P6_TA-PROV(2006)0550
Instrument finansowania współpracy z państwami i terytoriami uprzemysłowionymi oraz innymi państwami i terytoriami o wysokich dochodach
*
A6-0430/2006
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie projektu rozporządzenia Rady ustanawiającego instrument finansowania współpracy z państwami i terytoriami uprzemysłowionymi oraz innymi państwami i terytoriami o wysokim dochodzie (11877/2006 – C6-0265/2006 –2006/0807 (CNS))
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski
, –
uwzględniając projekt rozporządzenia Rady (11877/2006) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
,
–
uwzględniając art. 181a traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6-0265/2006 ),
–
uwzględniając art. 51 Regulaminu,
–
uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego ( A6-0430/2006 ),
1.
zatwierdza po poprawkach projekt Rady,
2.
zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 traktatu WE;
3.
zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
4.
zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do tekstu przedłożonego do konsultacji;
5.
zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst Rady Poprawki Parlamentu Poprawka 1 Punkt 3 preambuły (3)
Unia Europejska i inne państwa i terytoria uprzemysłowione i o wysokim dochodzie uzgodniły wzmocnienie swoich stosunków i prowadzenie współpracy w obszarach wspólnych interesów za pomocą różnych dwustronnych aktów, takich jak umowy, deklaracje, plany działania i inne podobne dokumenty.
(3)
Unia Europejska i inne państwa i terytoria uprzemysłowione i o wysokim dochodzie uzgodniły wzmocnienie swoich stosunków i prowadzenie współpracy w obszarach wspólnych interesów za pomocą różnych dwustronnych
i wielostronnych
aktów, takich jak umowy, deklaracje, plany działania i inne podobne dokumenty.
Poprawka 2 Punkt 4 preambuły (4)
Kierując się zasadami ustalonymi w tych aktach Wspólnota wdraża politykę współpracy mającą na celu stworzenie środowiska korzystnego dla pogłębiania i rozwoju stosunków między Wspólnotą a tymi państwami i terytoriami.
Taka współpraca
sprzyja tworzeniu warunków korzystnych dla wzmocnienia
obecności i zauważalności Europy w tych państwach oraz
dla rozwoju
wymiany na płaszczyźnie gospodarczej, handlowej, uniwersyteckiej, kulturalnej i innych oraz
dla kontaktów
między
różnymi
podmiotami
reprezentującymi strony.
(4)
Kierując się zasadami ustalonymi w tych aktach Wspólnota wdraża politykę współpracy mającą na celu stworzenie środowiska korzystnego dla pogłębiania i rozwoju stosunków między Wspólnotą a tymi państwami i terytoriami.
Taka współpraca
powinna sprzyjać wzmacnianiu
obecności i zauważalności Europy w tych państwach oraz
rozwojowi
wymiany na płaszczyźnie gospodarczej, handlowej, uniwersyteckiej, kulturalnej i innych
, dialogowi
oraz
kontaktom
między
odpowiednimi
podmiotami
w istotnych sektorach.
Poprawka 3 Punkt 4a preambuły (nowy)
(4a) Współpraca Wspólnoty powinna przyczynić się do osiągnięcia ogólnego celu rozwoju i wzmocnienia demokracji i zasady państwa prawnego, jak również do osiągnięcia celu poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności.
Poprawka 4 Punkt 5a preambuły (nowy)
(5a) Do osiągnięcia celów niniejszego rozporządzenia konieczne jest dalsze stosowanie zróżnicowanego podejścia uwarunkowanego kontekstem gospodarczym, społecznym i politycznym, przy kontynuacji współpracy z krajami lub regionami partnerskimi na podstawie dostosowanych do ich potrzeb programów uwzględniających ich konkretną sytuację, jak również konkretne interesy, strategie i priorytety Wspólnoty.
Poprawka 5 Punkt 6a preambuły (nowy)
(6a) Przy wprowadzaniu w życie współpracy Wspólnoty większa komplementarność oraz lepsza harmonizacja, dostosowanie i koordynacja procedur, zarówno między Wspólnotą a jej państwami członkowskimi, jak i w stosunkach z innymi podmiotami, są niezbędne do zapewnienia spójności i efektywności współpracy.
Poprawka 6 Artykuł 1 ustęp 1 1.
Pomoc
Wspólnoty wspiera współpracę gospodarczą, finansową i techniczną oraz inne - wchodzące w kompetencje Wspólnoty - formy współpracy z państwami i terytoriami uprzemysłowionymi oraz innymi państwami i terytoriami o wysokim dochodzie.
1.
Finansowanie
Wspólnoty wspiera współpracę gospodarczą, finansową i techniczną oraz inne - wchodzące w kompetencje Wspólnoty - formy współpracy z państwami i terytoriami uprzemysłowionymi oraz innymi państwami i terytoriami o wysokim dochodzie
, wymienionymi w załączniku
.
Poprawka 7 Artykuł 1 ustęp 2 2.
Głównym celem
współpracy z tymi państwami i terytoriami jest
zapewnienie konkretnej odpowiedzi na potrzebę wzmocnienia
więzi i
dalszego zaangażowania
w stosunki dwustronne, regionalne i wielostronne z tymi państwami i terytoriami.
Działania dotyczące współpracy przyczynią się do
utworzenia korzystniejszego środowiska dla rozwoju stosunków Wspólnoty z tymi państwami i terytoriami oraz do wspierania dialogu
i strategicznych interesów Wspólnoty w tych rejonach.
2.
Współpraca wspólnotowa z krajami partnerskimi jest prowadzona zgodnie tytułem XXI traktatu.
Podstawowym celem tego rodzaju współpracy
z tymi państwami i terytoriami jest
wzmocnienie
więzi i
dalsze zaangażowanie
w stosunki dwustronne, regionalne i wielostronne z tymi państwami i terytoriami
w obszarach wymienionych w art. 4 w celu
utworzenia korzystniejszego
i przejrzystego
środowiska dla rozwoju stosunków Wspólnoty z tymi państwami i terytoriami oraz do wspierania
skutecznego
dialogu
przy jednoczesnej dbałości o interesy Wspólnoty.
Poprawka 8 Artykuł 2 ustęp 2 2.
Do celów niniejszego rozporządzenia państwa i terytoria uprzemysłowione oraz inne państwa i terytoria o wysokim dochodzie obejmują państwa i terytoria ujęte w wykazie w
załączniku I
, zwane dalej "krajami partnerskimi".
Jednak w przypadku w pełni uzasadnionych okoliczności oraz w celu pobudzenia współpracy regionalnej, Komisja może w momencie przyjmowania programów działania, o których mowa w art. 6, zdecydować, że państwa nieujęte w
załączniku 1
kwalifikują się do tych programów, jeżeli projekty lub programy, które mają być realizowane, mają charakter regionalny lub transgraniczny.
Może to zostać przewidziane w wieloletnich programach współpracy, o których mowa w art. 5.
Komisja wprowadza zmiany w tym wykazie zgodnie z regularnymi przeglądami wykazu krajów rozwijających się przeprowadzanymi przez Komitet Pomocy Rozwojowej przy Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD/DAC) oraz informuje o tych zmianach Radę.
2.
Do celów niniejszego rozporządzenia państwa i terytoria uprzemysłowione oraz inne państwa i terytoria o wysokim dochodzie obejmują państwa i terytoria ujęte w wykazie w
załączniku
, zwane dalej "krajami partnerskimi".
Jednak w przypadku w pełni uzasadnionych okoliczności oraz w celu pobudzenia współpracy regionalnej, Komisja,
przy uprzedniej aprobacie Parlamentu Europejskiego,
może w momencie przyjmowania programów działania, o których mowa w art. 6, zdecydować, że państwa nieujęte w
załączniku
kwalifikują się do tych programów, jeżeli projekty lub programy, które mają być realizowane, mają charakter regionalny lub transgraniczny.
Może to zostać przewidziane w wieloletnich programach współpracy, o których mowa w art. 5.
Komisja informuje Parlament Europejski i Radę o wszelkich zmianach w wykazie z załącznika, powstałych w wyniku regularnych przeglądów
wykazu krajów rozwijających się
, przeprowadzanych
przez Komitet Pomocy Rozwojowej przy Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD/DAC)
, zanim przyjmie wymagane zmiany.
Poprawka 9 Artykuł 3 ustęp -1 a (nowy)
(-1a) Wspólnota opiera się na wartościach demokracji, państwa prawa, dobrych rządów, poszanowania praw człowieka, trwałego rozwoju oraz podstawowych wolnościach i stara się upowszechniać i wzmacniać przywiązanie do tych wartości w krajach i regionach partnerskich poprzez dialog i współpracę.
Poprawka 10 Artykuł 3 ustęp 1 1.
Działania finansowane na mocy niniejszego rozporządzenia
obejmują obszary współpracy wymienione zwłaszcza
w aktach, umowach, deklaracjach i planach działania między Wspólnotą a krajami partnerskimi, jak również obszary dotyczące strategicznych interesów Wspólnoty.
1.
Działania finansowane na mocy niniejszego rozporządzenia
są zgodne z celami w zakresie wspólpracy wymienionymi
w aktach, umowach, deklaracjach i planach działania między Wspólnotą a krajami partnerskimi, jak również
własnym interesem Wspólnoty.
Poprawka 11 Artykuł 3 ustęp 2 2.
Podczas realizacji
działań na mocy niniejszego rozporządzenia
Komisja
zapewnia
prawną
i
merytoryczną spójność projektów współpracy
z innymi stosownymi politykami Wspólnoty.
2.
W odniesieniu do wszystkich środków finansowanych oraz wszystkich obszarów współpracy objętych niniejszym rozporządzeniem Wspólnota
zapewnia
, aby współpraca była prawnie
i
merytorycznie spójna
z
innymi obszarami działań zewnętrznych oraz
innymi stosownymi politykami Wspólnoty.
Należy zapewnić taką spójność podczas formułowania polityki, planowania strategicznego oraz programowania i realizacji działań.
Poprawka 12 Artykuł 3 ustęp 2 a (nowy)
2a.
Podczas wykonywania niniejszego rozporządzenia konieczne jest zastosowanie zróżnicowanego podejścia uwarunkowanego kontekstem gospodarczym, społecznym i politycznym, przy kontynuacji współpracy z krajami lub regionami partnerskimi na podstawie dostosowanych do ich potrzeb programów uwzględniających ich konkretną sytuację, jak również konkretne interesy, strategie i priorytety Wspólnoty.
Poprawka 13 Artykuł 3 ustęp 2 b (nowy)
2b.
Wspólnota i państwa członkowskie zwiększają koordynację i komplementarność swoich polityk, programów oraz realizacji działań z krajami i regionami partnerskimi.
Poprawka 14 Artykuł 4 część wprowadzająca
Pomoc wspólnotowa
wspiera działania dotyczące współpracy zgodne z art. 1 i jest zgodna z ogólnym przeznaczeniem i zakresem zastosowania oraz celami i zasadami ogólnymi niniejszego rozporządzenia.
Szczególna uwaga poświęcana jest działaniom w następujących obszarach współpracy:
Finansowanie wspólnotowe
wspiera działania dotyczące współpracy zgodne z art. 1 i jest zgodna z ogólnym przeznaczeniem i zakresem zastosowania oraz celami i zasadami ogólnymi niniejszego rozporządzenia.
Finansowanie wspólnotowe obejmuje następujące rodzaje działań:
Poprawka 15 Artykuł 4 punkt 1
(1) wspieranie współpracy, partnerstw i wspólnych przedsięwzięć podmiotów gospodarczych, uniwersyteckich i naukowych pochodzących ze Wspólnoty i krajów partnerskich;
(1) wspieranie współpracy, partnerstw i wspólnych przedsięwzięć podmiotów gospodarczych, uniwersyteckich i naukowych,
w tym małych i średnich przedsiębiorstw,
pochodzących ze Wspólnoty i krajów partnerskich;
Poprawka 16 Artykuł 4 punkt 3
(3) wspieranie dialogu między podmiotami politycznymi, gospodarczymi i społecznymi a innymi organizacjami pozarządowymi działającymi w odpowiednich sektorach pochodzącymi ze Wspólnoty i krajów partnerskich;
(3) wspieranie dialogu między podmiotami politycznymi, gospodarczymi i społecznymi
, w tym małymi i średnimi przedsiębiorstwami,
a innymi organizacjami pozarządowymi działającymi w odpowiednich sektorach pochodzącymi ze Wspólnoty i krajów partnerskich;
Poprawka 17 Artykuł 5 ustęp 1 1.
Działania mające wesprzeć współpracę na mocy niniejszego rozporządzenia są prowadzone w ramach wieloletnich programów współpracy obejmujących współpracę w stosownych obszarach działań ze wszystkimi krajami partnerskimi lub ich częścią.
Komisja sporządza wieloletnie programy współpracy i określa ich zakres zastosowania.
1.
Wszelkie
działania mające wesprzeć współpracę na mocy niniejszego rozporządzenia są prowadzone w ramach wieloletnich programów współpracy obejmujących współpracę w stosownych obszarach działań
, o których mowa w art. 4,
ze wszystkimi krajami partnerskimi lub ich częścią.
Po zasięgnięciu opinii Parlamentu Europejskiego
Komisja sporządza wieloletnie programy współpracy i określa ich zakres zastosowania.
Poprawka 18 Artykuł 5 ustęp 2 2.
Programy
współpracy obejmują okres nie dłuższy niż okres obowiązywania niniejszego rozporządzenia.
Określają one strategiczne interesy i priorytety Wspólnoty, cele ogólne i oczekiwane wyniki.
Określają one również obszary wybrane do finansowania przez Wspólnotę i zawierają indykatywny przydział przeznaczonych na dany okres środków finansowych, zarówno całkowity, jak i w podziale na priorytetowe dziedziny i kraje partnerskie lub grupy krajów partnerskich.
W stosownych przypadkach może on być podany w formie zakresu.
Programy
współpracy podlegają przeglądowi śródokresowemu, a w razie konieczności – przeglądowi ad hoc.
2.
Wieloletnie programy
współpracy obejmują okres nie dłuższy niż okres obowiązywania niniejszego rozporządzenia.
Określają one strategiczne interesy i priorytety Wspólnoty, cele ogólne i wyniki
do osiągnięcia
.
Określają one również obszary wybrane do finansowania przez Wspólnotę i zawierają indykatywny przydział przeznaczonych na dany okres środków finansowych, zarówno całkowity, jak i w podziale na priorytetowe dziedziny i kraje partnerskie lub grupy krajów partnerskich.
W stosownych przypadkach może on być podany w formie zakresu.
Wieloletnie programy
współpracy podlegają przeglądowi śródokresowemu
na wniosek Parlamentu Europejskiego
, a w razie konieczności – przeglądowi ad hoc.
Poprawka 19 Artykuł 5 ustęp 3 3.
Programy
współpracy i wszelkie ich przeglądy są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządzania określoną w art. 14 ust. 2.
3.
Wieloletnie programy
współpracy i wszelkie ich przeglądy są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządzania określoną w art. 14 ust. 2.
Poprawka 20 Artykuł 6 ustęp 3 3.
Programy
działania są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządzania określoną w art. 14 ust. 2.
Procedura ta nie musi być stosowana w odniesieniu do zmian programów działania, takich jak dostosowania techniczne, wydłużenie okresu wdrażania, realokacja środków między planowanymi działaniami w ramach prognozowanego budżetu lub zwiększenie lub zmniejszenie budżetu o kwotę niższą od 20 % budżetu początkowego, o ile zmiany te są zgodne z celami początkowymi określonymi w programach działania.
3.
Roczne programy
działania są przyjmowane przez Komisję zgodnie z procedurą zarządzania określoną w art. 14 ust. 2.
Procedura ta nie musi być stosowana w odniesieniu do zmian programów działania, takich jak dostosowania techniczne, wydłużenie okresu wdrażania, realokacja środków między planowanymi działaniami w ramach prognozowanego budżetu lub zwiększenie lub zmniejszenie budżetu o kwotę niższą od 20 % budżetu początkowego, o ile zmiany te są zgodne z celami początkowymi określonymi w programach działania.
Poprawka 21 Artykuł 7 punkt 2
(2) kraje partnerskie i instytucje oraz organy zdecentralizowane w tych krajach;
(2) kraje
oraz regiony
partnerskie i instytucje oraz organy zdecentralizowane w tych krajach;
Poprawka 22 Artykuł 9 ustęp 3 3.
Komisja przyjmuje działania wspierające nieobjęte wieloletnimi programami i informuje o tym państwa członkowskie.
3.
Komisja przyjmuje działania wspierające nieobjęte wieloletnimi programami i informuje o tym państwa członkowskie
oraz Parlament Europejski.
Poprawka 23 Artykuł 10 ustęp 1 litera (a)
(a) państwa członkowskie, w szczególności ich agencje publiczne i pozarządowe;
(a) państwa członkowskie
oraz ich władze regionalne i lokalne
, w szczególności ich agencje publiczne i pozarządowe;
Poprawka 24 Artykuł 11 a (nowy)
Artykuł 11a
Ochrona interesów finansowych Wspólnoty
1.
Wszelkie umowy wynikające z niniejszego rozporządzenia zawierają postanowienia zapewniające ochronę interesów finansowych Wspólnoty, w szczególności w odniesieniu do nieprawidłowości, nadużyć finansowych, korupcji i wszelkich innych niezgodnych z prawem działań, zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich
1
i (WE, Euratom) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami
2
oraz rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)
3
.
2.
Umowy w sposób wyraźny upoważniają Komisję i Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzenia audytu, na podstawie dokumentów i na miejscu, w stosunku do wszystkich wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymali fundusze wspólnotowe.
Umowy te upoważniają również wyraźnie Komisję do przeprowadzenia kontroli na miejscu oraz inspekcji określonych w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96.
3.
Wszystkie kontrakty wynikające z wykonania pomocy zapewniają Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu prawa określone w ust. 2 niniejszego artykułu podczas realizacji kontraktów i po jej zakończeniu.
__________________
1
Dz.U. L 312 z 23.12.1995, str. 1
2
Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2
3
Dz.U. L 136 z 31.05.1999, str. 1
Poprawka 25 Artykuł 12 ustęp 1 (1)
Komisja regularnie ocenia działania i programy finansowane na mocy niniejszego rozporządzenia aby ustalić, czy cele zostały osiągnięte, co umożliwi jej opracowywanie zaleceń w celu udoskonalenia przyszłych działań.
Komisja regularnie ocenia działania i programy finansowane na mocy niniejszego rozporządzenia, aby ustalić, czy
w zadowalającym stopniu osiągnięto pierwotnie ustalony stopień realizacji celów, stosunek kosztów do skuteczności działań finansowanych przez Wspólnotę oraz ich oddziaływanie.
W oparciu o tę ocenę Komisja opracuje zalecania
w celu udoskonalenia przyszłych działań.
Poprawka 26 Artykuł 12 ustęp 1 a (nowy)
(1a) Sprawozdania oceniające sporządzane są w stosownych przypadkach lub na wniosek Parlamentu Europejskiego bądź Rady przy pomocy niezależnych ocen zewnętrznych.
Poprawka 27 Artykuł 12 ustęp 2 a (nowy)
(2a) Komisja włącza wszelkie właściwe strony zainteresowane, w tym podmioty pozarządowe, do etapu oceny współpracy wspólnotowej przewidzianej na mocy niniejszego rozporządzenia.
Poprawka 28 Artykuł 12 ustęp 2 b (nowy)
(2b) Do sfinansowania badań oceniających działania i programy podjęte w ramach niniejszego rozporządzenia wykorzystuje się ograniczony procent rocznego budżetu.
Poprawka 29 Artykuł 13
Komisja bada postęp we wdrażaniu działań podjętych na mocy niniejszego rozporządzenia i co dwa lata przedstawia Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie sprawozdanie z wykonania niniejszego rozporządzenia.
Sprawozdanie zawiera wyniki wykonania budżetu oraz przedstawia finansowane działania i programy.
Komisja bada postęp we wdrażaniu działań podjętych na mocy niniejszego rozporządzenia i co dwa lata przedstawia Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie
szczegółowe
sprawozdanie z wykonania niniejszego rozporządzenia.
Sprawozdanie zawiera wyniki wykonania budżetu oraz przedstawia
wszystkie
finansowane działania i programy
oraz, o ile to możliwe, określa główne rezultaty i wpływy działań dotyczących współpracy i programów współpracy.
Poprawka 30 Artykuł 14 ustęp 4 4.
Komisja regularnie informuje Parlament Europejski o obradach komitetu i dostarcza stosowne dokumenty, w tym porządki obrad, projekty działań i streszczenia przebiegu posiedzeń.
4.
Komisja regularnie informuje Parlament Europejski o obradach komitetu i dostarcza stosowne dokumenty, w tym porządki obrad, projekty działań i
szczegółowe
streszczenia przebiegu posiedzeń.
Poprawka 31 Artykuł 15
Kwota wspólnotowego finansowania uznanego za niezbędne do wykonania działań opisanych w niniejszym rozporządzeniu będzie raz na rok określana przez władzę budżetową w ramach ograniczeń
perspektywy
finansowej.
Finansową kwotą referencyjną dla wykonania niniejszego rozporządzenia w okresie 2007–2013 będzie172 mln EUR.
Roczna
kwota wspólnotowego finansowania uznanego za niezbędne do wykonania działań opisanych w niniejszym rozporządzeniu będzie raz na rok określana przez władzę budżetową w ramach ograniczeń
ram
finansowych.
Poprawka 32 Artykuł 15 a (nowy)
Artykuł 15a
Przegląd
Do 31 grudnia 2010 roku Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie oceniające wdrożenia niniejszego rozporządzenia w pierwszych trzech latach wraz z, jeśli to właściwe, propozycją legislacyjną wprowadzającą niezbędne zmiany.
