WERSJA OSTATECZNA
A6-0155/2006
2.5.2006
*
SPRAWOZDANIE
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
(COM(2004)0627 – C6‑0047/2005 – 2004/0222(CNS))
Komisja Spraw Zagranicznych
Sprawozdawca:
István Szent-Iványi
Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*):
Zbigniew Zaleski , Komisja Handlu Międzynarodowego
(*) Ściślejsza współpraca między komisjami - art. 47 Regulaminu
PE 357.909v03-00
Objaśnienie używanych znaków
* Procedura konsultacji
większość oddanych głosów
**I Procedura współpracy (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
**II Procedura współpracy (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
*** Procedura zgody
większość głosów ogólnej liczby posłów do PE, za wyjątkiem przypadków ujętych w art. 105, 107, 161 i 300 Traktatu WE oraz w art. 7 Traktatu UE
***I Procedura współdecyzji (pierwsze czytanie)
większość oddanych głosów
***II Procedura współdecyzji (drugie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólne stanowisko wymagana większość głosów ogólnej liczby posłów do PE by odrzucić lub wprowadzić poprawki do wspólnego stanowiska
***III Procedura współdecyzji (trzecie czytanie)
większość oddanych głosów by zatwierdzić wspólny projekt
(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej przez Komisję.)
Poprawki do tekstu legislacyjnego
W poprawkach Parlamentu zmiany zaznaczone są wytłuszczonym drukiem i kursywą.
Oznaczenia zwykłą kursywą są wskazówką dla służb technicznych, że proponowana jest, w celu opracowania tekstu końcowego, korekta elementów tekstu legislacyjnego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub brakujących w danej wersji językowej.)
Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.
SPIS TREŚCI
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO....................5
UZASADNIENIE (w języku angielskim)....................................................................................21
OPINIA KOMISJI HANDLU MIĘDZYNARODOWEGO* ....................................................25
OPINIA Komisji Budżetowej ..........................................................................................34
OPINIA Komisji Rozwoju Regionalnego ................................................................44
OPINIA Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi .............................................................62
PROCEDURA...........................................................................................................................68
(*) Ściślejsza współpraca między komisjami - art. 47 Regulaminu
PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
( COM(2004)0627 – C6‑0047/2005 – 2004/0222(CNS) )
(Procedura konsultacji)
Parlament Europejski ,
– uwzględniając projekt Komisji przedstawiony Radzie ( COM(2004)0627 )
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym. ,
– uwzględniając art. 181a Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem ( C6‑0047/2005 ),
– uwzględniając art. 51 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych oraz opinie Komisji Handlu Międzynarodowego, Komisji Budżetowej, Komisji Rozwoju Regionalnego oraz Komisji Rolnictwa ( A6‑0155/2005 ),
1. zatwierdza po poprawkach projekt Komisji;
2. zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej projektu, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;
3. zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;
4. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do projektu Komisji;
5. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Punkt uzasadnienia 2 a (nowy)
(2a) Parlament Europejski z zadowoleniem przyjął dodanie przez Traktat Nicejski art. 181a do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Traktat WE), lecz powtórzył swoje stanowisko, że biorąc pod uwagę polityczną i budżetową wagę pomocy przedakcesyjnej, byłoby wysoce pożądane przyjęcie środków niezbędnych do wdrożenia gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z państwami będącymi kandydatami do przystąpienia do Unii zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 Traktatu WE,
Uzasadnienie
The other two general instruments supporting European External Aid policies, namely the Development Co-operation and Economic Co-operation Instrument and the European Neighbourhood and Partnership Instrument, are each based on the co-decision procedure.
Basing the IPA also on this procedure would establish procedural consistency across the three main geographical instruments supporting the Community's External Aid.
Poprawka
2
Punkt uzasadnienia 11
(11) Pomoc dla krajów kandydujących, jak również dla potencjalnych krajów kandydujących, powinna nadal wspierać ich wysiłki zmierzające do wzmocnienia instytucji demokratycznych i państwa prawa, reformy administracji publicznej, przestrzegania praw człowieka i praw mniejszości, wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, współpracy regionalnej oraz pojednania i odbudowy, a także przyczyniać się do stałego rozwoju i ograniczania ubóstwa w tych krajach; wobec powyższego pomoc ta powinna mieć na celu wsparcie szerokiej gamy środków rozwoju instytucjonalnego.
(11) Pomoc dla krajów kandydujących, jak również dla potencjalnych krajów kandydujących, zgodna z niniejszym rozporządzeniem, a także dla innych jednostek, takich jak osoby fizyczne i organizacje pozarządowe, zgodna z odrębnym instrumentem przeznaczonym do wspierania praw człowieka i demokracji, powinna nadal wspierać ich wysiłki zmierzające do wzmocnienia instytucji demokratycznych i państwa prawa, do przeprowadzenia reform gospodarczych zorientowanych na rozwijanie gospodarki rynkowej, wolnego i uczciwego handlu oraz reformy administracji publicznej, do sporządzenia zgodnych z normami UE Krajowych Planów Rozwoju, przestrzegania praw człowieka i praw mniejszości, promowania równouprawnienia kobiet i mężczyzn, wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, w tym procesu tworzenia zaplecza instytucyjnego dla organizacji pozarządowych, poprawy praw konsumentów, współpracy regionalnej oraz pojednania i odbudowy, a także przyczyniać się do stałego rozwoju i zwalczania ubóstwa w tych krajach; wobec powyższego pomoc ta powinna mieć na celu wsparcie szerokiej gamy środków rozwoju instytucjonalnego.
Uzasadnienie
The Commission should propose a separate Regulation on an instrument devoted exclusively to the promotion of democracy and human rights based on the current European Initiative for Democracy and Human Rights (EIDHR, budget line 19-04) in order to secure the existence, visibility, transparency and independence of a European human rights policy.
The Regulation should take into account the specific requirements of such a programme, including the availability of funds without host country consent directly to individuals, legal persons or other entities.
Poprawka
3
Punkt uzasadnienia 13
(13) Pomoc dla potencjalnych krajów kandydujących może również obejmować dostosowanie do dorobku wspólnotowego oraz wsparcie projektów inwestycyjnych.
(13) Pomoc dla potencjalnych krajów kandydujących może również obejmować dostosowanie do dorobku wspólnotowego , ułatwiając opracowanie wstępnych krajowych planów rozwoju zgodnych z wymogami UE w celu wykształcenia instytucji zdolnych do przyjęcia przyszłej pomocy unijnej, przeznaczonej przede wszystkim na rozwój regionów wiejskich, infrastruktury i zasobów ludzkich oraz wsparcie projektów inwestycyjnych.
Uzasadnienie
According to Paragraph 55 of the European Parliament resolution on regional integration in the western Balkans ( B6-0094/2005 /rev.), the 'EU should encourage and support all governments in the region to prepare EU-compatible provisional National Development Plans similar to the one Turkey has prepared in order to build institutional absorption capacity for future EU assistance, especially in the areas of rural, infrastructure and human resources development' regardless of their status as official or potential candidate country.
Poprawka
4
Punkt uzasadnienia 14
(14) Pomoc powinna być świadczona na podstawie kompleksowej wieloletniej strategii z uwzględnieniem priorytetów procesu stabilizacji i stowarzyszenia, a także tych wynikających z procesu przedakcesyjnego,
(14) Pomoc powinna być świadczona na podstawie kompleksowej wieloletniej strategii odzwierciedlającej priorytety procesu stabilizacji i stowarzyszenia, cele reform wewnętrznych krajów beneficjentów a także strategiczne priorytety zdefiniowane przez Parlament Europejski dla procesu przedakcesyjnego.
Uzasadnienie
It is of vital importance that the European Parliament participates in the identification, setting, and sequencing of pre-accession priorities for both Candidate and potential Candidate Countries.
Previous rounds of enlargement demonstrated the essentially technocratic nature of accession, privileging the core executive over national legislatures.
An enhanced role for the European Parliament and national assemblies in the Candidate and potential Candidate Countries would increase the democratic accountability, transparency, and domestic ownership of the pre-accession process.
Poprawka
5
Punkt uzasadnienia 16 a (nowy)
(16a) Potencjalne kraje kandydujące oraz kraje już kandydujące, które jeszcze nie zostały akredytowane do zarządzania funduszami w sposób zdecentralizowany, powinny jednak mieć możliwość kwalifikowania się - na podstawie komponentu dotyczącego pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego - do środków i działań o podobnym charakterze jak te, które dostępne będą w ramach komponentu dotyczącego rozwoju regionalnego, komponentu dotyczącego rozwoju zasobów ludzkich oraz komponentu dotyczącego rozwoju obszarów wiejskich.
Poprawka
6
Punkt uzasadnienia 17
(17) Pomoc powinna być zarządzana zgodnie z zasadami dotyczącymi pomocy zewnętrznej zawartymi w rozporządzeniu (WE) 1605/2002, z wykorzystaniem struktur, które udowodniły swoją wartość w procesie przedakcesyjnym, takich jak zarządzanie zdecentralizowane, Twinning i TAIEX, ale powinna również umożliwiać podejścia innowacyjne, takie jak wdrażanie za pośrednictwem Państw Członkowskich w drodze wspólnego zarządzania w przypadku programów transgranicznych na zewnętrznych granicach Unii Europejskiej,
(17) Pomoc powinna być zarządzana zgodnie z zasadami dotyczącymi pomocy zewnętrznej zawartymi w rozporządzeniu (WE) nr 1605/2002, z wykorzystaniem struktur, które udowodniły swoją wartość w procesie przedakcesyjnym, takich jak zarządzanie zdecentralizowane, Twinning i TAIEX, ale powinna również umożliwiać podejścia innowacyjne, takie jak wdrażanie za pośrednictwem Państw Członkowskich w drodze wspólnego zarządzania w przypadku programów transgranicznych na zewnętrznych granicach Unii Europejskiej.
W tym kontekście, szczególnie korzystny powinien być transfer wiedzy i ekspertyzy, w odniesieniu do wdrażania dorobku wspólnotowego, z Państw Członkowskich o odpowiednim doświadczeniu do beneficjentów niniejszego rozporządzenia.
Uzasadnienie
The Member States that joined the European Union in 2004 have some 15 years of accumulated experience in comprehensive political, economic, and public sector reform, which could be of direct benefit to the beneficiaries of this instrument.
Poprawka
7
Punkt uzasadnienia 18
(18) Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego oraz komponentu dotyczącego współpracy regionalnej i transgranicznej są środkami zarządzania odnoszącymi się do wykonania programów o istotnych skutkach budżetowych i dlatego też powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji poprzez złożenie dokumentów dotyczących wieloletniego planowania indykatywnego do komitetu zarządzającego,
(18) Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego oraz komponentu dotyczącego współpracy regionalnej i transgranicznej są środkami zarządzania odnoszącymi się do wykonania programów o istotnych skutkach budżetowych i dlatego też powinny zostać przyjęte z uwzględnieniem zalecenia Parlamentu Europejskiego, zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji poprzez złożenie dokumentów dotyczących wieloletniego planowania indykatywnego do komitetu zarządzającego.
Poprawka
8
Punkt uzasadnienia 22
(22) W przypadku gdy kraj beneficjent narusza zasady, na których opiera się Unia Europejska lub dokonuje niewystarczającego postępu w zakresie kryteriów kopenhaskich oraz priorytetów ustanowionych w Partnerstwie Europejskim lub Partnerstwie dla Członkostwa, Rada musi, na podstawie wniosku Komisji, być w stanie podjąć niezbędne środki.
(22) W przypadku gdy kraj beneficjent narusza zasady, na których opiera się Unia Europejska, lub dokonuje niewystarczającego postępu w zakresie kryteriów kopenhaskich oraz priorytetów ustanowionych w Partnerstwie Europejskim lub Partnerstwie dla Członkostwa lub w zakresie postanowień traktatu akcesyjnego , Rada musi, na podstawie wniosku Komisji i po skonsultowaniu się z Parlamentem Europejskim , być w stanie podjąć niezbędne środki.
W przypadku takim Komisja podejmuje - w ramach niniejszego rozporządzenia - szczegółowe działania mające na celu rozwiązanie problemów opóźniających proces akcesyjny lub przedakcesyjny.
Uzasadnienie
In such a fundamental decision as the suspension of assistance, the European Parliament must be consulted.
Poprawka
9
Artykuł 2 ustęp 1 litera a)
a) wzmocnienie instytucji demokratycznych i państwa prawa,
a) wzmocnienie instytucji demokratycznych, państwa prawa i jego egzekwowania oraz propagowanie odpowiedzialności i przejrzystości,
Poprawka
10
Artykuł 2 ustęp 1 litera c)
c) reforma gospodarcza,
c) reforma gospodarcza, mająca na celu budowę trwałej społecznie, przyjaznej dla środowiska i konkurencyjnej gospodarki poprzez postępującą liberalizację cen i handlu, stopniową integrację w unii celnej, przystąpienie do Światowej Organizacji Handlu i wprowadzenie jej zasad oraz zasad wynikających z Agendy Rozwoju z Doha,
Poprawka
11
Artykuł 2 ustęp 1 litera ca) (nowa)
ca) opracowanie wstępnych krajowych planów rozwoju zgodnych z wymogami UE w celu stworzenia instytucji zdolnych do przyjęcia przyszłej pomocy unijnej, przeznaczonej przede wszystkim na rozwój regionów wiejskich, infrastruktury i zasobów ludzkich,
Uzasadnienie
According to Paragraph 55 of the European Parliament resolution on regional integration in the western Balkans ( B6-0094/2005 /rev.), the 'EU should encourage and support all governments in the region to prepare EU-compatible provisional National Development Plans similar to the one Turkey has prepared in order to build institutional absorption capacity for future EU assistance, especially in the areas of rural, infrastructure and human resources development' regardless of their status as official or potential candidate country .
Poprawka
12
Artykuł 2 ustęp 1 litera da) (nowa)
da) wspieranie równouprawnienia płci,
Poprawka
13
Artykuł 2 ustęp 2 litera b)
b) rozwój społeczny i gospodarczy,
b) spójność oraz rozwój społeczny, gospodarczy i terytorialny.
Uzasadnienie
Having regard to the fact that the aim of this Regulation is to prepare the Partner Countries for eventual accession, even countries included in Annex I should have the possibility to receive assistance from the Community to shape and implement their own cohesion policies.
This could be envisaged as a preparatory phase before their transferral to Annex II, where they are supposed to get ready for the implementation and management of the Community's common agricultural and cohesion policies.
Poprawka
14
Artykuł 2 ustęp 1 litera e)
e) rozwój społeczeństwa obywatelskiego,
e) rozwój społeczeństwa obywatelskiego , ducha obywatelskiego oraz wolnych i niezależnych mediów, w tym rozwój instytucjonalny i wsparcie dla organizacji pozarządowych,
Justification
Free and independent media are necessary for the development of democracy and civil society.
Poprawka
15
Artykuł 2 ustęp 1 litera ea) (nowa)
ea) integracja gospodarcza i społeczna narażonych grup, a zwłaszcza kobiet,
Uzasadnienie
The involvement of all these players is crucial in the democratic process to be launched so that the country concerned fulfils the Copenhagen criteria.
Poprawka
16
Artykuł 2 ustęp 2 litera f)
f) pojednanie, środki budowy zaufania i odbudowa,
f) pojednanie, powrót uchodźców, środki budowy zaufania i odbudowa,
Uzasadnienie
The problem of return of refugees is certainly worth to be mentioned as it has psychological, political and socio-economic dimensions and lies in a core of genuine reconciliation.
Poprawka
17
Artykuł 3 ustęp 3
(3) Działając zgodnie z procedurą określoną w art. 11 ust. 1 lit. a) niniejszego rozporządzenia, Komisja przyjmuje zasady wykonania niniejszego rozporządzenia.
Jeżeli zasady te dotyczą wykonania art. 7 – 9 niniejszego rozporządzenia, najpierw przeprowadzane są konsultacje z komitetami odpowiedzialnymi za dany komponent w ramach procedury określonej w art. 3 decyzji 1999/468/WE, zgodnie z art. 7 ust. 3 tej decyzji.
3.
Działając zgodnie z procedurą określoną w art. 11 ust. 1 lit. a) niniejszego rozporządzenia, Komisja przyjmuje zasady wykonania niniejszego rozporządzenia.
Jeżeli zasady te dotyczą wykonania art. 7 – 9 niniejszego rozporządzenia, najpierw przeprowadzane są konsultacje z komitetami odpowiedzialnymi za dany komponent w ramach procedury określonej w art. 3 decyzji 1999/468/WE, zgodnie z art. 7 ust. 3 tej decyzji.
Instrumenty wdrożeniowe są przedstawiane Parlamentowi Europejskiemu do zaopiniowania przed ich przyjęciem.
Justification
The European Parliament should have the possibility to influence the final decision of the Commission on implementing instruments.
Poprawka
18
Artykuł 4 ustęp 1
1.
Komisja, na podstawie podejścia strategicznego, uwzględniając perspektywę finansową, jak również Partnerstwa Europejskie i Partnerstwa dla Członkostwa, ustanawia wieloletnie ramy indykatywne oraz rozdział środków finansowych w podziale na komponenty i kraje oraz, tam, gdzie to właściwe, na zagadnienia.
Ramy te podlegają corocznej kontroli z uwzględnieniem zestawu obiektywnych kryteriów, w tym zdolności absorpcji, oceny potrzeb, przestrzegania warunków i umiejętności zarządzania.
Tam, gdzie to właściwe, kontroli podlegają również środki pomocy nadzwyczajnej lub tymczasowe programy reakcji przyjęte zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym instrument stabilności.
Środki przyznane na programy współpracy transgranicznej z Państwami Członkowskimi są co najmniej równorzędne z odpowiadającym im finansowaniem z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
1.
Komisja, na podstawie podejścia strategicznego, uwzględniając zalecenie Parlamentu Europejskiego, uwzględniając perspektywę finansową, jak również Partnerstwa Europejskie i Partnerstwa dla Członkostwa, ustanawia wieloletnie ramy indykatywne oraz rozdział środków finansowych w podziale na komponenty i kraje oraz, tam, gdzie to właściwe, na zagadnienia.
Ramy te podlegają corocznej kontroli , z uwzględnieniem zalecenia Parlamentu Europejskiego, z uwzględnieniem zestawu obiektywnych kryteriów, w tym zdolności absorpcji, oceny potrzeb, przestrzegania warunków i umiejętności zarządzania.
Tam, gdzie to właściwe, kontroli podlegają również , według podobnej procedury, środki pomocy nadzwyczajnej lub tymczasowe programy reakcji przyjęte zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym instrument stabilności.
Środki przyznane na programy współpracy transgranicznej z Państwami Członkowskimi są co najmniej równorzędne z odpowiadającym im finansowaniem z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Uzasadnienie
It would be highly inappropriate for the European Parliament to get directly involved in the management of assistance under this Regulation.
However, the multi-annual indicative framework is a strategic document that determines budgetary planning to a large extent for years.
Therefore, it is desirable that such a document be drawn up following the recommendations of the Parliament.
Poprawka
19
Artykuł 4 ustęp 2
2.
Komisja corocznie przekazuje Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wieloletnie ramy indykatywne.
2.
Komisja corocznie , w stosownym terminie, przekazuje Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wieloletnie ramy indykatywne.
W swoim corocznym sprawozdaniu Komisja przedstawia szczegółowo jakie zalecenia Parlamentu Europejskiego zostały wzięte pod uwagę.
Jeżeli nastąpiło odejście od zalecenia Parlamentu Europejskiego, Komisja przedstawia powody, dla których tak postąpiono.
Uzasadnienie
The European Parliament should be duly informed of the decisions taken by the Commission concerning its recommendations.
The Commission is not bound by these recommendations but is called upon to give detailed explanation for any deviation.
Poprawka
20
Artykuł 4 ustęp 2a (nowy)
2a.
Procedura przewidziana w ustępach 1 i 2 nie powoduje uszczerbku dla prerogatyw Parlamentu Europejskiego jako organu budżetowego z mocy Traktatu.
Uzasadnienie
It is important to recall that the outcome of the multi-annual strategic planning procedure is without prejudice to the European Parliament's powers as one arm of the budgetary authority under the Treaty establishing the European Community .
Poprawka
21
Artykuł 6 ustęp 2
2.
Taka współpraca ma na celu rozwijanie stabilności, bezpieczeństwa i dobrobytu we wzajemnym interesie wszystkich zainteresowanych krajów, a także wspieranie ich harmonijnego, trwałego i zrównoważonego rozwoju.
2.
Taka współpraca ma na celu wspieranie stosunków dobrosąsiedzkich, rozwijanie stabilności, bezpieczeństwa , dobrobytu i spójności społecznej we wzajemnym interesie wszystkich zainteresowanych krajów, a także wspieranie ich harmonijnego, trwałego i zrównoważonego rozwoju.
Uzasadnienie
Besides prosperity, security and stability, social cohesion is an important factor for harmonious development of border regions .
Poprawka
22
Artykuł 10 ustęp 2a (nowy)
2a.
W wyjątkowych przypadkach, gdy brak jest umowy pomiędzy Państwem Członkowskim i krajem beneficjentem, zadania wdrożeniowe programu transgranicznego nie mogą być delegowane do Państw Członkowskich.
Zadania to mogą być administrowane w jakiś inny, właściwy sposób, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1605/2002.
Komisja zapewnia koordynację i spójność pomiędzy pomocą przewidzianą w niniejszym rozporządzeniu a pomocą przewidzianą w innych instrumentach wspólnotowych.
Uzasadnienie
The Commission proposes a single managing authority for cross-border programmes.
This system is functional only if there is mutual trust between the authorities of a Member State and a neighbouring Partner Country that manifests itself in a corresponding agreement.
Without such an agreement, no CBC programme could be initiated under this Regulation.
Therefore, in the absence of such an agreement, temporarily the present system of implementation and management should be made available as well.
Poprawka
23
Artykuł 10 ustęp 5 a (nowy)
5 a.
Przed wdrożeniem wspólnotowych programów pomocowych na podstawie niniejszego rozporządzenia, Komisja informuje o nich Parlament Europejski.
Aby umożliwić realizację tej kontroli ex-ante, sprawozdania Komisji powinny zawierać wszelkie informacje na temat proponowanych działań, ich beneficjentów oraz poszczególnych operacji finansowych.
Uzasadnienie
Expression of Parliament's frequently reiterated wish to be consulted ex-ante and in a precise manner about the pre-accession programmes.
Poprawka
24
Artykuł 11 ustęp 3a (nowy)
3a.
Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie z obrad Komitetów.
Poprawka
25
Artykuł 12 ustęp 1
1.
Pomoc w ramach niniejszego rozporządzenia może, między innymi, być przeznaczona na finansowanie inwestycji, zamówień publicznych, dotacji, w tym dotacji na spłatę odsetek, pożyczek na specjalnych warunkach, zabezpieczeń pożyczek i pomocy finansowej, wsparcia budżetowego i innych szczególnych postaci pomocy budżetowej oraz wkładu do kapitału międzynarodowych instytucji finansowych lub banków rozwoju regionalnego.
Wsparcie budżetowe uzależnione jest od odpowiedniej przejrzystości, rzetelności i efektywności administrowania finansami publicznymi kraju partnerskiego, a także od wdrożenia dobrze zdefiniowanych sektorowych lub makroekonomicznych dziedzin polityki zatwierdzonych przez międzynarodowe instytucje finansowe.
1.
Pomoc w ramach niniejszego rozporządzenia może, między innymi, być przeznaczona na finansowanie inwestycji, zamówień publicznych, dotacji, w tym dotacji na spłatę odsetek, pożyczek na specjalnych warunkach, zabezpieczeń pożyczek i pomocy finansowej oraz wkładu do kapitału międzynarodowych instytucji finansowych lub banków rozwoju regionalnego.
Uzasadnienie
The aims of this Regulation can be achieved without having recourse to direct budgetary support and other specific forms of budgetary aid.
In this regard, reference is made to the Instrument for Macro-Financial Assistance specifically designed to correct temporary budgetary imbalances in Partner Countries.
Poprawka
26
Artykuł 14 tytuł
Wykonanie pomocy
Wykonanie pomocy i jej uwidocznienie
Poprawka
27
Artykuł 14 ustęp 2a (nowy)
2a.
Komisja wspiera szczegółowe informowanie o finansowanych projektach i programach oraz ich promocję, by podnieść świadomość społeczną o działaniu Wspólnoty i jego celach.
Uzasadnienie
Public opinion needs to be fully informed about Community assistance so that it can take better advantage of the projects and programmes and also widen its knowledge about community's actions and objectives.
Poprawka
28
Artykuł 14 ustęp 2b (nowy)
2b.
Komisja zapewnia spójność pomocy dostarczanej na mocy niniejszego rozporządzenia i pomocy dostarczanej na mocy innych, zewnętrznych instrumentów pomocowych, w tym oddzielnego instrumentu przeznaczonego na promowanie praw człowieka i demokracji, a także spójność powyższych z dwustronnymi działaniami Państw Członkowskich oraz finansowaniem z EBI i innych międzynarodowych organizacji finansowych i banków rozwoju regionalnego.
Uzasadnienie
This coordination is necessary to obtain a maximum of synergy and efficiency of the Community's assistance.
Poprawka
29
Artykuł 17 ustęp 2
2.
W przypadku gdy kraj beneficjent nie przestrzega tych zasady lub zobowiązań zawartych w odpowiednich partnerstwach z Unią Europejską bądź też gdy postęp w wypełnianiu kryteriów dotyczących przystąpienia jest niewystarczający, Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji, może podjąć odpowiednie działania w odniesieniu do jakiejkolwiek pomocy przyznanej na mocy niniejszego rozporządzenia.
2.
W przypadku gdy kraj beneficjent nie przestrzega tych zasad lub zobowiązań zawartych z Unią Europejską w odpowiednich partnerstwach lub traktatach akcesyjnych, bądź też gdy postęp w wypełnianiu kryteriów dotyczących przystąpienia jest niewystarczający, Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji oraz po konsultacji z Parlamentem Europejskim , może podjąć odpowiednie działania w odniesieniu do jakiejkolwiek pomocy przyznanej na mocy niniejszego rozporządzenia.
W przypadku takim Komisja podejmuje - w ramach niniejszego rozporządzenia - szczegółowe działania mające na celu rozwiązanie problemów opóźniających proces akcesyjny lub przedakcesyjny .
Uzasadnienie
In such a fundamental decision as the suspension of assistance, the European Parliament must be consulted.
Poprawka
30
Artykuł 17 ustęp 2a (nowy)
2a.
Parlament Europejski może zwrócić się do Komisji o przedstawienie Radzie wniosku (zgodnie z ust. 2) w sprawie podjęcia odpowiednich działań w odniesieniu do jakiejkolwiek pomocy przyznanej na mocy niniejszego rozporządzenia.
Komisja przedstawia Radzie swój wniosek w ciągu 3 miesięcy od otrzymania prośby lub podaje przyczyny, dla których tego nie czyni.
Uzasadnienie
The European Parliament must have the possibility to initiate the suspension of assistance under this Regulation.
The Commission shall be given appropriate time to reflect on Parliament's request .
Poprawka
31
Artykuł 18
Jeżeli krajowi-beneficjentowi wymienionemu w załączniku I do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z decyzją Rady działającej w trybie art. 49 ust 1, zdanie pierwsze Traktatu o Unii Europejskiej, przyznaje się status kandydata, to Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji, dokona przesunięcia tego kraju z załącznika I do załącznika II.
1.
Jeżeli krajowi-beneficjentowi wymienionemu w załączniku I do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z decyzją Rady działającej w trybie art. 49 ust. 1, zdanie pierwsze Traktatu o Unii Europejskiej, przyznaje się status kandydata, to Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji oraz po konsultacji z Parlamentem Europejskim , dokona przesunięcia tego kraju z załącznika I do załącznika II.
Uzasadnienie
The transferral of a beneficiary country from Annex I to Annex II has - among others - many budgetary implications, therefore the European Parliament should be consulted beforehand.
Poprawka
32
Artykuł 18 ustęp 1a (nowy)
1a.
Jeżeli Rada Europejska uznaje Państwo za potencjalnego kandydata do członkostwa w Unii Europejskiej, wówczas Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji oraz po konsultacji z Parlamentem Europejskim włącza ten kraj do załącznika I.
Uzasadnienie
There should be a flexible connection between the Instrument for Pre-Accession Assistance and the proposed European Neighbourhood and Partnership Instrument.
The European Council would be free to declare other countries potential candidates for membership of the European Union.
In this case, the Council, acting on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, shall include that country in Annex I .
Poprawka
33
Artykuł 20a (nowy)
Artykuł 20a
1.
Nie później niż dnia 30 czerwca 2010 r.
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wdrożenia niniejszego rozporządzenia wraz z wnioskiem legislacyjnym wprowadzającym konieczne zmiany.
2.
Parlament Europejski i Rada, działając na wniosek Komisji, ponownie rozpatrzą niniejsze rozporządzenie w terminie do dnia 31 grudnia 2013 r.
Uzasadnienie
It is indispensable to regularly review the functioning of this Regulation.
A mid-term review is envisaged not later than 30 June 2010; another review is envisaged at the end of the financial perspective starting on 1 January 2007.
The suggested dates were set in accordance with a financial perspective of a duration of 7 years, as decided by the European Parliament in its Resolution of 8 June 2005 ( P6_TA(2005)0224 ).
UZASADNIENIE (w języku angielskim)
Background information
The Commission's proposal tends to reform the current legislation in the area of external actions with the aim to simplify the existing, highly complex procedures and wide variety of instruments with different geographical and thematic scopes and financial envelopes.
The Commission proposes to work under the next Financial Perspectives period and beyond with only six instruments, three of which are geographical and three thematic.
Of these two currently exist (Humanitarian aid and Macro-Financial Assistance) and are left without modification.
The new instruments are the instrument for Pre-accession Assistance (IPA), the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI), the Instrument for Development Co-operation and Economic Co-operation (DCEC) and the Stability Instrument.
IPA General objective, legal bases and scope of programmes
IPA is designed to tackle community assistance in the Western Balkans and Turkey.
The objective of the IPA is to support the progressive alignment of beneficiary countries with the standards and policies of the EU with a view to membership.
The beneficiary countries are divided into two groups:
- candidate countries, comprising Croatia and Turkey,
- pre-candidate countries comprising Albania, Bosnia and Herzegovina, Serbia and Montenegro and the Former Republic of Macedonia.
For countries that are not yet candidates, the emphasis is put on strengthening democratic institutions and reform of public administration.
For candidate countries it is proposed that the assistance should aim at full implementation of the acquis communautaire.
However, the list of areas eligible for support in both groups of countries like that for candidate countries is non- exhaustive, allowing the possibility to add other objectives to be pursued without the need to modify the legislation.
While there is a clear intention to treat all financial instruments as a package to ensure maximum of coherence and consistency, it should be emphasised that the pre-accession aid has its own particularity and operates in a very specific framework.
The main characteristic of the IPA arises from the following:
- the assistance provided by this instrument is led by the pre-accession process , (European Partnerships, Accession Partnerships, Regular reports etc.), and requires a flexible approach to adapt quickly to evolving priorities.
As regards pre-candidates countries , assistance would aim to bringing them closer to candidate status by concentrating on institution building, particularly to strengthen the Copenhagen political criteria and selectively promote some alignment with the acquis in areas of mutual advantages,
- it operates in a medium term perspective given that the accession represents, at least, a medium term goal for the beneficiaries,
- it has a bridging function in the sense that it prepares countries for the time after accession.
Summary assessment
The Commission's proposal can be praised for a policy driven approach, which is likely to increase the efficiency of the financial assistance.
It contains some innovative methods of implementation, which will likely lead to increased co-operation, particularly in the field of cross-border co-operation between Member States on the one-hand and candidate countries and potential candidate countries on the other.
There are however a number of shortcomings which concern among others the following issues:
· the legal basis chosen for IPA (Article 181(a)TEC) provides for its adoption under the consultation procedure so that EP's influence is limited.
The Commission's explanation is that even though, as some of the beneficiary countries are classified as developing countries, it is not appropriate to base the instrument on Art179 TEC, as its aim is not development, as such, but to prepare countries for accession.
Moreover, the introduction of Art 181(a) by the Treaty of Nice aimed exactly at providing for a simpler procedure for exercising Community competence in the area of cooperation with third countries, in particular, assistance to candidate countries.
· there is no clear link between the political objectives set by EU institutions and appropriations made in the multi annual indicative framework,
· the EP is not sufficiently involved in the definition of the geographical and thematic strategies nor in the formulation of the multi annual indicative planning, and the potential suspension of beneficiary States participation in community assistance programmes.
Specific points raised by the rapporteur
1.
The rapporteur is convinced that all instruments related to community external assistance should be adopted under the co-decision procedure in order to reach procedural consistency across the four major geographical and thematic instruments.
In view of the strong development component of the EU relations with the Western Balkans and Turkey, and long-term horizon for potential accession, it would be more appropriate to base the IPA proposal on Articles 179 and 181 a TEC.
2.
The rapporteur fundamentally agrees with the Commission's efforts to rationalise and simplify the instruments for Community external assistance, and to provide for a flexible and more effective management of funds.
The rapporteur is concerned, however, that the Commission's proposal will reduce the visibility and transparency of external actions in several areas, and also the European Parliament's power of ex ante control, particularly as regards developing the strategy and defining the priorities of the EU.
Therefore, the rapporteur suggests that the multi-annual indicative framework should be drawn up by the Commission following the recommendations of the European Parliament instead of a vague political dialogue.
The same procedure would apply for the annual and exceptional revision of the multi-annual indicative framework.
In its annual report, the Commission will have to report on what extent Parliament's recommendations were taken into consideration, and will have to provide detailed reasoning in case of deviation.
This procedure is without prejudice to Parliament's prerogatives as one arm of the budgetary authority.
3.
The Commission proposal on IPA submitted to the European Parliament is basically a framework regulation.
After its adoption the Commission shall adopt rules for its implementation.
It is essential that the European Parliament is informed in due time of these implementation measures, so it will have the opportunity to comment on them before they become effective.
4.
The rapporteur is not convinced that it would be appropriate for the European Parliament to participate in the comitology procedure.
However, Parliament should be officially informed of the outcome of the proceedings.
In addition, the Commission shall provide detailed information and publicity about the financed projects and programmes in order to raise public awareness about the Community action and its objectives.
5.
The rapporteur suggests that the most important structural decisions - such as the transfer of one country from Annex I to Annex II, or the suspension of assistance - should be taken only after consulting the European Parliament.
The European Parliament should also be given the power to initiate the suspension of assistance where a beneficiary country fails to respect the principles of democracy, the rule of law, human rights, minority rights and fundamental freedoms, or progress toward fulfilment of the accession criteria is insufficient.
Additional provisions are needed to provide for the inclusion of other countries in Annex I, should the European Council recognise a State as a potential candidate for membership of the European Union.
6.
The rapporteur welcomes the fact that in the case of cross-border programmes, the Commission proposes the establishment of single joint managing, certifying and audit authorities, normally located in the territory of a Member State.
However, in some cases bilateral or multilateral agreements may have to be concluded among all the participating countries covered by the programme regulating the procedures for financial control and audit and the practical modalities for handling the recovery of funds as well as containing an agreement to use the procurement rules for external actions as specified in the EC Financial Regulation and its implementing rules.
The conclusion of these agreements could turn out to be a lengthy process.
Therefore, it is essential to provide recourse to existing managing structures pending the adoption of such agreements.
7.
In line with Parliament's position concerning the next Financial Perspective, the rapporteur proposes a mid-term review of the instrument not later than 30 June 2009.
The rapporteur also insists on the re-examination of this Regulation by the end of the next Financial Perspective.
8.
The rapporteur disapproves of the dismantling and dilution of the European Initiative for Democracy and Human Rights (EIDHR, budget line 19-04), therefore calls on the Commission to propose a separate Regulation on an instrument devoted exclusively to the promotion of democracy and human rights.
The Regulation should take into account the specific requirements of such a programme, including the availability of funds directly to individuals, legal persons or other entities without host country consent.
2.9.2005
OPINIA KOMISJI HANDLU MIĘDZYNARODOWEGO*
dla Komisji Spraw Zagranicznych
w sprawie projektu rozporządzenia Rady dotyczącego ustanowienia Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
( COM(2004)0627 – C6‑0047/2005 – 2004/0222(CNS) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*):
Zbigniew Zaleski
(*) Ściślejsza współpraca między komisjami - art. 47 Regulaminu
KRÓTKIE UZASADNIENIE
Niniejszy projekt ustanawiający Instrument Przedakcesyjny osiąga pożądany cel usprawnienia oraz uproszczenia wcześniejszych instrumentów pomocy wspólnotowej, stosowanych do wdrażania programów pomocy na zachodnich Bałkanach i w Turcji.
W samym centrum wspólnotowej pomocy zewnętrznej umieszcza on podejście polegające na kierowaniu się polityką, co daje prawdopodobieństwo zwiększenia udziału realizacji celów na poziomie krajowym w procesie przedakcesyjnym.
Kładzie on również nacisk na innowacyjne metody wdrażania, co będzie prawdopodobnie prowadzić do zwiększonej współpracy, szczególnie w dziedzinie współpracy transgranicznej, pomiędzy Państwami Członkowskimi z jednej strony a krajami kandydującymi i potencjalnymi krajami kandydującymi z drugiej.
Jednakże, proponowany instrument ma kilka wad, które sprawozdawca komisji opiniodawczej proponuje skorygować w następujący sposób:
· Proponowany Instrument Pomocy Przedakcesyjnej jest jedynym pośród trzech głównych geograficznych instrumentów stosunków zewnętrznych, który ma bazować na procedurze konsultacji.
Rodzi to konsekwencje nie tylko dla przyjęcia tego instrumentu, ale również dla przyjęcia środków wdrażających niniejsze rozporządzenie ramowe.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej uważa, że byłoby pożądane wniesienie poprawek do podstaw prawnych tego instrumentu - art. 181a - przy okazji przyszłej rewizji Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, czyniąc tam odniesienie do procedury współdecyzji.
· Ekonomiczny cel proponowanego instrumentu jest raczej mało precyzyjny.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej proponuje doprecyzować go poprzez odniesienie do prorynkowych reform gospodarczych, włącznie z liberalizacją cen i handlu oraz wdrażaniem zasad WTO, które kilka krajów na zachodnich Bałkanach powinno wdrożyć przed przystąpieniem do Unii Europejskiej.
W przypadku Turcji, jej stopniowa integracja z rynkiem wewnętrznym powinna być kolejnym średnioterminowym celem gospodarczym niniejszego rozporządzenia ramowego.
· Rola Parlamentu Europejskiego w kształtowaniu wieloletnich ram indykatywnych jest dość ograniczona.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej uważa, że dialog oparty na zasadach strukturalnych, obejmujący coroczną rezolucję, przygotowywaną przez Parlament kilka miesięcy przed przygotowaniem przez Komisję jej corocznej rezolucji w sprawie wieloletnich ram indykatywnych, powinien pozwolić obydwu instytucjom na równorzędne uczestniczenie w definiowaniu strategicznych celów procesu przedakcesyjnego.
Jednakże, takowe uprawnienia nie mogą w jakikolwiek sposób naruszać uprawnień Parlamentu jako organu budżetowego.
· Obecny projekt nie zawiera daty wygaśnięcia, jak to jest zwyczajowo przy tego typu instrumentach stosunków zewnętrznych, nie przewiduje również w połowie okresu oceny skuteczności programów pomocy przedakcesyjnej.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej proponuje zamieszczenie obydwu w projekcie, w celu uwydatnienia demokratycznej odpowiedzialności, przejrzystości i legitymacji procesu przedakcesyjnego.
POPRAWKI
Komisja Handlu Międzynarodowego zwraca się do Komisji Spraw Zagranicznych, właściwej dla tej sprawy, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Tekst proponowany przez Komisję
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Punkt uzasadnienia 2a (nowy)
(2a) Parlament Europejski z zadowoleniem przyjął dodanie przez Traktat Nicejski art. 181a do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Traktat WE), lecz powtórzył swoje stanowisko, że biorąc pod uwagę polityczną i budżetową wagę pomocy przedakcesyjnej, byłoby wysoce pożądane przyjęcie środków niezbędnych do wdrożenia gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z państwami będącymi kandydatami do przystąpienia do Unii zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 Traktatu WE,
Uzasadnienie
Dwa pozostałe ogólne instrumenty wspierające europejską politykę w zakresie pomocy zewnętrznej, mianowicie Instrument Współpracy na rzecz Rozwoju i Współpracy Gospodarczej oraz Instrument Europejskiego Sąsiedztwa i Partnerstwa, są oparte na procedurze współdecyzji.
Oparcie Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) również na tej procedurze spowodowałoby powstanie spójności proceduralnej pomiędzy trzema głównymi geograficznymi instrumentami wspierającymi zewnętrzną pomoc Wspólnoty.
Poprawka
2
Punkt uzasadnienia 11
(11) Pomoc dla krajów kandydujących, jak również dla potencjalnych krajów kandydujących, powinna nadal wspierać ich wysiłki zmierzające do wzmocnienia instytucji demokratycznych i państwa prawa, reformy administracji publicznej, przestrzegania praw człowieka i praw mniejszości, wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, współpracy regionalnej oraz pojednania i odbudowy, a także przyczyniać się do stałego rozwoju i ograniczania ubóstwa w tych krajach; wobec powyższego pomoc ta powinna mieć na celu wsparcie szerokiej gamy środków rozwoju instytucjonalnego.
(11) Pomoc dla krajów kandydujących, jak również dla potencjalnych krajów kandydujących, powinna nadal wspierać ich wysiłki zmierzające do wzmocnienia instytucji demokratycznych i państwa prawa, przeprowadzenia reform gospodarczych mających na celu wsparcie gospodarki rynkowej oraz wolnego i uczciwego handlu, poprawę przestrzegania praw konsumentów, reformy administracji publicznej, przestrzegania praw człowieka i praw mniejszości, wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, włączając wspieranie organizacji pozarządowych, współpracy regionalnej oraz pojednania i odbudowy, a także przyczyniać się do stałego rozwoju i ograniczania ubóstwa w tych krajach; wobec powyższego pomoc ta powinna mieć na celu wsparcie szerokiej gamy środków rozwoju instytucjonalnego,
Uzasadnienie
Niniejsza poprawka dąży do osiągnięcia spójności pomiędzy punktami uzasadnienia, a zakresem niniejszego rozporządzenia, przedstawionym w art. 2.
Poprawka
3
Punkt uzasadnienia 14
(14) Pomoc powinna być świadczona na podstawie kompleksowej wieloletniej strategii z uwzględnieniem priorytetów procesu stabilizacji i stowarzyszenia, a także tych wynikających z procesu przedakcesyjnego,
(14) Pomoc powinna być świadczona na podstawie kompleksowej wieloletniej strategii odzwierciedlającej priorytety procesu stabilizacji i stowarzyszenia, cele reform wewnętrznych krajów beneficjentów a także strategiczne priorytety zdefiniowane przez Parlament Europejski dla procesu przedakcesyjnego,
Uzasadnienie
Sprawą podstawowej wagi jest, by Parlament Europejski uczestniczył w identyfikacji, ustanawianiu oraz porządkowaniu przedakcesyjnych priorytetów, zarówno dla krajów kandydujących, jak i potencjalnych krajów kandydujących.
Wcześniejsze rundy rozszerzenia pokazały zasadniczo technokratyczną naturę przystąpienia, stawiającą na uprzywilejowanym miejscu podstawowe organy wykonawcze w porównaniu z krajowymi legislaturami.
Wzmocniona rola Parlamentu Europejskiego i zgromadzeń narodowych w krajach kandydujących oraz potencjalnych krajach kandydujących zwiększyłaby demokratyczną odpowiedzialność, przejrzystość i umiejscawianie procesu przedakcesyjnego na poziomie krajowym.
Poprawka
4
Punkt uzasadnienia 17
(17) Pomoc powinna być zarządzana zgodnie z zasadami dotyczącymi pomocy zewnętrznej zawartymi w rozporządzeniu (WE) 1605/2002, z wykorzystaniem struktur, które udowodniły swoją wartość w procesie przedakcesyjnym, takich jak zarządzanie zdecentralizowane, Twinning i TAIEX, ale powinna również umożliwiać podejścia innowacyjne, takie jak wdrażanie za pośrednictwem Państw Członkowskich w drodze wspólnego zarządzania w przypadku programów transgranicznych na zewnętrznych granicach Unii Europejskiej,
(17) Pomoc powinna być zarządzana zgodnie z zasadami dotyczącymi pomocy zewnętrznej zawartymi w rozporządzeniu (WE) 1605/2002, z wykorzystaniem struktur, które udowodniły swoją wartość w procesie przedakcesyjnym, takich jak zarządzanie zdecentralizowane, Twinning i TAIEX, ale powinna również umożliwiać podejścia innowacyjne, takie jak wdrażanie za pośrednictwem Państw Członkowskich w drodze wspólnego zarządzania w przypadku programów transgranicznych na zewnętrznych granicach Unii Europejskiej.
W tym kontekście, szczególnie korzystny powinien być transfer wiedzy i ekspertyzy, w odniesieniu do wdrażania dorobku wspólnotowego, z Państw Członkowskich o odpowiednim doświadczeniu do beneficjentów niniejszego rozporządzenia,
Uzasadnienie
Państwa Członkowskie, które przystąpiły do Unii Europejskiej w 2004 r., zgromadziły około 15 lat doświadczenia odnoszącego się do całościowej reformy sektora politycznego, gospodarczego i państwowego, co mogłoby stanowić bezpośrednia korzyść dla beneficjentów niniejszego rozporządzenia.
Poprawka
5
Punkt uzasadnienia 22
(22) W przypadku gdy kraj beneficjent narusza zasady, na których opiera się Unia Europejska lub dokonuje niewystarczającego postępu w zakresie kryteriów kopenhaskich oraz priorytetów ustanowionych w Partnerstwie Europejskim lub Partnerstwie dla Członkostwa, Rada musi, na podstawie wniosku Komisji, być w stanie podjąć niezbędne środki,
(22) W przypadku gdy kraj beneficjent narusza zasady, na których opiera się Unia Europejska lub dokonuje niewystarczającego postępu w zakresie kryteriów kopenhaskich oraz priorytetów ustanowionych w Partnerstwie Europejskim lub Partnerstwie dla Członkostwa, Rada musi, na podstawie wniosku Komisji, być w stanie podjąć niezbędne środki, jednocześnie natychmiast informując Parlament Europejski o przyczynach swojej decyzji,
Uzasadnienie
Niniejsza poprawka wzmacnia, zgodnie z art. 300 ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, zaangażowanie Parlamentu w ewentualne zawieszenie uczestnictwa krajów we wspólnotowych programach pomocy.
Poprawka
6
Artykuł 2 ustęp 1 litera c)
(c) reforma gospodarcza,
(c) prorynkowe reformy gospodarcze , obejmujące liberalizację cen i handlu; stopniowa integracja z rynkiem wewnętrznym; oraz wdrożenie zasad WTO i tych wynikających z Agendy Rozwoju z Doha,
Uzasadnienie
Poprawka uszczegóławia podstawowy ekonomiczny cel niniejszego rozporządzenia.
W przypadku handlu wielostronnego, Turcja jest członkiem założycielem Światowej Organizacji Handlu (WTO), Albania, Chorwacja i była Jugosłowiańska Republika Macedonii przystąpiły do niej w latach 2000 - 2003, a Serbia i Czarnogóra oraz Bośnia i Hercegowina są w trakcie procesu negocjacji członkostwa w WTO.
Poprawka
7
Artykuł 2 ustęp 1 litera e)
(e) rozwój społeczeństwa obywatelskiego,
(e) rozwój społeczeństwa obywatelskiego, włączając wsparcie dla organizacji pozarządowych,
Uzasadnienie
Patrz poprawka 2.
Poprawka
8
Artykuł 4 ustęp 2
(2) Komisja corocznie przekazuje Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wieloletnie ramy indykatywne.
(2) Komisja w swoim rocznym sprawozdaniu przekazuje Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wieloletnie ramy indykatywne.
Sprawozdanie przedstawia, między innymi, sposób, w jaki Komisja próbuje odnieść się do strategicznych priorytetów zdefiniowanych przez Parlament dla procesu przedakcesyjnego.
Uzasadnienie
Powyższy, ujęty w ramy strukturalne, dialog pomiędzy trzema instytucjami pozwoliłby Parlamentowi na przedstawienie, w formie corocznej rezolucji, swoich poglądów na temat procesu przedakcesyjnego, które Komisja musiałaby wziąć pod uwagę przed sporządzeniem jej corocznego sprawozdania na temat wieloletnich ram indykatywnych.
Poprawka
9
Artykuł 4 ustęp 2a (nowy)
(2a) Procedura opisana w ust. 1 i 2 nie stanowi uszczerbku dla uprawnień nadanych Parlamentowi Europejskiemu i Radzie jako organom legislacyjnym i budżetowym.
Uzasadnienie
Istotne jest stwierdzenie, że udział Parlamentu w określaniu strategicznych priorytetów dla procesu przedakcesyjnego w żaden sposób nie narusza jego uprawnień jako organu budżetowego.
Poprawka
10
Artykuł 17 ustęp 2
(2) W przypadku gdy kraj beneficjent nie przestrzega tych zasady lub zobowiązań zawartych w odpowiednich partnerstwach z Unią Europejską bądź też gdy postęp w wypełnianiu kryteriów dotyczących przystąpienia jest niewystarczający, Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji, może podjąć odpowiednie działania w odniesieniu do jakiejkolwiek pomocy przyznanej na mocy niniejszego rozporządzenia.
(2) W przypadku gdy kraj beneficjent nie przestrzega tych zasady lub zobowiązań zawartych w odpowiednich partnerstwach z Unią Europejską bądź też gdy postęp w wypełnianiu kryteriów dotyczących przystąpienia jest niewystarczający, Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji, może podjąć odpowiednie działania w odniesieniu do jakiejkolwiek pomocy przyznanej na mocy niniejszego rozporządzenia , jednocześnie natychmiast informując Parlament Europejski o przyczynach swojej decyzji.
Uzasadnienie
Patrz poprawka 5.
Poprawka
11
Artykuł 20a (nowy)
Artykuł 20a
Ocena w połowie okresu
Nie później, niż dnia 30 czerwca 2010 r., Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wykonania niniejszego rozporządzenia w ciągu pierwszych trzech lat jego stosowania, wraz, jeżeli będzie to stosowne, z projektem legislacyjnym przedstawiającym konieczne do wprowadzenia w tym rozporządzeniu poprawki.
Uzasadnienie
Przeprowadzenie takiej oceny w połowie okresu pozwoliłoby każdej instytucji zareagować na ewentualne problemy w procesie przedakcesyjnym, które mogą pojawić się po wejściu instrumentu w życie z dniem 1 stycznia 2007 r.
Poprawka
12
Artykuł 21 tytuł
Wejście w życie
Okres obowiązywania
Poprawka
13
Artykuł 21
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2007 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli,
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2013 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli,
Uzasadnienie
Zarówno z politycznego, jak i budżetowego punktu widzenia, pożądane jest ustanowienie dla niniejszego instrumentu okresu obowiązywania zbieżnego z perspektywą finansową na lata 2007-2013.
PROCEDURA
Tytuł
Projekt rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
Odsyłacze
( COM(2004)0627 – C6 0047/2005 – 2004/0222(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa
AFET
Komisja wyznaczona do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
INTA 7.3.2005
Ściślejsza współpraca
Tak
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Zbigniew Zaleski 25.10.2004
Rozpatrzenie w komisji
18.1.2005
12.7.2005
Data zatwierdzenia poprawek
30.8.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
26
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Kader Arif, Enrique Barón Crespo, Daniel Caspary, Nigel Farage, Christofer Fjellner, Glyn Ford, Béla Glattfelder, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Javier Moreno Sánchez, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Johan Van Hecke, Zbigniew Zaleski
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Panagiotis Beglitis, Albert Deß, Pierre Jonckheer, Zuzana Roithová, Antolín Sánchez Presedo, Ivo Strejček
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Sergio Berlato
25.10.2005
OPINIA Komisji Budżetowej
dla Komisji Spraw Zagranicznych
dotycząca wniosku w sprawie rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
( COM(2004)0627 – C6‑0047/2005 – 2004/0222(CNS) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Ville Itälä
KRÓTKIE UZASADNIENIE
There can be no doubt that the Commission's efforts to streamline and improve the efficiency and coherence of the EU external instruments must be supported.
In doing so, it also seems clear that the proposed instruments go a long way to ensure a more flexible approach to adapt these instruments to an international situation that is characterised by changing circumstances and uncertainty.
In fact, as far as policy is concerned, the instruments may indeed go too far in "reform".
What is being proposed is a piece of "enabling" legislation and, to put it clearly, it is the Commission that is being enabled.
The regulation is a "framework" regulation that describes the procedures to decide the policies rather than the policies themselves.
This has had repercussions in the way the proposals has been received and, although the necessary elements of simplification and adaptability to changing circumstances must be maintained, it seems clear that some way needs to be found to give the Parliament more influence over the policy content while not creating an overly inflexible regulation.
It is therefore proposed to establish a procedure whereby a multi-annual policy strategy paper should be presented to the Parliament which would also contain indicative financial allocations.
The policy content and the indicative allocations should be discussed with the competent committees and be the subject of an evaluation by the Parliament (for ex. through a resolution), but only after it has adopted its annual report on the Annual Policy Strategy.
In case the Commission were not to take the Parliament's opinion sufficiently into account when finally establishing the multi-annual strategies (in comitology), the Parliament would always have recourse to intervene in the budgetary procedure in order to establish its priorities from the budgetary side.
This procedure would be without prejudice to Parliament's budgetary powers.
Such a procedure could safeguard the Parliament's need to influence the policy through the existing legislative and budgetary cycles without creating inflexible and over-regulated legislation which could impede the Commission's effective delivery of aid and need for flexibility.
As far as the financial amounts for the regulation as a whole is concerned, the rapporteur stresses that the proposal is presented under Art. 181 (a) of the Treaty (economic and financial cooperation).
This is not an article covered by co-decision and merely allows for consultation of the Parliament.
In the Interinstitutional Agreement of 6 May 1999, the financial provisions for such acts are covered by Art. 34:
" ......should the Council wish to include a financial reference, this will be taken as illustrating the will of the legislative authority and will not affect the powers of the budgetary authority as defined by the Treaty. ....."
Although the article mentions only the Council, the rapporteur is of the opinion that the Parliament could suggest to include a financial reference for this instrument given the fact that it has been specifically mentioned in the resolution on the new financial perspective 2007-2013.
This reference should obviously be in line with that vote.
It would be of a non-binding nature according to the terms mentioned in article 34 of the IIA.
POPRAWKI
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Spraw Zagranicznych, właściwej dla tej sprawy, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Projekt rezolucji legislacyjnej
Poprawka
1
Ustęp 1 a (nowy)
1a. nadmienia, że środki określone we wniosku w sprawie decyzji są czysto orientacyjne do momentu osiągnięcia porozumienia w sprawie perspektywy finansowej na okres 2007 r. i na kolejne lata;
Poprawka
2
Ustęp 1 b (nowy)
1b. wzywa Komisję do potwierdzenia, po zatwierdzeniu następnej perspektywy finansowej, kwot wskazanych we wniosku w sprawie rozporządzenia lub, gdy okaże się to konieczne, do przedłożenia zmienionych kwot do zatwierdzenia przez Parlament Europejski i Radę, zapewniając w ten sposób ich zgodność z limitami;
Wniosek w sprawie rozporządzenia
Tekst proponowany przez Komisję
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
Poprawki Parlamentu
Poprawka
3
Punkt uzasadnienia 18
18.
Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego oraz komponentu dotyczącego współpracy regionalnej i transgranicznej są środkami zarządzania odnoszącymi się do wykonania programów o istotnych skutkach budżetowych i dlatego też powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji poprzez złożenie dokumentów dotyczących wieloletniego planowania indykatywnego do komitetu zarządzającego,
18.
Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego oraz komponentu dotyczącego współpracy regionalnej i transgranicznej są środkami zarządzania odnoszącymi się do wykonania programów o istotnych skutkach budżetowych i dlatego też powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji poprzez złożenie dokumentów dotyczących wieloletniego planowania indykatywnego do komitetu zarządzającego.
Gdy ma to zastosowanie, powinna zostać również należycie uwzględniona procedura określona w art. 4 ust. 2,
Uzasadnienie
It is imperative that the Parliament has influence also over the strategy documents since the proposed regulation is of a general nature.
It is not reasonable that the "strategy" should only be decided by the Council in a co-decision instrument.
This can be assured through a procedure compatible with the existing legislative, budgetary and comitology provisions while, at the same time, ensuring that there is no rigid over-regulation which would make it difficult to react to changing needs in the international field
Poprawka
4
Punkt uzasadnienia 19
19.
Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego rozwoju regionalnego, komponentu dotyczącego rozwoju zasobów ludzkich i komponentu dotyczącego rozwoju obszarów wiejskich są blisko związane z praktykami w zakresie funduszy strukturalnych i dlatego też powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji, częściowo przez komitet doradczy, a częściowo przez komitet zarządzający, w celu jak najpełniejszego wykorzystania procedur podejmowania decyzji obowiązujących w odniesieniu do funduszy strukturalnych,
19.
Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego rozwoju regionalnego, komponentu dotyczącego rozwoju zasobów ludzkich i komponentu dotyczącego rozwoju obszarów wiejskich są blisko związane z praktykami w zakresie funduszy strukturalnych i dlatego też powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji, częściowo przez komitet doradczy, a częściowo przez komitet zarządzający, w celu jak najpełniejszego wykorzystania procedur podejmowania decyzji obowiązujących w odniesieniu do funduszy strukturalnych.
Gdy ma to zastosowanie, powinna zostać również należycie uwzględniona procedura określona w art. 4 ust. 2,
Uzasadnienie
See amendment 3.
Poprawka
5
Artykuł 4 ustęp 1
1.
Komisja, na podstawie podejścia strategicznego, uwzględniając perspektywę finansową, jak również Partnerstwa Europejskie i Partnerstwa dla Członkostwa, ustanawia wieloletnie ramy indykatywne oraz rozdział środków finansowych w podziale na komponenty i kraje oraz, tam, gdzie to właściwe, na zagadnienia.
Ramy te podlegają corocznej kontroli z uwzględnieniem zestawu obiektywnych kryteriów, w tym zdolności absorpcji, oceny potrzeb, przestrzegania warunków i umiejętności zarządzania.
Tam, gdzie to właściwe, kontroli podlegają również środki pomocy nadzwyczajnej lub tymczasowe programy reakcji przyjęte zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym instrument stabilności.
Środki przyznane na programy współpracy transgranicznej z Państwami Członkowskimi są co najmniej równorzędne z odpowiadającym im finansowaniem z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
1.
Komisja, na podstawie podejścia strategicznego, zgodnie z perspektywą finansową , jak również Partnerstwami Europejskimi i Partnerstwami dla Członkostwa, ustanawia dokument dot. orientacyjnej wieloletniej strategii politycznej oraz indykatywny rozdział środków finansowych w podziale na komponenty i kraje oraz, tam, gdzie to właściwe, na zagadnienia.
Podlegają one corocznej kontroli, zgodnie z procedurą określoną w art. 4 ust. 2, z uwzględnieniem zestawu obiektywnych kryteriów, w tym zdolności absorpcji, oceny potrzeb, przestrzegania warunków i umiejętności zarządzania.
Tam, gdzie to właściwe, kontroli podlegają również środki pomocy nadzwyczajnej lub tymczasowe programy reakcji przyjęte zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym instrument stabilności.
Środki przyznane na programy współpracy transgranicznej z Państwami Członkowskimi są co najmniej równorzędne z odpowiadającym im finansowaniem z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Uzasadnienie
See amendment 3.
Poprawka
6
Artykuł 4 ustęp 2
2.
Komisja corocznie przekazuje Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wieloletnie ramy indykatywne.
2.
Komisja powinna, nie później niż dnia 30 września roku n-2, przedstawić dokument dot. wieloletniej strategii politycznej dla każdego instrumentu polityki zewnętrznej, załączając w tym dokumencie odrębny rozdział poświęcony orientacyjnym, wieloletnim ramom finansowym.
Dokument ten pokrywać będzie zwykle okres trzech lat.
Parlament Europejski, w ciągu roku n-1, przedstawi swoją ocenę dokumentów dotyczących każdej z polityk, jak i ich orientacyjnych ram finansowych, po przyjęciu rezolucji w sprawie rocznej strategii politycznej (APS) na rok n. Procedura ta nie godzi w budżetowe uprawnienia Parlamentu, ma również służyć zapewnieniu spójności w ustalaniu politycznych priorytetów i osiąganiu zgodności powyższego na poziomie budżetowym; Wszelkie decyzje dotyczące przejścia od statusu potencjalnego kandydata do statusu kandydata przedakcesyjnego zgodnie z procedurą opisaną w art. 18, mające znaczące implikacje budżetowe, podlegają konieczności uprzedniego uzyskania wspólnej zgody władzy budżetowej.
Przed przyjęciem wieloletniego programu ramowego Komisja przedstawia projekt tekstu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
W przeciągu trzech miesięcy od przekazania projektu tekstu każda z instytucji może albo zaproponować poprawki, jeżeli uzna, że projekt tekstu nie spełnia celów założonych przez władzę ustawodawczą, albo też sprzeciwić się przyjęciu tego tekstu, i ewentualnie wystąpić do Komisji o zaproponowanie aktu legislacyjnego przyjmowanego zgodnie z art. 251 Traktatu.
Uzasadnienie
It is imperative that the Parliament has influence also over the strategy documents since the proposed regulation is of a general nature.
It is not reasonable that the "strategy" should only be decided by the Council in a co-decision instrument.
This can be assured through a procedure compatible with the existing legislative, budgetary and comitology provisions while, at the same time, ensuring that there is no rigid over-regulation which would make it difficult to react to changing needs in the international field.
In principle the EP could insist that the legislative procedure of article 251 be maintained for the adoption of the strategy papers.
But in order to provide some flexibility for the Commission a procedure is proposed where the strategy papers can be decided upon in comitology, provided that neither of the institutions object.
This would mean that only in case that the draft texts by the Commission meet heavy opposition by the legislative authority, the legislative procedure would have to be followed.
It is assumed in the text of this amendment that the legal base for the Pre-accession instrument will be changed to article 251( co-decision).
Given the fact that beneficiary countries currently financed under different headings of the Financial Perspective (heading 4 and 7)will, under the new Financial Perspective , be financed under the same heading, the Budgetary Authority needs to guarantee that the change of status to "Candidate country"(normally meaning higher funding) would be compatible with the ceiling.
This is also in line with the Böge report on a future Financial Perspective (Art. 29) and, also, with the current budgetary powers of the Parliament as reflected in the decisions and annexes to the adjustment and revision of the current Financial Perspective for enlargment (Böge and Colom i Naval report, A5-117/2003 ).
Poprawka
7
Artykuł 4 ustęp 5 (nowy)
5) Dostępne środki na zobowiązania w ramach tego instrumentu powinny zostać określone w oparciu o orientacyjną podstawę, zgodnie z pkt. 34 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i ulepszenia procedury 1 budżetowej, w wysokości 16,12 miliardów EUR na okres 7 lat począwszy od dnia 1 stycznia 2007 r.
1 Dz. U. C 172 z 18.6.1999, str. 1: porozumienie zmienione decyzją 2003/429/WE Parlamentu europejskiego i Rady (Dz.U. L 147 z 14.6.2003, str. 25).
Uzasadnienie
The reference amount is consistent with EP's negotiating position (Böge report).
It is calculated on the basis of the Commission financial statement for this programme (in current prices) to which the amount of EUR 1 467 million in current prices is added.
Furthermore, the l reference amount cannot be set until such time that a decision has been reached on the Financial Perspective.
Once a decision is reached, the Commission shall present, if necessary, a legislative proposal to set the reference amount with respect to the appropriate ceiling of the financial perspective (see amendment to the legislative resolution).
The reference amount is entered under the conditions spelled out in article 34 of the Interinstitutional Agreement (non co-decision).
Poprawka
8
Artykuł 10 ustęp 1
1.
Komisja, działając zgodnie z procedurą określoną w art. 11, odpowiada za wykonanie niniejszego rozporządzenia.
1.
Komisja, działając zgodnie ze strategią polityczną, o której mowa w art. 4 i z procedurą określoną w art. 11, odpowiada za wykonanie niniejszego rozporządzenia
Uzasadnienie
See amendment 3 .
Poprawka
9
Artykuł 11 litera e (nowa)
e) Na tyle, na ile wyżej wymienione środki odnoszą się do dokumentów dot. strategii politycznych i ich wieloletnich, orientacyjnych ram finansowych, Komisja powinna należycie uwzględnić wyrażoną przez Parlament Europejski ocenę, zgodnie z art. 4 ust. 2.
Uzasadnienie
See amendment 3 .
Poprawka
10
Artykuł 12 ustęp 1
1.
Pomoc w ramach niniejszego rozporządzenia może, między innymi, być przeznaczona na finansowanie inwestycji, zamówień publicznych, dotacji, w tym dotacji na spłatę odsetek, pożyczek na specjalnych warunkach, zabezpieczeń pożyczek i pomocy finansowej, wsparcia budżetowego i innych szczególnych postaci pomocy budżetowej oraz wkładu do kapitału międzynarodowych instytucji finansowych lub banków rozwoju regionalnego.
Wsparcie budżetowe uzależnione jest od odpowiedniej przejrzystości, rzetelności i efektywności administrowania finansami publicznymi kraju partnerskiego, a także od wdrożenia dobrze zdefiniowanych sektorowych lub makroekonomicznych dziedzin polityki zatwierdzonych przez międzynarodowe instytucje finansowe
1.
Pomoc w ramach niniejszego rozporządzenia może, między innymi, być przeznaczona na finansowanie inwestycji, zamówień publicznych, dotacji, w tym dotacji na spłatę odsetek, pożyczek na specjalnych warunkach, zabezpieczeń pożyczek i pomocy finansowej, wsparcia budżetowego i innych szczególnych postaci pomocy budżetowej oraz wkładu do kapitału międzynarodowych instytucji finansowych lub banków rozwoju regionalnego.
Wsparcie budżetowe i inne szczególne formy pomocy budżetowej są uzależnione od odpowiedniej przejrzystości, rzetelności i efektywności administrowania finansami publicznymi kraju partnerskiego, a także od wdrożenia dobrze zdefiniowanych sektorowych lub makroekonomicznych dziedzin polityki zatwierdzonych przez międzynarodowe instytucje finansowe i Komisję .
Uzasadnienie
The Commission should also take an active part to make sure that the relevant conditions are fulfilled.
Budgetary aid in general must require satisfactory accountability on the part of the partner country
Poprawka
11
Artykuł 18
Jeżeli krajowi-beneficjentowi wymienionemu w załączniku I do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z decyzją Rady działającej w trybie art. 49 ust 1, zdanie pierwsze Traktatu o Unii Europejskiej, przyznaje się status kandydata, to Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji, dokona przesunięcia tego kraju z załącznika I do załącznika II.
Jeżeli krajowi-beneficjentowi wymienionemu w załączniku I do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z decyzją Rady działającej w trybie art. 49 ust 1, zdanie pierwsze Traktatu o Unii Europejskiej, przyznaje się status kandydata, to Rada, przyjmując większością kwalifikowaną wniosek Komisji, dokona przesunięcia tego kraju z załącznika I do załącznika II.
Związane z tym implikacje budżetowe podlegają konieczności uprzedniego uzyskania wspólnej zgody władzy budżetowej.
Uzasadnienie
Given the fact that beneficiary countries currently financed under different headings of the Financial Perspective (heading 4 and 7) will, under the new Financial Perspective, be financed under the same heading, the Budgetary Authority needs to guarantee that the change of status to "Candidate country"(normally meaning higher funding) would be compatible with the ceiling.
This is also in line with the Böge report on a future Financial Perspective (Art. 29) and, also, with the current budgetary powers of the Parliament as reflected in the decisions and annexes to the adjustment and revision of the current Financial Perspective for enlargment (Böge and Colom i Naval report, A5-0117/2003 ).
PROCEDURA
Tytuł
Projekt rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
Odsyłacze
COM(2004)0627 – C6‑0047/2005 – 2004/0222(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa
AFET
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu
BUDG 7.3.2005
Ściślejsza współpraca - data ogłoszenia na posiedzeniu
Nie
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Ville Itälä 31.1.2005
Rozpatrzenie w komisji
20.4.2005
13.7.2005
14.9.2005
11.10.2005
Data przyjęcia
11.10.2005
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
39
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Reimer Böge, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Valdis Dombrovskis, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Antonis Samaras, Anders Samuelsen, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Yannick Vaugrenard, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Hans-Peter Martin, Jean-Claude Martinez, Peter Šťastný
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
14.7.2005
OPINIA Komisji Rozwoju Regionalnego
dla Komisji Spraw Zagranicznych
w sprawie wniosku rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
( COM(2004)0627 – C6‑0047/2005 – 2004/0222(CNS) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Gábor Harangozó
KRÓTKIE UZASADNIENIE
The present proposal replaces the current pre-accession instruments and also the CARDS programme in the Balkans and simplifies the previous Community assistance instruments for potential candidate countries
Albania, Bosnia and Herzegovina, Serbia and Montenegro, the former Yugoslav Republic of Macedonia and candidate countries
Croatia, Turkey .
The proposal reduces the visibility of the different actions through a concentration of the financial instruments.
As a matter of fact, no visibility is provided concerning the levels of funding for the beneficiary countries and regions, the allocation of resources between the different objectives and components.
Due to the general nature of the proposal, the European Parliament is not able to control the pre-accession process and the new regulation.
The Commission shall adopt rules for the implementation of this Regulation which go beyond the implementation of the policy priorities set by the Council and the European Parliament in this respect.
Indeed, the real powers for allocating resources and managing implementation are transferred to the Commission within the framework of its rather opaque comitology procedures.
Moreover, the proposal intends to give additional legislative powers to the executive body of the EU institutions.
Your draftsman therefore believes that it would be desirable to present the rules of implementation to the European Parliament before any decision is taken in this respect as well as it is desirable that further clarifications are provided by the European Commission on the basic components here mentioned.
In general, wider consultations with the beneficiary countries would be appreciated for designing both the new instruments and the implementing rules.
Even though the Commission proposes coherence, consistency and simplification across the three new geographic instruments, the pre-accession instrument is only subject to a consultation procedure.
However, your draftsman considers that, because of the budgetary aspects and the political nature of the issues at stake with IPA, genuine transparency would require an appropriately revised legal basis and above all the use of the co-decision procedure fostering the involvement of the European Parliament.
Moreover, it would be desirable that the proposal enhances the ex-ante control by the European Parliament so that it can be genuinely involved at all stages.
For instance, the European Parliament is unfortunately not involved in the multi-annual indicative planning whilst from a regional policy perspective, the multi-annual nature of financial planning and consequent planning are indispensable for the regions.
Based on the lessons learned in the implementation of the current pre-accession programmes, it is worth mentioning that in the past the effectiveness of institution-building projects for preparing the Structural and Cohesion Funds interventions was often hindered by changing ministerial responsibilities within candidate countries and by the lack of experience of the relevant authorities.
For better continuity and coherence the proposal should therefore foresee the nomination of implementation authorities responsible within each country for both the pre-accession instruments and the structural funds later on.
Indeed, the experience learnt through proper management of the pre-accession assistance is a necessary prerequisite for being able later on to benefit fully from the Structural and Cohesion Funds' interventions.
The notion of ‘cross‑border cooperation’ should foster the development of an approach largely modelled on the basis of the Structural Funds' principles of socio-economic and territorial cohesion proper to the EU.
However, the amount of the appropriations set aside for cross‑border cooperation actions must continue to be kept under control.
The new instrument must be accompanied by guarantees which will ensure the clarity and predictability of the European Union’s commitments to its partner countries.
In other words, it will have to allow for each partner area to be notified of the indicative amount of multi-annual resources available throughout the entire period of the financial perspective so that long‑term projects may be effectively developed.
Cross-border activities request bilateral agreements between the Member State concerned and the third country establishing the modalities for financial control, audit and in case of irregularity the pay back modalities.
To avoid the risk of loss of funds when Member State and partner state cannot agree in time to set up a joint shared management system for legal or technical reasons, the Commission should foresee the possibility to implement the CBC programme under different management system.
Alternative implementing modality should be foreseen for cases where shared management cannot be implemented.
Finally, in order to avoid shared management problems the complementarity between IPA and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) should be further clarified as the existence of two different instruments having the same cross-border cooperation component might create shortcomings in terms of coordination.
A specific implementing regulation on cross-border cooperation would therefore be very useful.
POPRAWKI
Komisja Rozwoju Regionalnego zwraca się do Komisji Spraw Zagranicznych, właściwej dla tej sprawy, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Tekst proponowany przez Komisję
Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Punkt uzasadnienia 1
1) W celu poprawy skuteczności zewnętrznej pomocy Wspólnoty przewidziano nowe ramy dla programowania i dostarczania pomocy.
Rozporządzenie (WE) nr (wpisać) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia (data) ma zamiar wprowadzić instrument współpracy w zakresie rozwoju oraz współpracy gospodarczej.
Rozporządzenie (WE) nr (wpisać) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia (data) wprowadza Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa.
Obecny instrument stanowi trzeci ogólny instrument bezpośrednio wspierający europejską politykę w zakresie pomocy zewnętrznej.
1) W celu poprawy skuteczności zewnętrznej pomocy Wspólnoty przewidziano nowe ramy dla programowania i dostarczania pomocy.
Rozporządzenie (WE) nr (wpisać) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia (data) ma zamiar wprowadzić instrument współpracy w zakresie rozwoju oraz współpracy gospodarczej.
Rozporządzenie (WE) nr (wpisać) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia (data) wprowadza Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa.
Obecny instrument stanowi trzeci ogólny instrument bezpośrednio wspierający europejską politykę w zakresie pomocy zewnętrznej.
Biorąc pod uwagę silne ukierunkowanie instrumentów na rozwój, każdy z nich zostanie oparty na art. 181a oraz 179 TWE.
Uzasadnienie
It is not sufficient, as proposed by the Commission, have the IPA proposal based only on art 181(a) TEC which provides for its adoption under the consultation procedure.
As a matter of fact, due to the "development country" classification of some of the beneficiary countries the IPA instrument ought to be based also on the treaty article for development, art 179, even though its aim is not development, as such, but to prepare countries for accession.
The development aspects are essential to the pre-accession assistance and require therefore reference to be made to art 179.
Poprawka
2
Punkt uzasadnienia 11
11) Pomoc dla krajów kandydujących, jak również dla potencjalnych krajów kandydujących, powinna nadal wspierać ich wysiłki zmierzające do wzmocnienia instytucji demokratycznych i państwa prawa, reformy administracji publicznej, przestrzegania praw człowieka i praw mniejszości, wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, współpracy regionalnej oraz pojednania i odbudowy, a także przyczyniać się do stałego rozwoju i ograniczania ubóstwa w tych krajach; wobec powyższego pomoc ta powinna mieć na celu wsparcie szerokiej gamy środków rozwoju instytucjonalnego.
11) Pomoc dla krajów kandydujących, jak również dla potencjalnych krajów kandydujących, powinna wspierać ich wysiłki zmierzające do wzmocnienia instytucji demokratycznych i państwa prawa, reformy administracji publicznej, przygotowania wstępnych Krajowych Planów Rozwoju zgodnych z normami UE, przestrzegania praw człowieka i praw mniejszości, wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, współpracy regionalnej oraz pojednania i odbudowy, a także przyczyniać się do stałego rozwoju i ograniczania ubóstwa w tych krajach; wobec powyższego pomoc ta powinna mieć na celu wsparcie szerokiej gamy środków rozwoju instytucjonalnego .
Uzasadnienie
According to Paragraph 55 of the European Parliament resolution on regional integration in the western Balkans ( B6-0094/2005 /rev.), the 'EU should encourage and support all governments in the region to prepare EU-compatible provisional National Development Plans similar to the one Turkey has prepared in order to build institutional absorption capacity for future EU assistance, especially in the areas of rural, infrastructure and human resources development' despite their status as official or potential candidate countries.
Poprawka
3
Punkt uzasadnienia 12
12) Pomoc dla krajów kandydujących powinna również koncentrować się na przyjęciu i wprowadzeniu w życie całości dorobku wspólnotowego, a w szczególności na przygotowaniu krajów kandydujących do wykonania wspólnotowej polityki rolnej i polityki spójności.
12) Pomoc dla krajów kandydujących powinna również koncentrować się na przyjęciu i wprowadzeniu w życie całości dorobku wspólnotowego, a w szczególności na przygotowaniu krajów kandydujących do wykonania wspólnotowej polityki rolnej i polityki spójności przez rozwijanie stosownych dokumentów strategicznych określających niezbędny budżet dla zapewnienia współfinansowania, dostosowania strategii rozwoju krajowego i priorytetów wspólnotowych oraz w ten sposób skupienia pomocy IPA na kilka priorytetów strategicznych.
Poprawka
4
Punkt uzasadnienia 13
13) Pomoc dla potencjalnych krajów kandydujących może również obejmować dostosowanie do dorobku wspólnotowego oraz wsparcie projektów inwestycyjnych.
13) Pomoc dla potencjalnych krajów kandydujących może również obejmować dostosowanie do dorobku wspólnotowego, ułatwiające formułowanie zgodnych z normami UE Krajowych Planów Rozwoju w celu wykształcenia instytucji zdolnych do absorpcji przyszłej pomocy unijnej, zwłaszcza w dziedzinie rozwoju obszarów wiejskich, infrastruktury i zasobów ludzkich, oraz wsparcie projektów inwestycyjnych.
Uzasadnienie
See justification to Amendment 24.
Poprawka
5
Punkt uzasadnienia 14
14) Pomoc powinna być świadczona na podstawie kompleksowej wieloletniej strategii z uwzględnieniem priorytetów procesu stabilizacji i stowarzyszenia, a także priorytetów wynikających z procesu przedakcesyjnego.
14) Pomoc powinna być świadczona na podstawie kompleksowej wieloletniej strategii odzwierciedlającej priorytety procesu stabilizacji i stowarzyszenia, cele reformy wewnętrznej krajów beneficjentów , a także priorytety określone przez Parlament Europejski dla procesu przedakcesyjnego.
Uzasadnienie
It is important that multi-annual strategy takes into account both the Community and the beneficiary country priorities
Poprawka
6
Punkt uzasadnienia 15
15) Komponenty dotyczące pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego oraz współpracy regionalnej i transgranicznej powinny być dostępne dla wszystkich krajów beneficjentów, aby pomóc im w procesie transformacji i zbliżenia do UE, a także wesprzeć współpracę regionalną pomiędzy nimi.
15) Komponenty dotyczące pomocy w zakresie transformacji, rozwoju instytucjonalnego i zasobów ludzkich oraz współpracy regionalnej i transgranicznej powinny być dostępne dla wszystkich krajów beneficjentów, aby pomóc im w procesie transformacji i zbliżenia do UE, a także wesprzeć współpracę regionalną pomiędzy nimi oraz między obecnymi i przyszłymi Państwami Członkowskimi.
Uzasadnienie
To allow common planning within the framework of cross-border co-operation, Member States should be included in the picture as well as they are likely co-operate with the beneficiary countries
Poprawka
7
Punkt uzasadnienia 16
16) Komponent dotyczący rozwoju regionalnego, komponent dotyczący rozwoju zasobów ludzkich oraz komponent dotyczący rozwoju obszarów wiejskich powinny być udostępnione jedynie uznanym krajom kandydującym, aby pomóc im w przygotowaniu się do okresu następującego po przystąpieniu, w szczególności do wykonania wspólnotowej polityki spójności i polityki rozwoju obszarów wiejskich.
16) Komponent dotyczący rozwoju regionalnego oraz komponent dotyczący rozwoju obszarów wiejskich powinny być udostępnione jedynie uznanym krajom kandydującym, aby pomóc im w przygotowaniu się do okresu następującego po przystąpieniu, w szczególności do wykonania wspólnotowej polityki spójności i polityki rozwoju obszarów wiejskich
Poprawka
8
Punkt uzasadnienia 16 a (nowy)
16a) Komponenty rozwoju regionalnego, zasobów ludzkich oraz rozwoju wsi powinny sprzyjać, w trakcie okresu programowania, większemu zaangażowaniu ze strony władz regionalnych i lokalnych oraz wzmacniać zasadę partnerstwa, zgodnie z unijnym zdecentralizowanym systemem zarządzania politykami strukturalnymi w celu przygotowania gruntu pod stworzenie ram Funduszy Strukturalnych.
Poprawka
9
Punkt uzasadnienia 18
18) Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego oraz komponentu dotyczącego współpracy regionalnej i transgranicznej są środkami zarządzania odnoszącymi się do wykonania programów o istotnych skutkach budżetowych i dlatego też powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji poprzez złożenie dokumentów dotyczących wieloletniego planowania indykatywnego do komitetu zarządzającego.
18) Działania niezbędne do wykonania komponentu dotyczącego pomocy w zakresie transformacji i rozwoju instytucjonalnego oraz komponentu dotyczącego współpracy regionalnej i transgranicznej są środkami zarządzania odnoszącymi się do wykonania programów o istotnych skutkach budżetowych.
Dlatego też powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468 z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji poprzez złożenie dokumentów dotyczących wieloletniego planowania indykatywnego do komitetu zarządzającego, oraz winna zostać opracowana międzyinstytucjonalna procedura, tak aby Parlament był właściwie zaangażowany w tworzenie dokumentów w ramach wieloletniego planowania indykatywnego oraz mógł sprawować polityczną kontrolę.
Uzasadnienie
Due to the political and budgetary aspects of the issues at stake with pre-accession assisatance it is of paramount importance to set out an appropriate inter-institutional procedure that will ensure sufficient involvement of the EP.
Poprawka
10
Punkt uzasadnienia 22
22) W przypadku gdy kraj beneficjent narusza zasady, na których opiera się Unia Europejska lub dokonuje niewystarczającego postępu w zakresie kryteriów kopenhaskich oraz priorytetów ustanowionych w Partnerstwie Europejskim lub Partnerstwie dla Członkostwa, Rada musi, na podstawie wniosku Komisji, być w stanie podjąć niezbędne środki.
22) W przypadku gdy kraj beneficjent narusza zasady, na których opiera się Unia Europejska lub dokonuje niewystarczającego postępu w zakresie kryteriów kopenhaskich oraz priorytetów ustanowionych w Partnerstwie Europejskim lub Partnerstwie dla Członkostwa, Rada musi, na podstawie wniosku Komisji i po zasięgnięciu opinii Parlamentu Europejskiego , być w stanie podjąć niezbędne środki.
Jeżeli kraj kandydujący do akcesji nie może w pełni spełnić kryteriów kopenhaskich lub postanowień traktatu akcesyjnego, lub jeżeli z powyższych przyczyn jego traktat akcesyjny nie wejdzie w życie, Komisja powinna zainicjować dlań specjalny program w ramach IPA nakierowany na problemy opóźniające akcesję.
Uzasadnienie
If any candidate country is insufficiently prepared for accession, its preparations should be assisted by specifically eliminating the particular problems which are delaying accession .
Poprawka
11
Punkt uzasadnienia 23
23) Należy przewidzieć przepisy umożliwiające Radzie zmianę niniejszego rozporządzenia przy pomocy procedury uproszczonej w odniesieniu do stanowiska kraju beneficjenta określonego w załącznikach I lub II.
23) Należy przewidzieć przepisy umożliwiające Radzie zmianę niniejszego rozporządzenia po zasięgnięciu opinii Parlamentu Europejskiego przy pomocy procedury uproszczonej w odniesieniu do stanowiska kraju beneficjenta określonego w załącznikach I lub II.
Poprawka
12
Artykuł 1
Wspólnota pomaga krajom wymienionym w załącznikach w stopniowym dostosowaniu się do norm i polityki Unii Europejskiej, a tam, gdzie to właściwe, z dorobkiem wspólnotowym, mając na względzie ich członkostwo.
Wspólnota pomaga krajom wymienionym w załącznikach w stopniowym dostosowaniu się do norm i polityki Unii Europejskiej, a tam, gdzie to właściwe, z dorobkiem wspólnotowym, mając na względzie ich członkostwo przez realizację, zwłaszcza w zakresie polityki rolnej i regionalnej, planowania strategicznego, struktur oceny i kontroli budżetowej we wczesnym stadium.
Uzasadnienie
It is desirable to specify how to achieve the goals of Community assistantce for the regional and agriculture policies.
Poprawka
13
Artykuł 2 ustęp 1 litera b)
b) reforma administracji publicznej, w tym ustanowienie systemu umożliwiającego decentralizację zarządzania pomocą do kraju beneficjenta zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu (WE) 1605/2002,
b) reforma administracji publicznej, promująca zwłaszcza dobre zarządzanie i przejrzystość rządzenia, w tym ustanowienie systemu umożliwiającego decentralizację zarządzania pomocą do kraju beneficjenta zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu (WE) 1605/2002,
Poprawka
14
Artykuł 2 ustęp 1 litera c)
c) reforma gospodarcza,
c) reforma gospodarcza na rzecz rozwoju trwałej, społecznej, przyjaznej środowisku oraz konkurencyjnej gospodarki,
Uzasadnienie
It is desirable to set the goals of 'economic reform' in compliance with the revised Lisbon and Göteborg objectives.
Poprawka
15
Artykuł 2 ustęp 1 litera (c a) (nowa)
(ca) przygotowanie zgodnych z normami UE Krajowych Planów Rozwoju w celu wykształcenia instytucji zdolnych do absorpcji przyszłej pomocy unijnej, zwłaszcza w dziedzinie rozwoju obszarów wiejskich, infrastruktury i zasobów ludzkich,
Uzasadnienie
See justification to Am.
24.
Poprawka
16
Artykuł 2 ustęp 1 litera f)
f) pojednanie, środki budowy zaufania i odbudowa,
f) pojednanie, środki budowy zaufania , takie jak środki zwalczania korupcji, i odbudowa,
Poprawka
17
Artykuł 2 ustęp 2 litera b)
b) rozwój społeczny i gospodarczy.
b) rozwój społeczny, gospodarczy i terytorialny.
Uzasadnienie
It is important to include the notion of territorial cohesion for IPA as well.
Poprawka
18
Artykuł 3 ustęp 2
2) Komisja zapewnia koordynację i spójność pomiędzy pomocą przyznaną w ramach różnych komponentów.
2) Komisja zapewnia koordynację i spójność pomiędzy pomocą przyznawaną w ramach różnych komponentów w celu zapewnienia dobrego zarządzania i realizacji wieloletnich programów dla potencjalnych krajów kandydujących mając na uwadze ich przyszłe członkostwo.
Poprawka
19
Artykuł 3 ustęp 3
3) Działając zgodnie z procedurą określoną w art. 11 ust. 1 lit. a) niniejszego rozporządzenia, Komisja przyjmuje zasady wykonania niniejszego rozporządzenia.
Jeżeli zasady te dotyczą wykonania art. 7 – 9 niniejszego rozporządzenia, najpierw przeprowadzane są konsultacje z komitetami odpowiedzialnymi za dany komponent w ramach procedury określonej w art. 3 decyzji 1999/468/WE, zgodnie z art. 7 ust. 3 tej decyzji.
3) Działając zgodnie z procedurą określoną w art. 11 ust. 1 lit. a) niniejszego rozporządzenia, Komisja przyjmuje zasady wykonania niniejszego rozporządzenia.
Jeżeli zasady te dotyczą wykonania art. 7 – 9 niniejszego rozporządzenia, najpierw przeprowadzane są konsultacje z komitetami odpowiedzialnymi za dany komponent w ramach procedury określonej w art. 3 decyzji 1999/468/WE, zgodnie z art. 7 ust. 3 tej decyzji.
Ustalenia dotyczące realizacji powinny zostać przedstawione Parlamentowi Europejskiemu przed podjęciem jakiejkolwiek decyzji oraz powinny uwzględniać potrzeby dostosowania istniejących struktur realizacyjnych beneficjentów lub stworzenie nowych właściwych mechanizmów realizacji we właściwym czasie.
Uzasadnienie
The aim is to ensure proper involvement of the EP in the decision of the implementation set-up as well as to ensure that the beneficiaries will be able to appropriate adoption of the new implementation framework
Poprawka
20
Artykuł 4 ustęp 1
1) Komisja, na podstawie podejścia strategicznego, uwzględniając perspektywę finansową, jak również Partnerstwa Europejskie i Partnerstwa dla Członkostwa, ustanawia wieloletnie ramy indykatywne oraz rozdział środków finansowych w podziale na komponenty i kraje oraz, tam, gdzie to właściwe , na zagadnienia.
Ramy te podlegają corocznej kontroli z uwzględnieniem zestawu obiektywnych kryteriów, w tym zdolności absorpcji, oceny potrzeb, przestrzegania warunków i umiejętności zarządzania.
Tam, gdzie to właściwe, kontroli podlegają również środki pomocy nadzwyczajnej lub tymczasowe programy reakcji przyjęte zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym instrument stabilności.
Środki przyznane na programy współpracy transgranicznej z Państwami Członkowskimi są co najmniej równorzędne z odpowiadającym im finansowaniem z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
1) Parlament Europejski i Rada zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 251 TWE oraz na podstawie podejścia strategicznego, uwzględniając perspektywę finansową, jak również Partnerstwa Europejskie i Partnerstwa dla Członkostwa, ustanawiają wieloletnie ramy indykatywne oraz rozdział środków finansowych w podziale na komponenty i kraje oraz, tam, gdzie to właściwe, na zagadnienia.
Ramy te podlegają corocznej ocenie lub też kontroli, jeżeli jest to konieczne, z uwzględnieniem zestawu obiektywnych kryteriów, w tym zdolności absorpcji, oceny potrzeb, przestrzegania warunków i umiejętności zarządzania.
Tam, gdzie to właściwe, kontroli podlegają również środki pomocy nadzwyczajnej lub tymczasowe programy reakcji przyjęte zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym instrument stabilności.
Środki przyznane na programy współpracy transgranicznej z regionami w sąsiednich Państwach Członkowskich są co najmniej równorzędne z odpowiadającym im finansowaniem z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Taka kontrola nie powinna jednak stanowić zagrożenia dla koniecznej stabilności i widoczności pokrewnych programów w ramach różnych komponentów.
Stosunek finansowania komponentów rozwoju wsi do finansowania komponentów rozwoju regionalnego musi być porównywalny do stosunku finansowania programu SAPARD z jednej strony, a programów PHARE ESC oraz ISPA z drugiej strony.
Uzasadnienie
Making reference to Art 251 of the Treaty will foster the involvement of the European Parliament the establishment of the indicative multi-annual framework.
It is essential that the procedure of Art 251 is applied to the adoption of the multi-annual framework in order to allow the EP to have an input in the allocation of funds by component, country and per theme.
It is necessary to ensure a balance between flexibility of allocation of funds and the stability and visibility of the programme.
In proportion to the funding for the other components, the volume of funding earmarked for rural and regional development must be at least equal to the corresponding previous funding under SAPARD, PHARE ESC and ISPA.
Poprawka
21
Artykuł 4 ustęp 2
2) Komisja corocznie przekazuje Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wieloletnie ramy indykatywne.
2) Komisja corocznie przekazuje Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wieloletnie ramy indykatywne.
Parlament Europejski zostaje odpowiednio wcześnie powiadomiony przed podjęciem jakiejkolwiek decyzji dotyczącej wieloletniego planowania indykatywnego.
Uzasadnienie
For ensuring proper involvement and political control of the EP in the multi-annual indicative planning, proper information has to provided in due time.
This amendment 15 is in line with amendment 14 .
Poprawka
22
Artykuł 4 ustęp 4 a (nowy)
4a) Jeżeli kraj kandydujący nie może w pełni spełnić kryteriów kopenhaskich lub postanowień traktatu akcesyjnego, jeżeli jego postęp w transpozycji i wdrażaniu dorobku wspólnotowego jest nieodpowiedni lub jeżeli z powyższych przyczyn jego traktat akcesyjny nie wejdzie w życie, Komisja inicjuje dlań specjalny program w ramach IPA nakierowany na problemy opóźniające jego akcesję.
Uzasadnienie
See justification to Am.
29.
Poprawka
23
Artykuł 6 ustęp 2
2) Taka współpraca ma na celu rozwijanie stabilności, bezpieczeństwa i dobrobytu we wzajemnym interesie wszystkich zainteresowanych krajów, a także wspieranie ich harmonijnego, trwałego i zrównoważonego rozwoju.
2) Taka współpraca ma na celu rozwijanie stabilności, bezpieczeństwa, dobrobytu i spójności społecznej we wzajemnym interesie wszystkich zainteresowanych krajów i regionów , a także wspieranie ich harmonijnego, trwałego i zrównoważonego rozwoju.
Poprawka
24
Artykuł 6 ustęp 2
2) Taka współpraca ma na celu rozwijanie stabilności, bezpieczeństwa i dobrobytu we wzajemnym interesie wszystkich zainteresowanych krajów, a także wspieranie ich harmonijnego, trwałego i zrównoważonego rozwoju.
2) Taka współpraca ma na celu rozwijanie stabilności, bezpieczeństwa i dobrobytu we wzajemnym interesie wszystkich zainteresowanych krajów, a także wspieranie ich harmonijnego, trwałego i zrównoważonego rozwoju oraz współpracy regionalnej między nimi .
Poprawka
25
Artykuł 6 ustęp 3
3) Tam, gdzie to właściwe, współpraca będzie koordynowana z innymi wspólnotowymi instrumentami w zakresie współpracy transgranicznej, transnarodowej i międzyregionalnej.
W przypadku współpracy transgranicznej z Państwami Członkowskimi, komponent ten obejmuje regiony po obydwu stronach danej granicy lub granic.
3) Współpraca będzie należycie koordynowana z innymi wspólnotowymi instrumentami w zakresie współpracy transgranicznej, transnarodowej i międzyregionalnej , tak aby osiągnąć cele wyznaczone dla tych instrumentów i zapewnić ich skuteczne wdrażanie.
W przypadku współpracy transgranicznej z Państwami Członkowskimi, komponent ten obejmuje regiony po obydwu stronach danej granicy lub granic.
Poprawka
26
Artykuł 8 ustęp 1
1) Komponent dotyczący rozwoju zasobów ludzkich wspiera kraje kandydujące wymienione w załączniku II w zakresie opracowania polityki oraz przygotowania do wykonania i zarządzania wspólnotową polityką spójności, w szczególności w zakresie ich przygotowywania do Europejskiego Funduszu Społecznego.
1) Komponent dotyczący rozwoju zasobów ludzkich wspiera wszystkie kraje beneficjentów w zakresie opracowania polityki oraz przygotowania do wykonania i zarządzania wspólnotową polityką spójności, w szczególności w zakresie ich przygotowywania do Europejskiego Funduszu Społecznego.
Poprawka
27
Artykuł 10 ustęp 3 a (nowy)
3a) O ile Państwo Członkowskie i kraj partnerski z powodów prawnych lub technicznych nie potrafią na czas dojść do porozumienia w sprawie ustanowienia wspólnego systemu zarządzania, Komisja stworzy możliwość realizacji programu CBC (współpracy transgranicznej i koordynacji) w ramach innego systemu zarządzania: wspólne zarządzanie po stronie Państwa Członkowskiego oraz zdecentralizowane zarządzanie po stronie krajów kandydujących lub potencjalnie kandydujących.
Uzasadnienie
The aim here is to avoid the risk of loss of funds when Member State and partner state cannot agree to set up a joint shared management system for legal or technical reasons.
Poprawka
28
Artykuł 11 ustęp 3 a (nowy)
3a) Obserwator z Parlamentu Europejskiego bierze udział w postępowaniu komisji ze względu na międzyinstytucjonalne zasady, zasadę przejrzystości oraz Białą Księgę nt.
Zarządzania Europejskiego.
Uzasadnienie
For ensuring proper information and more effective involvement of the European Parliament at all stages, it would be desirable to have an EP observer attending the Committees' proceedings
Poprawka
29
Artykuł 11 ustęp 3 b (nowy)
3b) Komisja Europejska przedkłada tak szybko jak jest to możliwe sprawozdania na temat wyników posiedzeń komisji Parlamentowi Europejskiemu.
Uzasadnienie
For the sake of visibility and for efficient inter-institutional partnership, the Commission should provide to the European Parliament in due time all decisions emerging from its comitology proceedings
Poprawka
30
Artykuł 13
Pomoc można również wykorzystać na pokrycie kosztów działań związanych z przygotowaniem, kontynuacją, kontrolą, audytem i bezpośrednią oceną niezbędnych dla administrowania programem i osiągnięcia jego celów, w szczególności badań, zebrań, informacji i promocji, wydatków związanych z sieciami informatycznymi mającymi na celu wymianę informacji, jak również innych wydatków na pomoc administracyjną i techniczną, z której Komisja może skorzystać przy administrowaniu programem.
Obejmuje ona również koszty wsparcia administracyjnego do celów zdecentralizowanego zarządzania programem w przedstawicielstwach Komisji w krajach nieczłonkowskich.
Pomoc można również wykorzystać na pokrycie kosztów działań związanych z przygotowaniem, kontynuacją, kontrolą, audytem i bezpośrednią oceną niezbędnych dla administrowania programem i osiągnięcia jego celów, w szczególności badań, zebrań, informacji i promocji, wydatków związanych z sieciami informatycznymi mającymi na celu wymianę informacji, jak również innych wydatków na pomoc administracyjną i techniczną takich jak środki szkoleniowe dla partnerów, w tym partnerów lokalnych i regionalnych, z której Komisja może skorzystać przy administrowaniu programem.
Obejmuje ona również koszty wsparcia administracyjnego do celów zdecentralizowanego zarządzania programem w przedstawicielstwach Komisji w krajach nieczłonkowskich.
Uzasadnienie
On the one hand, providing training measures along with assistance should foster the absorption capacity and the effectiveness of implementation and management.
On the other hand, better inclusion at all stages of the process of the local and regional partners should help strengthening the partnership principle to be in line with the Union's Structural policies' decentralised management.
Poprawka
31
Artykuł 14 ustęp 2 a (nowy)
2a) Porozumienia w duchu zasady pomocniczości dotyczące wdrażania pomocy ustanawiają władze ds. wdrażania odpowiedzialne za instrument przedakcesyjny oraz prawdopodobnie odpowiadające w przyszłości za zarządanie interwencjami funduszy strukturalnych i spójności w każdym kraju beneficjencie.
Uzasadnienie
See amendment 26.
Poprawka
32
Artykuł 14 ustęp 2 b (nowy)
2b) Ustalenia dotyczące realizacji uwzględniają napięte ramy czasowe dla beneficjentów na dostosowanie ich istniejących struktur realizacyjnych lub powołanie nowych.
Uzasadnienie
It would appreciable for the beneficiary countries to provide as soon as possible the new implementation set-up while taking into account their current implementing structures for efficient adaptation to the new pre-accession framework
Poprawka
33
Artykuł 14 ustęp 2 c (nowy)
2c) W porozumieniach dotyczących wdrażania pomocy, należy ustanowić alternatywne środki wdrożeniowe w celu umożliwienia rozwiązywania problemów związanych ze wspólnym zarządzaniem.
Uzasadnienie
Based on the experience of the current pre-accession assistance, it would be desirable to forsee alternative implementing modalities for the cases where problems are emerging amongst the partners
PROCEDURA
Tytuł
Wniosek rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
Odsyłacze
( COM(2004)0627 – C6‑0047/2005 – 2004/0222(CNS) )
Komisja przedmiotowo właściwa
AFET
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
Data przedłożenia sprawy
REGI
7.3.2005
Ściślejsza współpraca
Sprawozdawca Data powołania
Gábor Harangozó
19.1.2005
Rozpatrzenie w komisji
16.6.2005
Data zatwierdzenia
12.7.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
40
3
1
Posłowie obecni podczas końcowego głosowania
Alfonso Andria, Stavros Arnaoutakis, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Graham Booth, Giovanni Claudio Fava, Gerardo Galeote Quecedo, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Ambroise Guellec, Zita Gurmai, Gábor Harangozó, Marian Harkin, Konstantinos Hatzidakis, Alain Hutchinson, Mieczysław Edmund Janowski, Tunne Kelam, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Jamila Madeira, Sérgio Marques, Miroslav Mikolášik, Francesco Musotto, Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, István Pálfi, Markus Pieper, Mirosław Mariusz Piotrowski, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Alyn Smith, Grażyna Staniszewska, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Zastępcy obecni podczas końcowego głosowania
Inés Ayala Sender, Peter Baco, Brigitte Douay, Den Dover, Mojca Drčar Murko, Emanuel Jardim Fernandes, Thomas Ulmer, Manfred Weber
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas końcowego głosowania
Uwagi
...
20.4.2005
OPINIA Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi
dla Komisji Spraw Zagranicznych
w sprawie projektu rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
( COM(2004)0627 - C6-0000/2005 - 2004/0222(CNS) )
Sprawozdawca komisji opiniodawczej:
Milan Horáček
KRÓTKIE UZASADNIENIE
Doświadczenia uzyskane w wyniku stosowania instrumentu pomocy przedakcesyjnej dla rolnictwa i obszarów wiejskich (SAPARD) wykazały, że trudności wiążące się z tworzeniem struktur administracyjnych i ustanowieniem procedur kontrolnych, ze współfinansowaniem, a także z wydatkowaniem środków finansowych mogą powodować poważne problemy i że w konsekwencji pierwotny cel – przygotowanie rolnictwa i gospodarki rolnej jako całości do akcesji – osiągnięty został w niezadowalającym stopniu, a przede wszystkim z bardzo dużym opóźnieniem.
Wiążące się z tym pogorszenie sytuacji gospodarczej i rozczarowanie wielu ludzi żyjących na obszarach wiejskich spowodowały, że przyjęli oni krytyczną postawę wobec Europy, czego można było uniknąć.
Czynnikami, które wpłynęły na taką właśnie postawę były między innymi nadmierna biurokratyzacja programu, a także niedostateczne przygotowanie i udział społeczeństwa obywatelskiego we wdrażaniu działań.
Projekt Rady ustanawiający instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA) powinien umożliwić znalezienie jak najlepszego rozwiązanie tych problemów.
Istnieje uzasadniona obawa, że w wyniku połączenia dotychczasowych programów PHARE, ISPA i SAPARD w jeden instrument IPA trudno będzie sprostać szczególnym wymaganiom nowych krajów kandydujących.
Występuje mianowicie niebezpieczeństwo, że elastyczność przydziału środków dla proponowanych „komponentów” w ramach IPA może działać na szkodę gospodarki obszarów wiejskich, a tym samym prowadzić do pogorszenia się sytuacji ludności wiejskiej.
Stąd też przydział środków w wieloletnim planie ramowym powinien być określany przez Parlament i Radę w ramach procedury współdecydowania.
Sprawozdawca opowiada się zatem za jasnym oddzieleniem instrumentów od finansowania działań przedakcesyjnych.
Nawet, jeśli IPA, jako nowy instrument scalający dla działań przedakcesyjnych, mógłby umożliwić uproszczenie i lepszą koordynację zarządzania, odpowiedzialność za planowanie i stosowanie instrumentów musi jednakże nadal znajdować się w rękach kompetentnych organów, tzn. Dyrekcji Generalnej ds. Rolnictwa oraz ministerstw ds. rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich.
Biorąc pod uwagę przygotowanie rolnictwa i gospodarki rolnej jako całości, istotne jest nie tylko by kraje kandydujące były gotowe do przyjęcia dorobku wspólnotowego, ale także zagwarantowanie spełnienia wymogów w kwestiach utrzymania zatrudnienia, ochrony środowiska naturalnego i zrównoważonej produkcji artykułów spożywczych danego kraju.
Aby uniknąć błędów z przeszłości, należy odpowiednio wcześnie stworzyć i przygotować do działania agendy wypłacające środki finansowe, a dodatkowo pozyskać inwestorów prywatnych i państwowych, którzy powinni aktywnie uczestniczyć w realizacji programów.
Banki, fundacje i organizacje producentów mają także istotną rolę do spełnienia.
Parlament zadbał o zastosowanie do nadal realizowanego programu SAPARD „oddolnego” podejścia do rozwoju obszarów wiejskich, umożliwiając tym samym zintegrowane podejście terytorialne, które aktywnie zachęca społeczeństwo obywatelskie do udziału.
Metoda ta powinna odegrać wiodącą rolę w nowych komponentach dotyczących rozwoju obszarów wiejskich krajów kandydujących i sąsiedzkich.
Podkreślenie znaczenia partnerstwa i współpracę w sieci pozwala dotrzeć także do rolników posiadających małe gospodarstwa oraz do małych przedsiębiorstw działających w obszarach wiejskich i zapewnić alternatywne miejsca pracy, których brak jest, lub jeszcze nie powstały, na obszarach miejskich.
Sprawozdawca wzywa Komisję do jasnego stwierdzenia, że celem wsparcia gospodarki wiejskiej w krajach kandydujących będzie utrzymanie zatrudnienia, dywersyfikacja produkcji i dochodów oraz zdynamizowanie lokalnych i regionalnych rynków artykułów żywnościowych i surowców, co przyczyni się przede wszystkim przygotowaniu do drugiego filaru wspólnej polityki rolnej .
Turcja, Chorwacja i kraje bałkańskie, w których znakomita większość ludności żyje na wsi, nie mogą sobie pozwolić na dalszy odpływ ludzi z obszarów wiejskich, dopóki w obszarach miejskich nie powstaną alternatywne możliwości zatrudnienia.
W szczególności wspieranie lokalnych grup inicjatywnych, zgodnie z metodą stosowaną we wdrażaniu programu LEADER, powinno stanowić element nowych krajowych programów przedakcesyjnych.
Krajom kandydującym i partnerskim, które korzystają ze wsparcia unijnego, należy również udostępnić programy edukacyjne i programy wymiany z Państwami Członkowskimi UE, zwłaszcza z nowymi Państwami Członkowskimi.
Przy stosunkowo niewielkich dotacjach ze środków publicznych w ubiegłych latach programy LEADER zmobilizowały ludzi do działania na rzecz rozwoju obszarów wiejskich.
POPRAWKI
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwraca się do Komisji Spraw Zagranicznych, właściwej dla tej sprawy, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:
Tekst proponowany przez Komisję
Dotychczas nieopublikowany w Dz.U.
Poprawki Parlamentu
Poprawka
1
Punkt uzasadnienia 16 a (nowy)
16a) Należy uwzględnić istniejące struktury gospodarcze obszarów wiejskich i zwiększyć ich konkurencyjność zarówno na rynkach regionalnych jak i dalszych.
Aby przygotować istniejące zakłady rolne, rzemieślnicze i przedsiębiorstwa małej i średniej wielkości do uczciwej konkurencji z inwestorami przemysłowymi, przewidziane są odpowiednie okresy przejściowe w celu dostosowania tych zakładów do standardów UE.
Należy jednakże zachować działalność rolną wykorzystywaną przez rolników na zaspokojenie części własnych potrzeb, ponieważ stanowią one istotny element lokalnego zaopatrzenia żywnościowego i podstaw bytu ekonomicznego wielu mieszkańców wsi.
Poprawka
2
Artykuł 9 ustęp 1
1) Komponent dotyczący rozwoju obszarów wiejskich wspiera kraje kandydujące wymienione w załączniku II w zakresie opracowania polityki oraz przygotowania do wykonania i zarządzania wspólnotową wspólną polityką rolną.
W szczególności przyczynia się do trwałego dostosowania sektora rolnego i obszarów wiejskich oraz do przygotowania krajów kandydujących do wprowadzenia w życie dorobku wspólnotowego dotyczącego wspólnej polityki rolnej i związanych z tym dziedzin polityki.
1) Komponent dotyczący rozwoju obszarów wiejskich wspiera kraje kandydujące wymienione w załączniku II w zakresie opracowania polityki oraz przygotowania do wykonania i zarządzania wspólnotową wspólną polityką rolną.
W szczególności przyczynia się do trwałego dostosowania sektora rolnego i obszarów wiejskich oraz do przygotowania krajów kandydujących do wprowadzenia w życie dorobku wspólnotowego dotyczącego wspólnej polityki rolnej i związanych z tym dziedzin polityki.
Uwzględnione przy tym będą istniejące struktury gospodarki wiejskiej z zagwarantowaniem szczególnego wsparcia dla utrzymania i modernizacji rolnictwa i regionalnego przetwórstwa produktów rolnych.
Uzasadnienie
Trwałe dostosowanie sektora rolnego musi uwzględniać szczególne cechy danych struktur, wsparcia wymaga kontynuacja rolnictwa i regionalnego przetwórstwa produktów rolnych.
Należy także umożliwić dostęp do komponentu „rozwój obszarów wiejskich” innym krajom stowarzyszonym.
Poprawka
3
Artykuł 9 ustęp 2
2) W szczególności może przyczynić się do finansowania działań określonych w rozporządzeniu (WE) nr 1257/1999.
2) W szczególności może przyczynić się do finansowania działań określonych w rozporządzeniu (WE) nr 1257/1999.
Znaczącym elementem komponentu „rozwój obszarów wiejskich” będą partycypacyjne działania oddolne.
W oparciu o metodę stosowaną w przypadku programu LEADER, działania będą miały na celu zintegrowane zarządzanie terytorialne, wykorzystujące dotacje globalne i gwarantujące uzasadniony społecznie rozdział środków.
Znaczącą rolę w tym zakresie odgrywa wspieranie lokalnego partnerstwa pomiędzy sektorem publicznym, prywatnym i społecznym.
Uzasadnienie
Doświadczenia zdobyte podczas realizacji programu SAPARD wskazują, że promocja metody LEADER w komponencie „rozwój obszarów wiejskich” ma bardzo istotne znaczenie dla podwyższenia poziomu akceptacji programu i tym samym poprawę odwoływania środków.
Poprawka
4
Artykuł 9 ustęp 2 a (nowy)
2a) Odpowiedzialność za wykonanie komponentu „rozwój obszarów wiejskich” ponoszą ministerstwa rolnictwa i obszarów wiejskich lub kraje kandydujące oraz Dyrekcja Generalna ds. Rolnictwa Komisji Europejskiej.
Uzasadnienie
Decydującym jest, aby konstrukcję komponentu „rozwój obszarów wiejskich” zlecić właściwym organom władzy.
PROCEDURA
Tytuł
Projekt rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
Odsyłacze
COM(2004)0627 – C6-0000/2005 – 2004/0222(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa
AFET
Komisja wyznaczona do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
AGRI 7.3.2005
Ściślejsza współpraca
Nie
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania
Milan Horáček 23.11.2004
Rozpatrzenie w komisji
14.3.2005
19.4.2005
-
Data zatwierdzenia poprawek
19.4.2005
Wynik głosowania końcowego
za:
przeciw:
wstrzymujących się:
26
-
1
Posłowie obecni podczas końcowego głosowania
Filip Adwent, Peter Baco, Thijs Berman, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, María Esther Herranz García, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Elisabeth Jeggle, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella, Kyösti Tapio Virrankoski, Janusz Wojciechowski
Zastępcy obecni podczas końcowego głosowania
Liam Aylward, Béla Glattfelder, Ayuso González, Gábor Harangozó, Milan Horáček, Wiesław Stefan Kuc, Anne Laperrouze, Jan Mulder, Zdzisław Zbigniew Podkański, Karin Resetarits
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas końcowego głosowania
-
PROCEDURA
Tytuł
Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)
Odsyłacze
COM(2004)0627 – C6–0047/2005 – 2004/0222(CNS)
Data konsultacji z PE
28.2.2005
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu
AFET
7.3.2005
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu
EMPL
7.3.2005
INTA
7.3.2005
BUDG
7.3.2005
REGI
7.3.2005
AGRI
7.3.2005
Opinia niewydana Data wydania decyzji
EMPL
31.3.2005
Ściślejsza współpraca Data ogłoszenia na posiedzeniu
Tak
10.3.2005
Projekt(y) rezolucji zawarte w sprawozdaniu
-
Sprawozdawca(y) Data powołania
István Szent-Iványi 30.11.2004
Rozpatrzenie w komisji
12.7.2005
12.9.2005
21.11.2005
25.1.2006
19.4.2006
Data przyjęcia
25.4.2006
Wynik głosowania końcowego
+:
–:
0:
47
2
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego
Angelika Beer, Panagiotis Beglitis, André Brie, Elmar Brok, Simon Coveney, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Toomas Hendrik Ilves, Ioannis Kasoulides, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Cecilia Malmström, Francisco José Millán Mon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Justas Vincas Paleckis, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Mirosław Mariusz Piotrowski, Hubert Pirker, Paweł Bartłomiej Piskorski, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, György Schöpflin, Gitte Seeberg, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Charles Tannock, Inese Vaidere, Ari Vatanen, Karl von Wogau, Luis Yañez-Barnuevo García
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Laima Liucija Andrikienė, Árpád Duka-Zólyomi, Glyn Ford, Milan Horáček, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Janusz Onyszkiewicz, Rihards Pīks, Aloyzas Sakalas
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Data złożenia
2.5.2006
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)
...
