A7-0172/2010
2.6.2010
***
ZALECENIE
w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii porozumienia między Unią Europejską z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu z drugiej strony, w sprawie warunków uczestnictwa tych państw w działaniach Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej
(05707/2010 – C7‑0217/2009 – 2009/0073(NLE))
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca:
Philip Claeys
PE 440.137v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
*** Procedura zgody
***I Zwykła procedura prawodawcza (pierwsze czytanie)
***II Zwykła procedura prawodawcza (drugie czytanie)
***III Zwykła procedura prawodawcza (trzecie czytanie)
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.)
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................6
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI..........................................................9
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii porozumienia między Unią Europejską z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu z drugiej strony, w sprawie warunków uczestnictwa tych państw w działaniach Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej
(05707/2010– C7‑0217/2009 – 2009/0073(NLE) )
(Zgoda)
Parlament Europejski,
– uwzględniając projekt porozumienia między Wspólnotą Europejską z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu z drugiej strony, w sprawie warunków uczestnictwa tych państw w działaniach Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (10701/2009),
– uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady ( COM(2009)0255 ,
– uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady (05707/2010),
– uwzględniając art. 62, akapit pierwszy, pkt 2 lit. a) i art. 66 oraz art. 300 ust. 2 i 3 Traktatu WE, na mocy których Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C7-0217/2009 ),
– uwzględniając komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady pt. „Konsekwencje wejścia w życie traktatu lizbońskiego dla trwających międzyinstytucjonalnych procedur decyzyjnych” ( COM(2009)0665 ),
– uwzględniając art. 77 ust. 2 lit. b), art. 74 i art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) pkt (v) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając art. 81 i art. 90 ust. 8 Regulaminu,
– uwzględniając zalecenie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ( A7-0172/2010 ),
1. wyraża zgodę na zawarcie porozumienia;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich, Konfederacji Szwajcarskiej oraz Księstwa Liechtensteinu.
UZASADNIENIE
Celem wniosku dotyczącego decyzji Rady, który podlega procedurze zgody, jest podpisanie i zawarcie w imieniu Unii porozumienia między Wspólnotą Europejską z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu z drugiej strony, w sprawie warunków uczestnictwa tych państw w działaniach Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej, zwanej FRONTEX.
FRONTEX został ustanowiony w 2004 r. zgodnie z art. 62 ust. 2 lit. a) oraz art. 66 Traktatu WE i rozpoczął działalność 1 maja 2005 r.
Agencja ta jest postrzegana jako istotny instrument wspólnej strategii europejskiej w obszarze nielegalnej imigracji i jest nadal rozwijana w tym kierunku.
Najważniejszym zadaniem FRONTEX-u jest koordynacja współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi.
W tym kontekście współpraca na południowych granicach morskich w odniesieniu do nielegalnej imigracji z Afryki przyniosła widoczne skutki.
Na przykład w 2009 r. podjęto 7 200 prób nielegalnego wjazdu do Hiszpanii od strony wybrzeża, co jest najniższym wynikiem w ostatniej dekadzie (dla porównania: drugim najlepszym wynikiem jest ponad 15 000 prób w 2000 r.)
Artykuł pt.: 'Spain asks for more resources, clearer rules and specialist offices for Frontex' („Hiszpania domaga się większych zasobów, jaśniejszych przepisów i specjalistycznych biur dla Frontex-u”) z dnia 3 lutego 2010 r., dostępny pod adresem:
http://www.montesquieu-institute.eu .
Inne zadania agencji obejmują wspomaganie państw członkowskich w szkoleniach krajowych funkcjonariuszy straży granicznych, przeprowadzanie analiz ryzyka, śledzenie rozwoju badań mających znaczenie dla kontroli i ochrony granic zewnętrznych, wspomaganie państw członkowskich w sytuacjach wymagających zwiększonej pomocy technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych oraz udzielanie państwom członkowskim niezbędnego wsparcia w organizowaniu wspólnych działań dotyczących powrotów.
Na przykład od 2006 r. do końca 2009 r.
FRONTEX skoordynował 61 wspólnych lotów powrotnych, obejmujących 2 859 powracających
Zob. odpowiedź komisarza Barrota w imieniu Komisji z dnia 9 lutego 2010 r. na pisemne pytanie Franka Vanhecke E-0127/2010 . .
Art. 21 ust. 3 rozporządzenia w sprawie FRONTEX-u
Rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia 26 października 2004 r. ustanawiające Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Dz.U. L 349 z 25.11.2004, s. 1 ze zmianami) przewiduje uczestnictwo w działaniach agencji krajów stowarzyszonych we wdrażaniu, stosowaniu i rozwijaniu dorobku Schengen.
Zasady ich uczestnictwa mają zostać określone w dalszych porozumieniach zawieranych między Unią Europejską a tymi krajami.
Konfederacja Szwajcarska już stanowi część strefy Schengen.
W referendum przeprowadzonym 5 czerwca 2005 r. 55% Szwajcarów opowiedziało się za przystąpieniem do strefy Schengen.
Umowa między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen weszła w życie w dniu 1 marca 2008 r.
Aby zapoznać się z tekstem tej umowy, patrz Dz.U. L 53 z 27.2.2008, s. 52.
Aby zapoznać się z informacją dotyczącą wejścia w życie tej umowy, patrz Dz.U. L 53 z 27.2.2008, s. 18. .
Księstwo Liechtensteinu nie należy jeszcze do strefy Schengen.
Art. 16 wspomnianej powyżej umowy między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską przewiduje, że Liechtenstein może przystąpić do tej umowy na mocy protokołu.
Protokół ten został podpisany 28 lutego 2008 r., nie został jednak jeszcze zawarty
Decyzje Rady z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie podpisania w imieniu Wspólnoty Europejskiej i tymczasowego stosowania niektórych postanowień Protokołu między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu o przystąpieniu Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen (Dz.U. L 83 z 26.3.2008, s. 2 i 5).
Patrz również projekty wniosków dotyczących decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Wspólnoty Europejskiej i Unii Europejskiej Protokołu między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu o przystąpieniu Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen (COM(2006)752-3 i COM (2006)752-4). .
Aby uniknąć jednak odrębnych negocjacji, negocjacje w sprawie porozumienia dotyczącego uczestnictwa w działaniach FRONTEX-u prowadzono równolegle z Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu.
Tekst porozumienia przewiduje, że w odniesieniu do Liechtensteinu porozumienie to stosuje się dopiero od daty wejścia w życie protokołu
Art. 9 ust. 5 tego porozumienia, patrz dokument Rady 10701/09. .
W wyniku wejścia w życie Traktatu z Lizbony w dniu 1 grudnia 2009 r. zmieniła się rola Parlamentu Europejskiego w procedurze zawarcia tego porozumienia.
Na mocy Traktatu z Nicei wymagane były konsultacje z Parlamentem Europejskim w sprawie zawarcia tej umowy międzynarodowej, zgodnie z art. 62 ust. 2 lit. a), art. 66 oraz art. 300 ust. 2 Traktatu WE.
Ponieważ procedura zawarcia tej umowy była w toku w dniu 1 grudnia 2009 r., obowiązują nowe przepisy Traktatu z Lizbony.
Na mocy art. 77 ust. 2 lit. b), art. 74 i art. 218 ust. 6 lit. a) pkt (v) TFUE Rada zawiera umowę po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego.
W związku z tym pierwotny wniosek Komisji (COM(2009)255 z dnia 4 czerwca 2009 r.) musiał zostać zmieniony.
Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia porozumienia został ponownie przekazany Parlamentowi, a Rada zwróciła się do Parlamentu o wyrażenie zgody
Dokument Rady 5707/10 wraz z tekstem porozumienia, dokument Rady 10701/09 + COR1 + COR2 + COR3 + COR4. .
Jak wspomniano powyżej, celem obecnego wniosku jest włączenie Konfederacji Szwajcarskiej i Księstwa Liechtensteinu w działania FRONTEX-u oraz określenie warunków ich uczestnictwa w działaniach tej agencji.
Konkretniej rzecz ujmując, porozumienie zawiera postanowienia dotyczące:
- ograniczonego prawa głosu przedstawicieli Konfederacji Szwajcarskiej i Księstwa Liechtensteinu w zarządzie FRONTEX-u,
- wkładu finansowego obu krajów do budżetu FRONTEX-u,
- ochrony i poufności danych,
- statusu prawnego FRONTEX-u w obu krajach,
- odpowiedzialności FRONTEX-u,
- uznania przez oba kraje właściwości Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich wobec FRONTEX-u,
- przywilejów i immunitetów FRONTEX-u i jego pracowników,
- możliwości zatrudnienia obywateli obu krajów przez FRONTEX w ramach umowy.
Do porozumienia załączono dwie wspólne deklaracje umawiających się stron, dotyczące prawa głosu i odpowiedzialności cywilnej.
Szczególna sytuacja Danii, Wielkiej Brytanii i Irlandii wspomniana jest w punktach preambuły 4, 5 i 6 decyzji Rady
Dokument Rady 5707/10. .
Podobne porozumienie zawarto z Republiką Islandii i Królestwem Norwegii w 2007 r.
Porozumienie między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii w sprawie warunków uczestnictwa tych państw w działaniach Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Dz.U. L 188 z 20.7.2007, s. 19). .
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje zawarcie tego porozumienia, które umożliwia tym dwóm krajom przyczynienie się do ściślejszej koordynacji kontroli i nadzoru granic zewnętrznych między właściwymi służbami administracyjnymi krajów uczestniczących.
Sprawozdawca wyraża nadzieję, że państwa członkowskie uczynią wszystko, co w ich mocy, aby jak najszybciej zakończyć niezbędne procedury ratyfikacyjne w celu włączenia Konfederacji Szwajcarskiej i Księstwa Liechtensteinu w działania FRONTEX-u.
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
Data przyjęcia
31.5.2010
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
35
5
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Rita Borsellino, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Louis Michel, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Birgit Sippel, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Alexander Alvaro, Elena Oana Antonescu, Edit Bauer, Andrew Henry William Brons, Michael Cashman, Anna Maria Corazza Bildt, Ioan Enciu, Franziska Keller, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, Raül Romeva i Rueda, Cecilia Wikström
