A7-0078/2009
01.12.2009
***I
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie
(COM(2009)0194 – C7‑0043/2009 – 2009/0060A(COD))
Komisja Rozwoju
Sprawozdawca:
Gay Mitchell
PE 430.436v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 traktatu WE oraz w art. 7 traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko
wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą .
W aktach zmieniających powtórzone bez zmian fragmenty obowiązującego przepisu, do którego Parlament - w przeciwieństwie do Komisji - proponuje poprawki, zaznaczane są wytłuszczonym drukiem .
Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].
Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów tekstu legislacyjnego w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej).
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE......................................................................................................................12
PROCEDURA...........................................................................................................................15
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie
( COM(2009)0194 – C7‑0043/2009 – 2009/0060A(COD) )
(Procedura współdecyzji: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2009)0194 ),
– uwzględniając art. 251 ust. 2, art. 179 ust. 1 oraz art. 181 akapit pierwszy traktatu WE, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi ( C7-0043/2009 ),
– uwzględniając art. 55 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju ( A7-0078/2009 ),
1. zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;
2. zauważa, że brzmienie niektórych przepisów zaproponowanego rozporządzenia, dotyczących przyjmowania środków wykonawczych trzeba będzie dostosować w świetle art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Poprawka
1
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Tytuł
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju
Poprawka
2
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Odniesienie 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 179 ust. 1 oraz art. 181 zdanie pierwsze ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 179 ust. 1,
Poprawka
3
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Punkt 2 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
(2) W procesie wdrażania powyższych rozporządzeń ujawniły się niezgodności między nimi, dotyczące wyjątków od zasady niekwalifikowalności do finansowania WE kosztów związanych z podatkami, cłami, opłatami i innymi obciążeniami skarbowymi.
W związku z tym wnosi się o zmianę odpowiednich przepisów rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 oraz rozporządzenia (WE) nr 1889/2006 w celu ich dostosowania do pozostałych rozporządzeń.
(2) W procesie wdrażania rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 ujawniły się niezgodności między nimi, dotyczące wyjątków od zasady niekwalifikowalności do finansowania WE kosztów związanych z podatkami, cłami, opłatami i innymi obciążeniami skarbowymi.
W związku z tym wnosi się o zmianę odpowiednich przepisów tego rozporządzenia w celu dostosowania go do pozostałych rozporządzeń.
Poprawka
4
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł -1 a (nowy)
Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006
Punkt 27 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Punkt 27 preambuły rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 otrzymuje brzmienie:
„(27) Należy przyjąć środki konieczne do wdrożenia niniejszego rozporządzenia, zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą procedury wykonywania uprawnień wykonawczych powierzonych Komisji 4 .
W szczególności Komisja powinna być uprawniona do przyjęcia dokumentów strategicznych oraz wieloletnich programów indykatywnych.
Ponieważ środki te mają zasięg ogólny i mają na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszego rozporządzenia, poprzez jego uzupełnienie nowymi elementami innymi niż istotne, muszą one zostać przyjęte zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, przewidzianą w art. 5a decyzji 1999/468/WE.
__________________________
4 Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23
Poprawka
5
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł -1 b (nowy)
Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006
Artykuł 17 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
W art. 17 rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.
W ramach kwoty, o której mowa w załączniku IV, Komisja ustala kwotę maksymalną udostępnianą każdemu spośród krajów objętych protokołem w sprawie cukru z przeznaczeniem na finansowanie działań, o których mowa w ust. 1, stosownie do potrzeb każdego z krajów, związanych w szczególności z oddziaływaniem reformy sektora cukru w danym kraju oraz ze znaczeniem sektora cukru dla gospodarki.
Pomiar kryteriów przydziału opiera się na danych z lat gospodarskich poprzedzających rok 2004.
Dalsze instrukcje dotyczące podziału ogólnej kwoty pomiędzy beneficjentów zostają określone przez Komisję [...].
Środki te, mające na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszego rozporządzenia poprzez jego uzupełnienie, przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 35 ust. 3a.”;
Poprawka
6
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł -1 c (nowy)
Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006
Artykuł 21
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Art. 21 rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 otrzymuje brzmienie:
„Dokumenty strategiczne i wieloletnie programy indykatywne, o których mowa w art. 19 i 20, oraz ich przeglądy, o których mowa w art. 19 ust. 2 oraz w art. 20 ust. 1, oraz środki towarzyszące, o których mowa w art. 17, przyjmowane są przez Komisję [...].
Środki te, mające na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszego rozporządzenia poprzez jego uzupełnienie, przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 35 ust. 3a.”;
Poprawka
7
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 a (nowy)
Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006
Artykuł 33 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1a.
W art. 33 rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1.
Komisja regularnie monitoruje swoje programy i przeprowadza ich przegląd oraz ocenia rezultaty wprowadzania w życie polityk i programów geograficznych i tematycznych oraz polityk sektorowych, a także skuteczność programowania, w stosownych przypadkach poprzez niezależne oceny zewnętrzne, aby ustalić, czy osiągnięte zostały cele, i aby móc opracować zalecenia służące udoskonaleniu przyszłych działań.
Odpowiednio uwzględniane są wnioski Parlamentu Europejskiego , parlamentów krajowych lub Rady o przeprowadzenie niezależnych ocen zewnętrznych.
Szczególną uwagę zwraca się na sektory społeczne oraz postępy w realizacji Milenijnych Celów Rozwoju.”
Poprawka
8
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 b (nowy)
Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006
Artykuł 34 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
1b.
W art. 34 rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1.
Komisja analizuje postępy w realizacji działań podejmowanych na mocy niniejszego rozporządzenia i przedkłada Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie sprawozdanie roczne dotyczące wykonania i rezultatów, a także, w miarę możliwości, najważniejszych wyników i oddziaływania pomocy.
Sprawozdanie to przekazywane jest również parlamentom krajowym, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów.
Poprawka
9
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 1 c (nowy)
Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006
Artykuł 35
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Art. 35 rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 otrzymuje brzmienie:
"1.
Komisję wspomaga Komitet.
2.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem jej art.8.
Okres przewidziany w art. 4 ust. 3 tej decyzji wynosi 30 dni.
3.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem jej art.8.
3a.
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5a ust.1–4 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art.8.
4.
Komitet przyjmuje swój regulamin.
5.
W obradach komitetu poświęconych kwestiom związanym z EBI uczestniczy obserwator z tego banku.”
Poprawka
10
Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający
Artykuł 2
Rozporządzenie (WE) nr 1889/2006
Artykuł 13 – ustęp 6
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
W art. 13 rozporządzenia (WE) nr 1889/2006 ust. 6 otrzymuje brzmienie:
skreślony
"6.
Pomocy Wspólnoty co do zasady nie wykorzystuje się w celu uiszczenia podatków, ceł i opłat w krajach korzystających z pomocy.”.
UZASADNIENIE
W swoim wniosku legislacyjnym dotyczącym śródokresowego przeglądu instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju (DCI) Komisja proponuje jedynie techniczne zmiany umożliwiające finansowanie z budżetu instrumentu kosztów związanych z podatkami, cłami i innymi opłatami wiążącymi się z finansowaniem działań w ramach DCI w państwach będących beneficjentami.
Zmiana ta umożliwi w wyjątkowych okolicznościach finansowanie tych wydatków, tym samym sprawiając, że wdrażanie programów i projektów będzie bardziej elastyczne.
W związku z powyższym zmianę tę należy przyjąć z zadowoleniem.
Komisja w swoim wniosku zmieniającym proponuje jednakże wprowadzenie jednakowej zmiany do rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 (ustanawiającego instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju - DCI) i do rozporządzenia (WE) nr 1889/2006 (ustanawiającego instrument finansowy na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie - EIDHR), które wchodzą w zakres kompetencji dwóch różnych komisji w Parlamencie Europejskim.
Parlament zwrócił się zatem o podzielenie wniosku na dwa odrębne wnioski legislacyjne, poświęcone osobno tym instrumentom finansowym oraz zadecydował o przekazaniu wniosku Komisji dwóm różnym komisjom: wniosku w sprawie DCI komisji DEVE, a wniosku w sprawie EIDHR komisji AFET (DROI).
Sprawozdawca proponuje zatem pierwszą grupę trzech poprawek skreślających odniesienia do rozporządzenia (WE) nr 1889/2006.
Parlament ściśle kontrolował sposób implementowania przepisów w sprawie DCI od momentu ich wejścia w życie w 2007 r.
W czasie wykonywania prawa do kontroli w ramach procedury komitologii Parlament zgłosił szereg problemów i zastrzeżeń co do sposobu, w jaki Komisja wdrożyła ten instrument, a także co do jej interpretacji niektórych zasadniczych przepisów tego instrumentu.
Parlament jednakże nie dopatrzył się żadnej poważnej dysfunkcji w przepisach instrumentu jako takiego.
Jedna z poważnych trosk Parlamentu – fakt, iż Komisja skłania się do finansowania w ramach programów geograficznych środków, które nie są kwalifikowane w ramach OECD/DAC jako oficjalna pomoc rozwojowa (ODA) – została niedawno oddalona przez Komisję, która zaproponowała, na wniosek Parlamentu, utworzenie nowej podstawy prawnej dla takich środków w ramach instrumentu finansowania współpracy z państwami uprzemysłowionymi.
Druga grupa dodatkowych poprawek zaproponowanych przez sprawozdawcę nie dotyczy zatem istoty priorytetów zawartych w DCI – należy przy tym przypomnieć, że w czasie obecnej kadencji Parlamentu rozpoczną się negocjacje dotyczące instrumentu mającego zastąpić DCI (który wygasa z końcem 2013 r.) –, ale umocnienia przysługującego Parlamentowi prawa do kontroli.
Istnieją dla tego dwa powody:
1.
W sześciu rezolucjach w ramach procedury komitologii przyjętych przez Parlament od wejścia w życie DCI, Parlament wskazał 12 przypadków przekroczenia przez Komisję jej uprawnień w dziedzinie implementacji, do których doszło, ponieważ Komisja złamała wymóg kwalifikowalności w ramach oficjalnej pomocy rozwojowej.
W każdym przypadku Parlament zwrócił się do Komisji o zmianę jej projektu decyzji oraz dostosowanie go do tego wymogu.
Jednakże jedynie w trzech przypadkach Komisja dostosowała lub wycofała swój projekt decyzji.
2.
W ramach rewizji decyzji w sprawie komitologii, która miała miejsce w 2006 r. wprowadzono procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą, która musi być stosowana w odniesieniu do przepisów wykonawczych w ramach aktów przyjmowanych w procedurze współdecyzji, które spełniają dwa następujące kryteria:
- przepisy te mają ogólny zakres;
- przepisy te mają na celu zmianę innych niż istotne elementów rozporządzenia, m.in. poprzez skreślenie niektórych z tych elementów lub uzupełnienie instrumentu poprzez dodanie nowych, innych niż istotne elementów.
Procedura regulacyjna połączona z kontrolą znacznie wzmacnia uprawnienia Parlamentu: prawo weta, którym dysponuje Parlament, umożliwia mu zablokowanie projektu przepisów, co do którego ma on zastrzeżenia, co zobowiązuje Komisję do przedstawienia zmienionego wniosku.
Jasne jest, że dokumenty strategiczne i wieloletnie programy indykatywne w ramach DCI są w pełni zgodne z kryterium dotyczącym stosowania procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą:
- mają one ogólny zasięg w tym sensie, że odnoszą się do całego regionu, państwa lub zagadnienia i mają długoterminowy zasięg (7 lat w przypadku dokumentów strategicznych i 3-4 lata w przypadku wieloletnich programów indykatywnych);
- uzupełniają one instrument poprzez określenie obszarów priorytetowych i celów pomocy udzielanej danemu regionowi, państwu lub udzielanej w danym zakresie tematycznym.
W konsekwencji procedura regulacyjna połączona z kontrolą musi być stosowana w odniesieniu do projektu przepisów ustanawiających dokumenty strategiczne i wieloletnie programy indykatywne.
Jeżeli chodzi o roczne programy działania i środki specjalne, zastosowanie procedury zarządzania przewidziane obecnie w DCI (prawo do kontroli) pozostanie niezmienione, ponieważ środki te mają bardziej ograniczony zakres.
Mimo że zmieniona decyzja w sprawie komitologii wprowadzająca procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą pochodzi z lipca 2006 r., ta nowa procedura zbyt późno zaczęła być uwzględniana w negocjacjach trójstronnych nad DCI, które były już bardzo złożone i przebiegały pod niezwykła presją czasową.
Śródokresowy przegląd instrumentu jest obecnie odpowiednią okazją do uzgodnienia procedury komitologii w ramach DCI z decyzją w sprawie komitologii.
Należy przypomnieć, że propozycja sprawozdawcy jest w pełni zgodna ze stanowiskiem wydanym przez Parlament w rezolucji z 23 września 2008 r. zawierającej zalecenia dla Komisji w sprawie dostosowania aktów prawnych do nowej decyzji w sprawie komitologii
P6_TA(2008)0424 . .
Rezolucja włącza rozporządzenie w sprawie DCI do aktów prawnych, w przypadku których Parlament zwraca się do Komisji o przedstawienie wniosków prawnych w celu uzgodnienia z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą.
Wniosek legislacyjny Komisji dotyczący śródokresowego przeglądu DCI stanowi idealną okazję do praktycznego zrealizowania wniosku Parlamentu oraz zapewnienia zgodności instrumentu z wymogami nowej procedury komitologii.
PROCEDURA
Tytuł
Instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (zmiana rozporządzenia (WE) nr 1905/2006)
Odsyłacze
COM(2009)0194 – C7-0043/2009 – 2009/0060A(COD)
Data przedstawienia w PE
21.4.2009
Komisja przedmiotowo właściwa
Data ogłoszenia na posiedzeniu
DEVE
17.9.2009
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
17.9.2009
INTA
17.9.2009
Opinia niewydana
Data decyzji
AFET
28.9.2009
INTA
10.11.2009
Sprawozdawcy
Data powołania
Gay Mitchell
6.10.2009
Data przyjęcia
23.11.2009
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
22
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Thijs Berman, Michael Cashman, Corina Creţu, Véronique De Keyser, Catherine Greze, Enrique Guerrero Salom, Eva Joly, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi, Gabriele Zimmer
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Bart Staes, Patrizia Toia
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Pascale Gruny
Data złożenia
1.12.2009
