13.12.2010 B7-0705/2010 PROJEKT REZOLUCJI złożony w odpowiedzi na pytanie wymagające odpowiedzi ustnej B7-0657/2010
zgodnie z art. 115 ust. 5 Regulaminu
w sprawie chowu kur niosek w Unii Europejskiej: zakaz używania klatek w systemie bateryjnym od roku 2012
Esther de Lange
w imieniu grupy politycznej PPE
James Nicholson
w imieniu grupy politycznej ECR
Lorenzo Fontana
w imieniu grupy politycznej EFD
PE450.536v01-00 B7‑0705/2010 Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie chowu kur niosek w Unii Europejskiej: zakazu używania klatek w systemie bateryjnym od roku 2012
Parlament Europejski,
– uwzględniając dyrektywę Rady 1999/74/WE, która weszła w życie z dniem 3 sierpnia 1999 r. i w której wprowadzono zakaz stosowania klatek w systemie bateryjnym w hodowli kur niosek oraz przyznano producentom ponad dwunastoletni okres przejściowy na zmianę systemów chowu,
– uwzględniając rozporządzenie Komisji 589/2008/WE w sprawie szczegółowych zasad dotyczących norm handlowych w odniesieniu do jaj,
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”),
– uwzględniając komunikat Komisji nr 2007/865 z dnia 8 stycznia 2008 r. w sprawie różnych systemów chowu kur niosek, w szczególności objętych dyrektywą 1999/74/WE,
– uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 11 listopada 2010 r. w sprawie kryzysu w sektorze hodowlanym P7_TA-PROV(2010)0402 .
– uwzględniając art. 115 ust. 5 i art. 110 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że Komisja nie była w stanie udzielić satysfakcjonujących odpowiedzi posłom Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi Parlamentu Europejskiego podczas posiedzeń w dniu 30 sierpnia i 29 września 2010 r.;
B. mając na uwadze, że dyrektywa w sprawie dobrostanu kur niosek (1999/74/WE) zakazuje od dnia 1 stycznia 2012 r. chowu kur niosek w systemach klatek nieulepszonych, i mając na uwadze, że do tego czasu okres na dostosowanie się do tych przepisów wyniesie ponad 12 lat dla państw członkowskich i producentów z UE-15, a dla producentów z UE-12 wyniesie on osiem lat, licząc od ich przystąpienia do UE;
C. mając na uwadze, że w ostatnich latach sektor dotykają poważne epizootie oraz głęboki kryzys rynkowy, częściowo spowodowane bardzo dużymi kosztami produkcji, które z kolei spowodowane są wzrostem cen pasz – stanowiących do 60% wszystkich kosztów ponoszonych przez producentów – przy czym wzrost ten jest wynikiem spekulacji na rynku zbóż;
D. mając na uwadze, że wielu producentów w Unii Europejskiej zaczęło zmieniać swoje systemy produkcji, aby zastosować się do przepisów dyrektywy Rady 1999/74/WE, jednak nie zakończą tego procesu do wyznaczonego terminu 1 stycznia 2012 r.;
E. mając na uwadze, że w 2008 r.
Komisja przyjęła komunikat w sprawie różnych systemów chowu kur niosek, w szczególności objętych dyrektywą Rady 1999/74/WE, w którym to komunikacie potwierdziła, że decyzja w sprawie wycofania klatek w systemie bateryjnym od dnia 1 stycznia 2012 r. jest uzasadniona oraz że nie jest konieczna żadna zmiana tej dyrektywy; mając na uwadze, że Komisja potwierdziła to stanowisko podczas posiedzenia Rady ds. Rolnictwa w dniu 22 lutego 2010 r.;
F. mając na uwadze, że jaja, które nie są produkowane zgodnie z dyrektywą 1999/74/WE, nie mogą być zgodnie z prawem dopuszczone do obrotu w Unii Europejskiej;
G. mając na uwadze, że wszystkie państwa członkowskie dokonały transpozycji do prawa krajowego dyrektywy Rady 1999/74/WE ustanawiającej minimalne normy ochrony kur niosek, co jednak nie gwarantuje pełnego dostosowania się do wymogów zawartych w tej dyrektywie, w tym wycofania od dnia 1 stycznia 2012 r. klatek w systemie bateryjnym;
H. mając na uwadze, że państwa członkowskie są odpowiedzialne za wprowadzenie proporcjonalnych, skutecznych i odstraszających systemów sankcji, aby zapewnić wdrożenie wspomnianej dyrektywy, natomiast Komisja – jako organ stojący na straży Traktatu – nadzoruje stan jej wdrażania w UE i w razie potrzeby podejmuje stosowne działania;
I. mając na uwadze, że zgodnie ze sprawozdaniami DG AGRI na temat aktualnej sytuacji oraz z szacunkami branżowymi dotyczącymi najbliższych lat znaczna liczba państw członkowskich oraz 30% producentów jaj prawdopodobnie nie dostosuje się do zakazu stosowania klatek w systemie bateryjnym od dnia 1 stycznia 2012 r.;
J. mając na uwadze, że dyrektywa 1999/74/WE nie określa konkretnego mechanizmu, który pozwoli danemu państwu członkowskiemu zapobiec wprowadzeniu do obrotu na jego terytorium jaj lub produktów jajecznych z innego państwa członkowskiego, które nie stosuje środków niezbędnych do powstrzymania wprowadzania do obrotu jaj z przedsiębiorstw nieprzestrzegających dyrektywy 1999/74/WE;
K. mając na uwadze, że sektor producentów drobiu i jaj nie otrzymuje dotacji UE w ramach pierwszego filaru WPR, ale w zakresie zdrowia i dobrostanu zwierząt musi spełniać normy UE, należące do najsurowszych na świecie;
L. mając na uwadze, że koszty produkcji ponoszone przez producentów jaj, którzy stosują ulepszone klatki, są o 8 – 13% większe niż koszty ponoszone przez producentów, którzy stosują zwykłe klatki, a wynikającą stąd różnicę w dochodach szacuje się na 3 – 4%;
1. wzywa Komisję do utrzymania wymogu zakazu stosowania klatek w systemie bateryjnym od dnia 1 stycznia 2012 r., jak określono w dyrektywie w sprawie dobrostanu kur niosek (1999/74/WE);
2. podkreśla, że co do zasady wszelkie przypadki odroczenia zakazu lub odstępstw od niego poważnie zaszkodziłyby dobrostanowi kur niosek, zakłóciły funkcjonowanie rynku i działały ze szkodą dla producentów, którzy już zainwestowali w systemy bezklatkowe bądź w systemy ulepszonych klatek; niemniej jednak uważa, że pod ściśle określonymi warunkami należy znaleźć rozwiązanie dla tych producentów, którzy rozpoczęli zmianę systemów chowu poprzez wprowadzenie nowych klatek lub alternatywnych systemów chowu, ale nie zakończą tego procesu do dnia 1 stycznia 2012 r.;
3. wyraża głębokie zaniepokojenie w związku ze znaczną liczbą państw członkowskich i producentów jaj, którzy spóźniają się z pracami prowadzącymi do terminowego zastosowania się do zakazu z początkiem 2012 r.;
4. jest głęboko rozczarowany faktem, że Komisja Europejska nie przedstawiła planu działania w tej kwestii, a jej służby nie wykazują chęci dostarczenia stosownych informacji członkom Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi Parlamentu Europejskiego na posiedzeniach w dniach 30 sierpnia i 29 września 2010 r.;
5. z zadowoleniem przyjmuje zamiar Komisji, by w styczniu 2011 r. zorganizować spotkanie z głównymi zainteresowanymi stronami i właściwymi organami w celu dokonania oceny aktualnej sytuacji w zakresie wdrażania wspomnianej dyrektywy, lecz podkreśla, że starania te są dalece spóźnione;
6. wzywa Komisję do niezwłocznego wyjaśnienia sytuacji i ujawnienia, najpóźniej do dnia 1 marca 2011 r., jakie środki zamierza podjąć, aby zapewnić przestrzeganie przepisów wspomnianej dyrektywy;
7. podkreśla, że środki te powinny przede wszystkim utrzymać jednakowe warunki i chronić producentów, którzy dostosują się do przepisów do dnia 1 stycznia 2012 r., przed nieuczciwą konkurencją ze strony producentów z UE i spoza niej, którzy po upływie tej daty będą nadal niezgodnie z prawem stosować klatki w systemie bateryjnym;
8. wzywa Komisję do częstego monitorowania postępów i do podjęcia pilnych działań wobec państw członkowskich, aby zagwarantować, że producenci jaj z tych państw zastosują się do zakazu od dnia 1 stycznia 2012 r., i aby nakłonić te państwa do opracowania krajowych planów działania obejmujących sankcje odstraszające służące zaprzestaniu stosowania klatek w systemie bateryjnym na ich terytorium z dniem 1 stycznia 2012 r.;
9. podkreśla, że jaja, które nie zostały wyprodukowane zgodnie z przepisami dyrektywy 1999/74/WE, nie mogą być legalnie wprowadzone do obrotu ani być przedmiotem handlu wewnętrznego w Unii Europejskiej; wzywa zatem Komisję do podjęcia działań mających zapobiegać zakłóceniom handlu i uniemożliwić producentom niestosującym się do zakazu wywóz poza terytorium własnego kraju;
10. podkreśla fakt, że społeczna odpowiedzialność przetwórców jaj oraz sektora detalicznego nakazuje niestosowanie i niewprowadzanie do obrotu jaj i produktów jajecznych, które nie zostały wyprodukowane zgodnie z dyrektywą 1999/74/WE;
11. zwraca uwagę, że niektóre państwa członkowskie skorzystały z możliwości finansowania producentów, aby wesprzeć ich przejście na system ulepszonych klatek; podkreśla jednak, że obecne ograniczenia finansowe w niektórych państwach członkowskich oraz trudności, jakie napotykają rolnicy UE starający się o pożyczki bankowe w celu sfinansowania inwestycji w gospodarstwach, mogą utrudnić proces przechodzenia na system ulepszonych klatek, który ma obowiązywać od 1 stycznia 2012 r.;
12. wzywa państwa członkowskie, by w swoich programach na rzecz rozwoju obszarów wiejskich uwzględniły środki, które pomogą branży drobiarskiej zastosować się do przepisów dyrektywy;
13. podkreśla potrzebę podniesienia świadomości konsumentów w odniesieniu do tej kwestii, a także w odniesieniu do skutków niespełniania wymogów w zakresie dobrostanu kur niosek oraz nieuczciwej konkurencji między rolnikami; wzywa Komisję do podjęcia wszelkich koniecznych działań, aby zapewnić, że konsumenci będą w stanie odróżnić jaja i produkty jajeczne, które produkowane są zgodnie z dyrektywą 1999/74/WE, od tych, które nie spełniają norm UE, oraz do udostępnienia środków finansowych na podnoszenie świadomości w tym zakresie na rynku jaj;
14. zauważa, że jaja powinno się uważać za podstawowy produkt żywnościowy pierwszej potrzeby, oraz wskazuje, że nieprzestrzeganie dyrektywy 1999/74/WE może prowadzić do produkowania „nielegalnych” jaj, co z kolei wiąże się z ryzykiem niedoboru jaj i znacznym wzrostem cen jaj dla konsumentów; ponadto podkreśla, że wspomniany niedobór jaj i wzrost cen może doprowadzić do zwiększenia importu jaj lub produktów jajecznych z państw trzecich, które nie zachowują norm UE w zakresie dobrostanu;
15. zwraca się do Komisji o nasilenie kontroli egzekwowania wspomnianej dyrektywy za pomocą wzmożonych inspekcji prowadzonych przez Biuro ds. Żywności i Weterynarii;
16. zwraca się do Komisji, by do dnia 31 grudnia 2011 r. przedstawiła wykaz producentów, przetwórców oraz sprzedawców detalicznych jaj i produktów jajecznych, którzy nie stosują się do przepisów dyrektywy 1999/74/WE;
17. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.
