A7-0246/2010
7.10.2010
***I
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 663/2009 ustanawiające program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki
(COM(2010)0283 – C7‑0139/2010 – 2010/0150(COD))
Komisja Przemysłu, Badań Naukowych i Energii
Sprawozdawczyni: Kathleen Van Brempt
PE 443.045v03-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
*** Procedura zgody
***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)
***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)
***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.)
Poprawki do projektu aktu
W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą .
Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie.
Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem .
Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].
SPIS TREŚCI
Page
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE......................................................................................................................16
OPINIA Komisji Budżetowej ..........................................................................................19
PROCEDURA...........................................................................................................................29
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 663/2009 ustanawiające program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki
( COM(2010)0283 – C7‑0139/2010 – 2010/0150(COD) )
(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie ( COM(2010)0283 ),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 194 ust. 1 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi ( C7‑0139/2010 ),
– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
Opinia z dnia 15 września 2010 r. (dotychczas niepublikowana w Dzienniku Urzędowym) ,
– po zasięgnięciu opinii Komitetu Regionów,
– uwzględniając zobowiązanie podjęte przez przedstawiciela Rady w piśmie z dnia 22 października 2010 r. dotyczące zatwierdzenia stanowiska Parlamentu, zgodnie z art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając art. 55 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii oraz opinię Komisji Budżetowej ( A7‑0246/2010 ),
1. przyjmuje w pierwszym czytaniu stanowisko określone poniżej;
2. przyjmuje do wiadomości oświadczenie Rady załączone do niniejszej rezolucji;
3. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;
4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji i parlamentom państw członkowskich.
POPRAWKI PARLAMENTU*
do wniosku Komisji
---------------------------------------------------------
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (WE) nr 663/2009 ustanawiające program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194 ust. 1 lit. c),
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
Opinia z dnia 15 września 2010 r. (dotychczas niepublikowana w Dzienniku Urzędowym). ,
po konsultacji z Komitetem Regionów,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą prawodawczą
Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia … (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym) i decyzja Rady z dnia … . ,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Rozporządzeniem (WE) nr 663/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady
Dz.U. L 200 z 31.7.2009, s. 31. ustanowiono europejski program energetyczny na rzecz naprawy gospodarczej ▌(EPENG) poprzez przyznanie puli finansowej w wysokości 3,98 mld EUR na lata 2009 i 2010 .
(2) Rozporządzenie to nie powinno przesądzać o celu przyznania do końca 2010 r. możliwie największej części puli finansowej w wysokości 3,98 mld EUR na realizację podprogramów, o których mowa w rozdziale II rozporządzenia (WE) nr 663/2009.
Ustalono jednak, że ta część tej kwoty nie zostanie przekazana w ramach tych podprogramów ▌.
(3) Zgodnie ze strategią Europa 2020 na rzecz zrównoważonego wzrostu i zatrudnienia oraz zgodnie z pakietem klimatyczno-energetycznym UE i planem działania na rzecz racjonalizacji zużycia energii z 2006 r. dalsze wykorzystywanie źródeł energii odnawialnej na szerszą skalę oraz propagowanie efektywności energetycznej przyczyni się do budowania gospodarki bardziej przyjaznej środowisku, bardziej konkurencyjnej i zrównoważonej oraz do rozwiązywania problemów związanych ze zmianami klimatycznymi.
Dzięki wspieraniu tej polityki w różnych dziedzinach w Europie pojawią się możliwości tworzenia nowych miejsc pracy i powstawania ekologicznego rynku sprzyjającego rozwojowi konkurencyjnej, bezpiecznej i zrównoważonej gospodarki.
Zasadniczą rolę odgrywa przy tym współpraca pomiędzy różnymi szczeblami władzy (tzw. „multi-level governance”).
(4) Zapewnienie większych zachęt finansowych ▌ma zasadnicze znaczenie dla zmniejszenia przeszkód , jakimi są wysokie koszty wstępne oraz dla stymulowania postępów w zakresie zrównoważonej energetyki. ▌Dlatego też należy stworzyć specjalny instrument finansowy (zwany dalej „instrumentem”) mający na celu wykorzystanie funduszy, przyznanych na mocy rozdziału II rozporządzenia (WE) nr 663/2009 , które nie mogą być wykorzystane do końca 2010 r.
Stworzenie instrumentu należy rozpatrzyć z punktu widzenia inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii zaproponowanej przez Komisję .
Ten instrument powinien służyć wspieraniu projektów dotyczących efektywności energetycznej i energii odnawialnej ▌oraz ułatwianiu finansowania projektów inwestycyjnych w zakresie efektywności energetycznej i energii odnawialnej przez lokalne, regionalne i krajowe organy publiczne , w szczególności w środowisku miejskim.
W procesie tym należy zwrócić uwagę na synergie z innymi środkami finansowymi dostępnymi w państwach członkowskich, takimi jak fundusze strukturalne i spójności, program dotyczący europejskiej pomocy na rzecz energetyki lokalnej (ELENA) oraz Europejski Fundusz Rozwoju zmieniony rozporządzeniem (WE) nr 397/2009
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 397/2009 z dnia 6 maja 2009 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w odniesieniu do kwalifikowalności efektywności energetycznej i inwestycji w energię odnawialną w budownictwie mieszkaniowym , aby uniknąć zazębiania się z innymi instrumentami finansowymi.
(5) Inwestycje pomocne w rozwoju zrównoważonej energetyki mogą być najbardziej skuteczne i pożyteczne, gdy dotyczą przedsięwzięć podejmowanych na poziomie lokalnym.
Jednak w uzasadnionych przypadkach mogą być one skuteczniejsze na szczeblu krajowym, np. z powodów związanych z dostępnością lub funkcjonowaniem odnośnych struktur administracyjnych.
(6) W celu maksymalnego zwiększenia wpływu funduszy UE w krótkim okresie instrumentem będzie zarządzać jeden lub kilku pośredników finansowych, takich jak międzynarodowe instytucje finansowe.
Wyboru pośredników finansowych należy dokonywać na podstawie wykazanej przez nich zdolności ▌do wykorzystywania funduszy w sposób możliwie najbardziej efektywny i skuteczny w celu jak najszybszego zmaksymalizowania zaangażowania innych publicznych i prywatnych inwestorów oraz uzyskania wysokiego wskaźnika dźwigni pomiędzy finansowaniem ze środków UE a całkowitymi nakładami inwestycyjnymi w celu podjęcia znacznych inwestycji w UE.
Jednak w dobie kryzysu finansowego i gospodarczego, który wywiera szczególnie negatywny wpływ na finanse władz lokalnych i regionalnych, należy zadbać o to, aby trudna sytuacja budżetowa tych władz nie uniemożliwiała im dostępu do tych funduszy.
(7) Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 663/2009 projekty inwestycyjne powinny być finansowane w ramach instrumentu wyłącznie pod warunkiem, że mają szybki, wymierny i istotny wpływ na przywrócenie dobrej koniunktury gospodarczej w Unii, zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego i ograniczenie emisji gazów cieplarnianych.
Takie projekty inwestycyjne przyczyniają się do bardziej ekologicznego wzrostu, rozwoju konkurencyjnej, wzajemnie połączonej, zrównoważonej i ekologicznej gospodarki, a także sprzyjają ochronie zatrudnienia, tworzeniu miejsc pracy i przeciwdziałaniu zmianom klimatu zgodnie z celami strategii Europa 2020.
Przy wyborze działań finansowanych w ramach tego instrumentu i ocenie ich kwalifikowalności powinny mieć w pełni zastosowanie kryteria określone w rozporządzeniu (WE) nr 663/2009.
Istotnym aspektem, który również należy brać pod uwagę, jest równowaga geograficzna projektów , aby zapewnić wpływ niniejszego rozporządzenia na odnowę gospodarczą w całej Unii, a także w uznaniu faktu, że w niektórych państwach członkowskich projekty nie uzyskały finansowania w ramach rozdziału II rozporządzenia (WE) nr 663/2009 lub uzyskały je jedynie częściowo.
(7a) Mając na uwadze wymagany krótkoterminowy wpływ gospodarczy tego rozporządzenia, czas pomiędzy otrzymaniem wniosku o realizację projektu a ostateczną decyzją nie powinien przekraczać sześciu miesięcy.
(8) ▌Indywidualne zobowiązania prawne w ramach realizacji zobowiązań budżetowych podjętych na mocy przepisów rozdziału IIa należy podjąć do dnia 31 marca 2011 r.
(8a) Instrument nie może stać się precedensem, jeżeli chodzi o wykorzystanie budżetu UE oraz potencjalnych przyszłych środków finansowania, w tym w sektorze energetycznym, ale powinien być traktowany jako środek wyjątkowy przyjęty w okresie trudności gospodarczych.
(9) Ze względu na pilną potrzebę podjęcia działań w związku z kryzysem gospodarczym ▌wydatki poniesione w ramach rozdziału II rozporządzenia (WE) 663/2009 powinny być kwalifikowalne od dnia 13 lipca 2009 r., ponieważ wielu wnioskodawców domagało się uznania kwalifikowalności wydatków z chwilą złożenia wniosku o przyznanie dotacji zgodnie z art. 112 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. („rozporządzenie finansowe”) .
Wydatki poniesione w ramach rozdziału IIa powinny kwalifikować się do finansowania od dnia 1 stycznia 2011 r.
(10) Ze względu na pilną potrzebę podjęcia działań w związku z kryzysem gospodarczym▌, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie niezwłocznie po jego opublikowaniu,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1 Zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 663/2009
W rozporządzeniu (WE) nr 663/2009 wprowadza się następujące zmiany:
(1) w art. 1 dodaje się ustęp w brzmieniu:
„Niniejsze rozporządzenie umożliwia tworzenie instrumentu finansowego (zwanego dalej „instrumentem”) mającego na celu wspieranie inicjatyw w dziedzinie energii odnawialnej i efektywności energetycznej ▌.”;
(2) w art. 3 wprowadza się następujące zmiany:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.
Indywidualne zobowiązania prawne na mocy przepisów rozdziału II, w ramach realizacji zobowiązań budżetowych podjętych w roku 2009 i 2010, są podejmowane do dnia 31 grudnia 2010 r.
Indywidualne zobowiązania prawne na mocy przepisów rozdziału IIa są podejmowane do dnia 31 marca 2011 r.”;
b) dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„ 3.
Pośrednicy finansowi, o których mowa w załączniku II, starają się przeznaczyć całość środków z wkładu Unii dostępnego w ramach instrumentu na projekty inwestycyjne i pomoc techniczną dla projektów w dziedzinie energii odnawialnej i efektywności energetycznej do dnia 31 marca 2014 r.
Po tym terminie przyznanie środków z wkładu Unii nie jest już możliwe.
Wszelkie środki z wkładu Unii, które nie zostały rozdysponowane przez pośredników finansowych do dnia 31 marca 2014 r., są zwracane do budżetu Unii.
Środki z wkładu Unii przeznaczone na projekty inwestycyjne są inwestowane przez określony czas, nie dłużej niż do dnia 31 marca 2034 r.
Unia ma prawo do czerpania zysku ze swoich inwestycji w instrument przez cały okres jego funkcjonowania, proporcjonalnie do swojego wkładu wniesionego w instrument oraz zgodnie ze swoimi prawami udziałowcy.”
(3) dodaje się rozdział IIa w brzmieniu:
„ROZDZIAŁ IIa INSTRUMENT FINANSOWY
Artykuł 21 a
Fundusze, które nie mogą być przekazane na mocy przepisów rozdziału II▌
1.
Zgodnie z art. 3 ust. 2 środki, które nie mogą być przedmiotem indywidualnych zobowiązań prawnych na mocy rozdziału II, w wysokości 146 344 644,50 EUR, ▌przeznacza się na instrument , o którym mowa w art. 1 czwarty akapit, w celu utworzenia odpowiednich mechanizmów finansowych we współpracy z instytucjami finansowymi, aby w większej mierze zachęcać do realizacji przedsięwzięć z zakresu efektywności energetycznej i korzystania z odnawialnych źródeł energii .
2.
Instrument ▌wdraża się zgodnie z załącznikiem II. ▌Art. 23 ust. 1 nie ma zastosowania do instrumentu .
3.
Ryzyko ponoszone przez Unię w związku z instrumentem, wraz z opłatami z tytułu zarządzania i innymi kosztami kwalifikowalnymi, ograniczone jest do kwoty wkładu Unii w ten instrument, określonej w ust. 1, a budżet ogólny Unii nie jest obciążany żadnym innym zobowiązaniem.”
(3a) skreśla się art. 22.
(4) w art. 23 wprowadza się następujące zmiany:
a) ust. 2 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
„Wydatki poniesione w ramach rozdziału II mogą być kwalifikowalne, począwszy od 13 lipca 2009 r.”;
b) dodaje się ust. 2a w brzmieniu :
„2a.
Pomoc finansowa udzielona na mocy rozdziału IIa pokrywa wydatki związane z projektami inwestycyjnymi i pomocą techniczną dla projektów w dziedzinie energii odnawialnej i efektywności energetycznej poniesione przez beneficjentów wyszczególnionych w załączniku II.
Wydatki te mogą być kwalifikowalne, począwszy od 1 stycznia 2011 r.”
(4a) w art. 27 wprowadza się następujące zmiany:
a) dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a.
Do dnia 30 czerwca 2013 r.
Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie śródokresowe z oceny dotyczące środków przyjętych zgodnie z rozdziałem IIa i skupiające się w szczególności na:
a) opłacalności, efekcie dźwigni i dodatkowości cechującej instrument;
b) udokumentowaniu należytego zarządzania finansami;
c) zakresie, w jakim instrument osiągnął cele określone w niniejszym rozporządzeniu;
d) zakresie, w jakim wymagane jest trwałe wsparcie z instrumentu dla projektów związanych z efektywnością energetyczną i energią ze źródeł odnawialnych.
W stosownych przypadkach – zwłaszcza jeżeli ocena Komisji dotycząca środków przyjętych zgodnie z rozdziałem IIa jest pozytywna – sprawozdaniu śródokresowemu z oceny towarzyszy wniosek legislacyjny dotyczący kontynuowania instrumentu.”;
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„ 3.
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie z oceny wyników osiągniętych przez EPENG zgodnie z art. 27 ust. 4 rozporządzenia finansowego.”
(4b) w art. 28 dodaje się akapit trzeci w brzmieniu:
„Sprawozdanie obejmuje informacje na temat wszystkich kosztów ogólnych związanych z ustanowieniem i wdrażaniem instrumentu utworzonego na mocy rozdziału IIa.”
(5) Załącznik otrzymuje oznaczenie I i dodaje się nowy załącznik II w brzmieniu:
„Załącznik II
Instrument finansowy▌
A. Wdrażanie instrumentu finansowego w przypadku projektów dotyczących zrównoważonej energii
1.
Zakres instrumentu
Instrument finansowy (zwany dalej „instrumentem”) jest wykorzystywany do rozwoju oszczędności energii, efektywności energetycznej i energii odnawialnej oraz ułatwia finansowanie inwestycji w tych dziedzinach przez ▌ lokalne , regionalne , a w należycie uzasadnionych przypadkach krajowe organy publiczne.
Instrument ▌ wdraża się zgodnie z przepisami dotyczącymi przekazania zadań wykonawczych względem budżetu, ustanowionymi w rozporządzeniu finansowym i zasadach wykonania tego rozporządzenia.
Instrument wykorzystuje się do celów finansowania inwestycji w zakresie efektywności energetycznej, podejmowanych w szczególności w środowisku miejskim.
Obejmuje on w szczególności projekty dotyczące :
a) ▌budynków publicznych i prywatnych, zawierające rozwiązania w zakresie wykorzystania energii odnawialnej i/lub efektywności energetycznej, między innymi takie, które opierają się na stosowaniu technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT);
b) inwestycji w celu osiągnięcia wysokiej efektywności energetycznej skojarzonej gospodarki energetycznej (CHP) , w tym mikrokogeneracji, i dotyczące komunalnych sieci ciepłowniczych/chłodniczych, w szczególności z wykorzystaniem źródeł energii odnawialnej;
c) zdecentralizowanych źródeł energii odnawialnej budowanych na poziomie lokalnym oraz ich włączenia w sieci elektryczne;
d) mikrogeneracji z odnawialnych źródeł energii;
e) ekologicznego transportu miejskiego w celu wspierania większej efektywności energetycznej i integracji odnawialnych źródeł energii , z naciskiem na transport publiczny, pojazdy elektryczne i wodorowe oraz ograniczone emisje gazów cieplarnianych ;
f) lokalnej infrastruktury , między innymi efektywnego wykorzystania energii do zewnętrznego oświetlenia infrastruktury publicznej, w tym oświetlenia ulicznego, rozwiązań w zakresie magazynowania energii elektrycznej, inteligentnych systemów pomiarowych i inteligentnych systemów elektroenergetycznych , z pełnym zastosowaniem technologii informacyjnych i komunikacyjnych ;
g) technologii w zakresie efektywności energetycznej i energii odnawialnej, wykazujących potencjał innowacyjny i gospodarczy oraz wykorzystujących najlepsze dostępne procedury .
Instrument może także dostarczać środków zachęcających i wsparcia technicznego, tudzież przyczyniać się do podnoszenia świadomości władz lokalnych, regionalnych i krajowych ▌ , w celu zapewnienia optymalnego wykorzystania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, ze szczególnym uwzględnieniem udoskonaleń efektywności energetycznej i energii ze źródeł w budynkach mieszkalnych i budownictwie wszelkiego rodzaju.
Instrument ten wspiera projekty opłacalne pod względem gospodarczym i finansowym w celu zwrotu inwestycji przyznanych przez instrument oraz w celu przyciągnięcia inwestorów państwowych i prywatnych.
Instrument może więc m.in. obejmować zapewnianie środków i przydzielanie kapitału przeznaczonego na pożyczki, gwarancje, produkty typu equity i pozostałe produkty finansowe.
Ponadto do 15% finansowania, o którym mowa w art. 21a, można wykorzystać na świadczenie pomocy technicznej organom lokalnym, regionalnym lub krajowym w ustanowieniu i początkowej fazie rozmieszczania technologii związanej z projektami w dziedzinie efektywności energetycznej i energii odnawialnej.
2.
Synergie
Przy udzielaniu pomocy finansowej lub technicznej zwraca się również uwagę na synergie z innymi środkami finansowymi dostępnymi w państwach członkowskich, takimi jak fundusze strukturalne i Fundusz Spójności oraz program dotyczący europejskiej pomocy na rzecz energetyki lokalnej (ELENA), aby uniknąć kolidowania z innymi instrumentami.
3.
Beneficjenci
Beneficjentami instrumentu są organy publiczne, najlepiej szczebla lokalnego i regionalnego, lub podmioty publiczne lub prywatne działające w imieniu tych organów publicznych. ▌
B. Współpraca z pośrednikami finansowymi
1.
Wybór i ogólne wymogi
Instrument będzie ustanowiony we współpracy z jednym lub więcej pośrednikami finansowymi oraz otwarty na udział odpowiednich inwestorów .
Wyboru pośredników finansowych dokonywać się będzie na podstawie ich wykazanej zdolności ▌do wykorzystywania funduszy w sposób możliwie najbardziej efektywny i skuteczny, zgodnie z zasadami i kryteriami określonymi w niniejszym załączniku.
Komisja zapewnia, że całkowite koszty ogólne związane z utworzeniem i realizacją instrumentu, w tym koszty ogólnego zarządu i inne koszty kwalifikowalne fakturowane przez pośredników finansowych, pozostają możliwie jak najbardziej ograniczone, zgodnie z najlepszymi praktykami dla podobnych instrumentów i przy zagwarantowaniu wymaganej jakości instrumentu.
Komisja wnosi wkład Unii do instrumentu zgodnie z przepisami art. 53 i 54 rozporządzenia finansowego.
Pośrednicy finansowi są zobowiązani do przestrzegania odpowiednich wymogów dotyczących przekazania zadań wykonawczych względem budżetu, ustanowionych w rozporządzeniu finansowym i zasadach wykonania tego rozporządzenia, w szczególności w przypadku przepisów dotyczących zamówień publicznych, kontroli wewnętrznej, rachunkowości i audytu zewnętrznego.
Nie zostaną im udostępnione żadne inne środki finansowe oprócz opłat przeznaczonych na zarządzanie lub związanych z utworzeniem i realizacją instrumentu.
Szczegółowy zakres zadań i obowiązków związanych z ustanowieniem instrumentu i jego warunkami ramowymi , między innymi w zakresie monitorowania i kontroli, określa (określają) umowa (umowy) między Komisją a pośrednikami finansowymi.
2.
Dostęp do informacji
Instrument udostępnia w Internecie wszystkie informacje na temat zarządzania programami istotne dla zainteresowanych stron; obejmuje to zwłaszcza procedury składania wniosków, informacje na temat najlepszych praktyk oraz przegląd projektów i sprawozdań.
C. Warunki finansowania oraz kryteria przyznania pomocy i wyboru ▌
1.
Zakres finansowania
Instrument ogranicza się do finansowania :
a) projektów inwestycyjnych , które mają szybki, wymierny i istotny wpływ na przywrócenie dobrej koniunktury gospodarczej w UE, zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego i ograniczenia emisji gazów cieplarnianych , oraz
b) pomocy technicznej dla projektów w dziedzinie energii odnawialnej i efektywności energetycznej,
2.
Czynniki do uwzględnienia
jak określono w niniejszym załączniku.
Jeżeli chodzi o wybór projektów, szczególną uwagę zwraca się na równowagę geograficzną.
Jeżeli chodzi o finansowanie projektów inwestycyjnych, należytą uwagę zwraca się na osiągnięcie wysokiego wskaźnika dźwigni między całkowitymi nakładami inwestycyjnymi a finansowaniem ze środków UE w celu podjęcia znacznych inwestycji w UE ; jednakże wskaźnik dźwigni dla poszczególnych projektów inwestycyjnych może się wahać w zależności od wielu czynników, takich jak faktyczna wielkość i rodzaj projektu, oraz od warunków lokalnych, w tym wielkości i zdolności finansowych beneficjenta .
3.
Warunki dostępu organów publicznych do finansowania w ramach instrumentu
Organy publiczne wnoszące o finansowanie projektów inwestycyjnych lub wsparcie techniczne projektów w dziedzinie energii odnawialnej i efektywności energetycznej spełniają następujące warunki:
a) podjęły lub podejmują zobowiązanie polityczne w celu złagodzenia zmian klimatycznych, w stosownych przypadkach obejmujące konkretne cele, np. dotyczące zwiększenia efektywności energetycznej lub wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych ;
b) działają w kierunku opracowania wieloletnich strategii na rzecz złagodzenia zmian klimatycznych i, w stosownych przypadkach, osiągnięcia swoich celów , albo uczestniczą w wieloletniej strategii na szczeblu lokalnym, regionalnym lub krajowym w celu złagodzenia zmian klimatycznych ;
c) przyjmują publiczną odpowiedzialność za postępy w realizacji ich ogólnej strategii.
4.
Kryteria przyznania pomocy i wyboru projektów inwestycyjnych finansowanych w ramach instrumentu
Projekty inwestycyjne finansowane w ramach instrumentu wybiera się na podstawie następujących kryteriów przyznania pomocy i wyboru ▌ :
a) racjonalność i techniczna adekwatność podejścia;
b) solidność i opłacalność pakietu finansowego przeznaczonego na cały etap inwestycyjny działania;
c) równowaga geograficzna wszystkich projektów objętych niniejszym rozporządzeniem ;
d) stopień przygotowania projektu, określony jako osiągnięcie etapu inwestycyjnego i poniesienie znacznych wydatków kapitałowych w możliwie najkrótszym czasie;
e) stopień, w jakim brak dostępu do środków finansowych wstrzymuje realizację działania;
f) stopień, w jakim finansowanie z instrumentu wywrze stymulujący wpływ na finansowanie publiczne i prywatne;
g) skutki społeczno-ekonomiczne w kategoriach ilościowych;
h) oddziaływanie na środowisko w kategoriach ilościowych.
5.
Kryteria przyznania pomocy i wyboru projektów z zakresu pomocy technicznej finansowanych w ramach instrumentu
Projekty z zakresu pomocy technicznej finansowane w ramach instrumentu są zgodne z kryteriami przyznania pomocy i wyboru wymienionymi w pkt 4 lit. a), c), e), f) i g).”
Artykuł 2 Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 1 ust. 5 lit. a) stosuje się od dnia 13 lipca 2009 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
UZASADNIENIE
Pierwotny wniosek w sprawie europejskiego programu energetycznego na rzecz naprawy gospodarczej
W odpowiedzi na kryzys finansowy Komisja Europejska zaproponowała w styczniu 2009 r. zmianę przeznaczenia kwoty 5 mld EUR (z niewydanych środków UE), głównie w celu wsparcia przedsięwzięć energetycznych.
Plan przewidywał przeznaczenie na przedsięwzięcia energetyczne łącznej kwoty 3,5 mld EUR, którą następnie podniesiono do 3,98 mld EUR, by przyczynić się do naprawy gospodarczej w UE
Wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki, COM(2009) 35. .
Proponowany europejski program energetyczny na rzecz naprawy gospodarczej (EPENG) ma na celu wspieranie: a) (głównie transgranicznych) przedsięwzięć dotyczących infrastruktury gazowej i elektrycznej (tzw. połączenia międzysieciowe), b) elektrowni wiatrowych na morzu, a także c) przedsięwzięć z zakresu wychwytywania i składowania dwutlenku węgla.
Wniosek Parlamentu o uwzględnienie przedsięwzięć z zakresu wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii
Parlament Europejski był zdania, że EPENG powinien obejmować również wspieranie przedsięwzięć z zakresu wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii, co przewidywała początkowo Komisja.
Finansowanie przedsięwzięć z dziedziny wydajności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych będzie stymulować naprawę gospodarczą, tworzyć możliwości zatrudnienia i pomagać w walce ze zmianami klimatu.
Przedsięwzięcia te są najwydajniejsze, gdy są wdrażane na szczeblu gminnym, regionalnym i lokalnym.
Większość przedsięwzięć lokalnych charakteryzuje wysoki nakład pracy, w związku z czym spowodują one powstanie dużej liczby nowych miejsc pracy, których nie da się zdelokalizować.
Ponadto powstanie mocny efekt dźwigni, odczuwalny będzie również pozytywny wpływ na inne ważne aspekty, np. integrację społeczną i atrakcyjność regionu.
W ten sposób zaangażowane gminy mogą służyć za wzór innym gminom, co może wywoływać łańcuchową reakcję dobrych praktyk w całej Unii Europejskiej.
Finansowanie przedsięwzięć zorientowanych na wydajność energetyczną i odnawialne źródła energii bezpośrednio wspiera również starania UE o osiągnięcie 20% udziału energii ze źródeł odnawialnych i 20% oszczędności energii w porównaniu z poziomami przewidywanymi w razie niepodejmowania żadnych działań.
Szczególnie stymulowanie środków na rzecz wydajności energetycznej w budownictwie, które zużywa 40% energii w UE, przyniosłoby natychmiastowy pozytywny efekt, nie tylko w postaci zwiększenia wydajności energetycznej, ale również w formie wsparcia dla małych i średnich przedsiębiorstw na szczeblu lokalnym i regionalnym.
Ponadto pomoc ta byłaby korzystna dla rozwoju obiecujących inicjatyw w dziedzinie wydajności energetycznej na szczeblu lokalnym, np. inicjatyw „porozumienie burmistrzów” i „inteligentne miasta”, które ucierpiały w wyniku trwającej zapaści kredytowej i będącego jej następstwem spadku wpływów do budżetu.
Chociaż w negocjacjach trójstronnych Parlament nie zdołał przekonać Rady do uwzględnienia mechanizmu przyznawania niewykorzystanych środków na wydajność energetyczną i odnawialne źródła energii, to Komisja uwzględniła opinię Parlamentu, załączając do ostatecznego rozporządzenia oświadczenie w sprawie rozważenia wykorzystania wszelkich środków niewydanych do końca 2010 r. na przedsięwzięcia z zakresu wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii: „W przypadku gdyby Komisja w sprawozdaniu z roku 2010 w sprawie wykonywania rozporządzenia, przewidzianym w jego art. 28, stwierdziła, że do roku 2010 nie jest możliwe wykorzystanie części środków przewidzianych na projekty wymienione w załączniku do rozporządzenia, w stosownych przypadkach i przy zachowaniu równowagi geograficznej Komisja zaproponuje poprawkę do rozporządzenia umożliwiającą finansowanie projektów w dziedzinie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych dodatkowo wobec wyżej wymienionych inicjatyw, zawierającą kryteria kwalifikowalności podobne do tych, które mają zastosowanie do projektów wymienionych w załączniku do niniejszego rozporządzenia.”
Sprawozdanie z wdrożenia i zmiana przeznaczenia środków
W sprawozdaniu z wdrożenia EPENG opublikowanym w dniu 27 kwietnia 2010 r.
Sprawozdanie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie wdrożenia Europejskiego programu energetycznego na rzecz naprawy gospodarczej, COM(2010) 191. wskazano, że jak dotąd na wybrane przedsięwzięcia nie można było wykorzystać 115 mln EUR.
Wdrażanie przedsięwzięć obarczone jest ponadto potencjalnym ryzykiem związanym z ich złożonością techniczną, organizacyjną, prawną i finansową.
Gdyby przedsięwzięcie miało nie spełnić wszystkich warunków wdrożenia, Komisja dokona oceny sytuacji.
W konsekwencji do końca 2010 r. może być dostępnych więcej środków do ponownego przydzielenia.
Utworzenie instrumentu finansowego w ramach inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii
W celu dokonania zmian zmierzających do przeznaczenia środków na przedsięwzięcia w dziedzinie wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii Komisja przedstawiła w dniu 31 maja 2010 r. wniosek w sprawie zmiany EPENG.
Wniosek w dużej mierze odpowiada opiniom wyrażonym przez Parlament w czasie negocjacji w sprawie EPENG.
W kwestii mechanizmu wykorzystania funduszy na środki z zakresu wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii we wniosku przewidziano przeznaczenie niewydanych funduszy na instrument finansowy w ramach inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii.
Instrument ten będzie wspierał przedsięwzięcia dotyczące wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii mogące uzyskać finansowanie z banków oraz ułatwiał finansowanie przedsięwzięć z zakresu wydajności energetycznej i energii odnawialnej przez gminne, lokalne i regionalne organy publiczne.
Konkretnie mówiąc, znaczną liczbę przedsięwzięć o silnym efekcie dźwigni można wesprzeć, wdrażając innowacyjne systemy zachęt finansowych, np. gwarancje i nisko oprocentowane pożyczki preferencyjne, a także finansując pomoc techniczną.
Sprawozdawczyni uważa, że mechanizm ten powinni tworzyć doświadczeni pośrednicy finansowi, a Komisja powinna jak najszybciej zacząć opracowywać porozumienia z takimi instytucjami.
Niezwłocznie po zawarciu tych porozumień Komisja powinna w przejrzysty i wyczerpujący sposób poinformować o nich Parlament Europejski i państwa członkowskie.
Kwestie wymagające rozważenia i poprawy
Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji jako całość i chciałby szybko osiągnąć porozumienie z Radą (pod przewodnictwem Belgii).
Zdaniem sprawozdawczyni komisja parlamentarna powinna rozważyć następujące kwestie w celu poprawienia pierwotnego wniosku Komisji:
§ W całym akcie należy zwrócić odpowiednią uwagę na kluczowe aspekty, np. bardziej ekologiczny wzrost gospodarczy, tworzenie miejsc pracy, tworzenie konkurencyjnej, społecznej i zrównoważonej gospodarki oraz zwalczanie zmian klimatu.
§ Innowacyjność i innowacyjne technologie są niezmiernie ważne dla konkurencyjności europejskiego przemysłu i gospodarki.
Innowacyjność należy również uwzględniać, wybierając przedsięwzięcia wspierane ze środków instrumentu.
§ Ze względu na ostre uwarunkowania finansowe i budżetowe zastosowanie jakiekolwiek nowego instrumentu finansowego powinno uzupełniać istniejące instrumenty UE, które już wspierają inwestycje w dziedzinie wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii, w celu podniesienia synergii i maksymalizacji wartości dodanej przedsięwzięć wspieranych przez UE.
Jasno podkreślić należy zwłaszcza synergię z Funduszem Spójności i funduszami strukturalnymi (zwłaszcza Europejskim Funduszem Rozwoju Regionalnego), by uniknąć powielania inwestycji.
§ Fundusze przeznaczone na nowy instrument finansowy są nadal bardzo ograniczone.
Inicjatywa ta jest jednak bardzo obiecująca i ma wysoki potencjał efektu dźwigni.
Dlatego też należy udostępnić jak najwięcej funduszy na ten nowy instrument finansowy; na ten projekt można przeznaczyć również inne niewydane środki z obszaru energii i zmian klimatu.
Nie wydano części środków z wieloletniego programu DG ds. Klimatu, które również były przeznaczone na wydajność energetyczną i odnawialne źródła energii.
Również te niewydane środki można przeznaczyć na instrument finansowy na rzecz zrównoważonych przedsięwzięć energetycznych.
§ W załączniku ustanowiono warunki, które muszą spełnić pośrednicy finansowi, którym powierzone zostanie wdrażanie instrumentu finansowego na rzecz zrównoważonych przedsięwzięć energetycznych.
Rozporządzenie musi zawierać wystarczające gwarancje, że pośrednicy finansowi wykazali zdolność do prowadzenia tego rodzaju przedsięwzięć w krótkich ramach czasowych i spełniają odpowiednie wymogi budżetowe UE.
Na zakończenie sprawozdawczyni chciałaby podkreślić, że w interesie Parlamentu leży szybkie osiągnięcie porozumienia z Radą, by możliwe było wykorzystanie niewydanych środków na przedsięwzięcia z zakresu wydajności energetycznej i odnawialnych źródeł energii, gdyż w okresie trudności w dostępie do finansowania dziedziny te wymagają wsparcia ze środków publicznych.
14.7.2010
OPINIA Komisji Budżetowej
dla Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 663/2009 ustanawiające program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki
( COM(2010)0283 – C7‑0139/2010 – 2010/0150(COD) )
Sprawozdawca: Jens Geier
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Plan naprawy
Europejski plan naprawy gospodarczej został uzgodniony przez Radę Europejską w marcu 2009 r.
W kwietniu 2009 r.
Parlament Europejski, Rada i Komisja podjęły decyzję o sposobach finansowania tego planu naprawy, obejmującego dwie części: projekty w dziedzinie energetyki oraz Internet szerokopasmowy na obszarach wiejskich.
Finansowanie przewidziane w oświadczeniu tych trzech instytucji z dnia 2 kwietnia 2009 r. można streścić w następujący sposób:
mln EUR
Europ. plan napr. gosp. - typ projektu
Rok 2009
Rok 2010
Ogółem
Energia:
2 000 mln
1 980 mln
3 980 mln
Internet szerokopasmowy
600 mln
420 mln
1 020 mln
OGÓŁEM
2 600 mln
2 400 mln
Finansowanie na rok 2009 zostało zapewnione głównie przez przesunięcie funduszy z działu 2 do działu 1a, natomiast porozumienie w sprawie finansowania w 2010 r. zostało osiągnięte w drodze procedury pojednawczej w dniu 18 listopada 2009 r.
Główną część środków na zobowiązania udostępniono poprzez zmianę wieloletnich ram finansowych zarówno na rok 2009, jak i 2010.
Kwota 1,98 mld EUR na finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w 2010 r. obejmuje: 1776 mln (zwiększenie pułapów w dziale 1a), 120 mln EUR poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności i 81 mln EUR dzięki przesunięciu w dziale 1a.
W tym celu w 2009 r. stworzono specjalny dział 06 04 14 poświęcony projektom w dziedzinie energetyki wspomagającym naprawę gospodarczą.
Projekty w dziedzinie energetyki – podstawa prawna
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 663/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiające program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki
Dz.U. L 200 z 31.7.2009. .
Rozporządzenie to ustanowiło instrument finansowy – Europejski program energetyczny na rzecz naprawy gospodarczej („EPENG”), służący opracowywaniu projektów w dziedzinie energetyki we Wspólnocie, które przyczyniają się – przez stworzenie bodźca finansowego – do naprawy gospodarczej, bezpieczeństwa dostaw energii i ograniczenia emisji gazów cieplarnianych.
Aby osiągnąć te cele, stworzono trzy podprogramy dotyczące infrastruktury gazowej i elektrycznej, morskiej energii wiatrowej oraz wychwytywania i składowania dwutlenku węgla.
Rozporządzenie określa projekty, które będą finansowane w ramach każdego podprogramu i ustanawia kryteria typowania i wdrażania działań w celu realizacji tych projektów.
W budżecie UE stworzono specjalne linie budżetowe: 06 04 14 01, 06 04 14 02 i 06 04 14 03.
W oświadczeniu dołączonym do rozporządzenia Komisja podkreśliła, że efektywność energetyczna i odnawialne źródła energii są głównymi priorytetami polityki energetycznej UE z powodów związanych zarówno ze środowiskiem, jak i z bezpieczeństwem dostaw.
(10) W przypadku gdyby Komisja w sprawozdaniu z roku 2010 w sprawie wykonywania rozporządzenia, przewidzianym jego art. 28, stwierdziła, że do roku 2010 nie jest możliwe wykorzystanie części środków przewidzianych na projekty wymienione w załączniku do rozporządzenia, w stosownych przypadkach i przy zachowaniu równowagi geograficznej Komisja zaproponuje poprawkę do rozporządzenia umożliwiającą finansowanie projektów w dziedzinie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych dodatkowo wobec wyżej wymienionych inicjatyw, zawierającą kryteria kwalifikowalności podobne do tych, które mają zastosowanie do projektów wymienionych w załączniku do niniejszego rozporządzenia.
Projekty w dziedzinie energetyki – wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia
Zgodnie z tym oświadczeniem w dniu 31 maja 2010 r.
Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 663/2009 ustanawiające program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki.
Wniosek ten opiera się na sprawozdaniu dotyczącym wdrożenia Europejskiego planu naprawy gospodarczej z dnia 27 kwietnia 2010 r., w którym szacuje się, że kwota w wysokości około 114 mln EUR nie zostanie wykorzystana na mocy rozporządzenia w sprawie Europejskiego planu naprawy gospodarczej.
Dokładna kwota niewykorzystanych środków będzie znana do końca 2010 r.
Komisja proponuje, aby przeznaczyć niewykorzystane środki na stworzenie specjalnego instrumentu finansowego mającego na celu wspieranie inicjatyw dotyczących efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych , podejmowanych w ramach inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii.
Ten instrument finansowy będzie służył wspieraniu projektów dotyczących efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych, mogących uzyskać finansowanie z banków, oraz ułatwianiu finansowania inwestycji w zakresie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych, w szczególności w środowisku miejskim.
W celu wspierania wielu inwestycji zdecentralizowanych beneficjentami będą miejskie, lokalne i regionalne organy publiczne.
Instrumentem zarządzać będzie jeden lub kilku pośredników finansowych, takich jak międzynarodowe instytucje finansowe, wybranych na podstawie wykazanej zdolności do wykorzystywania funduszy w sposób możliwie najbardziej efektywny i skuteczny oraz z zagwarantowaniem wysokiego wskaźnika dźwigni pomiędzy finansowaniem ze środków UE a całkowitymi nakładami inwestycyjnymi w celu podjęcia znacznych inwestycji w UE.
Uwagi końcowe sprawozdawcy
1.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący przeznaczenia niewykorzystanych środków Europejskiego planu naprawy finansowej na nowy instrument, wspierający projekty dotyczące efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych.
Zdecydowanie popiera on również ustanowienie w tym celu specjalnego instrumentu finansowego.
Dlatego wzywa instytucje uczestniczące w przyjmowaniu podstawy prawnej do szybkiego osiągnięcia porozumienia.
2.
Sprawozdawca przypomina, że finansowanie Europejskiego planu naprawy gospodarczej było jednym z priorytetów PE w procedurze budżetowej w 2009 r. oraz że ostateczne porozumienie z Radą osiągnięto po trudnych negocjacjach w ramach procedury pojednawczej w listopadzie 2008 r.
3.
Sprawozdawca podkreśla, że obecny wniosek Komisji jest w pełni zgodny z pierwotnym wnioskiem PE o włączenie projektów dotyczących efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych do Europejskiego planu naprawy gospodarczej i z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji dotyczącą wprowadzenia w życie tego priorytetu.
4.
Sprawozdawca ubolewa jednocześnie nad opóźnieniami we wdrażaniu Europejskiego planu naprawy gospodarczej, którego celem jest wspieranie i pobudzanie odbudowy gospodarczej UE.
Dlatego złożył poprawkę, w której wzywa się Komisję do natychmiastowego podjęcia niezbędnych działań budżetowych, aby jak najszybciej udostępnić niewykorzystane środki.
Uważa, że specjalna linia budżetowa dla nowego instrumentu finansowego, wspierającego projekty dotyczące efektywności energetycznej, powinna zostać stworzona do końca 2010 r.
5.
Sprawozdawca wzywa Komisję do informowania władzy budżetowej w sposób przejrzysty o ustanowieniu instrumentu finansowego, sposobach jego funkcjonowania oraz wyborze pośredników finansowych.
Zwraca się również do Komisji o przekazywanie obu organom władzy budżetowej sprawozdań z wykonania, które powinny zawierać m.in. dane dotyczące beneficjentów tego instrumentu, wspieranych projektów oraz efektu dźwigni tego instrumentu dla realizacji tych projektów.
6.
Sprawozdawca podkreśla, że w kontekście rzeczywistych ograniczeń budżetowych oraz przy poszanowaniu zasady należytego zarządzania finansami, należy w ramach budżetu UE dalej rozwijać synergię między istniejącymi instrumentami wspierającymi efektywność energetyczną i energię ze źródeł odnawialnych, a także służącymi walce ze zmianami klimatu.
POPRAWKI
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Komisja Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Poprawka
1
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Punkt 3 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(3) Zgodnie ze strategią Europa 2020 na rzecz zrównoważonego wzrostu i zatrudnienia, dalsze wykorzystywanie źródeł energii odnawialnej na szerszą skalę oraz propagowanie efektywności energetycznej przyczyni się do budowania gospodarki bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej oraz do rozwiązywania problemów związanych ze zmianami klimatycznymi.
Dzięki wspieraniu tej polityki w różnych dziedzinach w Europie pojawią możliwości tworzenia nowych miejsc pracy i powstawania ekologicznego rynku sprzyjającego rozwojowi konkurencyjnej, bezpiecznej i zrównoważonej gospodarki.
(3) Zgodnie ze strategią Europa 2020 na rzecz zrównoważonego wzrostu i zatrudnienia oraz zgodnie z pakietem klimatyczno-energetycznym UE i planem działania na rzecz racjonalizacji zużycia energii , dalsze wykorzystywanie źródeł energii odnawialnej na szerszą skalę oraz propagowanie efektywności energetycznej przyczyni się do budowania gospodarki bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej oraz do rozwiązywania problemów związanych ze zmianami klimatycznymi.
Dzięki wspieraniu tej polityki w różnych dziedzinach w Europie pojawią możliwości tworzenia nowych miejsc pracy i powstawania ekologicznego rynku sprzyjającego rozwojowi konkurencyjnej, bezpiecznej i zrównoważonej gospodarki.
Uzasadnienie
„Pakiet klimatyczno-energetyczny” został uzgodniony przez Parlament Europejski i Radę w grudniu 2008 r. i wszedł w życie w czerwcu 2009 r.
Prezentuje on zintegrowane podejście do polityki klimatycznej i energetycznej, którego celem jest walka ze zmianami klimatu oraz zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego UE przy jednoczesnym wzmocnieniu jej konkurencyjności.
Poprawka
2
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Punkt 5 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(5) Dlatego też należy stworzyć specjalny instrument finansowy mający na celu wspieranie inicjatyw w dziedzinie efektywności energetycznej i energii odnawialnej, podejmowanych w ramach inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii, w celu zagospodarowania niewykorzystanych funduszy, przyznanych na mocy rozdziału II rozporządzenia (WE) nr 663/2009.
Ten instrument powinien służyć wspieraniu projektów dotyczących efektywności energetycznej i energii odnawialnej, mogących uzyskać finansowanie z banków, oraz ułatwianiu finansowania inwestycji w zakresie efektywności energetycznej i energii odnawialnej, w szczególności w środowisku miejskim.
(5) Dlatego też do końca 2010 r. należy stworzyć specjalny instrument finansowy mający na celu wspieranie inicjatyw w dziedzinie efektywności energetycznej i energii odnawialnej, podejmowanych w ramach inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii, w celu zagospodarowania niewykorzystanych funduszy, przyznanych na mocy rozdziału II rozporządzenia (WE) nr 663/2009.
Aby włączyć te środki do budżetu UE, należy stworzyć w tym celu specjalną linię budżetową.
Ten instrument powinien służyć wspieraniu projektów dotyczących efektywności energetycznej i energii odnawialnej, mogących uzyskać finansowanie z banków, oraz ułatwianiu finansowania inwestycji w zakresie efektywności energetycznej i energii odnawialnej, w szczególności w środowisku miejskim.
Uzasadnienie
Należy jak najszybciej stworzyć ten nowy instrument finansowy wspierający projekty dotyczące efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych, aby zagwarantować, że zacznie on funkcjonować do końca 2010 r.
Instrument ten musi być również przedstawiony w sposób przejrzysty w budżecie UE.
Dlatego zalecane byłoby stworzenie nowej, specjalnej linii budżetowej.
Poprawka
3
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Punkt 6 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(6) W celu maksymalnego zwiększenia wpływu funduszy UE w krótkim okresie instrumentem będzie zarządzać jeden lub kilku pośredników finansowych, takich jak międzynarodowe instytucje finansowe.
Wyboru dokonywać się będzie na podstawie wykazanej zdolności pośredników finansowych do wykorzystywania funduszy w sposób możliwie najbardziej efektywny i skuteczny oraz z zagwarantowaniem wysokiego wskaźnika dźwigni pomiędzy finansowaniem ze środków UE a całkowitymi nakładami inwestycyjnymi w celu podjęcia znacznych inwestycji w UE.
(6) W celu maksymalnego zwiększenia wpływu funduszy UE w krótkim okresie instrumentem będzie zarządzać jeden lub kilku pośredników finansowych, takich jak międzynarodowe instytucje finansowe.
Wyboru dokonywać się będzie na podstawie wykazanej zdolności pośredników finansowych do wykorzystywania funduszy w sposób możliwie najbardziej efektywny i skuteczny oraz z zagwarantowaniem wysokiego wskaźnika dźwigni pomiędzy finansowaniem ze środków UE a całkowitymi nakładami inwestycyjnymi w celu podjęcia znacznych inwestycji w UE.
Jednak w dobie kryzysu finansowego i gospodarczego, który przynosi szczególnie negatywne skutki dla finansów władz lokalnych i regionalnych, należy zadbać o to, aby trudna sytuacja budżetowa beneficjentów tego mechanizmu nie uniemożliwiała im dostępu do tych funduszy;
Uzasadnienie
Zgodnie z załącznikiem II część III ust. 2 wniosku Komisji Europejskiej istotne jest podkreślenie, że trudna sytuacja budżetowa władz lokalnych lub regionalnych nie uniemożliwiają dostępu do tego mechanizmu zgodnie z jego celem, jakim jest wyjście z kryzysu gospodarczego oraz realizacja naglących potrzeb energetycznych Unii Europejskiej, jak określono w punkcie preambuły 10 wniosku Komisji.
Poprawka
4
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 – punkt 1
Rozporządzenie (WE) nr 663/2009
Artykuł 1 – ustęp 4
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Niniejsze rozporządzenie zezwala na tworzenie instrumentów finansowych mających na celu wspieranie inicjatyw dotyczących efektywności energetycznej i energii odnawialnej;
Niniejsze rozporządzenie zezwala na tworzenie instrumentów finansowych mających na celu wspieranie inicjatyw dotyczących efektywności energetycznej i energii odnawialnej o charakterze lokalnym lub regionalnym .
Nowe instrumenty finansowe należy ustanowić do końca 2010 r.
Uzasadnienie
Sprawozdawca uznaje za konieczne podkreślenie faktu, że instrumenty finansowe powinny być ukierunkowane na szczebel lokalny i regionalny.
Sprawozdawca wzywa Komisję do podjęcia niezbędnych działań legislacyjnych i budżetowych w celu zadbania o to, aby instrument ten wszedł w życie do końca 2010 r.
Poprawka
5
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 – punkt 3
Rozporządzenie (WE) nr 663/2009
Artykuł 22 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1.
Zgodnie z art. 3 ust. 2 środki, które nie mogą być przedmiotem indywidualnych zobowiązań prawnych na mocy rozdziału II, w wysokości 114 mln EUR, i ewentualnie inne środki, które będą dostępne w związku niezrealizowaniem lub częściowym zrealizowaniem projektów zgodnie z rozdziałem II przeznacza się na instrument finansowy w ramach inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii.
1.
Zgodnie z art. 3 ust. 2 środki, które nie mogą być przedmiotem indywidualnych zobowiązań prawnych na mocy rozdziału II, w wysokości 114 mln EUR, i ewentualnie inne środki, które będą dostępne w związku niezrealizowaniem lub częściowym zrealizowaniem projektów zgodnie z rozdziałem II przeznacza się na instrument finansowy w ramach inicjatywy na rzecz finansowania zrównoważonej energii.
Na ten instrument przeznacza się ponadto kwotę 15 mln EUR z programu działania UE w zakresie przeciwdziałania zmianom klimatu (linia budżetowa 07 03 23 w budżecie na 2010 r.) .
Kwota ta jest uwzględniana poprzez wykorzystanie wszystkich postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006, szczególnie jego punktu 23, w celu modyfikacji pułapów odpowiednio w dziale 1a i dziale 2.
W związku z tym Komisja przedstawia niezbędne wnioski dotyczące dostosowania pułapów i stworzenia nowej, odrębnej linii budżetowej dla tego instrumentu w budżecie na 2010 r.
Uzasadnienie
Sprawozdawca popiera pogląd sprawozdawcy komisji ITRE, że już dostępne zasoby finansowe powinny zostać dobrze wykorzystane i że w związku z tym środki finansowe z linii budżetowej 07 03 23 powinny zostać również przeznaczone na ten instrument.
Aby przekazać na instrument kwotę 15 mln EUR z linii budżetowej 07 03 23, należy koniecznie dodać ten punkt do treści budżetu korygującego, ustanawiając ten instrument.
Kwestię tę należy omówić na jednym z najbliższych spotkań w ramach dialogu trójstronnego w sprawie budżetu.
Poprawka
6
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 – punkt 3
Rozporządzenie (WE) nr 663/2009
Artykuł 22 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1a.
Należy prowadzić wieloletnie obserwacje i znaleźć trwałe rozwiązanie dla działu 1a w kontekście przeglądu budżetu oraz dokonać niezbędnego przeglądu wieloletnich ram finansowych (WRF), wykorzystując wszystkie przepisy porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., a zwłaszcza pkt 21-23.
Poprawka
7
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 – punkt 3
Rozporządzenie (WE) nr 663/2009
Artykuł 22 – ustęp 2 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
2a.
Komisja regularnie przekazuje obu organom władzy budżetowej sprawozdania na temat funkcjonowania instrumentu finansowego, o którym mowa w ust. 1.
Sprawozdania te zawierają, między innymi, dane dotyczące beneficjentów instrumentu, projekty wspierane przez instrument, informację o przyznanych środkach, dokładne dane o finansowych kosztach projektów, a także ocenę oddziaływania instrumentu w celu zagwarantowania, że projekty zostały faktycznie zrealizowane.
Poprawka
8
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 – punkt 5
Rozporządzenie (WE) nr 663/2009
Załącznik II – część III – akapit trzeci – punkt (vi) a) (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
vi a) opłacalność projektów;
Uzasadnienie
Sprawozdawca zgadza się, że potencjał innowacyjny powinien zawsze być przedmiotem uwagi i powinien zostać umieszczony wysoko na liście przy wyborze projektów.
Uważa on jednak również, że istotne znaczenie mają też długoterminowe cele projektów.
Nie powinny one sprowadzać się tylko do wysokiego poziomu efektywności energetycznej, lecz powinny również obejmować opłacalność wykorzystania środków, wymierny i znaczny wpływ na naprawę gospodarki w UE, większe bezpieczeństwo energetyczne i zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych, jak określono w załączniku II część III ust. 1 wniosku Komisji z dnia 31 maja 2010 r.
PROCEDURA
Tytuł
Zmiana rozporządzenia (WE) nr 663/2009 ustanawiającego program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki
Odsyłacze
COM(2010)0283 – C7-0139/2010 – 2010/0150(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa
ITRE
Opinia wydana przez
Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG
15.6.2010
Sprawozdawca komisji opiniodawczej
Data powołania
Jens Geier
2.6.2010
Data przyjęcia
14.7.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
34
3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Marta Andreasen, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Andrea Cozzolino, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Claudio Morganti, Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
François Alfonsi, Maria Da Graça Carvalho, Peter Jahr, Riikka Manner, Peter Šťastný, Theodor Dumitru Stolojan
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Lucas Hartong
PROCEDURA
Tytuł
Zmiana rozporządzenia (WE) nr 663/2009 ustanawiającego program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki
Odsyłacze
COM(2010)0283 – C7-0139/2010 – 2010/0150(COD)
Data przedstawienia w PE
31.5.2010
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
ITRE
15.6.2010
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG
15.6.2010
REGI
15.6.2010
Opinia niewydana
Data decyzji
REGI
13.7.2010
Sprawozdawca(y)
Data powołania
Kathleen Van Brempt
15.6.2010
Rozpatrzenie w komisji
24.6.2010
12.7.2010
2.9.2010
Data przyjęcia
26.10.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
49
2
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Lena Ek, Ioan Enciu, Gaston Franco, Adam Gierek, Norbert Glante, Fiona Hall, Jacky Hénin, Edit Herczog, Romana Jordan Cizelj, Arturs Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Marisa Matias, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Niki Tzavela, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Antonio Cancian, Matthias Groote, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Oriol Junqueras Vies, Silvana Koch-Mehrin, Bernd Lange, Markus Pieper, Mario Pirillo, Lambert van Nistelrooij
Data złożenia
27.10.2010
