A6-0180/2007
11.5.2007
***III
SPRAWOZDANIE
w sprawie zatwierdzonego przez komitet pojednawczy wspólnego tekstu dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+)
(PE-CONS 3611/2007 – C6 ‑0105/2007 – 2004/0218(COD))
Delegacja Parlamentu Europejskiego do komitetu pojednawczego
Przewodnicząca delegacji:
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
Sprawozdawca:
Marie Anne Isler Béguin
PE 386.718v02-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów, by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE........................................................................................................................7
PROCEDURA...........................................................................................................................10
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie zatwierdzonego przez komitet pojednawczy wspólnego tekstu dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+)
(PE-CONS 3611/2007 – C6‑0105/2007 – 2004/0218(COD) )
(Procedura współdecyzji: trzecie czytanie)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając wspólny tekst przyjęty przez komitet pojednawczy (PE-CONS 3611/2007 – C6‑0105/2007 ),
– uwzględniając stanowisko zajęte w pierwszym czytaniu
Dz.U. C 157 E z 6.7.2006, str. 451. dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2004)0621 )
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając zmieniony wniosek Komisji ( COM(2004)0621 /2)
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając stanowisko zajęte w drugim czytaniu
Teksty przyjęte w dniu 24.10.2006 w sprawie wspólnego stanowiska Rady
Dz.U. C 238 E z 3.10.2006, str. 1. ,
– uwzględniając opinię Komisji w sprawie poprawek Parlamentu do wspólnego stanowiska ( COM(2006)0759 )
Dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 251 ust. 5 Traktatu WE,
– uwzględniając art. 65 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie delegacji przekazane komitetowi pojednawczemu ( A6‑0180/2007 ),
1. przyjmuje wspólny tekst i zwraca uwagę na odnoszące się do niego oświadczenie Komisji;
2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącą Rady aktu prawnego, zgodnie z art. 254 ust. 1 Traktatu WE;
3. zobowiązuje swojego sekretarza generalnego do podpisania aktu prawnego po stwierdzeniu, że wszystkie procedury zostały prawidłowo zakończone, oraz do zarządzenia, w porozumieniu z sekretarzem generalnym Rady, jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji legislacyjnej Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE
Kontekst
Celem rozporządzenia w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+), którego podstawą prawną jest art. 175 ust. 1 traktatu, jest wprowadzenie jednolitego instrumentu finansowego na rzecz ochrony środowiska mającego w szczególności wesprzeć priorytety szóstego programu działań na rzecz środowiska.
Program ten, przewidziany na lata 2007-2013, obejmie swoim zakresem większość programów realizowanych już przez DG ds. Środowiska, takich jak program LIFE III, program wspierający zrównoważony rozwój miast, program organizacji pozarządowych oraz program Forest Focus, usprawniając i upraszczając ich wykonanie.
Pierwsze czytanie w Parlamencie Europejskim odbyło się 7 lipca 2005 r.; Rada przyjęła wspólne stanowisko 27 czerwca 2006 r.
W drugim czytaniu, 24 października 2006 r., Parlament przyjął 31 poprawek do wspólnego stanowiska Rady.
Większość z 31 poprawek Parlamentu z drugiego czytania dotyczyła najbardziej kontrowersyjnej kwestii, czyli zarządzania budżetem LIFE+.
We wspólnym stanowisku, Rada zaproponowała system zdecentralizowanego zarządzania programem, w ramach którego państwa członkowskie miałyby zarządzać 80% funduszy.
PE nalegał na kluczową rolę Komisji i w związku z tym poparł system centralnego zarządzania.
Pozostałe kwestie sporne pomiędzy Parlamentem a Radą dotyczyły głównie zagadnień budżetowych (w tym finansowania Natury 2000), wprowadzenia nowej procedury komitologii oraz środków kwalifikujących się do finansowania.
Procedura pojednawcza
Rada dała nieoficjalnie do zrozumienia, że nie będzie w stanie przyjąć wszystkich poprawek zaproponowanych przez Parlament i że konieczne będzie uruchomienie postępowania pojednawczego.
Posiedzenie inauguracyjne delegacji Parlamentu do komitetu pojednawczego odbyło się w dniu 28 listopada 2006 r. w Brukseli.
W dniach 1 i 13 lutego oraz 1 marca odbyły się posiedzenia trójstronne, a zespół negocjacyjny po każdym z nich składał sprawozdanie delegacji PE (w dniach 13 lutego i 15 marca).
Podczas pierwszej fazy negocjacji Rada zaakceptowała stanowisko PE w kwestii bezpośredniego centralnego zarządzania.
Osiągnięto znaczny postęp odnośnie innych zagadnień, takich jak możliwość ustalania priorytetów krajowych przez państwa członkowskie, udział społeczeństwa oraz niektóre przepisy techniczne.
Jednakże inne istotne kwestie sporne pozostały nierozwiązane: całkowity budżet, wykonanie budżetu, część budżetu UE przeznaczona na projekty związane z przyrodą i różnorodnością biologiczną oraz potrzeba zwiększenie rangi projektów w zakresie współpracy ponadnarodowej.
Komitet pojednawczy spotkał się wieczorem 27 marca 2007 r.
PE reprezentowali wiceprzewodnicząca PE Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, przewodniczący komisji przedmiotowo właściwej Miroslav Ouzký oraz sprawozdawczyni Marie Anne Isler Béguin.
Radę reprezentował Sigmar Gabriel, niemiecki minister ds. środowiska, natomiast Komisję - komisarz Stavros Dimas.
Tuż przed północą komitetowi udało się osiągnąć ostateczne porozumienie, po tym jak delegacja Parlamentu Europejskiego przyjęła jednogłośnie proponowany pakiet kompromisowy.
Główne punkty porozumienia można podsumować w sposób następujący:
Całkowity budżet LIFE+: PE udało się doprowadzić do zwiększenia budżetu o 40 milionów euro w stosunku do sumy przewidzianej we wspólnym stanowisku Rady.
Budżet LIFE+ ustalono obecnie na około 1 miliard 894 miliony euro.
Wykonanie budżetu LIFE+: Rada zaproponowała, by 79% środków budżetowych LIFE+ zostało przeznaczone na działania związane z projektami, pozostawiając 1% Komisji na inne wydatki.
PE nalegał na potrzebę zapewnienia Komisji zasobów niezbędnych do finansowania wydatków administracyjnych związanych z procedurą wyboru projektów, jak również z innymi istotnymi działaniami, takimi jak kampanie informacyjne i społeczne oraz „zielone tygodnie”.
Ostatecznie uzgodniono, że 78% środków budżetowych LIFE+ zostanie wykorzystane na działania związane z projektami, a Komisja otrzyma 2% budżetu na inne wydatki.
Cześć budżetu LIFE+ przeznaczona na projekty związane z naturą i różnorodnością biologiczną: PE zapewnił, że co najmniej 50% środków budżetowych LIFE+ przeznaczy się na dotowanie działań związanych z projektami na rzecz ochrony przyrody i różnorodności biologicznej.
W swoim wspólnym stanowisku Rada zaproponowała przeznaczenie 40% całkowitego budżetu na tego rodzaju projekty.
Projekty ponadnarodowe: PE zagwarantował uwzględnienie w rozporządzeniu specjalnego przepisu, zgodnie z którym co najmniej 15% środków budżetowych LIFE+ powinno przeznaczać się na projekty ponadnarodowe.
Rada sprzeciwiła się wprowadzeniu tego przepisu.
Podczas posiedzenia komitetu pojednawczego Stavros Dimas zadeklarował, że przed przeglądem ram finansowych Komisja dokona przeglądu zaplanowanych wydatków kierunkowych związanych z zarządzaniem sieciami Natura 2000, zarówno na poziomie krajowym jak i UE.
Przegląd ten będzie miał na celu dostosowanie instrumentów wspólnotowych, a w szczególności LIFE+, oraz zapewnienie wysokiego poziomu współfinansowania.
Wnioski
Porozumienie osiągnięte w trakcie procedury pojednawczej podejmuje kluczowe kwestie poruszane przez Parlament w poprawkach w drugim czytaniu.
Jest ono również o wiele bardziej zadowalające niż inne ewentualne porozumienie, które mogło być zawarte na wcześniejszym etapie procedury legislacyjnej.
PE udało się zwłaszcza zapewnić utrzymanie kluczowej roli Komisji Europejskiej w zarządzaniu programem.
W związku z powyższym delegacja zaleca Parlamentowi zatwierdzenie wspólnego tekstu w trzecim czytaniu.
PROCEDURA
Tytuł
Wspólny tekst dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+), zatwierdzony przez komitet pojednawczy
Odsyłacze
PE-CONS 3611/2007 – C6‑0105/2007 – 2004/0218(COD)
Przewodniczący(a) delegacji: wiceprzewodniczący(a)
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
Komisja przedmiotowo właściwa
Przewodniczący(a)
ENVI
Miroslav Ouzký
Sprawozdawca(y)
Marie Anne Isler Béguin
Wniosek Komisji
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+)– COM(2004)0621 – C6‑0127/2004
Data pierwszego czytania w PE - Numer P
7.7.2005
P6_TA(2005)0291
Zmieniony wniosek Komisji
COM(2004)0621 /2
Wspólne stanowisko Rady Data ogłoszenia na posiedzeniu
6284/1/2006 – C6‑0226/2006
6.7.2006
Stanowisko Komisji (art. 251 ust. 2 akapit drugi tiret trzecie)
COM(2006)0355
Data drugiego czytania w PE - Numer P
24.10.2006
P6-TA(2006)0431
Opinia Komisji (art. 251 ust. 2 akapit trzeci litera c)
COM(2006)0759
Data otrzymania drugiego czytania przez Radę
6.12.2006
Data pisma Rady w sprawie niezatwierdzenia poprawek PE
5.3.2007
Posiedzenia komitetu pojednawczego
27.3.2007
Data głosowania nad delegacją PE
27.3.2007
Wynik głosowania końcowego
+:
-:
0:
18
Obecni członkowie
Chris Davies, Edite Estrela, Cristina Gutiérrez-Cortines, Jutta Haug, Gyula Hegyi, Mary Honeyball, Marie Anne Isler Béguin, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Riitta Myller, Hartmut Nassauer, Miroslav Ouzký, Antonyia Parvanova, Frédérique Ries, Karin Scheele, Károly Ferenc Szabó, Evangelia Tzampazi, Lambert van Nistelrooij.
Obecny(i) zastępca(y)
Guido Sacconi
Obecny(i) zastępca(y) (art. 178 ust. 2)
Avril Doyle, Anne Ferreira.
Data osiągnięcia porozumienia w komitecie pojednawczym
27.3.2007
Porozumienie poprzez wymianę pism
-
-
Data decyzji współprzewodniczących o uzgodnieniu wspólnego projektu i przekazaniu go do PE i Rady
8.5.2007
Data złożenia
11.5.2007
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
-
PRZEDŁUŻENIE TERMINÓW
Termin na drugie czytanie Rady
-
Termin na powołanie komitetu
Instytucja wnioskująca - data
-
Termin na prace w komitecie
Instytucja wnioskująca - data
-
Termin na przyjęcie aktu
Instytucja wnioskująca - data
-
