele silnego zespołu rewidentów, który podlegać będzie radzie przedstawicieli wszystkich państw członkowskich niemającej władzy wykonawczej i pełniącej swoje funkcje w niepełnym wymiarze godzin”;
11. z zadowoleniem przyjmuje fakt przekazania organowi udzielającemu absolutorium z wykonania budżetu rocznego sprawozdania z działalności wraz deklaracją podpisaną przez wydelegowanego intendenta;
12. jest wdzięczny za przekazanie organowi udzielającemu absolutorium z wykonania budżetu rocznego sprawozdania w sprawie funkcji kontroli wewnętrznej, jednak w przykrością stwierdza, że pomimo prośby zawartej w ust. 15 rezolucji z dnia 12 kwietnia 2005 r.
Dz.U. L 196 z 27.7.2005, str. 47. to jednostronicowe sprawozdanie nadal nie przedstawia jasnego obrazu aktualnej sytuacji w dziedzinie kontroli;
13. przypomina w kwestii pojazdów służbowych do dyspozycji członków ETO, że w swojej rezolucji z dnia 27 października 2005 r.
Przyjęte teksty, P6_TA(2005)0410 . wzywa ETO do zmiany do dnia 1 listopada 2005 r. wydanej przezeń decyzji administracyjnej z dnia 15 czerwca 2004 r. tak, aby uniemożliwić prywatne korzystanie z pojazdów służbowych;
14. zwraca się do ETO z prośbą o rozważenie publikacji oświadczeń majątkowych członków na stronie internetowej ETO, przyczyniając się tym samym do większej przejrzystości unijnych instytucji; jest przekonany, że nadanie większego rozgłosu rozporządzeniu Rady (EWG, Euratom, EWWiS) nr 2290/77 określającemu uposażenie członków Trybunału Obrachunkowego
Dz.U. L 268 z 20.10.1977, str. 1.
Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1293/2004 (Dz.U. L 243, 15.7.2004, str. 26). , np. przez opublikowanie go na stronie internetowej ETO, przyczyniłoby się do zwiększenia przejrzystości;
15. przypomina, że po dochodzeniu przeprowadzonym przez OLAF, przed sądami Wielkiego Księstwa Luksemburga już od pewnego czasu toczy się postępowanie sądowe przeciw byłemu członkowi ETO; z przykrością stwierdza, że bardzo często ostateczne sprawozdania z dochodzeń przekazywane państwom członkowskim przez OLAF są po prostu włączane do dokumentacji i nie wynikają z nich dalsze działania; jest przekonany, że opóźnienia sądowe nie są zadowalającą reakcją na potencjalnie kłopotliwe dossier; będzie uważnie śledzić przesłuchania prowadzone przez władze sądownicze Luksemburga w związku z wyżej wspomnianym postępowaniem sądowym.
PROCEDURA
Tytuł
Absolutorium na rok budżetowy 2004 – Sekcja V – Trybunał Obrachunkowy
Odsyłacze
N6-0027/2005 - C6-0361/2005 - 2005/2094(DEC)
Ostateczne sprawozdania finansowe przesłane dnia (data)
15.11.2005
Roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego przesłane dnia (data)
30.11.2005
Zalecenie Rady Data wpłynięcia
C6-0092/2006 14.03.2006
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
CONT 15.11.2005
Komisje wyznaczone do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
wszystkie 15.11.2005
Sprawozdawca(y) Data powołania
Nils Lundgren 20.04.2005
Poprzedni sprawozdawca(y)
Alexander Stubb
Rozpatrzenie w komisji
25.01.2006
21.02.2006
Data przyjęcia
21.03.2006
Wynik końcowego głosowania:
1.
Projekt decyzji w sprawie udzielenia absolutorium
za: 20
przeciw: 2
wstrzymało się: 0
2.
Projekt rezolucji zawierającej uwagi
za: 21
przeciw: 2
wstrzymało się: 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Christopher Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Nils Lundgren, Jan Mulder, José Javier Pomés Ruiz, Bart Staes, Alexander Stubb, Kyösti Virrankoski, Terence Wynn
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Daniel Caspary, Chris Davies, Christopher Heaton-Harris, Edit Herczog, Ashley Mote, Bill Newton Dunn, Paul Rübig
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Data złożenia
27.3.2006
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
